第一篇：轉型期農村干群關系協調機制初探

轉型期農村干群關系協調機制初探

文章原標題：轉型期中國農村干群關系協調機制初探

作者：張富良

來源：理論與改革 2003第3期 來源日期：2003-10-14 本站發布時間：2003-10-14 閱讀量：1191次

摘要：轉型期黨和政府已經形成了一套改善農村干群關系的協調機制。由于社會劇烈轉型，協調機制存在著失靈現象，其成因在于協調載體減少；功能弱化；協調成本增大；干部和協調機制自身等因素。因此，協調機制作用的充分發揮有賴于大力加強協調機制的載體建設，強化其服務功能；積極探索農村基層干部隊伍建設新途徑，增進協調實效；進一步完善協調機制自身建設，真正發揮協調作用；強力推進“依法治國”方略的實施，提高協調效率。

關鍵詞：協調機制；干群關系；中國農村；轉型期

The Study on Coordinated Mechanism to the Relation Between Masses and Cadres in Rural China During the Social Transformation Period

ZHANG Fu-liang（School of Humanities and Social Sciences ,Tsinghua university, Beijing 100084）

Abstract: The Party and the government of PRC has been constructing a set of the coordinated mechanism on the relation between masses and cadres in rural China during the social transformation period.But, the malfunction of the mechanism occurs because of the quick social transformation.The reasons lie in that: the decrease of its carriers and function, the increase of the coordinated cost, the factors of cadres and the mechanism itself etc.So, the full exertion of its function lies in that the construction of its carriers should be strengthened, its serving function is intensified, the new approaches to educate the cadres in the grass roots in rural China should be seeked after actively in order to enhance the substantial results of its coordination, its self construction need perfecting more, the strategy “rule by law” should be boosted further to implement to increase its efficiency.Key words: Coordinated mechanism;The relation between masses and cadres;Rural China;Transformation period 中圖分類號： 文獻標識碼：A 文章編號：

農村干群關系的好壞，不僅直接影響著農村的發展和穩定，也關系到全國的小康建設和社會穩定能否實現。長期以來，黨和政府一直高度重視農村干群關系的改善，并逐漸探索出一套改善干群關系的協調機制，在社會主義革命和建設時期成功地實現了農村干群關系的“魚水情”。由于社會轉型和經濟轉軌，干群關系協調機制在應對新情況、新任務、新環境中顯現了諸多不足和問題，影響了轉型期農村干群關系的良性發展，因此，加強農村干群關系協調機制建設，對于改善農村干群關系，保持農村社會健康發展和穩定顯得尤為迫切。

一、轉型期中國農村干群關系協調機制的內涵及種類

所謂“干群關系協調機制”，是指為了改善農村干群關系，黨和政府通過法規、黨紀、行政、輿論媒體、社團活動、個人行為等方面的努力，力圖減少、化解農村干群矛盾，密切干群關系的行為。它不是一套完整的法規，而是包含在黨、政等方面的有關法規中。

按照不同的分類標準，農村干群關系協調機制可以分為不同的種類：

按照協調主體的不同，可以分為個人協調和法人協調。而法人協調有可分為國家機關協調、黨內協調、社團協調和宗族、家族協調。

按照協調的方式不同，可分為黨內協調、行政協調、法律協調、社團協調、輿論媒體協調、個人協調。

按照協調手段是否合法，可分為合法協調（如黨內協調、行政協調等）和非法協調（如宗族協調、黑社會協調等）。

按照協調的內容不同，可分為為了經濟利益的協調、為了政治權利的協調、懲罰性協調（組織協調和紀檢監察協調）。

按照使用范圍不同，可分為特定范圍的協調（如黨內協調只使用于黨員）和使用于所有人的普適性協調（如輿論媒體協調）

二、轉型期中國農村干群關系協調機制失靈的成因分析 黨和政府一直高度重視農村的穩定問題。“中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。”從1980年代中期以來，黨和政府多次召開農村工作會議，要求基層干部體恤民情，“多予、少取、放活”，減輕農民負擔，改善農民生活。為了加強干部的服務意識，在農村基層開展了“三個代表”重要思想教育活動，以便“正確處理新時期的人民內部矛盾，密切黨群干群關系”。經過黨和政府的不懈努力，農村干群關系有所改善。但是，由于我國目前正處在激烈的社會轉型期，新舊體制的轉換使得社會生活更加豐富多樣，面對如此復雜的新情況，農村干群關系協調機制開始出現了失靈現象，導致了局部地區的農村干群關系趨于緊張，個別地區的干群沖突屢屢發生，嚴重影響和制約了我國的現代化進程。作為一種協調媒介，干群關系的協調機制存在的諸多問題主要表現在： 1.干群關系的協調載體減少

作為一種協調手段，它的實施必須依賴一定的載體，如村支部、村委會、村團支部、鄉鎮有關職能部門、新聞媒體、輿論、法規實施等，否則就成了無源之水，無本之木。但是，在社會轉型期，隨著包產到戶的進一步實施，村級組織，特別是“兩委”作為農村干群關系協調機制的最重要的載體，本應得到鞏固和發展；然而，由于各種主客觀原因，卻出現了癱瘓半癱瘓現象，其它輔助協調載體如村團支部、婦聯等大多名存實亡，有的地方只是有村干部兼任而已。據民政部對全國17個省413個村的調查，村級組織處于渙散狀態的約占20%，有些經濟落后地區的渙散面占30%以上，甚至高達50%以上。2.功能弱化

隨著農村包產到戶的實施，干部作為社區中的權力持有者，其社區管理的職能被大大弱化。一方面，因為農民獨立經營，對干部的依賴減少，與社區組織的關系淡化，干部所習慣使用的行政手段越來越難以發揮作用。另一方面，在大多數農村，集體經濟不發達，缺少集體經濟強有力支持，干部的各種管理手段很難有效。原來按照計劃經濟指導村民進行勞作的

鄉鎮、村干部發現自己的職能越來越簡化為“三要”（要錢、要糧、要命），服務功能因為鄉鎮、村財力的有限而萎縮，甚至是消失。由于干部現在向農民“取”的多，“予”的少，或者沒有“予”，干部和村民的關系只是一種索取者和被索取者的關系，農民對此深表不滿，對于干部的工作往往不配合，干群矛盾自然日益增多。更為可怕的是，村民由對個別干部的不信任上升對基層干部的普遍不信任，越級上訪、群訪案件增多。“1998年，（河南省）滑縣在全省以“上訪大縣”著稱，當時滑縣的農民進城，多半是上訪戶。”鄉鎮、村組織和干部是農村干群關系協

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[1]調機制的主要執行者，基層干部不被村民信任和基層組織的渙散導致農村干群關系的協調機制載體喪失，協調機制的功能減弱。3.協調成本增大

在社會轉型期，社會處于急劇的嬗變之中，人們的價值觀、人生觀和世界觀都發生劇烈的分化，對于因為村民自治誘發的干群矛盾，由于干群認識分歧很大，增大了協調成本。在社會轉型期，由于體制不健全，農民的利益受到干部的侵害而訴諸有關部門時，往往得不到妥善解決，容易誘發農民的非制度政治參與行為，發生村民與鄉鎮、村干部之間的人身傷害，甚至是村民的大規模群體性事件的發生。這些事件具有突發性、不易控制的特點，且訴諸于暴力，所以，協調的成本必然增大。在農村，農民也發生了分化，市場經濟的大潮逐漸深入農村，商品經濟的觀念開始融入農民的頭腦之中，他們的民主意識、法律意識、維護自身合法權益的意識日益增強；同時，市場經濟的負面作用也因為社會體制不健全而時有表現，個人私欲過分膨脹，對集體、社會的不負責任乃至損公肥私行為以及干部的貪污腐化行為都比較嚴重，干群彼此互不認同，這些也必然增加干群關系的協調成本。鄉鎮干部為了完成自己的任務，需要依賴村干部的配合和支持，否則很難完成自己的任務；而村干部在開展工作與村民發生矛盾時，也需要借助鄉鎮干部來支持自己的工作。這種工作關系形成了鄉鎮、村干部的利益相關性，容易形成一個基層干部利益集團，利益的共同性極易使干部互相包庇，有時群眾反映干部問題的上訪信件竟然交給被反映干部處理，導致干群矛盾不能妥善解決，甚至矛盾激化，村民不服，繼續上訪，如此反復，增加了干群關系的協調成本。4.干部的規避行為趨多

當前的農村工作很難開展，基層干部的工作困難重重，上級布置的很多任務規定有時間限制，基層干部為完成任務而作風粗暴，甚至使用非法手段，損害農民利益，甚至造成人身傷亡事件。這些行為理應受到嚴懲，但上級干部往往體諒基層干部的難處，常常以黨紀政紀代替法律處罰，以干部易地做官來平息民憤。由于干部自身作風存在問題，不能正確對待群眾、對待群眾的批評和意見，更不能正確對待群眾反映干部存在的問題，錯誤地認為群眾這樣做是“鬧事”、“給黨和政府添麻煩”，他們不能正確運用協調機制，甚至是與協調機制的實質相違背的方法解決干群矛盾，對于上訪群眾采取“躲、托、推”的方法，有的拒絕與群眾見面，導致一些沖擊鄉鎮政府的群體性事件的發生。河北省雞澤縣風正鄉鄉黨委書記喬玉景認為“他不與群眾直接對話，他的工作是管理村干部，只有村干部才能直接與他面談”，導致中風正村部分村民打砸鄉政府。干部與村民的地位不對等，村民很難對干部行為進行制約，基層干部處于上級管不了，村民無法管的狀態，協調機制自然難以發揮作用。

[5] 5.協調機制自身的缺陷

社會轉型劇烈，各種協調機制不配套，對于協調干群關系存在這樣那樣的制約，主要表現在：某種協調機制自身存在問題。如為了發展農村基層民主，全國人大頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》，明確規定村委會成員由村民直接選舉產生，同時為了保證村民對村干部的監督，規定了村民有權罷免他們認為不稱職村干部。但是，根據《村組法》第14條的規定，村委會成員“有選舉權的村民的過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數的選票，始得當選。”也就是說，村委會成員只要獲得有選舉權的村民的四分之一以上就可當選。而對于罷免，第16條規定，“本村五分之一以上有選舉權的村民聯名，可以要求罷免村民委員會成員。??罷免村民委員會成員須經有選舉權的村民過半數通過。”這樣，村委會成員當選只需要超過25%，而罷免卻需要50%以上。如此以來，本來是為了保障村民的民主權力，加強對村干部的約束，但卻形成了村干部“上臺容易下臺難”，可能導致村民喪失對干部的監督，通過這種形式來協調干群關系的目的就大大折扣了。

某些協調機制之間不一致，形成所謂的“法律打架”現象，干部和群眾發生沖突時，各自按照自己的依據，出現了“雙方都有理，雙方都沒理”的奇怪現象。協調機制之間相互重迭，導致協調機關之間既可以處理，也可以不處理，致使一些協調機關對于一些比較棘手的干群矛盾采取踢皮球的方式，互相推脫，極易引起干群矛盾的激化。另外，現行協調機制還存在一些“盲區”，如對很多減輕農民負擔文件上都明確規定“對于不合理負擔，農民有權拒交。”這本是為了保護農民權益，制約干部亂收費，改善干群關系之舉，但是，對于一個農民來說，哪些是合理負擔，哪些是不合理負擔，法律并沒有明確規定。

三、完善轉型期中國農村干群關系協調機制的新思考

目前，我國正處于向社會主義市場經濟邁進的關鍵時期，需要一個穩定的社會環境，而近年來“三農”（農村、農業、農民）問題日益凸現，“農村不穩定，整個政治局勢就不穩定。”

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因此，加強農村干群關系協調機制建設，促進干群關系的改善，對于農村乃至全國的穩定具有重要意義。1.大力加強協調機制的載體建設，強化其服務功能

新形勢下農民自主意識、法制觀念、維權意識、市場經濟觀念等因素的增強，干部整體文化素質、法制觀念、工作能力的提高，都對協調載體提出了更高的要求。因此，大力加強載體建設，有利于協調機制觀念的發揮。當前應從鞏固村級組織入手，通過村民自治發動村民參與村委會成員的選舉、監督工作中去；采用“兩票制”選舉村支書，擴大村支書的群眾基礎；有的鄉鎮對于問題村采取選派鄉鎮干部下村擔任村支書，這些做法都促進了村“兩委”的建設，減少了干群矛盾，也為干群沖突提供了一個解決的堅實平臺。在此基礎上，逐步完善村級其它組織如團支部、婦聯等，從而形成一個村級干群關系協調的立體網絡，才能化解干群矛盾，真正做到小矛盾不出村。

在當前，農村的許多干群矛盾直指村干部，村干部成了矛盾的一方，就不可能既當運動員，又當裁判員，矛盾一下子集中到了鄉鎮。如1999年，山東省陵縣土橋鎮群眾到鎮、縣、市上訪，干群矛盾占77%。因此，積極探索鄉鎮化解干群矛盾的載體，對于改善農村干群關系至關重要。山東省陵縣從1999年開始，在鄉鎮建立了司法調解中心，依法化解矛盾、主動調處糾紛，使昔日影響干群關系、困擾經濟發展、令各級黨委政府頭痛的“熱點”、“難點”問題迎刃而解，被干部群眾譽為“能開啟銹鎖的金鑰匙”。

嘗試建立干群矛盾預防載體，把干群矛盾消滅在萌芽狀態，是協調機制載體建設的一個重要方面。現在，有的地方變農民上訪為干部下訪，通過走訪群眾，排查干群矛盾的種種跡象，及時予以化解，以免造成更大的干群沖突。在“三個代表”重要思想的指導下，一些省份開始派出工作隊奔赴農村，幫助農村解決一些農民關心的熱點問題，溝通干部和群眾的聯系，以“干部受教育，農民得實惠”的形式，通過各種政策、涉農法規的宣傳、普法教育、村務公開等載體，化解了原有的干群矛盾，又預防了潛在干群矛盾的發生。

2.進一步完善協調機制自身建設，真正發揮協調作用。

協調機制在解決農村干群矛盾中發揮作用的大小，在很大程度上決定于協調機制自身的建設。對于協調機制自身建設，應該從四個方面努力：

一是嘗試建立立體協調機制。當前農村干群矛盾的一個新變化就是村民與干部的矛盾向復雜化、耦合化的趨勢發展。農村矛盾往往是多種因素糾纏在一起。一例農民告村干部案件，就可能既反映村財務混亂，又夾雜著宅基地分配不公、干部作風等問題，雖然鄉鎮設有信訪、經管站、土地所、司法所等機構，但是只能起個分流作用或從某一個方面解決一點問題，由于單個部門很難解決，只能把農民支來支去，容易使村民產生對基層協調機制不信任而導致越級上訪、群訪的發生。因此，要嘗試建立一種立體協調機制，它能協調各職能部門共同處理干群矛盾，提高協調效率。

二是提高協調機制的功效。要提高協調機制的功效，首先要嚴格執行協調機制的有關規定，對于干部的違法違紀行為，一定按照規定予以處罰，堅決克服協調機制本身 “硬”，而具體執行者的行為常常是“軟”的，特別是在處理干部上更是“心太軟”的作法，取信與民；實行首問責任制，無論村民向哪個協調機關反映問

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[7]題，該單位即為該問題的處理單位，要對此事負責到底，決不允許互相推諉、扯皮；限時處理制度。對于干群矛盾要根據不同情況，作出量化時間表，在規定的時間內必須給群眾和干部一個答復，超過規定時限的要追究受理機關負責人和工作人員的責任。

三是探索建立一種群眾宣泄機制。美國著名學者塞繆爾·P·亨廷頓指出：“現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著**。” 而我國的現代化過程中，利益格局發生的變化較大，面對這種變化，有的群眾在思想、心理、情緒上產生困惑，更容易產生動蕩因素，需要有一個合理的疏導或釋放機制。從群眾上訪的目的來看，除了要求處理干部之外，他們主要是為了“討個說法”。因此，建立一種領導干部定期接待制度，讓群眾把自己的不滿、困惑、困難和關切點以及對干部的貪污腐化、官僚主義乃至生活作風等違法違紀行為有一個合適的傾訴場所發泄出來，對于穩定群眾情緒，化解干群矛盾，具有重要意義。

四是明確界定各種協調機制間的關系，理順上下級協調機制間的關系。重新界定各種協調機制之間的適用范圍，避免協調機制間的規定“打架”，減少交叉點和重迭點，注意彼此之間的銜接，消滅協調“盲區”和“空白點”。上級協調部門要重新定位自己的功能，主動深入群眾中去，了解干群沖突的根源所在，積極協助基層給予解決；對于基層無能為力解決的矛盾，要提前介入，及時化解；定期進行農村調研，多方排查農村干群新矛盾因素，為預防和化解矛盾提供科學依據和方法。

五是協調機制功能的定位要正確。協調機制的功能是化解干群沖突，減少干群矛盾，改善干群關系。但是，目前有的協調機制存在功能定位不準問題，對于協調矛盾的作用是南轅北轍。如輿論監督，本來是克服基層干部官僚主義，督促其改進工作作風的重要機制。但是，現在一些輿論、媒體出現了把基層干部描述成一團漆黑，“洪洞縣里無好人”，放大了基層干部的消極面，容易引起群眾不信任基層干部，既使干群之間矛盾激化，也使群眾形成越級上訪，反而對農村干群矛盾的協調起到了反作用。

3.積極探索農村基層干部隊伍建設新途徑，增進協調實效

農村基層干部，特別是鄉鎮、村干部在干群關系協調機制中一般處于三種角色：一是干群矛盾雙方中的一方；二是干群矛盾的協調主體；三是既是矛盾的一方，又是協調者。“基層干部，處在改革開放的第一線，時刻與人民群眾打交道，他們的作風如何，直接關系黨的路線方針政策能否落到實處，直接影響黨在群眾中的形象。”[9]

[5]基層干部既可以因為自身的工作引起干群矛盾，也可能因為在協調矛盾時工作不力而激化矛盾，因此，首先要加強對干部的為人民服務宗旨教育，提高干部的服務意識。加強對干部的思想道德教育，從思想上擺正自己和群眾的關系，克服官老爺作風，真正體現人民公仆的本色，深入群眾，真正了解群眾的愿望，認真傾聽群眾的呼聲，多為群眾排憂解難，不圖虛名，不搞浮夸，以給群眾帶來更多的實惠來贏得群眾的擁護和信賴，既有利于減少干群沖突的發生，也為解決干群矛盾提供了一個堅實的物質基礎。其次，干部要轉變觀念，正確對待和處理群眾的意見和不滿。對于群眾的上訪、群訪，要就要首先從自身工作找原因，分析矛盾癥結所在，把群眾的鬧事“來作為改善工作、教育干部和群眾的一種特殊手段，解決平日所沒有解決的問題。”[10]拓寬群眾參與干部選拔渠道，把干部置于群眾的監督之下也有利于干群矛盾的解決。擴大群眾參與干部選拔和任用途徑，干部的任免都走群眾路線，組織部門對擬任用干部要采用任前公示制度，要認真聽取群眾的反映和意見。4.強力推進“依法治國”方略的實施，提高協調效率。

首先要提高矛盾雙方的法律意識和觀念。要對干群進行普法教育，讓他們都學法，懂法，逐步走向依法辦事的正確軌道上去。其次要健全法規，為發揮協調機制功效提供法律保障。黨的十五大提出，“依法治國，建設社會主義的法治國家”的治國方略。現在，農村上訪的70%都與土地有關，主要原因是法規不統一。因此，要先完善法規，使法規有一個統一的標準，消除法規的“打架”現象。我國目前正處于社會轉型期，新問題、新現象層出不窮，為此，法規要有超前意識，盡量做到可操作性強，適應范圍廣，努力為我國的改革開放和現代化建設服務。再次，法律要為協調機制的運行保駕護航。要引導干部、群眾依法辦事，對于破壞協調機制的行為，要旗幟鮮明地予以制裁，以維護協調機制的正常運轉。運用協調機制已經妥善處理的事情，法律要維護其嚴肅性，對于拒不執行的要強制執行。

-------------作者簡介：張富良（1970－），男，河南省鎮平縣人，清華大學人文學院博士生 助教，主要從事當代社會主義理論與實踐研究。----------參考文獻： [1] 鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社,1993:65.[2] 中共中央辦公廳關于在農村開展“三個代表”重要思想學習教育活動的意見[N].人民日報，2001-1-9:6.[3] 中國基層政權建設研究會.實踐與思考[M].沈陽：遼寧大學出版社,1989:78.[4] 童浩麟等.農村穩定從哪里來？——來自滑縣的報告[N].河南日報，2002－1－22:第一版.[5] 張君：鄉政府緣何遭沖擊[J]，民主與法制，2001年第一期，（42）.[6] 鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社,1993:237.[7] 崔士鑫：開啟銹鎖的金鑰匙——陵縣鄉鎮司法調解中心化解人民內部矛盾紀實[N]，人民日報，2000－4－12，第三版.[8][美]塞繆爾·P·亨廷頓著 王冠華譯.變化社會中的政治秩序[M].北京：三聯書店，1989:38.[9] 江澤民.論“三個代表”[M].北京：中央文獻出版社,2001:141.[10] 建國以來毛澤東文稿（第6冊）[M].北京：中央文獻出版社，1992:352.

第二篇：信息管理協調機制

信息使用與信息管理部門溝通協調機制

為了使科室各項計劃目標順利實現，信息科必須與其他臨床科室密切配合，相互協調，依據正確的政策、原則和工作計劃，運用恰當的方式方法，及時排除各種障礙，促進醫院信息系統的正常運轉和工作全面發展。

一、信息的使用

1.信息的使用應做好記錄，做到遇到問題及時溝通解決，建立問題處理記錄本，涉及到系統代碼等信息科不能解決的問題做好記錄并交軟件公司解決。

2.平時應注意與各科室負責人溝通，了解使用者遇到的問題及時反饋，方便臨床工作。

二、溝通協調機制

1.建立信息反饋制度

建立信息反饋表（意見和建議等），信息反饋存根，協調完成信息化建設的相關科室使用，將填完的表格交給信息化建設負責科室。各科室應對信息化建設工作高度的重視，抓緊組織落實，增強科室間的寫作能力。

2.情況通報制度

各科室在使用過程中有情況應及時通報信息科，各科室有建議權、知情權，對信息化建設的過程應知道并做到有好的想法可以直接向相關負責人員建議。

3.責任追究制度

在使用過程出現破壞系統等現象進行責任追究，有知情不報同時進行追責。

4.做好系統使用的培訓

系統使用培訓是各科室完成信息化建設首要的一步，良好的溝通也從這里開始，好的培訓會使應用人員在短時間內掌握軟件。

第三篇：溝通協調機制

信息科與職能科室溝通協調機制 1 目的

為了建立科學、規范、合理的信息管理機制，指導臨床使用,增強與臨床工作的互動，及時反饋臨床信息系統功效，確保信息系統安全暢通有效，結合我院工作實際，特制定此制度。2 協調的范圍

2.1在醫院信息化工作運行過程出現的各種狀況，都在協調范圍之內。這些狀況按與醫院組織的關系，分為內部與外部兩大類：對醫院內部特別是信息科與各職能科室的各種矛盾的協調，屬于內部協調；醫院與其它組織的矛盾，屬于外部協調。

2.2在內部與外部的協調工作中，主要協調好三個方面的關系：

2.2.1上下級之間的工作關系，包括信息科與上級有關部門之間的工作關系； 2.2.2同級之間的關系，包括信息科與各職能科室、臨床科室、醫技科室之間的工作關系；

2.2.3區域公眾之間的工作關系，包括信息科與外部業務往來單位之間的關系。3內容

3.1協調的方式方法

3.1.1進一步明確信息科與各職能部門的工作制度和職責范圍，各職能部門要明確與信息科溝通的人員，做到有崗有職、權責分明。

3.1.2在內部的協調工作中，各職能科室負責人要搞好科室工作人員與信息科的協調工作。

3.1.3當信息科職能出現交叉與重疊時，或某項事情需要信息科與多個職能部門負責時，或出現的新任務、新項目信息科職能涵蓋不了時，應以信息科為首牽頭并與其它部門共同協辦，必要時由綜合職能部門的院辦公室負責職能部門之間的協調。

3.1.4在信息科協調出現困難時，由分管領導出面協調，必要時通過協調領導小組研究解決。

3.1.5在外部的協調工作中，重要的是建立起暢通的信息溝通渠道，互通情況，加強聯系，遇到困難時應及時地向信息科主管領導或院領導通報情況。3.2信息科協調工作職責基本分工

3.2.1院辦為信息科綜合協調部門，負責信息科與上級有關部門、信息科與職能科室、信息科與職工、信息科與院外醫療單位等之間工作關系協調。3.2.2醫務科、護理部負責信息科與臨床科室工作關系的協調，與信息科醫務人員之間工作協調。

第四篇：溝通協調機制

溝通協調機制

醫院職能部門是指醫院專管各項醫療、行政、政工事務的工作部門。它是在院黨委、院長領導下，行使行政管理職能，直接參與醫院各項工作的組織和管理的專門機構。為了各項計劃目標的實現，各職能科室之間必須密切配合，相互協調，依據正確的政策、原則和工作計劃，運用恰當的方式方法，及時排除各種障礙，理順各方面關系，促進醫院正常運轉和工作全面發展。

一、協調工作的重要性

協調職能是現代管理的重要職能。在醫院管理過程中，由于管理體制不順，權責劃分不清，政出多門，互相扯皮；職能部門不團結，等，導致相互之間發生矛盾和沖突。如果不及時排除這些矛盾和沖突，理順各方面的關系，組織機構的協調運轉和計劃目標的實現就不可能，醫院的發展將會受到嚴重影響。因此，建立職能部門長效的協調機制十分重要。同時，一項工作按職責應由兩個或以上部門來共同完成的；在工作運轉過程中出現的新任務、新項目，而現有職能涵蓋不了的等現象經常發生，這時就需要領導和相關部門做好協調工作，才能順利完成任務。醫院領導和各職能科室必須充分認識到做好協調工作的重要性和必要性，在認真履行好職能的同時，要做到相互協調，密切配合，構建一種和諧的工作環境。

二、協調工作的組織領導

為了加強對協調機制工作的組織領導，平房區人民醫院建立協調機制領導小組。由院長任領導小組組長；副院長任副組長；各職能科室的主要負責人任成員。辦事機構：院辦公室。領導小組的職能職責是：負責對職能科室之間內部工作的協調和醫院與外部之間關系的協調，加強組織工作和思想政治工作，統一認識、統一口徑、統一目標、統一行動，同時加強監督檢查，嚴格落實獎懲制度，盡最大努力地去實現和全面完成計劃目標。

三、協調的范圍和內容

在醫院工作運行的過程出現的各種矛盾和沖突，都在協調范圍之內。這些矛盾和沖突按與醫院組織的關系，分為內部與外部兩大類：對醫院內部特別是各職能科室的各種矛盾和沖突的協調，屬于內部協調；醫院與其它組織、個人的矛盾與沖突，屬于外部協調。在內部與外部的協調工作中，主要協調好三個方面的關系：第一，上下級之間的工作關系，包括職能科室與院級領導，臨床各科室班組、上級政府有關部門之間的工作關系；第二、同級之間的關系，包括職能科室與各職能科室之間、外部業務往來的單位和個人之間的工作關系；第三、區域公眾之間的工作關系，包括醫院相鄰的單位、部門、個人之間的工作關系。在醫院管理過程中，協調工作的內容十分復雜，主要有以下幾個方面：協調思想認識，協調奮斗目標，協調工作計劃，協調職權關系，協調政策措施，協調責任獎懲等等。只有把醫院內部和外部的這些方面的關系都協調好了，才能創造良好工作環境，保證計劃、決策的順利推行和組織目標的最終實現。

四、協調的方式方法

醫院要進一步明確各職能部門的工作制度和職責范圍，各職能部門要明確內部人員的崗位職責，做到有崗有職、權責分明。在內部的協調工作中，各職能科室負責搞好科室工作人員的協調，按照職能職責辦事，不得互相推諉或者拖而不辦；也不得大包大攬，越職掙辦。當職能出現交叉與重疊時，或某項事情需要多個職能部門負責時，或出現的新任務新項目現有職能涵蓋不了時，為首的職能部門應牽頭與其它部門共同協辦，必要時由綜合職能部門的院辦公室或院組織人事科部門之間的協調。在協調出現困難時，由分管領導出面協調，必要時通過協調領導小組研究解決。在外部的協調工作中，重要的是建立起暢通的信息溝通渠道，互通情況，加強聯系，遇到困難時應及時地向綜合職能部門或院領導通報情況。

五、嚴格落實獎懲

依據影響醫院工作的嚴重程度，制定獎懲制度。對政出多門，互相扯皮，不認真履行崗位職責的，拒不接受新任務的職能部門和工作人員，經過協調和批評教育仍不改的，取消該科室負責人的當月管理津貼，科室所有人員的當月獎金只發50%，取消當年科室負責人評先評優資格。對因扯皮推諉、搶攬職責、拒不辦理而造成重大經濟損失的，或嚴重影響醫院整體計劃目標實現的，撤消該科室負責人的職務，當事人調離機關工作崗位，扣罰該科室人員當月獎金，取消評先選優資格。遇有違法行為的，按司法程序處理。

第五篇：農村干群關系緣何緊張

農村干群關系緣何緊張

作者：賈向東

來源：中國農村研究網 來源日期：2004-8-1 本站發布時間：2004-8-2 閱讀量：1219次

隨著改革的深化和市場經濟的發展，農村各種利益關系發生了新的變化，出現了許多新的矛盾，干群關系緊張就是突出問題之一。通過調查分析，目前農村干部與群眾之間程度不同的存在著一些這樣或那樣的矛盾，突出表現在群眾對干部有戒心、看不慣，對干部工作作風有意見，說干部“不像話”；而干部對群眾不服從管理又很氣憤，說群眾“不聽話”，埋怨群眾素質低，不好領導。這一矛盾反映到工作中，就是干部與群眾經常磕磕碰碰、吵吵鬧鬧，久而久之，干群雙方在思想上就形成了隔閡，產生對立情緒，造成群眾與村干部之間關系緊張，形成工作上嚴重的對立局面，有些群眾甚至產生逆反心理，對干部不信任，不但不服從領導，而且懷疑干部不廉潔，到處上訪告狀，他們不惜花錢，不怕路途遙遠，趕鄉鎮，跑縣城，到市里，甚至赴省、進京上訪，狀告村干部。據有關統計，目前因農村干群關系緊張引發的信訪已占農村信訪總量的七成以上，特別是村民集體訪的批次明顯增加。可以說，農村干群之間的矛盾引發的一系列問題，已成為農村的“不安定因素”之一，直接影響著農村的經濟發展和社會穩定。

思考之一，農村干群關系緊張，村級選舉不規范是直接誘因。

村委會直接選舉，確實給農村基層民主政治建設和農村經濟發展注入了新的生機和活力，但選舉中出現的一些新矛盾也給農村工作帶來了新情況和新問題，村級選舉工作的不規范就是導致農村干群關系緊張的一個直接原因。一是“賄選”現象普遍。隨著農村經濟的發展，近幾年來許多村莊都出現了不少富人，富人在村委會換屆選舉中參與競選的現象非常普遍。在競選者政治資源和社會資源相差不大的情況下，經濟資源往往是他們競選村干部的手段之一，不少人不是依靠科學完善的治村方案獲得村民的信任，而是通過給錢送物的經濟手段爭取村民的支持，這些人一旦當選，他們的所作所為絕不是為絕大多數群眾的利益著想，所以干群關系不和諧成為其先天性的特征。二是農村宗族派性干擾選舉已成痼疾。由于受傳統封建意識和農村各種矛盾的影響，目前在一些農村中宗族、派性觀念仍然比較嚴重。在村級選舉中更是暴露無遺，村干部的位置成為宗族派性代表人物爭奪政治、經濟權力的目標，因而就出現了各種宗族、利益派別之間明爭暗斗，他們互相拆臺，互拉選票，甚至出現不同程度的賄選和大戶操縱選舉等問題。在這樣緊張氛圍中由某一派別選舉產生的村干部與群眾的關系在某種意義上說是不可調和的。如，有一個村內分兩大派，兩派為了各自利益明爭暗斗。在兩派里黨員各占一半，支部召開黨員會這派參加，另一派就不參加，很難超過半數開成會議，即使在勉強召開的黨員、村民代表會議上，也很難形成決議。三是歷史遺留問題未得到妥善解決，在換屆選舉等關鍵時機又誘發新的干群矛盾。一些村歷史遺留問題較多，有的是十幾年前甚至二十幾年前幾任班子留下的提留尾欠、宅基地糾紛及其它矛盾意見，由于始終沒有得到徹底解決，積重難返，又引發許多新的矛盾和問題。有一個村就是因1994年村委會換屆選舉時遺留的問題沒有得到妥善解決。至今群眾上訪不斷，干群矛盾激化，省市區黨委、政府為解決矛盾，投入了大量的精力，但問題還未徹底得到解決。所以說，把好農村選舉關是確保農村穩定、干群關系和諧的基礎，從當前農民的政治文化素質和諸多條件限制看，如果沒有各級黨組織的嚴格把關，很難保證所選出的村干部都能達到農村工作需要的素質要求。

思考之二，干群關系緊張，關鍵在干部自身。

造成農村干群關系緊張，原因是多方面的，既有歷史遺留的，也有現實存在的；既有思想認識方面的，也有工作失誤造成的。我們剖析了幾個干群關系緊張的重點村，感覺問題的關鍵還在干部自身。一是對基層干部教育管理失之于寬。一些鄉鎮黨委對村干部布置工作、交任務多，談心教育、教方法少，還有的鄉鎮領導對村干部寵著，護著，認為有點小毛病算不了啥，漸漸地使這些村干部趾高氣揚、作風霸道、違法施政、胡作非為。群眾對這樣的村干部意見很大。據統計，每年都有一定數量的村書記因干群矛盾不可調和而被迫辭職，每年都有相當數量的村干部因違紀受到黨紀處理。二是農村干部自身素質參差不齊。從當前農村干部隊伍狀況看，大多數農村干部素質比較高，能勝任工作。但也有少數農村干部素質還比較低，與新形勢發展要求不相適應。有的宗旨觀念淡薄，不為民辦事，對工作敷衍了事，一門心思忙于自己家里的事情，甚至有的打牌賭博，東游西逛，無所事事。群眾生產、生活中的困難始終得不到解決。有的村干部，特別是村黨支部書記獨斷專行，作風不民主，遇事不同其它村兩委成員商量，村內重大事情不召開黨員或群眾代表會議研究，都是自己說了算。還有的村干部不堅持原則，違法施政。為了小集體或少數人利益，亂批濫建，亂砍亂伐，亂收費用，在換屆選舉和發展黨員等項工作中不堅持標準，不堅持法定程序。據調查，在農村上訪案件中，反映村干部違法施政的占多數。有的村干部私心較重，辦事不公，為政不廉，想方設法利用手中權力為自己撈取好處，在建房、計劃生育、各業承包等方面為親戚朋友大開方便之門。有的村干部由于文化程度不高，觀念陳舊，經濟不熟悉，駕馭市場經濟的能力不強，不能為農民走向市場提供很好的服務。上述問題的存在，使農民群眾對這些村干部失去了信心，甚至激化了矛盾，出現了干群關系緊張局面。某縣在一次村黨支部換屆選舉中，全縣500多個村有107名村黨支部書記因自身素質不高而落選，被黨員和群眾“罷了官”。思考之三，干群關系緊張是農民日益增強的民主意識與落后的文化素質強烈反差的集中表現。

這些年來，農村一些地方干群關系緊張，主要責任固然在基層干部，但作為矛盾的一個方面，群眾整體素質不高不能不說是一個重要因素。改革開放和市場經濟的發展使農民的思想觀念發生了很大變化，隨著物質上的逐步富裕，他們的民主愿望、民主要求和民主呼聲越來越強烈。但是由于不少群眾法律意識不強，全局觀念淡漠，他們的民主意識、參與意識與自身素質之間存在著較大的反差。特別是隨著村委會組織法深入貫徹實施，農民強烈的民主參政意識與落后的文化素質之間的反差尤為突出，以至于參與村務管理時出現兩種錯誤傾向：一是影響個人利益就上訪告狀。有的群眾研究法律，學習政策，不是為自覺地遵法守法，而是只愿享受政策法規給予的權利，不想履行應盡的義務。當個人利益同集體利益發生沖突或受到損失時，就對村干部不滿意，心存怨恨，事事與村干部做對，影響了村務工作順利開展。有的群眾在建房、批二胎生育指標等項工作中稍不如愿，就把帳記在村干部的頭上，設法挑村干部毛病，去上訪告狀。近年來，每年都出現一些農民的無理上訪事件。二是行使民主權利隨心所欲。隨著村主任的直選，農民自主意識不斷增強，應該說法律賦予每個農民的民主權利是非常神圣的，但一些群眾對此卻不珍惜，不會正確運用。加之一些村的黨組織軟弱無力，對選舉工作的領導、指導不夠，給村委會換屆選舉工作帶來了一系列問題，有的甚至把一些村霸、痞子選進了村委會班子，有的群眾真假難辯，不能正確行使權利，使本來素質不高的候選人賺得了選票，當選為村干部，為新的干群矛盾埋下了隱患。另外，一些地方群眾不注意學習，對黨的方針政策和法律法規知之甚少，思想和文化素質偏低，思想覺悟不高，很難同村干部保持一致，甚至處處與干部對立，也影響了干群關系。

（作者系中共唐山市路南區委常委、組織部長）

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