第一篇：新時(shí)期干群關(guān)系如何更和諧

新時(shí)期干群關(guān)系如何更和諧

2010-05-06 10:54:00 來源: 人民網(wǎng)(北京)跟貼 0 條 手機(jī)看新聞

黨群、干群關(guān)系，事關(guān)國家長治久安，決定黨的事業(yè)興衰成敗。黨的十七屆四中全會(huì)提出四個(gè)“大興”的要求，首要的就是“大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)”。胡錦濤總書記反復(fù)告誡，“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使黨群關(guān)系、干群關(guān)系得到廣泛改善”。

在青海玉樹抗震救災(zāi)中，危難時(shí)刻各級黨員干部第一時(shí)間救助災(zāi)區(qū)群眾，“同人民在一起”成為震撼人心的時(shí)代強(qiáng)音。然而同樣不能忽視的是，近年來，一些地方發(fā)生的群體性事件和野蠻拆遷等事件引人注目。這些事件反映出一些地方干群關(guān)系的緊張狀態(tài)，考驗(yàn)黨的執(zhí)政能力，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，增加了社會(huì)改革進(jìn)步的成本。進(jìn)一步改善干群關(guān)系成為日益迫切的現(xiàn)實(shí)要求。

在新的發(fā)展階段和執(zhí)政環(huán)境中，如何正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前干群關(guān)系存在的問題？黨員干部應(yīng)樹立怎樣的群眾觀和權(quán)力觀？如何使干群關(guān)系更加和諧？本期“時(shí)事觀察”，將在這些方面作出思考。

尋找干群關(guān)系的和諧支點(diǎn)

● 于建嶸

改善干群關(guān)系，離不開轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，但更為關(guān)鍵的是要規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督，樹立服務(wù)本位的權(quán)力觀。干群矛盾的背后，是利益分配的不公和失衡，必須構(gòu)建有效的利益訴求和調(diào)解機(jī)制，確保利益分配的公正性。

構(gòu)建規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的長效機(jī)制

近年來發(fā)生的一系列群體性事件，個(gè)別官員的“替誰說話”言論，以及近期少數(shù)干部發(fā)威虐民的行為，說明干部的權(quán)力觀、權(quán)力運(yùn)用等方面還存在不少問題。

改善干群關(guān)系，固然離不開轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，但更為關(guān)鍵的是要規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督，在體制機(jī)制上真正落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的宗旨和執(zhí)政為民的理念，樹立服務(wù)本位的權(quán)力觀。歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)都表明，有利于改善干群關(guān)系的長效權(quán)力運(yùn)行機(jī)制應(yīng)具備這樣三個(gè)基本特征：

其一，權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。必須采取各種措施防止權(quán)力的高度集中，實(shí)行適當(dāng)形式的分權(quán)制衡，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。其二，權(quán)力運(yùn)行規(guī)范有序。其三，權(quán)力監(jiān)督高效有力。改善干群關(guān)系，必須建立可操作性的、全方位的監(jiān)督體系。

當(dāng)前有兩個(gè)問題迫切需要解決，一是監(jiān)督的敏銳和有效，需要打通內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的梗阻，在制度上形成內(nèi)外監(jiān)督的合力，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問題不能老是落后于“網(wǎng)友曝”；二是問責(zé)的及時(shí)和嚴(yán)肅，一些問題官員“果然個(gè)個(gè)還在”，或者暫避風(fēng)頭旋即閃電復(fù)出，這些都使問責(zé)機(jī)制陷入“空轉(zhuǎn)”，容易激起公眾的更大不滿。

以分配公平破解利益困局

近年發(fā)生的社會(huì)矛盾和沖突，征地、拆遷、農(nóng)民工工資拖欠、勞工權(quán)益等往往是主要起因。干群矛盾和沖突，無不與錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾葛相關(guān)聯(lián)，反映了利益分配的不公和失衡。

利益失衡，對社會(huì)和諧穩(wěn)定造成沖擊。以維權(quán)抗?fàn)帯⑸鐣?huì)泄憤等為代表的群體性沖突事件頻繁發(fā)生，高昂的維穩(wěn)成本已成為難以承受之重。近日，清華大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究課題組的研究報(bào)告指出，近年各地維穩(wěn)投入明顯上升，已成為地方政府一項(xiàng)占相當(dāng)比重的常規(guī)支出。

有矛盾和沖突并不可怕，關(guān)鍵是怎樣對待這些矛盾和沖突。文明法治的社會(huì)有自動(dòng)糾偏、自己解決社會(huì)矛盾的能力。事實(shí)一再證明，那種自上而下壓力維穩(wěn)方式成本高、代價(jià)大，越來越難以持續(xù)。因此，我們需要樹立科學(xué)的維穩(wěn)思維，變被動(dòng)“維穩(wěn)”為主動(dòng)“創(chuàng)穩(wěn)”，而理順利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)分配公平，融洽干群關(guān)系，是從源頭上“創(chuàng)穩(wěn)”的重要一環(huán)。

正因?yàn)槿绱耍覀儽仨氃诮⒐健⒐纳鐣?huì)分配體制，構(gòu)建有效的利益訴求和調(diào)解機(jī)制方面有所作為。讓社會(huì)各階層真正共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，在利益均衡的基礎(chǔ)上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。

同時(shí)，切實(shí)保障公民的有序政治參與，建立各種利益表達(dá)組織和機(jī)制，讓弱勢群體能在體制內(nèi)表達(dá)自己的利益訴求，用法治等制度化方式解決矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)長治久安。

總之，當(dāng)前的干群矛盾和沖突本質(zhì)上是一種利益沖突，破解沖突背后的利益困局，確保利益分配的公正性，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)和保證。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所社會(huì)問題研究中心主任、教授）

以制度推動(dòng)干群良性互動(dòng)

● 張榮臣

黨同人民群眾血肉聯(lián)系的性質(zhì)并沒有改變，但少數(shù)黨員干部的形式主義、官僚主義嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象和干群關(guān)系。密切干群關(guān)系，需要正確處理好黨同公共權(quán)力之間的關(guān)系，構(gòu)筑一個(gè)干群關(guān)系的良性互動(dòng)模式。

干部行為是群眾認(rèn)識(shí)黨的最直觀標(biāo)志

1940年3月至7月，由陳嘉庚率領(lǐng)的南僑總會(huì)慰勞團(tuán)回到祖國，慰勞抗戰(zhàn)中的祖國軍民。在重慶，陳嘉庚看到的是官僚腐敗，社會(huì)奢靡，鋪張浪費(fèi)。而在延安，他看到的是官兵平等、軍民團(tuán)結(jié)、同仇敵愾。最后陳嘉庚得出結(jié)論說：“中國的希望在延安！”

確實(shí)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志之一，也是中國共產(chǎn)黨群眾工作成功的根本。很大程度上，群眾對黨群、干群關(guān)系的認(rèn)識(shí)，不是根據(jù)其理論，而是根據(jù)黨員特別是黨員干部的表現(xiàn)加以判斷。歷史經(jīng)驗(yàn)說明，人民群眾對黨的擁護(hù)和支持，取決于對黨的干部的認(rèn)識(shí)和判斷，黨員干部的行為是人民群眾認(rèn)識(shí)黨的最直觀、最形象的標(biāo)志，是人民群眾決定是否跟黨走的重要判斷依據(jù)。

從根本上講，今天黨群、干群關(guān)系的實(shí)質(zhì)并沒有改變，黨同人民群眾血肉聯(lián)系的性質(zhì)并沒有改變。但少數(shù)黨員干部的形式主義、官僚主義嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象和干群關(guān)系。

處理好黨同公共權(quán)力的關(guān)系

表面上看，干群關(guān)系指的是干部和群眾之間的關(guān)系，但它實(shí)際上反映的是黨同公共權(quán)力之間的關(guān)系。因此，密切干群關(guān)系，需要正確處理好黨同公共權(quán)力之間的關(guān)系。新的歷史條件下，迫切需要構(gòu)筑一個(gè)干群關(guān)系的良性互動(dòng)模式。

一是要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)選舉制度的改革。恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)說得很明確，就是所有的公職人員都交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。

黨的十七大指出，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。民主選舉權(quán)利的有序、有效運(yùn)用，將強(qiáng)化人民群眾的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而有效地維系新時(shí)期黨群、干群關(guān)系。

二是致力于發(fā)展，構(gòu)建發(fā)展成果的共享機(jī)制。干群關(guān)系的改善，最終要以群眾利益為紐帶，互動(dòng)也是以利益為紐帶的互動(dòng)，并且圍繞“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”來進(jìn)行。

三是要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

繼承和創(chuàng)新群眾路線“傳家寶”

群眾路線是以毛澤東同志為代表的第一代中國共產(chǎn)黨人在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的根本工作路線。鄧小平同志指出，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。為人民服務(wù)的宗旨和傳統(tǒng)，親民愛民的形象，與群眾打成一片的政治優(yōu)勢，這些寶貴的歷史財(cái)富和無形資產(chǎn)，是黨的重要執(zhí)政資源。

在全面改革和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，干群關(guān)系所面臨的客觀環(huán)境、任務(wù)等有了很大變化，要求我們既守正又創(chuàng)新，開啟干群關(guān)系的新局面。當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)利益多元、價(jià)值多元的時(shí)代，創(chuàng)新和發(fā)展群眾路線，樹立反映時(shí)代要求的群眾觀，建立和諧干群關(guān)系，已經(jīng)刻不容緩。

我們必須充分認(rèn)識(shí)到做好群眾工作是衡量執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該積極探索做好新形勢下群眾工作的新途徑、新方法，深入到群眾的日常實(shí)際生活中進(jìn)行調(diào)查研究，下大力氣解決涉及群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題。其次，拓展和暢通政府與民眾之間的溝通渠道，提高公民參與的能力和水平。黨的十七屆四中全會(huì)提出要健全服務(wù)群眾的制度，健全聯(lián)系群眾的制度，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，這些都是需要我們在實(shí)踐中加快落實(shí)的。最后，把關(guān)心群眾疾苦、解決群眾困難作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)并加以量化，從制度上形成干部眼光向下的推動(dòng)力。

（作者為中央黨校教授，博士生導(dǎo)師）

如何構(gòu)建和諧干群關(guān)系

時(shí)間：2008-01-05 錄入員：swweng 閱讀數(shù)：[229 ] 文章來源：汕尾日報(bào)

省十次黨代會(huì)報(bào)告指出：“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，關(guān)鍵在黨。”這一闡述對于構(gòu)建和諧干群關(guān)系，推動(dòng)汕尾和諧社會(huì)建設(shè)有重要的指導(dǎo)意義。構(gòu)建和諧汕尾，離不開和諧的干群關(guān)系。如果構(gòu)建和諧汕尾是一項(xiàng)百年大計(jì)工程，那么，干群關(guān)系就是這項(xiàng)工程的基石之一。俗話說：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。可見，和諧的干群關(guān)系，對構(gòu)建和諧汕尾具有無法估量的長遠(yuǎn)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

目前，我市干群關(guān)系雖然總體趨勢良好，但仍存在許多亟待解決的問題，突出地表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（一）干部隊(duì)伍素質(zhì)低下，傷害干群關(guān)系

有些干部在能力素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面不適應(yīng)改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與群眾的要求有很大差距。一些干部責(zé)任心和敬業(yè)精神不強(qiáng)，自律不嚴(yán)，思想作風(fēng)存在嚴(yán)重問題，缺乏群眾情感，對群眾疾苦漠不關(guān)心，引起群眾強(qiáng)烈反感，傷害了干群之間的感情。

（二）供給與需求的矛盾，埋下干群矛盾的伏筆

社會(huì)生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)，物質(zhì)資源有限，供給嚴(yán)重不足，難以滿足廣大群眾的利益需求，這就為干群矛盾埋下了伏筆。如果經(jīng)濟(jì)文化得不到較快發(fā)展，供給長期不足，就會(huì)導(dǎo)致干群矛盾激化。

（三）落后的溝通機(jī)制導(dǎo)致干群的隔閡加深

近年來，群眾的民主意識(shí)和參政要求明顯增強(qiáng)，對自身利益和社會(huì)事務(wù)表現(xiàn)出了很強(qiáng)的關(guān)切，由此產(chǎn)生了包括利益訴求、民主訴求等在內(nèi)的多種訴求，而且表達(dá)的愿望越來越強(qiáng)烈。這些訴求，都需要通過暢通的干群溝通渠道來表達(dá)。然而，現(xiàn)階段的干群溝通機(jī)制不完善、溝通渠道不暢通的問題比較嚴(yán)重，群眾的呼聲不能及時(shí)反映到干部耳中，導(dǎo)致在政策制定和執(zhí)行上時(shí)常產(chǎn)生一些偏頗；當(dāng)群眾對有些方針政策產(chǎn)生不理解時(shí)，往往又得不到及時(shí)正確解答，導(dǎo)致干群間隔閡加重，誤解加深到一定程度的時(shí)候，群眾就有可能選擇非規(guī)范、不合法的渠道，導(dǎo)致矛盾激化、甚至形成對抗。

如果干群關(guān)系存在的上述問題不解決，就根本談不上構(gòu)建和諧汕尾。那么，在新形式下，如何按照構(gòu)建和諧汕尾的要求，構(gòu)建和諧干群關(guān)系呢？筆者認(rèn)為關(guān)鍵是要做到以下三點(diǎn)：

（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展

加快發(fā)展是解決各種社會(huì)矛盾的根本途徑。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展，只有把經(jīng)濟(jì)搞上去了，解決干群矛盾才有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，密切新形勢下的干群關(guān)系，必須把加快發(fā)展作為首要任務(wù)。在發(fā)展的過程中，應(yīng)注意解決好兩個(gè)方面問題。一要注意解決貧困地區(qū)和弱勢群體的問題。貧困地區(qū)和弱勢群體是最容易產(chǎn)生干群矛盾影響社會(huì)穩(wěn)定的地區(qū)和人群。因此，黨委、政府要加大資金投入和政策扶持力度，優(yōu)先建立必要的社會(huì)保障體系和救助體系，認(rèn)真解決他們生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際困難。同時(shí)還要幫助貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使他們盡快走上共同富裕的道路。二要注意解決統(tǒng)籌發(fā)展的問題。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了關(guān)鍵階段，也是社會(huì)矛盾最為凸出的時(shí)期。因此，干部要通過察民情，聽民意，集民智，化解各種矛盾，從各方面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使發(fā)展的成果惠及百姓，最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）提高干部素質(zhì)，不斷加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)是進(jìn)一步密切干群關(guān)系的重要前提。干部隊(duì)伍建設(shè)包含思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、廉政建設(shè)和能力建設(shè)等諸多方面的內(nèi)容。當(dāng)前，從密切干群關(guān)系的角度看，迫切需要抓好作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)問題，是事關(guān)黨的形象和生死存亡的重大問題。干部作風(fēng)正，干群關(guān)系就密切，黨和政府就會(huì)受到人民群眾的擁護(hù)；干部作風(fēng)不正，干群關(guān)系就緊張，人民群眾對黨和政府就有意見。所以，黨員干部一定要融入群眾，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，不斷加強(qiáng)與群眾的血肉聯(lián)系。只有這樣，干部與群眾才能感情融洽，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，磨煉黨性，提升先進(jìn)性和辦事能力，在人民群眾中樹立良好的形象。

（三）暢通溝通渠道，形成干群關(guān)系良性互動(dòng)

干群之間暢通溝通有釋放壓力、排解情緒、緩和矛盾的重要社會(huì)功能。當(dāng)前，溝通不暢是社會(huì)生活中一個(gè)十分突出的問題。這就要求干部要暢通溝通渠道，隨時(shí)聽取群眾意見，解答群眾的疑惑，解決群眾的實(shí)際問題，做好群眾思想政治工作，隨時(shí)隨地做好化解矛盾的工作。建立干群面對面的溝通制度，形成民意暢達(dá)，利益關(guān)系和諧的社會(huì)調(diào)處格局。

總之，我們要以省十次黨代會(huì)的精神為指導(dǎo)，構(gòu)建和諧干群關(guān)系，為汕尾的富裕文明、繁榮興旺，為汕尾的和諧發(fā)展創(chuàng)造出更輝煌的業(yè)績，演繹出更燦爛的精彩。（作者布曉青 單位：中共汕尾市委黨校）

論構(gòu)建和諧的干群關(guān)系

[發(fā)布日期：2008-03-10] [作者：] [來源：]

趙頃霖

(河南省平頂山市人民政府，河南平頂山 467000)

摘要：正確處理干群關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持馬克思主義的立場觀點(diǎn)和方法是構(gòu)建和諧干群關(guān)系的理論基礎(chǔ)，必須牢固樹立黨的群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持黨的群眾路線；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果；加強(qiáng)民主建設(shè)，建立通暢有效的利益表達(dá)與政治參與機(jī)制；加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象；加強(qiáng)對群眾的思想政治教育,增強(qiáng)他們的權(quán)利義務(wù)觀念和政策法律觀念。

關(guān)鍵詞：干群關(guān)系；和諧社會(huì)；群眾觀點(diǎn)

中國共產(chǎn)黨是中國革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是對中國社會(huì)實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)的政治力量，構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)鍵在黨。黨在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著把握方向、制定政策、整合力量、營造環(huán)境的重要作用，責(zé)任重大，使命光榮。黨的干部是黨的骨干力量，在執(zhí)政和改革開放的條件下黨群關(guān)系集中體現(xiàn)和反映為干群關(guān)系。干群關(guān)系，主要是指擔(dān)負(fù)黨、國家與社會(huì)事務(wù)和公有企事業(yè)經(jīng)營管理的領(lǐng)導(dǎo)干部（也適用于雖不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)但握有權(quán)力的執(zhí)法人員）同在其領(lǐng)導(dǎo)下以普通工人、農(nóng)民和知識(shí)分子為主體的從事直接生產(chǎn)勞動(dòng)的群眾之間的關(guān)系。正確處理干群關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，干群關(guān)系和諧才能促進(jìn)黨群關(guān)系和諧，進(jìn)而推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是構(gòu)建和諧的干群關(guān)系。

一、堅(jiān)持馬克思主義的立場觀點(diǎn)和方法是構(gòu)建和諧干群關(guān)系的理論基礎(chǔ)

馬克思主義的誕生是無產(chǎn)階級政黨產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)，無產(chǎn)階級政黨的先進(jìn)性首先表現(xiàn)為思想理論的先進(jìn)性。馬克思主義指明了無產(chǎn)階級政黨的歷史使命、奮斗目標(biāo)和遠(yuǎn)大前途。毛澤東同志曾指出：指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義。馬克思主義理論的核心和精髓是堅(jiān)持無產(chǎn)階級和人民大眾的立場、人民創(chuàng)造歷史的歷史唯物主義觀點(diǎn)和唯物辯證的方法。構(gòu)建和諧干群關(guān)系必須以馬克思主義的立場觀點(diǎn)和方法作為根本指導(dǎo)思想。

1.人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，黨的干部必須密切同人民群眾的聯(lián)系

馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)基本矛盾即生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾是歷史發(fā)展的根本動(dòng)力，生產(chǎn)力是歷史發(fā)展的最終決定力量，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”[1]（P1031）人民群眾是歷史的主人，共產(chǎn)黨的一切事業(yè)都是群眾的事業(yè)，離開了廣大群眾的擁護(hù)和自覺斗爭，就將一事無成。為了把群眾緊密地團(tuán)結(jié)在自己的周圍，更好的領(lǐng)導(dǎo)群眾奪取各項(xiàng)事業(yè)的勝利，黨的干部必須把正確的群眾觀點(diǎn)貫徹到具體工作中去，堅(jiān)持走群眾路線。

當(dāng)前我國社會(huì)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，正經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。在新的歷史階段，堅(jiān)持群眾路線，密切干群關(guān)系尤為重要。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有深入群眾中，做好宣傳、教育、動(dòng)員、組織群眾的工作，才能取得群眾的理解和支持，同心同德戰(zhàn)勝前進(jìn)中的困難，使我們的事業(yè)永遠(yuǎn)立于不敗之地。

2.堅(jiān)定地站在無產(chǎn)階級和人民大眾的立場上，為最廣大人民的利益奮斗

為什么人的問題，“是一個(gè)根本的問題，原則的問題。”[1]（P857）“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀與唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”[2]馬克思主義始終與無產(chǎn)階級和被壓迫的人民大眾的解放事業(yè)緊密相連。與資產(chǎn)階級思想家極力掩飾階級性、宣揚(yáng)所謂“普適性”根本不同的是，馬克思和恩格斯從不諱言他們以及他們所創(chuàng)立的學(xué)說的階級立場和階級屬性。他們認(rèn)為：“科學(xué)越是毫無顧忌和大公無私，它就越加符合工人的利益和愿望。在勞動(dòng)發(fā)展史中找到了理解全部社會(huì)史的鎖鑰的新派別，一開始就主要是面向工人階級的，并且從工人階級那里得到了同情。”[3](P258)他們在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”[4](p283)共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級的利益不同的利益”。[4](p285)毛澤東同志則公開宣稱“我們是站在無產(chǎn)階級的和人民大眾的立場”。

隨著我國改革開放的發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的分化組合。根據(jù)陸學(xué)藝在《當(dāng)代中國社會(huì)階層研究報(bào)告里的分析，當(dāng)前我國社會(huì)已由原來在純公有制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，只有分工不同，而對生產(chǎn)資料大體處于平等地位，傳統(tǒng)上被稱為兩個(gè)階級、一個(gè)階層，即工人階級、農(nóng)民階級和知識(shí)分子階層（也是工人階級的一部分），演變?yōu)樵诙喾N所有制市場經(jīng)濟(jì)條件下，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)的十大社會(huì)階層，即國家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層。十個(gè)階層中，只有私營企業(yè)主是剝削階級，主要收入來自對雇傭勞動(dòng)的剝削，其余的都是勞動(dòng)者。勞動(dòng)者中只有個(gè)體工商戶和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者屬于小生產(chǎn)，其余都屬于工薪階層，主要收入是以各種形式勞動(dòng)獲得的工資，按傳統(tǒng)的階級劃分理論都應(yīng)該屬于工人階級。但是他們在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于職業(yè)和實(shí)際擁有或支配資源的數(shù)量及其重要程度不同，在社會(huì)生產(chǎn)體系中所處的地位和在社會(huì)勞動(dòng)組織中所起的作用不同，又都是各具不同利益的階層。

我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化，要求黨和政府特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部想問題辦事情，一定要站在黨性的立場上，考慮最大多數(shù)人民群眾的利益，將改革的力度、發(fā)展的速度和最大多數(shù)人的可承受程度統(tǒng)一起來。既要鼓勵(lì)一部分人先富起來，又要兼顧最大多數(shù)人民群眾的利益，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。這樣我們才能夠在推進(jìn)改革、加快發(fā)展的過程中，建立親密和諧的干群關(guān)系。

3.堅(jiān)持唯物辯證法，在不斷解決矛盾和問題的過程中構(gòu)建和諧的干群關(guān)系

對于馬克思主義作為方法論的意義，恩格斯曾經(jīng)說過：“馬克思的整個(gè)世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法。”[3](p742-743)在唯物辯證法、抽象上升到具體的方法、歷史和邏輯相統(tǒng)一的方法、理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的方法和階級分析方法等諸多馬克思主義基本方法中，最核心的當(dāng)屬唯物辯證法這個(gè)被恩格斯稱為是“一個(gè)其意義不亞于唯物主義基本觀點(diǎn)的成果”。[5](p532)而“事物的矛盾法則，即對立統(tǒng)一的法則，是唯物辯證法的最根本的法則”。[6](P299)列寧曾指出：“就本來的意義講，辯證法是研究對象的本質(zhì)自身中的矛盾。”[7](P213)列寧常稱“這個(gè)法則為辯證法的本質(zhì)，又稱之為辯證法的核心。”[7](P305/192)

構(gòu)建和諧的干群關(guān)系并不是說干群之間不存在矛盾。恰恰相反，正因?yàn)榇嬖谥埽盘岢隽诉@個(gè)任務(wù)。我們要運(yùn)用社會(huì)矛盾和階級分析理論結(jié)合階層分析方法具體研究新條件下干群關(guān)系的變化及由此產(chǎn)生的新問題。對于干群之間存在的矛盾不能回避，更不能掩蓋，只有承認(rèn)矛盾，正視矛盾，弄清矛盾的表現(xiàn)及其產(chǎn)生的原因，并針對這些原因采取措施加以調(diào)節(jié)，才能構(gòu)建和諧的干群關(guān)系，進(jìn)而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、我國現(xiàn)階段干群關(guān)系的狀況及存在的問題

我們黨歷來重視干群關(guān)系問題，黨一成立就宣布,黨的任務(wù)是為中國廣大人民的利益而奮斗,黨的最終目的是消滅一切剝削制度,使全人類徹底解放。毛澤東同志明確指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他政黨的又-個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系，全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾。......這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)”。[1](P1090-1095)長期以來，各級干部始終保持與群眾的血肉聯(lián)系，帶領(lǐng)群眾奪取了革命和建設(shè)時(shí)期一個(gè)又一個(gè)偉大勝利。

改革開放以來, 我們黨的干部同群眾的關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。黨制定的基本路線、基本方針和各項(xiàng)政策, 適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展的需求, 反映了人民的意愿, 促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展, 人民生活水平得到了普遍的提高。許多黨員干部積極實(shí)踐黨的宗旨, 堅(jiān)持走群眾路線, 努力保持同群眾的密切聯(lián)系, 廉潔奉公, 勤政為民, 在各條戰(zhàn)線發(fā)揮了模范帶頭作用。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，樹立了求真務(wù)實(shí)、親民愛民的良好形象，得到了人民群眾的真心擁護(hù)和支持，促進(jìn)了干群關(guān)系的進(jìn)一步密切。正因?yàn)榇? 人民擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo), 始終對黨懷著深厚的感情, 干群關(guān)系總的是好的。

但是, 我們也應(yīng)看到, 在新的形勢和新的環(huán)境下, 干部同群眾的關(guān)系也存在著一些問題,一些地方和單位干群關(guān)系不協(xié)調(diào), 有的甚至搞得很緊張。這些矛盾和問題的產(chǎn)生既有經(jīng)濟(jì)方面的原因，也有政治方面的原因；既有干部作風(fēng)方面的原因，也有群眾思想失范的原因。突出表現(xiàn)為以下五個(gè)方面。

1.由于分配不公和貧富差距拉大引起的矛盾

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,使原有的利益格局發(fā)生重大變化,社會(huì)階層的分化也不斷加劇,出現(xiàn)了不同利益群體和社會(huì)階層。人民群眾最關(guān)心的就是自己的切身利益。分配不公和貧富差距的不斷擴(kuò)大,必然導(dǎo)致人們心態(tài)的不平衡,會(huì)引發(fā)部分群眾對黨的現(xiàn)行政策產(chǎn)生懷疑和不滿,甚至還可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩,嚴(yán)重地影響干群關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)生活中，掌握公共權(quán)利和公共資源的干部與群眾相比，總是處于強(qiáng)勢地位。借助這種強(qiáng)勢地位，他們往往比較容易實(shí)現(xiàn)自己的利益，導(dǎo)致社會(huì)分配不公。在農(nóng)村，干部掌握著稀缺資源，在土地承包、山林管護(hù)、開礦建廠、經(jīng)商辦企業(yè)等方面占據(jù)有利條件，致富的天平一再向干部傾斜。在企業(yè)，利益分配也嚴(yán)重偏向干部階層，企業(yè)經(jīng)營者無論經(jīng)營好壞都能獲得較豐厚的回報(bào)，相比之下工人工資水平明顯偏低，福利下降，形成了巨大反差；在不同的社會(huì)群體之間，由于身份、地位和行業(yè)的差別，收入差距也十分明顯，特別是一些壟斷行業(yè)和部門，憑借國家特許政策和對公共資源的占有，其干部職工享受著比一般行業(yè)高出數(shù)倍的收入和福利待遇。導(dǎo)致普通群眾、特別是弱勢群體心理失衡，往往把不滿情緒指向黨和政府及各級領(lǐng)導(dǎo)干部。

2.由于干部作風(fēng)不正和群眾利益受損引起的矛盾

一些干部宗旨觀念不強(qiáng)，群眾意識(shí)淡薄，不關(guān)心群眾疾苦，不認(rèn)真履行職責(zé)。對干群之間的“主仆”關(guān)系擺得不正，遇事不同群眾商量，不搞咨詢論證，開展工作往往不能從維護(hù)群眾的根本利益出發(fā)，導(dǎo)致群眾的大量需求得不到滿足，利益得不到維護(hù)。在一些地方和單位，不同程度地存在著損害群眾利益的問題，有的還比較突出。部分干部與民爭利，借助自己手中的權(quán)力，謀求自身利益，損害群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等利益。特別是在農(nóng)民土地占用、城市拆遷、企業(yè)改制中，有些干部或者不按規(guī)定落實(shí)政策，或者濫用權(quán)力、違規(guī)操作，或者克扣、挪用各項(xiàng)費(fèi)用，造成國有資產(chǎn)流失，大量農(nóng)民、工人和拆遷戶的利益得不到保障，群眾反響十分強(qiáng)烈，時(shí)常導(dǎo)致群體事件發(fā)生。還有一些部門和單位片面追求部門利益，增加了群眾負(fù)擔(dān)或使群眾利益受到較大損害。

3.由于群眾對干部為實(shí)現(xiàn)人民的長遠(yuǎn)利益而采取的改革措施不理解而引起的矛盾

在改革的過程中,黨和政府為實(shí)現(xiàn)人民大眾的長遠(yuǎn)利益而采取的各種改革措施,不可避免地要觸及部分人的利益。作為公共利益的代表，干部在執(zhí)行、落實(shí)國家政策的過程中，所代表的公共利益經(jīng)常和群眾的個(gè)人利益發(fā)生沖突。如修路、供水、供電等公共設(shè)施占用農(nóng)民土地，政府賠償不到位或是群眾漫天要價(jià)，雙方無法達(dá)成共識(shí)，就會(huì)引發(fā)干群矛盾。此外，在對長遠(yuǎn)利益和眼前利益關(guān)系的認(rèn)識(shí)和權(quán)衡上，有時(shí)群眾和干部之間也存在一定的差距，由此產(chǎn)生一些矛盾。作為黨委、政府方針政策的制定者、執(zhí)行者，干部往往考慮長遠(yuǎn)利益，注重長遠(yuǎn)發(fā)展，而一些群眾只重視眼前利益，與干部著眼長遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)相去甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致群眾對干部不理解、不支持。

4.由于民主法制建設(shè)不足引起的矛盾

近年來，我國民主法制建設(shè)有了長足的發(fā)展和進(jìn)步，但與人民群眾不斷增強(qiáng)的民主參與意識(shí)、參與能力和法制意識(shí)、法治要求相比仍有較大差距。在民主政治建設(shè)方面，盡管黨在不斷為滿足人民群眾的政治參與創(chuàng)造條件，如農(nóng)村基層民主選舉、干部任用中的民主推薦、公開選拔等等。但是，實(shí)事求是的說，目前我國民主政治建設(shè)的發(fā)展還不能充分滿足人民群眾的民主政治需求。這既表現(xiàn)在我們民主政治發(fā)展的總體水平上，也表現(xiàn)在民主政治的基本制度層面上。群眾正常利益的表達(dá)與政治參與渠道不通暢、不完善，溝通渠道過長過窄，溝通雙方缺乏主動(dòng)性。在不少地方，群眾的意見得不到正常的反映，群眾的知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)等民主權(quán)利還得不到正常的行使和法律的保障，以致造成了群眾與干部之間信息阻塞，情緒對立，甚至產(chǎn)生對抗等過激行為。在法制建設(shè)方面，社會(huì)的發(fā)展使人們越來越重視用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，知道運(yùn)用法律來衡量執(zhí)政黨及其干部的行為，這就要求執(zhí)政黨改變領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。要求黨的干部由過去主要依靠政策向依靠國家法律的方式轉(zhuǎn)變，要求黨的干部必須帶頭遵守憲法和法律，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。從目前來看，雖然我們黨已經(jīng)明確提出和確立了“依法治國”的方略，提出了“依法執(zhí)政”的理念和要求，但是，在黨的一些領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和執(zhí)政行為中，既存在有法律依據(jù)不足的問題，更存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。這些問題和現(xiàn)象的存在，一方面，破壞了法律應(yīng)有的嚴(yán)肅性，降低了法律在人民群眾心目中的權(quán)威性；另一方面，這些做法直接影響和損害了人民群眾的利益，必然會(huì)給干群關(guān)系帶來影響。

5.由于一些群眾思想失范和行為適當(dāng)引起的矛盾

干群關(guān)系不諧調(diào)，矛盾的主導(dǎo)方面在干部。根本問題在于干部沒有樹立牢固的群眾觀點(diǎn)和為人民服務(wù)的思想。但不可否認(rèn)，來自群眾方面的因素也是引起干群矛盾的十分重要的因素。市場機(jī)制條件下，部分群眾產(chǎn)生了急于求富和盲目攀比的心態(tài)，部分群眾由于強(qiáng)烈的失落感，甚至產(chǎn)生了仇官仇富的心態(tài)，這些不正常的心態(tài)極易成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。有些群眾只要權(quán)益，不承擔(dān)義務(wù)；只要自由，不要紀(jì)律；只要民主，不要法制；為了達(dá)到個(gè)人目的，不惜損害國家、集體和他人利益，甚至采取違法手段和過激行為，從而造成了干群關(guān)系的緊張和對立。

三、構(gòu)建和諧干群關(guān)系的對策

構(gòu)建和諧的干群關(guān)系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其總的要求是，堅(jiān)持馬克思主義的立場觀點(diǎn)和方法，立黨為公、執(zhí)政為民,堅(jiān)持做到“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”,一切工作必須以維護(hù)最廣大人民的根本利益為立足點(diǎn)。通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)和加強(qiáng)群眾教育工作，不斷解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，構(gòu)建和諧融洽的新型干群關(guān)系。

1.牢固樹立黨的群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持黨的群眾路線

群眾觀點(diǎn), 是馬克思主義的基本觀點(diǎn), 我們共產(chǎn)黨人一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為了人民群眾。黨的干部要永遠(yuǎn)牢記人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn), 向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn), 全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn), 干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn), 對黨負(fù)責(zé)與對人民群眾負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn), 黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點(diǎn)。

一切為了群眾, 一切依靠群眾, 從群眾中來到群眾中去的群眾路線, 是我們黨區(qū)別其他任何政黨特有的政治優(yōu)勢, 是我們黨的傳世之寶。在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新的形勢和條件下, 人民群眾作為歷史創(chuàng)造者的地位和作用沒有變, 我們黨的宗旨沒有變, 因而, 群眾觀點(diǎn)作為我們黨的根本觀點(diǎn), 群眾路線作為我們黨的根本政治路線、組織路線和根本的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作方法也決不能變。各級黨的干部都應(yīng)像焦裕祿同志那樣, 把自己視為人民的兒子, 緊緊地依靠人民群眾, 真正同群眾打成一片, 同群眾建立唇齒相依的密切關(guān)系, 使黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線在黨員干部頭腦中深深扎下根來, 并不斷發(fā)揚(yáng)光大。

2.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是解決干群矛盾的根本途徑。當(dāng)代中國解決一切問題的關(guān)鍵在發(fā)展，所以,我們必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。同時(shí),我們要充分發(fā)揮執(zhí)政黨的利益整合功能,加大利益整合的力度,調(diào)整利益分配關(guān)系,盡快建立與改革目標(biāo)相適應(yīng)的、體現(xiàn)公平與公正的社會(huì)利益結(jié)構(gòu),讓廣大人民群眾充分享受改革的利益成果,從而調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與改革的主動(dòng)性和積極性。

調(diào)整利益關(guān)系應(yīng)遵循四個(gè)基本原則。一是絕大多數(shù)人受益原則。調(diào)整利益關(guān)系首先要著眼于最大多數(shù)人的利益,是否符合最大多數(shù)人的利益,歷來是我們黨制定路線、綱領(lǐng)、方針、政策的根本依據(jù),也是衡量黨的一切工作是非得失的最高標(biāo)準(zhǔn)。每項(xiàng)決策、每項(xiàng)改革措施都應(yīng)使廣大勞動(dòng)者成為主要受益者。要認(rèn)真分析政策對社會(huì)各階層的利益影響,合理分擔(dān)改革成本,并對弱勢群體特別是特困家庭、下崗職工、失業(yè)人員、貧困農(nóng)民等給予一定的政策傾斜,盡可能讓他們少負(fù)擔(dān)、多得利。二是統(tǒng)籌兼顧原則。所謂統(tǒng)籌兼顧,即在社會(huì)利益調(diào)整中兼顧全局與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前、個(gè)人與集體等利益關(guān)系,做到正確反映兼顧各階層各方面群眾的利益。三是“效率優(yōu)先,兼顧公平”原則。在實(shí)踐中,我們要正確處理公平、效率二者的關(guān)系。既不能為了公平而犧牲效率,也不能單純追求效率而不顧公平。目前我們應(yīng)把公平放在重要位置,引起高度注意。四是共同富裕原則。共同富裕原則是社會(huì)主義的根本原則。我們實(shí)行允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來的政策，目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。共產(chǎn)黨是為最大多數(shù)人民謀利益的，為大多數(shù)人謀幸福、實(shí)現(xiàn)人民共同富裕是我們黨的使命和責(zé)任所在，也是建立和諧干群關(guān)系的基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)民主建設(shè)，建立通暢有效的利益表達(dá)與政治參與機(jī)制

充分發(fā)揚(yáng)民主，提高群眾政治參與意識(shí)和政治參與水平,實(shí)現(xiàn)干部與群眾之間的積極互動(dòng)是構(gòu)建和諧干群關(guān)系的重要一環(huán)。第一,要努力提高群眾參與政治的意識(shí)和水平。廣泛的政治參與,意味著人民群眾與黨和國家之間的積極互通,人民群眾通過不同形式的參與,一方面表達(dá)自身的利益、愿望,另一方面監(jiān)督國家權(quán)力的行使。人民群眾普遍參與所形成的政治效應(yīng)能夠發(fā)揮強(qiáng)大的監(jiān)督功能,要求黨和政府必須對法律和社會(huì)公眾利益負(fù)責(zé)。同時(shí),政治參與滿足了人民群眾參與政治生活的愿望,增強(qiáng)了人民群眾的主人翁責(zé)任感,增進(jìn)了人民群眾對黨的權(quán)威的認(rèn)同。

第二,要建立通暢有效的利益表達(dá)機(jī)制。利益表達(dá)是人民群眾在政治上追求民主權(quán)利的一種表現(xiàn)形式,是人民群眾個(gè)人或一定的利益集團(tuán)向政府提出自己愿望和要求的正當(dāng)行為,也是黨和政府制定政策,作出決策的基礎(chǔ)和前提。利益表達(dá)渠道多樣并暢通,可以使各利益主體與黨和政府之間互相溝通、相互了解,增強(qiáng)人民群眾對黨和政府的認(rèn)同感。同時(shí)也是人民群眾當(dāng)家作主權(quán)利得到落實(shí)的具體體現(xiàn)。一是要鞏固和完善人民代表大會(huì)制度, 保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能, 密切人民代表同人民群眾的聯(lián)系。二是建立公眾廣泛參與的溝通渠道。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)的前提下，整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新溝通渠道和溝通方式；逐步建立公眾參與的社會(huì)溝通格局。當(dāng)前，要著重發(fā)揮好三個(gè)方面的作用：發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，通過黨內(nèi)渠道實(shí)現(xiàn)干群溝通；發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，通過民主渠道實(shí)現(xiàn)干群溝通；發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，通過社會(huì)渠道實(shí)現(xiàn)干群溝通。三是建立干部與群眾面對面溝通的制度。通過領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、聯(lián)系群眾，定期接待群眾來信來訪和信息發(fā)布、接受垂詢等方式，在干群之間建立暢通的信息通道，讓干部隨時(shí)聽取群眾意見，解答群眾的疑惑，解決群眾的實(shí)際問題，及時(shí)向群眾宣講有關(guān)政策和法律法規(guī)，做好群眾思想政治工作，隨時(shí)隨地做好化解矛盾的工作。

4.加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)是進(jìn)一步密切干群關(guān)系的重要前提。干部隊(duì)伍建設(shè)是伴隨一個(gè)政黨發(fā)展始終的問題，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它包含思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、廉政建設(shè)和能力建設(shè)等諸多方面的內(nèi)容。當(dāng)前，從密切干群關(guān)系的角度看，迫切需要抓好的是作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)問題，是事關(guān)黨的形象和生死存亡的重大問題。作風(fēng)正，干群關(guān)系就密切，黨和政府就會(huì)受到人民群眾的擁護(hù)；作風(fēng)不正，干群關(guān)系就緊張，人民群眾對黨和政府就有意見。胡錦濤同志在中紀(jì)委第七次全會(huì)上的講話中指出：“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，是做好新形勢下的反腐倡廉工作的必然要求。只有堅(jiān)持不懈地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，不斷教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，自覺發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，自覺抵御各種腐朽落后思想觀念的侵蝕，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，才能形成共同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的強(qiáng)大力量”。[8]

加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，要在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。一是要勤奮好學(xué)、學(xué)以致用；二是要心系群眾、服務(wù)人民；三是要真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效；四是要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神；五是要顧全大局、令行禁止；六是要發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度規(guī)定，自覺接受黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督；七是要秉公用權(quán)、廉潔從政，自覺遵守黨的紀(jì)律和國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定。八是要生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，在人民群眾中樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。

5.加強(qiáng)對群眾的思想政治教育,增強(qiáng)他們的權(quán)利義務(wù)觀念和政策法律觀念

我們黨是人民利益的代表，黨除了人民群眾的利益以外，沒有其他特殊的利益，黨的根本利益和人民群眾的根本利益是一致的、同向的。在改革發(fā)展的過程中,黨和政府為實(shí)現(xiàn)人民大眾的長遠(yuǎn)利益而采取的改革措施,難免會(huì)觸及部分人的利益，黨的干部要向群眾做好耐心細(xì)致的說服解釋和宣傳教育工作。要堅(jiān)持用鄧小平理論,用社會(huì)主義、愛國主義、集體主義思想教育群眾,提高群眾對黨和社會(huì)主義的認(rèn)識(shí),做到識(shí)大體、顧大局,擺正個(gè)人、集體、國家利益的關(guān)系，眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系；要開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育,建立和發(fā)展團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的新型關(guān)系;要針對群眾的思想實(shí)際,編寫有針對性的思想政治教育教材,在群眾中樹立和宣傳先進(jìn)典型,發(fā)揮典型的示范作用,努力增強(qiáng)公民的權(quán)利義務(wù)觀念和政策法律觀念。

同時(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中也要敢于面對矛盾、解決矛盾。要站在最大多數(shù)人民群眾的立場上，維護(hù)最大多數(shù)群眾的利益，決不能由于極少數(shù)人的眼前私利，而危害最大多數(shù)人民群眾的利益。對極少數(shù)私欲膨脹、不顧大局的人，要敢于批評、敢于碰硬。和諧社會(huì)不是沒有矛盾；構(gòu)建和諧干群關(guān)系，決不是遇著矛盾繞道走。只有在工作中出于公心，不斷解決矛盾、克服困難，維護(hù)最大多數(shù)群眾的眼前和長遠(yuǎn)利益，黨的干部才能得到最大多數(shù)人民群眾的擁護(hù)和愛戴，才能構(gòu)建和諧融洽的干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政地位。

第二篇：打造和諧干群關(guān)系

打造和諧干群關(guān)系”

2010-04-03 湖北公務(wù)員網(wǎng) 【字體: 】

一、背景鏈接

2010年3月22日，河南X縣一農(nóng)民魏某找鄉(xiāng)長蔣某反映問題時(shí)，拿起辦公桌上一水杯欲喝水，被蔣某喝止。兩人發(fā)生口角后出現(xiàn)肢體沖突，隨后，蔣某喊來警察。魏某被拘留7日。據(jù)了解，事前該村民土地被非法征用，補(bǔ)償三年未兌現(xiàn)，去找鄉(xiāng)長反映此事。村民與鄉(xiāng)長發(fā)生沖突而被拘留一事，引起了眾多媒體和網(wǎng)民的關(guān)注。此間媒體又登出鄉(xiāng)長蔣某“原計(jì)劃把魏克興關(guān)個(gè)三四天”、“事件被曝光后自己變得騎虎難下”等雷人之語，進(jìn)一步招來板磚無數(shù)。

對此事X縣縣委高度重視，迅速成立聯(lián)合調(diào)查組，經(jīng)調(diào)查，蔣某在接待群眾過程中，工作方法簡單，群眾觀念談薄，處理問題草率，且有干預(yù)司法警務(wù)行為。3月28日，X縣縣委做出決定，免去蔣某鄉(xiāng)長職務(wù)，并做出深刻檢查；責(zé)成X縣公安局免去城郊鄉(xiāng)派出所張某所長職務(wù)。

群眾本著對政府信任，到鄉(xiāng)政府找鄉(xiāng)長反映問題，本意不是尋釁滋事打架的。作為一鄉(xiāng)之長，不僅沒有認(rèn)真接待來訪群眾，傾聽百姓呼聲，而是失去誠意，一錯(cuò)再錯(cuò)，以致與人發(fā)生肢體沖突，上演了一場“茶杯門”事件，令人對于其素質(zhì)產(chǎn)生懷疑；此事在網(wǎng)上傳播甚廣，令廣大網(wǎng)民對當(dāng)今打造和諧干群關(guān)系的迫切性產(chǎn)生越來越高的呼聲。

二、背影深層次原因分析

《黨章》規(guī)定，“全心全意為人民服務(wù)”是我們黨的根本宗旨，密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。接待群眾上訪是政府官員應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。即使群眾出現(xiàn)一些過激言行，作為政府官員應(yīng)該多多理解和包容，而不是動(dòng)輒動(dòng)用警察等公權(quán)力加以干預(yù)，甚至打擊報(bào)復(fù)群眾。

分析必鄉(xiāng)長蔣某的行為，至少存在以下幾點(diǎn)失誤：

一、脫離群眾：群眾有知情權(quán)和上訪權(quán)。找鄉(xiāng)長反映情況理應(yīng)認(rèn)真接待或安排專人接待，而該鄉(xiāng)長見到群眾時(shí)，表現(xiàn)出不夠耐煩，當(dāng)看到老農(nóng)準(zhǔn)備動(dòng)用其茶杯喝水時(shí)，不是耐心做好解釋和勸導(dǎo)，而是始終拒絕。

二、與人爭執(zhí)：即使老農(nóng)動(dòng)用了鄉(xiāng)長的茶杯喝了水，鄉(xiāng)長也不應(yīng)該與老農(nóng)發(fā)生爭執(zhí)和過激行為，也不至于發(fā)生肢體沖突，把事態(tài)擴(kuò)大。

三、打擊報(bào)復(fù)：鄉(xiāng)長的舉動(dòng)無疑存在利用警察的公權(quán)力打擊報(bào)復(fù)群眾的嫌疑。

這位鄉(xiāng)長的雷官雷語要批判，但我們更應(yīng)關(guān)注的是，其背后的農(nóng)村基層利益博弈以及天平的失衡。如今農(nóng)村的主要矛盾不再是稅費(fèi)征收，大多數(shù)糾紛是因土地問題引發(fā)，尤其對于城中村和城郊村，由于利益巨大且空白點(diǎn)較多，征地和拆遷問題更是凸顯。在這種城市化進(jìn)程中，最基層的官、商、民被推到了時(shí)代浪潮以及矛盾的第一線，他們之間交叉式的利益博弈日顯激烈。而轉(zhuǎn)型期的中國，一些地方的基層權(quán)力也有待整頓，導(dǎo)致了游戲規(guī)則的失范和博弈的不公。具體表現(xiàn)為權(quán)力刁蠻——為了政績或形形色色的“干股”，一些基層官員成為違法征地、野蠻拆遷的急先鋒；資本通吃——各路商人以糖衣炮彈攻下基層官員，再假借公權(quán)之虎威，或建廠或炒地皮或蓋樓，胡蘿卜加大棒侵占村民利益；黑惡勢力囂張——權(quán)力的異化、幾何倍增的利益，催生了農(nóng)村基層的黑惡勢力，他們或倚公權(quán)之威，或搭資本之車，橫行鄉(xiāng)里，欺行霸市。

與一些“更高級”的貪污受賄等相比，這種發(fā)生在自己身邊的利益侵占和蠶食更加直觀，也就更容易激起縣鄉(xiāng)基層民眾的不滿，觸發(fā)農(nóng)村社會(huì)的官民矛盾。而與此同時(shí)，利益訴求、申訴的表達(dá)渠道不暢甚至堵塞，使得一些農(nóng)村地區(qū)的矛盾愈發(fā)積累。權(quán)力的濫用使基層群眾告狀無門、有冤難伸，在一些基層官員觀念里，“把矛盾化解在基層”等同于把矛盾“堵塞”、“隱瞞”在基層，從而讓矛盾遭到擠壓和發(fā)酵。我國城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有得到徹底打破，一些深層次矛盾依然在農(nóng)村地區(qū)存在，農(nóng)村社會(huì)不同利益群體之間、干群之間，也積累了一些錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，這些都成為新農(nóng)村與和諧社會(huì)建設(shè)的隱患和阻礙，不可不察，不可不糾。

三、打造和諧干群關(guān)系

多發(fā)的群體事件已經(jīng)成為各級政府面臨的突出問題，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政形象，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了不穩(wěn)定因素，成為構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的不和諧音符。究其原因是多方面的，然而大多與緊張的干群關(guān)系有關(guān)。因此，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打造和諧干群關(guān)系，必須從以下幾方面著手：

1.樹立民本意識(shí)。民為邦本，本固邦寧。人民群眾是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主體，是中國特色社會(huì)主義的建設(shè)者，強(qiáng)化黨員干部的民本意識(shí)是打造和諧干群關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。新的歷史條件下，一些黨員干部放大自我，對人民群眾根本地位認(rèn)識(shí)不到位是造成干群關(guān)系緊張的根本原因。胡錦濤同志深刻指出，人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源中的“本”、“基”、“源”，說到底就是人民群眾的支持和擁護(hù)。孟子早在兩千年前就說“民為貴，社稷次之，君為輕”，足見人民群眾地位的重要。在民眾權(quán)利意識(shí)不斷覺醒的今天，要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，打造和諧干群關(guān)系，這就更需要以人民群眾為中心，一切工作要圍繞人民群眾來開展。民本意識(shí)是馬克思主義唯物史觀的具體體現(xiàn)，是我們黨員干部開展工作的思想基礎(chǔ)。黨員干部必須深刻認(rèn)識(shí)人民群眾的主體地位，強(qiáng)化民本意識(shí)，推動(dòng)干群關(guān)系和諧發(fā)展。

2.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。民心似水，能載舟，亦能覆舟。得民心者得天下。只有把維護(hù)群眾的利益當(dāng)作自己的責(zé)任，在工作中就不會(huì)失誤、失職、瀆職，才不會(huì)給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和國家的財(cái)產(chǎn)造成了損失。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，就是要樹立強(qiáng)烈的工作責(zé)任感。黨員干部必須在思想上強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，真正把心思用在干事業(yè)上，把精力用在抓工作上。廣大黨員干部要時(shí)刻牢固樹立履責(zé)應(yīng)該、盡責(zé)光榮、失責(zé)可恥的思想，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，敢于直面困難，主動(dòng)承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，積極化解各種復(fù)雜矛盾，做到事不避難，敢于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推動(dòng)工作。3.保持學(xué)習(xí)意識(shí)。干群關(guān)系是個(gè)大課堂，群眾才是高明的老師。黨員干部只有深入群眾，虛心向民眾學(xué)習(xí)，傾聽民眾的呼聲，才能體察民情，做出的決策才能合乎民意。當(dāng)前，少數(shù)黨員干部高高在上，脫離人民群眾，政策和決策違背民意，是導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的直接原因。是深入基層、虛心向群眾學(xué)習(xí)，還是高高在上、脫離群眾，這是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀是否端正的試金石，也是體現(xiàn)一個(gè)政黨是否先進(jìn)的鮮明標(biāo)志。發(fā)展要依靠群眾，就是要承認(rèn)并尊重群眾的主體地位。現(xiàn)實(shí)中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為群眾素質(zhì)低，自己見多識(shí)廣，自恃高明，好為人師，漠視群眾意見，擅自決策。這樣的政策和決策必然偏離人民群眾的利益所在，必然與民意想背離，必須在實(shí)踐中改正。黨員干部要熟悉民情民意就要向人民群眾學(xué)習(xí)，就要與群眾打成一片，就要走上田間地頭，下到社區(qū)民居，調(diào)查情況，聽取民聲，研究實(shí)際，破解難題，真正做到“從群眾中來，到群眾中去”。

4.樹立服務(wù)意識(shí)。服務(wù)意識(shí)是根本。立黨為公，執(zhí)政為民。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。強(qiáng)化黨員干部的服務(wù)意識(shí)，真正把維護(hù)人民群眾利益落到實(shí)處是打造和諧干群關(guān)系的根本。當(dāng)前，部分黨員干部群眾觀淡漠、主仆錯(cuò)位，缺乏服務(wù)意識(shí)，對群眾安危冷暖重視不夠，甚至以權(quán)謀私。這是干群關(guān)系緊張的重要原因。

我國目前正處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系至關(guān)重要。要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨員干部必須強(qiáng)化以上四種意識(shí)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。黨員干部一定要克服父母官的思想，在干群關(guān)系中擺正位置，以公仆意識(shí)，做為民官。要深刻認(rèn)識(shí)到，權(quán)力來自于人民群眾，要用好權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。要樹立群眾利益無小事觀念，急群眾之所急，想百姓之所想，想方設(shè)法為群眾排憂解難，為群眾謀利益，做人民群眾的貼心人。

第三篇：如何構(gòu)建基層和諧干群關(guān)系

如何構(gòu)建基層和諧干群關(guān)系

譚明交

摘 要：我們黨歷來高度重視干群關(guān)系問題。縱觀黨和國家的發(fā)展歷程，可以說，堅(jiān)持黨的群眾路線，構(gòu)建魚水情深、骨肉相連的和諧干群關(guān)系，是鞏固黨的執(zhí)政地位、戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、推進(jìn)黨的事業(yè)不斷取得新勝利的重要法寶。自覺堅(jiān)持群眾路線，一直把密切聯(lián)系群眾作為黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，大力提倡一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要求把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，這些都為我們在新形勢下構(gòu)建基層和諧干群關(guān)系指明了方向。

關(guān)鍵詞：武陵山區(qū) 龍鳳示范區(qū) 鄉(xiāng)村 和諧 干群關(guān)系

前言

古語有云“水能載舟亦能覆舟”；馬克思說過“人民群眾是真正的英雄，是歷史的創(chuàng)造者，是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是進(jìn)行社會(huì)變革的主體和決定性力量，是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的最偉大力量。”構(gòu)建和諧基層干群關(guān)系是實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)的需要。干群關(guān)系問題，是民心向背問題，實(shí)踐證明，什么時(shí)間干群關(guān)系好，什么時(shí)候干部在人民群眾中就有凝聚力和號(hào)召力。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》，字里行間充盈著黨中央對農(nóng)民群眾的深情厚誼和熱切關(guān)懷。《決定》明確提出：“大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，密切干群關(guān)系，是做好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保證。”胡錦濤總書記《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》中明確指出：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)成親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)成親人。”可謂一語中地，為我們在新時(shí)期妥善處理干群關(guān)系指明了方向。武陵山區(qū)包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71個(gè)縣（市、區(qū)），國土總面積為17.18萬平方公里。2010年末，總?cè)丝?645萬人，其中城鎮(zhèn)人口853萬人，鄉(xiāng)村人口2792萬人。是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧窮地區(qū)。這里山同脈，水同源，樹同根，人同俗，經(jīng)濟(jì)文化長期落后，不為外人所知，但是這里的民族卻有著悠久的歷史。

同處武陵山脈腹地的湖南省龍山縣和湖北省來鳳縣，兩座縣城隔酉水河相望，均屬于土家族、苗族聚居區(qū)。兩縣國土面積4470平方公里，兩縣90余萬人口中少數(shù)民族占60%以上；都是國家重點(diǎn)扶持縣，同被納入國家西部大開發(fā)范疇，長沙市和武漢市分別對口扶持。2011年11月，國務(wù)院已批復(fù)《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》，明確在武陵山片區(qū)內(nèi)設(shè)立武陵山龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)，標(biāo)志著龍山來鳳一體化建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略成為現(xiàn)實(shí)。

要實(shí)現(xiàn)龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展甚至優(yōu)先發(fā)展，而帶動(dòng)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，必須構(gòu)建和諧的基層干群關(guān)系，使廣大干群心往一處想，力往一處使。達(dá)到和諧繁榮的局面。

天時(shí)不如地利，地利不如人和。和諧的干群關(guān)系既是建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)重要條件，也是建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。那么，和諧的干群關(guān)系尤其是鄉(xiāng)村的干群關(guān)系該如何構(gòu)建？換句話說，和諧的干群關(guān)系從何而來呢？筆者從當(dāng)前基層干群關(guān)系存在的問題，以及怎樣構(gòu)建和諧的基層干群關(guān)系入手，借著國家惠顧武陵山區(qū)的機(jī)遇，來助推武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展進(jìn)行了一次社會(huì)調(diào)研。

二、基層干群關(guān)系存在的問題

當(dāng)前，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入快車道，農(nóng)民收入不斷增長，農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平不斷提升，干群關(guān)系進(jìn)一步密切，農(nóng)民群眾對于黨和國家的大政方針以及干部隊(duì)伍的整體狀況是滿意的，但也存在不少問題。一是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)，與農(nóng)村和諧生活更是息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，農(nóng)民收入增多了，鄉(xiāng)村干部工作就好開展，自然干群矛盾就少了。在對基層鄉(xiāng)村走訪調(diào)研中，關(guān)于村民在選舉村干部時(shí)通常會(huì)考慮哪些因素這一問題，問卷調(diào)查顯示80%的村民首要考慮的就是能夠帶領(lǐng)群眾致富、能以群眾利益為先的人。

從調(diào)查的情況來看，對不是很富裕的又沒有工業(yè)的鄉(xiāng)村來說，農(nóng)民收入主要通過兩條途徑：種植業(yè)和外出打工。沒有形成任何有一定規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，僅以純粹的種植業(yè)為主。鄉(xiāng)村80%的年輕勞動(dòng)力外出打工，需要在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)閑時(shí)也要去打工，而外出打工人員所反映的情況并不理想，外出務(wù)工面臨著工作難找，條件差，工資低，可能被坑騙等問題。這些情況導(dǎo)致農(nóng)民增收十分困難，打擊了當(dāng)?shù)卮迕竦姆e極性，同時(shí)加重了村民的負(fù)擔(dān)，這也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展各方面工作的難度加大，影響了農(nóng)村的和諧發(fā)展。

二是干群之間存在信任危機(jī)。群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不信任感增強(qiáng)。老百姓普遍不相信鄉(xiāng)村干部特別在財(cái)務(wù)和人事方面，這種不信任感更強(qiáng)，究其原因，有一部分是受“無商不奸，無官不貪”的傳統(tǒng)思想影響，然而更重要的原因是由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村干部和村民都趨于理性化。在新的背景下，干群關(guān)系的理論基礎(chǔ)已經(jīng)變成了在“公而有私”的基礎(chǔ)上利用合法的手段實(shí)現(xiàn)個(gè)人和集體的經(jīng)濟(jì)理性的考慮。

在此次問卷調(diào)查中對于村民當(dāng)選村干部的目的這一問題，有65%的村民認(rèn)為個(gè)人是否當(dāng)村干部取決于這一舉動(dòng)能否給個(gè)人帶來額外的利益，而村干部權(quán)力的合法性取決于村民個(gè)人以及公共利益得到滿足的程度。于是在人民公社時(shí)期建立的，鄉(xiāng)村干部與群眾之間的基于勞動(dòng)中人人平等和鄉(xiāng)土人情的親密無間的關(guān)系被拉遠(yuǎn)了，群眾不愿搭理鄉(xiāng)村干部，甚至有困難時(shí)，除非不得已也不去找干部；而干部不愿深入農(nóng)戶家中與農(nóng)民談心，了解他們的疾苦，為他們的生產(chǎn)、生活乃至家庭出謀劃策。群眾只有在上繳新農(nóng)合、新農(nóng)保、突擊計(jì)劃生育時(shí)才能見到他們。三是鄉(xiāng)、村兩級干部整體素質(zhì)偏低。有些鄉(xiāng)村干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，為群眾服務(wù)意識(shí)淡薄。在此次調(diào)研中，有70%的鄉(xiāng)村干部感到報(bào)酬少，工作繁雜，報(bào)酬與工作不相符。因而，工作積極性降低，馬馬虎虎，不負(fù)責(zé)任，把群眾的事不放在心上，更談不上帶領(lǐng)群眾共同致富，這些“無為”村官，在群眾中缺乏威信，影響干群關(guān)系。根據(jù)調(diào)查采集的基本信息，村干部的文化程度一般為初中，由于文化程度不高，自身不學(xué)習(xí)，政策水平和民主法制意識(shí)差，在工作上表現(xiàn)為方法簡單粗暴，碰到棘手問題，或面對群眾的不理解和不同意見，不愿也不會(huì)做耐心細(xì)致的思想工作，而是動(dòng)不動(dòng)上硬的、來橫的，在群眾中造成不良影響。

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題結(jié)合武陵山區(qū)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，就如何構(gòu)建和諧的基層干群關(guān)系提出如下建議

產(chǎn)生干群關(guān)系問題的原因是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，也有規(guī)章制度的原因；既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因；既有干部工作方式的原因，也有群眾的原因。但是，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級制度和干部自身素質(zhì)方面的原因，造成了干群關(guān)系的不和諧。

構(gòu)建和諧的干群關(guān)系，就是在干部與群眾之間建立起血肉相連、魚水相依的關(guān)系。在構(gòu)建基層和諧干群關(guān)系中，鄉(xiāng)村干部起主導(dǎo)作用，要在實(shí)踐中做到以下幾點(diǎn)：

一是做群眾的知心人。深入了解農(nóng)民是做好群眾工作的基礎(chǔ)和前提。對于鄉(xiāng)村干部來說，要掌握農(nóng)民的情況，就必須深入到農(nóng)民中去，要經(jīng)常到農(nóng)民中去走一走、看一看、問一問、談一談，拉近干群距離，了解群眾情況。更為重要的是，要采取切實(shí)有效的措施，保證對農(nóng)民情況了如指掌。一是建立鄉(xiāng)村干部家訪制度，村干部分工包干，有組織有計(jì)劃地走訪村里每一戶農(nóng)戶（如同湖北省2011年全省上下推行的“三萬”活動(dòng)以及湖南桃江縣推行的干部進(jìn)村入戶大調(diào)研大走訪活動(dòng)）；二是建立村干部、黨員和村民組長組成的群眾工作骨干隊(duì)伍，形成群眾工作網(wǎng)絡(luò)；三是辦好鄉(xiāng)村“親民接待室”，讓農(nóng)民反映問題有地方去，而且有人接待；四是在每個(gè)村民小組設(shè)立群眾意見建議箱，定時(shí)收集意見；五是建立定期召開農(nóng)民群眾情況分析會(huì)制度，認(rèn)真分析查找群眾中帶傾向性的問題，屬于思想認(rèn)識(shí)問題的及時(shí)做好教育引導(dǎo)工作，屬于實(shí)際問題的認(rèn)真研究解決。對村里解決不了的問題要及時(shí)向上級匯報(bào)，做到件件有著落，事事有回音，努力把矛盾和糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

二是做群眾致富的帶頭人。新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有不斷加快發(fā)展，增加農(nóng)民收入，讓廣大農(nóng)民群眾過上幸福安康的生活，新農(nóng)村建設(shè)才富有成效，才能帶來鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展與真正的和諧。一個(gè)好的鄉(xiāng)村干部就應(yīng)該而且也應(yīng)該有能力在興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓上起到重要的推動(dòng)作用。老百姓最想要的是看的見的實(shí)惠，干部只有想群眾所想，一心一意帶領(lǐng)大家致富，才能拉近同群眾的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就會(huì)為改善干群關(guān)系提供物質(zhì)基礎(chǔ)，老百姓手中有了錢，干部在開展工作時(shí)就會(huì)好做。因此，要想方設(shè)法，因地制宜，壯大集體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ǚ奖恪⒏囟唷⑶译x縣城較近優(yōu)勢條件，結(jié)合本鄉(xiāng)村的氣候、土壤自然條件可以發(fā)展規(guī)模化的蔬菜供應(yīng)基地，或者開發(fā)其他有利于農(nóng)民致富的項(xiàng)目，從根本上增強(qiáng)村民對干部能夠帶領(lǐng)他們發(fā)家致富的信心，從而加強(qiáng)村民對干部的信任感。

一是帶領(lǐng)群眾理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展突破口，制定出切合實(shí)際的發(fā)展計(jì)劃。二是要深化改革，著力支持幫助農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織；加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民按照依法自愿有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和特色經(jīng)營。三是要積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，切實(shí)搞好集體基本的運(yùn)作。總之，要千方百計(jì)幫助農(nóng)民增收致富。

三是做群眾的貼心人。時(shí)刻把農(nóng)民冷暖安危放在心上，努力為他們排憂解難是黨對鄉(xiāng)村基層干部的基本要求。一是要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要抓好各項(xiàng)政策、制度和措施的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)規(guī)范化管理，通過各種辦法，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善鄉(xiāng)村干群關(guān)系。二是要大力發(fā)展公共事業(yè)，努力為群眾辦實(shí)事，辦好事。為群眾修路建橋、引水送電，著力解決與群眾息息相關(guān)的生產(chǎn)、生活問題，真心為人民群眾解決實(shí)際困難。三是要以健康文化促和諧，讓健康文明、豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)占領(lǐng)鄉(xiāng)村陣地，在寓教于樂中提升農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展，恢復(fù)村文化站、圖書館、娛樂室，讓農(nóng)民有書看、有報(bào)讀、有開展娛樂活動(dòng)的場所；在農(nóng)閑時(shí)組織群眾開展健康向上、形式多樣的文體活動(dòng)，鼓舞群眾團(tuán)結(jié)向上。

四是做群眾的引導(dǎo)人。鄉(xiāng)村干部自身思想教育和提高是很重要的，要他們明白作為干部的基本職責(zé)和根本的任務(wù)所在。同時(shí)，鄉(xiāng)村干部要注重解決群眾的具體困難，幫助扶持村里的貧困戶，解決貧困戶的基本生活和生產(chǎn)發(fā)展，解決農(nóng)戶生活與居住問題。干部走訪到戶了解群眾們的基本情況和生活困難，給他們提出合理的解決辦法。鄉(xiāng)村可以舉辦“議事日”的方式讓村民參與到村民自治中來，村民的事情讓村民議定。通過“議事日”，可以讓村民及時(shí)的向鄉(xiāng)村干部反映各方面的需求，及時(shí)解決村民的困難，讓干群矛盾在潛伏期中被扼殺掉。

一是要完善村民選舉程序，健全村級民主選舉制度。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，凡是政策和法律賦予農(nóng)民的民主權(quán)力都不許截留，凡是政策和法律法規(guī)規(guī)定的民主程序都不許疏漏。二是要提高對制度重要性、權(quán)威性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)規(guī)范黨支部權(quán)力的運(yùn)作，處理好黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，提升按制度辦事、科學(xué)決策的水平。三是要進(jìn)一步建立和完善村民議事或村民代表議事會(huì)制度，凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng)，與群眾切身利益緊密相關(guān)的問題，諸如村里的發(fā)展規(guī)劃、承包經(jīng)營項(xiàng)目、村級財(cái)務(wù)收支、宅基地規(guī)劃與安排、計(jì)生指標(biāo)等，都要經(jīng)過村民議事會(huì)或村民代表議事會(huì)討論決定。四是要通過組織村民討論制定或修訂村民自治守則、文明公約、衛(wèi)生管理規(guī)定、鄰里關(guān)系處理?xiàng)l規(guī)等村規(guī)民約，依法建制，以制治村，民主管理，來加強(qiáng)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。五是做群眾的示范人。古人講“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從”，這話是很有道理的。鄉(xiāng)村干部處處給群眾做好樣子，樹立良好形象，對群眾是一種無聲的命令，是最生動(dòng)的思想教育。

一是要身先士卒。要求群眾做到的，自己先做到；要求群眾不做的，自己帶頭不做。二是要實(shí)事求是，不要弄虛作假。要說實(shí)話，反對說假話；要辦實(shí)事，真正解決與農(nóng)民生產(chǎn)和生活緊密相關(guān)、看得見摸得著的實(shí)實(shí)在在的問題，反對搞花架子。三是要尊重群眾的主體地位，遇事同群眾商量，認(rèn)真聽取群眾意見。四是要依法辦事，不能以權(quán)代法，甚至以權(quán)壓法。五是要嚴(yán)于律己，清正廉潔。公生明，廉生威，干部要以良好的形象和實(shí)實(shí)在在的工作成績來贏得群眾的擁護(hù)和信賴。六是建立責(zé)任追究機(jī)制。對村干部的工作實(shí)行任期考核和離任審計(jì)。開展對村干部的民主評議，每年開展一次，評議結(jié)果與干部的獎(jiǎng)懲掛鉤。對為村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的干部給予獎(jiǎng)勵(lì)；對不履行崗位職責(zé)、不做組織分配工作、班子內(nèi)鬧不團(tuán)結(jié)、生活作風(fēng)不檢點(diǎn)、失職造成決策失誤致使集體利益受到重大損失或安全事故等情況的村干部要追究責(zé)任。

六是做群眾的點(diǎn)撥人。一是要用社會(huì)主義榮辱觀教育農(nóng)民，使農(nóng)民明白什么是真善美，什么是假惡丑，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持什么、反對什么，提倡什么、抵制什么，尤其要強(qiáng)化農(nóng)民的國家意識(shí)，培育農(nóng)民的愛國精神，增強(qiáng)農(nóng)民對基層政權(quán)的尊重感，正確處理國家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系，自覺履行各項(xiàng)義務(wù)關(guān)系樹立與現(xiàn)代文明相適應(yīng)的思想道德觀念。二是要抓移風(fēng)易俗、樹文明新風(fēng)，著力解決農(nóng)村存在的宗教勢力、封建迷信、黃賭毒等問題，凈化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。三是要引導(dǎo)農(nóng)民樹立法制觀念，使廣大農(nóng)民自覺遵守法律法規(guī)，并運(yùn)用法律武器勇于同各種違法行為作斗爭。四是支持配合公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決打擊農(nóng)村黑社會(huì)勢力、惡勢力和村痞、村霸等，搞好社會(huì)治安。通過教育和綜合治理給農(nóng)民提供安居樂業(yè)的環(huán)境，從而贏得農(nóng)民的信任，構(gòu)建和諧干群關(guān)系。得民心者，一呼百應(yīng)；失民心者，百呼不應(yīng)。只有領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到做好以上幾點(diǎn)，才能得到廣大人民群眾的擁護(hù)，才能建立一個(gè)良好的干群關(guān)系。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，我們必須要清醒地看到，我國目前正處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系至關(guān)重要。政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能變。只有這樣，才能依靠人民群眾把我們黨和國家的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

第四篇：01新時(shí)期的干群關(guān)系淺議(定稿

新時(shí)期的干群關(guān)系淺議

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨的十六屆四中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。社會(huì)和諧包括人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧，其中最重要的是人與人的和諧，只有人際關(guān)系和諧了，社會(huì)和諧才有基礎(chǔ)。在我國，干群關(guān)系是所有社會(huì)關(guān)系中最重要的一對關(guān)系。在新形勢下，如何按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，是擺在我們面前的一個(gè)新的重要課題。圍繞這一課題，我到建工師的多個(gè)行業(yè)與干部群眾進(jìn)行了面對面的交流，進(jìn)行了近百份的問卷調(diào)查，對當(dāng)前干群關(guān)系的現(xiàn)狀、存在的問題及其根源進(jìn)行了比較深入的調(diào)查了解，對有關(guān)問題進(jìn)行了一些思考。

干群關(guān)系問題在我國一直都是受到高度最重視的，也是衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部稱職與否的重要指標(biāo)之一。在全國各行各業(yè)都在追求和諧社會(huì)的今天，難免會(huì)出現(xiàn)了一些這樣或那樣不和諧的現(xiàn)象。作為建工師黨校從事多年教育工作的我，在此談一談自己在這幾年里對干群關(guān)系調(diào)研中的一些了解和認(rèn)識(shí)，并不是針對某些極端的干群關(guān)系或者事件進(jìn)行評論，只想討論一下未來干群關(guān)系的方向發(fā)展，以及現(xiàn)在干群關(guān)系的一些明顯不足。

正確分析和把握當(dāng)前干群關(guān)系存在的問題，研究探討新形勢下密切干群關(guān)系的對策和方法，對于增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力

建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位，對于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要意義。

一、新形勢下干群關(guān)系存在的突出問題

當(dāng)前，干群關(guān)系從總體上看是健康的、和諧的、融洽的，但在局部地方、特殊時(shí)期、特定環(huán)境和具體工作上仍然存在疏遠(yuǎn)、緊張甚至矛盾尖銳化的情況，亟須引起各方面的高度關(guān)注。

1、群眾對基層民主不到位有意見。隨著改革的不斷深入，群眾的民主意識(shí)正逐漸增強(qiáng)，廣大群眾迫切要求落實(shí)“五權(quán)”（即選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)）。但實(shí)踐工作中，少數(shù)基層干部作風(fēng)霸道、獨(dú)斷專行，集體重大事項(xiàng)一個(gè)人或個(gè)別人說了算；政務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)制度不健全，監(jiān)督缺位；基層組織建設(shè)薄弱，主要領(lǐng)導(dǎo)搞親疏化管理，黨員發(fā)展工作不正常。

2、群眾對決策中照顧群眾利益不夠有看法。在深化改革和加快發(fā)展中，我們有的黨政干部對關(guān)系群眾切身利益的一些重大問題，因制定政策欠科學(xué)，執(zhí)行政策不平衡等，在一定程度上侵犯了群眾的利益，傷害了群眾的感情，這方面的上訪案件也比較多。

3、群眾對貧富差距加大和少數(shù)干部腐敗不滿。當(dāng)前一些低收入群眾對國家的收入分配制度不滿意；對收入差距拉大和社會(huì)上出現(xiàn)的貧富懸殊不滿意；對住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重不滿意；大部分群眾對在少數(shù)黨員干部中存在的不正之風(fēng)和貪污腐敗現(xiàn)象不滿意；對干部隊(duì)伍中存在的特權(quán)現(xiàn)象不滿意；甚至有少數(shù)群眾因此失去了對共產(chǎn)黨的信任和信心，并逐漸演化成對執(zhí)政黨的不滿。

4、干群矛盾的表現(xiàn)形式日趨復(fù)雜多樣。首先，矛盾參與主體和發(fā)生領(lǐng)域呈逐步擴(kuò)大趨勢。參與的主體開始由農(nóng)民、離退休職工，逐步擴(kuò)大到在職職工、個(gè)體業(yè)主、退伍軍人、退休干部、教師、學(xué)生、新聞工作者、法律工作者等。從發(fā)生領(lǐng)域看，不僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾越來越多，而且政治、思想、文化等領(lǐng)域的矛盾也逐年上升，由農(nóng)村向城市社區(qū)擴(kuò)展的趨勢也在增加。其次，矛盾的對抗行為和公開化程度也呈不斷加大趨勢。最后，矛盾的群體性、突發(fā)性和組織化程度呈日益增強(qiáng)趨勢。

二、干群關(guān)系存在問題的原因分析

造成當(dāng)前干群關(guān)系種種新問題的原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)。

1、思想存在隔閡，感情逐漸疏遠(yuǎn)。一方面，干群之間在思想認(rèn)識(shí)上存在較大分歧和差距，群眾意愿和黨的意圖、干部的工作指導(dǎo)思想之間還很難達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。另一方面，干部在政治資源、社會(huì)交往和經(jīng)濟(jì)收入上與普通群眾拉開了距離，普通群眾尤其是處于弱勢的群體與干部缺乏感情上的認(rèn)同，干群之間的感情也漸漸疏遠(yuǎn)。

2、基層組織難以作為或無所作為。隨著改革的深入，基層組織對群眾的管理職能逐步淡化，而服務(wù)群眾的職能卻越來越顯現(xiàn)。基層的“有事無權(quán)”，不僅削弱了基層黨員干部工作的積極性、能動(dòng)性，也往往在服務(wù)群眾時(shí)感到“有心無力”，造成缺位失位。再加上少數(shù)干部宗旨意識(shí)淡薄，不關(guān)心民情民生，漠視群眾疾苦，造成一些群眾對基層黨組織產(chǎn)生了信任危機(jī)。

3、維護(hù)、協(xié)調(diào)利益不力和與民爭利。首先，目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，特別是還存在著為數(shù)不少的社會(huì)貧困群體。其次，分配不公，政策失衡，社會(huì)群體利益協(xié)調(diào)不夠到位，社會(huì)成員之間的貧富差距拉大。再次，受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，一些政府部門過度擴(kuò)大部門利益，部門掌握的審批權(quán)和資金分配權(quán)成為謀取小集團(tuán)利益或個(gè)人私利的砝碼，在社會(huì)中產(chǎn)生了不良反響，也直接影響了黨和政府的公信力。

4、民主制度不健全，訴求渠道不暢。在基層的“四個(gè)民主”中，由于民主選舉的制度剛性較強(qiáng)，落實(shí)得相對較好，但民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度彈性較大，各地落實(shí)的情況就存在較大差距，造成群眾對基層組織、基層干部的極大不信任。另外，解決訴求的機(jī)制不力，缺乏“事事有著落、件件有回音”的解決機(jī)制，不能讓群眾感受到基層組織和基層干部是在全力為群眾辦事。

5、社會(huì)思想道德教育滯后。由于長期以來整個(gè)社會(huì)思想道德教育的滯后和改革開放帶來的負(fù)面影響，部分群眾素質(zhì)較低，國家觀念、集體觀念、大局意識(shí)、法制意識(shí)淡薄，個(gè)人主義、私利觀念嚴(yán)重。這也是干群關(guān)系緊張和矛盾增多的重要原因。

三、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)干群關(guān)系的對策建議

構(gòu)建和諧融洽的干群關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和前提。我們要從執(zhí)政規(guī)律的高度重新審視新時(shí)期黨的群眾工作，既要堅(jiān)持原則，抓住影響黨群關(guān)系的突出矛盾和問題，也要具體問題具體分析，針對不同矛盾采取不同的解決方法。

1、必須牢固樹立執(zhí)政為民理念。重點(diǎn)是要教育廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)，堅(jiān)決反對脫離群眾、以權(quán)謀私。要堅(jiān)持黨的群眾工作路線，深入基層，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。

2、必須不斷改善和提高人民群眾的生活水平。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。

3、必須增加好、協(xié)調(diào)好、合理分配好群眾利益。首先，要不斷增加利益。要把為民辦實(shí)事、辦好事作為增加群眾利益的著力點(diǎn)，當(dāng)前要抓住就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)境、扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷完善為民辦實(shí)事的長效機(jī)制。其次，要有效協(xié)調(diào)利益。要積極探索建立利益平衡和協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)好社會(huì)各階層和群體之間的利益關(guān)系，致力于形成合理的社會(huì)成員結(jié)構(gòu)，把社會(huì)分化、社會(huì)差別控制在適度的范圍。最后，要合理分配利益。要進(jìn)一步完善公共財(cái)政制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政傾斜，更好地發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的“二次分配”和慈善事業(yè)充當(dāng)“三次分配”的作用。

4、必須塑造體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的人文精神。要把馬克思主義指導(dǎo)思想，中國特色社會(huì)主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，社會(huì)主義榮辱觀和民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容，深入人們的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，內(nèi)化為人們的思想，體現(xiàn)為人們的素質(zhì)，強(qiáng)化為人們的操守，見諸于人民群中的行動(dòng)。

5、必須建立密切聯(lián)系群眾的有效制度。一是建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的科學(xué)的決策機(jī)制和嚴(yán)格的執(zhí)行程序；二是建立健全監(jiān)督制度，對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行必要 的監(jiān)督制約，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益；三是推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當(dāng)家做主。

群眾與干部，這兩大方面會(huì)分出很多階層。下面我們來衡量一下兩者之間的地位對比：群眾在數(shù)量上占有優(yōu)勢，干部們在掌握社會(huì)資源上占有優(yōu)勢，本來在一個(gè)先進(jìn)的制度下應(yīng)該兩者是相互制衡的(國家也是一直在這么做的)，但是實(shí)際上這兩者因?yàn)榈匚辉颍瑓s具有很大的差異性的，總體就是我們現(xiàn)今的干部沒有來自群眾方面監(jiān)督評議的壓力，所以才形成了兩方的不平衡。群眾與領(lǐng)導(dǎo)地位永遠(yuǎn)是那種群眾要尊重領(lǐng)導(dǎo)的位臵，群眾見到干部首先就是一個(gè)不平等的地位，這就是我們未來所需要改變的。

至于如何改善，就中國現(xiàn)在的實(shí)際情況來說，還是要走民調(diào)這一條路，對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查應(yīng)該進(jìn)入我們考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部的制度標(biāo)準(zhǔn)之一，這里要強(qiáng)調(diào)一下我說的民調(diào)是不同于現(xiàn)在的民調(diào)，這種民調(diào)首先是經(jīng)常性的、廣泛性的，而不是現(xiàn)在的小范圍的民意調(diào)查，其目的就是對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一種制衡，其實(shí)我們現(xiàn)在的各個(gè)部門已經(jīng)在進(jìn)行這種民意調(diào)查的考核形式，但苦于范圍小，中間直接的利益關(guān)系來看，很難得到真實(shí)的民意調(diào)查，并且民調(diào)與最終的考核結(jié)果影響不大。

民意調(diào)查的結(jié)果要直接影響到對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的升

遷問題才可能是一個(gè)優(yōu)越制度的表現(xiàn)，而民調(diào)的公開透明及廣泛性則能保證民調(diào)結(jié)果的真實(shí)性。民調(diào)無疑是現(xiàn)在來自民間的制衡力量的最好的一種表現(xiàn)。

我只是希望，在未來，我們可以見到領(lǐng)導(dǎo)沒有高人一等的感覺，而群眾也沒有低人一等的感覺，二者只有工作關(guān)系，真的渴望一些公平的感覺，領(lǐng)導(dǎo)們現(xiàn)在的親民行為，總感覺是帶有一種優(yōu)越感，真的希望以后能公平些。

第五篇：干群關(guān)系

我鄉(xiāng)干群關(guān)系現(xiàn)狀 成因及對策

基層干部長期處在農(nóng)村工作一線，直接面對的是廣大農(nóng)民群眾，干群關(guān)系則是基層工作中的客觀現(xiàn)實(shí)而又十分重要的問題。深刻認(rèn)識(shí)基層干群關(guān)系的現(xiàn)狀、不和諧的根源以及今后的對策，對于進(jìn)一步開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面，實(shí)現(xiàn)新跨越，具有十分重要的意義。

一、基層干群關(guān)系的現(xiàn)狀

當(dāng)前基層干群關(guān)系主要有這樣幾種情形：一是關(guān)系和諧融洽。主要表現(xiàn)為基層干部能夠較好地執(zhí)行黨和國家的方針、政策，廉潔奉公，勤政為民，群眾信任干部并支持工作，關(guān)系十分融洽。二是關(guān)系若近若離。這一類型較為普遍，主要表現(xiàn)為干部的群眾觀念淡泊，自律意識(shí)不強(qiáng)，群眾對干部將信將疑，不完全信任支持。三是關(guān)系互不相融。個(gè)別干部素質(zhì)低，自律意識(shí)差，方法簡單粗暴，群眾怨聲載道。部分群眾認(rèn)為，農(nóng)村干部貫徹執(zhí)行上級黨委、政府的方針、政策是得力的，在引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上是盡力的，興辦了一批諸如抗御旱澇災(zāi)害、架電修路建校等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，但是，由于近幾年旱澇災(zāi)害頻繁，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下調(diào)，農(nóng)民收入減少，群眾普通反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，有的干部作風(fēng)不扎實(shí)、粗暴，形式主義嚴(yán)重，生活沒有得到更大的改善。

二、影響干群關(guān)系和諧的主要根源：

導(dǎo)致干群關(guān)系疏遠(yuǎn)、互不相融，究其成因主要有以下三個(gè)方面：

1、個(gè)人能力素質(zhì)缺乏，群眾信任度不高。當(dāng)前，基層干部隊(duì)伍中個(gè)別素質(zhì)難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，具體表現(xiàn)有：一是現(xiàn)代知識(shí)缺乏，本領(lǐng)上服務(wù)不了群眾。部分干部由于知識(shí)陳舊，特別是在維護(hù)穩(wěn)定和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的能力方面欠缺，難以滿足群眾需求。二是思想動(dòng)機(jī)不正，觀念上背離了群眾。存在著“三觀”的現(xiàn)象：第一，就業(yè)觀，認(rèn)為當(dāng)個(gè)干部如同進(jìn)工廠就業(yè)一樣，拿份工資養(yǎng)家糊口；第二，地位觀，一些同志認(rèn)為自己當(dāng)上干部地位提高了，把自己臨駕于百姓之上；第三，發(fā)財(cái)觀，認(rèn)為升官意味著有權(quán)，有權(quán)就可以發(fā)財(cái)。三是自律意識(shí)不強(qiáng)，利益上傷害了群眾。一些同志沒有職務(wù)千方百計(jì)謀職務(wù)，謀了職務(wù)想方設(shè)法為自己謀利益，不能嚴(yán)格要求自己，一見好處就上，一有機(jī)會(huì)就鉆。個(gè)人的利益高于一切。四是服務(wù)觀念淡泊，感情上偏離了群眾。一些同志認(rèn)為職務(wù)是自己奮斗來的，是上級給予的，與群眾無關(guān)，因而感情上、態(tài)度上偏離了群眾，出現(xiàn)了群眾呼聲充耳不聞，群眾困難視而不見。五是方法簡單，意識(shí)上渺視群眾。少數(shù)同志認(rèn)為自己是個(gè)干部，群眾就得服從，不讓群眾講話，不顧群眾感受，不了解群眾實(shí)際，武斷下結(jié)論，將自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加于群眾，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。

2、基層組織軟弱渙散，工作凝聚力不強(qiáng)。基層組織是干群關(guān)系的橋梁和紐帶，其戰(zhàn)斗力凝聚力高低直接影響著干群關(guān)系。目前在一些地方存在的突出問題：一是率先垂范做得不夠。首先是怕接觸矛盾，個(gè)別基層組織的“一把手”，遇到一些較復(fù)雜的矛盾總是在避讓，給身邊同志做出了不好的樣子。其次是怕到一線接觸群眾，尤其是怕接觸對自己工作有意見的群眾，其他同志跟著效仿。再次是要求身邊同志做到的，自己卻未做到，起不到身先士卒的作用。二是駕馭全局能力不強(qiáng)。主要是駕馭不住一班人，一班人不僅是工作精力分散，思想精力也分散，無時(shí)間也無心做群眾工作，一把手卻無辦法和對策去應(yīng)對和扭轉(zhuǎn)，聽之任之得過且過。駕馭不住重點(diǎn)工作，重點(diǎn)工作重點(diǎn)抓凸現(xiàn)不出來，顯得平平淡淡。駕馭不住復(fù)雜的矛盾。針對一些較復(fù)雜的矛盾，顯得束手無策。三是責(zé)任、考核不夠明確。分工雖明確，但責(zé)任不夠明確，存在著做好做壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，不追究任何責(zé)任，年終考核你好我好大家好，長此以往埋頭苦干的同志也就喪失了工作信心。四是班子成員合力不夠。成員之間相互支持、相互理解、相互協(xié)調(diào)不夠，核心合力形不成。五是工資收入較低。由于工資不高，一些同志往往通過其他途徑來增加收入，沒有精力考慮群眾利益；一些同志千方百計(jì)通過不正當(dāng)手段來增加收入，侵占了群眾利益；還有一些村由于債務(wù)重，年終不能兌現(xiàn)一年的工資，干部積極性受到了嚴(yán)重挫傷。

3、任用、教育、監(jiān)管缺位，制度約束力不夠。一是選拔任用時(shí)，未能堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡挠萌嗽瓌t。由于基層后備干部匱乏，在選人時(shí)往往只注重個(gè)別方面的工作能力，而忽視了德的因素。二是教育培訓(xùn)引導(dǎo)得不夠。從宏觀上講，目前還沒有針對基層干部系統(tǒng)全面的教育培訓(xùn)計(jì)劃、內(nèi)容，從微觀上講，上級組織對新上任的基層干部用見面談話代替教育培訓(xùn)，一些同志能將談話銘記在心，不斷用來警示自己，而一些同志根本就未聽進(jìn)去，談話一結(jié)束，腦子里空空如也，開展工作時(shí)，按照自己固有的思維方式去進(jìn)行，自己怎么想就怎么做，工作缺乏針對性、實(shí)效性。三是監(jiān)督管理不夠。隨著農(nóng)村形勢的發(fā)展，原有的監(jiān)管機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)，目前存在著監(jiān)管主體不明朗，責(zé)任不明確，監(jiān)管內(nèi)容不全面，時(shí)效不及時(shí)的現(xiàn)象，以至于讓一些同志鉆了空子，做出了一些違紀(jì)違規(guī)的事來。

三、進(jìn)一步改善干群關(guān)系的對策和建議

1、堅(jiān)持群眾公認(rèn)，在選人上下功夫。首先是堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡挠萌嗽瓌t。基層干部的工作能力和水平是可以通過培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉提高起來，而品行品德不是完全通過教育培訓(xùn)就能改變的，改變一個(gè)人的品德品行的成本往往要大于一個(gè)人的能力提高的成本，所以在選人用人時(shí)，既要注重能力，更要注重品德品行。其次是堅(jiān)持走群眾路線。選撥任用干部不能只局限在現(xiàn)任干部范圍內(nèi)，要到廣大黨員、群眾中聽取意見，擴(kuò)大視野來選人，要充分相信并依靠群眾的力量來選拔任用干部。三是堅(jiān)持黨管干部。首先是把選拔干部要求、標(biāo)準(zhǔn)交給廣大黨員和群眾，讓他們來參加推薦、測評；其次是要進(jìn)行集體討論研究確定。

2、圍繞群眾滿意，在育人上下功夫。基層干部服務(wù)群眾、廉潔自律的意識(shí)不是與身俱來的，也不是一勞永逸的，需要進(jìn)行系統(tǒng)而全面的教育、培訓(xùn)和引導(dǎo)。要加強(qiáng)思想政治教育，打牢思想基礎(chǔ)。在教育的內(nèi)容上重點(diǎn)強(qiáng)化“三個(gè)代表”、“科學(xué)發(fā)展觀”等重要思想的學(xué)習(xí)，用先進(jìn)科學(xué)的理論來武裝大家頭腦。在教育的形式上做到集中教育與專題教育相結(jié)合；突出問題剖析與誡勉談話相結(jié)合；典型引路與后進(jìn)整頓相結(jié)合。要加強(qiáng)廉潔自律的教育，筑牢思想防線。要讓基層干部深刻認(rèn)識(shí)并處理好得與失的關(guān)系，不該拿的拿了，得到了不該屬于自己的錢物，失去的卻是群眾信任；不該做的做了，得到了不該屬于自己的所得，失去的卻是群眾支持；不該去的去了，得到不該屬于自己的享樂，失去的卻是群眾威望。要加強(qiáng)服務(wù)群眾的教育，樹牢群眾觀念。要大力提倡和引導(dǎo)干部努力為群眾多辦實(shí)事，辦好事。

3、緊貼群眾期盼，在考核上下功夫。群眾期盼的是辦事實(shí)在的干部，處理矛盾公道正派的干部，期盼的是不占不貪的干部。期盼是能帶領(lǐng)他們致富的干部。政績考核也應(yīng)緊緊圍繞群眾期盼來進(jìn)行，做到四個(gè)明確，干部分工明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確，考核獎(jiǎng)懲明確。政績考核采取三掛鉤：即與工資報(bào)酬掛鉤，與獎(jiǎng)懲掛鉤，與任用掛鉤。通過科學(xué)合理的考核，讓那些群眾信任支持的干部得到應(yīng)得的回報(bào)，讓那些不撿點(diǎn)自己，群眾不信任、不支持的同志退出干部隊(duì)伍。

4、關(guān)注群眾心聲，在監(jiān)管上下功夫。群眾對基層干部的要求和期盼是能干

事、不出事。為此在監(jiān)管上，要抓住主要方面，實(shí)行全方位立體式監(jiān)督管理。監(jiān)督重點(diǎn)要突出。首先是突出工作作風(fēng)的監(jiān)督。作風(fēng)好才能發(fā)展好，重點(diǎn)是圍繞傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，解決群眾矛盾和困難，主動(dòng)接受群眾批評和建議等方面進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。其次是突出工作成效的監(jiān)督。工作成效既是監(jiān)督的重要方面，也是群眾最關(guān)心的內(nèi)容，工作成效如何，不是自己說了算，而是讓群眾來評判，目前就是要認(rèn)真組織開展好“述、詢、評”活動(dòng)。再次是突出重大事項(xiàng)的監(jiān)督。對一些村辦重大事項(xiàng)，如修橋、鋪路、增設(shè)泵站、資產(chǎn)出售、資源發(fā)包、惠農(nóng)政策落實(shí)等，事前邀請群眾共同決策，事中聘請群眾跟蹤監(jiān)督，事后懇請群眾視察評價(jià)，全過程接受群眾監(jiān)督。監(jiān)督主體要明確。重點(diǎn)抓好上中下立體監(jiān)督。所謂上：就是上級主管部門抓好監(jiān)督管理，鎮(zhèn)民政科重點(diǎn)負(fù)責(zé)村務(wù)的規(guī)范操作和公開的監(jiān)督管理，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站重點(diǎn)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)規(guī)范公開的監(jiān)督管理，鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)惠農(nóng)政策公開、執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。同時(shí)，明確各自職責(zé)，防止推諉扯皮。所謂中：就是班子成員相互監(jiān)督，重大問題集體研究決定，不個(gè)人說了算。所謂下：就是發(fā)揮好村民監(jiān)督委員會(huì)以及民主理財(cái)小組的作用搞好監(jiān)督。監(jiān)督形式要互補(bǔ)。重點(diǎn)抓好公開欄監(jiān)督與專題會(huì)議、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，力求達(dá)到互補(bǔ)的效果。

5、維護(hù)群眾利益，在懲處上下功夫。黨員干部違紀(jì)違規(guī)問題直接損害了群眾利益，也影響了黨和政府在群眾中的形象，是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。要從維護(hù)群眾利益出發(fā)，把案件查處與解決基層干部作風(fēng)，改善干群關(guān)系結(jié)合起來，重點(diǎn)對上訪村、后進(jìn)村，問題較多的村認(rèn)真剖析，嚴(yán)肅查處存在的問題。要加強(qiáng)對村辦項(xiàng)目的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處，多籌少辦，巧立名目，偷梁換柱等違規(guī)行為。要堅(jiān)持“有案必查，有案必查好”的原則，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，認(rèn)真把握辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，將每個(gè)案件辦成鐵案。要加大對辦案成果的運(yùn)用，通過典型案件的剖析，分析原因，完善制度。同時(shí)用發(fā)生在身邊的案例，教育廣大基層干部，以達(dá)到查處一人、教育一批的目的。