第一篇：如何改善干群關系

文章標題：如何改善干群關系

當前，干部中存在的以權謀私、作風不過硬、經濟上不廉潔等現象，是人民群眾最關注、議論最多的話題，也是導致干群關系緊張的關鍵問題。如何改善干群關系，是擺在我們面前的一項重要任務。實踐證明，只有以“三個代表”重要思想為指導，以解決“三農”問題為中心，以貫徹十六屆四中全會“決定”為目標，切

實轉變干部作風，創造一個團結戰斗、作風過硬、關心群眾的領導班子，創造一支高素質的干部隊伍，才能密切干群關系。

一、轉變干部作風的重要意義

干部作風直接影響黨群干群關系，關系著黨的凝聚力、號召力、戰斗力，關系著經濟社會發展的成敗。全面貫徹“三個代表”重要思想，加強黨的執政能力建設，干部的作風是關鍵。從總體上看，我們干部的作風是好的，干部思發展、謀發展、抓發展的氛圍濃厚。但是，部分干部在作風上暴露出來的問題，已成為影響工作落實和發展的障礙。突出表現在：有的工作敷衍，推諉拖拉，政治敏銳性不強，政策掌握不全面、貫徹不徹底；有的工作漂浮了事，形式主義、官僚主義和自由主義較重，講大局不夠；有的精神不振，方法簡單，對待群眾感情生硬；有的私心較重，辦事不公正，甚至搞吃拿卡要、不廉潔；有的弄虛作假，報喜不報憂，賭博和“走讀”現象時有發生等等。作風問題無小事。干部作風不正，就會失去群眾的信任，黨的方針政策就無法在群眾中得到有效落實。干部作風不實，就會給發展造成惡劣影響，給實施“生態立縣”戰略帶來巨大阻力。作風問題不解決，就會影響干部隊伍的整體形象，就會阻礙建設“生態立縣”的前進步伐。為此，必須下大力氣加以解決干部作風問題，促使干群關系的密切程度。

二、轉變干部作風的指導思想

轉變干部作風要以黨的十六屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持全心全意為人民服務的宗旨，按照立黨為公，執政為民和“八個堅持、八個反對”、“兩個務必”的要求，突出“心貼群眾，為民服務”的主題，圍繞全面建設“生態經濟強縣”發展總目標，以進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以轉變工作作風、增強服務意識、提高工作效率為目的，以解決突出問題、加強制度建設為手段，樹立為民、親民、務實、清廉的干部新形象，切實把廣大人民群眾的根本利益維護好、實現好、發展好。

三、轉變干部作風的主要措施

轉變干部作風，以著重解決部分干部所表現的“懶散、浮燥、簡單、不公、不廉”等突出問題，建立轉變干部作風的長效機制為主要內容。

（一）杜絕不良作風，確保政令暢通，嚴禁我行我素

黨員和干部要牢記確保政令暢通的政治紀律。決不允許出現陽奉陰違，搞當面一套、背后一套的“兩面派”行為，絕不允許搞上有政策，下有對策。嚴肅查處編造、傳播政治謠言及丑化黨和政府形象的人和事；嚴肅查處對上級安排的工作頂著不辦或不及時辦理的單位和個人。著力培養高度的政治敏銳性、堅強的政治紀律性，堅決反對有令不行、有禁不止的不良作風，大力倡導“嚴守紀律、顧全大局、無私奉獻”的“少云精神”，確保中央、市委、縣委決策得以堅定不移的貫徹執行，確保政策上下一致不走調。

（二）樹立實效作風，維護人民利益，防止脫離群眾

要牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，牢記“實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益”這個對干部的根本要求。在工作中，把群眾的呼聲當作第一信號，把群眾的需要當作第一選擇，把群眾的利益當作第一考慮。在決策上，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量利弊得失的根本標準。增強工作透明度，積極為群眾解決熱點難點問題。要特別關心和幫助特殊困難群體，如特困戶、受災群眾、下崗職工等。涉及群眾利益的大事，通過召開群眾會，充分征求群眾意見，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。堅決反對高高在上，唯我唯大，脫離群眾的不良作風。

（三）堅持服務作風，增強服務意識，克服推諉塞責

要牢固樹立服務意識，開展“為經濟建設服務，為市場主體服務，為基層服務，為群眾服務”的“四服務”活動。大力推行依法行政、政（村）務公開。克服推諉扯皮、“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的不良作風，切實消除不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現象；切實做到微笑服務、主動服務、優質服務。

（四）加強廉政作風，恪守勤政廉潔，力戒辦事不公

勤政廉潔是反映干部作風好壞的標準之一。堅持深入開展反腐敗斗爭，從源頭制止腐敗；堅持深入行風評議，糾正行業不正之風。堅決反對個人主義、享樂主義；堅決反對優親重友，厚此薄彼；堅決反對吃拿卡要、公款大吃大喝。大力倡導艱苦奮斗，勤政廉潔的作風，努力克服得過且過無所謂，貪占便宜不廉潔的行為。堅持恪守做人本分，做到公正辦事、清白為人。

四、轉變干部作風的要求

（一）提高辦事效率，堅持求真務實

干部要加強學習，增強業務技能。努力克服急功近利、浮躁傲慢、敷衍拖拉的不良作風，大力倡導雷厲風行、平易近人、慎重細致的辦事作風。力戒形式主義，反對官僚主義和自由主義。發揚腳踏實地、埋頭苦干、求真務實的作風。對弄虛作假者批評不含糊，曝光不留情，處理不手軟。

（二）嚴肅工作紀律，制止“

走讀”現象

自覺遵守工作紀律，嚴厲查處違反工作紀律的行為。認真執行治理“走讀”的各項規定，健全領導干部值班制度，有效制止“走讀”行為。

（三）倡導文明生活，狠剎賭博歪風。

嚴禁干部參與任何形式的賭博活動；嚴禁干部在機關辦公場所和下基層執行公務時打牌與賭博。要強化禁賭責任制，把自覺禁賭和嚴厲查賭相結合，把嚴厲查賭與干部考核相結合，狠剎賭博歪風。

（四）保持超常發展，反對裹足不前

速度決定地位、形象和未來。超常發展要體現在經濟速度與質量并重上，堅持用科學的發展觀和正確的政績觀，來正確認識發展中存在的困難和問題。堅持把發展作為工作的第一要務，一心一意謀發展，不斷推動經濟發展。堅決改變干部精神不振、因循守舊、不思進取、高枕無憂的不良作風，大力發揚敢想、敢闖、敢冒的精神，形成奮發進取、勇爭第一的良好氛圍。

五、突出五個轉變，真心實意地為人民群眾服務，密切干群關系

（一）注重引導，由強制型向說服型轉變

鎮村兩級干部必須學會善于做思想教育工作，把行政命令式的工作方法轉變為以教育引導、主動服務為主的工作方法，努力做好新時期的農民群眾工作。

（二）依法行政，由盲從型向規范型轉變

依法行政是新時期對基層干部的必然要求，也是衡量干部工作的重要標準。同時，由于農村普法工作的深入開展，廣大農民群眾的法律意識也大大增強。因此，廣大鎮村干部要迅速提高依法治鄉（鎮）的水平，逐步把基層工作納入法制化、科學化、規范化的軌道。

（三）是強化服務，由領導型向服務型轉變

新時期下，鎮村干部的主要職責是為民服務，為民辦事。因此，鎮村干部必須集中精力為民服務，積極投入經濟建設主戰場，發展農村經濟。

（四）公正廉明，由封閉型向公開型轉變

“公生明，廉生威”。鎮村干部只有樹立公正廉明的形象，才有說服力、感染力、號召力，才能更好地與群眾打成一片，充分調動農民群眾的積極性，促進農村各項事業的發展。

（五）優化環境，由壓抑型向寬松型轉變

寬松的工作環境，是必要的外部條件。只有寬松的工作環境，才能充分調動干部的工作積極性，為完成各項工作任務提供保證。

作風正，干部強，事業興。有好的作風，才能密切干群關系，干出好的業績。要轉變干部作風，樹立“一榮俱榮，一損俱損”的觀念，在服務意識、大局意識和責任意識方面有明顯增強，整體素質和工作效率方面有明顯提高，以奮發有為的精神狀態和腳踏實地的工作作風，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，為實現經濟社會的政通人和、團結奮進、百業興旺、社會安定建功立業。

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第二篇：干群關系

? 打造和諧干群關系

多發的群體事件已經成為各級政府面臨的突出問題，嚴重影響了黨的執政形象，給地方經濟發展增添了不穩定因素，成為構建和諧社會進程中的不和諧音符。究其原因是多方面的，然而大多與緊張的干群關系有關。因此，要落實科學發展觀，打造和諧干群關系，必須從以下幾方面著手：

1.樹立民本意識。民為邦本，本固邦寧。人民群眾是落實科學發展觀的主體，是中國特色社會主義的建設者，強化黨員干部的民本意識是打造和諧干群關系的前提和基礎。新的歷史條件下，一些黨員干部放大自我，對人民群眾根本地位認識不到位是造成干群關系緊張的根本原因。******同志深刻指出，人心向背，是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素。立黨之本、執政之基、力量之源中的“本”、“基”、“源”，說到底就是人民群眾的支持和擁護。孟子早在兩千年前就說“民為貴，社稷次之，君為輕”，足見人民群眾地位的重要。在民眾權利意識不斷覺醒的今天，要鞏固黨的執政基礎，打造和諧干群關系，這就更需要以人民群眾為中心，一切工作要圍繞人民群眾來開展。民本意識是馬克思主義唯物史觀的具體體現，是我們黨員干部開展工作的思想基礎。黨員干部必須深刻認識人民群眾的主體地位，強化民本意識，推動干群關系和諧發展。

2.強化責任意識。民心似水，能載舟，亦能覆舟。得民心者得天下。只有把維護群眾的利益當作自己的責任，在工作中就不會失誤、失職、瀆職，才不會給人民群眾的生命財產和國家的財產造成了損失。強化責任意識，就是要樹立強烈的工作責任感。黨員干部必須在思想上強化責任意識，真正把心思用在干事業上，把精力用在抓工作上。廣大黨員干部要時刻牢固樹立履責應該、盡責光榮、失責可恥的思想，認真履行自己的職責，敢于直面困難，主動承擔急難險重任務，積極化解各種復雜矛盾，做到事不避難，敢于擔當，扎實推動工作。

3.保持學習意識。干群關系是個大課堂，群眾才是高明的老師。黨員干部只有深入群眾，虛心向民眾學習，傾聽民眾的呼聲，才能體察民情，做出的決策才能合乎民意。當前，少數黨員干部高高在上，脫離人民群眾，政策和決策違背民意，是導致干群關系緊張的直接原因。是深入基層、虛心向群眾學習，還是高高在上、脫離群眾，這是衡量領導干部群眾觀是否端正的試金石，也是體現一個政黨是否先進的鮮明標志。發展要依靠群眾，就是要承認并尊重群眾的主體地位。現實中，一些黨員領導干部認為群眾素質低，自己見多識廣，自恃高明，好為人師，漠視群眾意見，擅自決策。這樣的政策和決策必然偏離人民群眾的利益所在，必然與民意想背離，必須在實踐中改正。黨員干部要熟悉民情民意就要向人民群眾學習，就要與群眾打成一片，就要走上田間地頭，下到社區民居，調查情況，聽取民聲，研究實際，破解難題，真正做到“從群眾中來，到群眾中去”。

4.樹立服務意識。服務意識是根本。立黨為公，執政為民。黨的宗旨是全心全意為人民服務。強化黨員干部的服務意識，真正把維護人民群眾利益落到實處是打造和諧干群關系的根本。當前，部分黨員干部群眾觀淡漠、主仆錯位，缺乏服務意識，對群眾安危冷暖重視不夠，甚至以權謀私。這是干群關系緊張的重要原因。

我國目前正處在“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”并存的關鍵時期，構建和諧的干群關系至關重要。要鞏固黨的執政基礎，黨員干部必須強化以上四種意識，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。黨員干部一定要克服父母官的思想，在干群關系中擺正位置，以公仆意識，做為民官。要深刻認識到，權力來自于人民群眾，要用好權力，全心全意為人民服務。要樹立群眾利益無小事觀念，急群眾之所急，想百姓之所想，想方設法為群眾排憂解難，為群眾謀利益，做人民群眾的貼心人。

? 要解決好新時代背景下的干群關系，需要我們從思想引導、素質提升、機制建設等多方面著手。

一是加強對政府公務人員的思想教育引導工作，尤其是基層行政人員，用先進的思想與為人民服務的理念武裝黨員干部和廣大群眾。

二是構建科學、完善的應急機制，用發展的辦法解決好干群關系中的突出矛盾，有效緩解當前干群怪象發生。

三是依據當前社會實際情況，合理調整利益分配格局，做到為“利為人民所謀”，“發展成果與人民共享”，切實維護好人民群眾的利益。

四是加強基層行政人員的執政能力，提升相應素質，不斷增強做好新形勢下群眾工作的能力與本領；創造性地構建干群溝通機制，擴大溝通渠道，確保干群關系持久穩定和長期和諧。

五是加強反腐體系的建設，加大懲治力度，創建“網絡問責制”，引導社會媒體及其他民間監督力量積極參與對行政工作的監督，形成監管合力，打造為民廉潔政府，樹立政府良好的形象。

? 如何進一步構建和諧的黨群干群關系

“繼續抓住和用好我國發展的戰略機遇期，實現‘十二五’時期我國經濟社會發展目標任務，必須緊緊依靠廣大人民群眾，必須加強和改進新形勢下群眾工作。”黨的十七屆五中全會深刻闡述了群眾觀點、群眾立場、群眾工作方法等重大問題，豐富和發展了黨的群眾路線，對做好群眾工作提出了新的更高要求，這是實現“十二五”奮斗目標的根本性保證。

(一)加強全黨新形勢下密切黨群、干群關系重要性教育，提高解決矛盾的自覺性和主動性 站在提高黨的執政水平和鞏固黨的執政地位的戰略高度，各級黨組織尤其是領導干部，應當清醒認識執政環境下黨群、干群關系面臨矛盾的特點，總結研究當前群眾工作有效性的途徑和方略。在干部培訓時，要強化馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線理論教育，引導各級領導干部正確認識構建社會主義和諧社會與密切黨群、干群的關系，妥善協調各方面的利益，以社會主義榮辱觀教育自己，引導教育群眾，促進社會和諧穩定。(二)提高干部素質，轉變工作作風，加強黨風廉政建設，修復被腐敗蛻變分子玷污的黨員干部形象

要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求，抓好各級干部選拔、教育、管理和監督等各個環節的工作，引導干部在改造客觀世界的過程中加強黨性鍛煉，自覺改造世界觀，提高整體素質。要教育引導干部經常了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲；多為群眾排憂解難，自覺做到“順民心、謀民利、得民心”。要把抓干部作風轉變和解決他們的實際問題結合起來，理解基層干部的酸甜苦辣，調動他們聯系群眾、服務群眾的積極性和創造性。要不斷探索反腐倡廉的新思路、新對策，通過實施兩個條例，把好公務員的“入口關”，引導教育黨員干部“廉政、勤政、良政”，消除不良作風給黨群、干群關系造成的隔膜。(三)健全工作制度，完善工作機制，創造靈活、放開、敏銳、高效的群眾工作環境 要構建靈活高效的黨群干群聯系溝通體系和機制，強化領導組織機構，健全網絡載體，做到職責明確、指揮有效，反饋靈敏。要通過查詢、分析、反饋等環節，對群眾的愿望需求，矛盾焦點，做系統、準確、及時分析和預測，為領導部門提供前瞻性預警信息。要完善對群眾工作的督促、檢查和評估。要以“嚴格、實際、可操作”為標準，構建并完善集檢查、監督、預防和處罰于一體的配套成龍的群眾工作制度。通過法規制度和機制的建設，實現群眾工作經常化、制度化，保障黨同群眾的血肉聯系，實現黨群、干群間關系的和諧。

(四)加快經濟發展，改革完善分配制度，把“蛋糕”做大、切好

經濟的繁榮和發展，是改善黨群、干群關系的物質基礎。我們要把發展作為主題，按照十六屆三中全會決定的要求，加快改革和發展，提高國民經濟整體質量與效益，不斷提高人民的生活水平。要堅持按勞分配為主、多種分配方式并存，效率優先、兼顧公平，鼓勵先富、帶動后富等一系列方針和原則。在處理國家、企業、個人之間，中央、地方、基層之間的分配關系上，要在保證國家集中一定財力的同時，讓人民群眾更多地分享到改革和發展的成果，實現人的全面發展和社會的進步，體現各級黨和政府組織在社會生活中的凝聚力。

(五)引導群眾更好地行使民主權利，依法懲治邪惡勢力

要充分而廣泛地發揚民主，遇事要和群眾商量，走群眾路線。無論企事業單位、城市社區和鄉村，都要切實做好廠務公開、政務公開、村務公開，增加工作的透明度，為群眾監督提供條件；在尊重和保證群眾行使民主權力的同時，對于那些影響社會穩定的邪惡勢力，也要依法懲處，依法保護群眾利益。

(六)加強對群眾的思想政治教育，增強他們的權利義務觀念和政策法律觀念

要堅持用鄧小平理論，用社會主義、愛國主義、集體主義思想教育群眾，提高群眾對黨和社會主義的認識，做到識大體、顧大局，擺正個人、集體、國家的關系；要開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，建立和發展團結互助、平等友愛、共同前進的新型關系；要針對群眾的思想實際，編寫有針對性的思想政治教育教材，在群眾中樹立和宣傳先進典型，發揮典型的示范作用，努力增強公民的權利義務觀念和政策法律觀念。(七)繼承創新群眾工作方法，提高解決人民內部矛盾的有效性

新形勢下要有效密切黨群干群關系，提高黨的凝聚力、戰斗力，必須繼承并不斷創新黨的群眾工作方法。要通過“評議、聽證”、“公示公告”、大眾傳媒和文化娛樂活動等方式，拓寬民主渠道，密切黨群、干群雙向交流，實現“官意民心”高度契合；要信守“關愛、真誠、迅速、公平”，真誠關心群眾疾苦，恪守“群眾利益無小事”信念，及時解決損害群眾利益問題，維護群眾正當權益；要針對不同群體進行個性化的釋疑解惑，防止和克服思想教育“一刀切”；要緊緊圍繞群眾關心的生產生活難點熱點問題，提供“信得過”服務，以誠換心，以服務換情；要建立健全群眾工作規范化制度化的目標，以制度約束引導黨員干部自覺用法律法規、制度條例、村規民約為武器，解決各類矛盾問題，密切干群關系；要憑借網絡平臺使基層組織和黨員向社會各種組織、群體滲透輻射，拓展工作渠道，直接融入群眾組織、社會群體及社區單位之中，聽民聲，動真情、辦實事。

總之，黨群干群關系是關系到全面小康目標的實現與社會主義現代化建設事業興衰成敗，關系到黨的生死存亡的一個根本政治問題。正確解決黨群、干群矛盾，密切黨群、干群關系，是一項系統工程，是一門極為豐富深刻的學問。我們要進行經常性的、多角度的、多層次的調查研究，對黨群干群關系的狀況和發展趨勢進行及時反饋和科學預測，并不斷進行理性思考，從而牢牢把握正確引導黨群干群關系發展的主動權。

? 在具體措施上，我認為應從以下四個方面入手。

1.切實加強思想教育，不斷提高黨員干部密切聯系群眾的自覺性

首先，進一步增強黨的宗旨意識。堅持全心全意為人民服務，擺正同人民群眾的關系，是密切聯系群眾、保持同人民群眾血肉聯系的前提。只有始終牢記黨的宗旨，堅持一切從人民的利益出發，堅持以最廣大人民的根本利益為最高標準，才能從根本上做到密切聯系群眾。

其次，大力倡導真抓實干和艱苦奮斗精神。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力發展水平還不高，人均國內生產總值仍居于世界后列，人口多、底子薄、發展不平衡的狀況將長期存在。這是我國的基本國情。我們一定要堅持從基本國情這個最大的實際出發，既增強工作的緊迫感，以只爭朝夕的精神抓住機遇加快各項事業的發展，又充分考慮社會主義現代化建設的長期性和艱巨性，做好長期艱苦奮斗的思想準備。

我們要通過宗旨教育、國情市情教育和倡導真抓實干、艱苦奮斗精神，從根本上解決黨員干部的宗旨意識和對人民群眾的思想感情問題，為我們密切聯系群眾，保持同人民群眾的血肉聯系，奠定堅實的思想基礎。事實上，我們黨員干部中的一些先進模范人物，就是憑著強烈的宗旨意識和深厚的群眾感情在做群眾工作。

2.要講究群眾工作方法，始終堅持黨的群眾路線

黨員干部在處理同群眾的關系上出現了問題，未必都是宗旨觀念問題，有許多是工作方法上的問題。這就必須講究工作方法。密切聯系群眾的具體工作方法很多，我們今天要講的是最傳統，也是最根本的方法，即黨的群眾路線的工作方法。“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”是黨的群眾路線的基本內容。堅持群眾路線的工作方法，要求我們的黨員干部必須做好以下幾點：一要相信和依靠群眾。二要向人民群眾學習。

3.黨員干部一定要廉潔自律，在群眾中樹立起良好的形象

胡錦濤總書記在西柏坡考察時指出：領導干部要常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害、常棄非份之想，這也是對全體黨員干部的要求。作為黨員干部要時時處處嚴格要求自己，堂堂正正做人，清清白白做官，樹立起良好的自身形象。

4.要加快領導方式、工作方式的轉變，促進制度創新，切實實現好、維護好、發展好群眾利益

? 構建和諧干群關系需要以人為本

經歷了社會主義建設、改革開放、經濟發展等社會階段后，我們已經進入了全面建設社會主義和諧社會的關鍵歷史時期。而當前由于社會轉型所帶來的利益主體的多元化發展，導致黨員干部在處理群眾問題過程中遇到的問題越來越多樣化。因此，構建和諧的干群關系已成當務之急，而構建和諧干群關系需要貫徹以人為本的思想，需要認真做好群眾工作。

做好群眾工作，關系著我國社會穩定、發展的大局。當前我國社會正處于上升時期，矛盾多發，各類社會積弊也隨之暴露。這些矛盾既有歷史上積累下來的，也有在現今特定時期產生的新問題。有些問題是隨著社會發展不可避免伴生的，有些問題是由于部分領導干部工作作風、工作方法失當造成的。公務員作為社會公共事務的管理者、群眾利益的維護者，有解決社會問題、維護群眾利益的責任。事實上，部分工作人員無視群眾疾苦，一切為自身的仕途著想，背離為人民服務的宗旨，用群眾的利益換來自己的升遷。這些現象的存在催生了干群矛盾，使得群眾站在了政府的對立面，久而久之，可能會釀成重大的群體事件，威脅社會穩定。

群眾處于社會的底層，政府是其代言人，若政府不能履行代言人的職責，就會失去代言人的資格。做好群眾工作，需要我們用真心和真情去理解群眾、幫助群眾，及時解決群眾的內部矛盾，不能欺騙群眾，不能對群眾講空話、套話，不能失信于民，要對群眾講真話、辦實事。對待工作必須認真負責，深入群眾生活，了解群眾所需，把群眾看做衣食父母，迅速及時解決群眾的難題。真心實意為群眾服務，不僅是工作的出發點，更是衡量我們工作好壞的重要標準。由于我國行政體制還存在缺陷，部分干部對上負責，對下敷衍，尤其是干部考核標準的缺陷，造成政績工程遍地開花。這些都是與和諧社會不符的現象。創新評價體系，改變工作作風，提高干部的思想素質，走群眾路線，團結群眾，具有很強的現實意義。

黨的十七大報告指出，科學發展觀核心是以人為本。科學發展觀強調堅持發展依靠人民，就是要尊重人民主體地位，最大限度地集中全社會全民族的智慧和力量，最廣泛地動員和組織億萬群眾投身中國特色社會主義偉大事業。我們要堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切決策和工作的標準，把發展的目的真正落實到滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上。

筑牢干群關系的“信任基石”

歷數近些年來各地發生的群體性事件，無論是幾年前的孟連事件、甕安事件，還是今年以來發生的增城事件、織里事件，都有著類似特點：原本只涉及相關部門的單體事件，卻發展成當事人與非利益關系者共同參與的群體性對抗。其背后的誘因，往往是群眾對當地政府及其工作人員缺乏信任。

這種高度相似的運行邏輯，警示我們必須關注基層干群關系中的“信任危機”。誠然，上有千條線，下面一根針，基層干部在社會治理中，承擔了巨大的責任和壓力，對基層經濟社會發展做出了舉足輕重的貢獻。然而更應看到的是，基層干部處于社會治理的最前沿，直接面對群眾，實質擔當了黨和政府的形象代言人，其能力和作風，都影響著當地群眾對執政黨的評價。基層干群之間的不信任，不僅會令干群關系趨于緊張，更可能促使部分群眾逐漸將對個別基層干部的不滿，上升為對基層一級政權的不滿，導致基層治理陷入“信任困境”：無論基層干部采取什么樣的應對措施，都無法取得認可。

事實證明，干群之間缺乏信任，會極大地削弱基層政權的權威性，不僅表現在應對群體性事件的乏力，更意味著社會控制能力和動員能力的下降，發展的政策措施得不到群眾認可，反倒被誤認為是個人謀利的瞎折騰，由此不信任進一步加深，這對基層社會的建設發展與和諧穩定，影響更為負面。

從歷史層面看，密切聯系群眾向來是我們黨的最大政治優勢。當年，正是靠與群眾的魚水深情和血肉聯系，我們黨才能在白色恐怖中喚起工農百萬，在極為殘酷的斗爭中建立紅色政權。而今，部分地區干群間缺乏信任，其產生的負面效應不僅在于當地，更在消耗整個執政黨的執政資源。在信息高度發達的今天，這種消極影響會因各種傳播渠道突破一時一地，產生持久和放大的后果。作為人民選擇的執政黨，放大的“信任危機”會直接危及我們的執政根基。這正是胡錦濤總書記以峻切之言詞，一再強調“黨執政后最大的危險是脫離群眾”的根本原因。

筑牢基層干群關系的“信任基石”，固然要靠在基層干部中進行黨性教育，在思想作風上重提群眾觀點、群眾立場、群眾路線，但更重要的是整肅吏治、協調利益。前者事關權力結構，后者事關利益分配。對于前者，雖然推進基層民主已為共識、村民自治亦實踐多年，但現實當中，基層干部的權力運行機制仍然存有弊端。一些地方片面唯上，“上情壓倒民情”，導致群眾敬而遠之，信任難以建立；一些地方監督缺位，“獨斷代替協商”，造成群眾心生怨懟，矛盾由此催生。

對于群眾來說，最直接的訴求往往在于利益。群眾的不滿，往往源于分配不公、利益受損，近年來的群體性事件，多肇始于此。這也說明對于基層干部而言，只有處理好群眾利益問題，才能從根本上疏解矛盾沖突、保持基層穩定、維護社會和諧。否則，即便蓋起了高樓大廈、修好了通衢大道，發展的正面效用也會大打折扣。

樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。一個執政黨的執政能力和執政地位，從根本上說都來自人民。作為我們黨治國理政的神經末梢，筑牢干群關系的信任基石，保持同人民群眾的血肉聯系，方能為人民謀取福祉、為政黨贏得民心，這是對基層政權最根本的考驗。

第三篇：干群關系

干群關系

1、特點：有限的合作和局部的緊張。

2、本質：利益矛盾。近年來有由經濟利益訴求向政治權利訴求轉化的趨勢。

3、原因：一是沖突對立，二是服從合作。

4、現狀：干群之間的管理和被管理、領導與被領導的目的是為了增進全社會的福祉，為了全體公民的利益。但是，作為干部的管理者本身也是有利益需求和利益追求的社會成員，如果沒有有效的制約手段，他們很有可能化公為私，利用手中掌握的公共權力和公共資源為自己謀取私利，侵占公眾的利益。而作為被管理者的群眾，又是由不同的社會階層構成的，具有不同的利益取向。滿足和協調這種不同利益追求的任務本來主要應該由掌握公共權力和公共資源 的干部來完成，但是，由于社會轉型帶來的社會復雜性以及干部行為的偏差使得各階層的利益不能很好地協調：一方面干部階層中的一些人與民爭利，引起社會大眾的不滿，另一方面一部分群眾期望的利益沒有得到實現，也會把不滿指向干部，干部和群眾之間的摩擦和沖突就在所難免。改革過程中，一些群體應有的利益沒有能夠得到保障，甚至受到損害；一些群體的相對 社會地位下降，引起了他們對公共利益調整和保障的干部群體的不滿，特別是當自己的切身利益受到侵害時更是如此。

5、怎么做：江澤民同志曾經說過：“領導同群眾之間發生了矛盾，領導是矛盾的主要方面，解決矛盾的主要責任也在領導。”有的干部認為手中的權力就是為追求個人利益服務的，忘記了“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的服務宗旨；有的干部不深入群眾，不深入實際，高高在上，頤指氣使，弄虛作假，失去了群眾的信任；有的干部貪污腐敗，拉幫結伙，提攜親信，假公濟私，好大喜功，導致群眾不滿；有的干部科學管理能力不強，工作方式簡單生硬，法治觀念淡薄，在實際工作中常常傷害群眾的感情。另外，由于社會主義初級階段的主要矛盾是相對落后的社會生產力同人民群眾不斷增長的物質文化需要的矛盾，掌握多種社會資源的各級干部直接負有解決這一矛盾的職責，尤其是當經濟上出現困難、群眾的物質利益得不到滿足的情況下，干部特別是領導干部往往易于成為各種矛盾的焦點。所以，在解決干群利益矛盾時，要以教育和管理干部為著力點，應以反腐敗斗爭為突破口，堅持教育與懲治相結合，加強干群之間的聯系。

6、具體方面。

一、以教育干部為著力點。對干部加強馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論 和“三個代表”重要思想的教育，貫徹落實科學發展觀，引導和教育干部改進工作方式方法，使他們在行使職權時能夠真正代表人民的利益。

二、以反腐敗斗爭為突破口。權力腐敗是指將公權力視為一種經營活動，繼而欲圖尋求最大限度地擴大這個職位的收益的行為。反腐敗是解決干群矛盾、防止干群矛盾性質轉化的基本思路之一。

三、堅持教育與懲治相結合。反腐敗是解決干群矛盾、防止干群矛盾性質轉化的基本思路之一。要嚴格依法辦案，對損害群眾利益的領導干部的違法案件，要一查到底，該撤職的撤職，該判刑的判刑，使群眾親身感受到自己的利益能受到法律的保護。要通過學習和教育，提高群眾和干部的思想政治素質。要扶 持正氣，大力宣傳和表彰干部中的先進典型，弘揚勤政愛民、樂于奉獻、愛崗敬業的新風尚。同時要強化并創新對群眾的宣傳教育，使群眾理解和擁護黨和國家的方針政策，使他們樹立正確的國家利益、集體利益和個人利益觀。

四、加強干群之間的溝通。應深層次研究干部群眾之間的利益問題，采取多種措施消除干群之間的溝通障礙，要改善溝通環境，創造溝通條件，創新溝通機制，以在干部與群眾之間建立起和諧的關系。

第四篇：干群關系

我鄉干群關系現狀 成因及對策

基層干部長期處在農村工作一線，直接面對的是廣大農民群眾，干群關系則是基層工作中的客觀現實而又十分重要的問題。深刻認識基層干群關系的現狀、不和諧的根源以及今后的對策，對于進一步開創農村工作新局面，實現新跨越，具有十分重要的意義。

一、基層干群關系的現狀

當前基層干群關系主要有這樣幾種情形：一是關系和諧融洽。主要表現為基層干部能夠較好地執行黨和國家的方針、政策，廉潔奉公，勤政為民，群眾信任干部并支持工作，關系十分融洽。二是關系若近若離。這一類型較為普遍，主要表現為干部的群眾觀念淡泊，自律意識不強，群眾對干部將信將疑，不完全信任支持。三是關系互不相融。個別干部素質低，自律意識差，方法簡單粗暴，群眾怨聲載道。部分群眾認為，農村干部貫徹執行上級黨委、政府的方針、政策是得力的，在引導農民因地制宜調整農村產業結構上是盡力的，興辦了一批諸如抗御旱澇災害、架電修路建校等基礎設施和公益事業，但是，由于近幾年旱澇災害頻繁，農產品價格下調，農民收入減少，群眾普通反映農民負擔重，有的干部作風不扎實、粗暴，形式主義嚴重，生活沒有得到更大的改善。

二、影響干群關系和諧的主要根源：

導致干群關系疏遠、互不相融，究其成因主要有以下三個方面：

1、個人能力素質缺乏，群眾信任度不高。當前，基層干部隊伍中個別素質難以適應新農村建設的需要，具體表現有：一是現代知識缺乏，本領上服務不了群眾。部分干部由于知識陳舊，特別是在維護穩定和發展地方經濟的能力方面欠缺，難以滿足群眾需求。二是思想動機不正，觀念上背離了群眾。存在著“三觀”的現象：第一，就業觀，認為當個干部如同進工廠就業一樣，拿份工資養家糊口；第二，地位觀，一些同志認為自己當上干部地位提高了，把自己臨駕于百姓之上；第三，發財觀，認為升官意味著有權，有權就可以發財。三是自律意識不強，利益上傷害了群眾。一些同志沒有職務千方百計謀職務，謀了職務想方設法為自己謀利益，不能嚴格要求自己，一見好處就上，一有機會就鉆。個人的利益高于一切。四是服務觀念淡泊，感情上偏離了群眾。一些同志認為職務是自己奮斗來的，是上級給予的，與群眾無關，因而感情上、態度上偏離了群眾，出現了群眾呼聲充耳不聞，群眾困難視而不見。五是方法簡單，意識上渺視群眾。少數同志認為自己是個干部，群眾就得服從，不讓群眾講話，不顧群眾感受，不了解群眾實際，武斷下結論，將自己的觀點強加于群眾，導致干群關系緊張。

2、基層組織軟弱渙散，工作凝聚力不強。基層組織是干群關系的橋梁和紐帶，其戰斗力凝聚力高低直接影響著干群關系。目前在一些地方存在的突出問題：一是率先垂范做得不夠。首先是怕接觸矛盾，個別基層組織的“一把手”，遇到一些較復雜的矛盾總是在避讓，給身邊同志做出了不好的樣子。其次是怕到一線接觸群眾，尤其是怕接觸對自己工作有意見的群眾，其他同志跟著效仿。再次是要求身邊同志做到的，自己卻未做到，起不到身先士卒的作用。二是駕馭全局能力不強。主要是駕馭不住一班人，一班人不僅是工作精力分散，思想精力也分散，無時間也無心做群眾工作，一把手卻無辦法和對策去應對和扭轉，聽之任之得過且過。駕馭不住重點工作，重點工作重點抓凸現不出來，顯得平平淡淡。駕馭不住復雜的矛盾。針對一些較復雜的矛盾，顯得束手無策。三是責任、考核不夠明確。分工雖明確，但責任不夠明確，存在著做好做壞一個樣，干多干少一個樣，不追究任何責任，年終考核你好我好大家好，長此以往埋頭苦干的同志也就喪失了工作信心。四是班子成員合力不夠。成員之間相互支持、相互理解、相互協調不夠，核心合力形不成。五是工資收入較低。由于工資不高，一些同志往往通過其他途徑來增加收入，沒有精力考慮群眾利益；一些同志千方百計通過不正當手段來增加收入，侵占了群眾利益；還有一些村由于債務重，年終不能兌現一年的工資，干部積極性受到了嚴重挫傷。

3、任用、教育、監管缺位，制度約束力不夠。一是選拔任用時，未能堅持“德才兼備，以德為先”的用人原則。由于基層后備干部匱乏，在選人時往往只注重個別方面的工作能力，而忽視了德的因素。二是教育培訓引導得不夠。從宏觀上講，目前還沒有針對基層干部系統全面的教育培訓計劃、內容，從微觀上講，上級組織對新上任的基層干部用見面談話代替教育培訓，一些同志能將談話銘記在心，不斷用來警示自己，而一些同志根本就未聽進去，談話一結束，腦子里空空如也，開展工作時，按照自己固有的思維方式去進行，自己怎么想就怎么做，工作缺乏針對性、實效性。三是監督管理不夠。隨著農村形勢的發展，原有的監管機制遠遠不能適應，目前存在著監管主體不明朗，責任不明確，監管內容不全面，時效不及時的現象，以至于讓一些同志鉆了空子，做出了一些違紀違規的事來。

三、進一步改善干群關系的對策和建議

1、堅持群眾公認，在選人上下功夫。首先是堅持“德才兼備，以德為先”的用人原則。基層干部的工作能力和水平是可以通過培訓、實踐鍛煉提高起來，而品行品德不是完全通過教育培訓就能改變的，改變一個人的品德品行的成本往往要大于一個人的能力提高的成本，所以在選人用人時，既要注重能力，更要注重品德品行。其次是堅持走群眾路線。選撥任用干部不能只局限在現任干部范圍內，要到廣大黨員、群眾中聽取意見，擴大視野來選人，要充分相信并依靠群眾的力量來選拔任用干部。三是堅持黨管干部。首先是把選拔干部要求、標準交給廣大黨員和群眾，讓他們來參加推薦、測評；其次是要進行集體討論研究確定。

2、圍繞群眾滿意，在育人上下功夫。基層干部服務群眾、廉潔自律的意識不是與身俱來的，也不是一勞永逸的，需要進行系統而全面的教育、培訓和引導。要加強思想政治教育，打牢思想基礎。在教育的內容上重點強化“三個代表”、“科學發展觀”等重要思想的學習，用先進科學的理論來武裝大家頭腦。在教育的形式上做到集中教育與專題教育相結合；突出問題剖析與誡勉談話相結合；典型引路與后進整頓相結合。要加強廉潔自律的教育，筑牢思想防線。要讓基層干部深刻認識并處理好得與失的關系，不該拿的拿了，得到了不該屬于自己的錢物，失去的卻是群眾信任；不該做的做了，得到了不該屬于自己的所得，失去的卻是群眾支持；不該去的去了，得到不該屬于自己的享樂，失去的卻是群眾威望。要加強服務群眾的教育，樹牢群眾觀念。要大力提倡和引導干部努力為群眾多辦實事，辦好事。

3、緊貼群眾期盼，在考核上下功夫。群眾期盼的是辦事實在的干部，處理矛盾公道正派的干部，期盼的是不占不貪的干部。期盼是能帶領他們致富的干部。政績考核也應緊緊圍繞群眾期盼來進行，做到四個明確，干部分工明確、任務明確、責任明確，考核獎懲明確。政績考核采取三掛鉤：即與工資報酬掛鉤，與獎懲掛鉤，與任用掛鉤。通過科學合理的考核，讓那些群眾信任支持的干部得到應得的回報，讓那些不撿點自己，群眾不信任、不支持的同志退出干部隊伍。

4、關注群眾心聲，在監管上下功夫。群眾對基層干部的要求和期盼是能干

事、不出事。為此在監管上，要抓住主要方面，實行全方位立體式監督管理。監督重點要突出。首先是突出工作作風的監督。作風好才能發展好，重點是圍繞傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，解決群眾矛盾和困難，主動接受群眾批評和建議等方面進行跟蹤監督。其次是突出工作成效的監督。工作成效既是監督的重要方面，也是群眾最關心的內容，工作成效如何，不是自己說了算，而是讓群眾來評判，目前就是要認真組織開展好“述、詢、評”活動。再次是突出重大事項的監督。對一些村辦重大事項，如修橋、鋪路、增設泵站、資產出售、資源發包、惠農政策落實等，事前邀請群眾共同決策，事中聘請群眾跟蹤監督，事后懇請群眾視察評價，全過程接受群眾監督。監督主體要明確。重點抓好上中下立體監督。所謂上：就是上級主管部門抓好監督管理，鎮民政科重點負責村務的規范操作和公開的監督管理，鎮農經站重點負責財務規范公開的監督管理，鎮財政所負責惠農政策公開、執行情況的監督管理。同時，明確各自職責，防止推諉扯皮。所謂中：就是班子成員相互監督，重大問題集體研究決定，不個人說了算。所謂下：就是發揮好村民監督委員會以及民主理財小組的作用搞好監督。監督形式要互補。重點抓好公開欄監督與專題會議、專項審計監督結合起來，力求達到互補的效果。

5、維護群眾利益，在懲處上下功夫。黨員干部違紀違規問題直接損害了群眾利益，也影響了黨和政府在群眾中的形象，是群眾關注的熱點問題。要從維護群眾利益出發，把案件查處與解決基層干部作風，改善干群關系結合起來，重點對上訪村、后進村，問題較多的村認真剖析，嚴肅查處存在的問題。要加強對村辦項目的監督，嚴肅查處，多籌少辦，巧立名目，偷梁換柱等違規行為。要堅持“有案必查，有案必查好”的原則，堅持以事實為依據，認真把握辦案的各個環節，將每個案件辦成鐵案。要加大對辦案成果的運用，通過典型案件的剖析，分析原因，完善制度。同時用發生在身邊的案例，教育廣大基層干部，以達到查處一人、教育一批的目的。

第五篇：關于改善農村干群關系的調查與思考

關于改善農村干群關系的調查與思考

密切干群關系，貫徹群眾路線，是我們黨的力量源泉，是我們事業勝利之本。在實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制和發展社會主義市經濟的條件下，發揚黨的密切聯系群眾的優良傳統和作風，保持干部和群眾的魚水關系，充分調動干部和群眾兩個積極性，對于確保農村社會的穩定，促進農村的改革和發展具有重要意義。筆者在湖南行政學院組織96和97兩個年級大專班700多名學員利用寒假對農村黨群干群關系情況進行社會調查的基礎上，又選擇5個地市20個鄉鎮進行了實地調查。調查使我們體會到，密切干群關系，關鍵在于干部。那么，我們的干部要怎樣才能保持與農民群眾的血肉聯系、魚水關系？密切干群關系的條件和途徑是什么呢？

一、強化服務意識，健全服務制度，是密切干群關系的基本條件

全心全意為人民服務，這是我們黨的根本宗旨。我們的干部能否牢固確立服務意識，真正實踐這一服務宗旨，努力履行這一服務職責；同時，我們的各級組織能否建立和完善切實可行的為民服務制度，從制度上監督約束干部履行人民公仆的服務職責，這是密切干群關系的基本條件。邵陽市在對鄉鎮干部的思想教育、工作規范、責任落實、實績考評等方面的做法是：

加強教育，增強鄉村干部的服務意識。干部，作為人民的公仆，應該有為人民服務的精神。而這種精神的樹立，需要通過堅持不懈的教育和培養。邵陽市近幾年來，在全市各個鄉鎮全面開展以密切干群關系為目標，以“心系農村，為民興辦實事；心貼群眾，為民排擾解難；心想發展，為民脫貧致富”為主題的“三心三為”活動，堅持把為人民服務的宗旨教育擺在首位，對全市所有鄉鎮黨委書記和鄉鎮長進行集中整訓。各縣市區委也分別對其它鄉鎮干部，甚至村干部進行了集中培訓，并開展了怎樣當群眾的“知心人”、“貼心人”、“帶頭人”的專題討論，強化了鄉村干部的為民服務意識，同時，他們還定期召開思想作風；心想發展，開拓進取，造福一方的良好精神風貌。

完善制度，形成廉潔高效的工作運行機制。建立、完善工作程序和辦事制度是鄉村干部改進領導方式，轉變工作作風，自覺為民服務的一個重要保證。邵陽市根據群眾的需要和各鄉鎮的經驗，向全市鄉鎮推行了一系列便民辦事制度。例如，為解決群眾來鄉鎮“人難找、事難辦”的問題，各鄉鎮都建立了“為民服務指南牌”，“鄉鎮干部今日去向牌”，使群眾對辦事程序和干部當日的去向一目了然。同時，各鄉鎮還建立了首問責任制、辦事公開制度、掛牌上崗制度、部門聯合辦公制度、巡回辦公制度、重點問題排解制度、部門優質服務承諾制度、干部黨員聯系戶制度等，推行了農民負擔卡、鄉鎮企業負擔卡、警民聯系卡制度。就首問責任制來說，凡群眾來鄉鎮辦事，找到鄉鎮的第一人就是第一責任人，就有責任幫助群眾解決問題，即使不屬于本職范圍的，也應幫助群眾找到負責辦事的部門或經辦人，使群眾滿意。這些制度的實施，不僅極大地方便了群眾，深受群眾的歡迎，而且有效地規范了鄉鎮干部的行為，增強了鄉鎮干部自我管理，自我約束的能力和為人民服務的自覺性。

落實責任，促使鄉村干部為民格盡職守。干部，要以愛民、安民、富民為已任，做到有責任有目標，以主要精力辦群眾急需的事，辦多數人受益的事，辦長遠起作用的事。邵陽市12個縣市區都以鄉鎮為單位建立了“為民辦實事”，“為民排憂解難”和“為民脫貧致富”三個責任榜。將鄉鎮干部為民辦實事如修公路、修水利、建學校、裝電話等，為民排憂解難如巡回辦公、部門優質服務、減輕農民負擔、保護民營骨干企業、排解群眾糾紛、確保百姓平安等，以及為民脫貧致富如扶貧幫困，培植發展專業村、小康示范村、科技示范戶，發展鄉村企業、民營經濟，搞好丘崗開發等經濟發展的項目及目標要求責任到人，與崗位目標考核掛鉤，并將責任目標張榜公布，接受群眾監督。要求每個鄉鎮每年為全鄉群眾辦5件以上實事，每個鄉鎮干部幫助所駐村辦兩件以上有影響的實事。責任明確，目標具體，鄉鎮干部為民服務就更有動力和壓力。

考評實績，激勵鄉村干部為民創先爭優。為民服務制度的實施，責任的落實，還需要通過為民服務實績的考證來激勵鞭策。邵東縣牛馬司鎮建立了三項考證激勵制度。一是建立領導跟蹤督查制度。對于各部門、干部承擔的目標任務，由分管領導每月底督查一次，每季度召開一次督評會，并實行季評排隊二是建立人民群眾督評制度。從議政能力強、在群眾中威信高的縣鄉人在代表、村組干部、離退休老干部、干部聯系戶中聘請若干名督評員組成督評小組，每半年對鄉鎮各部門、干部進行一次“三督六評”（即督下村時間，督工作態度，督任務完成；評群眾最滿意的部門、干部、實事和最不滿意的部門、干部、實事和最不滿意的部門、干部、實事）評議結果張榜公布。對“群眾最滿意的干部”給予表彰獎勵，對“群眾最不滿意的干部”實行待崗處理。三是建立組織考核講平制度。鎮黨委在群眾督評的基礎上對成績和問題進行講評，年底對干部進行一次全面考核，將政績考核結果進入本人檔案，與干部評先評優、升降獎懲、提拔使用掛鉤，建立能者上、庸者讓、劣者下的競爭機制，增強了廣大干部的責任感和然而感，促進了干部作風的轉變。

二、發展經濟，領民致富，是密切干群關系的根本措施

擺脫貧窮，走向富裕，是當今農民最大的愿望和需要。帶領群眾脫貧致富奔小康，是現階段黨在農村的根本任務，是黨的為人民服務的宗旨在新形勢下的集中體現，也是密切干群關系的根本措施。帶富一方經濟，才能贏得一方人心。嘉禾縣英花村，3000多人口，人均耕地僅0.3畝。9年前該村還是一個村級領導班子渙散、戰斗力不強、威信不高；社會治安失控，打架斗毆、結伙鬧事現象經常發生的落后村。村黨支部帶領農民群眾確立一條“以種植業起步，靠發展運輸業致富，靠大辦村級企業騰飛”的富村富民的路子，經過六年的奮斗，到1996年全村實現社會總產值1.32億元，農民純收達4810元。經濟的快速發展，促進了村民生活水平的提高。全村除擁有東風牌運輸汽車138輛外，還有小轎車9輛，摩托車159輛，高檔家具、冰箱、大彩電、高級音響、消毒碗柜、不銹鋼煤氣灶、全自動洗衣機等都進入了普通村民家中。群眾富了，安居樂業了，社會治安根本好轉了。該村獲得了“河南省紅旗村”的稱號，并被列為全國雙文明建設示范村。今日的英花村，呈現出一派欣欣向榮的景象。村黨支部、村委會有了號召力，村干部有了凝聚力，村民有了向心力。

找準發展路子，密切干群關系才有堅實的基礎。引導群眾脫貧致富，關鍵是要幫助群眾找準一條發展經濟的好路子，讓群眾依靠自己的聰明才智和力量，擺脫貧窮，走向富裕。一是要引導群眾走能發揮本地和自身優勢之路。從我們調查的鄉鎮看，有的依托山水資源，大力發展種養業，唱“山歌”、“牧歌”、“漁歌”，興辦林場、果場、菜場、藥場、羊場、牛場、豬場、雞鴨場、漁場、特種水產養殖場；有的依托農副產品資源，大力發展加工業，提高農副產品附加值，改變傳統的廉價出賣原材料的做法，發展竹木加工廠、飼料加工廠、糧油加工廠和果菜加工廠等；有的依托礦石資源，大力發展彩冶業，興辦水泥廠、錳鐵、石灰石、大理石加工和彩石場、磚瓦廠等；有的依托地緣資源，大力發展服務業，利用交通要道、區位優勢興集貿市場等。新邵縣15個鄉鎮就已形成一鄉一品的經濟發展新格局。二是要引導群眾走科技致富之路。依靠科學技術，農村經濟的發展才有后勁。各地采取措施培養科技示范戶，以激發群眾學科學、用科學，依靠科技致富的信心和決心；開展技術培訓，遵循發展什么就培訓什么的原則，把一些實用新技術傳授給農民；利用農函大，農廣校養永久牌的“土專家”、“田秀才”、農村科技帶頭人；開展技術服務，為農民的種、養、加等方面提供優質的技術跟蹤服務，幫助解決生產技術難題。安化縣平口鎮新坪村黨支部書記孟石源潛心鉆研水果栽培技術，不僅帶領群眾把一個集老區、山區、庫區于一體的窮山僻壤村建成了人均年收5124元的全縣小康第一村，而且還無償培訓縣內外水平栽培技術專業人員5萬多人次，提供優質果苗100多萬株，引導20多個縣市34萬多人走上了依靠科技脫貧致富之路，他自己也因此而獲得?98“全國十大扶貧狀元”的殊榮。

集體經濟有實力，干群關系更緊密。發展經濟有多種模式，不論哪一種模式，只要干部能竭智盡力，促其發展，都會密切干群關系。但一般來說，集體經濟有實力，干群關系更緊密。瀏陽市龍洞村在80年代中期還曾是一個人均口糧150多公斤，人均純收不過100元的偏僻貧困村，80年代末在村黨支部的帶領下，以振興村級集體經濟，讓村民忙擺脫貧窮，走向富裕為目標，充分依托本地資源，做好做活石頭這篇文章，從辦石灰廠、精石灰廠、采礦廠到辦起年產8.8萬噸的水泥廠，1996年實現工農業總產值7500萬元，人均純收5800元，集體擁有固定資產2830萬元、人均近2.2萬元。集體經濟有了實力，為民辦事就有了能力。他們集資78萬元修建了一條7長的村內柏油路，村民在沿路兩旁建起了100多棟別墅式的居民小樓。他們投資300多萬元，修建了敬老院，使全村的老人能在這里頤養天年；建起了現代化的教學大樓，使村民的子女能安心地讀書學習；安裝了閉路電視，使山溝溝里的農民也能像城市居民那樣清晰地收看電視；架設了30公里長的光纜程控電話線，使200多臺程控電話機進入了百姓家庭。為民辦事有了能力，干部也就有了凝聚力和號召力。召集的龍洞村，只要村干部發號召，集體的事情，村民積極參加，社會秩序村民自覺維護，計劃生育這一“天下第一難事”在這里也就變得不難了。

三、拓展工作思路，正確處理人民內部矛盾，是密切干群關系的有效途徑

隨著農村改革的深化和經濟關系的調整，群眾經濟利益的磨擦、思想觀念的碰撞等引發的矛盾更加復雜多樣，如果處理不及時，方法不得當，就有可能引起群眾的不滿情緒，影響干群關系的融洽，造成社會不安定的因素。因此，拓展工作思路，正確處理人民內部矛盾是密切干群關系，促進政通人和、安定團結的有效途徑。一些鄉鎮的做法，提供了三點啟示：

一是體察民情民意，掌握預防和化解矛盾的主動權。作為農村基層干部，對于本鄉、本村的社會情況、民情民意、現實矛盾以及可能出現的潛在矛盾，要做到了然于胸，取得預防和化解各種矛盾的主動權。邵東縣在各鄉、鎮開展了“走萬戶，訪萬民”的活動，要求鄉鎮干部對本鄉鎮的所有戶都要走訪一遍，將群眾的生產、生活情況及其愿望、要求都記錄在冊，作為領導決策和干部搞好為民服務工作的依據。該縣水東江鄉58名干部兩個月內全鄉7120戶都走訪了一遍，對鄉情村情、民情民意有了全面的把握。祁東縣歸陽鎮給每個干部發放《民情日記本》，要求每個干部下村組必須作好“民情日記”，并定期匯報、集體研究。這些活動的開展，一方面掌握了群眾的思想脈搏，對群眾在想什么、做什么、需要什么做到了胸中有數，并能從中注意發展動態，做到“日暈知風，礎潤知雨”，及時排查和發現矛盾苗頭，見微知著，防微杜漸。另一方面加強了干部與群眾的聯系，溝通了干群感情，融洽了干群關系，一旦發生矛盾，干部也容易調處，解決問題才會游刃有余。二是尋求新的辦法，提高預防和化解矛盾的能力。根據新形勢下農村矛盾的新情況新特點，許多基層干部在積極尋求預防和解決矛盾的新辦法。首先，吸引群眾的注意力，把廣大農民群眾的精力和注意力吸引到發展經濟，致富奔小康上來。人不冰了、口袋富了了、安居樂業了，社會矛盾也就少了。其次，增強為群眾服務的能力。當今農村，單靠磨嘴皮子做工作已無法滿足農民群眾的要求，凡是那些懂科技、懂營銷，能幫助群眾解決生產、經營中的實際問題的干部，就深得群眾的擁戴和歡迎，他們在調解各種矛盾糾紛中說話就有人聽。芷江縣艾頭坪鄉黨委副書記周福刊自覺鉆研科學技術，時常帶著一把剪刀走村串戶，幫助農戶修剪果樹、傳授農村實用技術，使全鄉許多農戶依靠科技脫了貧，因而老周在當地威信相當高，民事糾紛只要他去調解，群眾就會自覺聽他的。第三，認真解決群眾的要求。農村矛盾尤其是干群矛盾，往往是群眾的要求得不到及時、合理的解決而造成的。因此，對于群眾的要求，要區別不同情況給予認真對待。對于群眾的合理要求，凡屬應該解決的，及時妥善解決；對于一時不能解決的問題和不合理的要求，做好耐心細致的說服教育工作，做好重點人的轉化工作，使矛盾得到化解；對已經暴露出來的矛盾和問題，則落實責任制，研究對策，采取積極措施限期解決，防止小事拖大，矛盾激化。第四，重視解決社會熱點問題。例如，農民負擔過重的問題，往往是造成農民應交的費難收、計劃生育工作難做、社會治安難維護等諸多社會矛盾，影響干群關系的一個不可忽視的社會熱點問題。武崗市率先進行了費改稅的探索，將原來農村的“三統五提”費改為征收農村公益事業建設稅，實行稅費合一，從而使這一長期困擾農村干部和群眾，影響干群關系的總是基本得到解決。第五，在依法治村上下功夫。定期舉辦法制學習班，學習常用的法律法規，普遍提高了村民的法律知識水平，增強了村民的法制觀念和遵紀守法的自覺性。同時村里還制定了既有村規民約的性質，又與現行法律相吻合的《村民自治章程》，有效地規范了村民的行為。為配合自治章程的實施，還建立了一些群眾性自治組織，如調解會、紅白喜事會、禁賭會，并充分利用退休老干部、老黨員、老村民在群眾中的威望發揮他們對家庭糾紛、鄰里糾紛、宅基地糾紛、山林田土糾紛等民事糾紛的調解作用，把農村各類矛盾糾紛盡量化解在基層、解決在萌芽狀態。

三是建設精神文明，營造預防和化解矛盾的良好環境。農村各類矛盾的產生，往往是與人們科學文化水平不高、思想政治素質較低等聯系在一起的。因此加強農村的社會主義精神文明建設，是營造預防和化解農村各類矛盾的良好氛圍的長遠之策。對策之一是重視科學文化教育，提高農民的現代素質。一些鄉鎮已建立了農民夜校、農業技術培訓學校、農業廣播大學、農業出奇制勝大學、鄉鎮企業職工大學，形式多校地向農民進行科技的推廣、黨的方針政策和村風民風的教育。對策之二是開展文明創建活動，提高群眾思想道德水準。創建文明村、文明戶、評選“遵紀守法戶”、“五好家庭戶”、“科技示范戶”、“小康示范戶”等活動已在不少鄉鎮經常化、制度化。這一活動弘揚了正氣，鞭笞了歪風，使農民的榮辱觀念和道德觀念有了正確的導向，形成了遵紀守法光榮、勞動致富光榮的良好社會風尚。對策之三是建設農村文化陣地，活躍農民文化生活。新晃縣在全縣23個鄉鎮都建立了文化站、廣播站、電影隊（院），部分鄉鎮還建立了圖書館，組建了業余文藝宣傳隊，并根據侗族群眾愛唱山歌的習俗，因勢利導，組織800多名農民歌手，把鄧小平理論教育，、愛國主義教育、集體主義教育、社會主義教育、道德教育、民主法制教育的內容編寫成山歌集，印發到鄉村、歌手中進行傳唱，使之入村入戶入耳入腦。積極、健康、向上的文化娛樂活動多了，群眾精神生活更加充實了，社會問題和矛盾自然就少了。

四、搞好村務公開，加強民主建設，是密切干群關系的有力保障

村務公開，是順應民心，加強農村民主政治建設的重大舉措；是強化群眾監督，防范農村干部中消極腐敗現象滋生的治本之策；是提高鄉村工作的透明度，溝通干群感情，促進相互理解的有效途徑。許多鄉村在搞好村務公開方面獲得了良好的效果及寶貴的經驗。

制訂村務公開的規章制度。村務公開，要切實做到真公開、常公開，公開、公正、公平地辦理村務。首先就必須實行村務全方位的公開。常德市從1995年下半年開始部署村務公開，經過1996年試點摸索，到1997年全面推開。市委市政府強調，村務公開應當向政務、事務、財務全方面 位拓展，向群眾最關心的重點、熱點、難點問題傾斜，向辦事標準、辦事程序、辦事結果全過程延伸。村務全方位公開，就必須制定全面的規范。邵東縣楊橋鄉制定了村務公開“四規范”。一是規范村務公開的內容，包括財務收支、農民負擔、土地征用、宅基地審批、承包經營、計劃生育、救災救濟、干部報酬、征兵招干、公益事業等與群眾利益密切相關、群眾普遍關心、容易發生矛盾和可能滋生腐敗現象的問題。二是規范村務公開的程序，如財務公開，一般先經過會計、出納搞清底數，列出賬目——村干部初審-——村務公開領導小組（或村民主理財小組）集體審核-——村民代表會議復審幾道程序。三是規范村務公開的形式，主要采取設立公開欄、公開墻報、廣播以及召開村黨支部會、黨員會、村組干部會、村民代表大會等，力爭讓村民看得到、弄得明。四是規范村務公開的時間。根據村務事項的不同分為一年一公布、半年一公布、一季度一公布、一月一公布、事后立即公布等不同時間限度。這樣，使村務公開走了上規范化的軌道。

建立村務公開的保障機制。慈利縣江埡鎮教場坪村從1985年開始實行村務公開至今，已堅持了14年，取得了良好的效果。其村務公開之所以能長期堅持下來，就在于建立了村務公開的保障機制。首先成立以村黨支部書記、村主任為正、副組長的村務公開領導小組，并明確專抓力量，切實加強對村務公開的領導。村黨支部和村委會一班人經常聽取群眾對加強民主管理的意見，并向全體村民承諾：如果啊一項村務不公開，或公開有假，就作為失職，“村官”自己摘掉帽子。其次，建立了保證村民參與民主管理的一系列制度和組織，如村民章程、黨員議事會、村民代表會議、村務公開監督小組、民主理財小組等。這樣加強了群眾對村務公開的監督，確保事前參與，把住政策關；強化事中介入，把住執行關；注重事后測評，嚴把獎懲關。每個季度召開一次村民代表會議，采取無記名投票方式，對村務公開工作和村干部進行測評，獎優罰劣，從而保證了村務公開持久而富有成效地開展。

村務公開，加強了民主管理，增強了村務透明度，給群眾一個明白，留干部一身清白，大大融洽了干群關系，促進了鄉村事業的發展。慈利縣教場坪村推行村務公開14年多，面貌改觀，工作呈現出嶄新的局面。一是村內工作由“難”變“易”。1984年前，教場坪村存在著“上交提留難收，義務工日難派、計劃生育難抓，民間糾紛難調，公益事業難辦，社會治安難穩”的六難現象。村務公開后，民主氣氛濃了，干群關系密切了，村民的積極性高漲了，經濟發展了，這一類難事也就迎刃而解了。二是群眾對干部由“疑”變“信”。以前，群眾對干部存在著種種疑慮：村里有企業、有收、有積累，雖然用于為村民辦了一些實事，是否村干部也用于吃、喝，甚至落了腰包？為此，村里組織村民代表集中查賬，張榜公布，在村民大會上通報，將全村集體經濟收徹底向群眾亮底，消除了群眾的疑慮，增強了群眾的依賴度。三是群眾對重大村務的關注由“熱”變“冷”。企業承包是群眾最關注的熱點問題，該村采取公開招標的方式，將承包方案在村民大會和公開欄中公布，認標不認人。這樣，群眾信服了，“熱”點也“冷”卻了。村務公開取得了實效，使該村連續14年無村級債務，無村民上訪和違法違紀事件，村風良好，經濟發展，成為慈利縣的小康示范村，村黨支部也連續5年被縣委評為先進黨支部，被市委評為模范基層黨組織。

五、做好宣傳引導工作，贏得群眾理解支持，是密切干群關系的重要環節

要與群眾建立起融洽、密切的關系，一個十分重要的問題是黨的政策要為群眾所掌握，領導的決策和工作意圖要被群眾所理解，干部的工作要贏得群眾的支持。只有這樣，才能養活磨擦力，增加嚙合力。為此就需要我們把向群眾做好宣傳引導工作放在十分突出的位置。

政策引導，增進共識。要宣傳好黨和政府的政策，首先鄉村干部就要準確地理解政策。邵東縣牛馬司鎮黨委規定每星期一的上午8時至10時是全鎮黨政干部集中或分片學習的時間，其中一個重要的內容就是結合各個時期的中心工作學習、研究黨和政府在農村的各項方針、政策、法規，檢查對照政策法規的貫徹執行情況，這對提高該鎮干部的政策法規水平，做好政策法規的宣傳、貫徹工作起了積極的作用。其次，要注意政策的宣傳面。在農村，由于家庭聯產承包責任制的實行，各家各戶的獨立性增強，相互間的聯系減少，相當多的群眾缺少交流，消息閉塞，因而難于接受新思想、新事物。因此，許多鄉鎮利用廣播、電視、宣傳欄、墻報、標語、致群眾的公開信等形式半黨和國家的各項方針政策送到各角落，廣為宣傳，讓廣大群眾及時地、原原本本地了解和掌握。這樣，鄉村干部的工作就獲得了廣泛的支持。群眾思想通了，工作就順理成章了。

事理引導，協同步伐。俗話說，燈不撥不亮，理不講不明。鄉村干部將黨的政策轉化為某個決定和干部的某個具體行政行為后，群眾也許一時不夠理解，甚至看問題可能失之偏頗。特別是當眼前利益與長遠利益相矛盾時，可能一時想不通，鄉村干部要耐心地做好解釋工作，言明事理，群眾才會理解并積極配合。醴陵市官莊鄉是一個地處羅霄山脈北段的大山區，山里人祖祖輩輩吃夠了無路（公路）無電的苦頭。為了改變這種現狀，鄉政府機關干部深入村村戶戶做工作。山里人窮怕了，也窮慣了，對修路、架電缺乏信心。為了做好趙公山村村民的思想工作，鄉長鐘武查在這個村13次召集會議。在大會戰中，他親臨一線，既當指揮員又當戰斗員，三年時間里僅僅休息41天，而且都是躺在病床上輸液度過的。在趙公山村，他曾40多個日夜吃住在農戶家。在他的帶領下，該村硬是在懸崖峭壁上鑿出8公里的公路，架通了7公里的高壓線。1996年底，官莊人民終于實現了村村通電通公路，三年間鑿石修路100公里，架高壓電線180公里。村民殺豬宰羊，鳴放鞭炮，盛贊黨和政府心系百姓，造福萬民，比過年過節還熱鬧。

行為引導，激發感情。干部要贏得群眾的擁戴，做好各項工作，就必須以自己的為民行為去感化群眾，激勵群眾，用自己的真情去換取民心。新寧縣高橋鎮原黨委書記伍備戰非常重視尋找一條密切黨群干群關系的路子。他說：“為?官?一任，就應該造福一方。雖不可能把群眾所關注的問題都解決好，但每解決一個問題，都會在廣大群眾中產生良好影響，是密切干群關系的一條有效途徑。”在他的帶領下，全鎮干部把群眾的需要作為第一責任，把群眾增收作為第一目標，把群眾的滿意作為第一追求。當群眾為水利、交通、通訊發愁時，不買小車修公路，不建房子修水利，不購手機架電話。1997年，鎮黨委把上年財政結余的28萬元錢拿出來新修公路4條共31公里，實現了9個不通公路的村群眾的夙愿。將上級下撥修建鎮財政所的30萬元錢全部投入興修水利，修建高標準水渠9700多米、山塘近1000口，基本實現旱澇保收。籌資10萬元架通兩條電話線，使沿途12個村通了程控電話，而鎮政府卻沒有一輛汽車，一部手機和一個BP機。高橋鎮干部的作風是：當群眾對黨委政府的意圖不理解時，他們總是耐心地解釋，不埋怨群眾，不激怒群眾；當群眾來鎮車事時，他們有一套便民辦事措施，并常備茶水熱情接待；當群眾生產生活遇到急事時，不管什么時候，也不管在哪里遇到，他們總會以最快的速度去解決、處理好；當有的群眾還未脫貧時，他們更是將其脫貧致富列入每個干部的工作目標，采取建立聯系戶的方式，千方百計為其服務，干部竭心盡力為群眾，群眾心里有干部。老百姓的心是桿稱，嘴是座碑。1997年12月，鎮黨委書記伍備戰在新寧縣第十三屆人民代表大會上被選為副縣長，高橋的老百姓興高采烈地為他鳴放了鞭炮。這就是群眾對人民公仆的褒獎，這就是群眾對干部的一片深情。