第一篇：用精細化化解作文難題

用精細化化解作文難題的幾點做法

作文與閱讀并列為語文教學的雙翼，而且作文還是學生語文綜合能力的體現，在語文教學中的地位可想而知。但眾所周知作文難教，大部分學生都犯愁寫作，主要體現在以下幾個方面：一是學生普遍缺乏作文的熱情；二是缺乏寫作素材；三是缺乏組織語言的能力；四是缺乏架構文章的能力。這幾個方面如果能解決掉，無疑學生寫作和教師作文教學的問題就都解決了。我們在實際的作文教學操作活動中，運用精細化理念化解了教師和學生最頭痛的寫作難題。

作文精細化理念認為作文的過程是師生共同的成功體驗，應該是一個充滿情趣、發展生命的過程，是學生聽、說、讀、寫、觀察體驗、情感思維的綜合能力的形成過程。生活體驗是作文的基礎和源泉，開放閱讀是作文借鑒的窗口和杠桿，情趣思維是基礎作文的靈魂和重點，寫作方法是基礎作文的外衣和體現。作文的教學思想應著眼于學生的情智發展，著力于語文實踐活動，著重于語言的內化進程。作文精細化教學提倡從生活入手，以情趣觀察、情趣閱讀為基礎，以情趣思維訓練為突破口，以章法指導為抓手，以寫法指導為要素，巧妙地把思維訓練和寫作技巧有機地結合起來，指導學生又快又好地練習寫作。作文教學是演繹藝術與科學的精彩世界：作文教學的藝術在于營造氣氛，創造心靈的共振，撥動心靈的琴弦，做好空間的文章；作文教學的科學在于發展學生的思維，追求思維的創新，提高習作的效率，做好

時間的文章。

葉圣陶曾在《論寫作教學》一文中精辟指出：“寫作的根源是發表的欲望；正如同說話一樣，胸中有所積蓄，不吐不快。”寫作是運用語言文字進行表達和交流的重要方式，是認識世界、認識自我、進行創造性表述的過程。我所進行的寫作教學貼近學生實際，讓學生易于動筆，樂于表達，并引導學生關注現實，熱愛生活，表達真情實感。每次作文我都會圍繞作文教學精心設計作文指導和相關的作文活動，以學生生活實際為出發點，從學生所熟知或了解的事物入手，這樣就可以做到讓一些生動有趣的生活情節在學生作文中有所體現。我還在作文教學中創設情境提高學生寫作興趣，激發學生的寫作靈感。對于一些要求學生以較陌生的寫作對象進行寫作時，我更是大量使用多媒體等現代教育技術手段為學生創設情境和展現情景，以降低寫作難度。例如，在指導學生完成人教版七年級下冊第二單元“黃河，母親河”的寫作時，我先為學生播放了光未然的《黃河頌》，因為學生剛剛學過這篇課文，現在以歌曲的形式呈現，學生不僅在熟知的歌詞中感受了音樂美，也很自然地再次體會了黃河的磅礴氣勢，然后再給學生播放了一段有黃河的視頻，在此基礎上，給學生輔以寫作指導，讓學生進一步了解黃河的地理特征，黃河對我國人民做出的偉大貢獻，尤其是了解今天的黃河遭到污染的嚴重情況，學生自然就產生了對母親河——黃河傾訴的沖動。寫作時可以以倡議書的形式來寫，也可以用童話、寓言、書信、詩歌甚至是戲劇的形式來表達。有付出就有收獲，作文的展示效果是令人欣喜的，有的同學善于抒情，筆下自然就會流淌出滔滔的黃河情結；有的同學善于思考，就以“一滴黃河水的訴說”這種特殊方式，來警醒世人對黃河的保護；有的同學善于想象，就以“我心中的黃河”為題，寫滿了對黃河的憧憬。在作文教學中，為學生創設情景是十分重要的，它不僅激發了學生的寫作興趣，也觸動了學生的寫作靈感，開拓了學生的寫作思路，學生寫出來的文章也就擁有了自己的靈魂。如果我們面對這樣的寫作內容，不為學生創設情景，尤其是對于遠離大海的山村孩子來說，那是無從寫起的。

我總是積極合理地評價學生習作，從不吝嗇對學生的鼓勵。葉圣陶先生說：“學生今天作某篇文，其實就是綜合地表現他今天以前的知識、思想、語言等方面的積累。”也就是說，通過學生的習作，我們不僅可以了解學生的寫作水平，還可以洞察學生的思想，甚至是學生的困惑。因此，我在作文批閱過程中，不僅對習作進行合理評價，更注重針對學生在作文中流露出的思想或困惑，給予更多的鼓勵，這也是培養學生寫作興趣的一個重要途徑。

葉圣陶曾形象指出：“寫作材料的來源普遍于整個生活里，整個生活時時在那里向上發展，寫作材料自會滔滔汩汩地無窮盡地流注出來。”寫作素材的來源便是生活認識的積累。因此，觀察生活，感受生活，熱愛并投入生活，從而豐富生活認識的儲備，就成了作文時素材的重要源流。我在教學中重視溝通課堂內外，充分利用學校、家庭

和社區等教育資源，開展綜合性學習活動，拓寬學生的學習空間，增加學生語文實踐的機會。教學中積極引導學生多參加一些社會實踐活動，引導學生把目光投向現實生活，開發和利用各種課內外教學資源，讓學生閱讀社會這本無字之書，并讓學生養成寫日記寫心得的習慣，做生活中的有心人。這樣有了充足的“源”，自然就有取之不盡用之不竭的“清水”、“活水”了。生活認識的蓄積，也包括閱讀書籍等間接吸收知識的方式獲得。我在精細化理念的指導下制定具體措施有效地指導學生的課外閱讀活動，為提高學生作文水平做好了鋪墊。例如，開展課外閱讀時，我首先為學生指定切實可行的計劃，有目的地把課外閱讀和寫作教學結合起來。我認真確定學生課外閱讀的導向，及時向學生推薦優秀篇目、可讀篇目，指導學生訂閱相應的報刊，布置閱讀作業，及時檢查閱讀摘抄筆記。我還定期進行閱讀方法指導，使學生方法到位。此外，我還指導學生進行讀書筆記或讀書隨筆的互相交流。如此一來，學生作文時有了思想、生活、技巧上的指導，有了可資借鑒的范例，有了習作的素材和語言的積累，作文時自然能妙筆生花，也就不會望“題”興嘆，害怕作文了。

我在進行作文精細化教學過程中還注重教給學生寫作方法，關注取材、構思、起草等環節，讓學生在寫作實踐中學會寫作。我會指導學生學習一些具體可行的方法，學會利用材料表現主題。我重視學生的聯想、想象、比較等能使材料增值的創造性思維能力，對學生多進行象征、比興、托物言志等寫作技能的訓練。

精細化作文理念倡導為做人而作文，在內容上求真；以作文

促做人，在章法上求善；以作文述做人，在語言上求美。作文精細化教學，意在提升學生的思想境界，塑造學生的人格品質，積淀學生的文化修養，抒發學生的真情實感；引導學生走進生活、體驗生活、描繪生活、創新生活；引導學生用五官去觀察，用大腦去綜合，用心去體驗，用筆去描繪。作文精細化理念輕松化解了一系列作文教學難題，為學生作文插上了騰飛的翅膀。

第二篇：用幽默化解難題

用幽默化解難題

威廉?D?埃利斯

在面對生活中較為激烈的沖突時，我們中有許多人因采用直截了當的回擊而敗下陣來，而來點幽默，也許就能使我們贏得勝利。就拿我的一位年輕朋友來說吧，他因上班遲到，收到了一份最后通牒。就在這之后不久，他又在上班的路上遇到了交通堵塞。盡管薩姆以往遲到了總會有個正當的借口——家里有人得了重病——可是這次，他認定這個慣用的借口再也不會奏效了。他的上司也許正在房間里來回踱步，在演練著開除他的演說詞了。

上司確實如此。薩姆9點35分走進了辦公室。辦公室里如同更衣室一般安靜，每一個人都在努力地工作。薩姆的上司朝他走了過來。突然，薩姆強作歡笑，猛地伸出手來，說道“你好！我是薩姆?梅納德，我現在申請在35分鐘之前剛剛空出來的那份工作。疾足者能先得嗎？”全屋里的人哄堂大笑。上司忍著笑，走回自己的辦公室去了。薩姆運用了唯一能獲勝的工具——笑聲，保住了他的那份工作。

在處理我們生活中難以應付的局面時，幽默是一種非常有效的、但卻又常常被忽視了的手段。它可以用來解決分歧、表示道歉、說“不”、進行批評、讓別人根據你的要求做事又不丟面子。對于某些工作來說，幽默是唯一能獲勝的工具。它是討論敏感話題的一種辦法。在討論太敏感的話題時一本正經地對話，可能會引起激烈沖突。例如，許多人都認為電視喜劇演員，如今為了種族間和宗教間的相互包容所起的作用，比其他任何論壇的人都更大。

幽默通常是防止小誤會升級到大問題的最佳方法。最近，我的一位鄰居在妻子開車送他去機場的路上，與她發生了一點口角。上了飛機后，他感到很痛苦，知道妻子也很難過。當他妻子兩小時后回到家時，接到了一個長途電話。“受話人‘Mrs.I.A.Pologize(夫人，我道歉)’，”接線員拖長聲音說道，“名字的拼寫為P ?。”一眨眼功夫，電話線兩端的人的整個一天由陰轉晴。

一位思維敏捷的英國女主人舉行一個正式晚宴，宴請八位貴賓，希望取得他們對一個大型慈善活動的贊助。那時英國盛行簡樸，所以她派孩子們端菜送飯。她知道什么事情都可能發生——當他兒子像走鋼絲一樣小心謹慎地端進一只很大的烤火雞時，真的發生了一件事情。男孩很順利地用胳膊肘推開餐廳的雙開式彈簧門，但是門又反彈了回來，把雞撞到餐廳的地板上了。

那男孩站在那兒一動不動。客人們盯著自己的盤子看。女主人只是轉過頭來，微笑著對兒子說道：“不要緊，丹尼爾，把它撿起來，拿回廚房就是了。”——她吐字非常清楚，所以兒子會領悟她所說的意思，——“把另一只拿來。”

一個眼神，一句幽默，飯桌上令人臉紅的尷尬場面很快就變成了心照不宣的樂趣了。

幽默之所以能消除敵意的對抗，其力量在于無言的承諾：“我的朋友，你讓我脫身，我也讓你走人。”其訣竅就是權當你的對手是心懷好意，微微一笑——適可而止。擅長此道的加拿大總督羅蘭?米切納，去視察一所公立學校時，遇到了正在罷工的維修工人設置的一條氣勢洶洶的糾察線。如果他從糾察線前退縮回去，就會嚴重損害總督府的形象；如果他越過這條線，可能一下子就會讓政府陷入棘手的勞工爭端問題。

他在考慮這事的時候，更多的罷工工人聚集起來，攔住了他的去路。突然，他臉上的那一點灰白胡子向兩邊微微一翹，像柴郡貓一樣咧嘴笑道，“你們都出來看我，真是太好了！”他的聲音低沉而有回響，“謝謝你們。我們可以進去了嗎？”糾察線向兩邊分開了。當糾察隊員們開始咯咯笑的時候，總督正邁著大步，輕快地踏上了學校的臺階了。

以后當你陷入有關種族問題的尷尬境地時，借鑒歐洲共同市場的外交代表們的作法。在歷史進程中，幾乎每一個成員國都曾遭到至少一個其它國家的入侵或背叛，所以共同市場之間的相互和諧必須不斷地得到鞏固。有一種方法就是對民族特征的調侃。最近，一位剛到共同市場布魯塞爾總部的代表自我介紹說他是瑞士（無海之國）的海軍部長。大家聽了都笑起來了。

這位瑞士代表反嘲道，“嗨，為什么不行？意大利（無財之國）不是還有財政部長嗎？” 當然，幽默通常不僅僅只是笑笑而已。當幽默以更為巧妙的形式出現時，就具有特洛依木馬的特性：沒人會提防它；我們接受它，只是因為它看上去有點像個小小的木制玩具。然而，它一旦進來了，就能在城市內引起改革、反叛和抵抗。例如，有人認為，在第二次世界大戰中，英國人擋住了德軍的占領，除了英勇的英國皇家空軍以外，還有英國式的幽默也起了很大作用。舉一個例子就足以說明問題：這個著名的故事說的是一位婦女在倫敦遭轟炸期間，最后被人費力地從被炸成瓦礫的家中救了出來。當問她“你丈夫在哪兒？”時，她撣掉滿頭、滿胳膊的磚灰，回答道，“正在利比亞打仗呢，那個膽小鬼！”

當生活把我們逼到絕境中時，我們首先要問的一個問題或許就是，“我們可以用笑聲來解決這個問題嗎？”肩負重任之人經常使用這種方法來解決重大問題——而且通常具有決定性的影響。當美國陸軍參謀長喬治?C?馬歇爾將軍努力讓當時尚未準備好的美國參加二戰時，在就哪一方面最需要支持這一問題上，他遭到了最高統帥的激烈反對。馬歇爾覺得我們最需要的是高度機械化的地面部隊，而海軍出身的羅斯福總統則認為我們主要的需要是一支強有力的海軍部隊，另加一支大規模的空軍部隊。在與總統越來越激烈的爭論中，馬歇爾據理力爭，并開始醞釀更強有力的反駁。最后，在一次異常激烈的會議上，一貫板著臉的馬歇爾擠出一絲笑容，笑著說道：“總統先生，您最好還是不要把海軍說成‘我們’，把陸軍說成‘他們’吧。”

羅斯福從眼鏡上方審視了一下馬歇爾，然后突然大笑起來。很快，他更加客觀地研究了馬歇爾的建議，終于采納了加強地面部隊這一方案。

有時候，幽默不僅僅能避免爭論，挽回面子或者保住工作；它還能挽救生命。維克托?弗蘭克爾是個精神病學家，在第二次世界大戰中被囚禁在一個德國的集中營里。隨著幸存的囚犯人數越來越少，囚犯的生活條件越來越惡劣，弗蘭克爾和他最親密的難友極力尋找辦法來求生。在這些侮辱人格的集中營中，除了營養不良、勞累和疾病以外，因絕望而自殺是最大的殺手。

作為一個精神病學家，弗蘭克爾知道幽默是人最好的求生武器之一，因為它能讓人遠離恐怖，即使是片刻的遠離也好。于是，弗蘭克爾制定了一條規則，他和他的朋友每一天必須編造一個有趣的軼事講給對方聽，特別是講一些他們獲得解放以后可能會發生的事情。

受到這種藐視一切的笑聲的感染，其他人都被吸引住了。一名饑餓的囚犯預言說將來他可能會出席一個盛大的正式宴會。當湯被端上來時，他會打破禮節，哀求女主人說，“從最下面撈吧！”

如果在如此艱難的情況下，幽默能成功地運用的話，那么你我在日常生活中還有什么不能用它來解決的呢？

第三篇：淺談如何化解初中生作文難題

淺談如何化解初中生作文難題

作文是一項綜合性語言活動，也是初中語文教學的主要組成部分。尤其是在新時期教學改革的要求下，如何提高初中生的作文能力已成為語文教學的重中之重。

一、初中生作文難題

1.審題不清 很多初中生在拿到作文題目時急于完成作文，不能做到看清以及讀懂題意，更不能理解題目的含義，不加思考不引申匆忙地下筆寫作，往往導致整篇作文都偏離了題旨，2.內容平淡或者虛假 由于目前初中生接觸外界的機會較少，在作文中，他們總是把先前儲備好的思想內容作為思想基礎的內核，缺少對現有生活、社會的觀察與分析，因此寫作的文章內容平淡，語言貧乏，無法體現個人的見解和主張，缺乏“亮點”；有些學生甚至為了完成老師布置的寫作任務，湊足字數、胡編亂造，致使文章內容虛假，缺乏真情實感，無法引起閱讀者的共鳴。

3.結構混亂 結構是指作文段落層次內容的組織形式。作文是一個整體，它由多個部分、段落和層次組成，這些部分需要進行一定的安排和組合，才能使整個作文內容顯得嚴謹而且和諧。很多初中生不太注意文章的結構對于內容表達的重要性，他們的作文經常出現文章結構混亂、主次不分，詳略安排不當、內容不集中、中心不明確等問題，大大影響了作文的質量。

4.語言運用不當 部分初中生由于語感的欠缺，導致作文語言運用不當，加之思維的邏輯性不夠，因而對于作文整體的把握能力不強，致使作文的整體表達上顯得過于松散凌亂。

5.知識面狹窄 初中生由于閱讀量少，知識面狹窄，理解分析能力差，致使寫出的作文題材單一，整體構思的能力不夠。加之傳統的作文教學一般局限于課堂，使學生缺少對于生活的觀察，對社會生活、時代熱點等關注不夠，缺少思考，沒有自己具有個性化的見解，在寫作的過程中，缺乏靈感與素材，導致作文模仿的居多，有時甚至陷入無話可說的境地。

二、化解辦法

1.細心觀察生活 生活是寫作的源泉，一切寫作素材都來自于生活，離開了生活便沒有了作文。觀察是構成學生作文能力的一個重要的基本的因素，學生作文的素材主要來源于對生活的觀察，學生只有具備了必要的觀察能力，對生活有了深切的感受，才能把豐富的生活如實的反映出來，讓生活成為作文的源頭活水。然而，長久以來，初中作文教學一直被限制在“師授作文”的狹小天地中，無疑是對學生形象力的禁錮。因此，初中語文老師應該尊重學生的個性，引導學生觀察生活，提高觀察能力，尋找作文的靈感，啟發學生捕捉自己覺得有意義的事物。教師更要鼓勵學生表達自己對于生活中各類事情的感受，變被動為主動，激發學生對生活的熱愛之情，讓學生以獨具個性的感官去觀察社會、生活中他們感興趣的事物，并且用恰當的語言文字表達出來，這樣初中學生的作文才會有新意。另外，好的作文是用心寫出來的，具有真情實感的文章才能打動人心，真情來自體驗，初中教師應該突破傳統課堂的束縛，有意識組織學生參與多種多樣的活動，如郊游、校會、參觀活動、深入農村等，使學生有更好的機會觀察周圍美好的人和事，在表達自己的真實感情的同時積累較為典型的寫作材料。

2.提高創新能力 愛因斯坦說：“想象力比知識更重要，知識是有限的，而想象力概括著世界上的一切，并且是知識的源泉。”寫作是一項創造性很強的活動，因此在初中作文教學中，教師應該有意識地設置寫作情景，引導學生走創新之路，培養學生的好奇心，增強其自覺探究的意識，激發學生的想象力，打破傳統的思維模式，并且從不同角度全面思考事物的各個方面，進而寫出內容新穎、有特色、有亮點的作文。

3.勤于文法，多加練習作文要講究文采，講究美。沒有文采的作文，就難以得到高分。因此，在運用語言時，如果能靈活運用一些修辭手法，從多方面去捕捉和表現事物的美，也會使作文的語言更加生動形象、富有表現力。采用排比句、比喻句、設問句或引用經典詩文，或采用含蓄雋永的語句，使作文文句富有意蘊。例如2013寧德中考優秀作文：生活是一首歌。作者將“生活”比喻成一首歌，并且貫穿于作文的始末，又將生活中的艱難困苦比喻成跳動的音符，使整篇文章如同詩歌般生動且富有親和力。這是借助了比喻的效果的，試想如果沒有這些形象的比喻，整篇作文的藝術效果就會大大降低。

4.善于積累，廣泛閱讀 閱讀是人類社會最重要的學習活動，是人們認識世界.、傳播信息、交流感情、掌握知識、提高思維能力的重要手段，也是提高初中生寫作能力的重要途徑。季羨林先生也說過：“在閱讀的過程中，潛移默化，在無意中形成了自己對寫文章的一套看法。”初中教師應該引導學生通過報紙、書籍、網絡等多種方式，提高課外閱讀的樂趣，將作文與課外閱讀結合起來，把閱讀材料作為寫作的對象。同時使學生養成寫讀書筆記的良好習慣，拓展知識面，積累語文基礎知識和作文素材，從根本上解決初中生無話可說的問題，提高寫作能力。

作者單位：貴州望謨縣打易鎮中學。

第四篇：如何化解靠天吃飯難題？

如何破解靠天吃飯難題？

8月7日，立秋，這一天的到來，意味著夏天的正式結束。然而，與往年相比，今年的夏天似乎太長了，說它長，是因為高溫、悶熱的天氣持續的時間實在是太久了；今年的夏天又似乎太短了，說它短，是因為本該雨量最為充沛的夏天，竟然在多個地區同時鬧起了雨荒，降雨的日子是那么的稀少，顯得夏天是那么的短促與匆忙。

據悉，目前全國已有12個省份受到不同程度的旱災，受災農田面積已達5800萬畝，并且旱情仍在蔓延。據農業專家介紹，旱情期間，我國黃淮、華北、西北大部分玉米處于喇叭口期，水稻處于孕穗期，正是需水臨界期，生長發育快，需水量大，目前持續的旱情已造成局部地區作物生育進程受阻，受災農田正面臨著減產甚至絕收的風險。

這一現象表明，我國糧食生產靠天吃飯的局面仍未改變，同時也折射出我國農業基礎設施條件還比較差，抗御自然災害的能力還比較脆弱。那么，我們如何才能破解中國農業靠天吃飯這一難題呢？

加大投入，完善農業基礎設施建設

河南是今年旱災的重災區，據河南省民政廳報告，截至8月7日9時，河南全省農作物受災面積1580.4千公頃，其中絕收74.8千公頃；直接經濟損失40.1億元。

雖然河南旱情嚴重，但各地情況并不相同。記者調查了解，豫北因灌溉條件較好，多數縣市玉米生長并未受到太大影響；反觀豫南地區，由于農業灌溉條件差，農田有效灌溉面積不足，此次旱災對農作物生產的影響尤其嚴重，部分縣市玉米幾乎絕收。

要想改變“連年旱連年災，連年災連年減”的怪圈，就必須加大資金投入，夯實農業基礎，完善排灌、排澇、防洪堤等直接關系農民切身利益的農業基礎設施。只有加大農業基礎設施建設力度，才能改變農村生產生活條件落后的局面；只有提高農業基礎設施水平，才能為農業生產建起牢固的保障線；只有完善農業基礎設施建設，才能降低自然災害影響、提高農民抗災減災能力。

轉變方式，依靠科技發展現代農業

在干旱時節，提高農田的灌溉用水利用效率顯得尤為重要。曾有分析人士表示，用大水漫灌方式進行灌溉，一畝地一次要用100立方米水，一季作物一般要澆4遍，也就是400噸，如果改用噴灌，100立方米就可以解決；若用地灌，那就更加省水了。由此可見，破解靠天吃飯難題，很重要的一個舉措就是要大力發展節水灌溉技術。

要想在防范自然災害中占得先機，利用科技手段發展現代農業是必然的選擇，節水灌溉

僅僅是其中的一個方面。傳統農業主要依賴資源的投入，而現代農業則日益依賴不斷發展的新技術投入，新技術是現代農業的先導和發展動力。然而，當前我國農業生產普遍存在科技成果應用少、科技轉化率低、農民科技素質差等問題，如何提高農業的科技含量、農民的科技素質就成為人們關注的對象。

如何才能借助科技的力量發展現代農業防范自然災害？分析人士指出，政府需要加大在生物技術、信息技術、耕作技術、節水灌溉技術等農業高新技術的推廣應用，加大對農民在資金、技術、培訓等方面的幫扶力度，幫助農民掌握科學、先進的農業生產方式；同時，還要加大調整和優化農業產業結構力度，大力推廣高效新品種，發展優質、高產、無公害栽培技術，廣泛開展病蟲綜合防治、抗旱增產等技術。

利用科技發展現代農業是保障我國糧食安全的重要途徑，也是解決我國農業生產靠天吃飯難題的必然選擇，需要引起我們的高度重視。

提供保障，建立健全農業保險體系

據統計，自然災害每年給中國造成1000億元以上的經濟損失，受害人口2億多人次，其中農民是最大的受害者。那么，如何才能減輕農民因自然災害、意外事故等不可抗力帶來的經濟損失呢？如何才能使農民迅速恢復再生產能力呢？

農業保險無疑是一個行之有效的選擇。作為穩定糧食生產的重要途徑、維護農民利益的重要法寶，農業保險為農業生產者在生產過程中因自然災害和意外事故所致經濟損失提供補償，它對防范化解農業生產風險，提高防災抗災和災后恢復能力，實現國家農業產業政策目標和國家糧食安全戰略意義重大。

從國外農業發達國家情況來看，農業保險的保障水平能達到實際收益的80%至90%，但我國農業保險對農業生產的保障能力還比較有限，并且還存在著對政府補貼依賴性過強、市場化運作不足、險種單

一、參保率不高等問題??

要想切實解決這些問題，我們需要繼續加大政府財政支持力度，健全農業保險制度，推進完善配套法律法規、推動農業保險服務組織體系建設，健全服務網絡，建立科學有效的農業風險分散和管理機制。只有不斷提高農業保險的服務能力和水平，擴大農業保險的覆蓋范圍，中國的農業保險體系才能真正成為防范農業災害風險的利器。

綜上所述，破解農民靠天吃飯難題是個系統性工程，需要集中國家的力量發揮集體的智慧，需要我們調動一切可供利用的技術、資金、人才等各方面的積極因素，需要健全農業保險體系為農業生產提供有力地保障。只有切實做到這些，我們方能擺破解靠天吃飯這一難題，也只有這樣，我們才能增強農業生產的基礎，為我國經濟的健康、穩定發展奠定堅實的基礎。

第五篇：化解社保費清欠難題

化解社保費清欠難題

——衢州創新模式提高社保費征管質量紀實

一粒沙不能建起一座高樓，一滴水不能灌概一畝農田，可是百川納于海，則可以蕩滌舊物，注生新洲。社會保障是一項關乎國運、惠及子孫的事業，我市也著力架起利國利民的社會保險彩虹。

社會保障體系，讓千家萬戶沐浴在公共財政的陽光之中。為了陽光普照，個中也有曲折，前行的道路有著一個個需要邁過的難題。當社保費在1998年交由地稅部門征收之后，社保費的欠費管理始終是擺在前面的一道難過的“坎”。衢州地稅人正是清醒地看到了這個難題，他們以持之以恒地精神、不屈不撓的作風、開拓創新的模式，走出了一條化解社保費清欠難題的新路子。

創新與堅持，成為走好這一條科學發展之路的重要因素，衢州地稅正是從全心全意為了提高社保費征管質量的理念出發，重視源頭上的分析，多舉措有效清欠并不斷完善清欠方法，從而對加強社保費欠費管理方面進行有力的探索。

“努力與汗水疊加，創新與探索并重”，幾年的時間，衢州地稅的社保費清欠工作綻開了喜悅之花。從2002年衢州地稅局規費處成立時欠費余額占當年征收額比的16.5%，到2008年底壓縮到了0.97%。而為了這一個數字，衢州地稅仍在默默地努力??

重源頭：摸清底數尋對策

社會保險費，關聯千家萬戶，情系百姓民生。但在執行過程中，全社會也要營造這樣的認識——社會保險制度實行權力義務對等原則，也就是勞動者在享受社會保險權利的同時，必須依法履行一定的社會保險義務。

地稅機關承擔著征收社保費的主體地位，征收社會保險費是必須履行的一項重要職責。欠費的管理、清繳情況，在一定程度上體現稅務機關社會保險費征管工作的質量和效率。

追本必須溯源。社保費原由社保部門負責征收管理，自1998年10月起逐步移交給地稅部門征收。移交初始，地稅部門接收了社保費欠費數據，包括社保部門在向地稅部門移交前就已形成的大量死欠。

細細地分析這部分死欠形成的主要原因：一是上世紀九十年代中期正處于企業改制高峰期，大量改制、破產企業應繳而未繳的社保費，在社保部門的數據庫中均列為欠費數；二是社保部門一直以來對參保人數采取每年下達任務的方式來展開擴面工作，而實際上如按當時的征繳模式，很難真正完成每年省里下達的擴面任務，以致每年累積的虛數形成了很大一筆欠費額。據統計，衢州社保部門向地稅局移交的數據中，這一類的陳欠就達2000余萬元。

與此同時，社保費前期欠費清理工作缺乏相應手段，力度也不夠。地稅部門接手社保費征收，先后經歷了代收、被動征收、主動征收等階段。在代收、被動征收階段，由于社保費征管法制不完善，地稅部門也尚未確立征收主體地位，對于應征的各項社保費，每月只是由社保部門發送數據，地稅部門被動去收，至于收了多少費、征收到什么程度、存在著多少欠費、如何實施清欠等這些問題，缺乏執行的剛性和相應的手段。

除了部門之間缺乏行之有效的配合，導致地稅、社保和參保單位與個人的信息脫節、工作煩瑣、效率低下。人手問題也逐漸暴露出來，因為基層地稅征管人員少、工作量大等原因，清理欠費的力度顯得不夠，客觀上導致大量繳費人不按時繳納社保費。從衢州地稅接手征收至2002年底，欠費累計余額不斷增加，達到了0.37億元，占到當征收費款2.23億元的16.59%。

除了企業欠費之外，從目前的欠費構成看，靈活就業者的欠費占總欠費額的70%以上。而不得不看到，現行社保制度存在一定的缺陷，導致部分繳費人繳費意識不強。因為我國的社會保險事業起步較晚，作為五大保險主險種的職工基本養老保險，并非是全部就業期內均需繳費，而只需交足15年保費，到達退休年齡后即享受相應待遇。特別是在《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[2005]38號）改革基本養老金計發辦法前，只要繳足15年，繳費基數的高低和繳費年限的長短與養老金的多少關系不相對應，造成相當數量的繳費人斷續繳費，而繳費人斷續繳費期間社保部門仍然發送應征數，地稅部門卻無費可收，從而使欠費日益增多。

看到了產生欠費的種種原因，如何突出重圍成為鍵。要想真正地把社保費欠費這個難題解決，就不能打無準備的做，只有摸清了底數，分析出成因，才能有的放矢、對癥下藥，這成為衢州地稅加強社保費欠費管理的一把鑰匙。

擴思路：重視清欠不畏難

找到了源頭，首先在思想上要先重視，并且要打開思路。可以說，清欠工作的正常展開，反過來又極大地促進了廣大繳費人按時繳納社保費的自覺性，使繳費秩序得到了進一步地規范。但由于社保費欠費成因復雜，欠費管理缺乏現成的管理方法，才導致清繳欠費難的現象仍是一個比較突出的問題。

迎難而上需要統一思想，對待欠費首先應該摒棄掉畏難情緒。衢州地稅在征收社保費10余年間，從事這項管理工作的人員變化較大。有些同志存在“現官不理舊賬”的思想，不愿觸及以前的欠費，這樣必然會致使欠費越積越多，長期下去這樣會形成惡性循環，清理工作變得難度越來越大。但是作為社保費征管中的一種重要組成部分，欠費長期堆積在那里肯定是不行的。衢州地稅從維護廣大繳費人合法權益的高度出發，把清理欠費工作切實抓起來。通過一系列的發動，以及明確工作思路，內部形成一個認識：清欠工作再難，只要去積極想辦法，開動腦筋，辦法總是會有的。

而接合近年來國家稅務總局、省地稅局相繼提出加強社保費欠費管理的要求，衢州地稅把加強社保費欠費管理工作列為規費重點工作，不僅要求相關處室分析欠費原因，制定清欠方案。同時要求征管分局加大清欠力度，把清繳工作分解任務，落實到人。

同時，在整個清欠工作中，不斷加大宣傳力度，得到了廣大繳費人的理解和支持：一是經常舉辦企業財會人員培訓班，輔導繳納社保費的有關政策；二是每年都結合稅收宣傳活動，把社保費征管的相關知識編印成小冊子，分發給廣大繳費人；三是經常在當地報紙上刊登社保費征管的政策及問題解答，使更多繳費人清楚按時繳費的重要性；四是利用市廣播電臺《行風效能熱線》，開展繳納社保費相關知識的宣傳。通過多種形式的培訓、宣傳使足額、按時繳納社保費的意識得到了提高，推動了清欠工作的順利展開。

社保工作不是一個部門的單兵作戰，如何發揮部門聯合的作用，衢州地稅進一步加強部門協作，完善有關辦事程序。在認真分析欠費成因的基礎上，提出各種清欠方案，與相關部門共同商量清欠對策，統一口徑、形成合力。地稅部門在清理欠費上要采取的措施，都事先征得社保部門的認可，做好部門之間的銜接。

而通過稅社聯網，更提高了清繳效率。目前，地稅部門與社保部門在參保、中斷、轉移、退休等手續的辦理中難以做到同步，信息系統的不對稱是產生欠費的重要原因之一。為此，衢州地稅規費管理處多次組織有關人員與市、區社保局的同志舉行了聯席會議，針對社保費征繳環節上的一些問題進行了研究。先后對“統一代碼”、“信息傳遞期限”、“滯納金返還審批”、“工傷保險擴面工作”、“中斷繳費作非正常戶管理”、“社保費匯算清繳基金的核算”、“地稅啟用新版操作系統后雙方數據說明”等問題，統一了意見，并形成制度。

除了思想上的重視，還在考核上體現。欠費管理是社保費征管工作的重要組成部分，市局將任務細分下去，對相關工作量進行掛鉤考核，從而對清欠工作加大考核力度。這其中就發揮《稅友2006》的管理職能，把所有社保費欠費都列入視野中，這樣這項工作做到一目了然，在考核的激勵下，負責的工作人員不斷完善清欠工作的辦法，建立清欠工作制度，實現了把社保費欠費率降至最低的目的。

而依托《稅友2006》系統強大的信息資源，采用各種形式，開展重點費源監控工作，突出對重點欠費戶的管理。將欠費數額較大的欠費戶作為重點，納入重點監控數據庫進行管理，及時記錄和監控征收管理情況，加強欠費動態信息管理。督促分局及時跟蹤掌握欠費企業的生產經營情況，采取有效措施追繳欠費，逐步形成依托信息化手段強化欠費監控管理的新型工作體系。

正是端正的思想，擴開了思路，這讓清欠工作的開展有著一個很好的開端與環境。這也是一改過去的“單兵作戰”，而變成現在的“協同作戰”，達到了全社會多角度地重視起社保費清欠管理。

多舉措：有效清欠促公平

“有效地清欠工作的展開，是對社保公平性的一種展現。”在找到了源頭，加大了重視之后，衢州地稅清欠工作如行云流水般開展。

首先是核銷“歷史死欠”，在面對大量的歷史陳欠中，有相當部分是企業改制、破產期間所形成的陳欠，由于人去樓空，根本無從追繳，雖然作為掛賬處理，但仍構成欠費數，影響了社保費的征繳率。為此，地稅部門與社保部門進行了多次協商，著手對改制、破產企業所欠費款進行一次徹底清理。對因企業改制、破產等原因并經人民法院裁定確已無力支付的近1300萬元欠費，報經衢州市人民政府批準后予以核銷，妥善處理了歷史遺留問題。

舊的去掉了，更要防范新的欠費產生。為了規范繳費秩序，就要杜絕新欠，從2004年開始，衢州地稅嚴格了滯納金加收，取得了顯著的成效，2004年底，欠費余額壓縮到了2300萬元，只占當年社保費收入的2.16%。《稅友2006》上線后，數據管理更加規范，更是有力地支持了對逾期繳納社保費加收滯納金工作的順利進行。并且發揮其強大的管理功能，在社保費申報模塊中認真做好社保費費種鑒定工作，確保做到對企業的全覆蓋。并認真做好企業“一戶通”稅（費）扣款協議的簽訂及后續檢查，確保每個征期的扣款成功，基本做到企業繳費部分無欠費。

由于國務院條例規定千分之二的滯納金加收比例偏高，嚴格加收滯納金后，很多人表示不理解，部分欠費人提出欠費事出有因，要求返還。對此，地稅部門一方面做大量、細致的解釋工作，做到應征盡征；另一方面，對確因銀行、社保、地稅等部門的原因造成欠費而形成的滯納金，采取與社保、財政部門聯審的辦法，核實后予以財政返還，從而化解了征納矛盾。

隨著清欠工作的鋪開，衢州地稅設置了專人清欠，使欠費做到常理常清。因為社保費欠費的清繳是一項常態化的工作，而隨著繳費人就業地流動，繳費人經濟狀況的變化，每個征繳期內都會出現很多的欠費。特別是在社保部門發送數據的靈活就業者人群中，中斷繳費的現象更是頻繁發生，而社保部門卻依舊每月向地稅部門發送應征數。對于這些逐月累積的欠費數，如不及時的清除，作為社保費征收主體的地稅部門來說，有著推卸不掉的責任。

通過幾年來清理欠費的實踐，衢州地稅局采取了設置專人專崗，負責清理社保費欠費的辦法，由分局安排工作責任心強的同志，從事清欠工作。在每個征期后，就對欠費進行一次清理，理出欠費名單。對欠費者采取通過電話、短信、信函等辦法催繳，督促欠費人補繳欠費。正是通過專人催繳的辦法，每個征期結束后，只需對欠費進行一次清理，分門別類一目了然，讓清欠工作變得更加有效、快捷。

另外，還采取“中斷”處理，從而減少“死欠”。在清理欠費的工作中，發現有相當數量的欠費是靈活就業繳費人在以前，因經濟困難或到外地就業等原因造成的。現在來補繳一方面要加收數額較大的滯納金，再就是有限的收入難以補齊以前的欠費，而這些人又都是想續交社保費以獲得將來的養老和醫療保障的。

根據這一情況，按照現行的養老、醫療保險制度“去中間、加兩頭”的原則，實行“中斷”處理的辦法。即通過催繳，把欠費人請到分局，向其宣傳相關政策，對確實無力補繳以前欠費的，則辦理“中斷”手續。辦理“中斷”手續后，核銷以前的欠費數。在辦理“中斷”手續的同時，還與欠費人簽訂續交保證書，以確保他們在到達退休年齡時能交足15年以上的保費。

采取了“中斷”處理的辦法來清欠，受到了廣大欠費人的歡迎，認為地稅部門辦事比較人性化，不是死板地催繳欠費，而是從保護參保人合法權益的角度出發，妥善處理欠費問題。此舉也得到了社保部門的認可，社保部門憑地稅部門開列《中斷處理單》進行記賬，稅社雙方的協作配合，更有力地促進了清理欠費工作。

結束語

“好雨知時節，當春乃發生”，在全面實現小康社會和構建和諧社會的春潮中，春天的旋律優美動人，唱響著“保障富民”主題歌，社會保障大堤就象和諧音樂的五線譜一樣穩如泰山，擴面、征繳、稽核、清欠就象一個個音符亮點頻閃、濃墨重彩，譜寫出篇篇動人樂章。衢州地稅清欠工作雖然是其中的一小塊，但折射出衢州地稅人“持之以恒、開拓創新”的精神，與時俱進，用智慧、汗水、才華、毅力和事業心，更加出色地為全市的發展大業鋪橋筑路保駕護航。