第一篇：如何進一步構建和諧的黨群干群關系

如何進一步構建和諧的黨群干群關系

“繼續抓住和用好我國發展的戰略機遇期，實現‘十二五’時期我國經濟社會發展目標任務，必須緊緊依靠廣大人民群眾，必須加強和改進新形勢下群眾工作?！秉h的十七屆五中全會深刻闡述了群眾觀點、群眾立場、群眾工作方法等重大問題，豐富和發展了黨的群眾路線，對做好群眾工作提出了新的更高要求，這是實現“十二五”奮斗目標的根本性保證。

(一)加強全黨新形勢下密切黨群、干群關系重要性教育，提高解決矛盾的自覺性和主動性

站在提高黨的執政水平和鞏固黨的執政地位的戰略高度，各級黨組織尤其是領導干部，應當清醒認識執政環境下黨群、干群關系面臨矛盾的特點，總結研究當前群眾工作有效性的途徑和方略。在干部培訓時，要強化馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線理論教育，引導各級領導干部正確認識構建社會主義和諧社會與密切黨群、干群的關系，妥善協調各方面的利益，以社會主義榮辱觀教育自己，引導教育群眾，促進社會和諧穩定。

(二)提高干部素質，轉變工作作風，加強黨風廉政建設，修復被腐敗蛻變分子玷污的黨員干部形象

要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求，抓好各級干部選拔、教育、管理和監督等各個環節的工作，引導干部在改造客觀世界的過程中加強黨性鍛煉，自覺改造世界觀，提高整體素質。要教育

引導干部經常了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲；多為群眾排憂解難，自覺做到“順民心、謀民利、得民心”。要把抓干部作風轉變和解決他們的實際問題結合起來，理解基層干部的酸甜苦辣，調動他們聯系群眾、服務群眾的積極性和創造性。要不斷探索反腐倡廉的新思路、新對策，通過實施兩個條例，把好公務員的“入口關”，引導教育黨員干部“廉政、勤政、良政”，消除不良作風給黨群、干群關系造成的隔膜。

(三)健全工作制度，完善工作機制，創造靈活、放開、敏銳、高效的群眾工作環境

要構建靈活高效的黨群干群聯系溝通體系和機制，強化領導組織機構，健全網絡載體，做到職責明確、指揮有效，反饋靈敏。要通過查詢、分析、反饋等環節，對群眾的愿望需求，矛盾焦點，做系統、準確、及時分析和預測，為領導部門提供前瞻性預警信息。要完善對群眾工作的督促、檢查和評估。要以“嚴格、實際、可操作”為標準，構建并完善集檢查、監督、預防和處罰于一體的配套成龍的群眾工作制度。通過法規制度和機制的建設，實現群眾工作經?；⒅贫然?，保障黨同群眾的血肉聯系，實現黨群、干群間關系的和諧。

(四)加快經濟發展，改革完善分配制度，把“蛋糕”做大、切好經濟的繁榮和發展，是改善黨群、干群關系的物質基礎。我們要把發展作為主題，按照十六屆三中全會決定的要求，加快改革和發展，提高國民經濟整體質量與效益，不斷提高人民的生活水平。要堅持按勞分配為主、多種分配方式并存，效率優先、兼顧公平，鼓勵先富、帶動后富等一系列方針和原則。在處理國家、企業、個人之間，中央、地方、基層之間的分配關系上，要在保證國家集中一定財力的同時，讓人民群眾更多地分享到改革和發展的成果，實現人的全面發展和社會的進步，體現各級黨和政府組織在社會生活中的凝聚力。

(五)引導群眾更好地行使民主權利，依法懲治邪惡勢力

要充分而廣泛地發揚民主，遇事要和群眾商量，走群眾路線。無論企事業單位、城市社區和鄉村，都要切實做好廠務公開、政務公開、村務公開，增加工作的透明度，為群眾監督提供條件；在尊重和保證群眾行使民主權力的同時，對于那些影響社會穩定的邪惡勢力，也要依法懲處，依法保護群眾利益。

(六)加強對群眾的思想政治教育，增強他們的權利義務觀念和政策法律觀念

要堅持用鄧小平理論，用社會主義、愛國主義、集體主義思想教育群眾，提高群眾對黨和社會主義的認識，做到識大體、顧大局，擺正個人、集體、國家的關系；要開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，建立和發展團結互助、平等友愛、共同前進的新型關系；要針對群眾的思想實際，編寫有針對性的思想政治教育教材，在群眾中樹立和宣傳先進典型，發揮典型的示范作用，努力增強公民的權利義務觀念和政策法律觀念。

(七)繼承創新群眾工作方法，提高解決人民內部矛盾的有效性新形勢下要有效密切黨群干群關系，提高黨的凝聚力、戰斗力，必須繼承并不斷創新黨的群眾工作方法。要通過“評議、聽證”、“公示公告”、大眾傳媒和文化娛樂活動等方式，拓寬民主渠道，密切黨群、干群雙向交流，實現“官意民心”高度契合；要信守“關愛、真誠、迅速、公平”，真誠關心群眾疾苦，恪守“群眾利益無小事”信念，及時解決損害群眾利益問題，維護群眾正當權益；要針對不同群體進行個性化的釋疑解惑，防止和克服思想教育“一刀切”；要緊緊圍繞群眾關心的生產生活難點熱點問題，提供“信得過”服務，以誠換心，以服務換情；要建立健全群眾工作規范化制度化的目標，以制度約束引導黨員干部自覺用法律法規、制度條例、村規民約為武器，解決各類矛盾問題，密切干群關系；要憑借網絡平臺使基層組織和黨員向社會各種組織、群體滲透輻射，拓展工作渠道，直接融入群眾組織、社會群體及社區單位之中，聽民聲，動真情、辦實事。

總之，黨群干群關系是關系到全面小康目標的實現與社會主義現代化建設事業興衰成敗，關系到黨的生死存亡的一個根本政治問題。正確解決黨群、干群矛盾，密切黨群、干群關系，是一項系統工程，是一門極為豐富深刻的學問。我們要進行經常性的、多角度的、多層次的調查研究，對黨群干群關系的狀況和發展趨勢進行及時反饋和科學預測，并不斷進行理性思考，從而牢牢把握正確引導黨群干群關系發展的主動權。

第二篇：關于構建和諧黨群干群關系的實踐與思考

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發表于 2009-12-1 19:57:02|只看該作者|倒序瀏覽

干部是黨的方針政策的執行者，是廣大群眾的領導者。干部隊伍作風的好壞，直接影響到黨群干群關系，直接關系到社會穩定和黨的執政地位的鞏固。因此，加強干部隊伍作風建設，對于構建和諧的黨群干群關系，對于提高黨的執政地位，構建社會主義和諧社會有著重要的理論和現實意義。近年來，江北區委圍繞著構建和諧的黨群干群關系，積極加強干部隊伍作風建設，采取了“六促和諧”的措施，進行了有效地實踐和探索。

一、基本做法

1、加強教育促和諧。多年來，區委一直重視領導干部的思想政治教育，注重把思想政治教育做到前面，貫穿始終，通過積極開展各種主題實踐活動，如“固本強基”、“十六大主題教育”、“樹三觀創六好”、“機關效能建設”、“黨員先進性教育”、“樹新形象創新業績”等，教育干部牢記兩個務必，大力弘揚艱苦奮斗的精神，牢固樹立正確的權力觀，按照立黨為公，執政為民的要求，切實做到為民、務實、清廉，牢固樹立馬克思主義的群眾觀，想群眾之所想，解群眾之所憂。同時，針對不同的教育群體，改變以往照本宣科的辦法。針對當前群眾在現實生活問題中遇到大量迷茫、困惑和疑問，各街道鎮都組建了輿情信息隊伍，他們深入居民區、公園等場所，主動摸清群眾的思想脈搏，有針對性地幫助釋疑解惑，分辨是非、疏通思想、理順情緒，改變單向灌輸的教育方式，實行雙向和多向交流式教育。

2、充實基層促和諧。近幾年來，隨著工業化、城市化進程的快速推進，經濟和社會各項事業得到了快速發展，人民生活水平有了較大提高，但隨之也出現了一些新的人民內部矛盾，如征地拆遷、村土地軟分配、企業轉制后遺留問題等引發的群訪事件較多，群眾工作出現了復雜性、艱巨性，對干部隊伍的能力建設也提出了新的要求。針對這一現狀，在考慮配備基層領導班子時，在把一些年富力強、學歷層次高、有發展潛力的優秀干部充實到基層領導崗位的同時，更注重選拔那些在基層工作多年、群眾工作經驗豐富的干部，安排到直接處理群眾生產生活的工作第一線，合理搭配好領導班子結構，確保整個班子工作的有效運作。在培養年輕干部中，也有意識地向基層傾斜。近年來，隨著高學歷人員和年輕干部引進力度的加大，干部隊伍整體文化水準有了大幅提升，但是，這些干部缺乏基層工作經驗，與群眾直接接觸較少，在思想上前衛、感性，對自身定位狹窄，缺少群眾工作意識和艱苦奮斗精神。針對這一情況，實施了“四個一批”年輕干部培養鍛煉計劃。即根據年輕干部的經歷和特點，從鎮、街道、區級機關選拔一批德才素質好、有培養發展前途的年輕干部擔任助理，利用公開選拔區管領導干部建立的人才資源庫和其他有關途徑從區外引進一批專業技術人才，下派一批機關年輕干部到行政村、社區等基層一線任職鍛煉，選派一批有發展潛力、缺乏基層工作經驗的年輕干部，分別到鎮、街道、企業、園區及信訪、拆遷等艱苦復雜崗位接受掛職磨練，積極為年輕干部熟悉基層，提高處理解決基層復雜問題能力搭建鍛煉平臺，引導他們由“高學歷”向“高水平”轉變。

3、重心下移促和諧。群眾利益無小事，只有把老百姓的利益維護好了，才能有和諧的黨群干群關系，才能扎實黨的執政基礎。近年來，我區在維護群眾利益，深入基層化解矛盾方面進行了有益的探索，開展了固本強基、民情懇談會、民主聽證會、在職黨員參與社區共建活動等一些有效載體，旨在夯實基層、重心下移、化解矛盾。同時，我們還改變以往的做法，變群眾“上訪”為領導“下訪”，建立了領導下訪接待群眾制度，規定每一位領導干部都要與基層組織結為對子，定期開展走訪，了解基層的工作動態，幫助解決一些困難；建立了行政服務中心，使各類行政審批做到“一窗式”受理、“一站式”辦理、“一條龍”服務；在農村各片區設立了群眾服務站，實行鎮為民辦事全程代理制等，切實轉變了機關工作作風。此外，還通過深入開展“溫暖工程”、“五制二聯”等活動，組織黨員干部把工作重心下移，切實把保障群眾的根本利益作為工作的出發點，深入基層體驗生活，化解矛盾、解決困難，為群眾的生產生活營造一個良好的環境，深受廣大群眾的歡迎。

4、提高素質促和諧。干部綜合素質的好壞，能力的強弱，工作方式方法的得當與否，直接影響到黨群干群關系是否和諧。為此，區委非常重視領導干部綜合素養的提高。充分發揮區干部培訓中心培訓的主陣地作用，依托清華、復旦、浙大、寧大等高校資源，建立了分層次、分類別、多渠道、重實效的干部教育培訓模式和靈活多樣、優勢互補的干部教育培訓格局，做到“主要干部重點培訓，優秀干部加強培訓，年輕干部經常培訓，緊缺人才抓緊培訓”。近年來，先后有針對性地舉辦了新提任領導干部黨性黨風教育培訓班、城建拆遷業務培訓班、城市管理培訓班、依法行政培訓班、村街居干部培訓班、新農村建設培訓班等，并在每期培訓都安排了一定時間到村社區進行體驗式考察，困難群眾慰問，以增強領導干部的感性認識。同時，重視農村勞動者素質的提高，充分利用各類成人文化技術學校和農業技術推廣培訓機構，運用農村現代遠程教育網絡等，通過舉辦如“萬名黨員學技能”、失地農民轉崗就業培訓、輸送優秀農村實用人才到有關院校進修深造等，著力幫助提高農村勞動者素質。

5、完善機制促和諧。為構建和諧的黨群干群關系，區委積極探索黨員教育管理關愛新途徑。2004年以來，逐步建立了以區黨員服務中心為龍頭，街道鎮黨員服務中心為主體，村社區黨員服務站為支點的黨員服務三級網絡。根據黨員需求的多樣性，各級黨員服務中心力求貼近黨員、貼近需求、貼近實際，推出各種富有特色的服務項目，如黨員志愿者義診、法律援助、黨員活動卡發放、給基層黨員過政治生日等，努力用服務溫暖人心，用真情凝聚黨心。同時，按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，建立完善了一套針對性群眾性較強的群眾工作制度體系。進一步完善了基層干部駐村（社區）蹲點、便民聯系卡、“結對幫扶”、群眾評議干部等制度；探索建立了“干部經常受教育、群眾長期得實惠”的工作機制，利用遠程教育以及上黨課的形式，把有關政策原原本本地傳達給群眾，并通過委派聯村干部把基層群眾的呼聲、意見不折不扣地反映到領導機關，為決策做好參謀。同時，還對社會保險、社會救助、社會優撫等方面的政策措施進行制度化，把“訪貧問苦”、“關注弱勢”等活動轉化為制度性的規定，使扶助弱勢群眾的工作經?；?、規范化，使基層群眾的根本利益得到有效保障。

6、破解難題促和諧。認真組織領導干部干部開展“走進矛盾，破解難題”專項行動。通過領導干部自己找題、機關部門配合找題、干部群眾座談征題、提案議案梳理選題、蹲點調研匯總選題、利用網絡媒體征題等方式，著重圍繞“推進三大轉型、四大突破”這一主題，確定了一批難題進行集中破解。在難題破解過程中，注重方式促和諧。對于歷史遺留矛盾，依靠群眾破難題。通過深入群眾，傾聽群眾的意見呼聲，本著“尊重歷史、符合現實”的要求，最大限度地保障群眾的應得利益。對反映強烈的矛盾，上下聯動破難題。通過組織干部深入矛盾，找準問題癥結，按照“定期協調、快速解決”的原則，抓好難題破解落實，促進各類民生問題有效解決。對事關全局的矛盾，創新政策破難題。通過組建專項工作小組，按照“先試點、后推廣”的原則，大膽創新政策，確保難題解決穩步推進。對問題復雜的矛盾，現場辦公破難題。通過采取每周實時進駐、定期掛牌銷號的方法，加快問題的解決力度。對根治困難的矛盾，集中攻堅破難題，從工作機制上入手，通過成立專項工作小組，采取“群策群力、專群結合”的方法予以破解，從源頭上破解難題。針對特困群眾，實行“一戶一策一干部”，通過實施組合化幫扶、動態化管理，有效推動難題的破解。

二、當前黨群干群關系存在的主要問題及原因

幾年來，我區在構建和諧黨群干群關系問題雖然取得了一定的成效，黨群干群關系總體上和宏觀上看是健康的、和諧的，但是在新形勢下仍然存在一些突出問題，亟需引起關注和解決。

1.群眾對發揚基層民主不到位有意見。隨著改革的不斷深入，農民群眾的民主意識逐漸增強，廣大農民群眾迫切要求落實“五權”，即選舉權、知情權、參與權、決策權和監督權。雖然，我區在農村基層全面推行了村務公開、村務民主決策和“民情溝通日”等制度，但是在具體實施中仍然存在著一些不到位的情況：少數基層干部素質不高、獨斷專行，集體重大事項一個人或個別人說了算；村務財務管理制度還不健全，監督缺位，個別村干部以權謀私還有存在；基層組織建設還較薄弱，村主要領導搞家族化管理，多年不發展年輕黨員，或僅發展本宗族黨員，排擠異族村民等現象還不同程度存在。

2.群眾對某些決策照顧他們利益不夠有看法。在工業化和城市化加快推進過程中，一些關系群眾切身利益的重大問題也隨之顯露出來，如農村征地補償問題、城市居民房屋拆遷問題、改制破產企業的職工安置問題、城市管理中小商販利益受損問題等，由于制定的政策欠科學，執行政策不平衡，工作措施不得當，一定程度上侵犯了群眾的利益，傷害了群眾的感情，引起群眾的不滿，使一部分群眾對黨委政府的公正性產生了懷疑，不滿情緒增加，甚至產生了對立情緒。

3.群眾對貧富差距加大和少數干部腐敗有不滿。目前，隨著市場經濟的發展，一些矛盾，特別是利益矛盾已經開始由“隱性”逐漸呈現“顯性”，有的甚至變得直接化、表面化。當前黨群干群關系中，利益機制比以往任何時候都更為突出，群眾敢于公開直接地表達、提出自己一些合理或不合理的利益要求。當前一些低收入群眾對國家的收入分配制度不滿意，對收入差距拉大和社會上出現的貧富懸殊不滿意，對住房、醫療、教育、養老負擔沉重不滿意。不少群眾對少數黨員干部中存在的不正之風和貪污腐敗現象不滿意，對干部隊伍中存在的特權現象不滿意。

4.黨群干群矛盾的表現形式有新變化。當前，黨群干群矛盾不僅量大，而且矛盾的狀態已從單一轉向多樣和復雜。首先，矛盾參與主體和發生領域呈逐步擴大趨勢。參與的主體開始由農民、離退休職工，逐步擴大到在職職工、個體業主、退休干部等。從發生領域看，不僅經濟領域的矛盾越來越多，而且政治、思想、文化和農村、企業、城市社區等領域的矛盾也逐年上升，由農村向城市社區擴展的趨勢也在增加。其次，矛盾的緊張程度也呈不斷加大趨勢。不少群眾信奉“找企業不如找政府，找政府不如堵公路上鐵路”，動輒封橋堵路，靜坐黨政機關，甚至出現一些過激行為。第三，矛盾的群體性、突發性趨勢增強。近幾年來，群體性突發性事件正逐步成為當前黨群干群之間矛盾的一個顯著特點，參與人數日益擴大，有些集體上訪常常在短時間內聚集并迅速擴展，在群體性的突發事件中，組織化程度也明顯提高。

存在以上問題，分析其原因，主要有以下幾個方面：

1.思想還存在隔閡。一方面黨群干群之間在思想認識上存在較大分歧和差距，群眾意愿和黨的意圖、干部的工作指導思想之間還很難達到有機統一。另一方面，干部在政治資源上、社會交往上和經濟收入上與普通群眾拉開了距離，普通老百姓尤其是處在弱勢的群體與干部缺乏感情上的認同，干群之間的感情也漸漸疏遠。

2.維護協調利益還不力。實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是“三個代表”重要思想的根本出發點和落腳點，也是密切黨群干群關系的根本途徑。然而，當前黨群干群關系存在問題的主要因素就是在這方面還存在不足和差距。首先，目前我國經濟社會發展水平還難以滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。其次，分配不公，政策失衡，社會群體利益協調不夠到位，社會成員之間的貧富差距拉大，群眾對此意見較大，其中一些群眾埋怨少數基層干部由“為人民服務”變成了“為老板服務”。

3.群眾工作方式方法還不適應。一是思維方式不適應，有的干部動輒就把一些來訪群眾指責為“刁民”，把一些群眾的合理訴求斥為“無理”，擺不正“主人”與“公仆”的位置；有的干部不愿接觸矛盾，不會化解矛盾。二是工作方式不適應，有的同志在群眾工作中“老辦法不能用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”，在各種矛盾和群眾訴求面前感到束手無策；還有的同志習慣于“三句好話，頂不過一馬棒”，奉行的是“通不通，三分鐘，還不通，龍卷風”，往往使簡單問題復雜化，個別問題社會化。三是活動方式不適應，有的干部依法行政意識淡薄，常常頤指氣使，盛氣凌人，習慣于一言九鼎、一呼百應，以言代法、以權代法、有法不依、違法不究的問題比較普遍。

4.群眾訴求渠道還不夠暢。黨和群眾之間的溝通渠道不暢通，群眾對黨和黨的干部的隔閡就會加深。目前，解決群眾訴求的機制還不力，渠道還較單一，缺乏“事事有著落、件件有回音”的工作機制，解決問題也帶有較大的隨意性，從而導致一些地方出現“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現象，或要經過領導的層層批示才能得以解決，或是依靠權威新聞媒體曝光才能得以解決等。

5.社會思想道德教育還較滯后。雖然黨群干群矛盾的主要方面在干部，但作為矛盾另一方的群眾，由于長期以來整個社會思想道德教育的滯后和市場經濟帶來的負面影響，部分群眾素質較低，國家觀念、集體觀念、大局意識、法制意識淡薄，個人主義、私利觀念嚴重，這也是黨群干群關系緊張和矛盾增多的重要原因。

三、構建和諧黨群干群關系的幾點思考

1、必須加強干部隊伍作風建設。構建和諧的黨群干群關系，是一項艱巨細致的工作，要求各級領導班子和黨員干部必須改變作風，必須以務實的作風求實效。一要堅持察實情。領導干部要增強政治意識、大局意識和群眾意識，要始終保持與人民群眾血肉聯系，深入基層，深入群眾，真實了解社情民意，捕捉社會信息動態，及時發現苗頭和傾向性問題，真正做到見微知著，心中有數。二要堅持明實理。處理群眾矛盾的過程，是宣傳政策法規、統一思想認識的過程。要深入研究，準確把握新形勢下群眾工作的特點和規律，善于做宣傳群眾、教育群眾、引導群眾的工作。對涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，實事求是地把情況講明，把道理講清。要講究宣傳策略，采用生動活潑、貼近群眾、入情入理的教育方法，通過說服解釋、耐心疏導解決群眾思想認識的問題。三要堅持用實招。要堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，真正把群眾的利益放在首位，出實招，辦實事，真正實現經濟與社會的協調，效率與公平的統一，執政為民與群眾維權的良性互動，努力維護社會穩定。

2、必須創新群眾工作機制。要建立健全考核機制。做好群眾工作歸根到底需要一批能做、會做的領導干部，關鍵是建立和完善科學的干部考核制度。要探索完善領導干部綜合考評辦法，科學制定評價指標體系，突出做群眾工作能力和水平的分值比例，通過把考核結果與干部的升降獎懲直接掛鉤，充分調動基層干部做好群眾工作的積極性和創造性。要建立健全激勵機制。要積極為基層干部創造良好的工作環境，加強村級組織辦公場所建設，使辦公場所具備辦公議事、教育培訓和為民服務等功能。加大財政轉移支付力度，保證基層組織正常運轉和興辦公益事業。在政治上，對長期在基層工作，尤其在艱苦環境下取得較大成績的干部，要高看一眼，要優先照顧，特別優秀的基層干部要大膽提拔使用。要提高基層干部在各級黨代表和各類先進名額安排中的比例。

3、必須拓寬群眾聯系渠道。拓寬領導干部與群眾的直接聯系渠道，認真實行領導干部基層聯系點、蹲點調查、定期接待群眾來信來訪、下訪等制度，直接聯系群眾，當面做好群眾工作。基層領導干部要通過民主懇談會、記民情日記、住村、夜訪等多種形式聯系群眾，溝通思想，增進感情，取得群眾對黨的工作的支持。要充分發揮人大代表、政協委員在聯系群眾、聽取和反應群眾意見方面的作用，形成定期向他們通報情況和聽取意見制度。要增強政府政研機構了解民情、反映民意、集中民智的功能，搞好專題調研，辦好信息簡報，經常系統性分析本地群眾情緒和熱點，提出對策意見，為領導做好參謀。要探索利用民間調查機構了解民意的途徑，利用其非官方的身份，收集社情民意，客觀分析輿論熱點和社會情緒。要進一步開發現代聯絡交流工具的相關功能，如網絡和電話等傳輸工具的使用方式和內容設計等，完善區長電話、投訴電話、電子監督郵箱等，使黨委政府與群眾之間的信息傳遞交流更便捷、更及時、更廣泛。

4、必須提高做群眾工作能力。一要提高服務群眾的能力。建立關心幫扶機制，繼續實施好“關愛工程”、“溫暖工程”，充分利用黨員服務中心的載體功能，積極做好黨員聯系困難群眾工作。完善和落實機關干部到基層掛職、下派農村指導員、委派新農村建設顧問團、干部聯村等機制，讓機關干部到最貼近社會熱點、難點、焦點的地方接受鍛煉，提高服務群眾的能力。二要提高引導群眾的能力。群眾工作是做人的工作，做人的工作首先要尊重人、理解人、關心人。要善于同群眾進行交流，認真聽取群眾意見，對正確意見要虛心接受，對不同意見要認真考慮，對錯誤意見要進行教育引導，要善于用淺顯的道理宣傳黨的方針政策，化解群眾怨氣，平和群眾情緒。三要提高化解矛盾的能力。維護穩定始終是一件大事要事。領導干部要有使命感、責任感，面對矛盾要能見微知著，沉著應對，準確掌握對本地區、本部門、本單位群眾的所求、所思和所慮。要完善領導干部定期下訪制度，下基層，進企業，入農家，變上訪為下訪，化被動為主動。要全面把握矛盾的性質和重點，及時發現矛盾苗頭和化解矛盾，防止矛盾擴大化和復雜化，把矛盾解決在內部，解決在基層，解決在萌芽狀態。

5、必須加快經濟發展。經濟社會的發展不僅在于能夠為解決黨群干群矛盾提供必要而堅實的物質和社會基礎，而且在于能夠使人們看到希望，增強對黨的信任和信心，起到凝聚人心、穩定社會的作用。用發展的辦法解決前進中的問題，是改革開放以來我們黨的一條重要經驗。要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業，促進社會公平正義，建設和諧文化，完善社會管理，增強社會創造活力，走共同富裕的道路，推動經濟建設與政治建設、文化建設、社會建設協調發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。要切實關心群眾的利益，把為民辦實事、辦好事作為工作的根本著力點。當前特別要在就業、社保、醫療、住房、環境、扶貧等重點領域，不斷完善為民辦實事的機制，使人民群眾共享改革開放和經濟發展的成果。要積極探索建立利益平衡和協調機制，妥善處理好社會各階層和群體之間的利益關系，致力于形成合理的社會利益機制，把兩極分化、社會差別控制在適度的范圍，使各個社會成員都能享受到改革發展的成果。

6、必須塑造和諧人文精神。要按照黨的十六屆六中全會的要求，把馬克思主義指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神以及社會主義榮辱觀，作為社會主義核心價值體系的基本內容，使之深入到人們的世界觀、人生觀和價值觀，融化為人們的思想，體現為人們的素質，固化為人們的操守，見諸于人們的行動。同時還要大力倡導區域特色人文精神，增強凝聚力，共同創造和睦相處的美好家園。新聞媒體要進一步增強社會責任意識，提高輿論引導能力，最大程度地統一思想、增進共識，發揮輿論正確導向作用，在全社會形成公平正義、明理守法、寬容和諧的良好氛圍。

他指出，西藏處在反分裂斗爭的前沿陣地，斗爭形勢非常復雜，一定要認真學習黨中央、國務院、中央軍委有關指示精神，切實把思想和行動統一到黨中央對當前形勢的科學判斷上來，統一到黨中央對西藏工作的決策部署上來。要充分認清反分裂斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，充分認清保持西藏長治久安和維護國家安全穩定大局的極端重要性，充分認清武警部隊肩負的重大使命，切實增強完成任務的光榮感和責任感。

他強調，要始終高舉“維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益”三面旗幟，堅決執行命令，不折不扣地貫徹執行黨中央、國務院、中央軍委和胡錦濤主席的決策指示，在當地黨委、政府的統一指揮下行動，圓滿完成各項任務。在執行任務中，要正確把握政策，要把不明真相的群眾與少數分裂分子區分開來，把正當的宗教活動與利用宗教搞分裂破壞區分開來，把執法護法與嚴格守法統一起來，把打擊犯罪與保護人民群眾統一起來，嚴格依法值勤、依法處置，最大限度地團結和爭取廣大人民群眾，最大限度地孤立和打擊極少數犯罪分子。要注意不斷總結經驗，研究戰法，做到打一仗，進一步。同時，要不斷地推廣一些先進經驗、先進做法、好的戰法，大力宣揚在執行任務中涌現出來的英雄模范人物，使部隊始終保持高昂士氣。要遵守群眾紀律，尊重民族風俗習慣。要廣泛開展為群眾做好事、送溫暖的愛民助民活動，樹立武警部隊良好形象。

他希望，各級一定要把思想教育貫穿執行各項任務的始終，不斷激發官兵的戰斗熱情。要廣泛開展“三互”活動和談心活動，尤其要注意密切官兵關系，關心戰士，把工作做細，做到位，切實解決好官兵反映出來的急躁蠻干、怕苦怕累等現實思想問題，精心組織，科學用兵，讓廣大官兵真正在執行各項任務中接受鍛煉和考驗；要把發揮黨員干部的突擊作用貫穿始終，開展火線入黨、火線立功，使部隊始終保持高昂的斗志和士氣。要大唱《三大紀律、八項注意》，搞好自我保障，盡量不擾民，不給地方添麻煩；要把遵守政策紀律貫穿始終，根據各個階段的任務，反復學習總政、總部編發的教育提綱。

他要求，各單位一定要科學用兵，讓廣大官兵吃好、睡好，保持足夠的體力，保持持久的戰斗力。在執行各項任務中要嚴格執行黨的方針政策，繼續發揚“老西藏精神”，以飽滿的熱情和高度的政治責任感，完成好上級交給的各項任務，始終保持武警部隊威武之師、文明之師的良好形象，為西藏的長治久安，為西藏的經濟發展，為西藏的社會安定團結，為北京奧運會的順利召開，作出新的更大的貢獻

第三篇：如何構建基層和諧干群關系

如何構建基層和諧干群關系

譚明交

摘 要：我們黨歷來高度重視干群關系問題?？v觀黨和國家的發展歷程，可以說，堅持黨的群眾路線，構建魚水情深、骨肉相連的和諧干群關系，是鞏固黨的執政地位、戰勝一切艱難險阻、推進黨的事業不斷取得新勝利的重要法寶。自覺堅持群眾路線，一直把密切聯系群眾作為黨的政治優勢和優良傳統，大力提倡一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，要求把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，情為民所系、權為民所用、利為民所謀，這些都為我們在新形勢下構建基層和諧干群關系指明了方向。

關鍵詞：武陵山區 龍鳳示范區 鄉村 和諧 干群關系

前言

古語有云“水能載舟亦能覆舟”；馬克思說過“人民群眾是真正的英雄，是歷史的創造者，是物質財富和精神財富的創造者，是進行社會變革的主體和決定性力量，是推動社會前進的最偉大力量?！睒嫿ê椭C基層干群關系是實現到2020年農村改革發展目標的需要。干群關系問題，是民心向背問題，實踐證明，什么時間干群關系好，什么時候干部在人民群眾中就有凝聚力和號召力。黨的十七屆三中全會《決定》，字里行間充盈著黨中央對農民群眾的深情厚誼和熱切關懷?！稕Q定》明確提出：“大力發揚黨的優良傳統和作風，密切干群關系，是做好農村改革發展工作的重要保證?！焙\濤總書記《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》中明確指出：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當成親人，群眾才會把我們當成親人?！笨芍^一語中地，為我們在新時期妥善處理干群關系指明了方向。武陵山區包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區的71個縣（市、區），國土總面積為17.18萬平方公里。2010年末，總人口3645萬人，其中城鎮人口853萬人，鄉村人口2792萬人。是革命老區、少數民族地區、邊遠地區和貧窮地區。這里山同脈，水同源，樹同根，人同俗，經濟文化長期落后，不為外人所知，但是這里的民族卻有著悠久的歷史。

同處武陵山脈腹地的湖南省龍山縣和湖北省來鳳縣，兩座縣城隔酉水河相望，均屬于土家族、苗族聚居區。兩縣國土面積4470平方公里，兩縣90余萬人口中少數民族占60%以上；都是國家重點扶持縣，同被納入國家西部大開發范疇，長沙市和武漢市分別對口扶持。2011年11月，國務院已批復《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》，明確在武陵山片區內設立武陵山龍山來鳳經濟協作示范區，標志著龍山來鳳一體化建設上升為國家發展戰略成為現實。

要實現龍山來鳳經濟協作示范區經濟跨越式發展甚至優先發展，而帶動武陵山區經濟整體發展，必須構建和諧的基層干群關系，使廣大干群心往一處想，力往一處使。達到和諧繁榮的局面。

天時不如地利，地利不如人和。和諧的干群關系既是建設和諧社會的一個重要條件，也是建設和諧社會的一項重要內容。那么，和諧的干群關系尤其是鄉村的干群關系該如何構建？換句話說，和諧的干群關系從何而來呢？筆者從當前基層干群關系存在的問題，以及怎樣構建和諧的基層干群關系入手，借著國家惠顧武陵山區的機遇，來助推武陵山區經濟又好又快發展進行了一次社會調研。

二、基層干群關系存在的問題

當前，在建設社會主義新農村的新形勢下，農村經濟和社會發展已進入快車道，農民收入不斷增長，農民物質文化生活水平不斷提升，干群關系進一步密切，農民群眾對于黨和國家的大政方針以及干部隊伍的整體狀況是滿意的，但也存在不少問題。一是鄉村經濟發展嚴重滯后。農村經濟的發展不僅僅關系到新農村建設，與農村和諧生活更是息息相關，農業產業發展起來了，農民收入增多了，鄉村干部工作就好開展，自然干群矛盾就少了。在對基層鄉村走訪調研中，關于村民在選舉村干部時通常會考慮哪些因素這一問題，問卷調查顯示80%的村民首要考慮的就是能夠帶領群眾致富、能以群眾利益為先的人。

從調查的情況來看，對不是很富裕的又沒有工業的鄉村來說，農民收入主要通過兩條途徑：種植業和外出打工。沒有形成任何有一定規模的支柱產業，產業結構單一，僅以純粹的種植業為主。鄉村80%的年輕勞動力外出打工，需要在家務農的農閑時也要去打工，而外出打工人員所反映的情況并不理想，外出務工面臨著工作難找，條件差，工資低，可能被坑騙等問題。這些情況導致農民增收十分困難，打擊了當地村民的積極性，同時加重了村民的負擔，這也使得鄉鎮干部開展各方面工作的難度加大，影響了農村的和諧發展。

二是干群之間存在信任危機。群眾對鄉鎮干部的不信任感增強。老百姓普遍不相信鄉村干部特別在財務和人事方面，這種不信任感更強，究其原因，有一部分是受“無商不奸，無官不貪”的傳統思想影響，然而更重要的原因是由于市場經濟的發展，村干部和村民都趨于理性化。在新的背景下，干群關系的理論基礎已經變成了在“公而有私”的基礎上利用合法的手段實現個人和集體的經濟理性的考慮。

在此次問卷調查中對于村民當選村干部的目的這一問題，有65%的村民認為個人是否當村干部取決于這一舉動能否給個人帶來額外的利益，而村干部權力的合法性取決于村民個人以及公共利益得到滿足的程度。于是在人民公社時期建立的，鄉村干部與群眾之間的基于勞動中人人平等和鄉土人情的親密無間的關系被拉遠了，群眾不愿搭理鄉村干部，甚至有困難時，除非不得已也不去找干部；而干部不愿深入農戶家中與農民談心，了解他們的疾苦，為他們的生產、生活乃至家庭出謀劃策。群眾只有在上繳新農合、新農保、突擊計劃生育時才能見到他們。三是鄉、村兩級干部整體素質偏低。有些鄉村干部工作責任心不強，為群眾服務意識淡薄。在此次調研中，有70%的鄉村干部感到報酬少，工作繁雜，報酬與工作不相符。因而，工作積極性降低，馬馬虎虎，不負責任，把群眾的事不放在心上，更談不上帶領群眾共同致富，這些“無為”村官，在群眾中缺乏威信，影響干群關系。根據調查采集的基本信息，村干部的文化程度一般為初中，由于文化程度不高，自身不學習，政策水平和民主法制意識差，在工作上表現為方法簡單粗暴，碰到棘手問題，或面對群眾的不理解和不同意見，不愿也不會做耐心細致的思想工作，而是動不動上硬的、來橫的，在群眾中造成不良影響。

針對調研中發現的問題結合武陵山區鄉村現狀，就如何構建和諧的基層干群關系提出如下建議

產生干群關系問題的原因是多方面的，既有經濟發展的原因，也有規章制度的原因；既有歷史的原因，也有現實的原因；既有干部工作方式的原因，也有群眾的原因。但是，主要是經濟發展、村級制度和干部自身素質方面的原因，造成了干群關系的不和諧。

構建和諧的干群關系，就是在干部與群眾之間建立起血肉相連、魚水相依的關系。在構建基層和諧干群關系中，鄉村干部起主導作用，要在實踐中做到以下幾點：

一是做群眾的知心人。深入了解農民是做好群眾工作的基礎和前提。對于鄉村干部來說，要掌握農民的情況，就必須深入到農民中去，要經常到農民中去走一走、看一看、問一問、談一談，拉近干群距離，了解群眾情況。更為重要的是，要采取切實有效的措施，保證對農民情況了如指掌。一是建立鄉村干部家訪制度，村干部分工包干，有組織有計劃地走訪村里每一戶農戶（如同湖北省2011年全省上下推行的“三萬”活動以及湖南桃江縣推行的干部進村入戶大調研大走訪活動）；二是建立村干部、黨員和村民組長組成的群眾工作骨干隊伍，形成群眾工作網絡；三是辦好鄉村“親民接待室”，讓農民反映問題有地方去，而且有人接待；四是在每個村民小組設立群眾意見建議箱，定時收集意見；五是建立定期召開農民群眾情況分析會制度，認真分析查找群眾中帶傾向性的問題，屬于思想認識問題的及時做好教育引導工作，屬于實際問題的認真研究解決。對村里解決不了的問題要及時向上級匯報，做到件件有著落，事事有回音，努力把矛盾和糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態。

二是做群眾致富的帶頭人。新農村建設首要任務是經濟發展，只有不斷加快發展，增加農民收入，讓廣大農民群眾過上幸福安康的生活，新農村建設才富有成效，才能帶來鄉村的穩定發展與真正的和諧。一個好的鄉村干部就應該而且也應該有能力在興一方經濟、富一方百姓上起到重要的推動作用。老百姓最想要的是看的見的實惠，干部只有想群眾所想，一心一意帶領大家致富，才能拉近同群眾的關系，經濟發展了，就會為改善干群關系提供物質基礎，老百姓手中有了錢，干部在開展工作時就會好做。因此，要想方設法，因地制宜，壯大集體經濟。根據當地交通方便、耕地多、且離縣城較近優勢條件，結合本鄉村的氣候、土壤自然條件可以發展規?；氖卟斯兀蛘唛_發其他有利于農民致富的項目，從根本上增強村民對干部能夠帶領他們發家致富的信心，從而加強村民對干部的信任感。

一是帶領群眾理清發展思路，找準發展突破口，制定出切合實際的發展計劃。二是要深化改革，著力支持幫助農民創辦農民專業合作社，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織；加強土地承包經營權流轉管理服務，引導農民按照依法自愿有償的原則流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營和特色經營。三是要積極探索集體經濟發展的新途徑，加快發展農村二三產業，切實搞好集體基本的運作。總之，要千方百計幫助農民增收致富。

三是做群眾的貼心人。時刻把農民冷暖安危放在心上，努力為他們排憂解難是黨對鄉村基層干部的基本要求。一是要切實提高認識，減輕農民負擔。要抓好各項政策、制度和措施的落實，實現農民負擔規范化管理，通過各種辦法，減輕農民負擔，改善鄉村干群關系。二是要大力發展公共事業，努力為群眾辦實事，辦好事。為群眾修路建橋、引水送電，著力解決與群眾息息相關的生產、生活問題，真心為人民群眾解決實際困難。三是要以健康文化促和諧，讓健康文明、豐富多彩的文化娛樂活動占領鄉村陣地，在寓教于樂中提升農民素質，實現鄉村社會和諧發展，恢復村文化站、圖書館、娛樂室，讓農民有書看、有報讀、有開展娛樂活動的場所；在農閑時組織群眾開展健康向上、形式多樣的文體活動，鼓舞群眾團結向上。

四是做群眾的引導人。鄉村干部自身思想教育和提高是很重要的，要他們明白作為干部的基本職責和根本的任務所在。同時，鄉村干部要注重解決群眾的具體困難，幫助扶持村里的貧困戶，解決貧困戶的基本生活和生產發展，解決農戶生活與居住問題。干部走訪到戶了解群眾們的基本情況和生活困難，給他們提出合理的解決辦法。鄉村可以舉辦“議事日”的方式讓村民參與到村民自治中來，村民的事情讓村民議定。通過“議事日”，可以讓村民及時的向鄉村干部反映各方面的需求，及時解決村民的困難，讓干群矛盾在潛伏期中被扼殺掉。

一是要完善村民選舉程序，健全村級民主選舉制度。認真執行有關法律法規的規定，凡是政策和法律賦予農民的民主權力都不許截留，凡是政策和法律法規規定的民主程序都不許疏漏。二是要提高對制度重要性、權威性的認識，切實規范黨支部權力的運作，處理好黨支部和村委會的關系，提升按制度辦事、科學決策的水平。三是要進一步建立和完善村民議事或村民代表議事會制度，凡涉及農村經濟、政治、文化發展的重要事項，與群眾切身利益緊密相關的問題，諸如村里的發展規劃、承包經營項目、村級財務收支、宅基地規劃與安排、計生指標等，都要經過村民議事會或村民代表議事會討論決定。四是要通過組織村民討論制定或修訂村民自治守則、文明公約、衛生管理規定、鄰里關系處理條規等村規民約，依法建制，以制治村，民主管理，來加強村民的自我管理、自我教育、自我服務。五是做群眾的示范人。古人講“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從”，這話是很有道理的。鄉村干部處處給群眾做好樣子，樹立良好形象，對群眾是一種無聲的命令，是最生動的思想教育。

一是要身先士卒。要求群眾做到的，自己先做到；要求群眾不做的，自己帶頭不做。二是要實事求是，不要弄虛作假。要說實話，反對說假話；要辦實事，真正解決與農民生產和生活緊密相關、看得見摸得著的實實在在的問題，反對搞花架子。三是要尊重群眾的主體地位，遇事同群眾商量，認真聽取群眾意見。四是要依法辦事，不能以權代法，甚至以權壓法。五是要嚴于律己，清正廉潔。公生明，廉生威，干部要以良好的形象和實實在在的工作成績來贏得群眾的擁護和信賴。六是建立責任追究機制。對村干部的工作實行任期考核和離任審計。開展對村干部的民主評議，每年開展一次，評議結果與干部的獎懲掛鉤。對為村經濟建設作出貢獻的干部給予獎勵；對不履行崗位職責、不做組織分配工作、班子內鬧不團結、生活作風不檢點、失職造成決策失誤致使集體利益受到重大損失或安全事故等情況的村干部要追究責任。

六是做群眾的點撥人。一是要用社會主義榮辱觀教育農民，使農民明白什么是真善美，什么是假惡丑，應當堅持什么、反對什么，提倡什么、抵制什么，尤其要強化農民的國家意識，培育農民的愛國精神，增強農民對基層政權的尊重感，正確處理國家、集體、個人三者利益關系，自覺履行各項義務關系樹立與現代文明相適應的思想道德觀念。二是要抓移風易俗、樹文明新風，著力解決農村存在的宗教勢力、封建迷信、黃賭毒等問題，凈化農村社會環境，用先進文化占領農村陣地。三是要引導農民樹立法制觀念，使廣大農民自覺遵守法律法規，并運用法律武器勇于同各種違法行為作斗爭。四是支持配合公安機關堅決打擊農村黑社會勢力、惡勢力和村痞、村霸等，搞好社會治安。通過教育和綜合治理給農民提供安居樂業的環境，從而贏得農民的信任，構建和諧干群關系。得民心者，一呼百應；失民心者，百呼不應。只有領導干部切實做到做好以上幾點，才能得到廣大人民群眾的擁護，才能建立一個良好的干群關系。作為領導干部，我們必須要清醒地看到，我國目前正處在“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”并存的關鍵時期，構建和諧的干群關系至關重要。政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能變。只有這樣，才能依靠人民群眾把我們黨和國家的事業不斷推向前進。

第四篇：構建新型和諧的農村黨群干群關系(10月26日改稿)

內 容 提 要

隨著社會轉型的進一步加快，農村綜合改革的進一步深化，各種利益關系的進一步調整，沖突和矛盾也日趨益增多，并集中表現在農村黨群干群關系新情況、新問題的不斷涌現上。在新農村建設條件下，在黨中央關于構建社會主義和諧社會的指引下，正確處理黨群干群關系，維護農村社會和諧穩定，關系到新農村建設和構建和諧社會的成敗，具有至關重要的意義。筆者在從事農村“三個代表”學習教育活動、保持共產黨員先進性教育活動和黨員干部現代遠程教育工作中，長期深入農村一線調查研究，對引起農村黨群干群關系的矛盾、原因和解決等方面做了探索。筆者認為，黨的十六屆五中全會提出了社會主義新農村建設的重大歷史任務，對新農村建設作出了新的部署。而在淳安縣，引起農村黨群干群之間矛盾的主要是由于土地承包和流轉關系處理不當，農民的民主權利得不到落實，農村現代文化建設滯后和農村基層干部素質不高、作風不正等原因引起的，并分析了引起農村黨群干群關系疏遠的原因，提出了解決農村黨群干群關系的有效措施。

關鍵詞：新型和諧 農村 黨群干群關系

淺談構建淳安縣新型和諧的農村黨群干群關系

隨著社會轉型的進一步加快，農村綜合改革的進一步深化，各種利益關系的進一步調整，沖突和矛盾也日趨益增多，并集中表現在農村黨群干群關系新情況、新問題的不斷涌現上。在新農村建設條件下，在黨中央關于構建社會主義和諧社會的指引下，正確處理黨群干群關系，維護農村社會和諧穩定，關系到新農村建設和構建和諧社會的成敗，具有至關重要的意義。筆者在從事農村“三個代表”學習教育活動、保持共產黨員先進性教育活動和黨員干部現代遠程教育工作中，長期深入農村一線調查研究，對引起農村黨群干群關系的矛盾、原因和解決等方面做了探索。筆者認為，黨的十六屆五中全會提出了社會主義新農村建設的重大歷史任務，對新農村建設作出了新的部署。中央提出的建設社會主義新農村的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字要求，其中生產發展是關鍵，生活寬裕、鄉風文明和村容整潔是目標，管理民主是保障。最重要的是廣大農村干部群眾團結一致，同心同德地共同奮斗。

一、農村黨群干群之間矛盾的主要表現

淳安是一個農業大縣，“三農”問題是關系全縣改革開放和現代化建設全局的重大問題，更是全縣穩定工作的重點，沒有農村的穩定就沒有全縣的穩定。近幾年來，全縣農村各類矛盾糾紛和群體性事件 大幅度上升，小到家庭鄰里間宅基地的爭執，大到區域間土地、山林、水面權屬的紛爭。在復雜的農村黨群干群矛盾中，涉及面廣、對全局影響大的主要是以下四種：

一是因土地承包和流轉關系處理不當引起的矛盾。當前乃至今后一個較長時期內，土地仍是農民的安身立命之本。但在有些地方，部分黨員干部并未能充分認識到它的重要性并做好有關工作，如有的土地延包政策沒有落實到位，有的隨意改變土地承包關系，有的以行政手段強迫農民流轉土地等。相當一部分群體性矛盾就是由此而引起的。

二是因農民的民主權利得不到落實而引起的矛盾。從1998年開始，淳安在全縣農村開始推廣村務公開，應該說總體上工作成效是明顯的。但在具體條件下，公開的力度、廣度都還有提升空間，許多農民群眾對此并不十分滿意。在民主管理上，尤其是在推進村級民主的進程中，也還有諸多問題。如村委會的選舉問題、村民群眾民主決策、民主管理、民主監督上的缺位、失聲問題等，個別地方甚至引發了群體性事件，影響了農村社會的穩定。

三是因農村現代文化建設滯后引起的矛盾。隨著市場經濟的發展，農民群眾的自主意識、競爭意識、效益意識、開放意識等增強了，不少農民的法制意識、民主意識也逐步增強，但農村文化建設仍然滯后，同時受市場經濟的消極影響和腐朽文化的侵蝕，造成一部分農民理想信念淡薄、道德意識滑坡、精神生活空虛等問題出現，如在農村表現突出的封建迷信、賭博等問題，影響著社會良好風氣的形成。鄉、村干部在教育引導農民、建設農村精神文明方面肩負著重要責任，一些干部重視不夠，工作不力，或由于缺乏做好這一工作的本領，起不到帶頭示范作用。由此造成的環境不良尤其是環境惡化，必然會引起農民群眾的不滿，并產生妨礙穩定和發展大局的諸多矛盾。

四是因農村基層干部素質不高、作風不正而引起的干群矛盾。有一部分干部存在素質不高、作風不正的問題，并由此引發了不少矛盾?？梢哉f，農村的大量矛盾，都在農民群眾與基層干部這一對矛盾上交匯。實踐證明，現在的農村基層干部，如果沒有較高的政治、業務素質，不能幫助和帶領群眾致富，就不會為群眾所擁護；如果工作方法簡單粗暴，動輒強迫命令，就會換來群眾更大的不滿；如果以權謀私，貪污受賄，就更為群眾所不能容忍。

二、農村黨群干群關系疏遠的原因

（一）農民的合法權益得不到有效保障。目前，一些農村經濟發展緩慢，農民收入過低，農民的利益得不到很好的保證，是造成黨群干群關系疏遠的根本原因。一是隨著改革深入和經濟發展，農民對產前、產中、產后各種社會化服務的要求越來越強烈、越來越迫切。而淳安縣產業化經營發展較慢，社會化服務體系建設相對滯后，造成農民意見較大，這些意見直接落在基層干部身上。二是改革對社會各方面的利益關系進行了調整，市場經濟又強調人們的物質利益，致使農民群眾對自身利益的期望較高，而現實中一時又難以實現。加上轉型期分配制度的不盡完善，不公正現象時有發生，農村貧富懸殊狀況較為突出，這種利益矛盾最終表現為黨群干群矛盾。三是一些村經濟薄 弱，相當部分是空殼村，為了社會經濟發展、村級公益事業建設，只好舉債修公路、通水電、安廣播電視、建學校等，致使債務越來越大。

（二）基層黨員干部作用發揮不佳?；鶎狱h員干部作用發揮有限是導致農村黨群干群關系疏遠的一個主要原因。第一，部分基層黨組織和村委會，不能適應市場經濟和改革開放的形勢，仍采取單純讀報學文件的方式搞組織活動，黨員和干部的作用發揮有限，對農民群眾缺乏感召力、吸引力和凝聚力。第二，相當部分農村集體經濟薄弱，黨支部、村委會組織的一些活動，缺少必要的經費，村干部補貼不多，部分村干部甚至一年也拿不到一分務工補貼錢，迫使村干部把相當的精力用在自家發展上，沒條件給百姓辦好事、實事，造成黨員干部在群眾中的威信不高、影響力不大，甚至不如富裕農民的影響力，這在一定程度上也影響群眾對黨員干部的積極評價。第三，目前鄉鎮的農村工作需依賴村干部，而鄉鎮通常采用決定村干部的報酬多少，把村經濟歸鄉鎮管理，給予村干部考核獎金等辦法推動村干部工作，致使村干部的“準行政化”傾向開始出現，親和力開始下降。第四，農民對鄉鎮干部忙吃喝、深入基層較少、工作作風不實、工作能力不強意見較多；對各種站所在基層服務少、質量不優的現象有怨言。

（三）農民文化素質有待進一步提高。改革開放以來，農民已經成為生產和交換的主體，更加關注自己的投入和收益，自然會從自身利益出發來對待自己的權利和義務。各種通訊設備、新聞媒體的普及，使農民通過閱讀報紙、收聽廣播、觀看電視節目，就可了解國家的大政方針和有關“三農”問題的政策和法規，村民要求在村務上行使民 主權利，直接選舉和監督村干部，從而真正實現對村務的民主管理和決策。農民民主意識的提高本是件好事，但作為矛盾的一個方面，群眾整體素質不高又制約了民主權利的正確行使，成為導致黨群干群關系疏遠的一個重要因素，以至于一些村民參與村務管理時出現兩種錯誤傾向：一是影響個人利益就上訪告狀；二是行使民主權利隨心所欲，使本來素質不高的候選人賺得了選票，當選為村干部，為新的干群矛盾埋下了隱患。

三、農村黨群干群關系密切的有效措施

（一）提高農民收入，加快農村經濟發展是農村黨群干群關系密切的根本途徑。鄧小平講同志曾經指出，“從根本上說，手頭東西多了，我們在處理各種矛盾和問題時就立于主動地位”。解決農村矛盾，密切黨群干群關系，要牢固樹立“農村發展、農民增收”的第一要務思想，緊緊抓住加快農村發展這個中心不放，用發展來解決發展中的問題。目前開展的“支部共建、結對幫扶”的活動就是促進農村經濟發展的。一是我們要把農村黨員分為“雙強”型（致富強、帶富強）、老齡參謀型、勞力型、救助型四個類型，把農戶分為小康型、有潛力無實力型、純勞力型、救助型四個類型，組織“雙強”黨員和縣鄉機關中有幫扶能力的黨員聯系1—2名致富潛力型農戶和純勞力型農戶。使其學一門實用技術、上一個增收項目、帶一批群眾致富、創一批“雙文明戶”。二是通過組織“黨群部門聯弱村，政法部門聯亂村，經濟部門聯窮村，涉農部門聯專業村”活動，充分發揮農業龍頭企業的帶動作用，發展農業產業化經營，使分散的農戶組織起來，零碎的 資源整合起來，農村的人才活動起來，先進的技術推廣起來，實現 “小產業”與“大市場”的對接，延伸產業致富的鏈條。三是通過調整農業產業結構和黨員設崗聯戶，改善生產生活條件、發展高效生態農業、提高農民群眾增收和農村經濟發展的質量和水平。

（二）加快農村干部角色定位是農村黨群干群關系密切的基本條件。一是村干部應該是村莊公共事業的發起人、管理者，現在許多地方水利設施失修，道路急需維護，環境需要整治，這些都是村干部的職責，他們應該在堅持“一事一議”的前提下，積極推動村民興修興辦公共工程。村干部還要宣傳黨和國家有關“三農”問題的政策、法規。積極化解農村的各種糾紛，維護農村的穩定。二是鄉鎮干部的工作職能應向服務型轉變。鄉鎮干部要熟悉市場行情，了解農村實際情況，主動鉆研農業技術和技能，積極幫助村民培育合作組織，成立專業協會，減少農民的可能風險和損失。同時還要敞開心扉傾聽群眾的呼聲，從群眾的批評、責怪，甚至辱罵中改進自己的工作。

（三）整頓完善基層組織是農村黨群干群關系密切的有力手段。從已發生的一些上訪事件表明，大部分群眾是不愿意越級上訪的，只是由于基層組織工作不力，使群眾以為按照正常的方法提出自己的要求引不起有關部門的重視，問題得不到切實解決，才不得不采用這種極端方式。這就要求我們集中對工作不力的基層組織進行整頓，切實做到兩點：一是運用組織手段，集中整治軟、散、癱班子。在整頓中認真組織開展民主評議活動，根據群眾評議的結果，對那些工作不力、作風不實、群眾意見較大的基層負責人堅決予以撤換，果斷選派鄉鎮 的優秀干部兼任。同時，對那些組織和參與宗派爭斗、煽風點火制造混亂的黨員干部，堅決給予組織處理。二是分類處理，認真落實整改。根據每個基層組織的不同情況，突出重點，認真研究制定整改方案，堅持做到一事一策，有針對性地采取措施解決問題。對產業結構調整力度不大，經濟發展緩慢的村，著重幫助理清發展思路；對制度不健全的村，特別是財務不透明的村，重點幫助健全完善制度，規范行為；對矛盾比較集中的村，下決心集中力量排查解決影響穩定發展的突出問題；對軟弱渙散、不團結的班子堅決進行調整。

（四）加強農村民主法制建設是農村黨群干群關系密切的關鍵環節。在農村黨群干群矛盾中，有的是由于民主不夠，有的是由于法制意識淡薄，有的是對違法行為打擊不力。比如，個別農民對鎮村的大局工作無理阻撓，說服教育無效，為推動工作，干部不得不采取強硬措施，這無疑會激化黨群干群矛盾。因此，加強民主與法制建設，對密切黨群干群關系仍然非常重要。要通過建立和完善農村普法教育體系，建立和完善農村社會治安管理體系，建立和完善農村法律服務體系，對農民群眾進行廣泛的法律宣傳，堅持標本兼治，并充分發揮農村綜治中心的作用，把矛盾化解在基層。

（五）開展零距離的群眾工作是農村黨群干群關系密切的有效載體。一是溝通交流零距離。鎮村干部要想拉近與農民的距離，就必須利用多種形式，有意識地面對面接觸交流，聯系農民，幫扶工作。二是制定決策零距離?？茖W民主決策是做好農村一切工作的前提。村兩委要認真貫徹執行民主集中制和村民自治，凡涉及村級發展的重大事 項和土地調整、低保評定等對事關農民切身利益的決策，必須反復考察論證，并提交村民會議討論通過，對農民需要、又有能力辦的事情，應盡快辦好；暫時無條件辦的，向農民解釋清楚，一旦條件成熟及時辦理。三是化解矛盾零距離。鄉鎮政府必須轉變作風，變群眾上訪為干部下訪，緊緊依靠群眾，積極面對群眾，把好最后一道關口，逐步理順群眾矛盾。對農村宅基地劃分、土地承包等涉及農民切身利益、可能引發干群矛盾的難點問題，應分組分類，派專人深入細致做工作，曉之以理，動之以情，以實際行動取信于民。四是接受監督零距離。鎮村干部應切實擺正位置，在接受黨內監督、社會監督、法律監督和輿論監督的基礎上，自覺接受農民監督。通過召開民主生活會、黨員群眾座談會、村民代表會議、民情懇談會等形式，多渠道聽取農民群眾的意見建議，增加工作透明度，定期搞好村務公開、向村民述職，擴大農民對村務、財務和重大事務的知情權、參與權和監督權。

（六）提高農村黨員干部素質是農村黨群干群關系密切的重要基礎。融洽的農村黨群干群關系，是構建農村和諧社會的根本條件，是建設社會主義新農村的重要內容。一些地方之所以社會矛盾比較突出，黨群干群關系疏遠，問題的根源在于，個別農村黨員干部的總體素質不高、執政能力不強、協調能力不夠，缺少應對新時期、新形勢下各種新矛盾、新問題的有效辦法。往往把無事搞出有事，把小事搞成大事，直接或間接地激發了黨群干群矛盾。因此，必須下大功夫提高農村黨員干部素質，特別是要提高村兩委主要負責人的綜合能力。一是鄉鎮黨委政府要加強對村兩委主要負責人的教育管理培訓工作，通過學歷提升教育、專業培訓考試、外出參觀考察等方式，切實提高他們的知識結構、能力水平、綜合素質，使他們能解放思想、轉變觀念、開拓視野、努力工作、為民辦事。二是要抓好黨員干部的政治理論學習教育、黨紀法規教育和科學知識培訓，著重增強黨員干部意識、提高“雙帶”能力，充分發揮先鋒模范作用。還要注意為農村黨員干部發揮作用構筑新的平臺，讓黨員干部充分聽取群眾意見，尊重發言權，提高黨員干部的先進性意識。同時，要通過黨員干部遠程教育建點工作來推動農村黨員干部提素質、永葆先進性的長效機制建設。三是要以落實“三真”活動為載體，黨員干部切實幫助農民群眾解決實際困難，多給他們送溫暖、辦實事、辦好事。從而使黨群干群關系進一步融洽。

總體而言，只要以科學發展觀為指導，以黨員先進性建設為契機，以社會主義新農村建設為載體，認真學習社會主義榮辱觀，加強基層組織建設，提升黨員干部素質，必將能夠建成新型和諧的農村黨群干群關系。參考文獻：

[1] 王 璋，改善農村干群關系的思考，2005-11-17 [2] 賈向東，農村干群關系緊張并非不可調解 [3] 靜黨宣，構建和諧的農村干群關系

第五篇：多措并舉進一步密切黨群干群關系

多措并舉進一步密切黨群干群關系密切聯系群眾，始終保持與人民群眾的血肉聯系，是我們黨最大的政治優勢。九十年建黨理論和實踐表明，密切黨群干群關系是中國革命、建設和改革成功的力量源泉和根本保證，是我們黨的傳家寶。然而事物發展的過程中，總會伴隨著各種矛盾的產生。雖然廣大基層干部始終堅持密切聯系群眾的基本方法，但在實際工作中依然存在不如意的地方。一是部分黨員干部黨群干群關系認識不夠深刻，眼光僅僅停留在表面；二是一些基層組織與群眾互動不夠，基層群眾缺乏訴求反映的渠道；三是有些黨員干部為民服務不主動，沒有切實深入到基層去。

基層組織和黨員領導干部處于聯系人民群眾第一線，在傳承和弘揚密切聯系群眾這一傳家寶中，必須結合自身工作實際，與時俱進，求真務實，不斷創新，進一步密切黨群干群關系。

進一步密切黨群干群關系，必須轉變基層干部傳統認識。時代在發展，社會在變化。不同時期，不同地域的黨群干群關系應該使用不同的處理方法。基層干部在處理群眾問題時，必須緊跟時代潮流，找準關鍵點，以實事求是為抓手，不斷創新，正確面對各種新老問題。對處理過程中的老問題要不斷總結好方法，嘗試新思路。對突發的新問題要敢于開拓創新，積極處理。

進一步密切黨群干群關系，必須暢通群眾述求通道。廣大群眾是有思想，有感情的個人，在涉及個人根本利益的事件上，必然會有想法，有述求?；鶎咏M織要積極搭建互動平臺，開通主要負責人信箱，并落實專人收集、呈報群眾意見和反映的問題，催辦、反饋辦結落實情況，做到事事有著落、件件有回音，以實際行動取信于群眾。要堅持和完善領導干部信訪接待日和“大接訪、大下訪、大回訪”制度。要堅持政策征詢意見制度，深入開展調查研究。政務信息要向群眾提供，極大限度地保證群眾的知情權。

進一步密切黨群干群關系，必須轉變基層干部工作作風。到基層去，到群眾最需要的地方去，多為群眾排憂解難，切實為群眾辦好事才能贏得人民群眾的真心擁護和廣泛支持。要堅持“民生的事是天大的事、老百姓的事無小事”。要切實落實縣委“進五村、訪五戶、解五難”相關文件精神，深入基層群眾中去，認真解決群眾的現實問題和訴求反映。要時刻把群眾安危冷暖掛在心上，不斷提高做好群眾工作的能力和水平。