第一篇：目前高中作文教學存在的四點問題

目前高中作文教學存在的四點問題

作者：王乃寧 來源：《中學語文·教師版》 2009年2期 點擊：866次 評論：0條-

一、現狀與期待

應該說，目前老師們對作文教學的研究熱情非常高，社會對高考作文的關注程度在世界上也是獨一無二的。這非常難得。但深一層來看，這樣的關注里一部分是急功近利，被應試驅趕，相當多是浮躁的。對作文本質問題科學有序的解決，實踐成功的范例不是非常多。就拿作文輔導類的書來說，不外乎三種類型：一類是范文選、競賽優秀文選、高考滿分文選。它直接給學生提供了模仿的文本，甚至滿足了學生照抄的行為。于是，屈原便不斷跳下汩羅河，韓信是賴在胯下干脆不起來了。第二類是作文指導方法，類似像作文辭典、作文技法這些書。這類書為方法而方法，特別是把方法教得過于細，過于辟，過于深，過于枯燥，因而對作文教學的直接推動不是很大。第三類是作文課堂實錄、作文教案。這類書的出版意義是把優秀的作文教育資源開發出來，但名校名師的作文方案不是放之四海而皆準的，學校條件不同，尤其是學生個人狀況不一樣，用一個教案、一個模子去套去指導，往往會陷入誤區。用一句話來概括，就是整理型的多。匯編型的多。

寫作文實際上是一種生命狀態，“立人”“立言”是相統一的。作文是一種生命運動，是一種對話活動，是學生發展自我、提升自我的一種自我修煉過程，這也是新課程標準對作文的要求。寫作是學生的個性化行為，由于學生的生命狀態是不同的，他們生存的文化環境、文化背景是有差別的，所以作文應該有差異性的指導方法。作為一名多年執教在高三一線的語文教師，除了自己辛苦探索外，我真的十分期待在新課標這個廣闊的空間，一些名師名家或出版社能多出版一些有創新精神、有獨特的個性化的作文指導書。這也是實踐、發展新課標理念的需要。

二、作文與做人

欲寫作文先學做人，作文也是為了做人。特級教師趙謙翔認為要寫綠色作文，也是這個理念。但大家似乎只是這么說，沒有什么有效的手段來實現。《新語文寫作》雜志提出三個階段的寫作：兒童趣味寫作、少年率性寫作、公民自由寫作，就較好地踐行了這一理念。筆者認為這三個階段的寫作理念就是為了與學生的生命發展、身心發展、情感發展相吻合，也與他們從家庭走向學校，從學校走向社會的人生歷程相一致。

目前學生作文存在兩個層面的東西。一個層面是應付寫作文，老師出什么題目，就用一套現成的東西對付，言不由衷，說的并不是他們的真實思想。也不是他們的心理、他們的身份、他們的情感所應該表達的內容，從語言到情感到形式都與他們的生命狀態相差甚遠。另一層面是他們私下的寫作、交談，他們那些帶鎖的日記、傳遞的紙條，很多情況下不給老師看，不給家長看。他們是尋找知音，尋找同伴。那些文章反映了他們的情感，反映了他的本質、真實。現實狀況是我們老師無法深入到這個真實的情感世界，開發不了這些作文資源，這是我們作文教學的悲哀。正因為如此。我們的命題要寬泛再寬泛，形式要自由再自由，才

能實現新課程理念說真話、抒真情，抒發自己內心深處的真實思想的目標。老師要允許學生從幼稚慢慢走向成熟，甚至對他們一些出格的言論都應該用一種愛護、寬容的態度對待，不要苛求，過于理性地脫離他們的年齡、身心、情感發展去規范他們，這才與學生作為一個獨立的、活生生的人相吻合。筆者十分推崇“我手寫我口”的倡導。降低要求、激發興趣、從說到寫是符合學生實際的一種做法。首先“我口”表達得很流暢、很豐富。其次是讓他們有興趣。我們現在的作文有三種狀況。從心理層面講，學生對作文沒有興趣，他們覺得是負擔，討厭、害怕。從生活層面講，學生沒有內容寫，他們的生活是“家－路－學校”，沒有生活空間，沒有源頭活水，學生筆下必然寫不出豐富多彩的東西。沒給他們提供豐富多彩的世界，或者說沒有引導他們描繪這個豐富多彩的世界，是老師的失職。從方法層面來說，是不懂得寫，或者寫不到自己所想的境界。這個問題需要引導。要漸進地教會學生一些基本的寫作技巧。

作文與做人的關系是永恒的話題。不要分割開來，不能言行不

一、言不由衷。要提倡學生想說什么就說什么，想寫什么就寫什么，要求他們放得開，追求真實狀態。這可能與現實的規范脫節，也許有某種沖撞。老師不用著急，相信學生，尊重他們，信任他們。這里的相。信、尊重、信任從我們的作文教學技法來講是什么呢?就是讓他們自己去發現，自己去領悟，自己去修正。筆者認為的作文與做人的關系，還有一個對入的認識。我們的作文教學往往強調模式化，過分追求共性化，這是違反人的發展規律的。人是千差萬別的，有個性的。如果老師尊重他的差別性，尊重他的個性化發展，就不應用千篇一律的題目去規范他們，這樣作文與做人才能真正地結合。雖然，高考作文只有一題，如果我們每學期安排兩次自由寫作實踐，這肯定不是壞事。一方面能體現做人與作文的理念。另一方面，讓他流暢地寫心中所想。腦中所思，至少可以提高他作文的信心，減少對作文的畏懼與敷衍。

筆者在多年的教學實踐中，對每一屆學生堅持做好五件事：一是推行語文課前

3分鐘演講；二是推行作文案例教學法，把正反兩種典型文章選出來，在對比中講優劣：三是狠抓二次作文，注重修改，既有老師的修改，也有同學改，好的文章是自己“寫”出來，“改”出來的，而不是靠老師“講”出來的：四是每學期編印100篇美文，以百字感悟、以小作文、同題作文、朗誦比賽、文句賞析來引導強化閱讀，直至爛熟于心；五是每周布置寫周記。任他天馬行空，用墨如潑，彰顯寫作的真諦。當然，如果老師自己不會或不愿寫作，照本宣科，學生作文水平低下也是十分自然的事。

三、閱讀與寫作

從根本上說，語文教學不外乎閱讀與寫作。閱讀是吸收、內化，寫作是表達、外化。吸收與表達是雙向運動。有了閱讀，積累了智慧，積累了材料，同時就有了抒發的渴求。閱讀是一種對話，是學生與文本、與作者、與老師的對話。閱讀的過程中學生不斷聯想到自己，也是與自我的對話，這種對話很自然地就會轉化為學生的表達。表達又是一種形式的對話，寫出來給老師看，給同學看，是與老師與同學對話，寫出來給家長看，給更多同齡人看，是與他們的對話。現實情況是，不少學校，不少老師，學生的讀與寫往往是兩張皮。只寫不讀，不讀就寫，讀寫不能同步，愈是重視作文、強調作文愈是事倍功半、永遠是低水平的重復或翻版。我們每一位語文老師一定要首抓閱讀，重抓閱讀，因為這才是寫作的源頭活水，離開了這一前提，任何作文教學只能是高耗低效。通過大量的有指導有序的閱讀，讓學生觀摩、思考、借鑒，這是對作文課堂的一種補充，是一種對比，一種啟發，或者更大氣一點，是一種創新，一種挑戰，一種超越。

四、個性與生成作文個性化是新課程標準談得最透，談得最好的話題。人是千姿百態，各不相同的，前人的文章也是千姿百態的人寫下來的，反映出生活的方方面面。以往我們用模式化、肢解方法來分析文章，把生動活潑的語言搞得枯燥乏味，敗壞了學生的胃口。讓語文教學走進了死胡同。而作文常用一些千篇一律的老話題來規范學生，掩蓋了學生的真實情況。所以新課標鮮明提出“珍惜學生獨特的感情，重視學生的差異性發展，給學生一個不同的發展空間。”

筆者以為個性化寫作首先不是表現在選材方面，也不是表現在實際的層面，而是表現在思想觀念的層面，表現在做人的追求上面，表現在作者的性格、品位上面。老師只有從這個更高層面上看待個性化寫作才能真正理解它的意義。文章要靠自己寫，靠學生在老師指導下修改，要尊重他的表達形式，尊重他的表達內容，讓他們自我生成。這樣個性化寫作才會落到實處。個性化寫作要重視三個層面：在課堂操作層面上，要致力追求個性化的生活狀況。個性化的思維，個性化的語言。個性化的想象，個性化的表達，個性化的情感活動，個性化的修改能力，要從常規的作文方法進入到個性化的寫作方法，逐步提升。在教學層面上，教師首先要有個性化的追求，也要有個性化的實踐。只有個性化老師才能指導學生寫出個性化的作文。在教學管理的層面上，也應該有一種寬容的心態。允許老師自由發揮。個性化寫作不可能一蹴而就，也會走彎路，也許會遇到一些挫折，但是應該相信它是方向。所以，管理者要改變評價系統，不要用一堂課一次教學的成敗來衡量一個老師，老師也不要用一次作文的成功與否來衡量一個學生，應該以發展的心態看問題，轉變評價系統，用發展的眼光看老師，看學生。這樣，我們的個性化寫作就會走向成功。我們的作文教學將會進入“柳暗花明又一村”的境界。

第二篇：目前高中地理教學存在的問題

、目前高中地理教學存在的問題

新教材在知識結構方面，較舊教材而言更加不系統，這對于教師而言，如何把握好教材的深度、廣度，如何處理好教材的知識體系活動量明顯增加，教師如何有效的組織好這些活動，如何安排好教學進度，這些都為每一位高中地理教師提出了挑戰。教師普遍感時間難以把握，如果不充分讓每位學生都積極參于，那就只是走過場，流于形式，如果充分調動每位同學，那么時間難于把握，課諸多的不配套影響了新課程改革的實施。教材與教輔資料明顯不配套，新的教材還沒有相應的教輔，現有的教輔資料還都是以舊教作了相應的修改和刪減，但在練習中卻出現了。對于這些問題，教師該不該講，應講到什么程度，教師難于把握。

學校在地理教學資源上與現行的高中地理新課程的要求嚴重不匹配。高中地理新教材的文字表述，結論性的東西減少了，但學生的觀察的實際操作的內容明顯增多，但學校必要的教學輔助工具不足，有的甚至缺乏。如缺少應有的實物模型和多媒體演示實驗，學生的時差和太陽高度的變化等難以理解。

初高中地理教學嚴重脫節以及初高中地理課程的要求不一致。初中一、二年級開設地理課，初三不開設地理，中考又不考地理，使新課程改革的初中地理，對學生的要求越來越低，教材內容過于簡單，而高中地理在難度和要求方面上升輻度大，這對于學生而言教學帶來更大的難度。許多學生連經線、緯線都不懂，這樣對于地球的運動、時差的計算、季節的形成等問題的理解更是水中望月生進行講解，這就面臨課時緊張，教學任務難于完成。也正是因為這些多方面的原因，使得高中地理讓許多學生感到難學，導致興有的學習狀態，困惑著許多教師。

高中學生普遍對新課程改革了解不夠以及學生傳統的學習行為使學生一下子也很難適應新形式下的課堂教學。還有，學生對地理學響地理教學的一個非常重要的因素。

教師對新教材也有諸多不適應的地方，如新教材中的部分內容高度概括、高度濃縮，新課程的名詞、概念出現得少了，結論性的敘“閱讀”和“案例”等問題探究的形式多了。但是我們教學仍然受傳統教學的經驗的影響，對學生總是不放心，總是想講的面面俱教材注重的是教師對學生的引導和啟發，讓學生積極主動的參于學習，真正使學生成為教學活動的主體。另外教師如何對待案例、究竟要處理到何種程度才算適宜，多數教師心中也沒有底。

二、解決措施

針對以上出現的一些問題，在教學過程中，我們應該堅定的落實新課程改革的精神，如關注每一個學生的發展，關注學生的經驗、重學生情感、態度和價值觀的形成，滿足學生不同的地理學習需要，轉變課堂教學模式，注重學習過程和學習結果評價相結合。同高中教育的基礎性這一特征，因此在教學過程中我們同樣要注重學科基礎知識的落實，盡量使每一個學生掌握地理學科最基本和最基礎。具體而言，主要應采取以下一些做法：

1、重視加強理論學習，努力轉變教育教學觀念。新課程改革對學校、教師和學生都提出了新的更高的要求，新課程改革背景下的行為的研究已成為全體教師的共識，只有這樣教師才能形成正確的教育觀、學生觀、教師觀和質量觀等。因此在每周的集體備課活念、高中地理課程標準、課程內容與目標等理論知識進行學習與探討，從而使自己的教學實踐具備堅實的理論基礎。

2、在轉變課堂教學模式、改變教學方法與手段等方面大膽革新。新課程注重“師生互動”、“充分發揮學生主體作用”等教學原改變過去教師“一言堂”的局面，變學生被動的接受學習為主動的合作、探究式學習，要努力做到轉變教師角色與地位，由過去課伴、朋友、指導者轉變。

3、在教學過程中重視關注每一個學生的發展，同時又滿足不同學生個性學習的需要。教師在教學過程要中關注每一位學生的表現做法有：①課堂提問、討論發言要確保每位學生都有在課堂上充分展示自己才智的機會；②組織各類活動時，要求所有學生共同參據學生實際情況的差異，分別采取不同的教學策略，如對地理成績好的學生增加教學內容的廣度和深度。在作業布置、教學內容、選用不同的標準，從而滿足各類學生學習的需要。

４、進行集體備課，發揮集體的力量。加強信息收集，校際之間加強教學上的交流與探討。多開展聽課、評課、校際交往活動，取的教學手段，不斷更新教育教學觀念。

感性地走近學生，學生是一個猜不完的迷；理性地研究課堂，課堂是一個解不完的結。我們只能邊實踐邊反思邊改進，努力提升自合學生終身發展的教學方法。

第三篇：目前語文教學存在的問題（范文模版）

目前語文教學存在的問題，主要有三個方面:

一、老師對問題講得太多。課堂上，老師是主角，學生當觀眾，老師在臺上口若懸河，講得淋漓盡致，而學生卻聽得昏昏欲睡。原因就在于，這些看法、見解不是學生的心得體會，而是老師的體會。而且教材脫離實際，缺乏實用性，主要研究語言的結構、語法，操作性不強。這種乏味的知識，再加上“填鴨式”教學，不關心學生個體的見解，所以造成上述現象。

二、授課方式有待改進。一般主要是老師在講，學生沒有時間讀書，老師讓學生課后閱讀。這種授課方式不利于現場發現問題、當場解答，學習效果當然不好。課后閱讀，不利于引導，學生對于文章的感受力會大打折扣。

三、學生做作業的時間太多，課外讀得太少，寫得太少。應該把大量做作業的時間還給學生，使他們能自由自在地閱讀、寫作。

教育功能的變化主要有三點:一是面向全體，就是關注每一個學生的發展，讓每一個學生都能體會到成功的喜悅和快樂。二是全面發展，就是要求教育與社會實踐活動、生產勞動相結合，使學生不僅僅學習和掌握科學文化知識，而且在智力、道德、審美等方面也獲得發展，成為全面發展的人，即擺脫了各種物質的和精神的束縛或奴役的、各方面充分發展而又有獨創性的、獨立自由的個人。三是主動發展，就是在整體提高的基礎上，促進學生發展自己的個性和特長，引導學生主動參與、親身實踐、獨立思考、合作探究，關注學生的興趣和經驗，著眼于學生的主動發展，樹立學生的主體意識，培養創新意識和創新能力。

教育方法要改變過去那種過分強調接受性學習、死記硬背、機械訓練的現象，倡導學生主動參與、樂于探究、勤于動手。培養學生搜集和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力。

評價制度要充分發揮語文評價的教育功能，而不能僅僅是篩選和選拔的工具。

第四篇：目前標準化存在的主要問題

目前我市標準化工作存在的主要問題

1、未能充分理解開展安全標準化的意義。部分企業對開展安全標準化工作重要性和必要性認識不足，未能理解開展安全標準化的意義，僅把取得安全標準化達標證書作為企業今后生存唯一目的，而忽視了從根本上提高企業整體安全管理水平，缺乏主動開展標準化達標創建的積極性，造成企業安全管理主體責任不能真正落實；

2、部分達標企業存在“重考評，輕運行”的錯誤觀念。有些企業認為通過達標考評就可以了，這是一種錯誤的思想認識。安全標準化的內涵是通過風險辨識分析，建立安全生產責任制、制定安全管理制度和操作規程、排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。

3、不能體現全員參與的原則。部分企業主要負責人或其他管理人員認為，安全標準化工作是安全管理部門的事。不明白安全標準化管理是一個全員、全過程、全方位、全天候的安全管理和監督。

4、企業對安全標準化規范理解不足，對企業基層員工培訓力度不夠。由于對安全標準化通用規范10個一級要素和53個二級要素內涵理解不夠，造成在實際運行過程中存在這樣那樣的問題。同時企業未能對不同崗位的員工開展有針對性的、定期的培訓活動，使職工掌握標準、執行標準、依標作業。多數企業未能把標準化文件上的“教條主義”轉化為具體的“行為規范”。

5、對作業現場風險分析和規范化管理重視不夠。企業對安全標準化的一些企業認為標準化的內容就是一些制度的簡單堆積。只注重制度、臺賬資料的制定，不重視作業現場風險分析和規范化管理，導致作業現場的風險管理控制、生產裝臵維護保養、職業危害因素檢測和危險、有害因素告知等方面嚴重不符合《規范》要求；

6、企業缺乏必要的檢測檢驗設備和手段。雖然有些作業實行作業證管理審批手續，但因為確守檢測手段使作業票證形同虛設。另外對其他一些實施頻率不高的危險作業管理不到位，甚至未嚴格執行作業證管理。

7、企業員工文化水平低，缺乏安全意識，實施標準化投入不足。部分企業由于規模小、實力差、人員少且安全意識淡薄，短期行為嚴重。導致企業安全管理混亂，安全資金投入不足、生產裝臵簡陋，工藝技術落后，作業人員資格不符等現象存在。企業員工本身文化水平與所從事工作的危險性不相適應。盡管通過一定的教育培訓能有所改善，但要促使其從被動地接受安全管理到真正主動參與安全標準化管理，其難度顯而易見。企業開展三級安全培訓教育因安全管理人員職業技能和培訓教育設施的缺乏，僅停留在抄幾張試卷而已。

8、企業事故應急處臵能力不足。盡管企業都已編制了應急救援預案并且報送安監部門備案，但預案的針對性和有效性較差；部分企業員工不清楚自己在應急處臵工作中擔當的職責；盡管企業配備了一些應急救援器材，但部分企業缺乏定期維護保養；盡管企業都開展了 “應急救援演練”，大部分應急救援演練流于形式。

9、多數企業基礎管理薄弱，缺乏專業安全管理人員和專業知識，安全工作不會管。在安全生產上既存在重視不夠的問題，也存在不會管、管不好的問題。雖對安全生產重要性有所認識，主觀上想搞好安全生產，但對如何搞好安全生產缺乏相應的業務知識和管理措施，不熟悉國家的安全生產法律法規，不懂安全專業知識，又缺少專業安全管理人員和科學的管理方法。

專家提出的具體問題如下：

一、主要負責人與職責

1、主要負責人對生產經營單位主體責任有哪些不明確；

2、安全承諾書無發文記錄和收文單位簽字；

3、要求不僅對安全目標責任書完成情況進行統計考核，而且還要進行原因分析進行整改；

4、安全管理網絡圖中安全管理機構不能與其他部門并列；

5、安全職責要覆蓋到所有部門；

6、安全責任制內容不能千篇一律；

二、風險管理

1、未對部分設備設施進行為還是別和風險分析；

2、風險評價組織未以文件形式明確；人員組成不能做到全面合理；

3、分先評價記錄與清單中的重大風險和不可接受風險應一一對應，清單上應有明確全面的控制措施；

4、定期評審風險控制結果要有記錄；

5、法律法規變化時要進行風險評價；

三、法律法規與管理制度

1、對使用的技術標準、規范的識別和獲取不要遺漏，要明確規定方式和時機；

2、須按照規定每年對清單上的法律法規進行符合性評價，不得流于形式；

3、至少要有規定的32種安全生產規章制度；

4、工作崗位要有相關規章制度且有發放記錄和；

5、操作規程應該有危化特性和消防器材使用方法，并發放到所有崗位有發放記錄； 對安全生產規章制度和操作規程進行定期評審和修訂，修訂后及時進行學習培訓；

四、培訓教育

1、換證單位各要素提供過去三年資料不全；

2、外來參觀學習人員無教育培訓記錄；

3、外來施工單位臺賬內容不齊全；

4、企業負責人參加班組安全活動無本人簽字；

5、安全管理部門或專職安全員未對安全活動記錄進行檢查并簽字；

五、生產設施及工藝安全

1、生產設施臺賬及相關記錄應含監控設施；

2、易燃易爆場所必須使用非防爆電器；

3、工藝過程和工藝變更要進行風險分析；

4、檢維修管理制度要民孤兒規定檢修的時間和頻次；

六、作業安全

1、操作任何監護人不得是同一人簽字；

2、大部分作業規程未明確規定作業分級；

3、職業危害告知牌要含職業危害的種類、后果、預防及急救措施和作業場所的檢測結果；

4、所有的危險性作業活動都要進行風險分析；

5、企業要嚴格按照變更管理制度，履行申請、審批、實施和驗收程序，變更的驗收要形成報告并將結果通知相關部門和有關人員；

七、產品安全與危害告知

1、危化品檔案中應包含所有化學品，包括產品、原料和中間產品，以及助劑和催化劑和化驗分析用的劇毒化學品；

八、職業危害

1、要制定職業危害防治計劃和完善的實施方案；

2、要按照職業病目錄逐一辨識，不得有遺漏；

3、要區分職業衛生檔案和健康檔案的區別；

4、企業職業危害檢測報告的結果不符合要求的要有整改計劃和方案；

5、可能發生急性職業損害的有毒有害場所未按規定設置應急撤離通道；

6、個人安全防護用品臺賬內容未明確報廢期限和三證是否齊全；

九、事故與應急

1、事故檔案“四不放過”的處理要有相關人員受教育的記錄；

2、要有應急救援器材臺賬和維護保養記錄，要有責任人和職能部門檢查記錄；

3、應急救援預案要有培訓、演練、評審記錄；

4、應急救援預案要有備案和通報記錄，備案和通報部門和單位要齊全；

十、檢查與自評

1、安全檢查表應該有明確的檢查目的、要求、內容和計劃；

2、安全檢查要與安全責任制考核掛鉤，并有相應的獎懲記錄；

3、檢查出的隱患要有原因分析記錄和驗證記錄；

第五篇：目前招投標存在問題及分析

目前招投標存在問題及分析

招投標是市場經濟模式下應運而生的一種有組織的交易方式，是市場經濟下買賣雙方公平交易的一個平臺，是市場經濟的一種國際慣例。我國自建立招投標體制以來，由于各級建管部門嚴格監管，各招投標部門認真操作，取得了舉世矚目的成就，給中國建筑工程迎來了春天。但是，由于長期計劃經濟慣性的影響，在招投標方面存在“領導意定、專家通過”，“一套人馬，兩塊牌子”，“名義公平、明標暗定”，“肥水自用，封閉操作 ”“程序合法、手續齊全”等五大突出問題，亟待通過建立科學有效的招投標監督管理體系加以解決。

領導意定、專家通過

當前招投標活動，國家各部委、省、市、縣的項目，按行政隸屬分別由各部委、省、市、縣的行業行政主管部門組織、管理、監督，而各地、各行業行政主管部門彼此沒有聯系，各行其是。在管內首長指示下，為解決“管內企業的安定問題及外來企業的關系問題”，以首長意志為標準進行招投標活動，公開只是名義，內定才是目的，造成建設領域的商業賄賂。基本做法是：在網上公開發布招投標信息，歡迎有興趣的單位前來報名。通常情況下，不是領導打招呼的單位，是不會有人來報名的，就是報了也是白報，標書做的再好也是沒有用的，只能是白花錢去買標書。還有的是由要中標的單位找兩家陪標單位來投標，名義上是三家投標，實際上已內定，這次你替我陪了一個標，下一次我替你再陪一個標。評標專家只是過一下手續，專家要不聽話，下次就不抽你當專家了，你的評標費就沒有了。事實上，從近年來已經揭露出來的經濟領域的大案要案來看，相當一部分的案件是與招投標有關。“工程上馬、干部下馬”的現象對于老百姓來說，已經是見怪不怪了。２００１年，監察部和建設部對２８個省（區、市）建筑市場的執法監察結果顯示：受檢項目中有１．７萬個項目存在違法違規行為，腐敗問題十分嚴重，涉及金額高達７０００多億元。

一套人馬，兩塊牌子

按現行的職責分工，對于招投標過程中出現的違法活動的監督執法，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。也就是說，工業、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行業和產業項目的招標投標活動的監督執法，分別由經貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行政主管部門負責。行業主管部門同下屬企業、有形市場和具體的招標管理機構之間有著千絲萬縷的聯系，難于實施有效監督。在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關部門對本行業的招投標活動進行管理，又對具體招投標活動實施監督，有的甚至還是招投標活動的具體實施人，沒有形成監督機制。他們既是“運動員”又是“裁判員”，這種體制孕育了各種招投標腐敗。據了解，《招標投標法》明確規定，項目法人、行政主管部門、評標委員會都應彼此獨立。目前，不少地方評標委員會由在行政隸屬關系下的專家組成，不少人是“幾塊牌子的同一上級部門的領導，最終誰中標還是領導說了算。這種政企不分，集管理、服務、代理于一身的情況在許多地方普遍存在。目前各地開辦的有形建筑市場即建設工程項目交易中心，不少由當地建設部門組建和領導，有的建委招標辦主任兼市場辦主任，與市場是一套人馬，兩塊牌子，實質上變成了建設部門的派出機構。

名義公平、明標暗定

在招標中，為了內定中標者，有的公開弄虛作假、隨意更改招標書和打時間差。有一國家重點建設項目，主管部門為了使一家公司中標，自定規則，甚至多次修改規則，開標日期竟被推遲了幾十天，最終使該企業中標。為了防止業主在投標截止后至開標前出現違規行為，《招標投標法》專門規定：開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。除了故意拖延開標日期外，有的項目招標委員會還會故意縮短投標人編制標書的時間。為了給投標人足夠的編制投標文件的時間，《招標投標法》一般規定“自招標文件發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于２０日”。而某機場航站樓、航管樓工程規定的招標時間只有１０天，飛行區場道工程招標只有１４天。這也是為了給內定投標者掃除障礙。

肥水自用，封閉操作

《招標投標法》在實施中，遇到的一大阻力來自地方保護主義。某省對外省投標企業收取的管理費是本地企業的１６倍。某省明確規定：只有省內企業滿足

不了招標要求時，才允許省外企業參加投標。某市文件規定：只有在當地注冊的企業才有資格投標，而該市近兩年已停止辦理外地企業注冊登記手續。一些地區或部門為確保本地、本系統建筑企業中標，還采取歧視性資質審查、限制信息發布地點和范圍、制定不公平的評標標準和方法等措施，排斥外地或外系統的投標人。例如，縮短投標時間，讓省外投標者來不及編制投標文件；設小標段，使外省投標者感到不值得；通過各個環節的審批加以限制；評標加入多項省內外不同的評分標準；有的不惜在招投標之外與外地投標人私下簽訂強制性條款，要求投標人在中標之后要把其中多少標額分包給本地企業，甚至要求外地投標人與本地低資質或無資質的企業組成聯合體，聯合投標，如果投標人不同意或不愿意，就想辦法讓其不能中標等等。在保護主義“保護”下，損失的只能是國家財產，收益則是那些膽大妄為的貪官們。據某省建設部門抽查的６９３個項目中，不合格的竟占５６％；東部一個省份人大常委會派出檢查組，對全省貫徹實施建筑法及相關的招標投標和工程質量法律法規的情況進行了檢查，發現有違法違規、腐敗行為竟有５０００多項；東部某市一個違規招投標項目就查處了包括建設局、土管局、質監站等部門３０名“實權”人物收受賄賂案件。

程序合法、手續齊全

評標是招標工作中最關鍵的環節，招投標辦法得以在全球市場化經濟中成為一種基本規則，首要的前提是建立起一個公正公平、科學先進、可操作性強的評標辦法。而我國的評標辦法因為評標人員素質低，沒有一只優秀的招投標職業化隊伍，制約了評標的“公正性”。據了解，目前評標不規范的表現主要有：評標專家庫按行業、按地區而不是按專業建立，專家面太窄，人數太少，相互容易“勾兌”串通，腐敗的機率高；評標委員會沒有依法“獨立”，不少地方只選那些聽招呼的人當評委，以便暗中控制；評標、定標辦法不是在投標截止前確定，而是在投標書送達后確定，且缺乏操作性強的評標、定標細則，導致評標、定標缺乏客觀標準，隨意性大，感情因素、行政色彩濃；評標人員素質低，不能公正評標、科學評標。

要建立科學有效的招投標監督管理體系

中國已成為WTO的正式成員，外國的商品、服務、技術、投資進入中國的數量將逐漸增多，外商參與中國招投標活動將逐漸增多。國外的工程項目，中國的公司要去投標；國外的設備采購、原材料采購，中國的公司也要去投標等等。這就要求中國的招投標制度和監督管理體系要與國際接軌。而同時，以上所說招投標中的5大問題，在全國都帶有普遍性，困擾著我國招投標業的發展，建立一套科學有效的招投標監督管理體系非常迫切。應盡快建立一只優秀的招投標職業化隊伍，培育在我國還屬于新興的招投標行業。首先，國務院各部委、省建設工程應統一由建設部管理，在全國建立全國統一獨立的招投標體系，該體系獨立操作，受建設部領導。對招標執業者要實行任職資格制度，持證上崗。目前，我國很多行業逐步跟國際接軌，已推行了任職資格制度，效果很好。而招標中介機構肩負著特殊的經濟使命，不僅要求執業者具有較高的專業水平和豐富的工作經驗，而且要求具備較高的思想境界和優良的工作作風。因此，在這個行業推行任職資格制度、實行準入制非常必要。其次，實行招標執業禁入制度。既然有準入，就有禁入。凡在招投標工作中違紀違規、以權謀私、泄漏標底、里應外合者，不僅要取消招投標中介機構的資質和執業者的準入資格，而且還要對情節嚴重者移交執紀執法機關嚴肅處理