第一篇：打造和諧干群關系

打造和諧干群關系”

2010-04-03 湖北公務員網 【字體: 】

一、背景鏈接

2010年3月22日，河南X縣一農民魏某找鄉長蔣某反映問題時，拿起辦公桌上一水杯欲喝水，被蔣某喝止。兩人發生口角后出現肢體沖突，隨后，蔣某喊來警察。魏某被拘留7日。據了解，事前該村民土地被非法征用，補償三年未兌現，去找鄉長反映此事。村民與鄉長發生沖突而被拘留一事，引起了眾多媒體和網民的關注。此間媒體又登出鄉長蔣某“原計劃把魏克興關個三四天”、“事件被曝光后自己變得騎虎難下”等雷人之語，進一步招來板磚無數。

對此事X縣縣委高度重視，迅速成立聯合調查組，經調查，蔣某在接待群眾過程中，工作方法簡單，群眾觀念談薄，處理問題草率，且有干預司法警務行為。3月28日，X縣縣委做出決定，免去蔣某鄉長職務，并做出深刻檢查；責成X縣公安局免去城郊鄉派出所張某所長職務。

群眾本著對政府信任，到鄉政府找鄉長反映問題，本意不是尋釁滋事打架的。作為一鄉之長，不僅沒有認真接待來訪群眾，傾聽百姓呼聲，而是失去誠意，一錯再錯，以致與人發生肢體沖突，上演了一場“茶杯門”事件，令人對于其素質產生懷疑；此事在網上傳播甚廣，令廣大網民對當今打造和諧干群關系的迫切性產生越來越高的呼聲。

二、背影深層次原因分析

《黨章》規定，“全心全意為人民服務”是我們黨的根本宗旨，密切聯系群眾是我們黨的優良傳統和作風。接待群眾上訪是政府官員應盡的義務和責任。即使群眾出現一些過激言行，作為政府官員應該多多理解和包容，而不是動輒動用警察等公權力加以干預，甚至打擊報復群眾。

分析必鄉長蔣某的行為，至少存在以下幾點失誤：

一、脫離群眾：群眾有知情權和上訪權。找鄉長反映情況理應認真接待或安排專人接待，而該鄉長見到群眾時，表現出不夠耐煩，當看到老農準備動用其茶杯喝水時，不是耐心做好解釋和勸導，而是始終拒絕。

二、與人爭執：即使老農動用了鄉長的茶杯喝了水，鄉長也不應該與老農發生爭執和過激行為，也不至于發生肢體沖突，把事態擴大。

三、打擊報復：鄉長的舉動無疑存在利用警察的公權力打擊報復群眾的嫌疑。

這位鄉長的雷官雷語要批判，但我們更應關注的是，其背后的農村基層利益博弈以及天平的失衡。如今農村的主要矛盾不再是稅費征收，大多數糾紛是因土地問題引發，尤其對于城中村和城郊村，由于利益巨大且空白點較多，征地和拆遷問題更是凸顯。在這種城市化進程中，最基層的官、商、民被推到了時代浪潮以及矛盾的第一線，他們之間交叉式的利益博弈日顯激烈。而轉型期的中國，一些地方的基層權力也有待整頓，導致了游戲規則的失范和博弈的不公。具體表現為權力刁蠻——為了政績或形形色色的“干股”，一些基層官員成為違法征地、野蠻拆遷的急先鋒；資本通吃——各路商人以糖衣炮彈攻下基層官員，再假借公權之虎威，或建廠或炒地皮或蓋樓，胡蘿卜加大棒侵占村民利益；黑惡勢力囂張——權力的異化、幾何倍增的利益，催生了農村基層的黑惡勢力，他們或倚公權之威，或搭資本之車，橫行鄉里，欺行霸市。

與一些“更高級”的貪污受賄等相比，這種發生在自己身邊的利益侵占和蠶食更加直觀，也就更容易激起縣鄉基層民眾的不滿，觸發農村社會的官民矛盾。而與此同時，利益訴求、申訴的表達渠道不暢甚至堵塞，使得一些農村地區的矛盾愈發積累。權力的濫用使基層群眾告狀無門、有冤難伸，在一些基層官員觀念里，“把矛盾化解在基層”等同于把矛盾“堵塞”、“隱瞞”在基層，從而讓矛盾遭到擠壓和發酵。我國城鄉分割的二元體制沒有得到徹底打破，一些深層次矛盾依然在農村地區存在，農村社會不同利益群體之間、干群之間，也積累了一些錯綜復雜的矛盾，這些都成為新農村與和諧社會建設的隱患和阻礙，不可不察，不可不糾。

三、打造和諧干群關系

多發的群體事件已經成為各級政府面臨的突出問題，嚴重影響了黨的執政形象，給地方經濟發展增添了不穩定因素，成為構建和諧社會進程中的不和諧音符。究其原因是多方面的，然而大多與緊張的干群關系有關。因此，要落實科學發展觀，打造和諧干群關系，必須從以下幾方面著手：

1.樹立民本意識。民為邦本，本固邦寧。人民群眾是落實科學發展觀的主體，是中國特色社會主義的建設者，強化黨員干部的民本意識是打造和諧干群關系的前提和基礎。新的歷史條件下，一些黨員干部放大自我，對人民群眾根本地位認識不到位是造成干群關系緊張的根本原因。胡錦濤同志深刻指出，人心向背，是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素。立黨之本、執政之基、力量之源中的“本”、“基”、“源”，說到底就是人民群眾的支持和擁護。孟子早在兩千年前就說“民為貴，社稷次之，君為輕”，足見人民群眾地位的重要。在民眾權利意識不斷覺醒的今天，要鞏固黨的執政基礎，打造和諧干群關系，這就更需要以人民群眾為中心，一切工作要圍繞人民群眾來開展。民本意識是馬克思主義唯物史觀的具體體現，是我們黨員干部開展工作的思想基礎。黨員干部必須深刻認識人民群眾的主體地位，強化民本意識，推動干群關系和諧發展。

2.強化責任意識。民心似水，能載舟，亦能覆舟。得民心者得天下。只有把維護群眾的利益當作自己的責任，在工作中就不會失誤、失職、瀆職，才不會給人民群眾的生命財產和國家的財產造成了損失。強化責任意識，就是要樹立強烈的工作責任感。黨員干部必須在思想上強化責任意識，真正把心思用在干事業上，把精力用在抓工作上。廣大黨員干部要時刻牢固樹立履責應該、盡責光榮、失責可恥的思想，認真履行自己的職責，敢于直面困難，主動承擔急難險重任務，積極化解各種復雜矛盾，做到事不避難，敢于擔當，扎實推動工作。3.保持學習意識。干群關系是個大課堂，群眾才是高明的老師。黨員干部只有深入群眾，虛心向民眾學習，傾聽民眾的呼聲，才能體察民情，做出的決策才能合乎民意。當前，少數黨員干部高高在上，脫離人民群眾，政策和決策違背民意，是導致干群關系緊張的直接原因。是深入基層、虛心向群眾學習，還是高高在上、脫離群眾，這是衡量領導干部群眾觀是否端正的試金石，也是體現一個政黨是否先進的鮮明標志。發展要依靠群眾，就是要承認并尊重群眾的主體地位。現實中，一些黨員領導干部認為群眾素質低，自己見多識廣，自恃高明，好為人師，漠視群眾意見，擅自決策。這樣的政策和決策必然偏離人民群眾的利益所在，必然與民意想背離，必須在實踐中改正。黨員干部要熟悉民情民意就要向人民群眾學習，就要與群眾打成一片，就要走上田間地頭，下到社區民居，調查情況，聽取民聲，研究實際，破解難題，真正做到“從群眾中來，到群眾中去”。

4.樹立服務意識。服務意識是根本。立黨為公，執政為民。黨的宗旨是全心全意為人民服務。強化黨員干部的服務意識，真正把維護人民群眾利益落到實處是打造和諧干群關系的根本。當前，部分黨員干部群眾觀淡漠、主仆錯位，缺乏服務意識，對群眾安危冷暖重視不夠，甚至以權謀私。這是干群關系緊張的重要原因。

我國目前正處在“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”并存的關鍵時期，構建和諧的干群關系至關重要。要鞏固黨的執政基礎，黨員干部必須強化以上四種意識，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。黨員干部一定要克服父母官的思想，在干群關系中擺正位置，以公仆意識，做為民官。要深刻認識到，權力來自于人民群眾，要用好權力，全心全意為人民服務。要樹立群眾利益無小事觀念，急群眾之所急，想百姓之所想，想方設法為群眾排憂解難，為群眾謀利益，做人民群眾的貼心人。

第二篇：如何構建基層和諧干群關系

如何構建基層和諧干群關系

譚明交

摘 要：我們黨歷來高度重視干群關系問題?？v觀黨和國家的發展歷程，可以說，堅持黨的群眾路線，構建魚水情深、骨肉相連的和諧干群關系，是鞏固黨的執政地位、戰勝一切艱難險阻、推進黨的事業不斷取得新勝利的重要法寶。自覺堅持群眾路線，一直把密切聯系群眾作為黨的政治優勢和優良傳統，大力提倡一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，要求把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，情為民所系、權為民所用、利為民所謀，這些都為我們在新形勢下構建基層和諧干群關系指明了方向。

關鍵詞：武陵山區 龍鳳示范區 鄉村 和諧 干群關系

前言

古語有云“水能載舟亦能覆舟”；馬克思說過“人民群眾是真正的英雄，是歷史的創造者，是物質財富和精神財富的創造者，是進行社會變革的主體和決定性力量，是推動社會前進的最偉大力量?！睒嫿ê椭C基層干群關系是實現到2020年農村改革發展目標的需要。干群關系問題，是民心向背問題，實踐證明，什么時間干群關系好，什么時候干部在人民群眾中就有凝聚力和號召力。黨的十七屆三中全會《決定》，字里行間充盈著黨中央對農民群眾的深情厚誼和熱切關懷?！稕Q定》明確提出：“大力發揚黨的優良傳統和作風，密切干群關系，是做好農村改革發展工作的重要保證?！焙\濤總書記《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》中明確指出：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當成親人，群眾才會把我們當成親人。”可謂一語中地，為我們在新時期妥善處理干群關系指明了方向。武陵山區包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區的71個縣（市、區），國土總面積為17.18萬平方公里。2010年末，總人口3645萬人，其中城鎮人口853萬人，鄉村人口2792萬人。是革命老區、少數民族地區、邊遠地區和貧窮地區。這里山同脈，水同源，樹同根，人同俗，經濟文化長期落后，不為外人所知，但是這里的民族卻有著悠久的歷史。

同處武陵山脈腹地的湖南省龍山縣和湖北省來鳳縣，兩座縣城隔酉水河相望，均屬于土家族、苗族聚居區。兩縣國土面積4470平方公里，兩縣90余萬人口中少數民族占60%以上；都是國家重點扶持縣，同被納入國家西部大開發范疇，長沙市和武漢市分別對口扶持。2011年11月，國務院已批復《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》，明確在武陵山片區內設立武陵山龍山來鳳經濟協作示范區，標志著龍山來鳳一體化建設上升為國家發展戰略成為現實。

要實現龍山來鳳經濟協作示范區經濟跨越式發展甚至優先發展，而帶動武陵山區經濟整體發展，必須構建和諧的基層干群關系，使廣大干群心往一處想，力往一處使。達到和諧繁榮的局面。

天時不如地利，地利不如人和。和諧的干群關系既是建設和諧社會的一個重要條件，也是建設和諧社會的一項重要內容。那么，和諧的干群關系尤其是鄉村的干群關系該如何構建？換句話說，和諧的干群關系從何而來呢？筆者從當前基層干群關系存在的問題，以及怎樣構建和諧的基層干群關系入手，借著國家惠顧武陵山區的機遇，來助推武陵山區經濟又好又快發展進行了一次社會調研。

二、基層干群關系存在的問題

當前，在建設社會主義新農村的新形勢下，農村經濟和社會發展已進入快車道，農民收入不斷增長，農民物質文化生活水平不斷提升，干群關系進一步密切，農民群眾對于黨和國家的大政方針以及干部隊伍的整體狀況是滿意的，但也存在不少問題。一是鄉村經濟發展嚴重滯后。農村經濟的發展不僅僅關系到新農村建設，與農村和諧生活更是息息相關，農業產業發展起來了，農民收入增多了，鄉村干部工作就好開展，自然干群矛盾就少了。在對基層鄉村走訪調研中，關于村民在選舉村干部時通常會考慮哪些因素這一問題，問卷調查顯示80%的村民首要考慮的就是能夠帶領群眾致富、能以群眾利益為先的人。

從調查的情況來看，對不是很富裕的又沒有工業的鄉村來說，農民收入主要通過兩條途徑：種植業和外出打工。沒有形成任何有一定規模的支柱產業，產業結構單一，僅以純粹的種植業為主。鄉村80%的年輕勞動力外出打工，需要在家務農的農閑時也要去打工，而外出打工人員所反映的情況并不理想，外出務工面臨著工作難找，條件差，工資低，可能被坑騙等問題。這些情況導致農民增收十分困難，打擊了當地村民的積極性，同時加重了村民的負擔，這也使得鄉鎮干部開展各方面工作的難度加大，影響了農村的和諧發展。

二是干群之間存在信任危機。群眾對鄉鎮干部的不信任感增強。老百姓普遍不相信鄉村干部特別在財務和人事方面，這種不信任感更強，究其原因，有一部分是受“無商不奸，無官不貪”的傳統思想影響，然而更重要的原因是由于市場經濟的發展，村干部和村民都趨于理性化。在新的背景下，干群關系的理論基礎已經變成了在“公而有私”的基礎上利用合法的手段實現個人和集體的經濟理性的考慮。

在此次問卷調查中對于村民當選村干部的目的這一問題，有65%的村民認為個人是否當村干部取決于這一舉動能否給個人帶來額外的利益，而村干部權力的合法性取決于村民個人以及公共利益得到滿足的程度。于是在人民公社時期建立的，鄉村干部與群眾之間的基于勞動中人人平等和鄉土人情的親密無間的關系被拉遠了，群眾不愿搭理鄉村干部，甚至有困難時，除非不得已也不去找干部；而干部不愿深入農戶家中與農民談心，了解他們的疾苦，為他們的生產、生活乃至家庭出謀劃策。群眾只有在上繳新農合、新農保、突擊計劃生育時才能見到他們。三是鄉、村兩級干部整體素質偏低。有些鄉村干部工作責任心不強，為群眾服務意識淡薄。在此次調研中，有70%的鄉村干部感到報酬少，工作繁雜，報酬與工作不相符。因而，工作積極性降低，馬馬虎虎，不負責任，把群眾的事不放在心上，更談不上帶領群眾共同致富，這些“無為”村官，在群眾中缺乏威信，影響干群關系。根據調查采集的基本信息，村干部的文化程度一般為初中，由于文化程度不高，自身不學習，政策水平和民主法制意識差，在工作上表現為方法簡單粗暴，碰到棘手問題，或面對群眾的不理解和不同意見，不愿也不會做耐心細致的思想工作，而是動不動上硬的、來橫的，在群眾中造成不良影響。

針對調研中發現的問題結合武陵山區鄉村現狀，就如何構建和諧的基層干群關系提出如下建議

產生干群關系問題的原因是多方面的，既有經濟發展的原因，也有規章制度的原因；既有歷史的原因，也有現實的原因；既有干部工作方式的原因，也有群眾的原因。但是，主要是經濟發展、村級制度和干部自身素質方面的原因，造成了干群關系的不和諧。

構建和諧的干群關系，就是在干部與群眾之間建立起血肉相連、魚水相依的關系。在構建基層和諧干群關系中，鄉村干部起主導作用，要在實踐中做到以下幾點：

一是做群眾的知心人。深入了解農民是做好群眾工作的基礎和前提。對于鄉村干部來說，要掌握農民的情況，就必須深入到農民中去，要經常到農民中去走一走、看一看、問一問、談一談，拉近干群距離，了解群眾情況。更為重要的是，要采取切實有效的措施，保證對農民情況了如指掌。一是建立鄉村干部家訪制度，村干部分工包干，有組織有計劃地走訪村里每一戶農戶（如同湖北省2011年全省上下推行的“三萬”活動以及湖南桃江縣推行的干部進村入戶大調研大走訪活動）；二是建立村干部、黨員和村民組長組成的群眾工作骨干隊伍，形成群眾工作網絡；三是辦好鄉村“親民接待室”，讓農民反映問題有地方去，而且有人接待；四是在每個村民小組設立群眾意見建議箱，定時收集意見；五是建立定期召開農民群眾情況分析會制度，認真分析查找群眾中帶傾向性的問題，屬于思想認識問題的及時做好教育引導工作，屬于實際問題的認真研究解決。對村里解決不了的問題要及時向上級匯報，做到件件有著落，事事有回音，努力把矛盾和糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態。

二是做群眾致富的帶頭人。新農村建設首要任務是經濟發展，只有不斷加快發展，增加農民收入，讓廣大農民群眾過上幸福安康的生活，新農村建設才富有成效，才能帶來鄉村的穩定發展與真正的和諧。一個好的鄉村干部就應該而且也應該有能力在興一方經濟、富一方百姓上起到重要的推動作用。老百姓最想要的是看的見的實惠，干部只有想群眾所想，一心一意帶領大家致富，才能拉近同群眾的關系，經濟發展了，就會為改善干群關系提供物質基礎，老百姓手中有了錢，干部在開展工作時就會好做。因此，要想方設法，因地制宜，壯大集體經濟。根據當地交通方便、耕地多、且離縣城較近優勢條件，結合本鄉村的氣候、土壤自然條件可以發展規?；氖卟斯兀蛘唛_發其他有利于農民致富的項目，從根本上增強村民對干部能夠帶領他們發家致富的信心，從而加強村民對干部的信任感。

一是帶領群眾理清發展思路，找準發展突破口，制定出切合實際的發展計劃。二是要深化改革，著力支持幫助農民創辦農民專業合作社，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織；加強土地承包經營權流轉管理服務，引導農民按照依法自愿有償的原則流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營和特色經營。三是要積極探索集體經濟發展的新途徑，加快發展農村二三產業，切實搞好集體基本的運作?？傊Х桨儆嫀椭r民增收致富。

三是做群眾的貼心人。時刻把農民冷暖安危放在心上，努力為他們排憂解難是黨對鄉村基層干部的基本要求。一是要切實提高認識，減輕農民負擔。要抓好各項政策、制度和措施的落實，實現農民負擔規范化管理，通過各種辦法，減輕農民負擔，改善鄉村干群關系。二是要大力發展公共事業，努力為群眾辦實事，辦好事。為群眾修路建橋、引水送電，著力解決與群眾息息相關的生產、生活問題，真心為人民群眾解決實際困難。三是要以健康文化促和諧，讓健康文明、豐富多彩的文化娛樂活動占領鄉村陣地，在寓教于樂中提升農民素質，實現鄉村社會和諧發展，恢復村文化站、圖書館、娛樂室，讓農民有書看、有報讀、有開展娛樂活動的場所；在農閑時組織群眾開展健康向上、形式多樣的文體活動，鼓舞群眾團結向上。

四是做群眾的引導人。鄉村干部自身思想教育和提高是很重要的，要他們明白作為干部的基本職責和根本的任務所在。同時，鄉村干部要注重解決群眾的具體困難，幫助扶持村里的貧困戶，解決貧困戶的基本生活和生產發展，解決農戶生活與居住問題。干部走訪到戶了解群眾們的基本情況和生活困難，給他們提出合理的解決辦法。鄉村可以舉辦“議事日”的方式讓村民參與到村民自治中來，村民的事情讓村民議定。通過“議事日”，可以讓村民及時的向鄉村干部反映各方面的需求，及時解決村民的困難，讓干群矛盾在潛伏期中被扼殺掉。

一是要完善村民選舉程序，健全村級民主選舉制度。認真執行有關法律法規的規定，凡是政策和法律賦予農民的民主權力都不許截留，凡是政策和法律法規規定的民主程序都不許疏漏。二是要提高對制度重要性、權威性的認識，切實規范黨支部權力的運作，處理好黨支部和村委會的關系，提升按制度辦事、科學決策的水平。三是要進一步建立和完善村民議事或村民代表議事會制度，凡涉及農村經濟、政治、文化發展的重要事項，與群眾切身利益緊密相關的問題，諸如村里的發展規劃、承包經營項目、村級財務收支、宅基地規劃與安排、計生指標等，都要經過村民議事會或村民代表議事會討論決定。四是要通過組織村民討論制定或修訂村民自治守則、文明公約、衛生管理規定、鄰里關系處理條規等村規民約，依法建制，以制治村，民主管理，來加強村民的自我管理、自我教育、自我服務。五是做群眾的示范人。古人講“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從”，這話是很有道理的。鄉村干部處處給群眾做好樣子，樹立良好形象，對群眾是一種無聲的命令，是最生動的思想教育。

一是要身先士卒。要求群眾做到的，自己先做到；要求群眾不做的，自己帶頭不做。二是要實事求是，不要弄虛作假。要說實話，反對說假話；要辦實事，真正解決與農民生產和生活緊密相關、看得見摸得著的實實在在的問題，反對搞花架子。三是要尊重群眾的主體地位，遇事同群眾商量，認真聽取群眾意見。四是要依法辦事，不能以權代法，甚至以權壓法。五是要嚴于律己，清正廉潔。公生明，廉生威，干部要以良好的形象和實實在在的工作成績來贏得群眾的擁護和信賴。六是建立責任追究機制。對村干部的工作實行任期考核和離任審計。開展對村干部的民主評議，每年開展一次，評議結果與干部的獎懲掛鉤。對為村經濟建設作出貢獻的干部給予獎勵；對不履行崗位職責、不做組織分配工作、班子內鬧不團結、生活作風不檢點、失職造成決策失誤致使集體利益受到重大損失或安全事故等情況的村干部要追究責任。

六是做群眾的點撥人。一是要用社會主義榮辱觀教育農民，使農民明白什么是真善美，什么是假惡丑，應當堅持什么、反對什么，提倡什么、抵制什么，尤其要強化農民的國家意識，培育農民的愛國精神，增強農民對基層政權的尊重感，正確處理國家、集體、個人三者利益關系，自覺履行各項義務關系樹立與現代文明相適應的思想道德觀念。二是要抓移風易俗、樹文明新風，著力解決農村存在的宗教勢力、封建迷信、黃賭毒等問題，凈化農村社會環境，用先進文化占領農村陣地。三是要引導農民樹立法制觀念，使廣大農民自覺遵守法律法規，并運用法律武器勇于同各種違法行為作斗爭。四是支持配合公安機關堅決打擊農村黑社會勢力、惡勢力和村痞、村霸等，搞好社會治安。通過教育和綜合治理給農民提供安居樂業的環境，從而贏得農民的信任，構建和諧干群關系。得民心者，一呼百應；失民心者，百呼不應。只有領導干部切實做到做好以上幾點，才能得到廣大人民群眾的擁護，才能建立一個良好的干群關系。作為領導干部，我們必須要清醒地看到，我國目前正處在“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”并存的關鍵時期，構建和諧的干群關系至關重要。政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能變。只有這樣，才能依靠人民群眾把我們黨和國家的事業不斷推向前進。

第三篇：新時期干群關系如何更和諧

新時期干群關系如何更和諧

2010-05-06 10:54:00 來源: 人民網(北京)跟貼 0 條 手機看新聞

黨群、干群關系，事關國家長治久安，決定黨的事業興衰成敗。黨的十七屆四中全會提出四個“大興”的要求，首要的就是“大興密切聯系群眾之風”。胡錦濤總書記反復告誡，“保持黨同人民群眾的血肉聯系，使黨群關系、干群關系得到廣泛改善”。

在青海玉樹抗震救災中，危難時刻各級黨員干部第一時間救助災區群眾，“同人民在一起”成為震撼人心的時代強音。然而同樣不能忽視的是，近年來，一些地方發生的群體性事件和野蠻拆遷等事件引人注目。這些事件反映出一些地方干群關系的緊張狀態，考驗黨的執政能力，影響社會和諧穩定，增加了社會改革進步的成本。進一步改善干群關系成為日益迫切的現實要求。

在新的發展階段和執政環境中，如何正確認識當前干群關系存在的問題？黨員干部應樹立怎樣的群眾觀和權力觀？如何使干群關系更加和諧？本期“時事觀察”，將在這些方面作出思考。

尋找干群關系的和諧支點

● 于建嶸

改善干群關系，離不開轉變干部作風，但更為關鍵的是要規范權力的運行和監督，樹立服務本位的權力觀。干群矛盾的背后，是利益分配的不公和失衡，必須構建有效的利益訴求和調解機制，確保利益分配的公正性。

構建規范權力運行的長效機制

近年來發生的一系列群體性事件，個別官員的“替誰說話”言論，以及近期少數干部發威虐民的行為，說明干部的權力觀、權力運用等方面還存在不少問題。

改善干群關系，固然離不開轉變干部作風，但更為關鍵的是要規范權力的運行和監督，在體制機制上真正落實全心全意為人民服務的宗旨和執政為民的理念，樹立服務本位的權力觀。歷史和現實經驗都表明，有利于改善干群關系的長效權力運行機制應具備這樣三個基本特征：

其一，權力結構科學合理。必須采取各種措施防止權力的高度集中，實行適當形式的分權制衡，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構。其二，權力運行規范有序。其三，權力監督高效有力。改善干群關系，必須建立可操作性的、全方位的監督體系。

當前有兩個問題迫切需要解決，一是監督的敏銳和有效，需要打通內部監督和社會監督的梗阻，在制度上形成內外監督的合力，有關部門發現問題不能老是落后于“網友曝”；二是問責的及時和嚴肅，一些問題官員“果然個個還在”，或者暫避風頭旋即閃電復出，這些都使問責機制陷入“空轉”，容易激起公眾的更大不滿。

以分配公平破解利益困局

近年發生的社會矛盾和沖突，征地、拆遷、農民工工資拖欠、勞工權益等往往是主要起因。干群矛盾和沖突，無不與錯綜復雜的利益糾葛相關聯，反映了利益分配的不公和失衡。

利益失衡，對社會和諧穩定造成沖擊。以維權抗爭、社會泄憤等為代表的群體性沖突事件頻繁發生，高昂的維穩成本已成為難以承受之重。近日，清華大學社會發展研究課題組的研究報告指出，近年各地維穩投入明顯上升，已成為地方政府一項占相當比重的常規支出。

有矛盾和沖突并不可怕，關鍵是怎樣對待這些矛盾和沖突。文明法治的社會有自動糾偏、自己解決社會矛盾的能力。事實一再證明，那種自上而下壓力維穩方式成本高、代價大，越來越難以持續。因此，我們需要樹立科學的維穩思維，變被動“維穩”為主動“創穩”，而理順利益關系，實現分配公平，融洽干群關系，是從源頭上“創穩”的重要一環。

正因為如此，我們必須在建立公平、公正的社會分配體制，構建有效的利益訴求和調解機制方面有所作為。讓社會各階層真正共享經濟發展的成果，在利益均衡的基礎上維護社會穩定，這是實現社會和諧的基礎。

同時，切實保障公民的有序政治參與，建立各種利益表達組織和機制，讓弱勢群體能在體制內表達自己的利益訴求，用法治等制度化方式解決矛盾和沖突，實現長治久安。

總之，當前的干群矛盾和沖突本質上是一種利益沖突，破解沖突背后的利益困局，確保利益分配的公正性，是實現社會和諧穩定的基礎和保證。

（作者為中國社會科學院農村所社會問題研究中心主任、教授）

以制度推動干群良性互動

● 張榮臣

黨同人民群眾血肉聯系的性質并沒有改變，但少數黨員干部的形式主義、官僚主義嚴重損害了黨的形象和干群關系。密切干群關系，需要正確處理好黨同公共權力之間的關系，構筑一個干群關系的良性互動模式。

干部行為是群眾認識黨的最直觀標志

1940年3月至7月，由陳嘉庚率領的南僑總會慰勞團回到祖國，慰勞抗戰中的祖國軍民。在重慶，陳嘉庚看到的是官僚腐敗，社會奢靡，鋪張浪費。而在延安，他看到的是官兵平等、軍民團結、同仇敵愾。最后陳嘉庚得出結論說：“中國的希望在延安！”

確實，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志之一，也是中國共產黨群眾工作成功的根本。很大程度上，群眾對黨群、干群關系的認識，不是根據其理論，而是根據黨員特別是黨員干部的表現加以判斷。歷史經驗說明，人民群眾對黨的擁護和支持，取決于對黨的干部的認識和判斷，黨員干部的行為是人民群眾認識黨的最直觀、最形象的標志，是人民群眾決定是否跟黨走的重要判斷依據。

從根本上講，今天黨群、干群關系的實質并沒有改變，黨同人民群眾血肉聯系的性質并沒有改變。但少數黨員干部的形式主義、官僚主義嚴重損害了黨的形象和干群關系。

處理好黨同公共權力的關系

表面上看，干群關系指的是干部和群眾之間的關系，但它實際上反映的是黨同公共權力之間的關系。因此，密切干群關系，需要正確處理好黨同公共權力之間的關系。新的歷史條件下，迫切需要構筑一個干群關系的良性互動模式。

一是要堅持在黨的領導下積極穩妥地推進選舉制度的改革。恩格斯在總結巴黎公社經驗教訓時說得很明確，就是所有的公職人員都交給由普選選出的人擔任，而且規定選舉者可以隨時撤換被選舉者。

黨的十七大指出，推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。民主選舉權利的有序、有效運用，將強化人民群眾的決策權、管理權和監督權，從而有效地維系新時期黨群、干群關系。

二是致力于發展，構建發展成果的共享機制。干群關系的改善，最終要以群眾利益為紐帶，互動也是以利益為紐帶的互動，并且圍繞“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”來進行。

三是要完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

繼承和創新群眾路線“傳家寶”

群眾路線是以毛澤東同志為代表的第一代中國共產黨人在長期的革命和建設實踐中形成的根本工作路線。鄧小平同志指出，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。為人民服務的宗旨和傳統，親民愛民的形象，與群眾打成一片的政治優勢，這些寶貴的歷史財富和無形資產，是黨的重要執政資源。

在全面改革和社會主義市場經濟的歷史條件下，干群關系所面臨的客觀環境、任務等有了很大變化，要求我們既守正又創新，開啟干群關系的新局面。當前，我國正處于改革發展的關鍵時期，在這個利益多元、價值多元的時代，創新和發展群眾路線，樹立反映時代要求的群眾觀，建立和諧干群關系，已經刻不容緩。

我們必須充分認識到做好群眾工作是衡量執政能力和執政水平的重要標準。應該積極探索做好新形勢下群眾工作的新途徑、新方法，深入到群眾的日常實際生活中進行調查研究，下大力氣解決涉及群眾切身利益的現實問題。其次，拓展和暢通政府與民眾之間的溝通渠道，提高公民參與的能力和水平。黨的十七屆四中全會提出要健全服務群眾的制度，健全聯系群眾的制度，健全信訪聯席會議制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善矛盾糾紛排查化解機制，這些都是需要我們在實踐中加快落實的。最后，把關心群眾疾苦、解決群眾困難作為考核領導干部政績的重要指標并加以量化，從制度上形成干部眼光向下的推動力。

（作者為中央黨校教授，博士生導師）

如何構建和諧干群關系

時間：2008-01-05 錄入員：swweng 閱讀數：[229 ] 文章來源：汕尾日報

省十次黨代會報告指出：“堅持科學發展，促進社會和諧，關鍵在黨?！边@一闡述對于構建和諧干群關系，推動汕尾和諧社會建設有重要的指導意義。構建和諧汕尾，離不開和諧的干群關系。如果構建和諧汕尾是一項百年大計工程，那么，干群關系就是這項工程的基石之一。俗話說：基礎不牢，地動山搖。可見，和諧的干群關系，對構建和諧汕尾具有無法估量的長遠意義和現實意義。

目前，我市干群關系雖然總體趨勢良好，但仍存在許多亟待解決的問題，突出地表現為以下三個方面：

（一）干部隊伍素質低下，傷害干群關系

有些干部在能力素質、工作作風等方面不適應改革開放的深入和市場經濟快速發展，與群眾的要求有很大差距。一些干部責任心和敬業精神不強，自律不嚴，思想作風存在嚴重問題，缺乏群眾情感，對群眾疾苦漠不關心，引起群眾強烈反感，傷害了干群之間的感情。

（二）供給與需求的矛盾，埋下干群矛盾的伏筆

社會生產力不夠發達，物質資源有限，供給嚴重不足，難以滿足廣大群眾的利益需求，這就為干群矛盾埋下了伏筆。如果經濟文化得不到較快發展，供給長期不足，就會導致干群矛盾激化。

（三）落后的溝通機制導致干群的隔閡加深

近年來，群眾的民主意識和參政要求明顯增強，對自身利益和社會事務表現出了很強的關切，由此產生了包括利益訴求、民主訴求等在內的多種訴求，而且表達的愿望越來越強烈。這些訴求，都需要通過暢通的干群溝通渠道來表達。然而，現階段的干群溝通機制不完善、溝通渠道不暢通的問題比較嚴重，群眾的呼聲不能及時反映到干部耳中，導致在政策制定和執行上時常產生一些偏頗；當群眾對有些方針政策產生不理解時，往往又得不到及時正確解答，導致干群間隔閡加重，誤解加深到一定程度的時候，群眾就有可能選擇非規范、不合法的渠道，導致矛盾激化、甚至形成對抗。

如果干群關系存在的上述問題不解決，就根本談不上構建和諧汕尾。那么，在新形式下，如何按照構建和諧汕尾的要求，構建和諧干群關系呢？筆者認為關鍵是要做到以下三點：

（一）落實科學發展觀，實現經濟又快又好發展

加快發展是解決各種社會矛盾的根本途徑。落實科學發展觀，就是要實現經濟又快又好地發展，只有把經濟搞上去了，解決干群矛盾才有了堅實的基礎。因此，密切新形勢下的干群關系，必須把加快發展作為首要任務。在發展的過程中，應注意解決好兩個方面問題。一要注意解決貧困地區和弱勢群體的問題。貧困地區和弱勢群體是最容易產生干群矛盾影響社會穩定的地區和人群。因此，黨委、政府要加大資金投入和政策扶持力度，優先建立必要的社會保障體系和救助體系，認真解決他們生產、生活中遇到的實際困難。同時還要幫助貧困地區加快經濟發展，使他們盡快走上共同富裕的道路。二要注意解決統籌發展的問題。我市經濟發展已進入了關鍵階段，也是社會矛盾最為凸出的時期。因此，干部要通過察民情，聽民意，集民智，化解各種矛盾，從各方面統籌經濟社會的協調發展，使發展的成果惠及百姓，最大限度地促進社會和諧。

（二）提高干部素質，不斷加強黨的干部隊伍建設

加強干部隊伍建設是進一步密切干群關系的重要前提。干部隊伍建設包含思想建設、作風建設、組織建設、廉政建設和能力建設等諸多方面的內容。當前，從密切干群關系的角度看，迫切需要抓好作風建設。作風問題，是事關黨的形象和生死存亡的重大問題。干部作風正，干群關系就密切，黨和政府就會受到人民群眾的擁護；干部作風不正，干群關系就緊張，人民群眾對黨和政府就有意見。所以，黨員干部一定要融入群眾，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，真心實意地為群眾辦實事、做好事、解難事，不斷加強與群眾的血肉聯系。只有這樣，干部與群眾才能感情融洽，轉變作風，磨煉黨性，提升先進性和辦事能力，在人民群眾中樹立良好的形象。

（三）暢通溝通渠道，形成干群關系良性互動

干群之間暢通溝通有釋放壓力、排解情緒、緩和矛盾的重要社會功能。當前，溝通不暢是社會生活中一個十分突出的問題。這就要求干部要暢通溝通渠道，隨時聽取群眾意見，解答群眾的疑惑，解決群眾的實際問題，做好群眾思想政治工作，隨時隨地做好化解矛盾的工作。建立干群面對面的溝通制度，形成民意暢達，利益關系和諧的社會調處格局。

總之，我們要以省十次黨代會的精神為指導，構建和諧干群關系，為汕尾的富裕文明、繁榮興旺，為汕尾的和諧發展創造出更輝煌的業績，演繹出更燦爛的精彩。（作者布曉青 單位：中共汕尾市委黨校）

論構建和諧的干群關系

[發布日期：2008-03-10] [作者：] [來源：]

趙頃霖

(河南省平頂山市人民政府，河南平頂山 467000)

摘要：正確處理干群關系是構建和諧社會的基礎。堅持馬克思主義的立場觀點和方法是構建和諧干群關系的理論基礎，必須牢固樹立黨的群眾觀點，堅持黨的群眾路線；加快經濟發展，協調各方利益關系，使全體人民共享改革發展的成果；加強民主建設，建立通暢有效的利益表達與政治參與機制；加強干部作風建設，樹立領導干部的良好形象；加強對群眾的思想政治教育,增強他們的權利義務觀念和政策法律觀念。

關鍵詞：干群關系；和諧社會；群眾觀點

中國共產黨是中國革命和建設事業的領導核心，是對中國社會實行一元化領導的政治力量，構建和諧社會關鍵在黨。黨在構建和諧社會中發揮著把握方向、制定政策、整合力量、營造環境的重要作用，責任重大，使命光榮。黨的干部是黨的骨干力量，在執政和改革開放的條件下黨群關系集中體現和反映為干群關系。干群關系，主要是指擔負黨、國家與社會事務和公有企事業經營管理的領導干部（也適用于雖不擔任領導職務但握有權力的執法人員）同在其領導下以普通工人、農民和知識分子為主體的從事直接生產勞動的群眾之間的關系。正確處理干群關系是構建和諧社會的基礎，干群關系和諧才能促進黨群關系和諧，進而推進和諧社會建設。構建社會主義和諧社會的基礎是構建和諧的干群關系。

一、堅持馬克思主義的立場觀點和方法是構建和諧干群關系的理論基礎

馬克思主義的誕生是無產階級政黨產生的思想基礎，無產階級政黨的先進性首先表現為思想理論的先進性。馬克思主義指明了無產階級政黨的歷史使命、奮斗目標和遠大前途。毛澤東同志曾指出：指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義。馬克思主義理論的核心和精髓是堅持無產階級和人民大眾的立場、人民創造歷史的歷史唯物主義觀點和唯物辯證的方法。構建和諧干群關系必須以馬克思主義的立場觀點和方法作為根本指導思想。

1.人民群眾是歷史的創造者，黨的干部必須密切同人民群眾的聯系

馬克思主義認為，社會基本矛盾即生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾是歷史發展的根本動力，生產力是歷史發展的最終決定力量，人民群眾是歷史的創造者?！叭嗣?，只有人民，才是創造世界歷史的動力?！盵1]（P1031）人民群眾是歷史的主人，共產黨的一切事業都是群眾的事業，離開了廣大群眾的擁護和自覺斗爭，就將一事無成。為了把群眾緊密地團結在自己的周圍，更好的領導群眾奪取各項事業的勝利，黨的干部必須把正確的群眾觀點貫徹到具體工作中去，堅持走群眾路線。

當前我國社會改革發展進入關鍵時期，正經歷著經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。我們面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。在新的歷史階段，堅持群眾路線，密切干群關系尤為重要。各級領導干部只有深入群眾中，做好宣傳、教育、動員、組織群眾的工作，才能取得群眾的理解和支持，同心同德戰勝前進中的困難，使我們的事業永遠立于不敗之地。

2.堅定地站在無產階級和人民大眾的立場上，為最廣大人民的利益奮斗

為什么人的問題，“是一個根本的問題，原則的問題?！盵1]（P857）“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區分唯物史觀與唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！盵2]馬克思主義始終與無產階級和被壓迫的人民大眾的解放事業緊密相連。與資產階級思想家極力掩飾階級性、宣揚所謂“普適性”根本不同的是，馬克思和恩格斯從不諱言他們以及他們所創立的學說的階級立場和階級屬性。他們認為：“科學越是毫無顧忌和大公無私，它就越加符合工人的利益和愿望。在勞動發展史中找到了理解全部社會史的鎖鑰的新派別，一開始就主要是面向工人階級的，并且從工人階級那里得到了同情?！盵3](P258)他們在《共產黨宣言》中明確指出：“無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”[4](p283)共產黨人“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”。[4](p285)毛澤東同志則公開宣稱“我們是站在無產階級的和人民大眾的立場”。

隨著我國改革開放的發展和社會主義市場經濟的建立，社會階層結構發生了新的分化組合。根據陸學藝在《當代中國社會階層研究報告里的分析，當前我國社會已由原來在純公有制的計劃經濟基礎上，只有分工不同，而對生產資料大體處于平等地位，傳統上被稱為兩個階級、一個階層，即工人階級、農民階級和知識分子階層（也是工人階級的一部分），演變為在多種所有制市場經濟條件下，以職業分類為基礎的十大社會階層，即國家與社會管理者階層、經理人員階層、私營企業主階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業服務業員工階層、產業工人階層、農業勞動者階層和城鄉無業、失業、半失業者階層。十個階層中，只有私營企業主是剝削階級，主要收入來自對雇傭勞動的剝削，其余的都是勞動者。勞動者中只有個體工商戶和農業勞動者屬于小生產，其余都屬于工薪階層，主要收入是以各種形式勞動獲得的工資，按傳統的階級劃分理論都應該屬于工人階級。但是他們在社會主義市場經濟條件下，由于職業和實際擁有或支配資源的數量及其重要程度不同，在社會生產體系中所處的地位和在社會勞動組織中所起的作用不同，又都是各具不同利益的階層。

我國社會階層結構的變化，要求黨和政府特別是黨的領導干部想問題辦事情，一定要站在黨性的立場上，考慮最大多數人民群眾的利益，將改革的力度、發展的速度和最大多數人的可承受程度統一起來。既要鼓勵一部分人先富起來，又要兼顧最大多數人民群眾的利益，逐步實現共同富裕。這樣我們才能夠在推進改革、加快發展的過程中，建立親密和諧的干群關系。

3.堅持唯物辯證法，在不斷解決矛盾和問題的過程中構建和諧的干群關系

對于馬克思主義作為方法論的意義，恩格斯曾經說過：“馬克思的整個世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現成的教條，而是進一步研究的出發點和供這種研究使用的方法?！盵3](p742-743)在唯物辯證法、抽象上升到具體的方法、歷史和邏輯相統一的方法、理論與實踐相統一的方法和階級分析方法等諸多馬克思主義基本方法中，最核心的當屬唯物辯證法這個被恩格斯稱為是“一個其意義不亞于唯物主義基本觀點的成果”。[5](p532)而“事物的矛盾法則，即對立統一的法則，是唯物辯證法的最根本的法則”。[6](P299)列寧曾指出：“就本來的意義講，辯證法是研究對象的本質自身中的矛盾?！盵7](P213)列寧常稱“這個法則為辯證法的本質，又稱之為辯證法的核心。”[7](P305/192)

構建和諧的干群關系并不是說干群之間不存在矛盾。恰恰相反，正因為存在著矛盾，才提出了這個任務。我們要運用社會矛盾和階級分析理論結合階層分析方法具體研究新條件下干群關系的變化及由此產生的新問題。對于干群之間存在的矛盾不能回避，更不能掩蓋，只有承認矛盾，正視矛盾，弄清矛盾的表現及其產生的原因，并針對這些原因采取措施加以調節，才能構建和諧的干群關系，進而構建社會主義和諧社會。

二、我國現階段干群關系的狀況及存在的問題

我們黨歷來重視干群關系問題，黨一成立就宣布,黨的任務是為中國廣大人民的利益而奮斗,黨的最終目的是消滅一切剝削制度,使全人類徹底解放。毛澤東同志明確指出：“我們共產黨人區別于其他政黨的又-個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系，全心全意為人民服務，一刻也不脫離群眾。......這些就是我們的出發點”。[1](P1090-1095)長期以來，各級干部始終保持與群眾的血肉聯系，帶領群眾奪取了革命和建設時期一個又一個偉大勝利。

改革開放以來, 我們黨的干部同群眾的關系進入了一個新的歷史階段。黨制定的基本路線、基本方針和各項政策, 適應我國生產力發展的需求, 反映了人民的意愿, 促進了經濟和社會的發展, 人民生活水平得到了普遍的提高。許多黨員干部積極實踐黨的宗旨, 堅持走群眾路線, 努力保持同群眾的密切聯系, 廉潔奉公, 勤政為民, 在各條戰線發揮了模范帶頭作用。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點，樹立了求真務實、親民愛民的良好形象，得到了人民群眾的真心擁護和支持，促進了干群關系的進一步密切。正因為此, 人民擁護黨的領導, 始終對黨懷著深厚的感情, 干群關系總的是好的。

但是, 我們也應看到, 在新的形勢和新的環境下, 干部同群眾的關系也存在著一些問題,一些地方和單位干群關系不協調, 有的甚至搞得很緊張。這些矛盾和問題的產生既有經濟方面的原因，也有政治方面的原因；既有干部作風方面的原因，也有群眾思想失范的原因。突出表現為以下五個方面。

1.由于分配不公和貧富差距拉大引起的矛盾

社會主義市場經濟體制的建立和發展,使原有的利益格局發生重大變化,社會階層的分化也不斷加劇,出現了不同利益群體和社會階層。人民群眾最關心的就是自己的切身利益。分配不公和貧富差距的不斷擴大,必然導致人們心態的不平衡,會引發部分群眾對黨的現行政策產生懷疑和不滿,甚至還可能引發社會動蕩,嚴重地影響干群關系。在現實生活中，掌握公共權利和公共資源的干部與群眾相比，總是處于強勢地位。借助這種強勢地位，他們往往比較容易實現自己的利益，導致社會分配不公。在農村，干部掌握著稀缺資源，在土地承包、山林管護、開礦建廠、經商辦企業等方面占據有利條件，致富的天平一再向干部傾斜。在企業，利益分配也嚴重偏向干部階層，企業經營者無論經營好壞都能獲得較豐厚的回報，相比之下工人工資水平明顯偏低，福利下降，形成了巨大反差；在不同的社會群體之間，由于身份、地位和行業的差別，收入差距也十分明顯，特別是一些壟斷行業和部門，憑借國家特許政策和對公共資源的占有，其干部職工享受著比一般行業高出數倍的收入和福利待遇。導致普通群眾、特別是弱勢群體心理失衡，往往把不滿情緒指向黨和政府及各級領導干部。

2.由于干部作風不正和群眾利益受損引起的矛盾

一些干部宗旨觀念不強，群眾意識淡薄，不關心群眾疾苦，不認真履行職責。對干群之間的“主仆”關系擺得不正，遇事不同群眾商量，不搞咨詢論證，開展工作往往不能從維護群眾的根本利益出發，導致群眾的大量需求得不到滿足，利益得不到維護。在一些地方和單位，不同程度地存在著損害群眾利益的問題，有的還比較突出。部分干部與民爭利，借助自己手中的權力，謀求自身利益，損害群眾的政治、經濟、文化等利益。特別是在農民土地占用、城市拆遷、企業改制中，有些干部或者不按規定落實政策，或者濫用權力、違規操作，或者克扣、挪用各項費用，造成國有資產流失，大量農民、工人和拆遷戶的利益得不到保障，群眾反響十分強烈，時常導致群體事件發生。還有一些部門和單位片面追求部門利益，增加了群眾負擔或使群眾利益受到較大損害。

3.由于群眾對干部為實現人民的長遠利益而采取的改革措施不理解而引起的矛盾

在改革的過程中,黨和政府為實現人民大眾的長遠利益而采取的各種改革措施,不可避免地要觸及部分人的利益。作為公共利益的代表，干部在執行、落實國家政策的過程中，所代表的公共利益經常和群眾的個人利益發生沖突。如修路、供水、供電等公共設施占用農民土地，政府賠償不到位或是群眾漫天要價，雙方無法達成共識，就會引發干群矛盾。此外，在對長遠利益和眼前利益關系的認識和權衡上，有時群眾和干部之間也存在一定的差距，由此產生一些矛盾。作為黨委、政府方針政策的制定者、執行者，干部往往考慮長遠利益，注重長遠發展，而一些群眾只重視眼前利益，與干部著眼長遠的認識相去甚遠，導致群眾對干部不理解、不支持。

4.由于民主法制建設不足引起的矛盾

近年來，我國民主法制建設有了長足的發展和進步，但與人民群眾不斷增強的民主參與意識、參與能力和法制意識、法治要求相比仍有較大差距。在民主政治建設方面，盡管黨在不斷為滿足人民群眾的政治參與創造條件，如農村基層民主選舉、干部任用中的民主推薦、公開選拔等等。但是，實事求是的說，目前我國民主政治建設的發展還不能充分滿足人民群眾的民主政治需求。這既表現在我們民主政治發展的總體水平上，也表現在民主政治的基本制度層面上。群眾正常利益的表達與政治參與渠道不通暢、不完善，溝通渠道過長過窄，溝通雙方缺乏主動性。在不少地方，群眾的意見得不到正常的反映，群眾的知情權、選舉權、監督權、罷免權等民主權利還得不到正常的行使和法律的保障，以致造成了群眾與干部之間信息阻塞，情緒對立，甚至產生對抗等過激行為。在法制建設方面，社會的發展使人們越來越重視用法律保護自己的合法權益，知道運用法律來衡量執政黨及其干部的行為，這就要求執政黨改變領導方式和執政方式。要求黨的干部由過去主要依靠政策向依靠國家法律的方式轉變，要求黨的干部必須帶頭遵守憲法和法律，在憲法和法律的范圍內活動。從目前來看，雖然我們黨已經明確提出和確立了“依法治國”的方略，提出了“依法執政”的理念和要求，但是，在黨的一些領導活動和執政行為中，既存在有法律依據不足的問題，更存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。這些問題和現象的存在，一方面，破壞了法律應有的嚴肅性，降低了法律在人民群眾心目中的權威性；另一方面，這些做法直接影響和損害了人民群眾的利益，必然會給干群關系帶來影響。

5.由于一些群眾思想失范和行為適當引起的矛盾

干群關系不諧調，矛盾的主導方面在干部。根本問題在于干部沒有樹立牢固的群眾觀點和為人民服務的思想。但不可否認，來自群眾方面的因素也是引起干群矛盾的十分重要的因素。市場機制條件下，部分群眾產生了急于求富和盲目攀比的心態，部分群眾由于強烈的失落感，甚至產生了仇官仇富的心態，這些不正常的心態極易成為社會不穩定因素。有些群眾只要權益，不承擔義務；只要自由，不要紀律；只要民主，不要法制；為了達到個人目的，不惜損害國家、集體和他人利益，甚至采取違法手段和過激行為，從而造成了干群關系的緊張和對立。

三、構建和諧干群關系的對策

構建和諧的干群關系是一項復雜的系統工程,其總的要求是，堅持馬克思主義的立場觀點和方法，立黨為公、執政為民,堅持做到“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”,一切工作必須以維護最廣大人民的根本利益為立足點。通過推進經濟發展、民主政治建設、干部作風建設和加強群眾教育工作，不斷解決改革發展中出現的矛盾和問題，構建和諧融洽的新型干群關系。

1.牢固樹立黨的群眾觀點，堅持黨的群眾路線

群眾觀點, 是馬克思主義的基本觀點, 我們共產黨人一切活動的出發點和歸宿都是為了人民群眾。黨的干部要永遠牢記人民群眾是歷史創造者的觀點, 向人民群眾學習的觀點, 全心全意為人民服務的觀點, 干部的權力是人民賦予的觀點, 對黨負責與對人民群眾負責相一致的觀點, 黨要依靠群眾又要教育和引導群眾前進的觀點。

一切為了群眾, 一切依靠群眾, 從群眾中來到群眾中去的群眾路線, 是我們黨區別其他任何政黨特有的政治優勢, 是我們黨的傳世之寶。在建立社會主義市場經濟的新的形勢和條件下, 人民群眾作為歷史創造者的地位和作用沒有變, 我們黨的宗旨沒有變, 因而, 群眾觀點作為我們黨的根本觀點, 群眾路線作為我們黨的根本政治路線、組織路線和根本的領導作風、工作方法也決不能變。各級黨的干部都應像焦裕祿同志那樣, 把自己視為人民的兒子, 緊緊地依靠人民群眾, 真正同群眾打成一片, 同群眾建立唇齒相依的密切關系, 使黨的群眾觀點、群眾路線在黨員干部頭腦中深深扎下根來, 并不斷發揚光大。

2.加快經濟發展，協調利益關系，使全體人民共享改革發展的成果

落實科學發展觀，實現經濟又好又快發展，是解決干群矛盾的根本途徑。當代中國解決一切問題的關鍵在發展，所以,我們必須把發展作為執政興國的第一要務。同時,我們要充分發揮執政黨的利益整合功能,加大利益整合的力度,調整利益分配關系,盡快建立與改革目標相適應的、體現公平與公正的社會利益結構,讓廣大人民群眾充分享受改革的利益成果,從而調動廣大人民群眾參與改革的主動性和積極性。

調整利益關系應遵循四個基本原則。一是絕大多數人受益原則。調整利益關系首先要著眼于最大多數人的利益,是否符合最大多數人的利益,歷來是我們黨制定路線、綱領、方針、政策的根本依據,也是衡量黨的一切工作是非得失的最高標準。每項決策、每項改革措施都應使廣大勞動者成為主要受益者。要認真分析政策對社會各階層的利益影響,合理分擔改革成本,并對弱勢群體特別是特困家庭、下崗職工、失業人員、貧困農民等給予一定的政策傾斜,盡可能讓他們少負擔、多得利。二是統籌兼顧原則。所謂統籌兼顧,即在社會利益調整中兼顧全局與局部、長遠與當前、個人與集體等利益關系,做到正確反映兼顧各階層各方面群眾的利益。三是“效率優先,兼顧公平”原則。在實踐中,我們要正確處理公平、效率二者的關系。既不能為了公平而犧牲效率,也不能單純追求效率而不顧公平。目前我們應把公平放在重要位置,引起高度注意。四是共同富裕原則。共同富裕原則是社會主義的根本原則。我們實行允許一部分人、一部分地區先富起來的政策，目的是為了促進經濟發展，達到先富幫后富，實現共同富裕。共產黨是為最大多數人民謀利益的，為大多數人謀幸福、實現人民共同富裕是我們黨的使命和責任所在，也是建立和諧干群關系的基礎。

3.加強民主建設，建立通暢有效的利益表達與政治參與機制

充分發揚民主，提高群眾政治參與意識和政治參與水平,實現干部與群眾之間的積極互動是構建和諧干群關系的重要一環。第一,要努力提高群眾參與政治的意識和水平。廣泛的政治參與,意味著人民群眾與黨和國家之間的積極互通,人民群眾通過不同形式的參與,一方面表達自身的利益、愿望,另一方面監督國家權力的行使。人民群眾普遍參與所形成的政治效應能夠發揮強大的監督功能,要求黨和政府必須對法律和社會公眾利益負責。同時,政治參與滿足了人民群眾參與政治生活的愿望,增強了人民群眾的主人翁責任感,增進了人民群眾對黨的權威的認同。

第二,要建立通暢有效的利益表達機制。利益表達是人民群眾在政治上追求民主權利的一種表現形式,是人民群眾個人或一定的利益集團向政府提出自己愿望和要求的正當行為,也是黨和政府制定政策,作出決策的基礎和前提。利益表達渠道多樣并暢通,可以使各利益主體與黨和政府之間互相溝通、相互了解,增強人民群眾對黨和政府的認同感。同時也是人民群眾當家作主權利得到落實的具體體現。一是要鞏固和完善人民代表大會制度, 保證人民代表大會及其常委會依法履行國家權力機關的職能, 密切人民代表同人民群眾的聯系。二是建立公眾廣泛參與的溝通渠道。在黨委領導、政府協調的前提下，整合社會管理資源，創新溝通渠道和溝通方式；逐步建立公眾參與的社會溝通格局。當前，要著重發揮好三個方面的作用：發揮基層黨組織和共產黨員服務群眾、凝聚人心的作用，通過黨內渠道實現干群溝通；發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，通過民主渠道實現干群溝通；發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，通過社會渠道實現干群溝通。三是建立干部與群眾面對面溝通的制度。通過領導干部深入基層、聯系群眾，定期接待群眾來信來訪和信息發布、接受垂詢等方式，在干群之間建立暢通的信息通道，讓干部隨時聽取群眾意見，解答群眾的疑惑，解決群眾的實際問題，及時向群眾宣講有關政策和法律法規，做好群眾思想政治工作，隨時隨地做好化解矛盾的工作。

4.加強干部作風建設，樹立領導干部的良好形象

加強干部隊伍建設是進一步密切干群關系的重要前提。干部隊伍建設是伴隨一個政黨發展始終的問題，是一個龐大的系統工程，它包含思想建設、作風建設、組織建設、廉政建設和能力建設等諸多方面的內容。當前，從密切干群關系的角度看，迫切需要抓好的是作風建設。作風問題，是事關黨的形象和生死存亡的重大問題。作風正，干群關系就密切，黨和政府就會受到人民群眾的擁護；作風不正，干群關系就緊張，人民群眾對黨和政府就有意見。胡錦濤同志在中紀委第七次全會上的講話中指出：“加強領導干部作風建設是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是做好新形勢下的反腐倡廉工作的必然要求。只有堅持不懈地抓好領導干部作風建設，不斷教育和引導各級領導干部按照科學發展觀的要求切實轉變作風，真正做到為民、務實、清廉，自覺發揚黨的光榮傳統和優良作風，自覺抵御各種腐朽落后思想觀念的侵蝕，才能推動經濟社會又好又快發展，才能形成共同構建社會主義和諧社會的強大力量”。[8]

加強干部作風建設，根據新形勢新任務的要求，要在各級領導干部中大力倡導八個方面的良好風氣。一是要勤奮好學、學以致用；二是要心系群眾、服務人民；三是要真抓實干、務求實效；四是要艱苦奮斗、勤儉節約，牢記“兩個務必”，帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神；五是要顧全大局、令行禁止；六是要發揚民主、團結共事，嚴格執行民主集中制的各項制度規定，自覺接受黨組織、黨員和群眾的監督；七是要秉公用權、廉潔從政，自覺遵守黨的紀律和國家的法律法規，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定。八是要生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，在人民群眾中樹立領導干部的良好形象。

5.加強對群眾的思想政治教育,增強他們的權利義務觀念和政策法律觀念

我們黨是人民利益的代表，黨除了人民群眾的利益以外，沒有其他特殊的利益，黨的根本利益和人民群眾的根本利益是一致的、同向的。在改革發展的過程中,黨和政府為實現人民大眾的長遠利益而采取的改革措施,難免會觸及部分人的利益，黨的干部要向群眾做好耐心細致的說服解釋和宣傳教育工作。要堅持用鄧小平理論,用社會主義、愛國主義、集體主義思想教育群眾,提高群眾對黨和社會主義的認識,做到識大體、顧大局,擺正個人、集體、國家利益的關系，眼前利益和長遠利益的關系；要開展社會公德、職業道德、家庭美德教育,建立和發展團結互助、平等友愛、共同前進的新型關系;要針對群眾的思想實際,編寫有針對性的思想政治教育教材,在群眾中樹立和宣傳先進典型,發揮典型的示范作用,努力增強公民的權利義務觀念和政策法律觀念。

同時，各級領導干部在工作中也要敢于面對矛盾、解決矛盾。要站在最大多數人民群眾的立場上，維護最大多數群眾的利益，決不能由于極少數人的眼前私利，而危害最大多數人民群眾的利益。對極少數私欲膨脹、不顧大局的人，要敢于批評、敢于碰硬。和諧社會不是沒有矛盾；構建和諧干群關系，決不是遇著矛盾繞道走。只有在工作中出于公心，不斷解決矛盾、克服困難，維護最大多數群眾的眼前和長遠利益，黨的干部才能得到最大多數人民群眾的擁護和愛戴，才能構建和諧融洽的干群關系，鞏固黨的執政地位。

第四篇：干群關系

我鄉干群關系現狀 成因及對策

基層干部長期處在農村工作一線，直接面對的是廣大農民群眾，干群關系則是基層工作中的客觀現實而又十分重要的問題。深刻認識基層干群關系的現狀、不和諧的根源以及今后的對策，對于進一步開創農村工作新局面，實現新跨越，具有十分重要的意義。

一、基層干群關系的現狀

當前基層干群關系主要有這樣幾種情形：一是關系和諧融洽。主要表現為基層干部能夠較好地執行黨和國家的方針、政策，廉潔奉公，勤政為民，群眾信任干部并支持工作，關系十分融洽。二是關系若近若離。這一類型較為普遍，主要表現為干部的群眾觀念淡泊，自律意識不強，群眾對干部將信將疑，不完全信任支持。三是關系互不相融。個別干部素質低，自律意識差，方法簡單粗暴，群眾怨聲載道。部分群眾認為，農村干部貫徹執行上級黨委、政府的方針、政策是得力的，在引導農民因地制宜調整農村產業結構上是盡力的，興辦了一批諸如抗御旱澇災害、架電修路建校等基礎設施和公益事業，但是，由于近幾年旱澇災害頻繁，農產品價格下調，農民收入減少，群眾普通反映農民負擔重，有的干部作風不扎實、粗暴，形式主義嚴重，生活沒有得到更大的改善。

二、影響干群關系和諧的主要根源：

導致干群關系疏遠、互不相融，究其成因主要有以下三個方面：

1、個人能力素質缺乏，群眾信任度不高。當前，基層干部隊伍中個別素質難以適應新農村建設的需要，具體表現有：一是現代知識缺乏，本領上服務不了群眾。部分干部由于知識陳舊，特別是在維護穩定和發展地方經濟的能力方面欠缺，難以滿足群眾需求。二是思想動機不正，觀念上背離了群眾。存在著“三觀”的現象：第一，就業觀，認為當個干部如同進工廠就業一樣，拿份工資養家糊口；第二，地位觀，一些同志認為自己當上干部地位提高了，把自己臨駕于百姓之上；第三，發財觀，認為升官意味著有權，有權就可以發財。三是自律意識不強，利益上傷害了群眾。一些同志沒有職務千方百計謀職務，謀了職務想方設法為自己謀利益，不能嚴格要求自己，一見好處就上，一有機會就鉆。個人的利益高于一切。四是服務觀念淡泊，感情上偏離了群眾。一些同志認為職務是自己奮斗來的，是上級給予的，與群眾無關，因而感情上、態度上偏離了群眾，出現了群眾呼聲充耳不聞，群眾困難視而不見。五是方法簡單，意識上渺視群眾。少數同志認為自己是個干部，群眾就得服從，不讓群眾講話，不顧群眾感受，不了解群眾實際，武斷下結論，將自己的觀點強加于群眾，導致干群關系緊張。

2、基層組織軟弱渙散，工作凝聚力不強?；鶎咏M織是干群關系的橋梁和紐帶，其戰斗力凝聚力高低直接影響著干群關系。目前在一些地方存在的突出問題：一是率先垂范做得不夠。首先是怕接觸矛盾，個別基層組織的“一把手”，遇到一些較復雜的矛盾總是在避讓，給身邊同志做出了不好的樣子。其次是怕到一線接觸群眾，尤其是怕接觸對自己工作有意見的群眾，其他同志跟著效仿。再次是要求身邊同志做到的，自己卻未做到，起不到身先士卒的作用。二是駕馭全局能力不強。主要是駕馭不住一班人，一班人不僅是工作精力分散，思想精力也分散，無時間也無心做群眾工作，一把手卻無辦法和對策去應對和扭轉，聽之任之得過且過。駕馭不住重點工作，重點工作重點抓凸現不出來，顯得平平淡淡。駕馭不住復雜的矛盾。針對一些較復雜的矛盾，顯得束手無策。三是責任、考核不夠明確。分工雖明確，但責任不夠明確，存在著做好做壞一個樣，干多干少一個樣，不追究任何責任，年終考核你好我好大家好，長此以往埋頭苦干的同志也就喪失了工作信心。四是班子成員合力不夠。成員之間相互支持、相互理解、相互協調不夠，核心合力形不成。五是工資收入較低。由于工資不高，一些同志往往通過其他途徑來增加收入，沒有精力考慮群眾利益；一些同志千方百計通過不正當手段來增加收入，侵占了群眾利益；還有一些村由于債務重，年終不能兌現一年的工資，干部積極性受到了嚴重挫傷。

3、任用、教育、監管缺位，制度約束力不夠。一是選拔任用時，未能堅持“德才兼備，以德為先”的用人原則。由于基層后備干部匱乏，在選人時往往只注重個別方面的工作能力，而忽視了德的因素。二是教育培訓引導得不夠。從宏觀上講，目前還沒有針對基層干部系統全面的教育培訓計劃、內容，從微觀上講，上級組織對新上任的基層干部用見面談話代替教育培訓，一些同志能將談話銘記在心，不斷用來警示自己，而一些同志根本就未聽進去，談話一結束，腦子里空空如也，開展工作時，按照自己固有的思維方式去進行，自己怎么想就怎么做，工作缺乏針對性、實效性。三是監督管理不夠。隨著農村形勢的發展，原有的監管機制遠遠不能適應，目前存在著監管主體不明朗，責任不明確，監管內容不全面，時效不及時的現象，以至于讓一些同志鉆了空子，做出了一些違紀違規的事來。

三、進一步改善干群關系的對策和建議

1、堅持群眾公認，在選人上下功夫。首先是堅持“德才兼備，以德為先”的用人原則?；鶎痈刹康墓ぷ髂芰退绞强梢酝ㄟ^培訓、實踐鍛煉提高起來，而品行品德不是完全通過教育培訓就能改變的，改變一個人的品德品行的成本往往要大于一個人的能力提高的成本，所以在選人用人時，既要注重能力，更要注重品德品行。其次是堅持走群眾路線。選撥任用干部不能只局限在現任干部范圍內，要到廣大黨員、群眾中聽取意見，擴大視野來選人，要充分相信并依靠群眾的力量來選拔任用干部。三是堅持黨管干部。首先是把選拔干部要求、標準交給廣大黨員和群眾，讓他們來參加推薦、測評；其次是要進行集體討論研究確定。

2、圍繞群眾滿意，在育人上下功夫。基層干部服務群眾、廉潔自律的意識不是與身俱來的，也不是一勞永逸的，需要進行系統而全面的教育、培訓和引導。要加強思想政治教育，打牢思想基礎。在教育的內容上重點強化“三個代表”、“科學發展觀”等重要思想的學習，用先進科學的理論來武裝大家頭腦。在教育的形式上做到集中教育與專題教育相結合；突出問題剖析與誡勉談話相結合；典型引路與后進整頓相結合。要加強廉潔自律的教育，筑牢思想防線。要讓基層干部深刻認識并處理好得與失的關系，不該拿的拿了，得到了不該屬于自己的錢物，失去的卻是群眾信任；不該做的做了，得到了不該屬于自己的所得，失去的卻是群眾支持；不該去的去了，得到不該屬于自己的享樂，失去的卻是群眾威望。要加強服務群眾的教育，樹牢群眾觀念。要大力提倡和引導干部努力為群眾多辦實事，辦好事。

3、緊貼群眾期盼，在考核上下功夫。群眾期盼的是辦事實在的干部，處理矛盾公道正派的干部，期盼的是不占不貪的干部。期盼是能帶領他們致富的干部。政績考核也應緊緊圍繞群眾期盼來進行，做到四個明確，干部分工明確、任務明確、責任明確，考核獎懲明確。政績考核采取三掛鉤：即與工資報酬掛鉤，與獎懲掛鉤，與任用掛鉤。通過科學合理的考核，讓那些群眾信任支持的干部得到應得的回報，讓那些不撿點自己，群眾不信任、不支持的同志退出干部隊伍。

4、關注群眾心聲，在監管上下功夫。群眾對基層干部的要求和期盼是能干

事、不出事。為此在監管上，要抓住主要方面，實行全方位立體式監督管理。監督重點要突出。首先是突出工作作風的監督。作風好才能發展好，重點是圍繞傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，解決群眾矛盾和困難，主動接受群眾批評和建議等方面進行跟蹤監督。其次是突出工作成效的監督。工作成效既是監督的重要方面，也是群眾最關心的內容，工作成效如何，不是自己說了算，而是讓群眾來評判，目前就是要認真組織開展好“述、詢、評”活動。再次是突出重大事項的監督。對一些村辦重大事項，如修橋、鋪路、增設泵站、資產出售、資源發包、惠農政策落實等，事前邀請群眾共同決策，事中聘請群眾跟蹤監督，事后懇請群眾視察評價，全過程接受群眾監督。監督主體要明確。重點抓好上中下立體監督。所謂上：就是上級主管部門抓好監督管理，鎮民政科重點負責村務的規范操作和公開的監督管理，鎮農經站重點負責財務規范公開的監督管理，鎮財政所負責惠農政策公開、執行情況的監督管理。同時，明確各自職責，防止推諉扯皮。所謂中：就是班子成員相互監督，重大問題集體研究決定，不個人說了算。所謂下：就是發揮好村民監督委員會以及民主理財小組的作用搞好監督。監督形式要互補。重點抓好公開欄監督與專題會議、專項審計監督結合起來，力求達到互補的效果。

5、維護群眾利益，在懲處上下功夫。黨員干部違紀違規問題直接損害了群眾利益，也影響了黨和政府在群眾中的形象，是群眾關注的熱點問題。要從維護群眾利益出發，把案件查處與解決基層干部作風，改善干群關系結合起來，重點對上訪村、后進村，問題較多的村認真剖析，嚴肅查處存在的問題。要加強對村辦項目的監督，嚴肅查處，多籌少辦，巧立名目，偷梁換柱等違規行為。要堅持“有案必查，有案必查好”的原則，堅持以事實為依據，認真把握辦案的各個環節，將每個案件辦成鐵案。要加大對辦案成果的運用，通過典型案件的剖析，分析原因，完善制度。同時用發生在身邊的案例，教育廣大基層干部，以達到查處一人、教育一批的目的。

第五篇：干群關系

? 打造和諧干群關系

多發的群體事件已經成為各級政府面臨的突出問題，嚴重影響了黨的執政形象，給地方經濟發展增添了不穩定因素，成為構建和諧社會進程中的不和諧音符。究其原因是多方面的，然而大多與緊張的干群關系有關。因此，要落實科學發展觀，打造和諧干群關系，必須從以下幾方面著手：

1.樹立民本意識。民為邦本，本固邦寧。人民群眾是落實科學發展觀的主體，是中國特色社會主義的建設者，強化黨員干部的民本意識是打造和諧干群關系的前提和基礎。新的歷史條件下，一些黨員干部放大自我，對人民群眾根本地位認識不到位是造成干群關系緊張的根本原因。******同志深刻指出，人心向背，是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素。立黨之本、執政之基、力量之源中的“本”、“基”、“源”，說到底就是人民群眾的支持和擁護。孟子早在兩千年前就說“民為貴，社稷次之，君為輕”，足見人民群眾地位的重要。在民眾權利意識不斷覺醒的今天，要鞏固黨的執政基礎，打造和諧干群關系，這就更需要以人民群眾為中心，一切工作要圍繞人民群眾來開展。民本意識是馬克思主義唯物史觀的具體體現，是我們黨員干部開展工作的思想基礎。黨員干部必須深刻認識人民群眾的主體地位，強化民本意識，推動干群關系和諧發展。

2.強化責任意識。民心似水，能載舟，亦能覆舟。得民心者得天下。只有把維護群眾的利益當作自己的責任，在工作中就不會失誤、失職、瀆職，才不會給人民群眾的生命財產和國家的財產造成了損失。強化責任意識，就是要樹立強烈的工作責任感。黨員干部必須在思想上強化責任意識，真正把心思用在干事業上，把精力用在抓工作上。廣大黨員干部要時刻牢固樹立履責應該、盡責光榮、失責可恥的思想，認真履行自己的職責，敢于直面困難，主動承擔急難險重任務，積極化解各種復雜矛盾，做到事不避難，敢于擔當，扎實推動工作。

3.保持學習意識。干群關系是個大課堂，群眾才是高明的老師。黨員干部只有深入群眾，虛心向民眾學習，傾聽民眾的呼聲，才能體察民情，做出的決策才能合乎民意。當前，少數黨員干部高高在上，脫離人民群眾，政策和決策違背民意，是導致干群關系緊張的直接原因。是深入基層、虛心向群眾學習，還是高高在上、脫離群眾，這是衡量領導干部群眾觀是否端正的試金石，也是體現一個政黨是否先進的鮮明標志。發展要依靠群眾，就是要承認并尊重群眾的主體地位?，F實中，一些黨員領導干部認為群眾素質低，自己見多識廣，自恃高明，好為人師，漠視群眾意見，擅自決策。這樣的政策和決策必然偏離人民群眾的利益所在，必然與民意想背離，必須在實踐中改正。黨員干部要熟悉民情民意就要向人民群眾學習，就要與群眾打成一片，就要走上田間地頭，下到社區民居，調查情況，聽取民聲，研究實際，破解難題，真正做到“從群眾中來，到群眾中去”。

4.樹立服務意識。服務意識是根本。立黨為公，執政為民。黨的宗旨是全心全意為人民服務。強化黨員干部的服務意識，真正把維護人民群眾利益落到實處是打造和諧干群關系的根本。當前，部分黨員干部群眾觀淡漠、主仆錯位，缺乏服務意識，對群眾安危冷暖重視不夠，甚至以權謀私。這是干群關系緊張的重要原因。

我國目前正處在“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”并存的關鍵時期，構建和諧的干群關系至關重要。要鞏固黨的執政基礎，黨員干部必須強化以上四種意識，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。黨員干部一定要克服父母官的思想，在干群關系中擺正位置，以公仆意識，做為民官。要深刻認識到，權力來自于人民群眾，要用好權力，全心全意為人民服務。要樹立群眾利益無小事觀念，急群眾之所急，想百姓之所想，想方設法為群眾排憂解難，為群眾謀利益，做人民群眾的貼心人。

? 要解決好新時代背景下的干群關系，需要我們從思想引導、素質提升、機制建設等多方面著手。

一是加強對政府公務人員的思想教育引導工作，尤其是基層行政人員，用先進的思想與為人民服務的理念武裝黨員干部和廣大群眾。

二是構建科學、完善的應急機制，用發展的辦法解決好干群關系中的突出矛盾，有效緩解當前干群怪象發生。

三是依據當前社會實際情況，合理調整利益分配格局，做到為“利為人民所謀”，“發展成果與人民共享”，切實維護好人民群眾的利益。

四是加強基層行政人員的執政能力，提升相應素質，不斷增強做好新形勢下群眾工作的能力與本領；創造性地構建干群溝通機制，擴大溝通渠道，確保干群關系持久穩定和長期和諧。

五是加強反腐體系的建設，加大懲治力度，創建“網絡問責制”，引導社會媒體及其他民間監督力量積極參與對行政工作的監督，形成監管合力，打造為民廉潔政府，樹立政府良好的形象。

? 如何進一步構建和諧的黨群干群關系

“繼續抓住和用好我國發展的戰略機遇期，實現‘十二五’時期我國經濟社會發展目標任務，必須緊緊依靠廣大人民群眾，必須加強和改進新形勢下群眾工作?！秉h的十七屆五中全會深刻闡述了群眾觀點、群眾立場、群眾工作方法等重大問題，豐富和發展了黨的群眾路線，對做好群眾工作提出了新的更高要求，這是實現“十二五”奮斗目標的根本性保證。

(一)加強全黨新形勢下密切黨群、干群關系重要性教育，提高解決矛盾的自覺性和主動性 站在提高黨的執政水平和鞏固黨的執政地位的戰略高度，各級黨組織尤其是領導干部，應當清醒認識執政環境下黨群、干群關系面臨矛盾的特點，總結研究當前群眾工作有效性的途徑和方略。在干部培訓時，要強化馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線理論教育，引導各級領導干部正確認識構建社會主義和諧社會與密切黨群、干群的關系，妥善協調各方面的利益，以社會主義榮辱觀教育自己，引導教育群眾，促進社會和諧穩定。(二)提高干部素質，轉變工作作風，加強黨風廉政建設，修復被腐敗蛻變分子玷污的黨員干部形象

要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求，抓好各級干部選拔、教育、管理和監督等各個環節的工作，引導干部在改造客觀世界的過程中加強黨性鍛煉，自覺改造世界觀，提高整體素質。要教育引導干部經常了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲；多為群眾排憂解難，自覺做到“順民心、謀民利、得民心”。要把抓干部作風轉變和解決他們的實際問題結合起來，理解基層干部的酸甜苦辣，調動他們聯系群眾、服務群眾的積極性和創造性。要不斷探索反腐倡廉的新思路、新對策，通過實施兩個條例，把好公務員的“入口關”，引導教育黨員干部“廉政、勤政、良政”，消除不良作風給黨群、干群關系造成的隔膜。(三)健全工作制度，完善工作機制，創造靈活、放開、敏銳、高效的群眾工作環境 要構建靈活高效的黨群干群聯系溝通體系和機制，強化領導組織機構，健全網絡載體，做到職責明確、指揮有效，反饋靈敏。要通過查詢、分析、反饋等環節，對群眾的愿望需求，矛盾焦點，做系統、準確、及時分析和預測，為領導部門提供前瞻性預警信息。要完善對群眾工作的督促、檢查和評估。要以“嚴格、實際、可操作”為標準，構建并完善集檢查、監督、預防和處罰于一體的配套成龍的群眾工作制度。通過法規制度和機制的建設，實現群眾工作經常化、制度化，保障黨同群眾的血肉聯系，實現黨群、干群間關系的和諧。

(四)加快經濟發展，改革完善分配制度，把“蛋糕”做大、切好

經濟的繁榮和發展，是改善黨群、干群關系的物質基礎。我們要把發展作為主題，按照十六屆三中全會決定的要求，加快改革和發展，提高國民經濟整體質量與效益，不斷提高人民的生活水平。要堅持按勞分配為主、多種分配方式并存，效率優先、兼顧公平，鼓勵先富、帶動后富等一系列方針和原則。在處理國家、企業、個人之間，中央、地方、基層之間的分配關系上，要在保證國家集中一定財力的同時，讓人民群眾更多地分享到改革和發展的成果，實現人的全面發展和社會的進步，體現各級黨和政府組織在社會生活中的凝聚力。

(五)引導群眾更好地行使民主權利，依法懲治邪惡勢力

要充分而廣泛地發揚民主，遇事要和群眾商量，走群眾路線。無論企事業單位、城市社區和鄉村，都要切實做好廠務公開、政務公開、村務公開，增加工作的透明度，為群眾監督提供條件；在尊重和保證群眾行使民主權力的同時，對于那些影響社會穩定的邪惡勢力，也要依法懲處，依法保護群眾利益。

(六)加強對群眾的思想政治教育，增強他們的權利義務觀念和政策法律觀念

要堅持用鄧小平理論，用社會主義、愛國主義、集體主義思想教育群眾，提高群眾對黨和社會主義的認識，做到識大體、顧大局，擺正個人、集體、國家的關系；要開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，建立和發展團結互助、平等友愛、共同前進的新型關系；要針對群眾的思想實際，編寫有針對性的思想政治教育教材，在群眾中樹立和宣傳先進典型，發揮典型的示范作用，努力增強公民的權利義務觀念和政策法律觀念。(七)繼承創新群眾工作方法，提高解決人民內部矛盾的有效性

新形勢下要有效密切黨群干群關系，提高黨的凝聚力、戰斗力，必須繼承并不斷創新黨的群眾工作方法。要通過“評議、聽證”、“公示公告”、大眾傳媒和文化娛樂活動等方式，拓寬民主渠道，密切黨群、干群雙向交流，實現“官意民心”高度契合；要信守“關愛、真誠、迅速、公平”，真誠關心群眾疾苦，恪守“群眾利益無小事”信念，及時解決損害群眾利益問題，維護群眾正當權益；要針對不同群體進行個性化的釋疑解惑，防止和克服思想教育“一刀切”；要緊緊圍繞群眾關心的生產生活難點熱點問題，提供“信得過”服務，以誠換心，以服務換情；要建立健全群眾工作規范化制度化的目標，以制度約束引導黨員干部自覺用法律法規、制度條例、村規民約為武器，解決各類矛盾問題，密切干群關系；要憑借網絡平臺使基層組織和黨員向社會各種組織、群體滲透輻射，拓展工作渠道，直接融入群眾組織、社會群體及社區單位之中，聽民聲，動真情、辦實事。

總之，黨群干群關系是關系到全面小康目標的實現與社會主義現代化建設事業興衰成敗，關系到黨的生死存亡的一個根本政治問題。正確解決黨群、干群矛盾，密切黨群、干群關系，是一項系統工程，是一門極為豐富深刻的學問。我們要進行經常性的、多角度的、多層次的調查研究，對黨群干群關系的狀況和發展趨勢進行及時反饋和科學預測，并不斷進行理性思考，從而牢牢把握正確引導黨群干群關系發展的主動權。

? 在具體措施上，我認為應從以下四個方面入手。

1.切實加強思想教育，不斷提高黨員干部密切聯系群眾的自覺性

首先，進一步增強黨的宗旨意識。堅持全心全意為人民服務，擺正同人民群眾的關系，是密切聯系群眾、保持同人民群眾血肉聯系的前提。只有始終牢記黨的宗旨，堅持一切從人民的利益出發，堅持以最廣大人民的根本利益為最高標準，才能從根本上做到密切聯系群眾。

其次，大力倡導真抓實干和艱苦奮斗精神。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力發展水平還不高，人均國內生產總值仍居于世界后列，人口多、底子薄、發展不平衡的狀況將長期存在。這是我國的基本國情。我們一定要堅持從基本國情這個最大的實際出發，既增強工作的緊迫感，以只爭朝夕的精神抓住機遇加快各項事業的發展，又充分考慮社會主義現代化建設的長期性和艱巨性，做好長期艱苦奮斗的思想準備。

我們要通過宗旨教育、國情市情教育和倡導真抓實干、艱苦奮斗精神，從根本上解決黨員干部的宗旨意識和對人民群眾的思想感情問題，為我們密切聯系群眾，保持同人民群眾的血肉聯系，奠定堅實的思想基礎。事實上，我們黨員干部中的一些先進模范人物，就是憑著強烈的宗旨意識和深厚的群眾感情在做群眾工作。

2.要講究群眾工作方法，始終堅持黨的群眾路線

黨員干部在處理同群眾的關系上出現了問題，未必都是宗旨觀念問題，有許多是工作方法上的問題。這就必須講究工作方法。密切聯系群眾的具體工作方法很多，我們今天要講的是最傳統，也是最根本的方法，即黨的群眾路線的工作方法?！耙磺袨榱巳罕姡磺幸揽咳罕姡瑥娜罕娭衼恚饺罕娭腥ァ笔屈h的群眾路線的基本內容。堅持群眾路線的工作方法，要求我們的黨員干部必須做好以下幾點：一要相信和依靠群眾。二要向人民群眾學習。

3.黨員干部一定要廉潔自律，在群眾中樹立起良好的形象

胡錦濤總書記在西柏坡考察時指出：領導干部要常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害、常棄非份之想，這也是對全體黨員干部的要求。作為黨員干部要時時處處嚴格要求自己，堂堂正正做人，清清白白做官，樹立起良好的自身形象。

4.要加快領導方式、工作方式的轉變，促進制度創新，切實實現好、維護好、發展好群眾利益

? 構建和諧干群關系需要以人為本

經歷了社會主義建設、改革開放、經濟發展等社會階段后，我們已經進入了全面建設社會主義和諧社會的關鍵歷史時期。而當前由于社會轉型所帶來的利益主體的多元化發展，導致黨員干部在處理群眾問題過程中遇到的問題越來越多樣化。因此，構建和諧的干群關系已成當務之急，而構建和諧干群關系需要貫徹以人為本的思想，需要認真做好群眾工作。

做好群眾工作，關系著我國社會穩定、發展的大局。當前我國社會正處于上升時期，矛盾多發，各類社會積弊也隨之暴露。這些矛盾既有歷史上積累下來的，也有在現今特定時期產生的新問題。有些問題是隨著社會發展不可避免伴生的，有些問題是由于部分領導干部工作作風、工作方法失當造成的。公務員作為社會公共事務的管理者、群眾利益的維護者，有解決社會問題、維護群眾利益的責任。事實上，部分工作人員無視群眾疾苦，一切為自身的仕途著想，背離為人民服務的宗旨，用群眾的利益換來自己的升遷。這些現象的存在催生了干群矛盾，使得群眾站在了政府的對立面，久而久之，可能會釀成重大的群體事件，威脅社會穩定。

群眾處于社會的底層，政府是其代言人，若政府不能履行代言人的職責，就會失去代言人的資格。做好群眾工作，需要我們用真心和真情去理解群眾、幫助群眾，及時解決群眾的內部矛盾，不能欺騙群眾，不能對群眾講空話、套話，不能失信于民，要對群眾講真話、辦實事。對待工作必須認真負責，深入群眾生活，了解群眾所需，把群眾看做衣食父母，迅速及時解決群眾的難題。真心實意為群眾服務，不僅是工作的出發點，更是衡量我們工作好壞的重要標準。由于我國行政體制還存在缺陷，部分干部對上負責，對下敷衍，尤其是干部考核標準的缺陷，造成政績工程遍地開花。這些都是與和諧社會不符的現象。創新評價體系，改變工作作風，提高干部的思想素質，走群眾路線，團結群眾，具有很強的現實意義。

黨的十七大報告指出，科學發展觀核心是以人為本?？茖W發展觀強調堅持發展依靠人民，就是要尊重人民主體地位，最大限度地集中全社會全民族的智慧和力量，最廣泛地動員和組織億萬群眾投身中國特色社會主義偉大事業。我們要堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切決策和工作的標準，把發展的目的真正落實到滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上。

筑牢干群關系的“信任基石”

歷數近些年來各地發生的群體性事件，無論是幾年前的孟連事件、甕安事件，還是今年以來發生的增城事件、織里事件，都有著類似特點：原本只涉及相關部門的單體事件，卻發展成當事人與非利益關系者共同參與的群體性對抗。其背后的誘因，往往是群眾對當地政府及其工作人員缺乏信任。

這種高度相似的運行邏輯，警示我們必須關注基層干群關系中的“信任危機”。誠然，上有千條線，下面一根針，基層干部在社會治理中，承擔了巨大的責任和壓力，對基層經濟社會發展做出了舉足輕重的貢獻。然而更應看到的是，基層干部處于社會治理的最前沿，直接面對群眾，實質擔當了黨和政府的形象代言人，其能力和作風，都影響著當地群眾對執政黨的評價?；鶎痈扇褐g的不信任，不僅會令干群關系趨于緊張，更可能促使部分群眾逐漸將對個別基層干部的不滿，上升為對基層一級政權的不滿，導致基層治理陷入“信任困境”：無論基層干部采取什么樣的應對措施，都無法取得認可。

事實證明，干群之間缺乏信任，會極大地削弱基層政權的權威性，不僅表現在應對群體性事件的乏力，更意味著社會控制能力和動員能力的下降，發展的政策措施得不到群眾認可，反倒被誤認為是個人謀利的瞎折騰，由此不信任進一步加深，這對基層社會的建設發展與和諧穩定，影響更為負面。

從歷史層面看，密切聯系群眾向來是我們黨的最大政治優勢。當年，正是靠與群眾的魚水深情和血肉聯系，我們黨才能在白色恐怖中喚起工農百萬，在極為殘酷的斗爭中建立紅色政權。而今，部分地區干群間缺乏信任，其產生的負面效應不僅在于當地，更在消耗整個執政黨的執政資源。在信息高度發達的今天，這種消極影響會因各種傳播渠道突破一時一地，產生持久和放大的后果。作為人民選擇的執政黨，放大的“信任危機”會直接危及我們的執政根基。這正是胡錦濤總書記以峻切之言詞，一再強調“黨執政后最大的危險是脫離群眾”的根本原因。

筑牢基層干群關系的“信任基石”，固然要靠在基層干部中進行黨性教育，在思想作風上重提群眾觀點、群眾立場、群眾路線，但更重要的是整肅吏治、協調利益。前者事關權力結構，后者事關利益分配。對于前者，雖然推進基層民主已為共識、村民自治亦實踐多年，但現實當中，基層干部的權力運行機制仍然存有弊端。一些地方片面唯上，“上情壓倒民情”，導致群眾敬而遠之，信任難以建立；一些地方監督缺位，“獨斷代替協商”，造成群眾心生怨懟，矛盾由此催生。

對于群眾來說，最直接的訴求往往在于利益。群眾的不滿，往往源于分配不公、利益受損，近年來的群體性事件，多肇始于此。這也說明對于基層干部而言，只有處理好群眾利益問題，才能從根本上疏解矛盾沖突、保持基層穩定、維護社會和諧。否則，即便蓋起了高樓大廈、修好了通衢大道，發展的正面效用也會大打折扣。

樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。一個執政黨的執政能力和執政地位，從根本上說都來自人民。作為我們黨治國理政的神經末梢，筑牢干群關系的信任基石，保持同人民群眾的血肉聯系，方能為人民謀取福祉、為政黨贏得民心，這是對基層政權最根本的考驗。