第一篇：農(nóng)村干群關系緣何緊張

農(nóng)村干群關系緣何緊張

作者：賈向東

來源：中國農(nóng)村研究網(wǎng) 來源日期：2004-8-1 本站發(fā)布時間：2004-8-2 閱讀量：1219次

隨著改革的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村各種利益關系發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了許多新的矛盾，干群關系緊張就是突出問題之一。通過調查分析，目前農(nóng)村干部與群眾之間程度不同的存在著一些這樣或那樣的矛盾，突出表現(xiàn)在群眾對干部有戒心、看不慣，對干部工作作風有意見，說干部“不像話”；而干部對群眾不服從管理又很氣憤，說群眾“不聽話”，埋怨群眾素質低，不好領導。這一矛盾反映到工作中，就是干部與群眾經(jīng)?？目呐雠觥⒊吵臭[鬧，久而久之，干群雙方在思想上就形成了隔閡，產(chǎn)生對立情緒，造成群眾與村干部之間關系緊張，形成工作上嚴重的對立局面，有些群眾甚至產(chǎn)生逆反心理，對干部不信任，不但不服從領導，而且懷疑干部不廉潔，到處上訪告狀，他們不惜花錢，不怕路途遙遠，趕鄉(xiāng)鎮(zhèn)，跑縣城，到市里，甚至赴省、進京上訪，狀告村干部。據(jù)有關統(tǒng)計，目前因農(nóng)村干群關系緊張引發(fā)的信訪已占農(nóng)村信訪總量的七成以上，特別是村民集體訪的批次明顯增加。可以說，農(nóng)村干群之間的矛盾引發(fā)的一系列問題，已成為農(nóng)村的“不安定因素”之一，直接影響著農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

思考之一，農(nóng)村干群關系緊張，村級選舉不規(guī)范是直接誘因。

村委會直接選舉，確實給農(nóng)村基層民主政治建設和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的生機和活力，但選舉中出現(xiàn)的一些新矛盾也給農(nóng)村工作帶來了新情況和新問題，村級選舉工作的不規(guī)范就是導致農(nóng)村干群關系緊張的一個直接原因。一是“賄選”現(xiàn)象普遍。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，近幾年來許多村莊都出現(xiàn)了不少富人，富人在村委會換屆選舉中參與競選的現(xiàn)象非常普遍。在競選者政治資源和社會資源相差不大的情況下，經(jīng)濟資源往往是他們競選村干部的手段之一，不少人不是依靠科學完善的治村方案獲得村民的信任，而是通過給錢送物的經(jīng)濟手段爭取村民的支持，這些人一旦當選，他們的所作所為絕不是為絕大多數(shù)群眾的利益著想，所以干群關系不和諧成為其先天性的特征。二是農(nóng)村宗族派性干擾選舉已成痼疾。由于受傳統(tǒng)封建意識和農(nóng)村各種矛盾的影響，目前在一些農(nóng)村中宗族、派性觀念仍然比較嚴重。在村級選舉中更是暴露無遺，村干部的位置成為宗族派性代表人物爭奪政治、經(jīng)濟權力的目標，因而就出現(xiàn)了各種宗族、利益派別之間明爭暗斗，他們互相拆臺，互拉選票，甚至出現(xiàn)不同程度的賄選和大戶操縱選舉等問題。在這樣緊張氛圍中由某一派別選舉產(chǎn)生的村干部與群眾的關系在某種意義上說是不可調和的。如，有一個村內分兩大派，兩派為了各自利益明爭暗斗。在兩派里黨員各占一半，支部召開黨員會這派參加，另一派就不參加，很難超過半數(shù)開成會議，即使在勉強召開的黨員、村民代表會議上，也很難形成決議。三是歷史遺留問題未得到妥善解決，在換屆選舉等關鍵時機又誘發(fā)新的干群矛盾。一些村歷史遺留問題較多，有的是十幾年前甚至二十幾年前幾任班子留下的提留尾欠、宅基地糾紛及其它矛盾意見，由于始終沒有得到徹底解決，積重難返，又引發(fā)許多新的矛盾和問題。有一個村就是因1994年村委會換屆選舉時遺留的問題沒有得到妥善解決。至今群眾上訪不斷，干群矛盾激化，省市區(qū)黨委、政府為解決矛盾，投入了大量的精力，但問題還未徹底得到解決。所以說，把好農(nóng)村選舉關是確保農(nóng)村穩(wěn)定、干群關系和諧的基礎，從當前農(nóng)民的政治文化素質和諸多條件限制看，如果沒有各級黨組織的嚴格把關，很難保證所選出的村干部都能達到農(nóng)村工作需要的素質要求。

思考之二，干群關系緊張，關鍵在干部自身。

造成農(nóng)村干群關系緊張，原因是多方面的，既有歷史遺留的，也有現(xiàn)實存在的；既有思想認識方面的，也有工作失誤造成的。我們剖析了幾個干群關系緊張的重點村，感覺問題的關鍵還在干部自身。一是對基層干部教育管理失之于寬。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部布置工作、交任務多，談心教育、教方法少，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對村干部寵著，護著，認為有點小毛病算不了啥，漸漸地使這些村干部趾高氣揚、作風霸道、違法施政、胡作非為。群眾對這樣的村干部意見很大。據(jù)統(tǒng)計，每年都有一定數(shù)量的村書記因干群矛盾不可調和而被迫辭職，每年都有相當數(shù)量的村干部因違紀受到黨紀處理。二是農(nóng)村干部自身素質參差不齊。從當前農(nóng)村干部隊伍狀況看，大多數(shù)農(nóng)村干部素質比較高，能勝任工作。但也有少數(shù)農(nóng)村干部素質還比較低，與新形勢發(fā)展要求不相適應。有的宗旨觀念淡薄，不為民辦事，對工作敷衍了事，一門心思忙于自己家里的事情，甚至有的打牌賭博，東游西逛，無所事事。群眾生產(chǎn)、生活中的困難始終得不到解決。有的村干部，特別是村黨支部書記獨斷專行，作風不民主，遇事不同其它村兩委成員商量，村內重大事情不召開黨員或群眾代表會議研究，都是自己說了算。還有的村干部不堅持原則，違法施政。為了小集體或少數(shù)人利益，亂批濫建，亂砍亂伐，亂收費用，在換屆選舉和發(fā)展黨員等項工作中不堅持標準，不堅持法定程序。據(jù)調查，在農(nóng)村上訪案件中，反映村干部違法施政的占多數(shù)。有的村干部私心較重，辦事不公，為政不廉，想方設法利用手中權力為自己撈取好處，在建房、計劃生育、各業(yè)承包等方面為親戚朋友大開方便之門。有的村干部由于文化程度不高，觀念陳舊，經(jīng)濟不熟悉，駕馭市場經(jīng)濟的能力不強，不能為農(nóng)民走向市場提供很好的服務。上述問題的存在，使農(nóng)民群眾對這些村干部失去了信心，甚至激化了矛盾，出現(xiàn)了干群關系緊張局面。某縣在一次村黨支部換屆選舉中，全縣500多個村有107名村黨支部書記因自身素質不高而落選，被黨員和群眾“罷了官”。思考之三，干群關系緊張是農(nóng)民日益增強的民主意識與落后的文化素質強烈反差的集中表現(xiàn)。

這些年來，農(nóng)村一些地方干群關系緊張，主要責任固然在基層干部，但作為矛盾的一個方面，群眾整體素質不高不能不說是一個重要因素。改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展使農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了很大變化，隨著物質上的逐步富裕，他們的民主愿望、民主要求和民主呼聲越來越強烈。但是由于不少群眾法律意識不強，全局觀念淡漠，他們的民主意識、參與意識與自身素質之間存在著較大的反差。特別是隨著村委會組織法深入貫徹實施，農(nóng)民強烈的民主參政意識與落后的文化素質之間的反差尤為突出，以至于參與村務管理時出現(xiàn)兩種錯誤傾向：一是影響個人利益就上訪告狀。有的群眾研究法律，學習政策，不是為自覺地遵法守法，而是只愿享受政策法規(guī)給予的權利，不想履行應盡的義務。當個人利益同集體利益發(fā)生沖突或受到損失時，就對村干部不滿意，心存怨恨，事事與村干部做對，影響了村務工作順利開展。有的群眾在建房、批二胎生育指標等項工作中稍不如愿，就把帳記在村干部的頭上，設法挑村干部毛病，去上訪告狀。近年來，每年都出現(xiàn)一些農(nóng)民的無理上訪事件。二是行使民主權利隨心所欲。隨著村主任的直選，農(nóng)民自主意識不斷增強，應該說法律賦予每個農(nóng)民的民主權利是非常神圣的，但一些群眾對此卻不珍惜，不會正確運用。加之一些村的黨組織軟弱無力，對選舉工作的領導、指導不夠，給村委會換屆選舉工作帶來了一系列問題，有的甚至把一些村霸、痞子選進了村委會班子，有的群眾真假難辯，不能正確行使權利，使本來素質不高的候選人賺得了選票，當選為村干部，為新的干群矛盾埋下了隱患。另外，一些地方群眾不注意學習，對黨的方針政策和法律法規(guī)知之甚少，思想和文化素質偏低，思想覺悟不高，很難同村干部保持一致，甚至處處與干部對立，也影響了干群關系。

（作者系中共唐山市路南區(qū)委常委、組織部長）

郵編：063000 地址：中共唐山市路南區(qū)委組織部

聯(lián)系電話：0315—3728049

第二篇：農(nóng)村干群關系不容樂觀論文

農(nóng)村干群關系不容樂觀

一、當前干群關系的特點

當前干群關系表現(xiàn)為有限的合作和局部的緊張，沖突時有發(fā)生，有時矛盾還相當尖銳。當前，干群關系呈現(xiàn)如下一些特點：

1.干群關系越往基層情況越不容樂觀。近年來越級上訪事件越來越多。群眾信訪上升幅度呈“倒金字塔”型。越級上訪表明，群眾更相信上級黨政機關

和上級領導。貪污腐敗的大案要案只是使干部的整體形象不好，直接影響干群關系的還是在基層、與普通群眾有直接利害關系的一些事件。一些地方的農(nóng)民說：“上面政策很好，下面政策好狠”。

2.干群矛盾的本質是利益矛盾。雖然當前絕大多數(shù)干群矛盾是由于經(jīng)濟利益得不到滿足而引發(fā)的，其實質在于經(jīng)濟利益矛盾。如果處理不好，矛盾激化，則有可能由經(jīng)濟性問題向政治性問題轉變。近幾年一些地方發(fā)生的大規(guī)模群體性事件，最初是因為農(nóng)民對征地補償標準不滿意，或者職工對企業(yè)改制過程中合法權益得不到保障不滿，到后來要求民主參與、保障政治權益，提出政治訴求。

3.干群矛盾的聚合性風險增大。一些地區(qū)和行業(yè)長期積累的矛盾和問題不能及時解決，潛伏著較大的社會風險，群眾對社會的不滿意和對政府的不信任情緒，往往會由于一個非常偶然的事件引發(fā)，迅速演化成一場集體行動。

4.不同的干部階層之間利益有沖突，一部分干部往往利用或參與普通群眾與其他干部的矛盾，來實現(xiàn)自己的利益。尤其是20世紀90年代中期以來，隨著國有企業(yè)改革的深入，原有干群關系均衡狀態(tài)被打破，國有企業(yè)干群關系出現(xiàn)較多問題，部分地區(qū)和企業(yè)矛盾還相當尖銳，管理者與職工之間的沖突時有發(fā)生。

5.群眾保護自己利益的能力提高，使得干群關系保持適度的合作與緊張。在信息比較暢通和發(fā)達的今天，在中央的親民政策影響下，群眾保護自己權益的意識和能力有所提高。當一部分群眾利益受到干部侵害的時候，一些在外打過工、當過兵或者退休返鄉(xiāng)的干部、教師等地方能人，往往會主動或者被推選出來，與當?shù)馗刹拷簧?。如果基層干部不能答應他們的利益要求，他們常常以上訪的形式對當?shù)馗刹渴┘訅毫Α?/p>

二、干群矛盾的成因

1、干群之間的管理和被管理、領導與被領導的目的是為了全體公民的利益。但是，作為干部的管理者本身也是有利益需求和利益追求的社會成員，如果沒有有效的制約手段，他們很有可能化公為私，利用手中掌握的公共權力和公共資源為自己謀取私利，侵占公眾的利益。而作為被管理者的群眾，又是由不同的社會階層構成的，具有不同的利益取向。滿足和協(xié)調這種不同利益追求的任務本來主要應該由掌握公共權力和公共資源的干部來完成。由于社會轉型帶來的社會復雜性以及干部行為的偏差使得各階層的利益不能很好地協(xié)調：一方面干部階層中的一些人與民爭利，引起社會大眾的不滿，另一方面一部分群眾期望的利益沒有得到實現(xiàn)，也會把不滿指向干部，干部和群眾之間的摩擦和沖突就在所難免。

2、掌握公共權力和公共資源的干部借助于強大的組織力量，處于強勢地位。干部體制、財稅體制、收入分配體制不健全不完善，一些干部工作方法簡單粗暴，造成了干群關系的緊張和對立。

3、一些群體應有的利益沒有能夠得到保障，甚至受到損害；一些群體的相對社會地位下降，引起了他們對公共利益調整和保障的干部群體的不滿，特別是當自己的切身利益受到侵害時更是如此。例如農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、城鎮(zhèn)管理的行政執(zhí)法等方面，矛盾和沖突比較集中。

4、干部追求政績。由于政績考核方式、標準等存在問題，使不同類別和層次的干部對政績的追求方式不同。工作在基層，直接面對群眾,由于體制、政策原因，使得矛盾集中在基層。而不同地區(qū)政策的不統(tǒng)一、不同歷史時期政策的不連續(xù)，會使群眾產(chǎn)生攀比，造成心理失衡，產(chǎn)生利益訴求，如果利益得不到滿足，他們也會對當?shù)鼗鶎痈刹坎粷M。

第三篇：農(nóng)村公辦學校緣何陷入困境

農(nóng)村公辦學校緣何陷入困境

推薦理由：我所任教的學校是一所農(nóng)村公辦學校，在這所學校里，學生人數(shù)近年來越來越少。從村民那里了解到，許多留守兒童的父母，為了讓孩子在家也接受相對好的教育，他們愿意“花錢買放心”，將孩子送進附近的民辦學?；螂x家較遠的區(qū)直學校。希望我們看到這篇文章后，能夠受到啟發(fā)，讓我們的農(nóng)村公辦學校的教育越辦越好。

初春的天氣還很涼，距離河南省禹州市城區(qū)約10公里的陳莊村，60多歲的張老漢一大早就送孫女去村頭的私立學校了。

幼兒園一學期交費就高達1800元，盡管嫌貴，張老漢還是準備讓孫女在此讀完小學。這所開辦僅5年的“文博”私立學校涵蓋幼兒園和小學五年教育的全過程，目前已吸納學生近600人，而從新中國成立后就存在的陳莊公辦小學只剩100多名學生。

打工家長“花錢買放心”

本刊記者在河南省禹州市、睢縣等地走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童跟隨祖輩生活十分普遍，出于安全監(jiān)管、教育質量等多方面考慮，在外打工的父母更愿意把孩子放在寄宿制學校，這就導致條件有限的公辦小學生源流失，收費昂貴的私立學校受到追捧。

陳莊村民透露，多年來陳莊小學一直是附近五六個村的上學首選，但近幾年學生銳減。同樣不具備寄宿條件的鄰村陳樓小學校長侯紅雨透露，村里進城或上私校的孩子超過三分之一。張老漢說：“歲數(shù)大了操不上心，私立學校管飯、管接送，她爹媽打工也放心。”陳樓一村民兩個孩子都在“文博”，一學期交費三千多元，他說：“掙錢不都是為了小孩嗎？花錢買個放心吧?！?/p>

豫東的睢縣也面臨類似問題。寒風中等在校門口接孩子的，清一色是騎著電動車或三輪車的六十多歲老人。睢縣澗崗鄉(xiāng)閆廟村村民透露，經(jīng)濟條件允許的家庭都把孩子送往附近的“錦襄寄宿學?！薄Ｓ写迕裾f：“一學期學費得一千多元，但人家封閉管理，安全放心不比啥都好啊。”

“私立學校貴，而公辦學校不收一分錢，為啥沒人去上?。俊睂τ谶@種怪現(xiàn)象，禹州市教體局基礎教育股股長張國建直言：“差距主要在服務。家長最需要的是學校提供吃住，好放心出去打工?！奔乃迼l件的吸引力明顯，禹州市禇河鄉(xiāng)宋連小學地處偏僻，2010年改為寄宿學校之前只有110名學生，現(xiàn)在已增至350名。

睢縣教育局副局長李東風說，隨著大量農(nóng)民進城務工，數(shù)量龐大的留守兒童要求學校教職工既當教師又做父母，而公辦學校無論從硬件設施還是人員配備上都難以滿足。

“代教”、“走教”比比皆是

“五年級教師杜連忠，帶語文、科學、品德、美術、音樂、安全、信息技術共計7門課”，貼在睢縣城郊鄉(xiāng)辛屯小學校長郝盈華辦公室的《教師任課分配表》這樣顯示。該校有5個年級151名學生，全校體育課都由一名語文教師兼任，美術課校長承擔。郝盈華告訴記者，農(nóng)村教師普遍一人兼多科，“師資力量有限，想要專職老師，特別是英語課、小三門（體育、音樂、美術）更緊缺?！?河南省教育廳師范處負責人說，農(nóng)村師資按現(xiàn)行編制標準，教師數(shù)量是夠了，但按照課程發(fā)展要求，還遠遠不夠，尤其在基礎教育課程改革后，農(nóng)村義務教育階段教師供求矛盾突出，課程難以開足、開全，“代教”、“走教”等教學形式比比皆是?！按獭奔聪穸胚B忠一樣，一名教師身兼數(shù)門課程，業(yè)內戲稱“萬金油”；而“走教”，顧名思義，一個學科的教師不止負責一個學校，還要去別處流動授課。

在禹州農(nóng)村，有些學校因缺師資，一些規(guī)定課程淪為虛設。1月18日禹州市陳樓村小學五年級體育課上，本刊記者看到,一位13歲的學生坐在校園角落發(fā)呆，他說沒有老師，體育課都是自己瞎玩兒。而音樂、美術、科學等課程只發(fā)了課本，從來沒上過課。

不止小學，中學師資不足現(xiàn)象也很突出。睢縣城郊鄉(xiāng)劉莊中學有六到九年級共437名學生，音樂、美術都沒有專職教師。校長高春玲自我解嘲：“只能現(xiàn)學現(xiàn)賣，教師培訓后兼課?！鳖】h一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學教師透露，由于沒有計算機教師，自己所在學校連續(xù)幾年不給學生發(fā)計算機課本，囤到期末當廢紙賣。

農(nóng)村公辦學校遇冷的另一大原因就是師資力量不盡如人意。本刊記者在禹州、睢縣多個農(nóng)村地區(qū)走訪時，聽到村民對當?shù)亟處熢寡灶H多，甚至尖銳批評他們“學問不行”、“光拿錢熬日子”。事實上，農(nóng)村學校師資隊伍中師資不足、教師年齡偏大、新生力量難補充問題十分突出。

據(jù)李東風介紹，很多農(nóng)村學校80％的教師跨科任教，多的一人教4門以上，所學非所教、先教后學、不學也教現(xiàn)象普遍，既難保證教學質量，也不利于教師的專業(yè)化成長。

河南省教育廳師范教育處負責人說，一些農(nóng)村學校對于教師培訓工作熱情不高，不是他們不重視提高教師的業(yè)務能力，而是師資緊張，一旦抽調教師出去，就沒有人手承擔他的課程，可能面臨停課的危險。

睢縣教育局一項調查顯示，農(nóng)村小學生源一直處于減少狀態(tài)，70％農(nóng)村小學是單軌制，很多班額不足30人，全校百余人。按照河南農(nóng)村小學師生比1:25的現(xiàn)行編制標準計算，很多小學應配教職工不足6人，根本無法進行教學活動，新增的英語課程、地方課程和社會實踐課程更無師資力量保證開設。

此外，農(nóng)村教師年齡偏大、后繼乏人現(xiàn)象凸顯。河南省教育廳近期一份調研報告的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村小學50歲以上教師的比例，多縣在30％以上，有的縣市達50％，其中很多是轉正的老民辦教師。

禹州市大量小學和教學點靠轉正的老民辦教師支撐。張國建擔憂的是，老教師退休后農(nóng)村小學和教學點如何存活？

李東風也有同樣的憂慮。特崗教師制度實行以來，農(nóng)村中學師資缺乏問題得到了一定緩解，但小學仍無明顯改善。李東風說：“很多人不愿到偏遠農(nóng)村小學去，寧愿回頭考公務員。”招人難，留人更難。農(nóng)村學校如何辦，娃娃們去哪上學？這是不少基層教育部門面臨的共同難題。

提高待遇破解農(nóng)村辦學困境

新舊問題交織，農(nóng)村中小學已難以滿足學生和家長的教育需求，面臨辦學難困境。河南省教育廳相關負責人表示，全國許多地方都存在類似問題，近年來，河南通過實施特崗教師計劃、國培計劃、建立城鄉(xiāng)教師交流機制等途徑探索破解之道。

針對農(nóng)村義務教育階段教師緊缺、課程開不全的問題，自2009年以來，河南按照地方計劃與國家計劃1:1比例配套實施特崗教師計劃，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教。截至目前，中央財政、河南省財政分別累計投入專項經(jīng)費12.5億元和10.8億元，全省共招聘4.08萬名高校畢業(yè)生為特崗教師，覆蓋107個縣4000多所農(nóng)村學校。

河南省教育廳師范教育處負責人介紹，農(nóng)村學校教師問題很受重視，作為非財政強省，河南為補充優(yōu)秀師資下了大力氣。他認為，特崗教師隊伍改善了農(nóng)村教師整體配置情況，教師的年齡結構、學歷結構和學科結構都得到了一定優(yōu)化，總量不足問題也暫時緩解。不過，農(nóng)村教師缺口仍然較大，加上現(xiàn)行編制限制，特崗教師到期如無崗位空缺，也是十分棘手的問題。

另一方面，特崗教師設定的是面向農(nóng)村，但考慮到特崗教師中女性較多，考慮到她們的食宿、婚嫁等生活問題，一般盡量安排在鎮(zhèn)上的學校，這就意味著村小、教學點的師資狀況難以得到明顯改善。

河南省教育廳有關負責人分析，農(nóng)村缺師資主要是結構性矛盾。首先，農(nóng)村小學師生比1:25的規(guī)定算的是總賬，但平原地區(qū)和山區(qū)有差異，成建制的小學和教學點也不同，導致“教師超編、課程開不全”的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，基礎教育課改后，中小學課程已體系化、規(guī)范化，對現(xiàn)有教師隊伍提出了新的挑戰(zhàn)。第三是辦學條件和國家政策導向的變化，如對寄宿制學校的需求。學校實行寄宿制，需要校舍、生活教師、校醫(yī)、后勤等一系列配套的硬件和軟件設備，財政負擔是一方面，人員編制如何保障？

河南教育學院教授徐玉斌認為，解決農(nóng)村師資短缺的問題，應把城鄉(xiāng)義務教育階段的教師編制統(tǒng)一。他說，農(nóng)村教師編制低于城市，是特定歷史原因造成的，應結合實際，適度增加寄宿制學校的教師編制。

農(nóng)村學校留人難是普遍現(xiàn)象，徐玉斌說，一方面要改善條件、提高待遇，比如建立對艱苦崗位教師的補助機制，同時給予今后的發(fā)展空間，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村去。另一方面還要有目的地培養(yǎng)一支有理想的從教隊伍，為農(nóng)村中小學定向培養(yǎng)骨干。目前是高中階段成績好的不愿意讀師范，師范學校里成績好的不愿意教書，若干年后教師隊伍的素質很難想象。

對于新形勢下農(nóng)村留守兒童的寄宿需求，徐玉斌認為，這是萬不得已時一種緩解壓力的選擇。他認為，寄宿制學校建設，確實能夠緩解父母出去打工、留守兒童無人看管的緊迫矛盾，但學校食品安全、住宿條件、政府責任等隨之而來的課題還未能很好地解決。

徐玉斌認為，對年齡小的孩子實行寄宿制也不很恰當，既不利于親情關系的建立，也可能會使家長自覺不自覺地放棄家庭教育責任。另外，興建寄宿制有很多因素限制，如需要大量資金和更多的師資力量，目前政府還不具備這種能力。要從根本上解決，必須與國家的整體發(fā)展進程結合起來，通過新農(nóng)村社區(qū)建設、公務服務設施的完善等逐步破解。(記者雙瑞)

第四篇：干群關系

我鄉(xiāng)干群關系現(xiàn)狀 成因及對策

基層干部長期處在農(nóng)村工作一線，直接面對的是廣大農(nóng)民群眾，干群關系則是基層工作中的客觀現(xiàn)實而又十分重要的問題。深刻認識基層干群關系的現(xiàn)狀、不和諧的根源以及今后的對策，對于進一步開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面，實現(xiàn)新跨越，具有十分重要的意義。

一、基層干群關系的現(xiàn)狀

當前基層干群關系主要有這樣幾種情形：一是關系和諧融洽。主要表現(xiàn)為基層干部能夠較好地執(zhí)行黨和國家的方針、政策，廉潔奉公，勤政為民，群眾信任干部并支持工作，關系十分融洽。二是關系若近若離。這一類型較為普遍，主要表現(xiàn)為干部的群眾觀念淡泊，自律意識不強，群眾對干部將信將疑，不完全信任支持。三是關系互不相融。個別干部素質低，自律意識差，方法簡單粗暴，群眾怨聲載道。部分群眾認為，農(nóng)村干部貫徹執(zhí)行上級黨委、政府的方針、政策是得力的，在引導農(nóng)民因地制宜調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構上是盡力的，興辦了一批諸如抗御旱澇災害、架電修路建校等基礎設施和公益事業(yè)，但是，由于近幾年旱澇災害頻繁，農(nóng)產(chǎn)品價格下調，農(nóng)民收入減少，群眾普通反映農(nóng)民負擔重，有的干部作風不扎實、粗暴，形式主義嚴重，生活沒有得到更大的改善。

二、影響干群關系和諧的主要根源：

導致干群關系疏遠、互不相融，究其成因主要有以下三個方面：

1、個人能力素質缺乏，群眾信任度不高。當前，基層干部隊伍中個別素質難以適應新農(nóng)村建設的需要，具體表現(xiàn)有：一是現(xiàn)代知識缺乏，本領上服務不了群眾。部分干部由于知識陳舊，特別是在維護穩(wěn)定和發(fā)展地方經(jīng)濟的能力方面欠缺，難以滿足群眾需求。二是思想動機不正，觀念上背離了群眾。存在著“三觀”的現(xiàn)象：第一，就業(yè)觀，認為當個干部如同進工廠就業(yè)一樣，拿份工資養(yǎng)家糊口；第二，地位觀，一些同志認為自己當上干部地位提高了，把自己臨駕于百姓之上；第三，發(fā)財觀，認為升官意味著有權，有權就可以發(fā)財。三是自律意識不強，利益上傷害了群眾。一些同志沒有職務千方百計謀職務，謀了職務想方設法為自己謀利益，不能嚴格要求自己，一見好處就上，一有機會就鉆。個人的利益高于一切。四是服務觀念淡泊，感情上偏離了群眾。一些同志認為職務是自己奮斗來的，是上級給予的，與群眾無關，因而感情上、態(tài)度上偏離了群眾，出現(xiàn)了群眾呼聲充耳不聞，群眾困難視而不見。五是方法簡單，意識上渺視群眾。少數(shù)同志認為自己是個干部，群眾就得服從，不讓群眾講話，不顧群眾感受，不了解群眾實際，武斷下結論，將自己的觀點強加于群眾，導致干群關系緊張。

2、基層組織軟弱渙散，工作凝聚力不強。基層組織是干群關系的橋梁和紐帶，其戰(zhàn)斗力凝聚力高低直接影響著干群關系。目前在一些地方存在的突出問題：一是率先垂范做得不夠。首先是怕接觸矛盾，個別基層組織的“一把手”，遇到一些較復雜的矛盾總是在避讓，給身邊同志做出了不好的樣子。其次是怕到一線接觸群眾，尤其是怕接觸對自己工作有意見的群眾，其他同志跟著效仿。再次是要求身邊同志做到的，自己卻未做到，起不到身先士卒的作用。二是駕馭全局能力不強。主要是駕馭不住一班人，一班人不僅是工作精力分散，思想精力也分散，無時間也無心做群眾工作，一把手卻無辦法和對策去應對和扭轉，聽之任之得過且過。駕馭不住重點工作，重點工作重點抓凸現(xiàn)不出來，顯得平平淡淡。駕馭不住復雜的矛盾。針對一些較復雜的矛盾，顯得束手無策。三是責任、考核不夠明確。分工雖明確，但責任不夠明確，存在著做好做壞一個樣，干多干少一個樣，不追究任何責任，年終考核你好我好大家好，長此以往埋頭苦干的同志也就喪失了工作信心。四是班子成員合力不夠。成員之間相互支持、相互理解、相互協(xié)調不夠，核心合力形不成。五是工資收入較低。由于工資不高，一些同志往往通過其他途徑來增加收入，沒有精力考慮群眾利益；一些同志千方百計通過不正當手段來增加收入，侵占了群眾利益；還有一些村由于債務重，年終不能兌現(xiàn)一年的工資，干部積極性受到了嚴重挫傷。

3、任用、教育、監(jiān)管缺位，制度約束力不夠。一是選拔任用時，未能堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人原則。由于基層后備干部匱乏，在選人時往往只注重個別方面的工作能力，而忽視了德的因素。二是教育培訓引導得不夠。從宏觀上講，目前還沒有針對基層干部系統(tǒng)全面的教育培訓計劃、內容，從微觀上講，上級組織對新上任的基層干部用見面談話代替教育培訓，一些同志能將談話銘記在心，不斷用來警示自己，而一些同志根本就未聽進去，談話一結束，腦子里空空如也，開展工作時，按照自己固有的思維方式去進行，自己怎么想就怎么做，工作缺乏針對性、實效性。三是監(jiān)督管理不夠。隨著農(nóng)村形勢的發(fā)展，原有的監(jiān)管機制遠遠不能適應，目前存在著監(jiān)管主體不明朗，責任不明確，監(jiān)管內容不全面，時效不及時的現(xiàn)象，以至于讓一些同志鉆了空子，做出了一些違紀違規(guī)的事來。

三、進一步改善干群關系的對策和建議

1、堅持群眾公認，在選人上下功夫。首先是堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人原則。基層干部的工作能力和水平是可以通過培訓、實踐鍛煉提高起來，而品行品德不是完全通過教育培訓就能改變的，改變一個人的品德品行的成本往往要大于一個人的能力提高的成本，所以在選人用人時，既要注重能力，更要注重品德品行。其次是堅持走群眾路線。選撥任用干部不能只局限在現(xiàn)任干部范圍內，要到廣大黨員、群眾中聽取意見，擴大視野來選人，要充分相信并依靠群眾的力量來選拔任用干部。三是堅持黨管干部。首先是把選拔干部要求、標準交給廣大黨員和群眾，讓他們來參加推薦、測評；其次是要進行集體討論研究確定。

2、圍繞群眾滿意，在育人上下功夫?；鶎痈刹糠杖罕姟⒘疂嵶月傻囊庾R不是與身俱來的，也不是一勞永逸的，需要進行系統(tǒng)而全面的教育、培訓和引導。要加強思想政治教育，打牢思想基礎。在教育的內容上重點強化“三個代表”、“科學發(fā)展觀”等重要思想的學習，用先進科學的理論來武裝大家頭腦。在教育的形式上做到集中教育與專題教育相結合；突出問題剖析與誡勉談話相結合；典型引路與后進整頓相結合。要加強廉潔自律的教育，筑牢思想防線。要讓基層干部深刻認識并處理好得與失的關系，不該拿的拿了，得到了不該屬于自己的錢物，失去的卻是群眾信任；不該做的做了，得到了不該屬于自己的所得，失去的卻是群眾支持；不該去的去了，得到不該屬于自己的享樂，失去的卻是群眾威望。要加強服務群眾的教育，樹牢群眾觀念。要大力提倡和引導干部努力為群眾多辦實事，辦好事。

3、緊貼群眾期盼，在考核上下功夫。群眾期盼的是辦事實在的干部，處理矛盾公道正派的干部，期盼的是不占不貪的干部。期盼是能帶領他們致富的干部。政績考核也應緊緊圍繞群眾期盼來進行，做到四個明確，干部分工明確、任務明確、責任明確，考核獎懲明確。政績考核采取三掛鉤：即與工資報酬掛鉤，與獎懲掛鉤，與任用掛鉤。通過科學合理的考核，讓那些群眾信任支持的干部得到應得的回報，讓那些不撿點自己，群眾不信任、不支持的同志退出干部隊伍。

4、關注群眾心聲，在監(jiān)管上下功夫。群眾對基層干部的要求和期盼是能干

事、不出事。為此在監(jiān)管上，要抓住主要方面，實行全方位立體式監(jiān)督管理。監(jiān)督重點要突出。首先是突出工作作風的監(jiān)督。作風好才能發(fā)展好，重點是圍繞傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，解決群眾矛盾和困難，主動接受群眾批評和建議等方面進行跟蹤監(jiān)督。其次是突出工作成效的監(jiān)督。工作成效既是監(jiān)督的重要方面，也是群眾最關心的內容，工作成效如何，不是自己說了算，而是讓群眾來評判，目前就是要認真組織開展好“述、詢、評”活動。再次是突出重大事項的監(jiān)督。對一些村辦重大事項，如修橋、鋪路、增設泵站、資產(chǎn)出售、資源發(fā)包、惠農(nóng)政策落實等，事前邀請群眾共同決策，事中聘請群眾跟蹤監(jiān)督，事后懇請群眾視察評價，全過程接受群眾監(jiān)督。監(jiān)督主體要明確。重點抓好上中下立體監(jiān)督。所謂上：就是上級主管部門抓好監(jiān)督管理，鎮(zhèn)民政科重點負責村務的規(guī)范操作和公開的監(jiān)督管理，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站重點負責財務規(guī)范公開的監(jiān)督管理，鎮(zhèn)財政所負責惠農(nóng)政策公開、執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。同時，明確各自職責，防止推諉扯皮。所謂中：就是班子成員相互監(jiān)督，重大問題集體研究決定，不個人說了算。所謂下：就是發(fā)揮好村民監(jiān)督委員會以及民主理財小組的作用搞好監(jiān)督。監(jiān)督形式要互補。重點抓好公開欄監(jiān)督與專題會議、專項審計監(jiān)督結合起來，力求達到互補的效果。

5、維護群眾利益，在懲處上下功夫。黨員干部違紀違規(guī)問題直接損害了群眾利益，也影響了黨和政府在群眾中的形象，是群眾關注的熱點問題。要從維護群眾利益出發(fā)，把案件查處與解決基層干部作風，改善干群關系結合起來，重點對上訪村、后進村，問題較多的村認真剖析，嚴肅查處存在的問題。要加強對村辦項目的監(jiān)督，嚴肅查處，多籌少辦，巧立名目，偷梁換柱等違規(guī)行為。要堅持“有案必查，有案必查好”的原則，堅持以事實為依據(jù)，認真把握辦案的各個環(huán)節(jié)，將每個案件辦成鐵案。要加大對辦案成果的運用，通過典型案件的剖析，分析原因，完善制度。同時用發(fā)生在身邊的案例，教育廣大基層干部，以達到查處一人、教育一批的目的。

第五篇：干群關系

? 打造和諧干群關系

多發(fā)的群體事件已經(jīng)成為各級政府面臨的突出問題，嚴重影響了黨的執(zhí)政形象，給地方經(jīng)濟發(fā)展增添了不穩(wěn)定因素，成為構建和諧社會進程中的不和諧音符。究其原因是多方面的，然而大多與緊張的干群關系有關。因此，要落實科學發(fā)展觀，打造和諧干群關系，必須從以下幾方面著手：

1.樹立民本意識。民為邦本，本固邦寧。人民群眾是落實科學發(fā)展觀的主體，是中國特色社會主義的建設者，強化黨員干部的民本意識是打造和諧干群關系的前提和基礎。新的歷史條件下，一些黨員干部放大自我，對人民群眾根本地位認識不到位是造成干群關系緊張的根本原因。******同志深刻指出，人心向背，是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素。立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源中的“本”、“基”、“源”，說到底就是人民群眾的支持和擁護。孟子早在兩千年前就說“民為貴，社稷次之，君為輕”，足見人民群眾地位的重要。在民眾權利意識不斷覺醒的今天，要鞏固黨的執(zhí)政基礎，打造和諧干群關系，這就更需要以人民群眾為中心，一切工作要圍繞人民群眾來開展。民本意識是馬克思主義唯物史觀的具體體現(xiàn)，是我們黨員干部開展工作的思想基礎。黨員干部必須深刻認識人民群眾的主體地位，強化民本意識，推動干群關系和諧發(fā)展。

2.強化責任意識。民心似水，能載舟，亦能覆舟。得民心者得天下。只有把維護群眾的利益當作自己的責任，在工作中就不會失誤、失職、瀆職，才不會給人民群眾的生命財產(chǎn)和國家的財產(chǎn)造成了損失。強化責任意識，就是要樹立強烈的工作責任感。黨員干部必須在思想上強化責任意識，真正把心思用在干事業(yè)上，把精力用在抓工作上。廣大黨員干部要時刻牢固樹立履責應該、盡責光榮、失責可恥的思想，認真履行自己的職責，敢于直面困難，主動承擔急難險重任務，積極化解各種復雜矛盾，做到事不避難，敢于擔當，扎實推動工作。

3.保持學習意識。干群關系是個大課堂，群眾才是高明的老師。黨員干部只有深入群眾，虛心向民眾學習，傾聽民眾的呼聲，才能體察民情，做出的決策才能合乎民意。當前，少數(shù)黨員干部高高在上，脫離人民群眾，政策和決策違背民意，是導致干群關系緊張的直接原因。是深入基層、虛心向群眾學習，還是高高在上、脫離群眾，這是衡量領導干部群眾觀是否端正的試金石，也是體現(xiàn)一個政黨是否先進的鮮明標志。發(fā)展要依靠群眾，就是要承認并尊重群眾的主體地位。現(xiàn)實中，一些黨員領導干部認為群眾素質低，自己見多識廣，自恃高明，好為人師，漠視群眾意見，擅自決策。這樣的政策和決策必然偏離人民群眾的利益所在，必然與民意想背離，必須在實踐中改正。黨員干部要熟悉民情民意就要向人民群眾學習，就要與群眾打成一片，就要走上田間地頭，下到社區(qū)民居，調查情況，聽取民聲，研究實際，破解難題，真正做到“從群眾中來，到群眾中去”。

4.樹立服務意識。服務意識是根本。立黨為公，執(zhí)政為民。黨的宗旨是全心全意為人民服務。強化黨員干部的服務意識，真正把維護人民群眾利益落到實處是打造和諧干群關系的根本。當前，部分黨員干部群眾觀淡漠、主仆錯位，缺乏服務意識，對群眾安危冷暖重視不夠，甚至以權謀私。這是干群關系緊張的重要原因。

我國目前正處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的關鍵時期，構建和諧的干群關系至關重要。要鞏固黨的執(zhí)政基礎，黨員干部必須強化以上四種意識，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。黨員干部一定要克服父母官的思想，在干群關系中擺正位置，以公仆意識，做為民官。要深刻認識到，權力來自于人民群眾，要用好權力，全心全意為人民服務。要樹立群眾利益無小事觀念，急群眾之所急，想百姓之所想，想方設法為群眾排憂解難，為群眾謀利益，做人民群眾的貼心人。

? 要解決好新時代背景下的干群關系，需要我們從思想引導、素質提升、機制建設等多方面著手。

一是加強對政府公務人員的思想教育引導工作，尤其是基層行政人員，用先進的思想與為人民服務的理念武裝黨員干部和廣大群眾。

二是構建科學、完善的應急機制，用發(fā)展的辦法解決好干群關系中的突出矛盾，有效緩解當前干群怪象發(fā)生。

三是依據(jù)當前社會實際情況，合理調整利益分配格局，做到為“利為人民所謀”，“發(fā)展成果與人民共享”，切實維護好人民群眾的利益。

四是加強基層行政人員的執(zhí)政能力，提升相應素質，不斷增強做好新形勢下群眾工作的能力與本領；創(chuàng)造性地構建干群溝通機制，擴大溝通渠道，確保干群關系持久穩(wěn)定和長期和諧。

五是加強反腐體系的建設，加大懲治力度，創(chuàng)建“網(wǎng)絡問責制”，引導社會媒體及其他民間監(jiān)督力量積極參與對行政工作的監(jiān)督，形成監(jiān)管合力，打造為民廉潔政府，樹立政府良好的形象。

? 如何進一步構建和諧的黨群干群關系

“繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)‘十二五’時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，必須緊緊依靠廣大人民群眾，必須加強和改進新形勢下群眾工作?！秉h的十七屆五中全會深刻闡述了群眾觀點、群眾立場、群眾工作方法等重大問題，豐富和發(fā)展了黨的群眾路線，對做好群眾工作提出了新的更高要求，這是實現(xiàn)“十二五”奮斗目標的根本性保證。

(一)加強全黨新形勢下密切黨群、干群關系重要性教育，提高解決矛盾的自覺性和主動性 站在提高黨的執(zhí)政水平和鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，各級黨組織尤其是領導干部，應當清醒認識執(zhí)政環(huán)境下黨群、干群關系面臨矛盾的特點，總結研究當前群眾工作有效性的途徑和方略。在干部培訓時，要強化馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線理論教育，引導各級領導干部正確認識構建社會主義和諧社會與密切黨群、干群的關系，妥善協(xié)調各方面的利益，以社會主義榮辱觀教育自己，引導教育群眾，促進社會和諧穩(wěn)定。(二)提高干部素質，轉變工作作風，加強黨風廉政建設，修復被腐敗蛻變分子玷污的黨員干部形象

要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求，抓好各級干部選拔、教育、管理和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的工作，引導干部在改造客觀世界的過程中加強黨性鍛煉，自覺改造世界觀，提高整體素質。要教育引導干部經(jīng)常了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲；多為群眾排憂解難，自覺做到“順民心、謀民利、得民心”。要把抓干部作風轉變和解決他們的實際問題結合起來，理解基層干部的酸甜苦辣，調動他們聯(lián)系群眾、服務群眾的積極性和創(chuàng)造性。要不斷探索反腐倡廉的新思路、新對策，通過實施兩個條例，把好公務員的“入口關”，引導教育黨員干部“廉政、勤政、良政”，消除不良作風給黨群、干群關系造成的隔膜。(三)健全工作制度，完善工作機制，創(chuàng)造靈活、放開、敏銳、高效的群眾工作環(huán)境 要構建靈活高效的黨群干群聯(lián)系溝通體系和機制，強化領導組織機構，健全網(wǎng)絡載體，做到職責明確、指揮有效，反饋靈敏。要通過查詢、分析、反饋等環(huán)節(jié)，對群眾的愿望需求，矛盾焦點，做系統(tǒng)、準確、及時分析和預測，為領導部門提供前瞻性預警信息。要完善對群眾工作的督促、檢查和評估。要以“嚴格、實際、可操作”為標準，構建并完善集檢查、監(jiān)督、預防和處罰于一體的配套成龍的群眾工作制度。通過法規(guī)制度和機制的建設，實現(xiàn)群眾工作經(jīng)?；?、制度化，保障黨同群眾的血肉聯(lián)系，實現(xiàn)黨群、干群間關系的和諧。

(四)加快經(jīng)濟發(fā)展，改革完善分配制度，把“蛋糕”做大、切好

經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展，是改善黨群、干群關系的物質基礎。我們要把發(fā)展作為主題，按照十六屆三中全會決定的要求，加快改革和發(fā)展，提高國民經(jīng)濟整體質量與效益，不斷提高人民的生活水平。要堅持按勞分配為主、多種分配方式并存，效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵先富、帶動后富等一系列方針和原則。在處理國家、企業(yè)、個人之間，中央、地方、基層之間的分配關系上，要在保證國家集中一定財力的同時，讓人民群眾更多地分享到改革和發(fā)展的成果，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的進步，體現(xiàn)各級黨和政府組織在社會生活中的凝聚力。

(五)引導群眾更好地行使民主權利，依法懲治邪惡勢力

要充分而廣泛地發(fā)揚民主，遇事要和群眾商量，走群眾路線。無論企事業(yè)單位、城市社區(qū)和鄉(xiāng)村，都要切實做好廠務公開、政務公開、村務公開，增加工作的透明度，為群眾監(jiān)督提供條件；在尊重和保證群眾行使民主權力的同時，對于那些影響社會穩(wěn)定的邪惡勢力，也要依法懲處，依法保護群眾利益。

(六)加強對群眾的思想政治教育，增強他們的權利義務觀念和政策法律觀念

要堅持用鄧小平理論，用社會主義、愛國主義、集體主義思想教育群眾，提高群眾對黨和社會主義的認識，做到識大體、顧大局，擺正個人、集體、國家的關系；要開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，建立和發(fā)展團結互助、平等友愛、共同前進的新型關系；要針對群眾的思想實際，編寫有針對性的思想政治教育教材，在群眾中樹立和宣傳先進典型，發(fā)揮典型的示范作用，努力增強公民的權利義務觀念和政策法律觀念。(七)繼承創(chuàng)新群眾工作方法，提高解決人民內部矛盾的有效性

新形勢下要有效密切黨群干群關系，提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須繼承并不斷創(chuàng)新黨的群眾工作方法。要通過“評議、聽證”、“公示公告”、大眾傳媒和文化娛樂活動等方式，拓寬民主渠道，密切黨群、干群雙向交流，實現(xiàn)“官意民心”高度契合；要信守“關愛、真誠、迅速、公平”，真誠關心群眾疾苦，恪守“群眾利益無小事”信念，及時解決損害群眾利益問題，維護群眾正當權益；要針對不同群體進行個性化的釋疑解惑，防止和克服思想教育“一刀切”；要緊緊圍繞群眾關心的生產(chǎn)生活難點熱點問題，提供“信得過”服務，以誠換心，以服務換情；要建立健全群眾工作規(guī)范化制度化的目標，以制度約束引導黨員干部自覺用法律法規(guī)、制度條例、村規(guī)民約為武器，解決各類矛盾問題，密切干群關系；要憑借網(wǎng)絡平臺使基層組織和黨員向社會各種組織、群體滲透輻射，拓展工作渠道，直接融入群眾組織、社會群體及社區(qū)單位之中，聽民聲，動真情、辦實事。

總之，黨群干群關系是關系到全面小康目標的實現(xiàn)與社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)興衰成敗，關系到黨的生死存亡的一個根本政治問題。正確解決黨群、干群矛盾，密切黨群、干群關系，是一項系統(tǒng)工程，是一門極為豐富深刻的學問。我們要進行經(jīng)常性的、多角度的、多層次的調查研究，對黨群干群關系的狀況和發(fā)展趨勢進行及時反饋和科學預測，并不斷進行理性思考，從而牢牢把握正確引導黨群干群關系發(fā)展的主動權。

? 在具體措施上，我認為應從以下四個方面入手。

1.切實加強思想教育，不斷提高黨員干部密切聯(lián)系群眾的自覺性

首先，進一步增強黨的宗旨意識。堅持全心全意為人民服務，擺正同人民群眾的關系，是密切聯(lián)系群眾、保持同人民群眾血肉聯(lián)系的前提。只有始終牢記黨的宗旨，堅持一切從人民的利益出發(fā)，堅持以最廣大人民的根本利益為最高標準，才能從根本上做到密切聯(lián)系群眾。

其次，大力倡導真抓實干和艱苦奮斗精神。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，人均國內生產(chǎn)總值仍居于世界后列，人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的狀況將長期存在。這是我國的基本國情。我們一定要堅持從基本國情這個最大的實際出發(fā)，既增強工作的緊迫感，以只爭朝夕的精神抓住機遇加快各項事業(yè)的發(fā)展，又充分考慮社會主義現(xiàn)代化建設的長期性和艱巨性，做好長期艱苦奮斗的思想準備。

我們要通過宗旨教育、國情市情教育和倡導真抓實干、艱苦奮斗精神，從根本上解決黨員干部的宗旨意識和對人民群眾的思想感情問題，為我們密切聯(lián)系群眾，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，奠定堅實的思想基礎。事實上，我們黨員干部中的一些先進模范人物，就是憑著強烈的宗旨意識和深厚的群眾感情在做群眾工作。

2.要講究群眾工作方法，始終堅持黨的群眾路線

黨員干部在處理同群眾的關系上出現(xiàn)了問題，未必都是宗旨觀念問題，有許多是工作方法上的問題。這就必須講究工作方法。密切聯(lián)系群眾的具體工作方法很多，我們今天要講的是最傳統(tǒng)，也是最根本的方法，即黨的群眾路線的工作方法?！耙磺袨榱巳罕姡磺幸揽咳罕?，從群眾中來，到群眾中去”是黨的群眾路線的基本內容。堅持群眾路線的工作方法，要求我們的黨員干部必須做好以下幾點：一要相信和依靠群眾。二要向人民群眾學習。

3.黨員干部一定要廉潔自律，在群眾中樹立起良好的形象

胡錦濤總書記在西柏坡考察時指出：領導干部要常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害、常棄非份之想，這也是對全體黨員干部的要求。作為黨員干部要時時處處嚴格要求自己，堂堂正正做人，清清白白做官，樹立起良好的自身形象。

4.要加快領導方式、工作方式的轉變，促進制度創(chuàng)新，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾利益

? 構建和諧干群關系需要以人為本

經(jīng)歷了社會主義建設、改革開放、經(jīng)濟發(fā)展等社會階段后，我們已經(jīng)進入了全面建設社會主義和諧社會的關鍵歷史時期。而當前由于社會轉型所帶來的利益主體的多元化發(fā)展，導致黨員干部在處理群眾問題過程中遇到的問題越來越多樣化。因此，構建和諧的干群關系已成當務之急，而構建和諧干群關系需要貫徹以人為本的思想，需要認真做好群眾工作。

做好群眾工作，關系著我國社會穩(wěn)定、發(fā)展的大局。當前我國社會正處于上升時期，矛盾多發(fā)，各類社會積弊也隨之暴露。這些矛盾既有歷史上積累下來的，也有在現(xiàn)今特定時期產(chǎn)生的新問題。有些問題是隨著社會發(fā)展不可避免伴生的，有些問題是由于部分領導干部工作作風、工作方法失當造成的。公務員作為社會公共事務的管理者、群眾利益的維護者，有解決社會問題、維護群眾利益的責任。事實上，部分工作人員無視群眾疾苦，一切為自身的仕途著想，背離為人民服務的宗旨，用群眾的利益換來自己的升遷。這些現(xiàn)象的存在催生了干群矛盾，使得群眾站在了政府的對立面，久而久之，可能會釀成重大的群體事件，威脅社會穩(wěn)定。

群眾處于社會的底層，政府是其代言人，若政府不能履行代言人的職責，就會失去代言人的資格。做好群眾工作，需要我們用真心和真情去理解群眾、幫助群眾，及時解決群眾的內部矛盾，不能欺騙群眾，不能對群眾講空話、套話，不能失信于民，要對群眾講真話、辦實事。對待工作必須認真負責，深入群眾生活，了解群眾所需，把群眾看做衣食父母，迅速及時解決群眾的難題。真心實意為群眾服務，不僅是工作的出發(fā)點，更是衡量我們工作好壞的重要標準。由于我國行政體制還存在缺陷，部分干部對上負責，對下敷衍，尤其是干部考核標準的缺陷，造成政績工程遍地開花。這些都是與和諧社會不符的現(xiàn)象。創(chuàng)新評價體系，改變工作作風，提高干部的思想素質，走群眾路線，團結群眾，具有很強的現(xiàn)實意義。

黨的十七大報告指出，科學發(fā)展觀核心是以人為本?？茖W發(fā)展觀強調堅持發(fā)展依靠人民，就是要尊重人民主體地位，最大限度地集中全社會全民族的智慧和力量，最廣泛地動員和組織億萬群眾投身中國特色社會主義偉大事業(yè)。我們要堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切決策和工作的標準，把發(fā)展的目的真正落實到滿足人民需要、實現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上。

筑牢干群關系的“信任基石”

歷數(shù)近些年來各地發(fā)生的群體性事件，無論是幾年前的孟連事件、甕安事件，還是今年以來發(fā)生的增城事件、織里事件，都有著類似特點：原本只涉及相關部門的單體事件，卻發(fā)展成當事人與非利益關系者共同參與的群體性對抗。其背后的誘因，往往是群眾對當?shù)卣捌涔ぷ魅藛T缺乏信任。

這種高度相似的運行邏輯，警示我們必須關注基層干群關系中的“信任危機”。誠然，上有千條線，下面一根針，基層干部在社會治理中，承擔了巨大的責任和壓力，對基層經(jīng)濟社會發(fā)展做出了舉足輕重的貢獻。然而更應看到的是，基層干部處于社會治理的最前沿，直接面對群眾，實質擔當了黨和政府的形象代言人，其能力和作風，都影響著當?shù)厝罕妼?zhí)政黨的評價?；鶎痈扇褐g的不信任，不僅會令干群關系趨于緊張，更可能促使部分群眾逐漸將對個別基層干部的不滿，上升為對基層一級政權的不滿，導致基層治理陷入“信任困境”：無論基層干部采取什么樣的應對措施，都無法取得認可。

事實證明，干群之間缺乏信任，會極大地削弱基層政權的權威性，不僅表現(xiàn)在應對群體性事件的乏力，更意味著社會控制能力和動員能力的下降，發(fā)展的政策措施得不到群眾認可，反倒被誤認為是個人謀利的瞎折騰，由此不信任進一步加深，這對基層社會的建設發(fā)展與和諧穩(wěn)定，影響更為負面。

從歷史層面看，密切聯(lián)系群眾向來是我們黨的最大政治優(yōu)勢。當年，正是靠與群眾的魚水深情和血肉聯(lián)系，我們黨才能在白色恐怖中喚起工農(nóng)百萬，在極為殘酷的斗爭中建立紅色政權。而今，部分地區(qū)干群間缺乏信任，其產(chǎn)生的負面效應不僅在于當?shù)兀谙恼麄€執(zhí)政黨的執(zhí)政資源。在信息高度發(fā)達的今天，這種消極影響會因各種傳播渠道突破一時一地，產(chǎn)生持久和放大的后果。作為人民選擇的執(zhí)政黨，放大的“信任危機”會直接危及我們的執(zhí)政根基。這正是胡錦濤總書記以峻切之言詞，一再強調“黨執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾”的根本原因。

筑牢基層干群關系的“信任基石”，固然要靠在基層干部中進行黨性教育，在思想作風上重提群眾觀點、群眾立場、群眾路線，但更重要的是整肅吏治、協(xié)調利益。前者事關權力結構，后者事關利益分配。對于前者，雖然推進基層民主已為共識、村民自治亦實踐多年，但現(xiàn)實當中，基層干部的權力運行機制仍然存有弊端。一些地方片面唯上，“上情壓倒民情”，導致群眾敬而遠之，信任難以建立；一些地方監(jiān)督缺位，“獨斷代替協(xié)商”，造成群眾心生怨懟，矛盾由此催生。

對于群眾來說，最直接的訴求往往在于利益。群眾的不滿，往往源于分配不公、利益受損，近年來的群體性事件，多肇始于此。這也說明對于基層干部而言，只有處理好群眾利益問題，才能從根本上疏解矛盾沖突、保持基層穩(wěn)定、維護社會和諧。否則，即便蓋起了高樓大廈、修好了通衢大道，發(fā)展的正面效用也會大打折扣。

樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。一個執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，從根本上說都來自人民。作為我們黨治國理政的神經(jīng)末梢，筑牢干群關系的信任基石，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，方能為人民謀取福祉、為政黨贏得民心，這是對基層政權最根本的考驗。