第一篇：2014年佛山市政府工作報告

——2014年2月18日在佛山市第十四屆人民代表大會第四次會議上

佛山市市長 劉悅倫

各位代表：

現在，我代表佛山市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

2013年，是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年。市政府認真落實中央和省委、省政府的決策部署，在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，堅持以科學發展觀為統領，以提高經濟發展質量和效益為中心，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，順利完成市第十四屆人大三次會議確定的各項任務。全市實現地區生產總值7010.17億元，增長10.0%;來源于佛山市財政收入1486.70億元，增長17.84%，其中地方公共財政預算收入437.88億元，增長14.01%;預計城鎮居民人均可支配收入38040元，增長10.0%;農村居民人均純收入17503元，增長11.6%;居民消費價格指數102.5;常住人口自然增長率7.86‰。

一年來，我們主要做了以下工作：

一、著力推進經濟結構調整，經濟發展質量效益提升

經濟發展穩中向好。全年經濟運行總體平穩，地區生產總值增速逐季抬升。“三駕馬車”實現穩定增長，全社會固定資產投資2383.65億元，增長15.0%;社會消費品零售總額2264.10億元，增長12.1%;進出口總額639.4億美元，增長4.7%，其中，出口425.3億美元，增長5.9%。

經濟結構調整取得實效。三次產業結構比例為2.0：61.9：36.1。以“兩化”融合改造提升傳統優勢產業，搭建“中國在線制造”公共云服務平臺，實施“百企攜萬家登云”計劃，全市累計有106家龍頭企業、1萬多家中小企業上線運行。佛山榮獲“中國十大智慧城市”稱號。以產業鏈招商促進工業結構調整，引進北汽福田、中國南車、三全食品等一批大項目。一汽大眾項目一期建成投產，帶動45家汽配企業進駐，二期正式簽約，投資超150億元。以節能減排倒逼企業轉型升級，新增省級清潔生產企業39家，預計萬元GDp能耗下降4.25%，主要污染物排放量完成省下達任務。三水區工業園成為國家級分布式光伏發電示范區。實施提升服務業發展水平行動計劃，第三產業發展有新突破。歐司朗亞太總部、畢馬威大中華區后援中心、慧聰中國家電電子商務產業園、蘇寧電子商務運營基地、華僑城文化旅游綜合體、華南新加坡城等一批現代服務業項目落戶。我市成為省服務外包示范城市。農業現代化進程加快，新增省級以上農業龍頭企業5個、農民專業合作社36個。

民營經濟發展提速。出臺推動民營企業跨越發展的政策措施，禪城區、南海區、順德區分別推出“醒獅計劃”、“北斗星計劃”和“順德18條”，三水區實施產業培優工程，高明區建立“企業服務卡”制度。45家骨干企業制定了做大做強計劃，9家企業實現產值超百億元。

產業載體集聚效應凸顯。中德工業服務區發展總體規劃通過省政府審議，定位為“廣東工業服務綜合配套改革試驗區”，引進史太白技術轉移中心、VJp知識產權事務所、F+U教育集團等一批德國工業服務機構。佛山國家高新區核心區與獅山鎮實現“園鎮融合”，加快打造獅山汽車產業城，做大做強光電、生物醫藥等新興產業，輻射帶動能力顯著增強，去年全省高新區考核躍升至第3名。廣東金融高新區獲批省金融科技產業融合創新綜合試驗區，累計引進148個項目，總投資超過393億元。順德高新技術產業開發區升格為省級開發區。南方智谷、廣東工業設計城、華南電源創新科技園、歐洲工業園、海爾(三水)創新產業園等建設加快，產業集聚效應明顯。

二、全面推進國家創新型城市建設，創新創造能力提升

創新環境得到優化。全市財政投入科技創新資金超過20億元。以企業為主體的創新體系不斷完善。企事業單位申報省級科技計劃項目1444項，同比增長14%，新增高新技術企業96家。知識產權戰略深入實施。新增中國馳名商標25個，總數達118 個;集體商標1件，總數達16件;有效發明專利4537件，增長19.4%;11個項目獲第十五屆中國專利獎。禪城區成為首批國家知識產權強縣工程示范區。

產學研合作成果豐碩。與中科院、清華大學、卡內基梅隆大學等院校合作不斷深化，新增產學研合作項目370個、成果轉化項目240個，實現產業化項目120個，帶動產值40多億元。西安交大廣東研究院、廣工大數控裝備協同創新研究院、佛山中科院產業技術研究院等17個重點創新平臺加快發展，佛山火炬創新創業園、南海瀚天科技城成為“國家級科技企業孵化器”。重大關鍵技術攻關開展順利，選取鋁型材、陶瓷、家電、3D打印、工業機器人領域進行全球技術招標。高端創新人才引進初見成效。新增省級、市級創新團隊15個，吸引國家“千人計劃”人選6名來佛山投資創業。

金融創新成績顯著。金融創新“九個一”工程[1]順利推進。建成佛山民間金融街，吸引金融、中介機構近50家進駐;廣東金融高新區股權交易中心掛牌，注冊企業已達242家，融資意向60億元;新增5家銀行機構、21家小額貸款公司、45支股權投資基金;深交所企業上市路演中心落戶。設立產業金融引導基金，在全省率先出臺小額貸款公司分類管理辦法和監管實施細則。美的集團和佛山總商會分別牽頭發起設立民營銀行申請。中國集成金融集團、海天調味食品有限公司分別登陸香港、上海主板市場，美的集團實現A股整體上市，我市上市企業總數達39家。

三、大力推進城市升級，城市形象品質進一步提升

城市升級亮點紛呈。《佛山市城市總體規劃(2012—2020年)》通過部、省聯審，佛山城市中軸線規劃通過國際競賽確定實施方案。中心城區建設和改造提速。禪城老城區中山公園敞開綠化空間，與汾江河景觀融為一體，季華路快速化改造及沿線重點項目建設加快推進。禪西新城綠島湖都市產業區、佛山市外國語(國際)學校等項目動工建設，智慧新城啟動區全面建成。佛山新城中德工業服務平臺等CBD九大項目加快建設，公共文化綜合體主體竣工。千燈湖片區金融公園、燈湖廣場等建設順利，金融高新區配套設施日益完善。實施獅山環境配套提升工程，博愛湖、南海中央公園、南海市民服務中心等項目建設有序推進。順德新城路(綠)網建設取得進展，43個重點項目完成10個。西江新城明湖藝術公園、君御溫德姆至尊酒店初步建成，體育中心、文化中心主體工程封頂，成為新城開發的新亮點。三水新城市政道路建設、北江新區拆舊建新同步推進，北江體育休閑公園基本完成。城市升級由點到面成效初顯。涌現出佛山新城濱河區、季華商務帶、千燈湖片區、西樵聽音湖片區、德勝河南岸濱水區、西江新城核心啟動區、北滘新城等一批片區景觀，以及江灣立交、廣珠西線順德站出入口、順峰山公園東入口、高明大道海天立交、三水健力寶立交等一批節點景觀，佛開、廣梧等高速沿線及北江沿線建設生態景觀林帶126.4公里。中心城區沿街景觀綜合整治和道路“五位一體”[2]改造同步展開，禪城區松風路，南海區佛平路(軍橋—桂瀾路段)、博愛路(佛山一環—虹嶺路段)，順德區倫教羊大路、新成路、北滘林頭村道路，三水區廣海大道成為改造樣板。“三舊”改造助推城市升級，嶺南天地二期對外開放，佛山國際家居博覽城開業，倫教霞石村整體改造成效顯現。

基礎設施日益完善。貴(南)廣、佛肇城際佛山段征拆工作基本完成。佛山西站、廣佛環線動工建設，廣佛江珠輕軌開展前期工作，廣佛線二期完成工程總投資的15.71%，地鐵2號線TOD[3]招標完成，南海區新型公交系統試驗段動工建設。廣明高速西延線建成通車，廣明高速陳村至西樵段工程一期、肇花高速三水段完成投資過半，汾江路南延線、魁奇路東延線佛山段等一批市重點路橋項目建設加快推進，龍灣大橋主線和油金大橋擴建工程建成通車。東平水道航道整治工程基本完工。國家重點項目500KV“西電東送”換順線工程及東坡輸變電工程建設穩步推進，佛山南部、北部電網得到加強。

生態環境建設力度加大。出臺最嚴格環境保護考核辦法和責任追究制度。開展大氣污染綜合防治，整治工業鍋爐、VOCS[4]企業，推廣粵IV車用汽油，啟動黃標車抓拍系統，設立黑煙車檢測點，實施獎勵政策提前淘汰黃標車，更新黃標公交車695輛。落實最嚴格水資源管理制度。大力推進水口水道、西南涌、蘆苞涌等廣佛跨界重點河流治理，汾江河告別劣V類水質;啟動42條重點內河涌“一河一策”整治，豐收涌、謝邊涌等治理成效初顯。環保基礎設施建設加快，54間污水處理廠投入運營，各區污泥處置設施基本建成。開展國家生態市創建工作，21個鎮(街)成為國家級、省級生態鄉鎮，順德區杏壇鎮逢簡村獲評全國最美鄉村。推進造林綠化工作，獲評“全國綠化模范城市”。新建和改造孝德湖公園、海逸社區公園、兆祥公園等一批生態公園。

城市管理水平持續提高。城市管理考評實現常態化。深入開展亂擺賣、亂搭建、建設工地不文明施工等城市“亂象”整治行動，重點區域和路段“臟亂差”現象明顯改觀。穩步推進城市生活垃圾處置工作，“五個五”城市生活垃圾分類試點[5]順利完成，“一區一場、一鎮一站、一村一點”垃圾設施全面建成，城鄉生活垃圾無害化處理率達94%。通過“管限引建”[6]推進交通治堵工作，中心城區交通擁堵局部緩解。城市公交線路持續優化，禪城、南海、順德三區公交對接加快，新增公交線路29條、公交站場13個、公共自行車4000輛、公共停車位7369個，中心城區公交分擔率從前年的22.04%提高至23.7%。

《規劃綱要》實施進入新階段。“四年大發展”考核位居珠三角第4名，“九年大跨越”[7]工作啟動。廣佛同城化取得新進展，番順公路五沙大橋擴建新橋建成通車，珠江大橋放射線接廣佛新干線開展招標，西二環樂平互通立交開工建設。廣佛肇經濟圈建設推進順利。佛港澳合作進一步深化。佛山新一輪對口幫扶云浮工作正式啟動，建立兩市聯席會議制度，設立對口幫扶指揮部，兩市進入攜手合作快車道。

四、積極推動文化事業繁榮發展，城市文化軟實力增強

傳統文化保護開發不斷加強。古椰貝丘遺址、順德糖廠和清暉園獲評第七批全國重點文物保護單位。仁壽寺改造提升進展順利，祖廟古建筑修復工程、梁園擴建工程設計方案完成。傳統文化“走出去”取得良好成效，佛山陶藝文化系列活動在國家博物館成功舉辦，佛山粵劇、武術、醒獅赴國外展演均受好評。

市民文化生活日益豐富。南海區、順德區博物館新館建成使用，佛山市圖書館新館、佛山大劇院等一批公共文化設施建設加快，村(居)全民健身工程和“五個有”[8]標準社區文化設施基本實現全覆蓋。成功舉辦2013年秋色歡樂節、佛山龍舟文化節和佛山美食節。“尋夢佛山”異地務工人員子女文化藝術夏令營榮獲第十六屆全國“群星獎”。“魅力佛山”藝術惠民工程順利實施，“夢想舞臺”成為市民展示藝術才華的圓夢平臺。

市民文明素質穩步提高。以“微文明˙微志愿”活動品牌，推動公民道德教育和文明習慣養成，組織“道德模范巡講團”活動，開展學雷鋒志愿服務，全市注冊志愿者近50萬人，占建成區常住人口的24.5%。“創文”工作在年度國檢中取得良好成績。

五、加快發展社會民生事業，人民群眾幸福感增強

民生實事圓滿完成。公共租賃住房開建4647套，基本建成6494套，超額完成年初目標任務。實施學前教育三年保教費補助制度，惠及學前三年戶籍幼兒9.63萬人，補貼金額4589萬元。實施學前教育戶籍在校生生均公用經費財政撥款制度，每生每年100元。全市九年免費義務教育對象擴大到所有在校生(含民辦學校)。新建6家健康村(居)。建立大病保險制度，報銷最高限額20萬元。完成未就業殘疾人摸底統計。對本市戶籍居民獨生子女傷病殘或死亡后未再生育(或收養)的夫妻，每人每月扶助金標準分別提高到600元和800元。發放低收入群眾物價上漲補貼2421萬元，惠及群眾近6.5萬人次。新增家庭服務中心19個。率先實施生育保險新政策，共核發生育津貼3.08億元。常住人口免費孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率達99%。戶籍人口殯葬基本服務費用全額免除。

社會事業加快發展。全市財政民生支出313.94億元，占公共財政預算支出的64.24%。教育事業再創佳績。成為首個“廣東省推進教育現代化先進市”，在全國率先建立中職、高職、應用型本科教育銜接體系。佛山科技學院新校區動工建設。就業和社會保障工作加強。城鎮新增就業9.09萬人，城鎮登記失業率2.26%，高校畢業生就業率達93.8%，“零就業家庭”保持動態歸零。城鄉居民一體化社會養老保險體系進一步完善，居民住院醫保實現市級統籌，退休職工人均養老金增至2135元/月，失業保險金增至1048元/月，居民住院報銷比例達75%。醫藥衛生體制改革繼續深化。政府辦基層醫療衛生服務機構全部實施基本藥物制度;推行平價醫療服務，設立平價醫院、平價診室和平價藥包。佛山市婦女兒童醫院動工建設。穩定物價水平，新建平價商店114家。“兩建”[9]工作全省領先，在全省考評中位居非試點城市第1名。對口援建和革命老區扶貧“雙到”任務全面完成。

平安佛山建設成果突出。平安佛山細胞工程建設[10]扎實推進。公安專業化精確打擊戰略深入實施，流動人口和出租屋專業化管理在全市推廣，110刑事警情同比下降22%，社會治安形勢持續向好。城市應急綜合管理機制進一步完善。安全生產形勢穩定，安全生產標準化達標企業增至1.03萬家。食品安全示范市建設成效顯著，累計完成升級改造農貿市場223個，建成省級市級“菜籃子”基地29個、陽光廚房1483家、食品安全示范點1028家、食品集中加工中心10個，全市實現肉品冷鏈統一配送。成功舉辦第二屆廣東(佛山)安全食用農產品博覽會。

六、著力推進改革創新，發展動力活力增強

行政體制改革呈現新亮點。合并衛生、計生部門，重組市食品藥品監管局。調整佛山新城、樂從鎮管理體制，委托順德區管理，實行區鎮融合、聯動發展機制。佛山網上辦事大廳建設全省領先，市、區兩級行政審批事項全部進駐，全市可網上申報審批事項達97.34%，全程網上辦理事項達24.07%。市民融合服務平臺實現1300多項政務服務網上辦理，“市民之窗”自助服務終端在禪城、南海成功試用，12345政務平臺實現全市熱線統一呼叫和指揮調度。企業注冊登記改革全面實施，登記時間壓縮到7個工作日，初步建立“寬進、快審、嚴管”企業管理新模式。建設工程聯合驗收改革實現三級聯動，驗收時限從約100個工作日壓縮到平均7.8個工作日。順德區商事登記制度改革走在全省前列，南海區在全省率先實現行政審批標準化、程序化和電子化運行。

經濟體制改革實現新突破。整合集中優勢資源，穩步推進政府優債工作。改革企業投資管理體制，實行以備案制為主的項目管理體制。成功舉辦第九屆城市可經營項目投資推介會。引入財政支出項目“過程績效”管理機制，擴大財政專項資金競爭性分配范圍;深化國庫管理制度改革，市本級國庫集中支付資金比例達100%。實施公共資源交易“管辦分離”[11]改革，規范農村“三資”[12]管理。探索統計體制改革，新增“四上企業”[13]入庫1199家，個體工商戶轉企業工作推進順利。

社會組織發展取得新成績。全市新增社會組織656個,增長18.5 %。設立專項扶持資金，建立市、區、鎮(街)三級社會組織孵化基地，試行社會組織登記和年檢委托制。加強社會組織管理，引進第三方審計機構進行財務監管。建立社區服務中心等服務平臺，培育發展“街坊會”、“鄰里中心”等社區社會組織，實現民辦社工機構五區全覆蓋。

與此同時，我們進一步加強政府自身建設，自覺接受人大和政協的監督，認真辦理代表建議和委員提案，辦復率達100%。堅持走群眾路線，創新開展政務微博、“微訪談”活動，通過“線上收集、線下解決”方式，廣集民意、廣匯民智、共謀民利，豐富了民主科學決策機制。嚴格落實“八項規定”，公開“三公”經費，精減文件、會議，大力整治“四風”，查處了一批違法違紀案件。以打促防，強化廉政風險防控。全面推進政府績效管理體制改革，促進了各項政策措施落實到位。

此外，審計、糧食儲備、民族宗教、雙擁優撫、外事僑務、臺灣事務、檔案方志、社會科學、人防、氣象等工作取得新成績。

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各位代表!過去的一年，我們群策群力，風雨同舟，成績來之不易。在此，我代表佛山市人民政府向全體市民，異地務工人員，中央、省駐佛山單位，駐佛山人民解放軍指戰員、武警官兵和社會各界人士表示崇高的敬意!向長期關心支持佛山建設的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝!

回顧一年的工作，我們清醒地認識到，發展過程中還存在不少困難和挑戰，主要表現在：發展方式仍然較為粗放，產業結構調整升級任重道遠;資源能源要素制約仍待化解，節能減排形勢嚴峻，大氣、水、土壤的污染治理任務艱巨;高新技術產業、現代服務業發展不充分，企業自主創新能力整體不強;中心城市服務功能偏弱，城市規劃、建設與管理面臨許多新課題;基本公共服務向外來人口全覆蓋仍然不足;政府職能轉變和作風建設仍需深化。這些問題，需要我們在今后工作中深入研究和切實解決。

2014年工作安排

2014年是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面深化改革的第一年。

從外部環境看，世界經濟緩慢復蘇，國內經濟企穩回升，市場信心逐步增強。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，必將激發全國各地搶抓機遇、加快發展。從佛山實際看，產業發展基礎扎實、活力足、后勁強，支撐發展的環境和條件優良，經濟發展穩步進入“轉型升級”、“提質增效”新階段。特別是十八屆三中全會提出加快完善現代市場體系、支持非公有制經濟健康發展、深化行政管理體制改革等舉措，將有助于我市進一步發揮市場體系較為完善、民營經濟較為發達、政府服務高效快捷的綜合優勢，加快打造佛山經濟升級版，實現新形勢下新跨越。

2014年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神，按照市委十一屆五次全會的總體部署，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，以建設人民滿意政府為抓手，以“加快轉型升級、建設幸福佛山”為目標，堅持穩中求進，突出改革創新，著力激發市場活力，加快推進政府職能轉變、產業提升、城市升級和環境優化，努力保障和改善民生，切實提高經濟發展質量和效益，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

2014年經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長 10%，人均生產總值增長9%;地方公共財政預算收入增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長9%;農村居民人均純收入增長9.5%;居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;城鎮登記失業率控制在3.0%以內;主要污染物排放指標完成省下達年度計劃。

實現上述目標任務，我們要重點抓好以下七方面工作:

一、全面深化重點領域改革，增創佛山發展新優勢

發揮佛山善于改革、勇闖新路的傳統優勢，全方位匯聚全面深化改革的強大正能量，不斷優化法治化國際化營商環境。

著力推進經濟體制改革。以營造更加公平開放透明的市場環境為目標，探索“負面清單”管理模式[14]，降低市場準入門檻，鼓勵社會資本進入教育、醫療、文化、體育、交通、通訊等公共服務領域，增加城市優質公共服務市場供給。健全土地、技術、資本、勞動力等要素市場，促進要素市場投資多元化、流動自由化、運作高效化，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。深化企業注冊登記改革，降低創業成本,激發社會投資活力。全面實施企業投資管理制度改革，賦予企業更大的自由投資權。積極發展混合所有制經濟，以管資本為主加強國有資產監管。深化財政管理體制改革，完善財政專項資金競爭性分配改革，推進“金財工程”[15]建設，試行重大建設項目跨年度預算管理辦法。建立政府性債務風險防控和預警機制。健全“兩建”工作機制，完成全市社會信用體系建設規劃，力爭在全省率先建成公共聯合征信系統。

深化行政管理體制改革。全面推行“三單”[16]管理制度，構建透明公平、監督有力的權力運行新機制。推廣行政審批標準化建設，規范政府審批服務，最大限度壓縮自由裁量權。以市民融合服務平臺為載體，加快實施信息惠民工程，重點加大網上辦事服務力度，推進“三網融合”[17]，完善12345政務服務平臺，全面提升各級政府公共服務水平和社會管理能力。進一步改革行政執法體制，推進聯合執法、統一執法。進一步完善大部門制改革，調整優化機構職能配置，理順職責關系，加強對基層事權監管和業務指導。推進事業單位改革，做好事業單位法人治理、法定機構試點。

積極創新社會治理體制。開展“城鄉社區建設提升年”活動，加強城鄉社區基礎設施“六個一”工程[18]建設，增強城鄉社區服務功能，著力構建社區自治體系。推動社會組織完善法人治理機制，激發社會組織活力。充分發揮各級社會組織孵化基地作用，培育發展和規范管理社會組織。完善政府向社會轉移職能制度，推廣政府購買公共服務。健全社工人才評價辦法，引導本土民辦社工機構健康發展。支持和發展志愿服務組織。創新有效預防和化解社會矛盾體制，改革行政復議體制和信訪工作制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。

穩步推進農村綜合改革。繼續推進村居“政經分離”、“政社分離”改革，加強“兩個平臺”[19]監管，完善“三資”管理制度，支持有條件的區建立農村集體股權管理交易平臺。開展農村土地承包經營權確權登記發證工作，完善土地征收和補償安置制度，探索農村集體土地直接入市機制，穩步推進農村土地承包經營權流轉，保障和發展農民權益。支持南海區進行集體經濟產權制度改革，順德區理順基層組織關系，三水區探索村民自治決策、執行、監督三分開。切實做好村(居)兩委換屆工作。

二、推進金融科技產業深度融合，加快構建現代產業體系

堅持創新驅動，扎根實體經濟，充分激活科技、金融、人才等發展要素，助推佛山產業二次騰飛。

創新推動第三產業大發展。把做大做強第三產業作為今年重要工作任務，研究出臺更具創新性和突破性的政策措施，推動第三產業發展提速、比重提高、水平提升。大力發展工業設計、文化創意、金融服務、科技信息等生產性服務業，推進跨境電子貿易商務，促進物流、信息等相關配套產業發展;積極發展教育醫療、養老服務、文化娛樂、康體休閑、商務旅游等生活性服務業，發揮佛山中醫藥文化優勢，做大健康旅游業;穩步推進個體工商戶轉型升級、公(水)路貨運業提升發展;繼續開展“萬企觸電”電子商務行動，促進“廣貨網上行”。認真落實提升服務業發展水平行動計劃，加快14個省級現代服務業集聚區及國藥集團中藥南方總部、蘇寧電子商務運營基地、華僑城文化旅游綜合體、普洛斯丹灶物流園、王府井商業中心等一批重大服務業項目建設。

堅定不移調整優化工業結構。繼續實施產業鏈招商行動計劃，著力引進一批先進制造業和戰略性新興產業，促進工業產業向價值鏈高端發展，向微笑曲線兩端延伸，增強工業核心競爭力。加快一汽大眾項目二期、北汽福田、南車高明產業基地等一批重大項目建設，形成經濟新增長極。大力推進“兩化”深度融合，依托“中國在線制造”公共云服務平臺，推動裝備制造、家電、家具等傳統優勢產業開展產品、服務、技術、標準、品牌、市場和商業模式創新，促進佛山制造向佛山創造轉變。加大節能減排力度，以環境保護倒逼企業轉型升級。大力推進“三舊”改造，進一步落實“三舊”改造政策，健全土地增值收益分配機制，完善歷史用地手續，加快推進高速公路沿線舊廠房、中心城區舊村居、舊物業等改造，破解產業轉型升級的土地瓶頸。做好全國第三次經濟普查工作。加大工業反哺農業力度，以農業生態園區為載體，以科技興農為路徑，大力發展優質安全、高效生態農業。創新農業生產經營方式，培育發展農業龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體，提高農業生產集約化、專業化、組織化和社會化水平。

助推民營經濟做大做強。堅持企業需求導向，進一步落實和完善土地、金融、財稅、人才等扶持政策，實行“一企一策”，推動一批大型骨干企業產值跨越100億元、500億元和1000億元。以美的集團、一汽大眾等重點企業為行業龍頭，加強產業鏈上下游協同創新，進一步提升家用電器、汽車制造等全產業鏈集群競爭優勢。大力扶持中小微民營企業發展，鼓勵和引導中小民營企業進行公司制、股份制改造。繼續開展高級經理人、企業接班人培訓，不斷提高企業管理者素質。積極實施“走出去”戰略，幫助企業拓展俄羅斯、南美、非洲、東盟等新興市場。重點支持美的集團、格蘭仕集團等骨干優勢企業加速海外生產、投資、并購步伐，打造世界名牌。

加快國家創新型城市建設。啟動“國家創新型城市試點”申報工作。改革政府科技投入體制和評價機制，用好用活企業研發費用稅前加計扣除政策。突出企業創新主體作用，建立健全產學研協同創新機制，引導企業與高校、科研院所組建產學研創新聯盟，打造一批協同創新中心和公共研發平臺;推動企業與中科院產業育成中心、弗勞恩霍夫協會等科研院所、高校開展項目研究和對接，加速科技成果產業轉化和應用;推動企業參與國際標準、國家標準等各類標準制定和修訂。加強知識產權運用和保護，探索成立知識產權法院，力爭建立一個專利技術交易平臺。支持禪城區建設“廣東省科技服務業集聚區”，南海區建設“廣東省金融科技產業融合創新綜合實驗區”，順德區建設“廣東省自主創新特區”，高明區建設“佛山中科院產業技術研究院新材料產業園”，三水區建設“合肥工業大學廣東研究院”。

加大金融服務創新力度。依托廣東金融高新區集聚發展各類金融創新機構和金融服務產品。創建“廣東省民間金融改革發展試驗區”，激發民營金融機構創新活力。引導民間資本參與農信社改革、設立民營銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司、融資租賃公司等地方金融機構。積極推廣科技保險試點和國家專利保險試點，推動知識產權質押融資，探索區域融資租賃模式，搭建區域集優債和中小企業私募債券發行平臺。做好企業上市的各項工作，支持企業股改并參與“新三板”試點。推動符合條件的企業發行公司債、中小企業集合債券、戰略性新興產業集合票據、私募債等融資產品。

為產業轉型升級提供強大支撐。加快重大平臺和產業基地建設。佛山高新區要認真實施產業總體發展規劃，加快核心區建設，推進一區五園協同創新發展;建設佛山科技街，促進創新資源匯聚，力爭3-5年內進入全國高新區20強。中德工業服務區要深化中德合作，加快聚集德國等歐洲發達國家高端制造業和服務業資源，打造國際化的政務服務體系、產業發展制度和生活配套環境，建設廣東工業服務高端國際合作區、廣東工業服務綜合配套改革試驗區。華南電源創新科技園、歐洲工業園為中德工業服務區研發成果提供產業化支撐。繼續推進南方智谷、智慧新城、新能源汽車核心部件產業基地、中國(三水)國際水都飲料食品基地、廣東新材料產業基地、廣東(南海)生物醫藥產業基地等一批載體建設。夯實創新型城市建設的人才基礎。加大人才引進和培養力度，重點引進和培養符合我市發展需求的創新科研團隊、創新領軍人才、高級技能人才和企業生產管理人才。建立健全科技人才評價標準，創新人才激勵政策，進一步放開各類人才入戶條件，加快“產業社區”建設，解決人才居住、子女入學、科研、文化娛樂等難題，提升城市凝聚力，以良好的事業平臺和優美的生活環境吸引留住人才。

三、全面實施產城人融合戰略，建設宜居宜商魅力城市

堅持走新型城鎮化道路，加速推進城市升級和管理，努力打造中心突出、組團清晰、功能完善、生態優美的城市格局，讓產業更高端、城市更美麗、人民更幸福。

力促城市升級提速增值。突出“強中心”戰略，成立中心城區規劃建設領導小組，統籌協調跨區域開發建設。禪城老城區要以中軸線規劃為統領，力爭中軸線北部門戶等重要節點開工建設。繼續推動祖廟—東華里片區、蓮花路—升平路片區等升級改造，形成濃縮嶺南歷史風情的文化高地。禪西新城要加快佛山市外國語(國際)學校、研發中心、市民廣場等優質公共服務設施建設，打造綠色低碳“華南國際化產業集聚區”。佛山新城要抓緊推進CBD九大項目和各項城市功能配套建設，確保商務中心一期、圖書館、科技館投入使用。千燈湖片區要加快萬達廣場、廣佛智城、廣佛國際電商城等項目建設，推動千燈湖特色步行街、蟲雷崗山公園等休閑項目改造升級，彰顯現代都市風貌。加快推進獅山新城、順德新城、北江新城、西江新城等組團城市重大項目建設。扎實推進城市軸線和節點更新改造。以水為媒，高標準設計和建設東平河兩岸景觀燈飾工程，力爭打造成為佛山中心城區璀璨靚麗的夜間景觀帶;以汾江河、綠島湖、博愛湖、聽音湖、德勝河、明湖、云東海等為重點，打造一批環境優美、配套完善的濱河、濱湖生態景觀區域。全面建成佛山新城東平水道至樂從、北滘潭州水道30公里長的濱河景觀帶。抓好各區主要道路“五位一體”改造，完成禪桂中心區29條沿街建筑景觀綜合整治。實施佛山市域5條高速公路兩側300米范圍內舊廠房改造提升工程，促進城市升級形成整體連片改造效果。

打造嶺南田園魅力城鎮。以田園城市理念[20]為引領，以城鄉一體化發展為方向，立足佛山嶺南水鄉特色，遵循組團城市發展規律，依托南莊、北滘、里水、西樵、白坭、明城等鎮(街)，建設一批集約、智慧、低碳、綠色田園城鎮，努力形成“1+2+5+X”網絡型城鄉空間結構。加快城鎮土地、產業、人才等要素融合發展，推進城鎮教育、醫療、文化等基本公共服務實現均等化，形成“高效率、慢生活”的高品質生活方式。

加強基礎設施建設。加快廣明、肇花、江羅、廣中江高速佛山段、佛清從南段、佛江高速公路建設，做好廣佛肇高速等項目前期工作。推進各組團間、組團內部交通路網聯接，促進組團城市加速融合發展。重點加快禪西大道北延線、海五路西延線、綠景路東延線、桂瀾路北延線、魁奇路東延線二期、汾江路南延線、嶺南大道南延線等項目建設。加快廣佛線二期工程、貴(南)廣、廣佛肇城際軌道、南海新型公交系統建設，穩步推進佛山軌道交通2號線一期、廣佛環線、佛肇城際軌道7個站點TOD開發建設。加快佛山西站、佛山新城交通樞紐建設。抓好佛山新港碼頭、瀾石口岸碼頭搬遷工作。加強能源、水利、通信、智能電網建設，推進容桂站等一批220KV輸變電項目建設，確保國家重點項目500KV“西電東送”換順線II期工程和500KV東坡輸變電工程如期投產。推動光纖入戶工程，做好4G基站布局和服務推廣。

狠抓城市綜合管理。重點加強城市道路環境衛生和綠化管養提升、建設工地和泥頭車污染源頭管控、戶外廣告清理和違法建設整治，全面提升城市的整潔度、美觀度。落實城市管理考核新機制，實行暗檢為主、明檢為次，推動城市管理工作上新水平。進一步整合數字城管資源，打造智慧城市綜合管理數據庫中心，促進各區數字城管資源聯通共享，提高監管效率和水平。開展給水、排水、燃氣、電力、電信等城市地下管線專題數據普查，促進數字化地下管線規劃建設。推進智能公交建設，統籌優化公交資源和線網布局，加快中心城區公交一體化進程。

推動區域一體化發展。實施《佛山市推進區域合作工作方案》，統籌推動五區協調創新發展。扎實開展對口幫扶云浮工作，創新幫扶機制，突出產業對接重點，在基礎設施、產業園區、新城建設等多領域開展全方位對口幫扶，推動云浮振興發展、跨越發展。落實“九年大跨越”工作方案，加快推進48個重大項目建設。積極推動廣佛同城化，抓好地鐵線網規劃對接、佛陳路東延線接番禺新桂路(海華大橋工程)、魁奇路東延線接番禺南大干線、三山長江路對接廣州南浦大道等工作。推動廣佛肇經濟合作區建設發展。加強與廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等國家級平臺對接合作。落實好粵港、粵澳合作框架協議，進一步加強現代服務業合作，推動佛港澳服務貿易自由化。把握珠江-西江經濟帶開發契機，加強與廣西、東盟地區的經濟互動。

四、全力推進生態文明建設，打造綠色美麗家園

實施低碳綠色發展戰略，加快生態文明建設，構建系統完整的生態文明制度體系，推動佛山實現更長遠、更持續、更高質量的發展。

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優化城市功能布局。按照新型城鎮化要求，進一步優化我市城鎮化規劃布局和功能，因地制宜，分類指導，穩步推進城市開發建設，提高城鎮化發展質量和水平。加快建立生態建設統籌推進機制和綜合管理制度，嚴格功能區分類管理，推動各區按照主體功能定位進行開發建設和生態保護。加大對限制、禁止開發區域的保護力度，在高明區探索生態保護區試點。

強化生態環境綜合治理。做好國家環保模范城市復核及國家生態市創建工作，積極申報國家級生態鄉(鎮)、村。落實最嚴格的環境責任考核，強化企業主體責任，全力推進水、氣、土壤等環境綜合治理。推行“河長制”[21]，實施“一河一策”生態修復、景觀提升工程，抓好廣佛跨界重點河涌及42條重點內河涌的綜合整治。落實大氣污染防治“國十條”[22]，通過調整產業布局、強化污染物指標約束、遏制揚塵污染、整治黑煙車、淘汰黃標車、推廣應用新能源汽車等措施，緩解pM2.5、pM10[23]等區域性大氣污染問題，改善空氣質量。今年要完成所有現役燃煤發電機組脫硫改造。全面開展土壤環境調查，加強農業面源污染控制和養殖場污染治理。強化危險物品產生和經營單位管理，加快建設綜合性危險廢棄物處置中心。建立健全跨區域生態環保聯動協調機制，提升跨區域大氣、水污染聯防聯治水平。

加快低碳綠色發展步伐。優化能源結構，加快低碳能源管網規劃和建設，擴大低碳能源使用范圍。抓好全國電力需求側綜合管理試點城市建設，推廣三水分布式太陽能光伏發電應用項目，推進電能替代工程，促進能源消費結構轉型。發展綠色建筑，全面完成80萬平方米綠色建筑建設，開展大型公共建筑能效測評和標識試點。試行碳排放權、排污權交易，完善環境資源有償使用的市場機制。在陶瓷、家電試點行業，推廣碳標志等低碳認證制度。深化禪城、順德低碳示范區建設，支持佛山新城申報國家綠色生態示范城區。開展低碳教育，創建低碳社區。全面開展新一輪綠化佛山大行動，建設國家森林城市。推進佛山植物園建設。

推進生活垃圾減量化。完善垃圾設施建設，改進垃圾分類收運體系，優化垃圾處理工作流程，加快建設有害垃圾終端處理設施或儲存中心，逐步實現生活垃圾減量化目標。加大垃圾分類宣傳力度，讓垃圾分類理念深入人心(可考慮做微話題)。大力發展和規范垃圾處理行業，推廣獅山環保產業園經驗，打造垃圾處理高效產業鏈。

五、深入實施文化強市戰略，打造嶺南文化名城

千方百計加快文化事業大發展大繁榮，讓文化發展與經濟建設相互促進、比翼齊飛，顯著提升佛山城市軟實力。

加強本土文化資源開發利用。扎實推進仁壽寺、梁園改造提升，加快圖書館現址改造和祖廟古建筑修復工程建設。依托梁園等歷史建筑改造，充分挖掘提升中醫藥和粵劇文化，在汾江河兩岸逐步形成佛山古鎮風情濃郁的嶺南傳統文化、商業聚集區。加大對陶塑、武術、剪紙、木版年畫等傳統文化資源的研究創新，促進非物質文化遺產的保護與傳承。

健全現代公共文化服務體系。深入實施“魅力佛山”藝術惠民工程，大力引進高雅藝術展演。不斷擴大“筑夢佛山”文化藝術公益夏令營受益面，開展“開心廣場·百姓舞臺”公益流動演出活動，努力豐富市民文化生活。辦好第八屆市運會，推動群眾體育發展。加強公共體育設施和村居全民健身工程的建設和管理，加快亞洲龍舟聯合會總部及洲際龍舟廣場建設，今年內建成世紀蓮游泳館戶外游泳池并對外開放。

大力發展文化產業。推動文化與科技、金融融合，扶持文化產業重點園區建設，大力發展工業設計、陶瓷工藝、傳媒影視、動漫游戲等文化產業。促進文化與體育、旅游相結合，整合祖廟、仁壽寺、南風古灶、梁園、西樵山、清暉園、黃飛鴻紀念館、李小龍紀念館等旅游資源，打造一批旅游精品路線。繼續辦好佛山秋色歡樂節、佛山龍舟文化節、佛山陶瓷藝術節、佛山美食節。支持南海國家旅游產業集聚(實驗)區和佛山文旅街建設，以“一街兩脈”[24]文旅軸線為支撐，努力打造佛山文旅綠芯和嶺南文旅第一極。

著力提升佛山城市知名度。堅持政府主導、市場運作、社會參與原則，鼓勵民間文化交流，組織佛山歷史文化遺產和當代文化藝術精品到國內外巡回展覽(演)，推動佛山文化產品和服務“走出去”。加強媒體推介和新聞統籌力度，將文化、旅游、經貿、科技、外事僑務對外資源與佛山城市形象宣傳有機結合，多形式、全方位開展城市形象推廣，在海內外進一步提升佛山的知名度。

力爭“創文”通過國家測評。今年是全國文明城市創建的總測評年。要進一步強化創文工作“一把手”工程，以建設“四品佛山”[25]為抓手，全面動員，針對重點任務和薄弱環節，強化巡查督辦和考評問責機制，圍繞社會主義核心價值觀的宣傳教育，大力抓好社區志愿服務制度化、“講文明樹新風”公益廣告宣傳、文明旅游、未成年人思想道德建設等重點工作，營造濃厚的社會氛圍，顯著提升市民道德素質和社會文明程度，全力沖刺“創文”大考，力爭獲評“全國文明城市”。

六、著力保障和改善民生，確保社會和諧穩定

堅持以人為本，更加突出富民、惠民、利民導向，持續提升市民幸福感與社會和諧度。

推進基本公共服務均等化。切實抓好教育綜合改革試點，深入實施素質教育，打造佛山特色德育品牌。實施學前教育提升計劃，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，全面提升普通高中發展水平，深化職業教育專業發展，推進特殊教育優質內涵發展。加快佛山科技學院新校區建設。完善醫療衛生服務功能，鞏固平價醫療服務成果，鼓勵非政府辦基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，穩步推進公立醫院改革，完善合理分級診療模式，提升基層醫療機構服務能力。高標準建設佛山市婦女兒童醫院。探索門診醫保跨區就醫辦法，完成全市戶籍人口和在我市參保的異地務工人員社保卡發放工作。指導和幫助高校畢業生、就業困難人員等群體就業，鼓勵創業帶動就業，全面推進以企業為主體的技能提升培訓工作。進一步完善預防和處置企業欠薪工作機制，切實保障勞動者合法權益。推進社會福利和養老服務，加快公辦及民營養老福利機構發展，試點實施民辦養老福利機構承接政府供養對象收養工作。不斷完善社會救助體系，科學調整最低生活保障標準。推進新糧食儲備庫建設。做好新疆伽師、西藏墨脫對口援建工作。

促進異地務工人員市民化。完善流動人口服務管理機制，逐步推進異地務工人員基礎服務和基本保障“底線均等”，健全異地務工人員入戶、就業扶持、子女入學等優惠政策，讓異地務工人員共享改革發展成果，熱愛佛山、融入佛山、扎根佛山。充分發揮工青婦、紅十字會等群團、慈善組織優勢，培育異地務工人員社會服務中心，定期開展主題系列活動，為異地務工人員提供扶貧濟困、社交婚戀、法律維權、技能培訓等服務。

深入推進平安佛山建設。落實平安創建三年行動計劃，推廣專業化精確打擊多發性犯罪模式，確保社會大局穩定。抓好“全國安全社區”和“國際安全社區”創建工作，提升市民安全感。做好國防動員、雙擁、優撫安置工作，鞏固軍政軍民團結。健全社區矯正制度，加強特殊人群管理。落實安全生產“一崗雙責”，強化企業安全生產標準化和基層“網格化”安全監管體系。推進食品安全示范市建設，扶持“菜籃子”基地、“智慧菜籃子”項目建設，健全農產品交易市場和流通網絡，完善鮮活農產品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈物流系統，構建食品農產品安全監管社會共治格局。

著力辦好一批民生實事。加強保障性住房建設，今年新開工建設公租房3360套，基本建成8339套。計劃投入6.48億元建設水環境治理等13個水利項目。加強污水處理廠配套管網建設，今年建設130公里。實施學前教育生均公用經費制度向全市常住人口子女全覆蓋。城鄉同步實施免費中等職業教育。推進重度殘疾兒童“送教上門”。加快殘疾人康復工程中心建設。試點開展家庭醫生式服務，各區至少建立1個市級示范點，為簽約居民提供免費基本公共衛生服務和個性化醫療保健服務。加強公辦養老床位建設。實施旅游富民工程，鼓勵開辦農家樂等鄉村旅游項目，在景區評A、飯店評星等方面予以政策支持。全面啟動“市民之窗”網上辦事自助服務終端項目，確保全市四級行政服務中心布設“市民之窗”終端設備。加大對高明革命老區和三水南山鎮的扶持力度，抓好高明苗村及附近區域鋪設自來水供水管網建設，加快推進三水逕口華僑農場危房改造。

七、深入開展群眾路線教育實踐活動，建設人民滿意政府

堅持密切聯系群眾，尊重人民主體地位,把人民滿意作為政府建設的試金石，全面推進“六個政府”建設。

建設民生政府。強化可持續發展理念，著力提升發展質量和效益，將發展成果更多更公平地惠及民生。完善經濟社會發展成果考核評價體系，加大資源消耗、環境損害、生態效益等指標權重。建立政民互動大平臺，讓群眾參與政府治理。推動新聞發布制度化，健全“微訪談”機制，建立改革發展市民建言獻策平臺，整合民生直通車、12345政務平臺等現有渠道，線上線下問計民生、匯聚民意，紓解民困，形成全方位、常態化的政民互動體系。

建設高效政府。堅持問題導向，扎實開展調研，找準改革突破口，切實解決實際問題。著力提升政府執行力，推進重點工作“項目化”，做到“任務、時限、責任人、要求、措施”五落實。改革行政審批制度，全面推行“五個一”[26]服務模式，促進治理水平現代化。深化績效管理體制改革，通過績效管理與考核掛鉤促進政府治理創新。

建設法治政府。堅持依法行政，維護法律權威,依法接受人大法律監督、政協民主監督。落實《佛山市重大決策程序規定》，建立健全市政府重大決策運行機制，將公眾參與、風險評估、專家咨詢、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經程序，促進科學、民主、依法決策。加強基層執法隊伍建設，強化行政執法監督。加強普法宣傳和輿論引導，重點推進領導干部學法用法常態化、制度化。推進權力公開透明運行，深化政務信息公開，重點抓好預決算、“三公”經費公開。

建設責任政府。按照權責一致原則，推行權力清單工作制度，有序推進各級政府及其部門權力清單制定和公布，明確權責主體和關系。試點實施崗位職責說明書制度，把行政責任落實到具體崗位。建立政府部門行政問責、行政過錯責任追究和工作績效公開制度，接受社會和輿論監督。

建設誠信政府。加快政務誠信體系建設，編制政務誠信征信目錄，開發政務誠信信息平臺。保障重大政策、規劃和重點工作的延續性，堅決兌現對群眾、企業和投資者的各項承諾，以實際行動取信于民。培育誠信政務文化，增強各級政府、部門及其公務員的誠信意識。以政府誠信帶動社會誠信，營造“守信為榮，失信可恥”的社會環境。

建設廉潔政府。深入開展廉潔從政教育，堅持用制度管權管事管人，推進預防腐敗機制創新，把權力關進制度的籠子里。加強行政監察、審計監督和對重點企(事)業單位廉政風險防控。深化公共資源交易改革，提升對招投標領域的有效監管水平。加強對權力的網絡監督，完善網絡輿情反饋處理機制。嚴厲懲處失職瀆職、貪污賄賂行為。貫徹黨風廉政建設責任制，認真落實“八項規定”，糾正“四風”，著力整治庸懶散奢，減少文山會海，健全改進作風常態化制度。

各位代表!新一輪改革的春天已經來到，未來發展的藍圖已經繪就。讓我們在黨的十八大和十八屆三中全會精神指引下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想、搶抓機遇、改革創新、攻堅克難，為開創佛山改革發展新局面而努力奮斗!

注釋：

[1]金融創新“九個一”工程：建設一個廣東省金融、科技、產業融合創新發展試驗區，辦好一個金融資本與科技、產業對接的會議，打造民間金融一條街，做好一個區域性場外交易(OTC)市場，建好一張金融、科技、產業對接的金融服務網，吸引一批創新型金融機構進駐佛山，搭建一個融資平臺，完善一套金融管理制度，引進一批高端科技金融人才。

[2]五位一體：建筑立面、路面及標志、人行道和附屬設施、道路綠化、路燈和夜景亮化等五個方面。

[3]TOD:以公共交通為導向的開發(transit-oriented development，TOD)是規劃一個居民或者商業區時，使公共交通的使用最大化的一種非汽車化的規劃設計方式。

[4]VOCs：揮發性有機化合物。

[5]“五個五”城市生活垃圾分類試點：每個區選擇5個居住小區、5個機關、5個事業單位、5個企業和5個學校。

[6]管建引限：“管”即管理，通過優化交通組織、管理和控制，加強交通執法和完善智能交通設施建設，規范交通秩序管理，完善交通管理體制等四個方面，提高道路的通暢性。“限”即通過限行、限摩、限貨限黃(標車)等三個方面，減少中心城區交通流量，凈化交通環境。“引”即引導，通過加快產業轉移，加強政府在規劃、政策和文化方面引領，倡導文明交通出行。“建”即建設，通過完善公共交通、道路網絡、停車設施、慢行設施等基礎設施建設，提高城市交通供給能力。

[7]九年大跨越：廣東省印發《實施<珠三角規劃綱要>實現“九年大跨越”工作方案》，佛山提出的主要任務是：繼續推進經濟結構戰略性調整、推動珠三角區域經濟一體化、統籌城鄉發展、推進生態文明建設、建設嶺南文化名城、深化體制機制創新、提高對外開放水平。

[8]五個有：有一個不少于200平方米的綜合文化活動室、有一個農家(社區)書屋、有一個不少于500平方米的文體廣場、有一個文化信息資源共享工程服務網點(公共電子閱覽室)、有一批文體活動器材。

[9]兩建：建設社會信用體系、建設市場監管體系。

[10]平安佛山細胞工程：是平安和諧社會建設的一項基礎性工作，主要包括平安社區、平安校園、平安醫院、平安企業、平安家庭等領域。

[11]管辦分離：組建市、區兩級公共資源交易管理委員會和市、區、鎮(街道)三級公共資源交易中心，把建設工程、土地出讓、政府采購、藥品集中招標、產權交易全部吸納進來，擴大覆蓋面。公共資源交易管理委員會下設辦公室作為日常辦事機構，實施綜合監管;各行業管理部門按職責分工履行職責范圍內監督權、執法權;各級監察機關依法履行監察權;公共資源交易中心為各類公共資源交易活動提供服務平臺，行使操作、執行權，與各行業管理部門與管委會辦公室沒有行政隸屬關系，做到管辦分離，實現決策權、執行權、監督權既相互協調又相互制約。

[12]“三資”管理：農村資金、農村資產、農村資源管理。

[13]四上企業:指規模以上工業企業、限額以上批發零售住宿餐飲企業、資質內建筑業企業和房地產開發企業、規模以上服務業的統稱。

[14]“負面清單”：政府以清單方式明確列出禁止和限制企業投資經營的行業、領域、業務等，清單以外則充分開放，即“法無禁止即可為”。

[15]金財工程：政府財政信息管理系統，在我市，其核心是指佛山市政府公共財政綜合管理平臺。

[16]三單：負面清單、準許清單、監管清單。其中，負面清單屬于投資準入管理范疇;準許清單屬于政府審批服務范疇，列明政府職能部門根據公民、法人或者其他組織的申請，經審查，賦予某項權利、免除某項義務、準予從事特定活動的項目;監管清單屬于市場監管體系范疇，列明政府職能部門各種審批后續監管措施，包括分級分類管理措施、黑名單管理措施等。

[17]三網融合：網絡問政、網絡行政、網絡監督。

[18]城鄉社區基礎設施“六個一”工程:城鄉社區建有一個公共服務站、文體活動中心、健康計生服務中心、家庭服務中心、綜治信訪維穩工作站、小廣場或公園。

[19]兩個平臺：農村財務網上監控平臺、集體資產交易平臺。

[20]田園城市：田園城市是為健康﹑生活以及產業而設計的城市﹐它的規模能足以提供豐富的社會生活﹐但不應超過這一程度。

[21]河長制：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理。

[22]國十條：國務院通過的《大氣污染防治行動計劃》，推出十個方面具體措施防治大氣污染。

[23]pM2.5、pM10：pM2.5，細顆粒物，指環境空氣中空氣動力學當量直徑小于等于2.5 微米的顆粒物;pM10，可吸入顆粒物，指環境空氣中空氣動力學當量直徑在10微米以下的顆粒物。

[24]“一街兩脈”文旅軸線：一街指圍繞西樵山的一系列文旅項目和景區形成的佛山文旅街，是文旅產業高度集聚的區域;兩脈指東西向文旅脈(禪城南海高明三區)與南北向文旅脈(西樵丹灶九江三鎮)，兩脈交匯于佛山文旅街。

[25]四品佛山：改善城市品質、挖掘城市品格、提升城市品位、塑造城市品牌

[26]五個一：一窗式受理、一站式服務、一次性繳費、一網式運行、一套標準服務。

以下提供2014政府工作報告相關文章閱讀：

第二篇：2010年佛山市政府工作報告全文

2010年佛山市政府工作報告全文

2010年07月29日 09:32 廣佛都市網-佛山日報

——2010年7月22日在佛山市第十三屆人民代表大會第五次會議上

佛山市市長 陳云賢

各位代表：

現在，我代表佛山市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，是我市進入新世紀以來經濟社會發展最為困難的一年。市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，堅持以科學發展觀統攬全局，堅定不移落實中央、省應對危機的系列政策措施，積極實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》（以下簡稱《規劃綱要》），順利完成市第十三屆人大四次會議確定的各項任務。

——經濟保持平穩較快增長。完成生產總值4814.50億元，增長13.5%；人均生產總值8.06萬元（折合1.18萬美元）；地方財政一般預算收入254.70億元，增長11.71%；稅收總額668.75億元，增長6.25%；全社會固定資產投資1470.56億元，增長16.8%；社會消費品零售總額1429.05億元，增長21.3%。

——節能環保取得實效。全市單位GDP能耗下降6.93%，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降16.12%和12.79 %，完成省下達的削減目標，在全省排名第二。城鎮污水處理率達68.83%，中心城區生活垃圾無害化處理率達95.8%。

——人民生活持續改善。城鎮新增就業11.78萬人，城鎮登記失業率1.84%。城市居民人均可支配收入2.46萬元，增長9.3%；農村居民人均純收入1.07萬元，增長10.8％，增幅首次超過城市居民收入。城鄉居民儲蓄存款余額3945.01億元，比年初增長12.9%。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）積極應對國際金融危機，經濟在逆勢中率先突圍

搶抓機遇，以重點項目建設拉動經濟增長。及時出臺促進經濟平穩較快發展的政策措施，啟動一批重點項目建設，促進了經濟企穩回升。全年新增中央投資項目29項，已完成2項，累計完成投資4.53億元；列入省重點建設項目52項，已立項或開工47項，完成投資236.3億元，占投資計劃的106.4%；市重點建設項目289項，已立項或開工266項，預計完成投資360億元，占投資計劃的63.8%。

內外并舉，引領企業開拓市場。落實“家電下鄉”政策，開展“廣貨全國行”等系列活動，引導企業拓展內銷市場，累計實現經貿合作金額497.58億元。穩定外貿出口，引導企業通過展會、經貿洽談等方式開拓國際市場，共達成貿易協議28億多美元。全市進出口總值383.39億美元，其中出口245.78億美元。

加強服務，為中小企業解決發展難題。抓好2800億元授信額度的落實工作，全年新增貸款總額超過2273億元，其中企業貸款1312億元。建立和完善融資擔保體系，擔保機構共為1880家企業提供融資擔保83億元。南海、順德區分別實施“雄鷹計劃”、“龍騰計劃”，有針對性地解決制約中小企業成長發展的勞動力、土地、市場準入等瓶頸問題，促進企業發展壯大。

（二）貫徹實施《規劃綱要》，區域一體化建設全面推進

廣佛同城化建設開局良好。與廣州市簽署合作框架協議，建立市長聯席會議制度，出臺《廣佛同城化發展規劃》。以重點項目建設為抓手，共同推動規劃、交通基礎設施、產業的對接以及水和大氣污染的聯防聯治。去年計劃推進的52個重點項目有46項進展順利，其中15項已完成。

融入珠三角一體化發展初見成效。配合做好珠三角基礎設施、產業發展、環境保護、城鄉規劃和公共服務五個一體化專項規劃。推動與珠三角高速公路、軌道交通互聯互通。廣肇城際軌道佛山至肇慶段動工建設，廣珠西二期、江肇等高速公路建設順利。啟動廣佛肇經濟圈建設，三市確定首批37個重點合作項目。

佛港澳深化合作取得突破。出臺落實CEPA示范城市實施方案，與港澳建立政府高層溝通互動機制。佛港澳確定在科技業、先進制造業、現代服務業、社會事務業等4個方面開展重點交流合作。佛港在金融、運輸、教育培訓、醫療門診、工業設計、粵港電子簽名證書互認試點應用等領域合作進展良好，4家港資銀行獲批在佛山設立異地支行。成功承辦全國商務系統落實CEPA示范城市佛山現場工作會。

（三）大力推進產業轉型，現代產業體系建設初見成效

現代農業向“精、優、強”發展。規劃建設現代農業園區26個，其中省級園區２個。國通物流、海峽兩岸創意農業城、蘭花科技園等23個重點項目建設順利推進。農業產業化、組織化水平得到提高，農業標準化、品牌化建設取得新成績，順德區成為“中國鰻魚之鄉”，三水區“樂平雪梨瓜”獲評國家地理標志保護產品。

工業結構調整優化成效明顯。全社會工業總產值12743.49億元，增長15.1%。全市高新技術產品產值2600億元，增長20%，新增高新技術企業153家。光電顯示、新材料等一批新興產業加快發展，我市列為首批國家新型工業化產業示范基地。以招商引資優化產業結構，全年新增世界500強項目8個，全市合同利用外資10.13億美元，實際利用外資18.74億美元。以高新技術和信息化改造提升傳統產業，我市成為國家級信息化和工業化融合試驗區。加快淘汰落后產能，關停一批高耗能高污染企業。“雙轉移”工作取得新成績，佛山（清遠）、（云浮）產業轉移園均成為省級示范轉移園區。

服務業發展實現新突破。第三產業實現增加值1689.99億元，增長16.1%，占GDP比重35.1%，同比提高1.2 個百分點。廣東金融高新技術服務區建設加快，累計引進23個項目，投資總額65億元。舉辦佛山首屆現代服務業暨第六屆佛山（國際）物流合作洽談會，我市成為全國流通領域物流示范城市，順德區樂從鎮獲批首個國家級電子商務試點。舉辦首屆“中國（佛山）陶瓷節”和機械裝備、節能環保、家電、家具等專業展會。廣東工業設計城引進50多家國內外著名企業，佛山創意產業園、南海動漫虛擬創業園建設初具規模。

自主創新能力得到提高。積極開展與中科院的戰略合作，共建中科院佛山產業技術創新與育成中心，促成各類院企合作項目近100項。禪城區成為國家科技進步示范區。公共技術服務平臺建設加強，設立佛山火炬創新創業園等9個科技企業孵化器，在孵高新技術企業320家，新增省級工程技術研究開發中心8家。專利、品牌、標準建設取得成效，全市發明專利申請量和授權量分別增長17.7%和76.5%，新增中國馳名商標9件，參與制定（修訂）國家標準105項、行業標準8項。人才戰略有效實施，引進外國專家及留學人才450名。

（四）大力推進城市轉型，城市現代化和綜合競爭力不斷提高

統籌城鄉發展邁出新步伐。制定并實施統籌城鄉發展的系列政策文件，啟動首批28個統籌城鄉發展重點項目、5個宅基地換房試點工作。13個村居完成集體經濟體制改革試點任務，2467個村組完成“兩確權”工作，南海區基本解決“出嫁女”權益問題。集體土地和財務管理進一步規范，三水區率先建立集體土地經營權流轉中心和開展消除農村財務“白頭單”結算試點。鎮（街道）公交不斷完善，全市行政村公交通達率、行政村之間道路硬底化率均達100％。

“三舊”改造成效顯著。出臺《佛山市三舊改造專項規劃（2009－2020年）》，積極爭取國家、省的政策支持。全市啟動改造項目229個，完成改造項目115個，完成改造新建面積710萬平方米。祖廟-東華里、高明區舊汽車站、三水區西南涌等一批改造項目成效顯著。成功承辦全省“三舊”改造工作現場會。

重點基礎設施建設加快推進。廣佛軌道交通首通段土建施工基本完成。廣明高速西樵至更樓段、廣佛高速擴建、西二環和順立交收費站及連接線建成通車。禪西大道一期、“一環”南拓一期等33個市重點項目動工建設。佛山機場民航成功復航。第二飲用水源首期工程試產通水。“U-佛山”建設全面鋪開，一批重點信息化項目建設進展順利。

城市建設和管理不斷加強。各城市組團規劃進一步完善。東平新城啟動公共文化綜合體和區域性交通樞紐站等11個重點項目建設。實施“大城管”、“大綜管”戰略，城市綜合執法和綜合監管力度加大，城市環境和秩序明顯改善。積極打造“數字城管”，市級數字化城市管理信息系統項目開工建設。

（五）大力推進環境再造，科學發展的支撐體系日趨完善

生態環境建設取得新成績。新建、續建、擴建污水處理廠24間，新增污水處理能力67.3萬噸/日。以汾江河及內河涌為重點的水環境綜合整治成效顯著，時隔26年成功舉行端午節汾江河龍舟賽。以機動車尾氣、陶瓷行業污染物排放為重點的大氣污染源得到有效治理，全市空氣質量持續好轉。“三年促變，綠地佛山”戰略深入實施，新增綠地面積203萬平方米，改造綠地面積567萬平方米。順利完成國家園林城市復查迎檢工作。

體制機制改革實現新突破。市級政府機構改革全面完成。順德區開展綜合改革試驗工作，并實施大部制改革，市級部門進一步向順德區下放行政審批和日常管理事項。南海區獅山鎮、順德區容桂街道簡政強鎮事權改革試點順利推進。行政審批流程改革取得成效，我市被省政府確定為創新行政審批方式試點城市。事業單位分類改革穩步推進。金融發展三項計劃成果顯著，5家小額貸款公司獲準開業，新增上市公司4家，南方風機成為全國首批創業板上市企業；知識產權質押、企業股權質押等新型融資方式得到推廣；順德農信社成功改制為農商行并掛牌營業。聯合國支持產業集群與資本運作（佛山）國際示范城市項目正式運作。保險業服務“三農”取得實效，全市政策性農村住房保險投保覆蓋率超過61%，三水區建立國內首例“政銀保”合作農業貸款模式。財政體制改革繼續深化，探索財政資金競爭性分配改革試點，將績效評價引入預算資金分配。國庫集中支付制度改革加快，公務卡改革全面實施。

社會事業發展取得新進步。全市財政一般預算公共服務和民生事業支出236.98億元，增長9.62%。就業和社會保障工作繼續加強，通過開發、收集公益性崗位安置城鄉就業難人員，通過舉辦各類招聘會促進高校畢業生和農民工就業。城鄉一體化養老保障體系不斷完善，南海區試點將符合條件的城鄉居民、順德區將完全被征土地農村居民納入城鎮職工社會保障體系。啟動新型農村社會養老保險工作。教育現代化建設穩步推進，禪城、南海、順德區被評為“廣東省推進教育現代化先進區”。推進全市中小學校舍安全工程，做好中小學代課教師入編工作。醫療衛生服務體系不斷健全，社區、村居衛生服務網絡日趨完善，甲型H1N1流感得到有效防控。繼續穩定低生育水平，我市人口自然增長率為5.02％。文化事業蓬勃發展，成功舉行“魅力佛山·秋色輝煌”大巡游及第八屆亞洲游泳錦標賽等一批體育賽事，我市榮獲首個“中國龍獅龍舟運動名城”稱號。社會治安綜合治理力度加大，南海區率先建立鎮級綜治信訪維穩中心。安全生產專項整治，農產品、食品、藥品質量監管進一步加強。人民調解、信訪工作、環境污染、公共安全等突發事件應急機制進一步健全。支援汶川水磨鎮重建工作扎實有效，“規劃到戶，責任到人”扶貧開發工作積極推進。

十件民生實事順利完成。全市政策性農業保險水稻險種實現全投保，覆蓋率為100%。建設保障性住房2440套。解決了175戶人均住房面積不到12平方米的漁民住房問題。新建45間社區衛生服務站，完成205間社區衛生服務站信息化基礎設施配套建設。居民住院醫保實現市級統籌，門診基本醫保報銷范圍擴大；大學生及中職校學生被納入居民醫保對象。開展生豬及其肉品專項整治行動，蔬菜抽檢合格率超過99%，生豬瘦肉精抽檢合格率達99.8%，生鮮乳三聚氰胺抽檢合格率達100%。全市完成200人以上、革命老區50人以上自然村農村公路建設項目12個。完成老區村飲水改造工程132個。全年農村（社區）放映公益電影1.12萬場次，引進高雅藝術展演17場。企業退休人員月人均養老金提高到1277元。禪城、南海、順德區低保標準提高到350元/人·月，高明、三水區提高到310元/人·月。

政府自身建設進一步加強。積極向人大常委會報告依法行政工作情況，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。辦理人大代表建議和政協提案282件，辦復率達100%。全面清理政府及其部門的規范性文件，主動公開政府信息，政府公信力和透明度得到提高。積極推行網絡問政，政府科學、民主、依法決策進一步完善。認真落實黨風廉政建設責任制，強化反腐倡廉各項工作。厲行節約，大力壓縮行政開支。開展以“廉政、效能、服務”為主題的機關作風建設活動，政風行風進一步好轉。

與此同時，老年人、殘疾人、婦女兒童事業，雙擁優撫、糧食儲備、物價、統計、民族宗教、外事僑務、對臺事務、檔案、方志、人防、氣象等各項工作都取得了新成績。

各位代表！回顧一年來的工作，我們獲得以下幾點體會：一是必須堅持解放思想、與時俱進，正確研判形勢，準確把握發展規律和趨勢，不斷提高科學決策和領導科學發展的能力。二是必須堅持民營企業是佛山發展之根本，同時充分認識利用外資促進經濟發展的重要作用，大力實施“雙輪驅動”戰略，推動內外源型經濟協調發展。三是必須堅持擴大投資規模和優化投資結構并舉，大力實施重點項目帶動戰略，推動經濟平穩較快增長。四是必須堅持發展經濟與改善民生、維護社會公平正義的內在統一，統籌城鄉一體化發展，縮小城鄉二元差距，實現城鄉共同繁榮進步。五是必須堅持科學發展、先行先試，以改革創新精神，加強政府自身改革和建設，更好地發揮推動科學發展、促進社會和諧穩定的引領作用。

各位代表！過去一年我們經受了嚴峻考驗，取得了來之不易的成績，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結一心、共同奮斗的結果。在此，我代表佛山市人民政府向全市廣大干部群眾，中央、省駐佛山單位，駐佛山人民解放軍指戰員、武警官兵和社會各界人士表示崇高的敬意，向長期關心支持佛山建設的港澳臺同胞、海外僑胞、國內外友人以及外來務工人員表示衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展仍然存在一些矛盾和問題，主要是：自主創新能力不強，產業轉型升級任務繁重，提升服務業發展水平力度亟待加大；土地、能源、環境約束日益突出，加快轉變經濟發展方式任重道遠；統籌城鄉一體化發展仍需加強；城市生活環境和城市國際化水平有待提高；社會和諧穩定還存在較大隱憂；政府執行力有待進一步加強，等等。我們要正視這些問題，并在今后工作中認真加以解決。

第三篇：2009年佛山市政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2010年7月22日在佛山市第十三屆人民代表大會第五次會議上

佛山市市長 陳云賢

各位代表：

現在，我代表佛山市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，是我市進入新世紀以來經濟社會發展最為困難的一年。市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，堅持以科學發展觀統攬全局，堅定不移落實中央、省應對危機的系列政策措施，積極實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》（以下簡稱《規劃綱要》），順利完成市第十三屆人大四次會議確定的各項任務。

——經濟保持平穩較快增長。完成生產總值4814.50億元，增長13.5%；人均生產總值8.06萬元（折合1.18萬美元）；地方財政一般預算收入254.70億元，增長11.71%；稅收總額668.75億元，增長6.25%；全社會固定資產投資1470.56億元，增長16.8%；社會消費品零售總額1429.05億元，增長21.3%。

——節能環保取得實效。全市單位GDP能耗下降6.93%，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降16.12%和12.79 %，完成省下達的削減目標，在全省排名第二。城鎮污水處理率達68.83%，中心城區生活垃圾無害化處理率達95.8%。

——人民生活持續改善。城鎮新增就業11.78萬人，城鎮登記失業率1.84%。城市居民人均可支配收入2.46萬元，增長9.3%；農村居民人均純收入1.07萬元，增長10.8％，增幅首次超過城市居民收入。城鄉居民儲蓄存款余額3945.01億元，比年初增長12.9%。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）積極應對國際金融危機，經濟在逆勢中率先突圍

搶抓機遇，以重點項目建設拉動經濟增長。及時出臺促進經濟平穩較快發展的政策措施，啟動一批重點項目建設，促進了經濟企穩回升。全年新增中央投資項目29項，已完成2項，累計完成投資4.53億元；列入省重點建設項目52項，已立項或開工47項，完成投資236.3億元，占投資計劃的106.4%；市重點建設項目289項，已立項或開工266項，預計完成投資360億元，占投資計劃的63.8%。

內外并舉，引領企業開拓市場。落實“家電下鄉”政策，開展“廣貨全國行”等系列活動，引導企業拓展內銷市場，累計實現經貿合作金額497.58億元。穩定外貿出口，引導企業通過展會、經貿洽談等方式開拓國際市場，共達成貿易協議28億多美元。全市進出口總值383.39億美元，其中出口245.78億美元。

加強服務，為中小企業解決發展難題。抓好2800億元授信額度的落實工作，全年新增貸款總額超過2273億元，其中企業貸款1312億元。建立和完善融資擔保體系，擔保機構共為1880家企業提供融資擔保83億元。南海、順德區分別實施“雄鷹計劃”、“龍騰計劃”，有針對性地解決制約中小企業成長發展的勞動力、土地、市場準入等瓶頸問題，促進企業發展壯大。

（二）貫徹實施《規劃綱要》，區域一體化建設全面推進

廣佛同城化建設開局良好。與廣州市簽署合作框架協議，建立市長聯席會議制度，出臺《廣佛同城化發展規劃》。以重點項目建設為抓手，共同推動規劃、交通基礎設施、產業的對接以及水和大氣污染的聯防聯治。去年計劃推進的52個重點項目有46項進展順利，其中15項已完成。

融入珠三角一體化發展初見成效。配合做好珠三角基礎設施、產業發展、環境保護、城鄉規劃和公共服務五個一體化專項規劃。推動與珠三角高速公路、軌道交通互聯互通。廣肇城際軌道佛山至肇慶段動工建設，廣珠西二期、江肇等高速公路建設順利。啟動廣佛肇經濟圈建設，三市確定首批37個重點合作項目。

佛港澳深化合作取得突破。出臺落實CEPA示范城市實施方案，與港澳建立政府高層溝通互動機制。佛港澳確定在科技業、先進制造業、現代服務業、社會事務業等4個方面開展重點交流合作。佛港在金融、運輸、教育培訓、醫療門診、工業設計、粵港電子簽名證書互認試點應用等領域合作進展良好，4家港資銀行獲批在佛山設立異地支行。成功承辦全國商務系統落實CEPA示范城市佛山現場工作會。

（三）大力推進產業轉型，現代產業體系建設初見成效

現代農業向“精、優、強”發展。規劃建設現代農業園區26個，其中省級園區２個。國通物流、海峽兩岸創意農業城、蘭花科技園等23個重點項目建設順利推進。農業產業化、組織化水平得到提高，農業標準化、品牌化建設取得新成績，順德區成為“中國鰻魚之鄉”，三水區“樂平雪梨瓜”獲評國家地理標志保護產品。

工業結構調整優化成效明顯。全社會工業總產值12743.49億元，增長15.1%。全市高新技術產品產值2600億元，增長20%，新增高新技術企業153家。光電顯示、新材料等一批新興產業加快發展，我市列為首批國家新型工業化產業示范基地。以招商引資優化產業結構，全年新增世界500強項目8個，全市合同利用外資10.13億美元，實際利用外資18.74億美元。以高新技術和信息化改造提升傳統產業，我市成為國家級信息化和工業化融合試驗區。加快淘汰落后產能，關停一批高耗能高污染企業。“雙轉移”工作取得新成績，佛山（清遠）、（云浮）產業轉移園均成為省級示范轉移園區。

服務業發展實現新突破。第三產業實現增加值1689.99億元，增長16.1%，占GDP比重35.1%，同比提高1.2 個百分點。廣東金融高新技術服務區建設加快，累計引進23個項目，投資總額65億元。舉辦佛山首屆現代服務業暨第六屆佛山（國際）物流合作洽談會，我市成為全國流通領域物流示范城市，順德區樂從鎮獲批首個國家級電子商務試點。舉辦首屆“中國（佛山）陶瓷節”和機械裝備、節能環保、家電、家具等專業展會。廣東工業設計城引進50多家國內外著名企業，佛山創意產業園、南海動漫虛擬創業園建設初具規模。

自主創新能力得到提高。積極開展與中科院的戰略合作，共建中科院佛山產業技術創新與育成中心，促成各類院企合作項目近100項。禪城區成為國家科技進步示范區。公共技術服務平臺建設加強，設立佛山火炬創新創業園等9個科技企業孵化器，在孵高新技術企業320家，新增省級工程技術研究開發中心8家。專利、品牌、標準建設取得成效，全市發明專利申請量和授權量分別增長17.7%和76.5%，新增中國馳名商標9件，參與制定（修訂）國家標準105項、行業標準8項。人才戰略有效實施，引進外國專家及留學人才450名。

（四）大力推進城市轉型，城市現代化和綜合競爭力不斷提高

統籌城鄉發展邁出新步伐。制定并實施統籌城鄉發展的系列政策文件，啟動首批28個統籌城鄉發展重點項目、5個宅基地換房試點工作。13個村居完成集體經濟體制改革試點任務，2467個村組完成“兩確權”工作，南海區基本解決“出嫁女”權益問題。集體土地和財務管理進一步規范，三水區率先建立集體土地經營權流轉中心和開展消除農村財務“白頭單”結算試點。鎮（街道）公交不斷完善，全市行政村公交通達率、行政村之間道路硬底化率均達100％。

“三舊”改造成效顯著。出臺《佛山市三舊改造專項規劃（2009－2020年）》，積極爭取國家、省的政策支持。全市啟動改造項目229個，完成改造項目115個，完成改造新建面積710萬平方米。祖廟-東華里、高明區舊汽車站、三水區西南涌等一批改造項目成效顯著。成功承辦全省“三舊”改造工作現場會。

重點基礎設施建設加快推進。廣佛軌道交通首通段土建施工基本完成。廣明高速西樵至更樓段、廣佛高速擴建、西二環和順立交收費站及連接線建成通車。禪西大道一期、“一環”南拓一期等33個市重點項目動工建設。佛山機場民航成功復航。第二飲用水源首期工程試產通水。“U-佛山”建設全面鋪開，一批重點信息化項目建設進展順利。

城市建設和管理不斷加強。各城市組團規劃進一步完善。東平新城啟動公共文化綜合體和區域性交通樞紐站等11個重點項目建設。實施“大城管”、“大綜管”戰略，城市綜合執法和綜合監管力度加大，城市環境和秩序明顯改善。積極打造“數字城管”，市級數字化城市管理信息系統項目開工建設。

（五）大力推進環境再造，科學發展的支撐體系日趨完善

生態環境建設取得新成績。新建、續建、擴建污水處理廠24間，新增污水處理能力67.3萬噸/日。以汾江河及內河涌為重點的水環境綜合整治成效顯著，時隔26年成功舉行端午節汾江河龍舟賽。以機動車尾氣、陶瓷行業污染物排放為重點的大氣污染源得到有效治理，全市空氣質量持續好轉。“三年促變，綠地佛山”戰略深入實施，新增綠地面積203萬平方米，改造綠地面積567萬平方米。順利完成國家園林城市復查迎檢工作。

體制機制改革實現新突破。市級政府機構改革全面完成。順德區開展綜合改革試驗工作，并實施大部制改革，市級部門進一步向順德區下放行政審批和日常管理事項。南海區獅山鎮、順德區容桂街道簡政強鎮事權改革試點順利推進。行政審批流程改革取得成效，我市被省政府確定為創新行政審批方式試點城市。事業單位分類改革穩步推進。金融發展三項計劃成果顯著，5家小額貸款公司獲準開業，新增上市公司4家，南方風機成為全國首批創業板上市企業；知識產權質押、企業股權質押等新型融資方式得到推廣；順德農信社成功改制為農商行并掛牌營業。聯合國支持產業集群與資本運作（佛山）國際示范城市項目正式運作。保險業服務“三農”取得實效，全市政策性農村住房保險投保覆蓋率超過61%，三水區建立國內首例“政銀保”合作農業貸款模式。財政體制改革繼續深化，探索財政資金競爭性分配改革試點，將績效評價引入預算資金分配。國庫集中支付制度改革加快，公務卡改革全面實施。

社會事業發展取得新進步。全市財政一般預算公共服務和民生事業支出236.98億元，增長9.62%。就業和社會保障工作繼續加強，通過開發、收集公益性崗位安置城鄉就業難人員，通過舉辦各類招聘會促進高校畢業生和農民工就業。城鄉一體化養老保障體系不斷完善，南海區試點將符合條件的城鄉居民、順德區將完全被征土地農村居民納入城鎮職工社會保障體系。啟動新型農村社會養老保險工作。教育現代化建設穩步推進，禪城、南海、順德區被評為“廣東省推進教育現代化先進區”。推進全市中小學校舍安全工程，做好中小學代課教師入編工作。醫療衛生服務體系不斷健全，社區、村居衛生服務網絡日趨完善，甲型H1N1流感得到有效防控。繼續穩定低生育水平，我市人口自然增長率為5.02％。文化事業蓬勃發展，成功舉行“魅力佛山·秋色輝煌”大巡游及第八屆亞洲游泳錦標賽等一批體育賽事，我市榮獲首個“中國龍獅龍舟運動名城”稱號。社會治安綜合治理力度加大，南海區率先建立鎮級綜治信訪維穩中心。安全生產專項整治，農產品、食品、藥品質量監管進一步加強。人民調解、信訪工作、環境污染、公共安全等突發事件應急機制進一步健全。支援汶川水磨鎮重建工作扎實有效，“規劃到戶，責任到人”扶貧開發工作積極推進。

十件民生實事順利完成。全市政策性農業保險水稻險種實現全投保，覆蓋率為100%。建設保障性住房2440套。解決了175戶人均住房面積不到12平方米的漁民住房問題。新建45間社區衛生服務站，完成205間社區衛生服務站信息化基礎設施配套建設。居民住院醫保實現市級統籌，門診基本醫保報銷范圍擴大；大學生及中職校學生被納入居民醫保對象。開展生豬及其肉品專項整治行動，蔬菜抽檢合格率超過99%，生豬瘦肉精抽檢合格率達99.8%，生鮮乳三聚氰胺抽檢合格率達100%。全市完成200人以上、革命老區50人以上自然村農村公路建設項目12個。完成老區村飲水改造工程132個。全年農村（社區）放映公益電影1.12萬場次，引進高雅藝術展演17場。企業退休人員月人均養老金提高到1277元。禪城、南海、順德區低保標準提高到350元/人·月，高明、三水區提高到310元/人·月。

政府自身建設進一步加強。積極向人大常委會報告依法行政工作情況，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。辦理人大代表建議和政協提案282件，辦復率達100%。全面清理政府及其部門的規范性文件，主動公開政府信息，政府公信力和透明度得到提高。積極推行網絡問政，政府科學、民主、依法決策進一步完善。認真落實黨風廉政建設責任制，強化反腐倡廉各項工作。厲行節約，大力壓縮行政開支。開展以“廉政、效能、服務”為主題的機關作風建設活動，政風行風進一步好轉。

與此同時，老年人、殘疾人、婦女兒童事業，雙擁優撫、糧食儲備、物價、統計、民族宗教、外事僑務、對臺事務、檔案、方志、人防、氣象等各項工作都取得了新成績。

各位代表！回顧一年來的工作，我們獲得以下幾點體會：一是必須堅持解放思想、與時俱進，正確研判形勢，準確把握發展規律和趨勢，不斷提高科學決策和領導科學發展的能力。二是必須堅持民營企業是佛山發展之根本，同時充分認識利用外資促進經濟發展的重要作用，大力實施“雙輪驅動”戰略，推動內外源型經濟協調發展。三是必須堅持擴大投資規模和優化投資結構并舉，大力實施重點項目帶動戰略，推動經濟平穩較快增長。四是必須堅持發展經濟與改善民生、維護社會公平正義的內在統一，統籌城鄉一體化發展，縮小城鄉二元差距，實現城鄉共同繁榮進步。五是必須堅持科學發展、先行先試，以改革創新精神，加強政府自身改革和建設，更好地發揮推動科學發展、促進社會和諧穩定的引領作用。

各位代表！過去一年我們經受了嚴峻考驗，取得了來之不易的成績，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結一心、共同奮斗的結果。在此，我代表佛山市人民政府向全市廣大干部群眾，中央、省駐佛山單位，駐佛山人民解放軍指戰員、武警官兵和社會各界人士表示崇高的敬意，向長期關心支持佛山建設的港澳臺同胞、海外僑胞、國內外友人以及外來務工人員表示衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展仍然存在一些矛盾和問題，主要是：自主創新能力不強，產業轉型升級任務繁重，提升服務業發展水平力度亟待加大；土地、能源、環境約束日益突出，加快轉變經濟發展方式任重道遠；統籌城鄉一體化發展仍需加強；城市生活環境和城市國際化水平有待提高；社會和諧穩定還存在較大隱憂；政府執行力有待進一步加強，等等。我們要正視這些問題，并在今后工作中認真加以解決。

二、2010年工作總體要求和目標任務

今年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”發展打好基礎的重要一年，也是深入貫徹落實《規劃綱要》并力爭取得重大成效的一年。

做好今年的政府工作，要以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議、胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，以及省委十屆六次全會和市委十屆八次、九次全會精神，深入實施《規劃綱要》，以“四化融合，智慧佛山”為目標，以轉變經濟發展方式為核心，大力實施“三著力一推進”戰略部署，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，全面完成“十一五”規劃各項目標任務，努力實現經濟社會又好又快發展。

今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長12%；人均生產總值增長11%；單位GDP能耗完成省下達任務；主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量均完成省下達任務；全社會固定資產投資增長16%；進出口總額增長5%；社會消費品零售總額增長18%；地方財政一般預算收入增長10%；服務業增加值占GDP比重達36%；全社會試驗研究與試驗發展（R&D）投入占GDP比重達1.8%；城市居民人均可支配收入增長8.5%；農村居民人均純收入增長9%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6.5％。以內。

為實現上述目標任務，我們要重點抓好四個方面工作：

（一）著力轉變經濟發展方式，加快構建現代產業體系

積極擴內需調結構。進一步落實家電、汽車下鄉及“以舊換新”等促進消費的政策措施，繼續推動企業參加國內各類產品展銷會和開展“廣貨全國行”活動。加強房地產市場調控，探索建立政策性租賃住房制度，加快以廉租房為主的保障性住房建設。加強和改進投資管理，切實抓好一批重點項目的申報、立項和動工建設。拓寬民間投資領域，引導各類資本投向重大基礎設施和產業項目。完善社會保障體系，穩步提高城鄉居民收入，增強城鄉居民特別是低收入群眾消費能力。進一步優化出口產品結構，大力發展服務貿易和服務外包業，積極推進加工貿易轉型升級。繼續實施“走出去”戰略，積極應對國際貿易摩擦。

大力發展戰略性新興產業。落實我市發展戰略性新興產業的工作方案和扶持辦法，以建設國家新型工業化產業示范基地為契機，統籌發展戰略性新興產業。大力發展光電、新材料、現代服務業、新醫藥、環保、新能源汽車等六大產業，其中重點主攻光電、新材料、現代服務業，力爭到2012年這三大產業規模均超1千億元。加大招商引資力度，著力引進先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業。

加快發展現代服務業。積極實施服務業“314”計劃［1］，穩步提高服務業發展水平和在國民經濟中的比重。堅持生產性服務業與生活性服務業發展并舉，完善促進服務業發展的政策環境和扶持措施，鼓勵各類社會資本進入。重點發展金融服務、現代物流、商務會展、創意設計、信息服務、總部經濟等十一類服務業。推動服務業產業鏈條不斷延伸，促進服務外包業發展。進一步推進佛港澳在科技業、現代服務業等領域的深入合作，抓緊落實佛港、佛澳合作各項重點項目。加快推進一批服務業重點項目建設，抓好“廣東九江綜合保稅區”創建工作，支持順德區申報國家服務業綜合改革試點。

繼續推進傳統產業轉型升級。加快實施我市優勢傳統產業轉型升級行動方案，引導企業運用信息技術、科技創新、商業模式創新、價值鏈提升等手段改造提升傳統產業。以聯合國支持產業集群和資本運作（佛山）國際示范城市項目建設，帶動優勢傳統產業轉型升級；以發展先進制造業引領傳統產業轉型升級。打好節能減排攻堅戰和持久戰，進一步淘汰落后產能，促使企業走低碳、清潔、可持續發展道路。繼續做好“雙轉移”工作。落實民營經濟發展政策，加強和改善政府服務，引導和支持民營企業通過股份制改造、資本市場上市、技術創新、品牌培育等手段加快向規模化、集約化、品牌化、國際化方向發展壯大。

以“四化融合”構建“智慧佛山”。認真實施《四化融合，智慧佛山發展規劃綱要（2010-2015）》，推動信息化、工業化、城市化、國際化的融合。以信息化帶動工業化，既要培育與信息化相關聯的新興產業，又要運用信息化手段改造提升傳統產業，深化信息技術在傳統產業各個環節的運用和滲透。以信息化提升城市化，既要積極推進電信網、電視網、互聯網三網融合，加快物聯網發展，為人民群眾的生產、生活提供便捷高效的信息服務，又要借助信息化手段和措施，大力發展智能交通、智能治安、智能教育、智能醫療、智能文化等等，使我市加快邁向信息社會。以信息化加快國際化步伐，既要在微觀層面引領企業不斷應用信息化手段開拓國際市場，參與國際合作與競爭，又要在宏觀管理上加快實施通關電子化、一體化，為企業走向世界提供更優質的服務，實現國際化發展。深化佛港澳電子商務應用合作，大力發展信息服務外包業，打造廣東重要的外包服務業基地。

加強自主創新能力建設。全面推進與中科院的戰略合作，加緊建設中科院佛山產業技術創新與育成中心，促進先進科技成果在佛山轉化。加快制定知識產權戰略規劃綱要，實施專利、標準、品牌戰略工作考核辦法，引導和支持企業建立專利聯盟、標準聯盟和品牌聯盟。加強區域科技創新體系建設，培育發展風險投資、技術交易、公共檢測等中介服務機構，推動一批重點產業創新平臺、博士后工作站、院士工作室落戶佛山。積極爭取廣東金融高新區成為“新三板”試點園區。實施優秀人才引進培養工程，著力引進海內外高層次創新型人才來我市創業和發展。

（二）著力實施農村居民收入倍增計劃，加快城鄉一體化發展

千方百計促農村居民增收。實施農村居民收入倍增計劃，通過物業改造、轉移就業、合作經營、農民創業、財稅補貼等多種途徑，提高農村居民的財產性、工資性、經營性、轉移性收入，逐步縮小城鄉居民收入差距。支持高明區加快革命老區脫貧致富步伐。

進一步激發農村改革活力。全面鋪開農村集體經濟體制改革試點，加緊完成“兩確權”工作，推進“股權到人改股權到戶”改革，有效解決“出嫁女”權益問題。穩步開展農村產權制度改革試點。加快農村宅基地換房試點建設，完成首批試點村居建設任務。探索開展城鄉建設用地增減掛鉤工作試點。全面推進集體林權制度改革。推動城市基礎設施向農村延伸。編制《佛山市城鄉統籌規劃》，以規劃引領城市基礎設施向農村延伸。重點加快公路網、交通站場、天然氣管網、生態建設等9大類城市基礎設施向農村延伸項目的啟動和建設，力爭到今年底，全市城市化水平達92.37%，自然村通公交率達70%，城鎮污水處理率達77%。

推進基本公共服務均等化。制定基本公共服務均等化實施細則和績效考評機制，探索建立多元化的公共服務供給制度。以農村社區建設為平臺，探索在村（居）建立行政服務中心，將公共管理和服務職能延伸到鄉村。加快農村各項社會事業發展，逐步縮小城鄉、區域之間的基本公共服務差距。

以園區建設引領現代農業發展。全面推進現代農業園區建設，提高農業綜合生產能力。加強農業園區招商引資，培育引進一批輻射帶動能力強的現代農業項目，推動農業龍頭企業上市融資。加快農業科技創新和信息技術推廣應用，提高農產品的科技含量和附加值，提升農業產業化經營水平，增強農業核心競爭力。

以“三舊”改造重塑城鄉新貌。實施“三舊”改造“532”工程［2］，用3年時間實現“舊貌換新顏，三年建造新佛山”目標。今年爭取完成“三舊”改造項目用地面積5萬畝，并培植30個市級先進改造示范點。用足用好“三舊”改造政策，完善歷史用地手續。加強土地儲備，增強政府土地調控能力。

（三）著力提升民生社會事業，加快建設富裕和諧佛山

以“迎亞運”為契機，全力維護佛山安全和諧穩定。扎實做好亞運佛山賽區安保工作。完善社會治安預警機制和防控體系，依法堅決打擊涉黑勢力、團伙犯罪以及“兩搶一盜”等各類違法犯罪活動，推進“平安佛山”建設。加強信訪維穩和人民調解工作，扎實做好法律服務、社區矯正和幫教安置工作。全面實施居住證制度，加強和改善流動人口管理和服務。進一步加強應急平臺建設。落實企業安全生產主體責任，加強安全生產隱患排查治理工作，強化食品、藥品、農產品安全質量監管，堅決遏制重特大事故發生，保障人民群眾生命財產安全。

以完善路網系統為核心，大力加強現代化綜合交通體系建設。落實城鄉交通升級計劃及實施方案，統籌區域交通站場、港航建設，促進各種交通運輸方式“零換乘”和無縫對接。加快廣佛軌道交通建設，確保首通段今年10月建成通車。啟動廣佛環線建設。加快推進禪西大道、“一環”西延線、廣明高速東段等重點項目建設。穩步推進中心城區限摩工作。繼續實施公共交通共同體模式改革，提升公交服務水平，力爭今年實現全市交通公交分擔率12％的目標。加強城市規劃、建設和管理。積極創建全國無障礙建設城市，力爭今年通過國家驗收。加快“數字城管”建設，利用信息技術優化城市資源配置，提升城市管理水平。

以建設宜居城鄉為目標，大力加強環境保護和資源節約利用。實施迎亞運環境升級計劃，進一步強化工業污染、機動車尾氣、揮發性有機氣體污染的控制和整治。全面開展跨界河流、廣佛接壤區域河涌和比賽場館周邊河涌的治理和保潔工作。大力推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，加強飲用水源保護。全面完成城鄉水利防災減災工程建設任務。

嚴格落實節能減排問責制，確保完成“十一五”節能減排目標任務；嚴格執行最嚴格的耕地保護制度，堅決查處違規違法用地行為。積極創建“全國綠化模范城市”。全面推進綠道[3]規劃建設，構建城市道路綠網和水系綠網骨架，建設嶺南綠城。加強“不開發區”規劃建設，建立基本農田保護補貼等生態補償機制。

以保障和改善民生為重點，大力發展社會各項事業。繼續實施更加積極的就業政策，重點做好城鄉就業難人員、高校畢業生、農民工的就業服務工作，鼓勵和支持自主創業和自謀職業，以創業帶動就業。加強人文關懷，改善用工環境。進一步完善城鄉一體化的社會保障體系，探索農民工參加社會養老保險辦法，鼓勵農村居民參加企業職工基本養老保險。促進教育事業均衡優質發展。加快教育現代化建設，努力爭創國家教育綜合改革試驗區。加快佛山科學技術學院、佛山職業技術學院、佛山高級技工學校規劃建設。落實教師平均工資水平“兩相當”[4]。深化醫藥衛生體制改革，完善基本醫療保障制度，逐步建立基本藥物制度，健全基層醫療衛生服務體系。穩妥開展公立醫院改革試點。加強公共衛生服務體系建設，切實做好重大傳染病和職業病防控工作。認真落實人口計生政策，有效控制人口增長，提高人口素質。全面推進全國文明城市創建活動，深入開展“情暖佛山”系列活動，不斷提高市民文明素質和現代化大城市意識。大力發展文化事業，加強歷史遺址、非物質文化遺產的保護和開發利用，全面完成祖廟修繕工作。推進文化資源整合，把“佛山秋色歡樂節”打造成為佛山特色、中國知名的文化品牌。積極創建“中國書法名城”。加強城市形象宣傳，打造城市品牌，提升佛山知名度。貫徹落實《全民健身條例》，加快形成崇尚健身的良好社會風氣。全力辦好亞運會拳擊和花樣游泳比賽。全面落實雙擁優撫安置政策，爭創“全國雙擁模范城市”。積極推動廣佛同城化和廣佛肇經濟圈建設，讓同城化和區域一體化成果更好地惠及佛山市民。

我們要堅決貫徹中央、省委關于對口援疆、扶貧開發工作的決策和部署。積極開展對口支援新疆伽師縣工作，力爭年內初見成效。繼續推進“規劃到戶、責任到人”扶貧開發，通過智力扶貧、勞務扶貧等方式，提高幫扶地區“造血”功能，達到自主脫貧。全面完成支援汶川水磨鎮恢復重建任務。

重點辦好10件民生實事。（1）加強保障性住房建設。今年計劃建設保障性住房1600套，力爭到年底基本解決2007年調查在冊的7400戶、人均居住面積12平方米以下低收入家庭的住房問題。（2）全面實施新型農村養老保險制度。建立覆蓋全體農村居民、城鄉統籌的養老保險制度。（3）實施基本農田保護補貼。將全市基本農田列入“不開發區”范圍，依法嚴格保護，對承擔基本農田保護任務的農村集體經濟組織或其他責任單位給予財政補貼。（4）實施政策性農業保險。全面推行政策性農村住房保險，在順德區開展政策性生豬保險險種試點。（5）加強公共衛生服務能力建設。常住人口基本公共衛生服務經費標準達到人均25元以上。新建24間社區衛生服務站。啟動市第三人民醫院住院綜合大樓建設和第四人民醫院改造工程。（6）實施中小學校舍安全工程。今年全市要按省要求的校舍安全工程改造項目，完成加固、改造、重建校舍工程9.51萬平方米。（7）擴大“明天計劃”實施范圍。將“明天計劃”擴大到159名低保臨界家庭殘疾子女，安排適宜手術的122名低保臨界家庭兒童入院實施手術。（8）實施農村特困家庭危房改造。對270戶農村低保戶、散居五保戶等困難群眾危舊房進行改造。（9）完善高齡老人津貼制度。從今年7月1日起，對全市90周歲以上戶籍老人發放高齡津貼。其中，90~99歲老人每人每月150元，100歲以上老人每人每月300元。（10）提高企業退休人員基本養老金。從今年1月起，對2009年12月31日前（含本日），已領取基本養老金的23.46萬多名企業退休人員調整基本養老金。

（四）推進改革促發展

深化行政管理體制改革。參照順德區大部制改革模式，在全市各區深入推進黨政機構改革。支持順德區深入開展綜合改革試驗工作。在全市各鎮（街道）全面開展簡政強鎮事權改革，強化面向基層和群眾的社會管理和公共服務職能。進一步完善和深化事權下放工作，重點做好區向鎮（街道）下放事權工作。加強行政審批電子網絡一體化建設，將行政服務內聯五區、外延村居。穩步推進事業單位分類改革和人事制度改革。

加快社會管理體制改革。探索推進公共服務市場化改革，建立健全政府購買公共服務機制。積極倡導和支持志愿者服務，培育發展行業協會、商會、社團、公益慈善機構等非營利性社會組織，引導社會組織誠信自律、良性發展。加強城鄉社區建設，為明年村（居）換屆選舉工作打好基礎。深化戶籍制度改革，建立農民工積分制入戶制度，逐步使優秀農民工融入城市。

深化財政金融體制改革。堅持公共財政原則，優化財政支出結構，加大對民生領域和社會事業的投入。建立和完善公共財政預算編制、執行、監督與問效體系。加強公共融資平臺監管制度建設，防范政府債務風險。深入實施金融發展三項計劃，大力推進金融業創新發展，爭取成為中小企業融資改革綜合試點區。加快農村金融服務體系建設，穩步推進農信社分批改制和村鎮銀行試點工作，推廣政策性農業貸款擔保基金模式。大力發展資本市場，推動更多企業上市融資，打造證券市場“佛山板塊”。

各位代表！全面完成今年各項任務，必須進一步加強政府自身改革和建設。深入推進依法行政，嚴格規范權力運行。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督，重視群眾監督和輿論監督。加快政府職能轉變，進一步推進政府科學決策、民主決策、依法決策。科學編制好“十二五”國民經濟和社會發展規劃。加強電子政務建設，完善網絡問政平臺，深入推進政務信息公開。加強政風行風建設，建立政府績效考評體系，提高行政效能。全面落實行政執法責任制，完善行政問責制度。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，堅決查處各種違紀違法案件。繼續推進節約型機關建設，強化公務員隊伍教育、管理和監督，努力建設一支為民務實清廉的公務員隊伍。

各位代表！佛山正處于經濟轉型、社會轉軌的關鍵時期，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，團結和依靠全市人民，迎難而上，奮力拼搏，為續寫佛山發展新輝煌而努力奮斗！

注釋：

[1] 服務業“314”計劃。即從2010年開始，用3年時間，實施100個現代服務業重點項目，到2012年第三產業增加值占GDP比重達到40%以上。

[2]“三舊”改造“532”工程。即2010年完成“三舊”改造項目用地面積5萬畝，2011年完成3萬畝，2012年完成2萬畝，力爭用3年時間實現“舊貌換新顏，三年建造新佛山”目標。

[3]綠道。即沿著如河濱、溪谷、山脊線等自然走廊，或是沿著如用作游憩活動的廢棄鐵路線、溝渠、風景道路等人工走廊所建立的線型開敞空間，包括所有可供行人和騎車者進入的自然景觀線路和人工景觀線路。它是連接公園、自然保護地、名勝區、歷史古跡及其他與高密度聚居區之間進行連接的開敞空間紐帶。

[4]教師平均工資水平“兩相當”。即縣域內中小學教師平均工資水平與當地公務員平均工資水平大體相當，縣域內農村中小學教師平均工資水平與城鎮中小學教師平均工資水平大體相當。

第四篇：佛山市禪城區政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2017 年 年 1 月 月 19 日在佛山市禪城區

第四屆人民代表大會第二次會議上

佛山市禪城區人民政府區長

孔海文

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

2016 年工作回顧

2016 年是實施“十三五”規劃、率先建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們突出改革創新、轉型升級、城市治理、民生改善等工作重點，務實擔當、積極作為，全面完成區三屆人大六次會議確定的各項目標任務。全年預計實現地區生產總值 1607.3 億元，增長 8.1%；社會消費品零售總額預計完成 746.6 億元，增長 13.2%；全社會固定資產投資預計完成600 億元，增長 12.2%；轄區稅收總額 212.2 億元；區級一般公共預算收入 76.8 億元，可比增長 11.5%；城鄉居民人均可支配收入預計實現與地區生產總值同步增長；獲評 2016年全國中小城市最具投資潛力百強區第 8 名和新型城鎮化質量百強區第 10 名。

一、存量優化增量優質并舉，產業更加高端

迅速將經濟工作重點轉到供給側結構性改革，“植產興業”“創新驅動”同向發力，經濟結構戰略性調整取得新突破。

供給側改革去立有序。

“去降補”五大重點任務全面落實，出清 7 家“僵尸企業”，完成 10 個行政村 638 家企業的綜合整治；化解房地產庫存 65.5 萬平方米；減少銀行不良貸款 13.9 億元；為企業減負超過 50 億元；總投資 1465 億元的固定資產投資三年行動計劃“出爐”，全面發力能源、信息、水利等基礎設施建設。政策“紅包”擲地有聲，“佛四十條”“禪十條”逐一落地，“百企爭先”“萬企壯大”“個轉企”等措施到位，批復扶持資金 1.2 億元，663 家企業受惠，完成“個轉企”352 戶，扶持 22 家小微企業上規模，新增新三板掛牌企業 7 家，海天味業、利泰集團入選 2016 中國民企 500 強。科技創新供給再創新績，新增高新技術企業82 家，建成國家級工程實驗室 1 個、企業技術中心 1 家、檢驗檢測平臺 7 個，省級新型研發機構 5 家、重點實驗室 1 個、工程中心 55 家、技術中心 21 家，規模以上工業企業研發機構建有率預計達 20%。

傳統經濟提質升級。制造業智能化提速，完成技改投資39.3 億元，同比增長 52.8％，一批超億元智能制造骨干企業嶄露頭角，安德里茨等6家企業入選佛山“中國制造2025”試點示范企業，新明珠、興發鋁業等 3 家企業入選 2016 中

國民企制造業 500 強。品牌建設再添動力，新增“廣東省名牌產品”12 件、“廣東省著名商標”6 件，獲批創建“廣東省質量強區示范區”。知識產權保護有力，新增國家知識產權優勢企業 5 5 家[1]、省知識產權優勢企業 1 1 家[2]，發明專利申請量、授權量同比增長 83.5%、95.8%，均居全市第二，獲批“全國專利保險示范工作區”。現代服務業綻放新活力，預計占第三產業增加值 58%左右，祖廟商圈經濟提質增效，季華商務帶成為佛山最具投資價值商務區。“省級全域旅游示范區”創建步伐加快，廣佛（禪城）旅游專列幸福號正式開通，“嶺南年俗歡樂節暨迎春購物嘉年華”“陶藝周”“粵桂黔旅游推廣”等活動漸成品牌，石灣西、嶺南天地等景區“文商旅”融合發展，預計旅游收入實現 207 億元，同比增長 23.8%。

創新經濟動力強勁。戰略性新興產業加速集聚，全年引進超億元項目 34 個，總投資 502.8 億元，科力遠 CHS 項目、車世界汽車產業園等一批優質項目花落禪城，北大數研科技園基地等 26 個項目動工投產。“互聯網+”經濟勢頭良好，擁有電商服務企業 2500 多家，電子商務交易額 1381 億元，同比增長 31%，眾陶聯、鴨梨等一批優質電商服務平臺不斷涌現，萬美陶瓷、西伍服飾等一批新型跨界企業成長飛速。創新創客之城初具規模，“ 4+N ”[3] 雙創園區構筑成型，新增眾創空間 6 家、國家級科技企業孵化器 2 2 個[4]、國家小

型微型企業創新創業示范基地 1 1 個[5]，集聚省認定創新型企業 15 家、“雙創”人才 2.5 萬人，科技創新、創客服務、文化創意、工業設計等新業態發展迅猛。創新人才集聚政策體系基本成型，“ 3+6 ”[6] 人才戰略布局框架明晰，“一門式”人才服務團組建迅速；21 家服務機構進駐人力資源服務產業園，新建人才服務聯合工作站 1 個；新建企業研究生聯合培養基地 6 個、人才社會組織 1 個；建成人才公寓 3888 套、專家公寓 120 套，“玫瑰友約”聯誼活動為 1300 多名單身青年搭建幸福橋梁。

二、中心城區空間格局優化，城市更具品質

堅持中心城區定位，引領城市更新，“城產人文”融合發展，“家·禪城”品牌深入人心，城市升級向城市升值轉變。

城市骨架更加清晰。投入 16 億元，全力推進 43 個道路建設項目，外聯內優的交通格局更加成熟。魁奇路東延線等“大動脈”竣工通車，季華北路北延線等 20 條道路的改造建設推進有力。廣佛地鐵二期順利通車，地鐵 2 號線（禪城段）10 個站點全面動工，廣佛環線（禪城段）征拆任務全部完成。新區建設日新月異，奇槎片區國際社區雛形顯現，禪西新城成為聚集都市型產業和高層次人才的新熱土。老城活化藍圖可期，城市中軸線普君節點的改造更新順利啟動，石灣西片區“一谷八園”成為創新創客新載體。“三舊”改造助力城

市提質，全年改造土地 1436 畝，建成面積 237 萬平方米，節約用地 824.6 畝，被授予“國土資源節約集約模范區”。

城鄉面貌煥發新顏。城市升級兩年延伸計劃基本完成，43個項目累計完成投資 124.5 億元。治水治氣雙管齊下，18 條河涌 35 個整治項目推進有序，新鋪設截污管網 35.1 公里，空氣優良天數達 301 天，圓滿辦結中央環保督察組交辦的 45宗案件。森林城市創建亮點紛呈，新增綠化面積 57.7 萬平方米，新建道路綠化 11.5 公里、水系綠化 3.5 公里，新增公園綠地面積 25.4 萬平方米，改建公園 18 個，“禪荷·花島”“玫瑰情園”大獲好評。城市管理精細化，“五好”新農村建設、城中村（舊社區）改造等成效明顯，15 個百村升級示范村（居）環境得到極大改善，新增灣華村、隆慶村為古村落活化典范，紫南村獲評全省唯一的“中國十佳小康村”。

城市形象彰顯特色。嶺南文化薪火相傳，南風古灶二窯映像、水上關帝廟、李廣海醫館紀念館等陸續建成，豐寧寺、蓮峰書院、朱紫街等加緊修繕，行通濟、北帝誕等民俗活動更添人氣。現代文明正能量持續傳遞，紫南村被列為省文明村居示范點在全省推廣經驗，梁志豪家庭獲評 2016 年全國“最美家庭”，吳主剛家庭獲評第一屆全國文明家庭，潘柱升等 4 人入選“中國好人”，22 人被分別授予佛山“大城工匠”、禪城“大工匠”。對外合作交流更深更廣，城市形象傳播更遠更好，留學精英促進會、香港禪城社團總會先后成立，港澳鄉親捐資購置 210 臺殘疾人電動輪椅和代步車，與“一帶一路”沿線國家和地區交往密切，與美國劍橋市、斯洛文尼亞科巴里德市締結友好合作關系。

三、社會事業發展取得實效，民生更加溫暖

堅持以改善民生為根本目的推動社會事業改革，提升中心城區幸福安全指數，獲評 2016 年“全國社會工作服務綜合示范區”，獲廣東省雙擁模范城“三連冠”。

民生實事落到實處。一般公共預算支出超六成用于民生，達 54.7 億元。全區公辦小學生免費托管，15 個校外學生托管示范點廣受贊譽。身份證換（補）領自助辦理，121 個辦證點免費辦理居住證。食品和食用農產品快速檢測網絡全覆蓋，建成 515 個監測點。關懷超高齡孕產，2216 個家庭受惠。搭建“圓夢平臺”，建立婦女兒童服務聯盟，為 200 多位特困母親困境兒童實現 318 個微心愿。建成區圖書館石灣鎮街道分館、區少兒圖書館。推行“銀齡安康行動”計劃，為全區 12.5 萬名 60 歲以上戶籍老人購買意外傷害綜合保險，完成 5 家公辦養老院“陽光廚房”改造。完成 80 戶殘疾人家庭無障礙改造。打造 8 條樣板河涌。新增 2533 個無線訪問接入點。新增 2000 個停車位。

公共服務質量提升。積極創建省公共文化服務體系示范區，開展文化惠民活動 1000 多場，改造升級體育公園 10 個，區非遺展覽館啟動新建。推動“互聯網+”教育創新，加快區

管校聘改革，佛山四中新校區、佛山市實驗學校中學部投入使用，佛山市外國語學校北校區封頂在即，新增優質學位5000 多個。深化公立醫院綜合改革，突出“小綜合大專科”、托管合作模式，鼓勵社會辦醫，新增 14 家優質民辦醫療機構。依托大數據開展衛生微服務，搭建“互聯網+醫療”健康交互平臺，組建家庭醫生團隊 51 支，開設家庭病床超過6000 床次，向陽醫院試點 醫養聯合體模式[7]。創建食品安全示范城市十大重點工程扎實推進，60 家菜市場升級成“互聯網+智慧菜市場”。

社會大局和諧穩定。社會矛盾專項治理階段性成效明顯，重大事項社會穩定風險評估備案率 100%，社會矛盾化解率97.9%，全年未發生影響重大的群體性事件、暴力恐怖事件、個人極端惡性事件。“颶風 2016”專項行動整治立竿見影，全區有效刑事治安總警情同比下降 17.2%，警情連續 5 年大幅下降，群眾安全感位列全市第一、全省前列。“人防+物防+技防”立體化防控體系進一步完善，創新“物聯網”群防群治新模式，張槎大沙村、青柯村列為流動人口和出租屋服務管理試點。城市風險點、危險源“一張圖”管控有效，安全生產責任保險推進有力，全區風險管控能力不斷提高，全年沒有發生較大以上生產安全事故。寨卡、登革熱等蚊媒傳染病得到有效防控。

四、加強自身改革與建設，政府更為高效

深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，依法全面履行政府職能，2016 年禪城區人民滿意政府全域指數為 85.13。

重點改革縱深發展。“一門式一網式”改革成為全國簡政放權的鮮活樣本，榮獲“全國創新社會治理最佳案例”。社會綜合治理改革探索智慧城市管理模式，“云平臺”榮獲全國“互聯網+政務”優秀實踐案例 50 強。省試點改革項目“低碳城市和低碳縣（區）試點”穩步推進，華南電源創新科技園獲評“廣東省低碳創新試點園區”。商事登記制度改革步伐加大，帶動創新創業熱情，全年新設各類市場主體 1.7萬戶，同比增長 11.8%，全區經濟戶口總量突破 10 萬戶。大數據統籌應用乘勢而上，獲批創建廣東省首個大數據綜合試驗區，廣東福能大數據產業園順利授牌。農村綜合改革、“一門式”執法等改革項目均取得階段性成果。

依法行政全面推進。堅決執行區人大的各項決議決定，充分發揮區政協民主監督作用，辦理人大代表議案建議 81 件、政協委員提案 273 件，滿意率均為 100%。突出制度供給，堅持以制度約束權力，落實規范性文件合法性審查、重大行政決策專家咨詢論證、行政機關負責人出庭應訴制度。“三官一師”直聯制全覆蓋，公共法律服務平臺三級全覆蓋，“30分鐘法律服務圈”全面建成。“六五”普法圓滿收官，紫南村被授予“全國民主法治示范村”稱號，張槎勞動爭議法律

援助中心駐點律師寧青花被司法部授予“全國法律援助工作先進個人”。

黨風政風持續強化。把學習貫徹《中國共產黨黨組工作條例（試行）》作為加強領導班子和干部隊伍建設的重要內容，區政府黨組帶動政府部門黨組（黨委）全面落實從嚴治黨責任和黨風廉政建設主體責任，切實發揮政府推動禪城穩步發展的作用。扎實開展“兩學一做”學習教育，落實中央八項規定精神常態化長效化，持續轉變作風取得明顯成效，“四風”投訴、效能投訴分別下降 50%和 23.7%。充分發揮廉政風險評估預警平臺作用，深入整治“為官不為”，實施 “三個干部培育計劃”

[8]，全面提高公職人員在城產共融共進中的品質服務和精準管理能力。推行鎮（街）國庫集中支付制度，將審計整改納入區政府督辦事項和績效考核，整合全區執法力量鐵腕查處 “兩違”[9]，政府行政效能不斷提升，部門聯動能力明顯增強。

此外，統計、人口計生、民族宗教、外事僑務、對臺港澳事務、工商聯、僑聯、糧食儲備等事業持續發展，群團、氣象、人防、檔案、方志、口岸、扶貧等事業穩步推進。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是市委市政府和區委堅強領導的結果，是全區上下團結一致、開拓進取的結果，是社會各界人士同心同德、鼎力支持的結果。在此，我謹代表區人民政府，向給予政府大力支持的人大代表和政

協委員，向所有關心禪城發展的各民主黨派、工商聯和社會各界人士，駐禪單位、部隊官兵，港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，向全區人民，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，禪城經濟社會發展仍存在不少困難和問題：經濟轉型升級的步子仍需加快，創新驅動能力有待加強，城市綜合競爭力和開放合作程度仍需進一步提升。城市治理能力仍需進一步提高，生態文明建設任重道遠，優質公共服務供給與群眾的期盼仍有差距，干部隊伍的創新擔當意識仍需強化等。對這些問題，我們必須高度重視，在今后的工作中認真研究、努力解決。

2017 年工作安排

2017 年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十三五”規劃的重要一年。新的一年，國際國內經濟形勢依然復雜嚴峻。

從國際看，全球市場需求增速放緩，逆全球化趨勢有所抬頭，世界經濟仍處于低速增長期，但新一輪科技革命和產業革命正在孕育。

從國內看，經濟下行壓力依然較大，但產業轉型升級步伐加快、新舊動能接續轉換、改革紅利持續釋放，經濟長期向好的基本面沒有改變。供給側結構性改革繼續深化，“一帶一路”經貿活動更加頻密，珠三角灣區城市群規劃啟動指日可待，國家制造業轉型升級綜合改革試點工

作扎實推進，粵桂黔高鐵經濟帶、珠三角國家自主創新示范區加快建設，前期集聚的發展新動能競相釋放，這些都將為禪城的經濟社會發展提供新的機遇和動力。

2017 年區政府工作的指導思想：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照中央、省、市和區委的決策部署，堅持以新的發展理念來引領新發展，堅持把供給側結構性改革作為經濟發展的主線，堅持穩中求進的工作總基調，以打造佛山“首善之區”為目標，以全面建設“佛山創新發展示范區”為總抓手，以更主動的轉型升級贏取更大的發展主動，落實好穩增長、調結構、塑優勢的工作任務，全力推進高品質現代化國際化大城市的中心城區建設。

2017 年經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值增長 7.8%-8.2%，人均地區生產總值增長 7%以上；區級一般公共預算收入可比增長 8%；全社會固定資產投資增長 12%；社會消費品零售總額增長 10%；城鄉居民人均可支配收入與地區生產總值實現同步增長；城鎮登記失業率控制在 3.5%以內；居民消費價格總指數控制在市下達任務以內；單位生產總值能耗下降率、主要污染物減排量完成市下達任務。

為實現上述目標，重點做好以下工作：

一、全力以赴穩增長，確保經濟平穩健康發展

在適應經濟發展新常態的政策框架下，堅持“穩目標、穩政策、穩部署”，保持合理的經濟增速，為經濟結構調整創造空間。

發揮投資拉動效應。以《禪城區擴大固定資產投資引領科學穩健發展三年行動計劃》為綱領，努力做到投資總量保持較快增長、投資結構穩中有進、重大項目推進有力。將有效投資作為轉型升級的重要一拳打出氣勢、擊中關鍵，既為穩增長提供動能，更為調結構積蓄力量。狠抓有效投資落地見效，強化固定資產投資項目管理，健全重點項目督辦服務機制，推動項目早開工、早建設、早投產。拓寬民間投資準入領域，大力推廣 PPP 模式，支持鼓勵社會資本參與基礎建設、生態環保、社會民生等重點領域建設，用好用活技改風險補償基金，激發企業工業技改投資熱情。借力珠西裝洽會、“互聯網+”博覽會、佛山（禪城）—深圳產業對接聯絡處等，瞄準智能、節能、健康、高端裝備四大方向“大招商”“招大商”，強化專業招商、精準招商、平臺招商和產業鏈招商，著力引進一批科技含量高、帶動能力強的龍頭項目。

積極擴大消費需求。鼓勵陶瓷、五金、汽配、不銹鋼等傳統市場向“專業市場+電商+物流”新模式轉型，打造一批規模大、檔次高、模式優、品牌響、信譽好的龍頭專業市場。加大禪城與港澳臺現代服務業合作力度，積極培育服務業新

業態，實施“連鎖企業品牌 100”計劃，打造一批連鎖經營孵化培育平臺，推動禪城成為連鎖品牌的成長地和總部集聚區。鞏固提升祖廟、東方廣場商圈集聚力，積極培育“環文華公園”“石灣公園”商圈和“綠島湖-智慧新城商圈”，延伸中心城區商業配套輻射面。主動適應消費升級趨勢，加快發展教育、體育、養老、醫療等新的消費熱點。深挖文化消費潛力，建設文創產品創意設計孵化基地，建成線上線下創意市集，加速形成城市形象旅游手信的文創設計、作品展示、版權交易、產業化開發以及產品銷售一條龍。

提升外源經濟輻射能力。積極發展外貿新業態，努力形成外貿發展新優勢，探索構建開放型經濟新體制。深化區域經濟合作，抓住國家“一帶一路”倡議機遇，助力民企從“借船出海”向“造船出海”發展，推動禪企全球化布局；深度參與廣佛同城化、珠三角灣區世界級城市群建設，推動禪城與廣州白云國際機場、廣州南站、廣州南沙港等全面對接；堅決完成廉江精準扶貧、羅定對口幫扶任務，加快生態農業、體驗式旅游等的對接合作。大力發展跨境電子商務，加大泛家居電商創意園、貿趣等平臺的建設和招商，扶持金口岸貿速通匯等外貿綜合服務平臺做強做大，幫助企業直接面對終端市場、拓展國際營銷網絡。善用佛山軟件產業園省級服務外包示范園區的優勢，拓展離岸服務外包業務，在調結構、促轉型、謀發展中發揮更重要作用。加快國際貿易“單一窗

口”建設，加快“佛山口岸跨境貿易電子商務物流園”提質，優化“一站式”服務，為外貿發展和經濟結構優化提供新動能。

助力民企打造“百年老店”。放心、放膽、放手支持民營企業，把“佛四十條”“禪十條”等好政策落實到位，把“醒獅計劃”“百企爭先”“萬企壯大”等好措施做細做實，堅持“暖企行動”常態化，向全社會傳遞禪城毫不動搖支持民營經濟發展的信號，提振民營企業發展信心。充分利用經濟發展轉型良機，抓住創新發展這個“牛鼻子”，繼續以政策“推手”力撐民營經濟奮進。完善“個轉企、小升規、規改股、股上市”服務體系，加大引導、培育和扶持力度，精心打造一批引領行業發展、具有國際競爭力的骨干企業，扶持壯大一批超十億的龍頭銷售企業和細分領域的中小企業“隱形冠軍”，推動大中小民營企業以時不我待的緊迫感提高創造力和競爭力，加快形成大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”、創新型企業“勇闖天地”協調發展的好局面。

二、深化供給側改革，加快新舊動能接續轉換

咬住供給側結構性改革主線不放松，緊緊抓住優結構、強動力這兩個戰略重點，培育發展 “四新”經濟[10]，促進經濟規模和質量“雙提升”、經濟發展效益和可持續發展能力“雙提升”。

發揮供給側改革主導作用。推動五大任務取得實質性進展。去產能促升級，有效處置國有“僵尸企業”，分類處理困難企業，有序推進產業梯度轉移和“走出去”，重點清理“ 三高一低”[11] 企業；去庫存保穩定，探索建立房地產平穩健康發展長效機制，引導商品住房回歸居住屬性，加速非商品住房去庫存，力爭化解 8.75 萬平方米商品房庫存；去杠桿防風險，強化金融行業監管，守住底線不發生區域性、系統性金融風險；降成本強扶持，用好稅收優惠政策，實實在在降低制度性交易成本和企業運營成本；補短板強保障，加強項目庫質量建設，突出信息化基礎設施布局，確保城鄉基礎設施、生態環境治理等一批重點項目落地。今年要抓住三個重點突破口，對照用地、環保、質量、安全等標準，下大力氣整治提升村級工業園；瞄準服務大局、實現更大作為，以混合所有制改革和激勵機制為探索，推動國資國企改革邁上新臺階；全力推進農業農村供給側結構性改革，加快農村產權制度、經營制度改革，加快土地確權。

品質支撐制造業升級。抓住佛山獲批國家制造業轉型升級綜合改革試點的機遇，堅持工業設計先行，以智能化、信息化、網絡化助推制造業轉型升級。加快華南交通電子產業園、綠島湖·智薈、歐洲工業園等 13 個重點重大產業載體的擴容提質和配套服務，增強園區對優質項目的承載能力，發揮科力遠 CHS 等重點項目的示范引領作用。擴大新能源汽車、高

端裝備、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業規模，努力實現先進裝備制造業的跨越發展，培育一批“中國制造 2025”試點示范企業。鼓勵陶瓷、針織等傳統產業應用“機器換人”、云計算、物聯網等現代技術，貼近市場精益生產。以“厚德敬業·陶養禪城”系列品牌活動為先發點，重構工匠文化，讓精益求精的工匠精神成為禪城制造業的發展準則，成為禪城工業文明的核心內涵。積極創建全國知名品牌示范區，鞏固提高“世界陶瓷之都”“童服之都”“針紡之都”“不銹鋼之都”的美譽度和競爭力。把質量革新放到重要位置，支持行業龍頭企業參與國家標準、行業標準、地方標準的制定，建立“禪城標準”，實現產品“ 三品”[12] 提升。

創新助力生產性服務業發展。以制造業服務化為重心助推業態創新，推動制造企業由生產型向服務型轉變，支持有條件的企業由提供設備向提供系統集成總承包服務企業轉型，由提供產品向提供整體解決方案轉變，力爭在機械裝備、紡織服裝、節能環保等領域試點培育一批系統集成服務商。依托季華商務帶、禪西大道產業帶，重點打造創意產業園、國家火炬園等一批生產性服務業主題園區，大力發展電子商務、總部經濟、科技金融、文化創意、工業設計、行業會展、教育培訓、服務外包、檢驗檢測等產業。優化阿里巴巴·佛山產業帶、眾陶聯、泛家居電商創意園等平臺載體，培養更多電商骨干企業。積極引進國內外會展機構，同步發展網上展

會，打響陶瓷、針織、旅游等行業會展品牌。鼓勵中小物流企業聯盟合作，大力發展城市配送，支持“互聯網+”物流綜合信息服務平臺建設，構建協調完善的城市物流服務體系，提升流通標準化、網絡化、智能化、信息化水平。

前瞻謀劃大數據產業布局。以建設廣東大數據綜合試驗區為契機，將綠島湖·智薈、智慧新城、王借崗公園作為核心區，全力打造“一核多心”的廣東福能大數據產業園，力爭培育 1 家大數據核心龍頭企業，20 家左右大數據服務、產品制造和應用骨干企業，建成 1 家以上具備較強實力的大數據研究機構。強化大數據對產業轉型升級的帶動力，支持大數據平臺不斷發展壯大。以佛山眾陶聯產業服務平臺為中心，延伸一批創客、集中采購、智能物流倉儲、供應鏈金融、跨境電商等子平臺，以 B2B[13] + O2O[14] 的模式形成陶瓷產業平臺經濟，在降成本、降能耗、降污染、助融資等方面取得突破。運用大數據精準捕捉市場需求，重塑生產流程孵化新業態，扶持西伍服飾、萬美陶瓷等一批新型跨界企業長成“大樹”。積極探索 C2O[15] 復合型創新經濟模式，聯手世紀互聯、清華啟迪等公司，搭建新一代“區塊鏈大數據”開放運營平臺，在醫療、教育、交通、旅游等領域積極發展大數據應用產業。

三、塑造禪城新優勢，全面建設創新發展示范區

把創新驅動作為經濟發展的核心戰略，積極構建綜合創新生態體系，激發大眾創業、萬眾創新活力，推動創新從“跟

跑”到“并跑”到“領跑”的轉變，在創新發展中確立禪城新優勢。

激發企業創新活力。高新技術企業“倍增計劃”、科技企業“育鷹計劃”雙管齊下，力爭高企總數達 190 家。加快培育創新型領軍企業，打造創新中堅力量，讓龍頭企業成為創新的孵化器；培育壯大一批技術高、成長快的科技型中小企業，讓更多的“小巨人”企業蓬勃成長；激發“小而美”企業的創新潛力，向“專精特新”發展。強化企業創新主體地位，激勵企業建立研發準備金，鼓勵有條件的民營企業設立工程中心、重點實驗室，力爭規模以上高新技術企業研發機構建有率達 95%。支持企業與高等院校、科研院所共建產學研聯合體，加快中科院佛山陶瓷創新與育成中心的建設，組建技術創新戰略聯盟，加強陶瓷、新材料等重點產業關鍵核心技術的攻關。

構建“雙創”全孵化鏈條。穩固“創業苗圃+孵化器+加速器+科技產業園”結構，優化創新創業平臺載體，匯眾智、集眾力，放大創新成果向現實生產力轉化的乘數效應，積累“創新創客之城”的知名度。主動對接“一環創新圈”，以“邀請賽”“精英匯”等各類具有禪城特色的創新創業大賽，吸引優秀創客和創新成果花落禪城。高標準建設孵化器，力爭科技企業孵化器總數達到 17 家，創建全國首個“中國青創板項目落地示范區”。建立知識產權服務“ 一園兩中心”

[16]，面向陶瓷、輕工、紡織、電氣、食品等行業提供檢驗檢測認證服務。力推“4+N”雙創園區建設，嘗試將一批城市老舊物業、低效村級工業園區改造成“雙創”示范基地，匯聚國內外優勢創新資源，釋放創業創新活力。

促進金科產融合發展。進一步扶持金融產業發展，鼓勵金融機構深耕本土市場，大力發展本地法人銀行，吸引二級金融機構及區域金融總部，鞏固提升區域金融中心地位。完善掛牌上市后備企業庫，深化“一門式”上市服務機制，打造“上市直通車”，幫助企業擴大直接融資，力爭上市企業達到 13 家、“新三板”掛牌企業達到 16 家。發揮財政資金撬動作用，引導社會資本參與科技創新，逐步擴大科技型企業風險基金、補償基金規模。積極培育互聯網金融新業態，大力發展創業投資、風險投資、股權投資和融資租賃，促進資金鏈、創新鏈和產業鏈的無縫對接，不斷提高金融服務實體經濟的能力。

構筑創新人才體系。以舍得投入、舍得時間、舍得聲譽的氣魄抓好人才工作，立足服務本區、服務佛山打造國家制造業創新中心、輻射周邊地區，增強“ 人才禪十條”[17] 的凝聚力。突出“靶向引才”“靶向培育”“靶向升值”，重點引進培育創新型人才、技能型人才和教育衛生文藝人才，加強重點行企與緊缺人才的點對點對接，提升本土企業家及企業管理人員的國際化水平。推行“一門式”人才服務，凸顯“金

禪卡”含金量，擦亮“溫馨園區·創享樂園”“玫瑰友約”等品牌，幫助人才安家、關心人才成家、確保人才樂居。力爭到 2018 年，引進碩士及以上優秀高層次人才 800 人以上，引進培育省級創新創業團隊 6 個，擁有院士工作室 13 家、博士后工作站（含分站、實踐基地）24 家，擁有副高及以上職稱專業技術人才 8100 人。

四、宜居宜業宜創新，打造高品質中心城區

突出中心城區定位，圍繞功能完善、文化彰顯、形象出新做強做優做精做美，提升 首位度[18]、增強美譽度，提高城市品味、鑄就城市品質。

互聯互通拓格局。繼續外聯內優暢通城市的發展之路，打通一批“斷頭路”，聯通一批跨區道路，配合“一環”西拓建設，重點推進海五西路、季華北路北延線、汾江路南延線、海一路、南一路、南二路等道路建設，優化嶺南大道北延線、張槎路西延線等一批道路。全力配合市統籌的軌道交通 2 號線、3 號線、廣佛環線建設，加快 4 號線前期工作。積極謀劃慢行道路系統，加快示范區擴面建設，力爭三年完成主城區慢行系統改造升級，成為禪城綜合交通體系的重要組成部分。積極推廣新能源汽車，繼續 完善公共交通設施[19]，著力實施公共交通優先發展戰略，在重點片區、特色小鎮、旅游景區增強輻射力，力爭 2017 年公交分擔率達到 40%。

建管并重優環境。抓住文明城市復檢的時機，重點整治“城市病”，打造綠色生態禪城。堅持不懈抓治水，落實 42 條重點河涌“河長制”，加強亞藝湖、汾江河、鎮中東涌、瀾石大涌、郊邊涌等綜合治理，完善南莊片區污水管網收集系統，推進奇槎片區、綠島湖片區的海綿城市試點建設。持之以恒抓治氣，重點治理工業廢氣、鍋爐污染、機動車尾氣、工地揚塵、餐飲油煙等。一鼓作氣抓“兩違”，加強對“批而未供、供而未用、低效開發”土地的專項整治，確保增量不加、存量遞減。高標準塑造城市風貌，以全域旅游為線，各類風景串聯成片，景區景點串珠成鏈，美麗鄉村與特色小鎮交相輝映。公園、路系、水系、山林綠化彩化，“兩園”綜合提升繼續推進，王借崗森林公園二期、五峰山森林公園一期、大霧崗公園加快建設，公園綠地再增 29.6 公頃。

多點發力促文旅。“品味禪城”孕育成型，激活文化、商業、旅游三大基因，活動內容更有料、游客參與更有趣、推廣宣傳更有效，讓嶺南文化底蘊散發時代光芒。嶺南文化游、武術尋根游、陶藝體驗游、水鄉休閑游、特色小鎮游全城綻放、全域開花，發力“互聯網+”，助力 四大景區[20] 美名遠揚、六大文化聚集區[21] 廣為人知。全力策動“中國陶谷”、梁園片區，活化傳承嶺南民間藝術、非物質文化遺產[22]，修繕重振佛山精武體育會，讓行通濟、北帝誕、華光誕等傳統民俗活動重放光彩。鼓勵文創元素融入地鐵站點、旅游景點、商業旺點，引導實體書店多元復合，集閱讀學習、創意展示、聚會交流、文化旅游于一體。積極籌備高鐵經濟帶旅游博覽會，加快旅游文化輸出，加深城市文化印象，提高“嶺南文化之脈、佛山文化之心”的認知度和認同度，讓文旅產業成為經濟增長的活力引擎。

精心謀劃建小鎮。堅持產業、文化、旅游、社區四個維度，高起點規劃特色小鎮，“創建一批、培育一批、儲備一批”，力爭 3 年內首批建成 4 個國家級特色小鎮，打造成“城產人文”高度融合的樣本。抓住產業特色、人文底蘊做文章，展現禪城獨有的嶺南地貌特色、建筑特色和生態特色，努力打造“高顏值”小鎮，既能觸摸記憶中的鄉愁，也能感受時代跳動的脈搏。突出產業優勢，謀劃建設時尚針織小鎮、綠色裝備小鎮、不銹鋼小鎮，積極申報國家級中國建陶小鎮，順勢打造 “互聯網+ + ”小鎮[23]。以文化為旗幟，深耕“豐收街·菁創聚”打造青創小鎮，依托祖廟東華里、蓮升等歷史街區打造旅游文化小鎮，抓住中國陶谷創建國家級文化產業示范園區的大好時機，打造美陶文創小鎮。

五、深化改革惠民生，提升政府現代化治理能力

踐行全心全意為人民服務的宗旨，著力在放權上求實效、在監管上求創新、在服務上求提升，全面提高政府社會治理能力和治理水平。

推進“放管服”縱深發展。繼續深化“一門式一網式”政府服務改革，優化自然人和貫穿法人“全生命周期”的服務流程，提升關聯審批水平，進一步為群眾“解絆”、為企業“松綁”。深化社會綜合治理改革，力推人聯網、事聯網、物聯網“三網合一”，以“一張圖”管理一座城，探索綜合管理、主動防控、智慧應用的社會綜合治理 3.0 模式，建立健全 多部門協同的 “一門式”綜合執法[24]。著力構建完整的大數據產業體系，以數據決策、用數據監管。加強大數據科學統籌供給，助力政府服務提速、公共服務科學匹配、社會管理精準實施、產業經濟有效推動。運用大數據深化社會信用體系和市場監管體系建設，積極探索信用信息在行政審批、招投標、市場監管等領域的應用，強化“事中事后監管”。

持續提升公共服務能力。深化公共服務領域各項改革，創新投融資模式，著力實現“食”“藥”有保障、教育強質量、醫改闖新路、平安大跨步。確保佛山市外國語學校北校區如期投入使用，加快佛山市嶺南美術實驗中學建設、瀾石中學重建，做好奇槎片區公辦學校一期的前期工作，力爭再增加5000 個優質學位。全面推進機關事業單位工作人員養老保險制度改革，走好分級診療、醫養聯合體之路，改造升級 3 個社區衛生服務中心、19 個社區衛生服務站，啟動中醫院建設。打造更加成熟的十分鐘公共文化、體育服務圈，“三館”[25]和 32 個基層綜合性文化服務中心加快建設，體育公園及室

外健身場所配套設施盡快完善。織牢織密城市“安全網”，提高預測預警預防各類風險的能力，完善食品藥品電子溯源和快速檢測體系，開展重點行業、重大隱患安全生產專項行動，繼續開展出租屋和流動人口 “六個一”[26] 建設，加強重點領域矛盾排查化解，加強重點區域、重點單位、重大活動的公共安全，嚴厲打擊違法犯罪。

不斷鍛煉政府過硬素能。落實區人大及其常委會的各項決議、決定，主動接受人大、政協和人民群眾的監督，提高人大代表議案建議、政協委員提案的辦理質量。全面鋪開“七五”普法，健全行政執法和刑事司法銜接機制，堅持政務公開、政府新聞發布常態化、規范化。推動政府系統黨建工作全面進步、全面過硬，增強 “四種意識”[27]，抓實黨組工作，落實“一崗雙責”“黨政同責”。持之以恒加強政府系統作風建設，持續深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，積極探索廉潔試驗區建設，堅持懲治腐敗“無禁區、全覆蓋、零容忍”。今年要以“樹立使命意識、增強敬畏意識”為重點強化公職隊伍建設，“刷新”精神面貌，凝聚新一輪發展的共識和合力。“比境界”，珍惜改革發展的難得機遇，珍惜干事創業的大好舞臺，把心思、智慧聚焦到工作上；“比擔當”，落實工作責任，面對困難不回避，面對問題不推脫；“比作為”，把擔當精神轉變為落實新理念、引領新常態的新招實招真招，求實、務實、落實。

辦好十件民生實事。

一是初步建成 8 個宜居住、宜休閑、宜觀光、宜旅游的美麗文明村居。

二是 建設東平河北岸等一批 城市公園[28]。

三是 強化水、氣環境治理[29] ，一鎮三街各打造 2 條亮點河涌。

四是實施垃圾站、公廁升級改造，推進餐廚垃圾處理項目建設。

五是優化交通秩序，科學調整公交線路，推行“警家校”護暢模式，建設交通安全服務云平臺。六是拓展家庭綜合服務[30]，祖廟社會服務中心試點“互聯網+”綜合服務。

七是建成（擴建）養老機構 3 間，新增床位 350張。

八是以社會建設創新項目大賽為契機，扶助一批社會治理創新項目[31]。

九是應用大數據建設女性“雙創”基地，探索女性創業就業新模式。

十是建成鎮街消防體驗館，提高群眾的消防安全意識和自救防范能力。

各位代表，新的征程即將啟航！讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，以更加主動的姿態、更加開放的思維、更加務實的作風，攻堅克難、砥礪奮進，為全面建設佛山創新發展示范區、打造現代化國際化大城市的中心城區而努力奮斗！

【1】新增國家知識產權優勢企業 5 家：東鵬陶瓷、鷹牌陶瓷、一鼎科技、興發鋁業、凱西歐照明。

【2】新增省知識產權優勢企業 1 家：日豐集團。

【3】“4+N”：南莊綠島湖·智薈、石灣中國陶谷、張槎華南創谷、祖廟豐收街·菁創聚四大眾創空間及多個眾創載體。

【4】新增國家級科技企業孵化器 2 個：佛山軟件產業園、創意產業園。

【5】新增國家小型微型企業創新創業示范基地 1 個：廣東新媒體產業園。

【6】“3+6”：分別在美國、日本、愛爾蘭，廣州、長沙、武漢、西安、柳州、景德鎮等建立海內外引才攬智合作平臺。

【7】醫養聯合體模式：在養老機構推行家庭病床服務。

【8】“三個干部培訓計劃”：年輕干部分階培養鍛煉計劃、干部分類分層精準輪訓計劃、村居帶頭人培養計劃。

【9】“兩違”：違法用地、違法建設。

【10】“四新”經濟：以新產業、新業態、新模式、新技術為形態的經濟。

【11】“三高一低”：高投入、高消耗、高污染、低效益。

【12】“三品”：品種、品牌、品質。

【13】B2B：企業與企業之間通過互聯網技術，進行數據信息的交換、傳遞，開展交易活動的商業模式。

【14】O2O：線下的商務機會與互聯網結合，讓互聯網成為線下交易的平臺。

【15】C2O：C2O = B2C + O2O 創新整合營銷模式。

【16】“一園兩中心”：在南莊綠島湖建設“佛山市知識產權服務機構核心區國家知識產權服務業集聚發展試驗區禪城園”，在張槎華南創谷建設“國家知識產權集聚人才核心區廣東省知識產權交易服務中心——孵化中心”、“佛山市建材知識產權快速維權中心”。

【17】“人才禪十條”：《禪城區爭創創新人才集聚示范區工作意見》及系列配套政策。

【18】首位度：用于測量城市的區域主導性指標，反映區域規模序列的頂頭優勢性，表明區域中各種資源的集中程度。

【19】公共交通設施：重點完善公交站場、停保場，完善公共自行車、新能源充電裝置的布點和設置。

【20】四大景區：祖廟東華里、蓮升、石灣西、南莊水鄉。

【21】六大文化聚集區：豐寧寺、蓮峰書院、朱紫街、陶瓷博物館、佛山古鎮文創園、南風古灶。

【22】禪城特有的民間藝術和非物質文化遺產：粵劇曲藝、武術、醒獅、龍舟、剪紙、彩燈扎作、木板年畫等。

【23】互聯網+小鎮：已獲批廣東省首批培育型小鎮。

【24】多部門協同的“一門式”綜合執法：以社會綜合治理云平臺為依托，以鎮（街）為主戰場，以若干村居組成的區域為責任范圍，以網格為基礎，統籌各相關部門的執法力量。

【25】“三館”：區文化新館、區圖書館主館、區圖書館祖廟街道分館。

【26】“六個一”：開展一系列調查摸底行動、建立完善一套工作制度、推廣一套智能終端應用平臺、落實一種技防手段、打造一支工作隊伍、組織一次考核驗收。

【27】“四種意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

【28】建設一批城市公園：重點提升改造五峰山森林公園、大霧崗公園、“兩園”、王借崗森林公園、東平河北岸。

【29】

強化水、氣環境治理：加強對亞藝湖、汾江河等重點水系，佛山涌禪桂跨界片區、王借崗片區、南莊中心區等區域性流域的治理和截污改造，加大餐飲油煙、噪音及工業廢氣污染的監控和技術治理。

【30】拓展家庭綜合服務：全面推行家庭醫生，實施特殊家庭關愛計劃，為區內 80 歲以下困難家庭殘疾人、重度殘疾人安裝平安通。

【31】扶助一批社會治理創新項目：以社會建設創新項目大賽為契機，為企業員工、村（居）民、特殊人群、青少年等不同人群提供精準社會服務。

第五篇：佛山市三水區2005年政府工作報告（范文模版）

佛山市三水區2005年政府工作報告

佛山市三水區2005年政府工作報告人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現在，我代表佛山市三水區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2004年工作回顧

2004年

一年來，我們始終把發展作為第一要務，積極調整經濟結構，致力推動經濟持續快速發展。把發展工業經濟放在突出的位置，積極扶大扶優扶強，支持鳳鋁、科勒、阿托菲納、弘力南方鍍鋅板等10多家大企業進行二、三期增資擴產，積極支持健力寶恢復生產，鞏固民族品牌。鼓勵發展民營經濟，支持科技企業創業中心建設，全區有70家民營企業獲得自營進出口權，金盛集團被評為全省2003百強民營企業。目前，全區有私營企業1408家，個體工商戶14161戶。工業對生產總值增長的貢獻率達73.4，對經濟增長的拉動作用明顯增強。積極推進云東海旅游經濟區開發建設，三水廣場、萊鋼等一批商貿、物流企業投資三水，興建港口碼頭5個，旅游接待總人數超200萬，比去年翻了一番多。出臺貫徹落實農村工作“五十條”配套文件，開展了“并村”、“村改居”和戶籍制度改革，加強了農村勞動力培訓。投入6700萬元開展水利建設，規劃農業園區2.7萬畝，高標準連片整治魚塘1.6萬畝，去冬今春建設高標準排灌渠近70公里。完善農村稅費改革，全面取消農業稅，減輕農民負擔1100萬元，促進了農業增效農民增收。三大產業增加值比例為10.5∶57.9∶31.6。一年來，我們加強西南組團規劃建設，致力營造良好的創業和人居環境。積極貫徹區委十屆四次全會精神，編制了城市總體規劃，開展了西南組團中心區規劃設計方案國際招標。加快地理信息系統建設，完成了全區土地利用現狀更新詳查。修訂完善了規劃管理規定，加強了規劃管理。積極開展交通基礎設施建設。市4項重點交通建設工程已基本完成3項，三水二橋及其引道工程已完成總工程量的28，區6項重點工程已基本完成5項，改造完成一級公路15.32公里，新建橋梁3座，完成交通建設投資近5億元，為歷史最多的一年。實現了行政村村村通公交車。積極開展創建國家園林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市工作。投入5000萬元完成了大批市政工程，開展了西南涌城區段綜合整治工程。對全區水泥廠進行了污染治理，初步實現了無煙無塵排放。開展了陶瓷行業大氣污染治理試點。馬鞍崗無害化垃圾填埋場和驛崗污水處理廠建設全面開工。實行城市管理綜合執法，文鋒東路“天光圩”農產品批發市場順利遷移到百旺城，城市環境面貌得到改觀。完成了一批鎮村、工業園區規劃的編制和調整，城市化進程加快。我區順利通過了省衛生城市復查考核，白坭鎮被評為我區首個省衛生鎮，該鎮農民公寓建設的做法得到省、市充分肯定。

管理體制改革，公共衛生建設取得新進展。積極推進全民健身計劃，成功舉辦了一批國家級體育賽事，體育產業取得新發展。“雙擁”活動扎實開展，我區連續第三次獲省“雙擁模范城”稱號。較好完成了人口和計劃生育責任指標任務，我區被評為全省計劃生育優質服務區。檔案工作取得新突破，《三水年鑒》獲得首屆中國地方志年鑒特等獎。武裝、統計、物價、外事僑務、宗教、老齡等工作均取得新的進展。

一年來，我們實施依法治區戰略，加強民主法制建設，致力維護社會穩定和公共安全。堅持向人大報告工作，加強與人民政協的聯系，全年辦理人大代表議案、建議和政協提案共119件，辦復率達100。加強社會治安綜合治理，堅持“嚴打、嚴防、嚴管、嚴控”相結合，組織開展了命案偵破、禁毒和嚴厲打擊街頭犯罪、非法傳銷等專項行動，社會治安形勢保持穩定。認真實施《行政許可法》，抓好法制教育，健全行政執法責任制。加強了市場食品準入管理，高度重視安全生產，保障了人民群眾生命安全。認真做好群眾來信來訪工作，加大力度處理城中村散隊、集資、公有企業產權制度改革等歷史遺留問題，消除了不穩定因素，確保了社會大局的穩定。

一年來，我們深化各項改革，扎實實施“十項民心工程”，致力提高政府服務水平。全面完成了區直事業單位機構改革，設立了區行政投訴中心，加快籌建區行政服務中心，進一步簡政放權，下放、清理、取消了一批行政審批事項，加快了政府職能轉變。進一步進行財政體制改革，理順了區鎮兩級財政關系。采取貨幣化和向社會公開拍賣的方式，完成了區、鎮兩級行政事業單位公務用車制度改革。積極開展公有資產管理方式改革，建立健全了國有資產監管制度，污水處理廠、市場物業、道路停車位等一批城市經營項目推向社會。落實就業和再就業扶持政策，開發就業崗位1.95萬個。加快社會保障體系建設，各種社會保險參保人數不斷增加，居民住院醫療保險參保率達93.4。進一步完善社會救助體系建設，解決漁民生產生活困難，殘疾人就業工作取得較好成效，城鄉最低生活保障實現應保盡保。加大反腐倡廉工作力度，強化監察、審計等監督機關的作用，深入開展加強機關作風建設活動，密切了政府與人民群眾的聯系。

各位代表，過去一年成績的取得，靠的是市委、市政府和區委的正確領導，以及全區人民和廣大外來工作者的辛勤耕耘，凝聚了區人大代表、政協委員和民主黨派、工商聯、人民團體以及港澳臺同胞、海外僑胞、各界人士的智慧和汗水，離不開駐我區部隊、直管單位的支持和參與。在此，我代表區政府表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全區經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題，突出表現在：經濟總量還不夠大，產業基礎還不夠雄厚，抗風險能力還不夠強；城市建設和產業發展的主題不夠鮮明，特色不夠明顯，稅收結構不夠合理；群眾信訪增多，治安形勢仍較嚴峻，社會不穩定因素仍然存在；政府的宏觀調控能力還需要進一步加強，一些部門和干部的作風還需要下大力氣轉變。對此，我們將采取措施努力加以解決。

二、2005年主要任務

2005年是全面實現“十五”計劃目標的最后一年，是承前啟后，抓落實、重提高、促發展的一年。展望新的一年，全球產業結構調整轉移步伐加快,我國經濟正處在新一輪增長周期，大佛山再次成為投資熱點，兄弟區加快發展的態勢逼人，我們面臨更大的競爭壓力，三水發展慢就要落后，把握不好差距就會越拉越大。我們一定要樹立強烈的危機感、緊迫感，激活區位優越、交通便利、生態優良、文化底蘊深厚、資源豐富、潛力巨大等優勢，科學規劃，精心策劃，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，每年邁上一個新臺階，實現跨越式發展，力爭把三水建成珠三角西部的經濟增長極和重要節點城市。

今年區政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，實施“工業強區”發展戰略，加快推進工業化、城市化和農業產業化，擴大經濟總量，提高經濟發展質量，深化改革，轉變政府職能，發展社會各項事業，改善人民群眾生活，努力實現三水經濟社會發展的新跨越。為實現今年的工作目標，要突出抓好以下六個方面的工作：

（一）明確定位，加快產業園區建設，構筑經濟發展的大平臺。

要實施“工業強區”戰略，把大力發展工業，推進工業化作為經濟工作的重中之重。要堅定不移地發展園區經濟，引導產業聚集，發展特色經濟，編制完成“十一五”規劃，制定全區產業規劃，明確一二三產業布局，實行政府引導與社會投資相結合，籌措資金，加快建設不同產業、不同行業錯位發展的特色園區，吸引項目投資聚集，帶動專業園區、專業鎮的發展。通過建設大基地，引進大項目，發展大產業，實現大發展。

1、建設四大工業基地：一是突出重點，創新體制，加大投入，集中力量，建設區級工業區，充實國家火炬計劃佛山自動化機械及設備產業基地內涵，把中心科技工業區打造成一個上規模、上檔次的示范性園區，重點引進汽車配件、機械制造、醫療器械等新興產業，發揮龍頭帶動作用，帶動全區園區建設和產業發展全面升級。蘆苞鎮南部要主動與中心科技工業區銜接，引進項目，加快工業發展。二是充實國家火炬計劃佛山電子電器產業基地和佛山國家新型顯示器件產業園內涵，把白坭鎮建設成為電子電器產業基地。三是利用現有的工業基礎，支持健力寶集團改善經營管理，鞏固發展民族品牌，引入和培育食品飲料企業；充分發揮3家世界500強企業以及其它大企業的帶動作用，延長產業鏈，做大化工、新材料產業，把西南街道建設成為食品飲料和化工、新材料產業基地。四是整合水泥產業，引進輕紡項目，把大塘鎮建設成為輕紡、高檔建材基地。逕口華僑經濟區要發揮優勢，積極發展生態工業。要積極申報省高新技術開發區和海關出口加工區等高層次園區，推行園區1SO體系認證，爭取政策支持，提高園區建設速度和水平，把三水建成珠三角西部的制造業基地。

2、建設三大旅游文化基地：一是促進云東海體育公園、五星級酒店、天鵝湖花園、綠湖花園和9平方公里的云東海湖等一批項目上馬，把云東海旅游經濟區建設成為高檔次的休閑旅游文化基地。二是抓好蘆苞南武當文化園、蘆苞溫泉等項目的開發，加快把蘆苞鎮建成我區的旅游文化產業基地。三是積極支持大旗頭村保護開發，建設具有嶺南特色的旅游文化基地。與此同時，制定全區旅游業發展規劃，加強基礎設施建設，引入民資，抓好梁仕詒故居、大南山、逕口生態旅游等項目的開發，力爭明年建成省旅游強區。

3、建設兩大物流基地：一是發揮我區黃金水道優勢，實施港口岸線規劃，引進社會資金建設公共港口碼頭，支持萊鋼、長順燃料等物流企業做大做強，建設三水港物流基地。二是發揮鐵路和國道的交通優勢，支持金利泰等物流企業，在321國道河口段規劃建設物流基地。實行公路、鐵路、港口聯動，積極發展港口碼頭、公路鐵路貨場和工業園區第三方物流，使物流業成為具有三水特色的新興支柱產業。

4、建設西南中心城區商貿基地。要發揮西南中心城區人口聚集、區位優越、交通便利的優勢，在城市總體規劃指導下，做好第三產業布局規劃，有計劃開發江南新區，積極引進和培育大型龍頭企業，發展商貿、房地產、餐旅和休閑娛樂服務業，使西南中心城區成為承接珠三角、輻射粵西北的重要商貿基地，加快第三產業的發展。

（二）繼續加大招商引資力度，大力發展民營經濟，增強經濟發展后勁。

成立區招商引資工作領導小組，加強對全區吸引外資和改善投資環境工作的協調領導。創新招商方式，實行政府招商與中介招商、園區招商與以商引商、“走出去”招商與“引進來”招商、傳統招商與網上招商相結合，兌現獎勵，大力推行委托、代理招商。加強鎮、園區與中介組織、商會的協作，精心策劃，加大宣傳力度，共同推介三水。要有計劃、有目標地組隊到國外招商，瞄準境內外大公司、大集團和龍頭項目，重攻汽車配件、機械制造、電子電器、新材料等產業，提升產業層次，延長產業鏈，推動企業集群，形成富有特色的區域經濟體。要全方位招商，不但工業要招商，第三產業、農業和城市公共設施、交通基礎設施建設都要招商，今年全區招商引資合同投資總額要達到150億元以上。要突出抓好項目落實。項目簽約要簽訂動工、投產期限和企業發展計劃，無正當理由到期不動工的，是企業原因，要征收土地閑置費，是政府部門原因，要追查責任；對近年來已簽約項目要定期通報，未動工的項目要逐個排查，分析原因，分清責任，限期完成，做到談判項目抓簽約、簽約項目抓開工、投產項目抓效益。

扶強做大民營經濟。落實好各項促進民營經濟發展的政策措施，進一步放寬非公有資本進入基礎設施、公用事業以及法律法規沒有禁止的其他行業和領域，建立貸款擔保等中介機構，幫助中小企業解決融資、用地等困難，鼓勵組建和完善各種行業性商會（協會），積極扶持推動優質企業進行股份制改造和上市融資。進一步清理收費項目，對所有涉及企業的收費項目，均按照“收費從低”的原則，有上下限標準的一律按下限征收，切實減輕企業負擔。實施名牌帶動戰略，對企業創立名牌、進行科技創新繼續給予獎勵。建立產業基地科技企業創業中心，加速信息技術向傳統產業滲透，培植高新技術企業，培育一大批扎根三水的民營企業和民營企業家。

（三）推行經營城市戰略，推進西南組團規劃建設。

建設西南組團是佛山建設“2＋5”組團城市的重要部分。要在城市總體規劃的指導下，抓好各層次專業規劃的編制工作。要全面推行經營城市戰略。收回城區閑置土地，擴大政府土地儲備，有計劃出讓土地。制定補償政策，吸引社會資金開展舊城區改造和中心區拆遷建設。按時完成西南涌兩岸改造工程等城鄉防災減災工程，強化江濱城市特色。開展三水大道南豐段擴寬，塘九線、廣海路東出入口、健力寶路、森林公園門口等環境整治工程。加強城市管理綜合執法，完成市容整治目標任務。獎勵國家、省衛生鎮、衛生村，綠化、美化、凈化、亮化城市。繼續推進鎮村規劃建設，倡導建設農民公寓，集中連片建設新村。積極研究政府性資源的利用和經營，盤活城市資產，以城養城，以城建城。抓緊制定生態保護規劃，切實保護好生態敏感區。繼續推進珠江綜合整治，加快驛崗污水處理廠、城市生活垃圾填埋場等重點城市環保工程建設，加大對污染源企業的污染防治和監控力度，確保今年通過國家衛生城市和國家園林城市驗收，明年通過國家環保模范城市驗收。

（四）全面發展社會各項事業，建設文化強區。

認真組織開展以“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內容的現代公民教育活動，加強基層文化陣地建設，推進文化管理體制改革，引入民資，支持“一旗兩花”（大旗頭古村、荷花世界、并蒂蓮）開發建設，發展文化產業。抓好華僑中學擴建改造和三水中學初中部新校建設工程，支持三水中學申報全國千所示范高中，擴大三水工業中專辦學規模，積極發展職業教育，全面完成全區中小學布局調整，建成教育強區。樹立人才資源是第一資源、人才投入是效益最大的投入的觀念，加大人才工作力度，引進、培養人才，推進產學研合作，建設學習型社會。積極穩妥地推進醫院產權制度改革，逐步實行公共衛生與醫療服務相分離，全面建立和完善衛生監督、疾病預防控制、醫療救治三大公共衛生體系。大力推進全民健身活動，發展群眾體育，辦好區運會，備戰市運會，做好省運會的有關籌備工作，爭取舉辦一兩項國際國內的重大體育賽事，使體育文化成為三水的一個品牌。

（五）認真實施農村工作“五十條”，提高人民群眾生活水平。

今年是全面落實農村工作“五十條”的第一年。要加強領導，廣泛宣傳發動，加強典型引導，及時發現和解決在實施過程中遇到的新情況、新問題，務必使文件落到實處。要突出重點，建立農村富余勞動力培訓和就業引導機制，引導農民進廠務工、進城創業、融入城市。要狠抓難點，做好農村集體經濟組織征地補償、土地使用權流轉、土地經營及物業收益的使用與管理工作，建立全征土地農村居民基本養老保險補貼制度，村集體應該提取的躉金一定要提取，區鎮兩級政府應該兌現的補貼一定要按時兌現。要打好基礎，繼續抓好農業綜合開發、連片高標準改造魚塘、排灌設施改造建設等農業工程，與工業基地、城市發展規劃錯位，規劃建設大塘村等一批現代農業生產基地，暢通農產品流通渠道，扶持農業龍頭企業，推廣農業科技，抓好農業標準化和農產品質量安全管理。要創新體制，推進農村股份制改革，切實做好新一屆村委會選舉工作。通過以工哺農、以工促農、以城帶鄉，實現農業增效、農民增收、農村穩定。

以高度的政治責任感，繼續實施好“十項民心工程”。加強社會保障體系建設，加強社會保險擴面征繳，拓寬就業渠道，落實就業和再就業的扶持政策，擴大和促進就業、再就業。進一步辦好居民住院醫療保險。關心弱勢群體，完善城鄉最低生活保障制度，關心殘疾人就業和基本生活，解決水上居民、歸難僑住房和就業困難。

加強信訪工作，落實領導包案負責制和層級負責制，尊重歷史、立足現實，切實解決散隊、集資、企業轉制等歷史遺留問題和群眾反映強烈的問題，及時排查和化解各種苗頭性、傾向性問題，把問題解決在基層、化解在內部、消除在萌芽狀態。要加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪，掃除黃賭毒、非法傳銷以及“六合彩”賭博活動，提高社會面的防控能力。加強社區建設，實行企業退休人員社區居委會管理。全面推進食品衛生量化分級管理，深入開展食品安全專項整治。高度重視安全生產，狠抓責任制落實和各類專項整治，努力實現安全生產狀況的持續好轉，增強人民群眾的安全感。

（六）繼續深化改革，加強民主法制建設，加快轉變政府職能。

加快三水經濟社會發展，改善人民群眾生活，我們深感責任重大。我們要按照社會主義市場經濟的要求，加快政府轉型和自身建設。

集中力量抓好行政審批制度改革，進一步清理行政審批事項，下放審批權限，健全電子政務網絡，實行行政審批限時辦結制，各職能部門負責的審批項目，最遲要在5個工作日內辦結，全面提高行政辦事效率，建設“高效政府”。

繼續深化公有企業產權制度改革，加快公有資產從一般競爭領域退出步伐，繼續推進事業單位改革，改革理順機關事業單位人員工資制度，實現政企分開、政資分開、政事分開。加強稅收征管，做好重點稅源企業的監控和管理，營造公平的稅賦環境。積極穩妥地推進農村信用社改革，增強農信社實力。進一步深化財政體制改革，加強“收支兩條線”和國庫集中支付管理，完善工程招投標制度，使公共財政來之于民、用之于民，把政府的職能切實轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四大任務上來，有所為，有所不為，建設“有限政府”。

自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，定期向人大報告工作和向政協通報情況，認真執行人大及其常委會的決議、決定，及時辦理人大代表議案和政協委員提案。充分發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士的參政議政作用，認真聽取工會、共青團、婦聯等群眾團體的意見，不斷完善民主決策、依法決策、科學決策機制。堅持依法行政，認真貫徹《行政許可法》，全面提高公務員的法律素質。鞏固和擴大基層民主，推進廠務公開和村務公開，保證人民群眾依法行使民主權力，科學執政、民主執政、依法執政，建設“法治政府”。

樹立正確的權力觀和政績觀，要懷為民之心，思富民之策，行安民之舉，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，不當“太平官”，不做“老好人”，敢想敢干，敢抓敢管，敢于負責，低調干事，少說多做，說到做到，以實績取信于民。認真落實黨風廉政建設責任制，建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，努力從源頭上預防和懲治腐敗。發揚團隊精神，團結默契，協作配合，狠抓落實，充分調動干部群眾的積極性和創造性，共同推動三水的跨越式發展，建設“有為政府”。

各位代表，三水是廣佛經濟圈一個具有巨大發展潛力、充滿生機和活力的新城市，全區人民對未來充滿了希望，我們責任在肩，任重道遠。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，把思想認識統一到開拓創新上來，把政府職能轉變到營造良好的發展環境上來，把民智民力凝聚到加快發展上來，與時俱進，開拓創新，適應新形勢，實現新跨越，再攀新高峰，共創三水美好的未來！

（文章來源：三水區政府門戶網站）

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