第一篇：佛山市禪城區2020年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2019 年 年 3 月 月 28 日在佛山市禪城區

第四屆人民代表大會第 四 次會議上

佛山市禪城區區長

孔海文

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2018 年工作回顧

2018 年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放 40 周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全力落實省委省政府、市委市政府和區委的各項工作部署，在區人大、區政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，堅定踐行新發展理念，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。全區經濟在應對風險挑戰中保持平穩健康發展，實現地區生產總值 1855.06 億元，增長 6.3%，區級一般公共預算收入 89.3

億元，可比增長 7.2%，禪城名列 2018 年全國綜合實力百強區第 16 名、全國綠色發展百強區第 11 名。

一年來，我們主要做了以下工作：

一是“六穩”[1] 政策取得新成效，經濟工作再上新臺階。多措并舉應對經濟下行壓力，經濟運行保持在合理區間。

就業形勢保持穩定。城鎮新增就業 2.17 萬人，其中失業人員實現再就業 1.27 萬人，就業困難人員實現就業 0.33 萬人，城鎮登記失業率 2.11%。

金融支撐持續加強。金融機構存款余額 3905.29 億元，同比增長 8.89%；貸款余額 2892.94 億元，同比增長 14.3%。全區集聚各類金融機構超過 250 家，累計境內外上市企業 11 家、新三板掛牌企業 16 家。

外貿增長穩。

中提質。全年完成進出口總額 926.2 億元，增長 7.3%。其中，出口總額 751 億元，增長 9.9%，對“一帶一路”沿線國家出口 347.7 億元，增長 7.1%；跨境電商進出口同比增長 4.2 倍。外資利用水平不斷提升。全年實際利用外資 9.35 億元，完成市下達任務的 143.84%，合同外資近27 億元。加強重大項目招商，引進超千萬美元外資項目 7 個，禪城對外資的吸引力不斷加強。

固定資產投資平穩增長。固定資產投資完成626.24億元，增長 1.9%。其中，民間投資增長 14.6%，占固定資產投資比重達到 76.7%；省、市重點項目投資 80.86 億元，超額完成全年目標。

市場信心持續提振。“暖企”行動落地見效，各類惠企政策降成本超 54 億元。內生動力不斷釋放，新登記市場主體 29105 戶，增長 13.2%，市場主體總數達到

142698 戶。骨干企業做大做強，“四上”企業凈增 251 家、總數達 2726 家；主營業務收入超 100 億元企業累計 4 家；利泰集團等 3 家企業獲評“2018 廣東省百強民營企業”，國星光電等 36 家企業納入“專精特新”企業庫。

二是動能轉換實現新突破，經濟轉型獲得新進展。產業結構持續優化，三次產業比重調整為 0:40.7:59.3。

供給側結構性改革成效明顯。出清重組“僵尸企業”2 家，減少商品房庫存 79.1 萬平方米，國有企業在建設重大產業平臺上發揮作用，為培育新動能進一步拓展空間。海天味業、興發鋁業等 4 家企業入圍“2018 年廣東制造業 100 強”，日豐集團等46 家企業被認定為佛山市細分行業龍頭企業。“品質革命”再進一程，全區擁有馳名商標 33 件、廣東省名牌產品 59 個；獲得質量管理體系認證的企業達到 754 家；推動企業參與國家、行業和聯盟標準制（修）訂達到 14 項；中國（佛山）知識產權保護中心投入運營，全區有效發明專利擁有量 2687件，同比增長 15.52%。

產業實力穩步提升。傳統產業再添動能。全區工業技改投資達到 27.63 億元，“兩化融合”體系貫標試點企業累計達到 25 家，實施“機器換人”企業達到 8家，通過“互聯網+”“設計+”模式創新，專業市場轉型加快，涌現出智布互聯等一批新型企業。新興產業加快集群。圍繞新經濟全年累計引進項目 91 個，總投資達到 603.89 億元；科力遠 CHS 項目（一期）正式投產，生命科學園（二期）、福能大數據產業園（A 座）投入使用，開普勒數據中心試運

營；航天柏克、復星健康蜂巢等項目落地；德國 FEV 虎威發動機技術公司、電動汽車投資運營等項目順利引進；張槎街道獲評“廣東省軍民融合科技產業創新試點鎮”。“設計助推智造”打造新優勢，“2018 佛山（禪城）陶藝·建陶設計周暨陶瓷藝術周”“尋找你的設計師”完美收官，清美工業設計策略與原型創新研究所正式揭牌。

創新能力持續增強。區域創新力穩步提升，禪城名列全國科技創新百強區第 8 名。依托佛山“1+5+N”創新平臺體系，奇槎片區納入三龍灣高端創新集聚區；搶抓粵港澳大灣區建設機遇，主動承接各類溢出資源，新增簽約、動工項目(不含房地產項目)70 個，投資總額 309.16 億元。創新主體地位更加突出，高新技術企業新增 181 家、總數達到 401 家，規模以上高新技術企業新增約 30 家、總數達到 104 家。規上工業企業研發機構建有率達到 51.36%，國家和省、市級實驗室、工程技術研發中心、企業技術中心、新型研發機構達到 239 家。創新創業氛圍濃厚，擁有各類眾創空間 19 個、孵化器 21 個，四大“雙創”園區 [2] 和四大特色小鎮 [3] 相融相合，集聚創新型企業超過1800 家。智力支撐更加有力，新增各類人才 2 萬，全區人才總量達到 25.1 萬，有 6 人被評為“佛山·大城工匠” [4]，新增市級創新創業團隊 3 個、總數達到 9 個。

三是美麗禪城呈現新面貌，城市發展進入新階段。城市治理提升全年完成投資約 137 億元，累計完成投資 773 億元，禪城名列全國新型城鎮化質量百強區第 9 名。

城市形態不斷

優化。完成“三舊”改造 1913.23 畝，治理違法建設 176 萬平方米，中國陶谷“一谷十園”基本成型，國瑞升平、梁園雅集等重要節點改造加速，內街小巷提升工程分批推進。“大灣區高品質森林城市”建設再添實績，大霧崗森林公園（一期）按時完成，王借崗森林公園（二期）等一批項目 [5] 推進迅速，新增綠地面積 1763 畝。污染防治攻堅戰取得新成效，治氣治水投入 18.5 億元，空氣質量綜合指數達到 4.61，42條主干內河涌水質達標率為 60.5%。設立全市首個大氣“立體式”監控中心；提標改造鎮安、沙崗、東鄱污水廠，建成10 個河涌在線自動水質監測站；廣佛跨界河流整治、鎮街“2+3”、亞藝湖片區“一湖五涌”等一批項目有序推進；圓滿通過中央、省、市三級環保督察。

城市功能日臻完善。軌道交通建設成果顯現，2 號線（一期）禪城段 8 個站點完成主體結構封頂，3 號線禪城段 5 個站點圍蔽開工，湖涌、石灣地鐵站交通樞紐一體化工程穩步推進。“三縱五橫”公交線網成型，道路交通外聯內優，季華北路北延主體完工，魁奇路快速化嶺南大道節點南北向通車，禪港西路等 4 條“斷頭路” [6] 加快連通，季華二橋、嶺南大道北延線加快推進，市政府周邊等 4 個慢行系統示范區 [7] 順利完工。

城市文化凸顯品質。建立歷史建筑“活檔案”，歷史文化街區保護得力，汾寧路復建完工，祖廟東華里古建筑群、梁園、蓮峰書院等一批古跡修繕全面展開。助力佛山創建國家公共文化服務體系示范區，佛山非遺展覽館（佛山古鎮風貌展示館）、區文

化館完工在即，村（居）綜合性文化服務中心實現全覆蓋 [8]，“城鄉十分鐘文化圈”活動站點達到 875 個。創建省全域旅游示范區，“五大民俗節慶”“兩大賽事” [9] 有聲有色，成功舉辦第二屆“佛山·禪城旅游文化周暨高鐵經濟帶旅游博覽會”，全年接待游客達到 1440.63 萬人次，同比增長 10.1%，旅游收入266.82億元，同比增長10.9%。

鄉村振興全面啟動。出臺鄉村振興“1+8+N”政策，啟動千畝高標準基本農田建設，創建第二批 12 個美麗文明村居示范點，完成 2 個古村落活化，打造 14 個“五好”新村居。農村基礎設施更加完善，新建污水管網超過 60 公里，4 條河涌告別“黑臭水體”。農村集體經濟數字云圖覆蓋率達到 100%，村務共治“一門通”建成率達到 100%，95%以上的村（社區）申報達到省法治創建標準。

開放合作更進一步。北京、廣州、深圳等產業對接聯絡處展現效力，禪城香港社團總會青年部正式成立，區工商聯與國際葡語市場企業家商會、香港灣仔區各界協會友好商會合作加強，達成“禪匈塞斯羅友好商會聯盟” [10]。新增印尼、挪威海外聯絡點，與匈牙利波馬茲市簽訂發展友好合作關系備忘錄，佛山泛家居品牌產品（美國）展示體驗館正式落成，海外交流有新拓展。

四是社會治理形成新態勢，民生事業實現新發展。全年民生支出 73.8 億元，占一般公共預算支出的比重超過六成。民生實事逐項落實。公益普惠性學前教育覆蓋率保持在 70%以上；在 3 所中學 [11] 試點定制公交服務；培訓 5000 名緊缺

技能人才，及時為其子女提供入學補貼；禪城區人民醫院中醫院啟動建設，新建或改造標準化社區衛生服務機構 20 個；殘疾兒童和持證殘疾人的康復服務比例達到 87.58%；企業社會工作服務基地新增 3 個；各鎮街建成示范性青年之家；建設租賃住房 8029 套；打造亮點河涌 8 條；改造公共廁所 25座。

公共服務持續提升。環湖小學東校區正式啟用，佛山 LEH國際學校新建、瀾石中學校園重建項目加速推進，新增學位4940 個。區人民醫院整合完畢，超過 36.6 萬居民簽約家庭醫生服務，區居家養老服務中心正式掛牌，新增收養性養老床位 510 張。城鄉居民基礎養老金提高到每人每月 220 元，企業職工平均養老金提高到每人每月 3200 元，失業保險金提高到每人每月 1548 元，新增 648 個家庭入住政府公租房。

社會治理更加精準。“一張圖管理一座城”日趨完善，“大氣重點污染源”“防內澇”等 38 張圖疊加完成，智能人臉識別在立體治安防控、社會民生服務等領域發揮效能。“區塊鏈+”示范應用穩步推進，“共享社區”項目入選“第四屆中國互聯網+政務優秀實踐案例 50 強”、獲評“2018 年全國創新社會治理最佳案例”“改革開放 40 年地方改革創新 40 案例”，“區塊鏈+社區矯正”項目得到最高人民檢察院的肯定。社 社。

會大局保持穩定。“平安禪城”建設再上臺階。“掃黑除惡”專項行動扎實開展，助力創建禁毒示范城市，“颶風 2018”專項打擊整治成效明顯，“三調解”聯動長效機制發揮功效，刑事治安警情同比下降 24.1%，全年未發生重大群體性事件。

堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，安全生產形勢穩定，火災四項指數全面下降。助力創建國家食品安全示范城市，建成一批“三小”場所示范街，創建藥品零售“雙安雙優”示范店 230 家，推進“區塊鏈+食品藥品溯源”監管模式，食品、藥品抽檢合格率分別達到 98.37%和 95.56%。

五是履職能力獲得新提升，政府自身建設呈現新氣象。主動依法接受監督。堅持向區人大及其常委會報告工作，向區人民政協通報情況，辦理人大建議 79 件、政協提案 200件，滿意率分別達到 98.7%、100%。加強法治政府建設，嚴格執行重大行政決策程序，圓滿通過全國基層政務公開標準化規范化試點驗收，禪城榮獲“全國法治縣（市、區）創建活動先進單位”稱號。

改革路上邁出新步伐。持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，“一門式一網式”改革再出發，10 個行業商事經營主題辦 [12]、79 項“零跑腿”、48項自然人“同城通辦”服務上線。“數字政府”建設多點突破，政企大數據服務平臺助推企業跑出“加速度”，“智信城市”項目成為廣東省十大區塊鏈應用優秀案例，禪城成為全省首個實現國庫集中支付全流程電子化的縣（區）。

扶貧攻堅戰扎實推進。對口幫扶羅定招商引資，引進超十億元項目 4 個；精準扶貧廉江累計投入超過 3 億元，幫助 10399 人脫貧；扶貧協作涼山推進“1+8”工程 [13]，佛涼（昭覺）智慧農業產業園加快建設；援疆援藏工作順利；禪城被評為“2018 年全國十佳精準扶貧創新區縣”。

從嚴從實加強廉政

建設。嚴格落實中央八項規定，堅決反對“四風”，整治“為官不為”，政府作風持續改善。開展重大政策廉潔風險評估，強化政府采購、招投標等領域制度建設，從源頭上防范廉政風險。有效發揮紀律監督、監察監督、派駐監督和審計監督的作用，加強政府督查和部門績效考核，促進公職人員依法、主動、有效行政。

此外，統計、人口計生、民族宗教、外事僑務、對臺港澳事務、僑聯、糧食儲備、工會、青少年、婦女兒童等事業持續發展，人防、檔案、方志、口岸等工作穩步推進。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作的結果，是省委省政府、市委市政府和區委正確領導的結果，是全區上下齊心協力、團結共進的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐禪單位、部隊官兵，向所有關心禪城發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人，表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認識到禪城的經濟社會發展距離高質量目標還有差距：城鄉公共服務均等化優質化不足，農村基礎設施建設仍有欠賬，社會管理現代化水平還不夠高，生態文明建設任重道遠；產業結構有待進一步優化，產業層次有待進一步提升，創新能力有待進一步增強；對外開放合作需要拓展深度廣度，打造國際化營商環境需要持續用力；公

職人員隊伍改革創新、擔當有為的精氣神亟待再提振，攻堅克難、干字當頭的意識需要再強化，嚴謹細致、認真扎實的工作作風需要再鞏固。對于這些問題，我們將采取有效措施，有針對性地加以解決。

2019 年工作安排

2019 年是新中國成立 70 周年，是全面建成小康社會關鍵一年，做好今年的工作至關重要。當前外部環境復雜嚴峻，國內經濟運行穩中有變、變中有憂，經濟面臨下行壓力，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。面對經濟運行的風險挑戰和矛盾壓力，我們既要增強憂患意識，也要保持戰略定力。應該看到，禪城多年來推進城市產業雙轉型、加快經濟結構優化升級，為經濟社會持續健康發展提供了有力支撐；中央和省、市大力支持實體經濟和民營經濟發展，積極推進“一帶一路”、粵港澳大灣區建設及“一核一帶一區”發展新格局建設，為禪城加強改革創新、加快形成開放融合新局面帶來機遇、注入動力。要從全國發展大局中、從禪城自身發展的優勢條件中、從人民群眾對美好生活的向往中，看到發展機遇、增強責任擔當，堅定戰勝困難應對挑戰的信心，凝心聚力謀劃新發展、開啟新征程。

2019 年區政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和

十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神和全國“兩會”精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和一系列重要指示精神，按照省委省政府、市委市政府的決策部署和區委四屆五次全會要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，繼續用好改革開放“關鍵一招”，牢牢扭住推進粵港澳大灣區建設這個“綱”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，打好三大攻堅戰，圍繞省委“1+1+9”工作部署抓落實、求突破，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，全力以赴做大做優做強中心城區功能，奮力打造高質量發展走在前列的現代化佛山中心城區，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立 70 周年。

2019 年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長 6%-6.5%；全社會固定資產投資增長 2.5%左右；社會消費品零售總額增長 8%；實際外商直接投資完成 1 億美元；區級一般公共預算收入可比增長 6%；城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；城鎮登記失業率控制在 3%以內；居民消費價格總指數控制在市下達指標以內；單位生產總值能耗下降率、主要污染物減排量完成市下達任務。

為實現上述目標，重點抓好“七個提升”：

一、突出質量效益，提升產業發展水平

聚焦高質量、可持續發展，加快形成有利于產業融合發展的禪城新機制，加快形成“百企爭先”創新爭優的禪城新局面，提升區域競爭力、產業服務力、企業創新力。

深化供給側結構性改革。鞏固“三去一降一補”成果，強化產業政策與創新、金融、人才、土地等政策的統籌運用，在增強經濟活力、暢通經濟循環上下功夫。全面開展第四次全國經濟普查工作，注重提高市場主體培育發展指數 [14]，持續提升產業鏈水平。緊扣“新動能”大招商、招大商，培育“四上”企業、鼓勵重點企業跨越發展兩手都抓，力爭 2019年底“四上”企業入庫有新突破，壯大一批產值超百億、五十億元的骨干企業，扶持一批“專精特新”中小企業，推動一批小微企業上規模。深化質量強區戰略，扎實開展“六大行動”[15]，積極參與“百城千業萬企對標達標提升專項行動”，同步開展“工業產品質量提升三年行動”，再評選出一批“大城工匠”。堅持以優質產品塑造品牌形象、以區域品牌引領產業規模發展，進一步拓展陶瓷、針織、電源等優勢產業的標準主導力，加快創建不銹鋼產業知名品牌示范區，提升現代電源（不間斷電源）、絲光棉針織服裝等優勢產業的品牌影響力和市場競爭力。同時，更加注重以戰略眼光看待“補短板”，補強道路交通、市政工程等傳統基礎設施，同步推進工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設。

力 促制造業提質升級。多措并舉發展實體經濟，尤其是

先進制造業。以設計賦能“禪城制造”，增強“區塊鏈+工業設計”版權交易新模式的保障力，增強“清美” [16] 等行業龍頭的帶動力，再集中吸引一批設計企業，全力打造“設計谷”。以數字化、網絡化、智能化為方向推動傳統產業升級，培育一批“傳統生產+云計算”企業，樹立一批工業互聯網標桿企業，將織夢小鎮、泛家居創意園打造成工業電商產業服務集聚區。把智能制造作為主攻方向縱深推進，努力用新一輪技術改造和“機器換人”換出競爭新優勢，用技術創新和規模效應壯大五個“拳頭產業” [17]，力爭打造一批超千億、百億元產業集群。以科力遠 CHS 項目為龍頭，打造汽車及新能源產業集群。以華南高能激光產業園為基地打造“佛山光城”，形成軍民融合及電子信息產業集群。加強重點項目支撐，鼓勵引導新明珠、國藥藥業、國星光電、天安新材料 [18] 等一批企業做大做強，持續完善泛家居、大健康、電子信息、新材料產業鏈布局。

加速服務業提檔升級。堅定中心城區強服務定位，以“集聚”“提優”為方向多種布局，拉長輻射半徑、增強“磁場”效應。在服務型消費升級中挖潛，做強“祖廟—東華里”商圈，做旺季華商務帶，做活“石灣公園”“綠島湖—智慧新城”商圈，做成“智慧商圈”。以“連鎖品牌 100”推動連鎖企業總部加快集聚，以連鎖“優+”帶動更多企業向伊麗匯、大參林 [19] 等標桿靠攏，以現代物流引導接力打造現代化專業市場示范點。緊扣先進制造業和現代服務業深度融合的主線發力，爭創珠江西岸生產性服務業發展示范區，為新業態、新模式打開空間。在聚錦路、奇槎、王借崗等片區謀劃建設高端科創園區，培育壯大創業孵化、創意研發、科技咨詢等科創服務業。以季華產業帶為核心，帶動萬科金融中心、綠地金融中心、智慧新城等一批載體 [20] 集聚發展金融產業，創建保險創新發展示范區。立足大數據產業園，集中一批區塊鏈、物聯網領域優勢企業，建設一批數字經濟領域創新研發平臺，點燃發展新引擎。

推動文旅融合發展。打好嶺南民俗文化牌，催生旅游發展新動力，下好構建禪城新增長極的一著“重棋”。創建省全域旅游示范區，提升一批串聯濱江節點的特色綠道、休閑步道，提升一批國家 A 級標準景區，力爭在 2019 年新增 2個以上 3A 級旅游景區。扣準“看得見歷史、找得到特色、記得住鄉愁”的主題，策劃禪城旅游新亮點。用好非遺展館，加速推進梁園及周邊環境改造提升、東華里古建筑群修繕等系列工程 [21]，在南風古灶片區推出“陶醉”品牌線路，以綠島湖為核心串聯湖涌古村、高標農田形成嶺南田園文旅圈，打造紫南村秀美水鄉特色民宿基地。積蓄文體產業動能，繼續辦好“五大民俗節慶”“兩大周”“兩大賽”“一舞臺”[22]，建設五大文化產業孵化園區 [23]，助推“中國陶谷”創建國家級文化產業示范園區，力促南方影視中心影視產業園區落地建設，鼓勵文創設計、影視服務、旅游商品等產業在禪城落地生根。

堅決支持民營企業發展。采取更有力度、更有溫度的措施，為民營企業發展撐腰鼓勁。全面落實廣東省促進民營經濟高質量發展、佛山市促進民營經濟發展“1+3”政策的各項措施，綜合優化禪城促進民營經濟發展的系列政策，鼓勵引導民營企業在粵港澳大灣區建設、鄉村振興戰略的新舞臺中找到新機遇，實現新一輪發展。用好減負“組合拳”為民營企業“松綁”，落實國家減稅降費政策措施，切實為企業解決實際問題。實施“添翼計劃”，參與設立佛山市上市企業市級通濟基金；發揮融資專項資金作用，為企業特別是中小企業降低融資成本；建設中小企業融資服務平臺，釋放信貸風險補償、股權投資等各類基金效應。全力構建“親” “清”新型政商關系，發揮好政企大數據服務平臺和企業服務中心作用，更高效解決企業訴求，更精準為企業提供服務，讓“有形之手”更加有為。發揮好企業和企業家主觀能動性，依法平等保護民營企業家人身安全和財產安全，致力打造公平公正、透明高效、互利共贏的法治化營商環境，用心用情用力為民營經濟發展創造良好健康環境。

二、堅持創新驅動發展戰略，提升區域發展動能

堅持創新第一動力，強化創新對現代化經濟體系的戰略支撐作用，努力把創新優勢轉化為核心競爭力、發展驅動力。

厚植創新創業土壤。推進“五大工程” [24]，構建功能完善、成效突出的創新創業體系，為打造“創客之城”添薪續力。擦亮“省級大眾創業萬眾創新示范基地”品牌，重點打

造好建陶、陶谷、綠能裝備、嶺南文薈等特色小鎮，重點建設好華南創谷、“綠島湖·智薈”“豐收街·菁創聚”、石灣陶谷等雙創園區。全力拓展創新空間，以“兩點一線” [25]緊密對接“一環創新圈”，推動童夢天下兒童產業創新基地、湖涌 TOD 科創綜合體等 16 個項目建設進入“快車道”，力爭 2019 年全區創新創業公共平臺達到 22 個、載體面積達到210 萬平方米。強化新媒體產業園等一批創業孵化示范基地的標桿作用，鼓勵大中型企業、科研機構、行業組織等社會資本投資建設孵化器，引導現有孵化器集群向專業型、投資型轉變。增強“我的導師我的創業合伙人”等各類活動號召力，吸引更多創客“種苗”，抓住關鍵環節為初創期、早中期企業加油提速，提升創新創業存活率。支持企業加強關鍵共性技術研究，鼓勵知識產權質押融資，推進地方融資擔保業務開展，為企業參與創新增添活力。

發揮科技創新引領作用。推動政產學研用“五位一體”協同創新，把禪城打造成科技創新高地。堅持數量擴張和質量提升并舉，以“高新技術企業樹標提質行動”為推手，培育一批創新型標桿企業，力爭到 2019 年底全區高新技術企業總量達到 450 家。堅持提高創新能力與壯大企業規模并重，推動一批中小型高新技術企業上規模，催生一批“瞪羚企業”“獨角獸企業”和制造業單項冠軍企業。鼓勵各類主體融通創新，運用“互聯網+”集眾智、匯眾力，促進大中小企業、科研院所、高校和創客協同合作。引導企事業單位、總部經

濟企業建立新型研發機構，力爭將規上工業企業研發機構建有率提高到 52%以上；推行“高校+高端研究院所+龍頭企業”模式，開展重點產業基礎性、前沿性技術研發與應用示范；籌建科技成果轉化中心，加速科技、產業、投資、市場融合對接，助推科技成果在禪城完成轉化和技術轉移。建好用好中國（佛山）知識產權保護中心、佛山市互聯網知識產權保護中心兩大平臺，為企業創新保駕護航，為全市產業創新發展添磚加瓦。

強化創新智力支撐。拿出更開放的政策、更有效的辦法，吸引高層次人才和各領域、各類別的創新創業團隊，打造粵港澳大灣區人才高地。健全市場化引人機制，搭好人力資源服務產業園、大灣區博士和博士后創新創業孵化基地等高層次人才創新創業載體，用好“廣東省博士和博士后人才交流與科技項目博覽會”在佛山舉辦的主場優勢，以才引才、以才聚才。加大“柔性引才”的扶持管理力度，實施“青春 100”“精英 100” “領軍 100”三大計劃 [26]，推動玫瑰友約俱樂部、博士俱樂部服務品牌化，設立“1+4”人才綜合服務中心 [27]，實現“事業留人”“制度留人”“感情留人”。2019 年，要在營造“鼓勵創新、寬容失敗”的社會氛圍上再下力氣，聚焦先進制造業、現代服務業、金融業等重點產業需求，想方設法聚集一批懂規則、善創新、促融合的國際化人才，吸引一批有能力、有創意、有活力的泛設計人才，促進“研發團隊—創新創業—企業培育—制造—投資”的全產業鏈移植，更

好地把人才優勢轉化為發展優勢。

促進軍民融合深度發展。抓住軍民融合產業發展機遇深耕耘，主動融入國家戰略，助推制造業升級。加速“軍轉民”技術成果轉化，借助廣東神舟航天智能制造技術研究院等重要平臺 [28]，搭建軍民融合相關的大數據研究院、創新科技孵化中心等一批服務平臺 [29]，有效激發協同創新的“聚變效應”，力爭引進一批符合禪城產業定位、示范帶動意義較強的軍品生產企業、軍民融合項目。著力打造軍民融合產業基地，推動華南科技裝備（軍民融合）產業園等一批主題園區上臺階，形成集生產、研發、服務于一體的全鏈條，搶占產業發展制高點。鼓勵引導航天柏克、寶光新宇等企業再升級再壯大，樹強扶優一批軍民融合領軍企業 [30]。加快“民參軍”步伐，鼓勵優質制造企業用“硬科技”叩開參軍之門，支持企業聘用“戰略智庫”、退役軍人等專業型人才，提升禪城制造品質，培養一批隱形冠軍。

三、 加強協同合作，提升改革開放水平

堅持以開放促改革、促發展，在國家戰略推進和區域一體化進程中，主動靠前、認真謀劃，醞釀合作和競爭新優勢。

立足粵港澳大灣區建設謀發展。更加密切與粵港澳大灣區主要城市的聯系，借力港澳在對外開放中的功能和作用，用好國內國外兩個市場、兩種資源，加快形成禪城全面開放新格局。全力把奇槎片區打造成三龍灣高端創新集聚區的“尖兵”，確保納入“一環創新圈”的項目以最快速度落地達效，為佛山深度對接“廣深港澳科創走廊”提供禪城支撐。找準融入大灣區建設的著力點，多方探索“粵港澳+禪城”新路徑，促進社會經濟發展全面上檔升級。積極申報佛山綜合保稅區，使之作為接入大灣區的重要據點建好用活，探索與省內“三大合作平臺”[31] 開展經貿合作的新機制，借助“兩會一節” [32] 為企業“走出去”搭橋鋪路。擴大粵港澳大灣區設計聯盟影響力，舉辦地區性設計峰會，鏈接更廣泛的創新要素，讓“設計助推智造”再添新作為。以創建廣東省雙創示范基地為契機，建立粵港澳產學研創新聯盟，引進一批孵化項目、產業轉移項目，吸引灣區內的高等院校、科研院所、產業園區到禪城共建創新平臺、開展技術研發、實現科技成果轉化。策劃與廣深港澳青年的融合交流項目，搭建青年創新創業和就業服務平臺，吸引粵港澳高素質人才來禪創業就業。

堅持改革再出發。堅決完成地方機構改革，深化國資國企改革，進一步引導國有資本向公共服務、基礎設施建設、現代金融及現代服務業等領域加快集聚。深化“數字政府”建設，優化政務信息系統，打通政務數據“縱經橫脈”，強化數據反哺與安全，在行政審批、社會治理、民生服務等領域更積極探索大數據、區塊鏈的融合應用。深化營商環境綜合改革，在優化商事登記、政務服務、工程建設項目審批流程方面打開突破口，把禪城建設為管理效率更高、服務水平

更強、運營成本更低的營商環境高地。拓展近60 個商事經營主題辦（證照聯辦），試點“企業開辦全程網上辦”“零見面” [33]，80%以上的高頻公共服務事項 [34] 實現“零跑腿”[35] “零提交” [36]。實施市場準入負面清單制度，優化企業投資項目審批服務，推進外商投資企業準入一體化改革。以政府投資項目為突破口，推動“多規合一”“多圖聯審”“并聯審批”“容缺（信任）審批”，打造項目審批“高速公路”。

強化交通紐帶聯系。構筑中心城區聯系佛山外圍組團、密切廣佛同城、聯通粵港澳大灣區的快捷交通體系，深度融入區域發展格局。啟動建設石南二橋（南莊東延主橋）、季華二橋（同濟路西延），加快建設嶺南大道北延線、衛國路東延線，繼續推進聚錦路、河滘大道、魁奇路快速化（嶺南大道節點）、霧崗路南延等一批項目。繼續順暢“外連接”，加快打通海五西路、季華北路北延等跨區動脈，扎實推進地鐵 2 號線、3 號線建設，做好 2 號線二期、4 號線一期等前期工作，以“雙 30”核心交通圈鏈接大通道，置身大都市、大灣區核心區域。抓住東西兩大重要節點提升市政道路及相關配套，奇槎片區接入“東北—科創環”、綠島湖片區接入“西南—智造環”，以便捷交通、便利生活接軌“一環創新圈”，因利乘便承接廣深港澳的產業轉移和資源外溢。加強與廣州南站及佛山西站鐵路交通樞紐的接駁，以佛山禪城旅游文化周暨高鐵經濟帶旅游博覽會為橋梁，跨入“高鐵時代”。發展友城關系與拓展商會合作關聯推進，借助“陸上絲綢之

路”切入陸上聯運大通道、銜接中歐班列，對接“海上絲綢之路”實現大宗物資快速流通，擁抱“網上絲綢之路”帶動企業“抱團出海”。

四、 注重統籌融合發展，提升城鄉生活品質

統籌建設與差異化發展同步推進，現代城市、特色小鎮、美麗鄉村建設齊抓共管，讓城鄉居民共創美好生活、共享改革成果。

整治提升城鄉面貌。做好“全面提質”“合理增效”兩篇文章，向環境整治要潛力，提升宜居宜業宜游中心城區魅力。延續嶺南風貌特色，系統推進城市更新，打造“一條城市中軸、兩大濱水核心、四大功能節點、多條門戶走廊” [37]城市格局。加快完成佛山新港及瀾石港關停，加速推動普君片區市民公園、市委舊黨校等關鍵節點改造，統籌推進城北、瀾石、蓮升、石灣西等片區提升，探索存量更新視角下的舊工業遺產活化。投入大灣區高品質森林城市建設，把文華公園、王借崗森林公園打造成綠色明珠，把智慧新城—東平河大橋、季華橋以北—王借崗公園等濱水景觀串聯成帶，新增綠地 1247 畝。堅持文明創建、衛生創建常態化，城市管理抓精細、抓節點、抓亮點，接續推進沿街景觀“五位一體”整治提升工程，持續開展“六亂一占”專項整治，對建設工地圍擋、路面渣土和“五小工程”建筑垃圾運輸、城鄉生活垃圾分流分類減量等定出標準，保持市容干凈整潔、環境規

范有序。

建設綠色生態城市。把自然生態文明建設放在更加突出的位置，打好污染防治攻堅戰，努力譜寫美麗禪城新篇章。精準實施禪城“治氣 25 條”，加強工業、機動車、揚塵等污染源綜合治理，繼續推進油煙“超潔凈”排放治理，堅決打贏藍天保衛戰。秉持“網格化+科技”治理理念，落實“掛圖作戰”“河長領治”，開展河湖島“5+2”專項行動，堅決打贏碧水攻堅戰。拿出更硬的措施整治廣佛跨界河流、黑臭水體，提升市控斷面和重點內河涌水質達標率，全力攻堅水污染治理。在奇槎、綠島湖片區繼續試點海綿城市建設，進一步延伸地下管廊，提升水環境綜合管理能力。加強存量土地管理，保持“兩違”“零容忍”態勢，嚴控污染地塊再開發利用、嚴格準入管理，嚴厲打擊固體廢物非法轉移傾倒違法犯罪，堅決打贏凈土防御戰。

實施鄉村振興戰略。“八大工程”同步推進，努力讓鄉村美起來、綠起來、富起來。對標城市社區加強鄉村生態環境治理，完成“三清理”“三拆除”“三整治”任務，力爭在2019 年底全部村莊達到干凈整潔村標準。重點治理城中村、城鄉結合部、老舊社區的“臟亂差”問題，改造提升 32 條內街小巷；實施村居管網“血脈暢通” [38] 工程，加快提升城中村（居）級污水管網覆蓋率，加快村（居）級管網雨污分流改造；推進城鄉供水一體化建設，改造一批生活垃圾收集點，推動農村廁所建設改造。發展休閑農業與鄉村旅游，從

凝煉鄉土特色、弘揚鄉土文化、挖掘鄉村記憶入手，把紫南村等建成旅游特色村，為“粵美鄉村”增添光彩。加強農村產業用地保護，以產業振興為鄉村振興注入新動力，出實招、動真格推動村級工業園整治，到 2020 年完成 1.82平方公里村級工業園整治提升，幫助引入一批綠色低碳高端的產業項目，“新瓶裝新酒”打造示范園區，有效帶動一批村級工業園主動提升。加強“數字鄉村”建設，用好農村集體經濟數字云圖、村務共治“一門通”，推進“三治融合”創新鄉村治理，打造村居特色基層公共文化服務品牌。

五、建設智慧城市，提升現代化治理能力

堅持把智能治理的思維、手段、模式貫穿始終，夯實現代化管理硬實力，打造共建共治共享社會治理新格局。

注重智慧管理。強化科技支撐，突出“大平臺共享、大數據慧治、大系統共治”特色，讓城市管理更有“智慧”。進一步做實社會綜合治理云平臺，結合“互聯網+”城市安全風險管控平臺，實現物聯網、大數據實時監管，打造“1+N”智慧治理系統 [39]。“禪城一張圖”一圖管到底，推行城市空間數據可視化監管，在工地管理、生態保護、城市保潔等領域多方試點，做到風險點、危險源多點管控、精細治理。把信息技術嵌入城市管理，突破傳統管理瓶頸，解決一批社會熱點焦點問題，讓城市運行更高效、執法更精準、群眾更滿意。用好大數據，著力實現文明創建科學化、精準化、常態化；推進“雪亮工程”建設，打造“智慧新警務”新亮點；

推進智能交通、智能停車平臺建設，提升中心城區“智慧交通”水平；完善大氣立體式監控、河涌水質監測等“智慧+”模式，助力藍天碧水戰；強化“區塊鏈+食品藥品溯源”“區塊鏈+視力”“互聯網+醫療”等應用，為“智慧民生”共享成果再壘新高。

創新社會治理。深化社會綜合治理改革，完善“中心+網格化+信息化”模式，向著社會治理“一網通管”的目標更進一步。延續“共享社區”的改革成效，健全非戶籍常住人口參與基層治理機制，運用好“社管通”“村務通”，培育溫暖和諧快樂的互助共享社區生態，在實現政府治理、社會調節、居民自治良性互動方面再作探索。加快打造社會服務示范區，提高基層自治組織服務能力，提升社工服務專業化水平，發揮志愿服務組織作用，建設覆蓋區、鎮（街道）、社區三級的微服務綜合體系。拓寬法律援助“半小時服務圈”，落實“一村（社區）一法律顧問”制度，發揮“一村居一專職調解員”作用，積極預防和有效化解矛盾糾紛，讓公共法律服務落到群眾最需要的地方。

打造全域安全。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，守住不發生系統性金融風險的底線，強力支撐佛山“打造成為最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一”。全面建設平安法治禪城，嚴厲打擊違法犯罪，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，進一步健全社會穩定風險評估機制，加強重點部位和重點人群的實時動態精準管理，推動社會治安持

續好轉。穩步推進城市安全發展，夯實城市運行管理的安全生產責任，落實城市安全防控機制，提高應急處置能力。針對危險化學品、交通運輸、建筑施工、特種設備等重點行業領域，強化安全生產和消防安全風險隱患排查和專項治理，全力維護社會公共安全。創建國家食品安全示范城市，抓好事前防范與事中事后監管，推廣“明廚亮灶”“陽光餐飲”，常態化開展食品藥品“百日行動”，發揮“雙安雙優”示范藥店典型導向作用，常態化抓好“非洲豬瘟”防控工作。

六、保障和改善民生，提升群眾幸福指數

推動民生事業提質量、廣覆蓋，堅決完成各項扶貧任務，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感。

加快公共服務均等化優質化。鮮明中心城區文化標識，延續文化惠民“四進” [40] 活動，推動“三大館” [41] 功能服務上新水平、“十分鐘文化圈”建設發展更成熟，打造“博物館之城”。推進環湖小學西校區、佛山四中附屬學校、佛山九小新校區建設，建成佛山 LEH 國際學校、培英實驗小學，力爭 2019 年新增 2000 個學位。加大公立醫院改革力度，加快建設禪城區人民醫院中醫院，配合做好市第二人民醫院新院區建設，推動社區衛生服務機構標準化改造，參與服務中心、社區服務站五級互通的衛生信息系統構建，打造“健康禪城”。以“區塊鏈+養老服務”助推醫養結合，有效整合養老機構與公立醫院資源，優化家庭病床“一門式”服務，持續增加家庭病床數量。開展殘疾人精準康復服務行動，力爭

接受基本康復服務的比例達到 85%以上。落實各項就業創業扶持政策，拓寬就業渠道，確保全區就業形勢持續穩定。及時做好低保對象和特困供養人員的提標補發，細化醫療救助工作規程，做到低保救助“應保盡保”。

打好精準脫貧攻堅戰。堅決完成脫貧攻堅各項目標任務。抓好抓實對口幫扶羅定的產業共建項目；落實“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度和“一對一”幫扶責任，探索產業扶貧廉江新模式；以深化產業合作、人才支持和勞務協作為重點，扎實開展東西部扶貧協助工作，建設佛涼（昭覺）智慧農業產業園；以產業推介、招商引資、旅游開發為抓手，助力甘孜州鄉城縣、得榮縣發展當地特色優勢產業；確保支援西藏墨脫縣、新疆伽師縣、41 團建設的項目落地；加強與黑龍江雙鴨山的園區合作、產業對接和經貿交流。

辦好一批民生實事。推進小學校園“安全島”工程；城鄉居民養老保險基礎養老金提高至每人每月 260 元；提高低保和特困人員供養標準；實施“銀齡健康守護計劃”，為轄區 65 歲以上老年人開展免費癌癥和肺結核病篩查項目；實施居家養老服務擴面提標工程；重點推動王借崗森林公園、石灣公園等建設和改造提升，完成市下達新增（改造）公園綠地面積任務；完成市下達的住房保障工作任務；在 1300家企業推進“陽光餐飲”工程；消除一批路燈“黑點”；搭建全民綜藝大舞臺，開展文化進園區普惠性活動，完成市下達活動場次任務。

七、全面加強自身建設，提升政府治理能力

堅持把黨的領導貫徹到政府工作全過程、各方面，樹牢“四個意識”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，打造人民滿意政府。

全面推進依法治區。深化法治政府建設，自覺運用法治思維和法治方式推進工作。健全科學民主依法決策機制，落實重大行政決策制度，規范重大行政決策行為，加強行政復議和行政應訴，推進行政執法嚴格、規范、公正、文明。加強對行政權力的制約和監督，依法接受人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，接受社會和輿論監督。堅持“體檢”“抽檢”并舉，推進審計監督全覆蓋。強化政府內部層級監督，全面推進政務公開、信息公開，讓權力在陽光下運行。

持續提高政府效能。以全面完成地方機構改革、推進“強市、活區、實鎮”改革為契機，理順區、鎮（街道）事權關系，確保上下貫通、有效銜接、執行有力。加強各類政策措施的統籌配套，健全跨部門、跨分管領域事項的協調機制，突出整體性、協同性。推進工作更加注重系統性思維和規律性把握，做到研判風險見勢早、應對挑戰辦法多、化解矛盾措施實。嚴格落實責任制，督查督辦、績效考核雙向推進，堅決整治“議而不決”“決而不行”，大力整治“為官不為”“為官慢為”，把更多時間精力用在抓工作、促落實上。全面

增強“八個本領” [42]，提升履職盡職能力，著力打造忠誠干凈擔當的高素質專業化公務員隊伍。

深入建設廉潔政府。嚴明政治紀律和政治規矩，堅決反對“七個有之”，始終做到“五個必須”。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴查各種隱形變異的“四風”突出問題，特別是形式主義、官僚主義的新表現，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。嚴控“三公”經費，一般性支出按照不低于 5%的比例壓減，把有限資源和財力用在推動發展、改善民生上。深化源頭治理，強化公共資源交易、國有資產資本、扶貧資金等重點領域的管理和監督，堅持制度管人、流程管事。

各位代表！潮平兩岸闊，風正一帆懸。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委省政府、市委市政府和區委的堅強領導下，全面把握新時代、新目標、新要求，緊抓粵港澳大灣區建設發展機遇，堅持以高質量發展提升中心城區首位度，以更高站位、更大格局、更多擔當主動作為，為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出更大貢獻！

注釋：

[1]

“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

[2]

四大“雙創”園區：華南創谷、豐收街·菁創聚、中國陶谷、綠島湖·智薈。

[3]

四大特色小鎮：中國陶谷小鎮、中國建陶小鎮、綠能裝備小鎮、嶺南文薈小鎮。

[4]

6 名“佛山·大城工匠”：佛山市三技精密機械有限公司技術部經理陳紅軍、佛山市禪城區柏林藝術館館長潘柏林、佛山市東成立億紡織有限公司生產領班梁澤江、佛山市東鵬陶瓷有限公司研究院總經理鐘保民、佛山市國星光電股份有限公司副總經理李程、廣東石灣酒廠集團有限公司生產技術總監何國良。

[5]

一批公園項目：王借崗森林公園二期、石灣公園二期、登賢公園一期、兩園綜合提升工程等。

[6]

4 條“斷頭路”：禪港西路、紫洞西三路、佛山市第四中學新校區建設項目外圍規劃道路（規劃一、三路）、季華北路北延（張槎西路—汾江河，含王借崗大橋）。

[7]

4 個慢行系統示范區：祖廟市政府周邊、張槎“互聯網+”小鎮片區、石灣亞藝片區、南莊建陶小鎮-羅園水鄉-羅格孔家文化片區。

[8]

村（居）綜合性文化服務中心實現全覆蓋: :總數達到 136 個。

[9]

“五大民俗節慶”“兩大賽事”：北帝誕、華光誕、佛山秋色、行通濟、嶺南年俗歡樂節；全國青少年體育舞蹈錦標賽、蔡李佛功夫佛山錦標賽總決賽。

[10]

“禪匈塞斯羅友好商會聯盟”：禪城區總商會、匈牙利匈中經濟商會、塞爾維亞克魯舍瓦茨工商聯合會、斯洛伐克科希策工商聯合會和羅馬尼亞中國之家。

[11]

3 所中學：惠景中學、城北中學、第六中學。

[12]

010 ：

個行業商事經營主題辦：開辦餐館、進出口貿易公司、高端裝備制造企業、美容美發店、旅店、貨運公司、人力資源服務機構、包裝裝潢印刷企業、房地產經紀機構、旅行社分社等主題辦（證照聯辦）。

[13]

“ 1+8 ”工程：以結對幫扶縣住房及基礎設施扶貧協作為重點，拓展農業、旅游、人才培養、教育衛生、勞務輸出、科技創新、特色文化、社會幫扶等 8 方面合作。

[14]

市場主體培育發展指數：包括新增市場主體增長、新增一般納稅人企業個數增長、凈增規模以上工業企業個數增長速度，當年新增營業收入 1000 億元以上企業和當年新增營業收入 100 億元以上企業個數。

[15]

“六大行動”：質量技術基礎體系強化行動、企業產品質量安全主體責任落實行動、質量監管體系升級行動、品牌帶動戰略深化實施行動、質量文化質量人才支撐體系構建行動、“四位一體”質量升級行動。

[16]

“清美”：佛山市清美工業設計策略與原型創新研究所。

[17]

五個“拳頭產業”：汽車及新能源、軍民融合及電子信息、泛家居、生物醫藥及大健康、新材料產業。

[18]

新明珠、國藥藥業、國星光電、天安新材料：廣東新明珠陶...

第二篇：佛山市禪城區南莊鎮勞動合同

佛山市洲際空間設計工程有限公司

勞

動 合 同

甲方（用人單位）：佛山洲際空間設計工程有限公司

法定代表人：鄒錚龍

通訊地址:禪城區季華西路133號金盈綠島國際中心4座601 聯系電話：***

乙方：

性別：

身份證號碼：

聯系電話：

戶口所在地址：

根據《中華人民共和國勞動合同法》和有關規定，甲乙雙方經平等協商一致，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。

一、勞動合同限期

（一）雙方同意按以下第＿1＿種方式確定本合同期限：

1、有固定期限：從＿2017＿＿年＿8＿月＿1＿日至＿2018＿＿年＿7＿月＿31＿日止。其中試用期從＿2017＿＿年＿8＿月＿1＿日至＿2017＿＿年＿8＿月＿31＿日止。

2、無固定年限：從＿＿＿年＿＿月＿＿日至本合同終止條件出現止。其中試用期從＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿年＿＿月＿＿日止。

3、以完成一定的工作為期限：從＿＿＿＿＿＿年＿＿＿＿＿月＿＿＿＿＿日起至＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿工作任務完成時止。

二、工作內容

乙方的工作崗位為＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；工作地點：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。甲方根據生產（工作）需要和變化的情況需要調整乙方的工作崗位，可以變更本合同，雙方簽章確認的協議書或通知書作為本合同附件。

三、勞動保護和勞動條件

（一）甲方按國家和省有關勞動保護規定提供符合國家勞動安全衛生標準的勞動作業場所，切實保護乙方在生產工作中的安全和健康。如乙方工作過程中可能產生職業病危害，甲方應按《職業病防治法》的規定保護乙方的健康及其相關權益。

（二）甲方應按國家的有關規定，安排乙方的工作時間和休假。

（三）甲方為乙方提供必要的勞動條件和勞動工具，建立健全安全生產工藝流程，制定操作規程、工作范圍和勞動安全衛生制度，乙方應嚴格按要求穿戴勞防用品及遵守勞動紀律。

（四）甲方負責對乙方進行職業道德、業務技術、勞動安全、勞動紀律和甲方規章制度的教育。

四、勞動報酬

（一）乙方正常工作時間的工資按下列第＿1＿種形式執行，不得低于當地最低工資標準。

1、乙方試用期工資為＿1510＿＿元∕月； 試用期滿工資為＿1600＿＿＿元∕月

2、計件形式：乙方的勞動定額為＿＿＿＿＿，計件單價為＿＿＿＿＿。

3、其他形式：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

（二）合同期內，非乙方原因造成甲方停工、停產，未超過一個工資支付周期（最長三十日），甲方應按正常工作時間支付工資。超過一個工資支付周期的，可以根據乙方提供的勞動，按照雙方新約定的標準支付工資；甲方沒有安排乙方工作的，應當按照不低于當地最低工資標準的百分之八十支付乙方生活費，生活費發放至甲方復工、復產或者解除本合同。

（三）工資必須以法定貨幣支付，不得以實物及有價證券替代貨幣支付。

（四）甲方于每月＿11＿＿日發放乙方上月工資。

(五)甲方依法安排乙方延長工作時間的,應按《勞動法》第四十四條的規定支付延長工作時間的工資報酬。

五﹑工作時間與休息休假

(一)甲、乙雙方同意按以下第＿1＿種方式確定乙方的工作時間；

1、標準工時制。

2、不定時工作制。

3、綜合計算工時工作制。

（二）甲方因生產（工作）需要，經與工會和乙方協商后可以延長工作時間，但須符合《中華人民共和國勞動法》等相關法律、行政法規的有關規定執行。

（三）乙方依法享有國家規定的相關休息休假權利。

（四）甲方安排乙方休息日工作的，應當另行安排乙方補休；不能安排乙方補休的，應支付延長工作時間的工資報酬。

六、保險福利待遇

（一）甲乙雙方按國家和本省（市）的規定自愿參加社會保險。甲方為乙方辦理有關社會保險手續。乙方個人繳納部分由乙方自行承擔并由甲方在工資發放時代扣代繳。

（二）乙方患病或非因工負傷，甲方應按國家和地方的規定給予醫療期和醫療待遇。

（三）乙方患職業病、因工負傷或者因工死亡的，甲方應按《工傷保險條例》及《廣東省工傷保險條例》的有關規定執行。

七、勞動紀律

（一）甲方根據國家和省的有關法律，法規通過民主程序制定的各項規章制度，應向乙方公示；乙方應自覺遵守國家和省規定的有關勞動法律、法規和企業依法制定的各項規章制度，嚴格遵守安全操作規程，服從管理，按時完成工作任務。乙方違反勞動紀律和甲方的規章制度，甲方有權根據規章制度進行處理，直至解除本合同。

（二）甲方有權對乙方履行制度的情況進行檢查、督促、考核和獎懲。

（三）乙方應遵守勞動紀律和規章制度，遵守勞動安全衛生、生產工藝、操作規程和工作規范；愛護甲方的財產，遵守職業道德；積極參加甲方組織的培訓，提高自身素質。不得在工作中教唆其他員工，攀比工資等。

八、勞動合同的變更

甲、乙雙方協商一致，可以變更勞動合同約定的內容。當事人一方要求變更本合同的，應將變更要求書面通知對方，對方應在收到通知15日內（含15日）以書面形式答復；15日內未答復的視為不同意變更本合同。

九、勞動合同的解除

（一）經甲乙雙方協商一致，本合同可以解除。

（二）乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：

1、在試用期內被證明不符合錄用條件的；

2、嚴重違反勞動紀律或者規章制度，按照甲方規章規定或者本合同約定可以解除勞動合同的；

3、嚴重失職，營私舞弊，對甲方利益造成重大損害的；

4、乙方同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經甲方提出，拒不改正的；

5、乙方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使甲方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同；

6、乙方被查實在應聘時向甲方提供的其個人資料是虛假的，包括但不限于：離職證明、身份證明、戶籍證明、學歷證明、體檢證明等是虛假或偽造的；應聘前患有精神病、傳染性疾病及其它嚴重影響工作的疾病而在應聘時未聲明的；應聘前曾受到其它單位記過、留廠察看、開除或除名等嚴重處分、或者吸毒等劣跡而在應聘時未聲明的；應聘前曾被勞動教養、拘役或者依法追究刑事責任而在應聘時未聲明的等

7、被依法追究刑事責任的。

（三）乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同，但應當提前30日以書面形式通知：

1、乙方患病或非因公負傷，醫療期滿后不能從事原工作也不能從事由甲方另行安排的工作；

2、乙方不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的；

3、本合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使本合同無法履行，經甲乙雙方協商不能就變更勞動合同達成協議的。

（四）甲方有下列情形之一，確需裁減人員的，應當提前30日向全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見，經向勞動和社會保障保障部門報告后，可以解除合同：

1、瀕臨破產進行法定整頓期間的；

2、因防治工業污染源搬遷的；

3、生產經營狀況發生嚴重困難的。

（五）乙方有下列情況之一，甲方不得依本條第（三）項、第（四）項的約定解除本合同：

1、從事接觸職業病危害作業的勞動者未進行離崗前職業健康檢查，或者疑似職業病病人在診斷或者醫學觀察期間的；

2、在本單位患職業病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；

3、患病或者非因工負傷，在規定的醫療期內的；

4、女職工在孕期、產期、哺乳期的；

5、在本單位連續工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的；

6、法律、行政法規規定的其他情形。

（六）乙方解除本合同，應當提前30日以書面形式通知甲方，甲方應予以辦理相關解除勞動合同的手續，甲方將在乙方辦結工作交換后結清乙方全部工資。乙方未提前30日向甲方以書面形式提出辭職或存在其他約定擅自離職情形的，造成甲方損失的，應支付賠償金。乙方在試用期內應提前3日通知甲方，可以解除本合同。

（七）甲方有下列情形之一的，乙方可以解除本合同：

1、甲方未按照本合同的約定提供勞動保護或者勞動條件的；

2、未及時足額支付勞動報酬的；

3、未依法為乙方繳納社會保險費的；

4、甲方的規章制度違反法律、法規的規定，損害乙方權益的；

5、甲方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使乙方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同；

6、甲方以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫乙方勞動的，或者甲方違背指揮、強令冒險作業危及乙方人身安全的，乙方可以立即解除勞動合同，不需事先告知甲方。

7、法律、行政法規規定勞動者可以解除勞動合同的其他情形。

十、勞動合同的終止

有下列情形之一的，本合同即行終止：

1、合同期限屆滿且雙方不能就相同或更高勞動條件續簽達成一致意見；

2、乙方開始依法享受基本養老保險待遇的；

3、乙方死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的；

4、甲方被吊銷營業執照、責令關閉、撤銷的；

5、甲方依法宣告破產、或決定提前解散的；

6、法律、行政法規規定其他情形。

十一、培訓服務期與競業限制

（一）如甲方為乙方提供專項培訓費用，對其進行專業技術培訓，雙方作如下約定：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。（乙方違反服務期約定的，應當按照約定向甲方支付違約金。違約金數額不得超過甲方提供的培訓費用，并不得超過服務期尚未履行部分應分攤的培訓費用）

(二)如乙方掌握甲方的商業秘密和與知識產權相關的保密事項，雙方作如下約定：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。（乙方負有保密義務的，甲方可與其約定競業限制，并約定在解除或者終止本合同后，在競業限制期限內按月給予乙方經濟補償。乙方違反競業限制約定的，應當按照約定向甲方支付違約金。競業限制的人員僅限于甲方的高級管理人員、高級技術人員和其他負有保密義務的人員。解除或者終止本合同后的競業限制期限不得超過二年。）

十二、當事人約定的其他內容

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

十三、勞動爭議處理及其他

雙方因履行本合同發生爭議，可先協商解決；不愿協商或協商不成的，可以向甲方勞動爭議調解委員會申請調解；調解不成的，可在爭議發生之日起六十日內向當地勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可在十五日內向人民法院提起訴訟。

十四、本合同未盡事宜或今后國家和本省（市）有關規定相悖的，按有關規定執行。

十五、本合同的附件如下：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（包括但不限于甲方的規章制度、員工手冊、崗位職責、培訓協議、保密協議、安全準則等）均屬合同的主要部分，其效力與合同條款同等。

本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份。

乙方（簽字或蓋章）甲方（公章）

簽訂日期

****年**月**日 法定代表人或委托代理人（簽字或蓋章）

鑒證機關：

經辦人： 簽訂日期

****年**月**日

鑒證日期

****年**月**日

第三篇：佛山市禪城區醫療機構設置規劃

佛山市禪城區醫療機構設置規劃（2011—2015年）

為進一步合理利用、科學調整和優化配置醫療資源，促進我區醫療衛生事業發展，更好地滿足居民不斷增長的醫療服務需求，根據《醫療機構管理條例》、《醫療機構設置規劃指導原則（2009版）》、《佛山市十二五醫療機構設置規劃（2010—2015年）》，結合我區實際，特編制本設置規劃（2011—2015年），本規劃指禪城區管理的醫療機構設置規劃（二級以上規模民營醫院的設置規劃由市制定）。

一、現狀分析

禪城區為佛山市人民政府駐地，是佛山政治、金融、文化、教育、科技、信息和物流中心，總面積154.02平方公里，下轄1個鎮和3個街道辦事處，54個村民委員會，87個居委會。全區常住總人口98.03萬人，其中戶籍人口60.31萬人，出生率為8.1‰；死亡率為4.97‰；自然增長率為3.13‰。60歲以上8.54萬人，占總人口的14.2 %。2009年全區生產總值886.33億元，全年城鎮居民人均可支配收入24649元，恩格爾系數為34.1%。農村居民人均純收入11367元。人均生產總值(按常住人口計)2009年為90622元，高于佛山市平均水平[A]。

（注A：2009年佛山市人均生產總值為80579元）

（一）居民健康水平

2009年我區居民期望壽命76.34歲，高于全國平均水平，孕產婦死亡率0/10萬，嬰兒死亡率2.05‰，5歲以下兒童死亡率3‰[B]，均低于全國平均水平。

（注B：2009年我國人均期望壽命為73歲，孕產婦死亡率31.9/10萬，嬰兒死亡率13.8‰，5歲以下兒童死亡率17.2‰）

（二）醫療衛生資源

到2009年底，禪城區轄區內有醫療衛生機構361間。

其中市屬醫療衛生機構有13間，即綜合醫院3間（市一醫院、市二醫院、市中醫院），專科醫院3間（市三醫院、市口腔醫院、市婦幼保健院），專科疾病防治所3間（市職業病防治所、市皮膚病防治所、市結核病防治所）和衛生機構4間（市衛生監督所、市疾病預防控制中心、市健康教育所、市中心血站）。

區管醫療衛生機構348間。包括區中心醫院1間，鎮街衛生院8間，區疾病預防控制中心1間，區衛生監督所1間，區健康教育所1間，精神病治療管理所1間，其它專科醫院7間，門診部40間，診所17間，醫務室197間，農村衛生站33間，社區衛生服務站41間。區管醫院中轉制醫院3間，民營醫院7間。

2009年市直醫院住院床位5089張，衛生人員6369人，衛生技術人員4971人，其中執業及執業助理醫師1687人，注冊護士2120人。

2009年區管醫療衛生機構住院實有床位1415張，其中民營醫院720張，占全區的50.88%。區管醫療機構擁有衛生人員3623人，衛生技術人員2904人，其中執業及執業助理醫師1210人，注冊護士1239人。

禪城區范圍內（包括市直及區管醫療機構，不含設在區內的南海區人民醫院，按98.03萬常住人口計算）每千人口擁有病床6.63張，平均每千人口擁有衛生技術人員8.03人，每千人口擁有執業（含助理）醫師2.96人，每千人口擁有注冊護士3.42人，醫護比1:1.16。

（三）衛生服務提供

2009年區管醫療機構（不包括門診部及社區衛生服務站）提供診療503.76萬人次，人年均5.14次。其中：門診診療459.51萬人次，區中心醫院門診診療占全區門診總量的25.45%，鎮（街）醫療衛生機構占74.55%；出院人次43,840，區中心醫院占區管醫療機構住院總量的52.82%；鎮（街）醫療衛生機構占47.18%。出院病人治愈率為70.18%，好轉率20.89%，全年全區實際開放總床日數為377,002，病床使用率85.2 %。區管醫療機構醫師人均每年擔

負診療人次6303、醫師人均每年擔負住院床日613.7。

（四）主要衛生問題與挑戰

1.居民兩周患病率上升。第四次國家衛生服務調查顯示，我市居民兩周患病率為103.77%，與2003年相比，衛生服務需要有所上升。

2.慢性非傳染性疾病患病率上升。60歲以上人口達14.2 %，老齡化速度加快，慢性非傳染性疾病成為影響居民健康的主要疾病，已經替代傳染性疾病成為我區居民的主要死因，康復醫療服務需求量增加。

3.急性傳染病仍時有發生，突發公共衛生事件的威脅依然存在。

4.職業病發病有上升趨勢。職業病防治任務的艱巨與職業病防治隊伍薄弱及設備設施缺乏不相稱。

5.區管醫療機構生存壓力大。轄區內市級醫療衛生機構密集，規模大，檔次高，技術力量雄厚，優質資源高度集中，而鎮（街）醫療機構設備落后，技術力量薄弱，處于眾多市級醫療衛生機構夾縫中，生存壓力大，加上衛生事業經費長效投入機制未建立，影響了衛生事業的公益性和醫院的發展。

6.醫療服務形式老化。多元化辦醫的格局雖已初步形成,但中間性醫療服務和設施較少，如社區康復、臨終關懷等醫療衛生服務不能滿足居民日益增長的新的醫療服務需求。

二、規劃指導思想

貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本的服務理念，堅持把人民群眾的健康權益放在首位的宗旨，統一規劃、合理設置醫療機構，完善多元化辦醫格局，大力發展社區衛生服務，增強醫療機構的綜合服務能力，提高醫療資源的利用效率，提高基本醫療服務的公平性和可及性，建立適應我區經濟社會發展需要、功能和結構更趨合理的醫療服務體系，更好地為居民提供符合成本效益的醫療、預防、保健和康復等醫療衛生服務，滿足人民群眾日益增長的醫療衛生需求，實現醫療事業與社會的同步發展。

三、規劃原則

（一）公平性原則

堅持從供需實際出發，面向全區人民，充分發揮現有醫療資源作用，適當調控醫療機構發展規模，科學合理配置，保證全體居民都能公平、均等地享有基本醫療衛生服務。

（二）可及性原則

優先發展和加強基層醫療機構建設，提高基本醫療衛生服務能力，做到醫療機構布局合理，功能明晰，交通便利，服務半徑適宜，使群眾就近得到便捷服務，但不得重復設置。新設的醫院，原則上距已有同類別及主要服務科目相同的醫院半徑應不少于1000米，新設其他醫療機構，距已有同類別及主要服務科目相同的醫療機構服務半徑應不少于500米，避免衛生資源的重疊，充分合理地利用醫療衛生資源。

（三）多元化辦醫原則

堅持非營利醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的辦醫原則，積極引導社會資金和外資進入醫療服務領域，鼓勵社會資金和外資向專科、中間性醫療服務流動，建立良性競爭機制，促進投資主體多元化、投資方式多樣化，建設結構合理、覆蓋城鄉的醫療服務體系。

（四）分級醫療原則

定位醫療機構的功能和職責，建立和完善分級醫療的醫療服務體系，引導居民合理就醫，使常見病、多發病到基層醫療機構，危、難、重病到區級及以上醫院診療。

（五）適度超前原則

醫療機構的設置既要與本區社會經濟水平的發展相適應，又要充分發揮禪城區在市中心地理位置的輻射影響作用，做到設置適度超前。

（六）整體效益原則

正確處理控制與發展的關系，引導醫療衛生資源轉向社區，適度增加老年病、康復、臨終關懷等醫療服務項目，滿足不同層次人群的特殊醫療服務需求，充分發揮醫療衛生服務體系的整體效能，實現優勢互補、資源共享，建立各類醫療機構相互協調和有序競爭的醫療服務體系。

四、總體目標

以科學發展觀為統領，本著避免機構重疊、減少資源浪費、加強基層建設、發展社區衛生服務、促進基本醫療衛生服務均等化的原則，做到布局科學、結構合理、層次分明、網絡健全、功能完備，形成服務能力較強、居民就醫方便、能滿足不同醫療衛生保健需求的醫療服務新格局。到2015年，區管醫療機構床位總數2,550張（見附表），衛生技術人員3,600人，包括執業醫師（含執業助理醫師）1,360人，注冊護士1,770人。

探索區域醫療服務信息聯網運作，逐步實現區域醫療衛生資源共享，促進區域醫療服務同質化。

五、醫療機構設置規劃

（一）綜合性醫療機構

規劃期內不再新設公立綜合性醫院，重點加強鎮（街）醫療機構規范化建設，不斷提高基層醫療衛生機構的衛生服務能力。規劃期內設置區屬綜合性醫院9間。

區中心醫院作為我區醫療救治和技術指導中心，承擔疑難危重病診治任務，“十二五”期間，要加強內涵建設，創建三級醫院，規劃期擬擴建業務用房7.5萬m2,床位數增加到1000張。要以脊柱脊髓疾病微創治療技術為龍頭，帶動建設好其它重點學科和相關學科群，實現醫、教、研結合，不斷提高醫療技術水平，力爭達到全市同類醫院領先水平，脊柱脊髓疾病微創治療服務要輻射到全省以至全國各地。

南莊醫院、張槎醫院要在一級醫院的基礎上，加強隊伍建設，加快提升醫療技術水平，并結合當地服務人口數、居民醫療需求及社會經濟發展情況，南莊醫院床位數增加到250張，張槎醫院床位數增加到200張，爭取“十二五”期末申報創建二級綜合醫院，成為能向周邊多間社區提供醫療為主，兼顧預防、保健和康復醫療服務并承擔一定教學和科研任務的區域綜合性醫療中心。

瀾石醫院、永安醫院要加強隊伍建設，加快提升醫療技術水平，并結合當地服務人口數、居民醫療需求、社會經濟發展以及舊城改造情況，床位數增加到100—150張，向二級綜合醫院的規模和水平方向發展。

組建祖廟醫院，在祖廟街道同濟醫院、朝陽醫院、環市醫院的基礎上，結合朝陽醫院動遷，有機整合衛生資源，組建祖廟醫院，病床數為150—200張，向二級綜合醫院的規模和水平方向發展。

（二）專科醫療機構

規劃期內，設置專科醫療服務機構11間，床位數共415張。

老齡化、慢性非傳染性疾病已成為我區居民健康的主要疾病，原有專科醫療機構應明確辦院思路，突出重點，注重開拓新的服務內涵，選擇能充分發揮自己優勢且居民醫療衛生服務需求量大的項目，為不同層次的患者提供更多的選擇空間。彌補醫療資源和服務能力欠缺的領域，樹立自己具有市場競爭力的特色品牌，堅持以簡、便、廉、大專科、小綜合的特色取勝，突出自己的拳頭科室，取信于民，努力使醫院的發展長盛不衰。

向陽醫院在做好社區衛生服務工作，為社區居民提供社區衛生服務外，要進一步發展口腔特色專科，不斷提高口腔專科服務水平，爭取另行選址籌建區口腔專科醫院，向二級專科醫院的規模和水平方向發展。朝陽醫院不斷完善并發展肛腸病專科。

民營醫院在我區醫療衛生服務體系中有著特殊的地位，占有很大的比重，在醫療衛生改革中將起著重要作用和積極效應。“十二五”期間，除了繼續支持原有民營醫院協調發展之外，還要加

大力度鼓勵和引導社會資本舉辦特色醫療機構，主要為專科醫院，擬增設一級及未定級醫院4間，床位數控制在100張以內，為營利性醫療機構。新建二級規模的民營專科醫院2間，按《佛山市十二五醫療機構設置規劃（2010—2015年）》執行。

近幾年急性傳染病時有爆發流行，為做好傳染病爆發時的救治工作，區中心醫院要設置專門的發熱門診，建設感染性疾病科，設置病床30張；張槎、南莊醫院升格二級醫院的同時要設置感染性疾病科及發熱門診，各設置病床20張、觀察床10張、以解決急性傳染病的應急救治問題。

（三）社區衛生服務機構

社區衛生服務機構是基本醫療服務和基本公共衛生服務提供機構，以維護社區居民健康為中心，主要提供疾病預防控制、婦幼保健、一般常見病及多發病的診療服務、慢性病管理和康復服務，承擔居民健康“守門人”的職責。在完成“十一五”規劃基礎上，“十二五”期間，全區要繼續完善社區衛生服務體系，真正實現“小病在社區、防病在社區、健康在社區”的目標。

根據服務人口和服務范圍，以方便居民就診為原則，合理規劃設置社區衛生服務中心和社區衛生服務站。原則上按照每3—10萬居民或每個鎮（街）所轄范圍規劃設置1間社區衛生服務中心，鎮醫院及規劃向二級醫院發展的街道醫院可繼續加掛社區衛生服務中心牌子。

1.社區衛生服務中心。

擬增設1間社區衛生服務中心，全區共設置社區衛生服務中心10間。

為避免醫療衛生資源配置重復，根據祖廟街道人口多的實際情況，可在祖廟街道轄區內將原有醫院整合，并按《社區衛生服務機構建設規劃》（發改社會〔2009〕2567號）配置衛生資源，實施規范化建設，社區衛生服務中心原則上可不設住院病床，原設的病床要逐步轉為護理康復功能病床。社區衛生服務中心要結合社區衛生服務需求及自身技術力量，大力開展有自己特色的社區衛生服務和專科服務（如環市醫院的社區防治糖尿病、慢性阻塞性肺疾病專科特色，朝陽醫院的肛腸病防治、小兒疳積專科特色，同濟醫院的疼痛、康復、小兒推拿及老年病專科特色，向陽醫院的口腔專科和家庭病床）。

2.社區衛生服務站。

社區衛生服務中心覆蓋不到的區域，每1萬常住人口設置1間社區衛生服務站，范圍較大的居（村）委會，可結合人口和服務半徑等情況以居（村）委會為單位設置。全區“十一五”期間已設置社區衛生服務站50間，“十二五”期間，擬增設社區衛生服務站5間。做到全區居（村）全覆蓋。社區衛生服務中心與下轄的社區衛生服務站實行一體化管理。

（四）醫療急救機構

醫療急救體系是我區社會應急安全保障體系的重要組成部分，“十二五”期間，要依托區、鎮（街）設立醫療急救機構，即依托區中心醫院建立急救中心，設置職能科室，包括辦公室、指揮調度科、急救業務科（含科教培訓）；建立一個院前急救專業組。急救中心與區中心醫院“一套班子、兩塊牌子”，建筑面積1500m2。并依托各鎮（街）醫院建立急救醫療分站，組建高標準的全區醫療急救服務網絡，設置急診科，加強院前急救能力建設，按照相關的建設標準與要求對急診科進行規范化建設，建筑面積不少于200 m2，基本形成覆蓋全區城鄉、反應靈敏、運轉協調、持續發展的現代化醫療急救救治體系。

（五）中醫藥預防保健服務網絡

建立和完善鄉村、社區中醫服務網點，功能涵蓋預防、治療、康復、保健、養生等具有中醫特色的醫療預防保健服務。充分發揮中醫藥在公共衛生、基本醫療以及重大、疑難疾病防治方面的優勢。加快推進中醫藥進社區、進農村的步伐。積極推動“治未病”健康工程，加強基層醫療衛生機構中醫藥“治未病”預防保健服務能力建設。

（六）婦幼保健服務和職業病防治服務機構

進一步健全、完善區婦幼保健所的建設，提高服務能力和質量。區疾病預防控制中心負責提

供職業衛生技術服務。

（七）門診部、診所及其它醫療機構

“十二五”期間，我區門診部和診所要按照“總量控制，結構優化，質量提高”的原則，一般不再增設其它綜合性門診部、診所，要通過設置、變更等途徑，合理調整結構布局。新設置醫療機構或變更執業地址，必須符合本規劃設置要求，在中心城區，新設置或變更執業地址的門診部、診所，其選址距服務科目相同的同類醫療機構服務半徑應不少于500米；原有門診部、診所保持其原來注冊登記時的業務用房面積規模；門診部、診所因變更執業地址而使業務用房面積發生變化的，新增面積不得超過原有總面積的20%。

港澳服務提供者醫療機構由市衛生局統一規劃。向陽醫院可增設屬下的口腔專科門診部1家。根據《關于在珠江三角洲地區開展藥品零售企業設置中醫坐堂醫診所試點工作的通知》（粵中醫函〔2009〕217號）的精神，對符合條件的藥品零售企業，開展設置中醫坐堂醫診所試點工作，全區共設置藥品零售企業中醫坐堂醫診所5間，其中在祖廟街道設2間，其余鎮、街各設1間；設置口腔診所5間，其中南莊鎮2間，祖廟街道1間，張槎街道1間，石灣鎮街道1間。

針對居民日益增長的對老年人、臨終關懷、殘疾人等護理服務的需求，開展設置護理服務機構試點工作，擬增設1～2間護理院（或護理站），護理院床位數控制在100張以內。

廠企（300人以上）、學校、托幼機構對內部服務的醫務室根據其實際情況增減，規范管理，不能對外服務。

不再增設村衛生站。鎮（包括含農村的街道）衛生院與村衛生站實行鎮村一體化管理，通過鎮、村醫療機構開展縱向合作，提高村衛生站的技術水平和服務質量。

六、保障措施

（一）加強領導，部門密切配合區和各鎮政府（街道辦事處）要把醫療機構的設置規劃納入禪城區建設規劃，要加強對規劃執行的領導、監督和評估。有關部門要認真履行職責，密切配合，發展規劃、衛生、財政、勞動保障等部門，要按照規劃依法分別對醫療機構設置規劃的新、改、擴建項目進行立項、建設用地審批、提供相應經費、制訂各類醫保定點醫療機構相應的社會醫療保險付費政策，以確保規劃的落實，促進目標的實現。

（二）加大投入，構建長效機制

要樹立公共財政的理念，確定政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位，合理劃分各級政府之間的衛生投入責任，建立和完善政府衛生長效投入機制，加大衛生投入。要優化投入結構，保障重點建設，對鎮（街）醫療機構在投入政策上予以傾斜，其基本建設項目要優先納入區、鎮（街）兩級基建預算。公立醫院的基本建設和設備購置等發展建設支出，由政府根據輕重緩急逐年安排所需資金。嚴格控制公立醫院建設規模標準和貸款行為。

（三）公正平等，促進民營醫療機構發展

要加大政策扶持，大力促進民營醫療機構發展，對所有醫院的準入、人才引進、等級評審、職稱晉升等，要平等對待、一視同仁、公平公正，將符合條件的民營醫療機構納入基本醫療保險的定點醫療機構范圍，納入急救網絡醫院范圍。支持民營資本參與公立醫療機構改制。鼓勵社會資本以收購、兼并、托管等形式，參與公立醫療機構的轉制重組。

（四）依法監管，規范醫療市場

要依法加強對醫療機構的監管，實施全行業管理，衛生行政部門要依法行政，堅決打擊無證行醫、非法行醫、超范圍行醫和虛假廣告行為，規范醫療市場，為醫患雙方提供一個良好的行醫和就醫環境。

七、附則

（一）實施《醫療機構設置規劃（2011-2015年）》期間，如果人口、行政區域調整和醫

療服務需求等發生巨大變化，應及時進行論證，適時調整修訂。修訂的《醫療機構設置規劃》要進行審核、批準和發布。

（二）本規劃由區衛生和人口計劃生育局負責組織實施。

附表：禪城區“十二五”期間醫院及社區衛生服務中心發展規劃表.doc

第四篇：佛山市禪城區教育現代化建設工作方案

佛山市禪城區教育現代化建設工作方案

根據《廣東省教育現代建設規劃綱要（2004-2020年）》和2006、2007年佛山市教育現代化建設工作會議要求，以及區委、區政府關于加快我區教育現代化建設工作的有關精神，為更好地推進我區教育現代化建設各項工作，特制定本工作方案。

一、工作目標

禪城區教育現代化建設的工作目標是：以建立優質、均衡的現代化教育體系為發展方向，以打造品牌、特色學校為突破口，努力實現高水平高質量“普九”、“普高”；大力發展職業教育和職業培訓，積極扶持、規范和促進民辦教育，加快構建終身教育體系；完善現代教育技術基礎建設，提高教育信息化水平；加強學校德育工作，創新人才培養模式；加強高素質教師、校長隊伍建設，進一步提高教育科研水平；加快教育體制創新，完善教育經費投入。以加快調整和理順辦學管理體制，推進優質規范化學校建設，整合職業教育資源、加快職業教育發展，優化學前早期教育、社區教育，完善教育信息化建設，深化人事制度改革，發掘地方傳統文化、藝術和體育特色，培植學校教育特色，全面提升基礎教育質量，著力打造名牌學校，努力打造在省內、國內具有一定影響力的禪城特色教育品牌，力爭用1年多時間達到省教育現代化評估指標要求，2008年8月向省人民政府申報教育現代化評估驗收，2008年下半年接受省人民政府教育督導室的督導驗收。

二、工作任務

（一）領導帶頭，明確職責，落實任務。

圍繞推進教育現代化建設工作目標，宣傳教育現代化建設工作的意義，提升禪城教育的形象和品位，讓全區人民以更大的熱情關心和支持禪城教育的發展。各鎮、街道及區各有關部門要對照《廣東省縣域（市、區）教育現代化指標體系及評估方案》十四項指標和分工要求，廣泛深入開展自查活動，做到堅定信心，找出差距，明確各鎮（街道）、區各職能部門工作職責，采取有效措施整改提高，落實推進教育現代化建設的各項工作。

（二）加大投入，促進教育資源均衡化、規范化、現代化。

區、鎮（街道）財政要加大投入，建立教育經費保障機制，確保規范化學校建設。在此基礎上，用1年多的時間，著力推進五大工程：一是高標準實施義務教育，推進教育均衡化發展工程；二是加強名教師名校長培訓，實施教師繼續教育工程；三是統籌普、職、成三教，加快職業教育、社區教育發展工程；四是堅持質量立校、科研興校、改革強校，實施品牌特色學校建設工程；五是推進現代教育技術工程。教育部門要全面統籌、合理配置，用好用活資金，各有關部門要把推進教育現代化建設工作擺在優先的位置，做到特事特辦，為學校排憂解難，保證有關工程按計劃依時完成。

（三）各方聯動，營造全社會重教興學氛圍。

各鎮、街道以及宣傳、教育、科技、文化、體育、民政、工會、共青團、婦聯等部門要關心青少年的健康成長，有關活動場館要按規定免費或優惠向青少年開放，支持學校組織學生參加社區實踐活動。同時，要加強對社會各類培訓機構的管理，加強鎮（街道）及社區教育活動中心的建設，讓全社會各個不同年齡段的公民都各有所學、各有所為、各有所樂，提高精神文明素養，塑造和弘揚禪城精神。

（四）建設一支高素質的教師、校長隊伍。

堅持“外引內培”兩手抓，建立名校長、名教師評選工作機制，加大對名校長、名教師的培訓力度，進一步優化、提升校長、教師隊伍的整體素質。進一步加強教師職業道德，用現代教育理念、教育方法和技術來武裝教師隊伍，“外樹形象，內強素質”。深化新課程改革和素質教育，以培養學生創新精神和實踐能力為核心，不斷提高教育質量和辦學效益，辦一流的教育。

（五）理順辦學體制，加快鎮（街道）學校布局調整，優化教育資源配置，提高辦學效益。

加強統籌協調，建立以區、鎮（街道）兩級為主的辦學管理體制。強化鎮政府、街道辦事處的辦學責任，充分調動鎮（街道）的辦學積極性和調控功能，鎮、街道要承擔相應的教育功能，盡快實現以區、鎮（街道）兩級為主的辦學管理體制。在2008年8月以前，按照《佛山市禪城區中小學校建設規劃（2004-2010）》，撤并部分規模小、辦學效益低的村辦學校。近期，各鎮（街道）迅速做好村辦學校布局調整規劃，加快實施鎮（街道）學校布局調整。繼續擴大優質高中辦學規模，力爭在2007年內完成南莊高中、榮山中學廣東省國家級示范性普通高中的申報、初期驗收，以及佛山二中、佛山三中廣東省國家級示范性普通高中的終結評估工作。加快優質初中和小學的建設，在擴大辦學規模的同時，嚴格按照省定標準控制班額，確保質量。

（六）以創建優質品牌學校和擴大優質學前教育規模為突破口，全力推進教育現代化建設試點區創建工作。

針對我區目前中小學、幼兒園辦學、辦園水平及效益不夠高，名校、省級優質幼兒園數量不足夠的實際，從2007年開始，按照國家和省教育督導部門的要求，在我區所有義務教育階段中小學校開展規范學校建設和綜合督導評估工作，以促進公、民辦中小學全面推進素質教育，提高教育質量。結合我區實際，創建一批在省、市有一定影響力的名校、品牌學校，并加快省一級幼兒園的評審工作，積極扶持區機關一幼、南莊羅南幼兒園、瀾石明珠幼兒園、張槎中心幼兒園、信宇幼兒園等一批幼兒園申報省一級幼兒園，高標準實現100%學校為規范化學校、10%幼兒園為省一級幼兒園的目標，以滿足人民群眾對優質學校、幼兒園的需求。

（七）全面提升基礎教育質量，促進教育內涵發展。

要深化課程改革，完善管理規范，建立質量監控長效機制，促進教育教學工作邁上新臺階。要立足于“讓每個學生都能得到充分發展”的宗旨，提高認識，統一思想，進一步深化中小學課程改革，加快我區基礎教育課程改革的步伐，并以此為契機，樹立大教育的觀念，創新教育體制，充分發揮各類教育資源優勢，全面實施素質教育。要牢固樹立“質量是教育的生命和主題”的意識，建立健全切實可行的管理規范、評估評價體系、工作指南及獎勵制度和

措施，抓好落實與檢查，引導學校處理好辦學與質量的關系，以高質量輕負擔、高質量高效益的理念來指導學校工作。

（八）加快職業教育資源整合。

要以市場需求為導向，以服務經濟為宗旨，以擴大就業為目標，大力發展職業教育。形成職業學歷教育與職業技能培訓、勞動就業與企業用工、城市擴張與產業發展相銜接的職業教育體系。一是加快佛山華材職業技術學校、佛山市財經學校和佛山市農業學校職教資源整合和開發，力爭今年內有實質性突破；二是大力配合廣東省紡織職業技術學院遷址重建工作；三是規劃新建一所集中職學歷教育、技能培訓和技能鑒定開發于一體的省級職業教育中心，擴大和提升我區職業教育的規模和層次；四是強化企業用工和農村勞動力轉移培訓工作；五是創建若干職教專業為省骨干專業，打造職教名師隊伍，樹職教品牌。

（九）加快信息化建設，重點推進“兩項工程”建設。

繼續優化教育城域網建設，通過增加中心網絡核心設備和安全審計等設備，進一步加強教育城域網的安全性和穩定性，為教育信息化應用提供硬件保障。進一步優化、完善我區中小學校園網絡建設，改造薄弱學校信息網絡結構，保障學校校園網絡的安全暢通。全面啟動“教育城域網一卡通”工程，試行相關功能，有條件的學校可全面實施“一卡通”所有功能。深化新課改資源庫建設，把優化課程資源納入常規化管理軌道，進一步完善學科網站，打造具有學科特色的頻道欄目，努力使區域內現代教育技術實驗學校達到10%。

（十）加大教育融資力度，建設一批高水平的優質學校。

各級、各部門要創新思路，通過政府投入、銀行貸款、企業合作等方式擴大教育資源，加快啟動以下幾項工程建設：一是城南新區配套的綠景二區小學、舊城區學校布局調整的慶寧小學、新二十一小學等建設工程；二是南莊中心小學、南莊實驗學校建設工程；三是佛山二中學生宿舍擴建工程；四是華材職業技術學校校本部擴建工程；五是佛山農校學生宿舍、辦公樓改造工程。各鎮（街道）要根據各自實際，針對學校布局調整，找準突破口，迅速啟動學校布局調整工作。

三、組織措施及職責分工

（一）成立區教育現代化建設工作領導小組。

領導小組的主要職責是全面統籌、決策、指揮、協調推進教育現代化建設工作，定期聽取工作匯報，督辦解決有關問題。區教育現代化建設工作領導小組每季度召開一次會議，聽取工作進度，協調解決問題。區教育現代化建設工作領導小組下設辦公室，辦公室下設綜合指導、聯絡督辦、宣傳材料、迎檢資料、基層指導、后勤保障6個專責工作組，具體負責推進和申報工作。鎮（街道）可結合各自實際成立領導小組。各鎮（街道）及區各有關職能部門負責落實各自承擔的相關任務，并安排1名聯絡員與區教育局聯系協調有關工作。

（二）職責分工。

1.區委區政府辦：負責收集2005年—2008年期間區委、區政府關于教育工作的文件、照片等資料；負責協調各單位、各部門對貫徹落實有關教育法律、法規情況進行總結，審核禪城區申報教育現代化評估自評報告并送區委、區政府審批。

2.區委宣傳部：負責對2005年—2008年期間有關教育法律法規的宣傳工作進行總結，協助制作禪城教育現代化宣傳片、專題片、陳述片、辦學特色展示活動、組織媒體大力宣傳禪城教育現代化的成果。

3.區教育局：負責區教育現代化建設工作領導小組辦公室的日常工作,落實各專責工作組職責分工；全面總結2005年—2008年期間教育事業發展情況，按照教育現代化建設督導評估指標體系，認真做好自評工作，抓好薄弱環節的整改；組織好各項資料的收集、整理工作；代區政府草擬禪城區教育現代化評估申報書、自評報告、評估指標體系自評打分說明；撰寫、拍攝、編印反映禪城教育現代化的匯編材料，籌劃禪城區教育成果展覽；協調、指導全區各單位、各部門開展參與教育現代化建設的各項工作。

4.區發展和改革局、統計局、經貿局：負責對全區教育事業計劃的綜合平衡，審批和下達教育計劃；根據實際情況下達固定資產投資計劃指標，實施新開工項目的立項審批；負責按教育現代化督導評估指標體系的有關要求，對教育發展計劃、改善教育設施等工作情況，以及在2005年—2008年涉及教育的有關國民經濟發展數據、資料進行整理總結，并形成本部門每年的教育工作總結。

5.區財政局：負責按教育現代化督導評估指標體系，落實對教育的投入，并對涉及教育的財政、經費管理以及2005年—2008年區財政對教育投入情況的數據、資料進行整理總結，并形成本部門每年的教育經費的分析報告。

6.區司法局：負責按教育現代化督導評估指標體系，以普法工作為重點，做好2005年—2008年每年的普法教育工作總結。

7.區綜治辦、市公安局禪城分局、區法院：負責按教育現代化督導評估指標體系，做好2005年—2008年涉及教育的統計和總結，重點突出法制教育、法制副校長制度的設立、整治學校周邊環境、降低青少年違法犯罪、防火、治安等工作，并形成每年的教育工作總結。

8.區民政局、文化廣電新聞出版局、科技局、體育局、科協、團區委：負責按教育現代化督導評估指標體系，做好2005年—2008年涉及教育的統計和總結，重點突出社區文化、體育、教育、扶助特困家庭子女入學、關心“三殘”兒童等問題，并將“0-3歲嬰兒教育”納入社區教育范疇，開展科學育兒指導工作。要結合各自實際，加強社區教育的領導和管理，充分挖掘社區教育資源，組織開展社區教育活動；要聯系社區內學校，增設少年兒童活動項目，積極開展豐富多彩的文娛、體育活動。

9.區人事局、編委辦：根據教育現代化指標體系及評估方案的要求落實教師定編，按規定配齊教師；完善鎮（街道）教育管理機構，落實人員編制。

10.市國土資源局禪城分局：積極與市主管部門溝通協調，及時解決教育所需用地及有關手續問題。

11.區建設局：按照教育現代化建設需要，落實教育建設工程實施工作。

12．市規劃局禪城分局：結合《佛山市禪城區中小學建設規劃（2004-2010）》，發揮規劃引領作用，及時配合做好區教育資源的規劃建設工作。

13．區人口和計劃生育局、衛生局、環保局、勞動和社會保障局、物價局、總工會等有關職能部門：根據教育現代化指標體系及評估方案的要求，結合本部門職能及工作實際，做好2005年—2008年的有關工作總結。

14．各鎮（街道）：要加強對全鎮（街道）的教育管理工作，全面總結2005年—2008年期間鎮（街道）教育事業發展情況，按照教育現代化建設督導評估指標體系，結合鎮（街道）教育工作的實際，認真抓好學校布局調整及薄弱環節的整改；組織好各項資料的收集、整理工作。要結合各自實際，加強社區教育的領導和管理，充分挖掘社區教育資源，開展形式多樣、卓有成效的社區教育活動；要成立社區學校，增設少年兒童活動項目，積極開展豐富多彩的文娛、體育活動。

四、工作步驟

（一）組織動員階段（2007年3月—2007年5月）

1.區委、區政府召開全區教育現代化建設工作會議，號召全區干部、群眾積極支持、參與推進教育現代化建設工作。

2.各鎮（街道）召開工作會議，貫徹區教育現代化建設工作會議精神，明確目標與責任，抓好各項工作任務的落實。

3.各鎮（街道）及區各有關職能部門負責人和教育局各科室負責人認真學習、深入理解評估方案的精髓和核心內容，查找差距，明晰工作方向，借鑒外地的先進經驗及做法，結合本地實際，實事求是、創造性地開展教育現化代建設工作。

4.區教育局召開教育系統動員大會，號召全區廣大教育工作者全力以赴，責無旁貸地參與推進教育現代建設工作，每個學校、幼兒園和直屬單位都要為推進教育現代化建設工作多作貢獻。

5.教育系統各基層單位認真組織學習領會有關文件精神，熟悉督導評估指標體系，查漏補缺，努力營造良好的氛圍，把教育現代化建設工作落到實處。

（二）整改提高階段（2007年6月—2008年7月）

1.各鎮（街道）及教育系統各單位根據自查整改措施開展整改工作。主要根據《佛山市禪城區教育事業發展“十一五”規劃》和《佛山市禪城區教育現代化建設實施意見》組織實施。具體工作及進程詳見附件。

2.各鎮（街道）、區教育局、區各有關職能部門、各專責工作組要制訂具體工作計劃，按照計劃開展工作。

3.加強宣傳報道工作。在《佛山日報》、佛山電視臺等主要媒體組織一系列的連續專題報道，全面展示禪城區推進教育現代化建設工作的歷程、成果與經驗。

（三）申報評審階段（2008年8月—2008年10月）

1.區教育現代化建設工作領導小組辦公室完成主體材料送區委、區政府審查，完善各項配套材料。

2.區政府向省政府教育督導室遞交“教育現代化”評估申報書。

3.區政府接受市政府教育督導室、省政府教育督導室的“教育現代化”評估資格考察。

4.根據市政府教育督導室、省政府教育督導室的考察意見，認真進行復查整改。

（四）督導驗收階段（2008年下半年）

1.迎接省政府教育督導室派出的評估組對我區教育現代化建設工作進行正式評估。

2.區政府召開表彰大會，對在創建過程中做出突出成績的單位和個人進行嘉獎。

附件：佛山市禪城區推進教育現代化建設工作安排表

第五篇：佛山市禪城區醫療機構設置規劃

佛山市禪城區醫療機構設置規劃（2011—2015年）

為進一步合理利用、科學調整和優化配置醫療資源，促進我區醫療衛生事業發展，更好地滿足居民不斷增長的醫療服務需求，根據《醫療機構管理條例》、《醫療機構設置規劃指導原則（2009版）》、《佛山市十二五醫療機構設置規劃（2010—2015年）》，結合我區實際，特編制本設置規劃（2011—2015年），本規劃指禪城區管理的醫療機構設置規劃（二級以上規模民營醫院的設置規劃由市制定）。

一、現狀分析

禪城區為佛山市人民政府駐地，是佛山政治、金融、文化、教育、科技、信息和物流中心，總面積154.02平方公里，下轄1個鎮和3個街道辦事處，54個村民委員會，87個居委會。全區常住總人口98.03萬人，其中戶籍人口60.31萬人，出生率為8.1‰；死亡率為4.97‰；自然增長率為3.13‰。60歲以上8.54萬人，占總人口的14.2 %。2009年全區生產總值886.33億元，全年城鎮居民人均可支配收入24649元，恩格爾系數為34.1%。農村居民人均純收入11367元。人均生產總值(按常住人口計)2009年為90622元，高于佛山市平均水平[A]。

（注A：2009年佛山市人均生產總值為80579元）

（一）居民健康水平

2009年我區居民期望壽命76.34歲，高于全國平均水平，孕產婦死亡率0/10萬，嬰兒死亡率2.05‰，5歲以下兒童死亡率3‰[B]，均低于全國平均水平。

（注B：2009年我國人均期望壽命為73歲，孕產婦死亡率31.9/10萬，嬰兒死亡率13.8‰，5歲以下兒童死亡率17.2‰）

（二）醫療衛生資源

到2009年底，禪城區轄區內有醫療衛生機構361間。

其中市屬醫療衛生機構有13間，即綜合醫院3間（市一醫院、市二醫院、市中醫院），專科醫院3間（市三醫院、市口腔醫院、市婦幼保健院），專科疾病防治所3間（市職業病防治所、市皮膚病防治所、市結核病防治所）和衛生機構4間（市衛生監督所、市疾病預防控制中心、市健康教育所、市中心血站）。

區管醫療衛生機構348間。包括區中心醫院1間，鎮街衛生院8間，區疾病預防控制中心1間，區衛生監督所1間，區健康教育所1間，精神病治療管理所1間，其它專科醫院7間，門診部40間，診所17間，醫務室197間，農村衛生站33間，社區衛生服務站41間。

區管醫院中轉制醫院3間，民營醫院7間。

2009年市直醫院住院床位5089張，衛生人員6369人，衛生技術人員4971人，其中執業及執業助理醫師1687人，注冊護士2120人。

2009年區管醫療衛生機構住院實有床位1415張，其中民營醫院720張，占全區的50.88%。區管醫療機構擁有衛生人員3623人，衛生技術人員2904人，其中執業及執業助理醫師1210人，注冊護士1239人。

禪城區范圍內（包括市直及區管醫療機構，不含設在區內的南海區人民醫院，按98.03萬常住人口計算）每千人口擁有病床6.63張，平均每千人口擁有衛生技術人員8.03人，每千人口擁有執業（含助理）醫師2.96人，每千人口擁有注冊護士3.42人，醫護比1:1.16。

（三）衛生服務提供

2009年區管醫療機構（不包括門診部及社區衛生服務站）提供診療503.76萬人次，人年均5.14次。其中：門診診療459.51萬人次，區中心醫院門診診療占全區門診總量的25.45%，鎮（街）醫療衛生機構占74.55%；出院人次43,840，區中心醫院占區管醫療機構住院總量的52.82%；鎮（街）醫療衛生機構占47.18%。出院病人治愈率為70.18%，好轉率20.89%，全年全區實際開放總床日數為377,002，病床使用率85.2 %。區管醫療機構醫師人均每年擔負診療人次6303、醫師人均每年擔負住院床日613.7。

（四）主要衛生問題與挑戰

1.居民兩周患病率上升。第四次國家衛生服務調查顯示，我市居民兩周患病率為103.77%，與2003年相比，衛生服務需要有所上升。

2.慢性非傳染性疾病患病率上升。60歲以上人口達14.2 %，老齡化速度加快，慢性非傳染性疾病成為影響居民健康的主要疾病，已經替代傳染性疾病成為我區居民的主要死因，康復醫療服務需求量增加。

3.急性傳染病仍時有發生，突發公共衛生事件的威脅依然存在。

4.職業病發病有上升趨勢。職業病防治任務的艱巨與職業病防治隊伍薄弱及設備設施缺乏不相稱。

5.區管醫療機構生存壓力大。轄區內市級醫療衛生機構密集，規模大，檔次高，技術力量雄厚，優質資源高度集中，而鎮（街）醫療機構設備落后，技術力量薄弱，處于眾多市級醫療衛生機構夾縫中，生存壓力大，加上衛生事業經費長效投入機制未建立，影響了衛生事業的公益性和醫院的發展。

6.醫療服務形式老化。多元化辦醫的格局雖已初步形成,但中間性醫療服務和設施較少，如社區康復、臨終關懷等醫療衛生服務不能滿足居民日益增長的新的醫療服務需求。

二、規劃指導思想

貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本的服務理念，堅持把人民群眾的健康權益放在首位的宗旨，統一規劃、合理設置醫療機構，完善多元化辦醫格局，大力發展社區衛生服務，增強醫療機構的綜合服務能力，提高醫療資源的利用效率，提高基本醫療服務的公平性和可及性，建立適應我區經濟社會發展需要、功能和結構更趨合理的醫療服務體系，更好地為居民提供符合成本效益的醫療、預防、保健和康復等醫療衛生服務，滿足人民群眾日益增長的醫療衛生需求，實現醫療事業與社會的同步發展。

三、規劃原則

（一）公平性原則

堅持從供需實際出發，面向全區人民，充分發揮現有醫療資源作用，適當調控醫療機構發展規模，科學合理配置，保證全體居民都能公平、均等地享有基本醫療衛生服務。

（二）可及性原則

優先發展和加強基層醫療機構建設，提高基本醫療衛生服務能力，做到醫療機構布局合理，功能明晰，交通便利，服務半徑適宜，使群眾就近得到便捷服務，但不得重復設置。新設的醫院，原則上距已有同類別及主要服務科目相同的醫院半徑應不少于1000米，新設其他醫療機構，距已有同類別及主要服務科目相同的醫療機構服務半徑應不少于500米，避免衛生資源的重疊，充分合理地利用醫療衛生資源。

（三）多元化辦醫原則

堅持非營利醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的辦醫原則，積極引導社會資金和外資進入醫療服務領域，鼓勵社會資金和外資向專科、中間性醫療服務流動，建立良性競爭機制，促進投資主體多元化、投資方式多樣化，建設結構合理、覆蓋城鄉的醫療服務體系。

（四）分級醫療原則

定位醫療機構的功能和職責，建立和完善分級醫療的醫療服務體系，引導居民合理就醫，使常見病、多發病到基層醫療機構，危、難、重病到區級及以上醫院診療。

（五）適度超前原則

醫療機構的設置既要與本區社會經濟水平的發展相適應，又要充分發揮禪城區在市中心地理位置的輻射影響作用，做到設置適度超前。

（六）整體效益原則

正確處理控制與發展的關系，引導醫療衛生資源轉向社區，適度增加老年病、康復、臨終關懷等醫療服務項目，滿足不同層次人群的特殊醫療服務需求，充分發揮醫療衛生服務體系的整體效能，實現優勢互補、資源共享，建立各類醫療機構相互協調和有序競爭的醫療服務體系。

四、總體目標

以科學發展觀為統領，本著避免機構重疊、減少資源浪費、加強基層建設、發展社區衛生服務、促進基本醫療衛生服務均等化的原則，做到布局科學、結構合理、層次分明、網絡健全、功能完備，形成服務能力較強、居民就醫方便、能滿足不同醫療衛生保健需求的醫療服務新格局。到2015年，區管醫療機構床位總數2,550張（見附表），衛生技術人員3,600人，包括執業醫師（含執業助理醫師）1,360人，注冊護士1,770人。

探索區域醫療服務信息聯網運作，逐步實現區域醫療衛生資源共享，促進區域醫療服務同質化。

五、醫療機構設置規劃

（一）綜合性醫療機構

規劃期內不再新設公立綜合性醫院，重點加強鎮（街）醫療機構規范化建設，不斷提高基層醫療衛生機構的衛生服務能力。規劃期內設置區屬綜合性醫院9間。

區中心醫院作為我區醫療救治和技術指導中心，承擔疑難危重病診治任務，“十二五”期間，要加強內涵建設，創建三級醫院，規劃期擬擴建業務用房7.5萬m2,床位數增加到1000張。要以脊柱脊髓疾病微創治療技術為龍頭，帶動建設好其它重點學科和相關學科群，實現醫、教、研結合，不斷提高醫療技術水平，力爭達到全市同類醫院領先水平，脊柱脊髓疾病微創治療服務要輻射到全省以至全國各地。

南莊醫院、張槎醫院要在一級醫院的基礎上，加強隊伍建設，加快提升醫療技術水平，并結合當地服務人口數、居民醫療需求及社會經濟發展情況，南莊醫院床位數增加到250張，張槎醫院床位數增加到200張，爭取“十二五”期末申報創建二級綜合醫院，成為能向周邊多間社區提供醫療為主，兼顧預防、保健和康復醫療服務并承擔一定教學和科研任務的區域綜合性醫療中心。

瀾石醫院、永安醫院要加強隊伍建設，加快提升醫療技術水平，并結合當地服務人口數、居民醫療需求、社會經濟發展以及舊城改造情況，床位數增加到100—150張，向二級綜合醫院的規模和水平方向發展。

組建祖廟醫院，在祖廟街道同濟醫院、朝陽醫院、環市醫院的基礎上，結合朝陽醫院動遷，有機整合衛生資源，組建祖廟醫院，病床數為150—200張，向二級綜合醫院的規模和水平方向發展。

（二）專科醫療機構

規劃期內，設置專科醫療服務機構11間，床位數共415張。

老齡化、慢性非傳染性疾病已成為我區居民健康的主要疾病，原有專科醫療機構應明確辦院思路，突出重點，注重開拓新的服務內涵，選擇能充分發揮自己優勢且居民醫療衛生服務需求量大的項目，為不同層次的患者提供更多的選擇空間。彌補醫療資源和服務能力欠缺的領域，樹立自己具有市場競爭力的特色品牌，堅持以簡、便、廉、大專科、小綜合的特色取勝，突出自己的拳頭科室，取信于民，努力使醫院的發展長盛不衰。

向陽醫院在做好社區衛生服務工作，為社區居民提供社區衛生服務外，要進一步發展口腔特色專科，不斷提高口腔專科服務水平，爭取另行選址籌建區口腔專科醫院，向二級專科醫院的規模和水平方向發展。朝陽醫院不斷完善并發展肛腸病專科。

民營醫院在我區醫療衛生服務體系中有著特殊的地位，占有很大的比重，在醫療衛生改革中將起著重要作用和積極效應。“十二五”期間，除了繼續支持原有民營醫院協調發展之外，還要加大力度鼓勵和引導社會資本舉辦特色醫療機構，主要為專科醫院，擬增設一級及未定級醫院4間，床位數控制在100張以內，為營利性醫療機構。新建二級規模的民營專科醫院2間，按《佛山市十二五醫療機構設置規劃（2010—2015年）》執行。

近幾年急性傳染病時有爆發流行，為做好傳染病爆發時的救治工作，區中心醫院要設置專門的發熱門診，建設感染性疾病科，設置病床30張；張槎、南莊醫院升格二級醫院的同時要設置感染性疾病科及發熱門診，各設置病床20張、觀察床10張、以解決急性傳染病的應急救治問題。

（三）社區衛生服務機構

社區衛生服務機構是基本醫療服務和基本公共衛生服務提供機構，以維護社區居民健康為中心，主要提供疾病預防控制、婦幼保健、一般常見病及多發病的診療服務、慢性病管理和康復服務，承擔居民健康“守門人”的職責。在完成“十一五”規劃基礎上，“十二五”期間，全區要繼續完善社區衛生服務體系，真正實現“小病在社區、防病在社區、健康在社區”的目標。

根據服務人口和服務范圍，以方便居民就診為原則，合理規劃設置社區衛生服務中心和社區衛生服務站。原則上按照每3—10萬居民或每個鎮（街）所轄范圍規劃設置1間社區衛生服務中心，鎮醫院及規劃向二級醫院發展的街道醫院可繼續加掛社區衛生服務中心牌子。

1.社區衛生服務中心。

擬增設1間社區衛生服務中心，全區共設置社區衛生服務中心10間。

為避免醫療衛生資源配置重復，根據祖廟街道人口多的實際情況，可在祖廟街道轄區內將原有醫院整合，并按《社區衛生服務機構建設規劃》（發改社會〔2009〕2567號）配置衛生資源，實施規范化建設，社區衛生服務中心原則上可不設住院病床，原設的病床要逐步轉為護理康復功能病床。社區衛生服務中心要結合社區衛生服務需求及自身技術力量，大力開展有自己特色的社區衛生服務和專科服務（如環市醫院的社區防治糖尿病、慢性阻塞性肺疾病專科特色，朝陽醫院的肛腸病防治、小兒疳積專科特色，同濟醫院的疼痛、康復、小兒推拿及老年病專科特色，向陽醫院的口腔專科和家庭病床）。

2.社區衛生服務站。

社區衛生服務中心覆蓋不到的區域，每1萬常住人口設置1間社區衛生服務站，范圍較大的居（村）委會，可結合人口和服務半徑等情況以居（村）委會為單位設置。全區“十一五”期間已設置社區衛生服務站50間，“十二五”期間，擬增設社區衛生服務站5間。做到全區居（村）全覆蓋。社區衛生服務中心與下轄的社區衛生服務站實行一體化管理。

（四）醫療急救機構

醫療急救體系是我區社會應急安全保障體系的重要組成部分，“十二五”期間，要依托區、鎮（街）設立醫療急救機構，即依托區中心醫院建立急救中心，設置職能科室，包括辦公室、指揮調度科、急救業務科（含科教培訓）；建立一個院前急救專業組。急救中心與區中心醫院“一套班子、兩塊牌子”，建筑面積1500m2。并依托各鎮（街）醫院建立急救醫療分站，組建高標準的全區醫療急救服務網絡，設置急診科，加強院前急救能力建設，按照相關的建設標準與要求對急診科進行規范化建設，建筑面積不少于200 m2，基本形成覆蓋全區城鄉、反應靈敏、運轉協調、持續發展的現代化醫療急救救治體系。

（五）中醫藥預防保健服務網絡

建立和完善鄉村、社區中醫服務網點，功能涵蓋預防、治療、康復、保健、養生等具有中醫特色的醫療預防保健服務。充分發揮中醫藥在公共衛生、基本醫療以及重大、疑難疾病防治方面的優勢。加快推進中醫藥進社區、進農村的步伐。積極推動“治未病”健康工程，加強基層醫療衛生機構中醫藥“治未病”預防保健服務能力建設。

（六）婦幼保健服務和職業病防治服務機構

進一步健全、完善區婦幼保健所的建設，提高服務能力和質量。區疾病預防控制中心負責提供職業衛生技術服務。

（七）門診部、診所及其它醫療機構

“十二五”期間，我區門診部和診所要按照“總量控制，結構優化，質量提高”的原則，一般不再增設其它綜合性門診部、診所，要通過設置、變更等途徑，合理調整結構布局。新設置醫療機構或變更執業地址，必須符合本規劃設置要求，在中心城區，新設置或變更執業地址的門診部、診所，其選址距服務科目相同的同類醫療機構服務半徑應不少于500米；原有門診部、診所保持其原來注冊登記時的業務用房面積規模；門診部、診所因變更執業地址而使業務用房面積發生變化的，新增面積不得超過原有總面積的20%。

港澳服務提供者醫療機構由市衛生局統一規劃。向陽醫院可增設屬下的口腔專科門診部1家。根據《關于在珠江三角洲地區開展藥品零售企業設置中醫坐堂醫診所試點工作的通知》（粵中醫函〔2009〕217號）的精神，對符合條件的藥品零售企業，開展設置中醫坐堂醫診所試點工作，全區共設置藥品零售企業中醫坐堂醫診所5間，其中在祖廟街道設2間，其余鎮、街各設1間；設置口腔診所5間，其中南莊鎮2間，祖廟街道1間，張槎街道1間，石灣鎮街道1間。

針對居民日益增長的對老年人、臨終關懷、殘疾人等護理服務的需求，開展設置護理服務機構試點工作，擬增設1～2間護理院（或護理站），護理院床位數控制在100張以內。

廠企（300人以上）、學校、托幼機構對內部服務的醫務室根據其實際情況增減，規范管理，不能對外服務。

不再增設村衛生站。鎮（包括含農村的街道）衛生院與村衛生站實行鎮村一體化管理，通過鎮、村醫療機構開展縱向合作，提高村衛生站的技術水平和服務質量。

六、保障措施

（一）加強領導，部門密切配合

區和各鎮政府（街道辦事處）要把醫療機構的設置規劃納入禪城區建設規劃，要加強對規劃執行的領導、監督和評估。有關部門要認真履行職責，密切配合，發展規劃、衛生、財政、勞動保障等部門，要按照規劃依法分別對醫療機構設置規劃的新、改、擴建項目進行立項、建設用地審批、提供相應經費、制訂各類醫保定點醫療機構相應的社會醫療保險付費政策，以確保規劃的落實，促進目標的實現。

（二）加大投入，構建長效機制

要樹立公共財政的理念，確定政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位，合理劃分各級政府之間的衛生投入責任，建立和完善政府衛生長效投入機制，加大衛生投入。要優化投入結構，保障重點建設，對鎮（街）醫療機構在投入政策上予以傾斜，其基本建設項目要優先納入區、鎮（街）兩級基建預算。公立醫院的基本建設和設備購置等發展建設支出，由政府根據輕重緩急逐年安排所需資金。嚴格控制公立醫院建設規模標準和貸款行為。

（三）公正平等，促進民營醫療機構發展

要加大政策扶持，大力促進民營醫療機構發展，對所有醫院的準入、人才引進、等級評審、職稱晉升等，要平等對待、一視同仁、公平公正，將符合條件的民營醫療機構納入基本醫療保險的定點醫療機構范圍，納入急救網絡醫院范圍。支持民營資本參與公立醫療機構改制。鼓勵社會資本以收購、兼并、托管等形式，參與公立醫療機構的轉制重組。

（四）依法監管，規范醫療市場

要依法加強對醫療機構的監管，實施全行業管理，衛生行政部門要依法行政，堅決打擊無證行醫、非法行醫、超范圍行醫和虛假廣告行為，規范醫療市場，為醫患雙方提供一個良好的行醫和就醫環境。

七、附則

（一）實施《醫療機構設置規劃（2011-2015年）》期間，如果人口、行政區域調整和醫療服務需求等發生巨大變化，應及時進行論證，適時調整修訂。修訂的《醫療機構設置規劃》要進行審核、批準和發布。

（二）本規劃由區衛生和人口計劃生育局負責組織實施。

附表：禪城區“十二五”期間醫院及社區衛生服務中心發展規劃表.doc