第一篇：佛山市禪城區2020政府工作報告

政 府 工 作 報 告

—— 2018 年 1 月 23 日在佛山市禪城區

第四屆人民代表大會第三次會議上

佛山市禪城區區長

孔海文

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

2017 年工作回顧

2017 年是黨的十九大勝利召開之年，也是實施“十三五”規劃、深化供給側結構性改革的重要一年。在這一年里，我們在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，攻堅克難、篤行務實，統籌做好穩增長、調結構、塑優勢、惠民生的各項工作，總體完成區四屆人大二次會議確定的目標任務。全年預計實現地區生產總值超 1700 億元，增長 8%；區級一般公共預算收入 87.4 億元，可比增長 11.6%；全社會固定資產投資預計完成 706.5億元，增長 17.7%；城鄉居民人均可支配收入預計實現與地區生產總

值同步增長。禪城區獲評 2017 年全國綜合實力百強區第 18 名，分列全國投資潛力、新型城鎮化質量百強區第 9 名，全國創新創業百強區第 17 名。

一年來，我們主要做了以下工作：

一是供給體系質量有新提高。“去降補”加減并舉，全年累計為企業減負超 42 億元，基礎設施建設投資完成 220 億元，同比增長40.5%。好政策成為“好用”的政策，累計兌現各類扶持資金 9.8 億元，受惠企業超 1400 家（次），新申報“四上”企業 722 戶，新設市場主體 25710 戶，同比增加 47.7%，累計達到 12.5 萬戶，區工商聯獲評全國“五好”工商聯。“植產興業”推進有力，中心城區產業結構更加清晰，三次產業比重為 0.03∶44.23∶55.74。堅定“工業振興”戰略，以“設計助推制造”轉型升級，引導企業以先進適用的技術自我提升，以“互聯網+”為產業升級插上翅膀，把“智能制造”作為轉型升級的主攻方向。全年工業技改投資 61.4 億元，同比增長56.4%，開展“機器換人”的規上工業企業累計 10 家，“兩化”融合管理體系貫標試點企業達到 20 家，培育“中國制造 2025”試點示范企業6家。全年新增戰略性新興產業項目 21個，含超億元項目14個，計劃投資 199.5 億元，節能與新能源汽配、大數據及信息、生命健康三大產業集群初步成型，科力遠 CHS 項目即將投產，福能大數據產業園雛形顯現，達安創谷等項目簽約落地。現代服務業發展迅猛，電商交易額同比增長 26.3%；服務外包執行金額、離岸執行金額同比增長29.8%和 28.5%。

質量強區 “ 三大戰略 ”[1] 全面打響，佛山市燃氣集團

股份有限公司獲評省政府質量獎；累計參與國家、行業標準制定 23項，累計獲評廣東省名牌產品 55 個；成功創建“全國現代電源（不間斷電源）產業知名品牌示范區”和“全國絲光棉針織服裝產業知名品牌示范區”。

二是科技創新能力有新突破。高新技術企業、新型研發機構培育生根開花。全年新增高企 143 家；擁有國家級企業技術中心 3 家，新增省市級企業技術中心 6 家、省級工程中心 13 家、省級院士工作站 1 家；5 億元以上工業企業研發機構實現全覆蓋。孵化育成鏈條漸成，擁有國家級科技企業孵化器 4 個，省市級科技企業孵化器 16 個，新增國家、省、市級眾創空間 10 家，一批具有市場活力的雙創支撐平臺蓬勃發展，禪城區獲準成為第二批省級大眾創業萬眾創新示范基地，佛山新媒體產業園成為全市唯一的廣東省創業孵化示范基地。創新能力不斷提高，成功舉辦 2017 機器人國際大會，自主核心技術攻關能力提高，“佛科院、禪城區工商聯產學研聯盟”達成，褚君浩團隊與禪城企業共建 UPS 電源與新能源院士工作站。知識產權工作取得新突破，擁有省級以上知識產權示范企業 9 家、知識產權優勢企業32 家，新增廣東凱西歐照明有限公司、佛山華國光學器材有限公司等 9 9 家知識產權貫標認證企業[2]，中國（佛山）知識產權保護中心成功落戶綠島湖，國家知識產權服務業集聚發展試驗區（禪城園）開園。全年引進各類人才 1.32 萬人，佛山博士創新夢工場開放。金融引擎釋放動能，累計為 167 家企業提供轉貸資金 29.3 億元，廣東天安新材料股份有限公司、佛山市燃氣集團股份有限公司成功上市，南湖國

際旅行社有限公司順利進入“新三板”創新層，廣東奧博信息產業股份有限公司等 4 4 家企業登陸 “ 新三板 ” 基礎層[3]。

三是開放合作格局有新拓展。借力“一帶一路”闖出新路，新增國際友好聯系城市（含聯絡點）3 個、友好商會 2 個；引進境外投資項目 80 個，計劃投資總額 6.5 億美元；鷹牌、金意陶、國星光電等禪城企業海外投資布局活躍。“互聯網+外貿”蓬勃發展，大江冷庫對外運營，泛家居、不銹鋼等外貿服務型平臺公司成立，佛山跨境電商清關中心、佛山金口岸貿速通匯、佛山國際貿易進出口公司等服務平臺試運行。成功舉辦首屆旅游文化周暨高鐵經濟帶旅游博覽會，全年旅游接待人數、過夜游客人數、旅游收入同比增長 18.1%、15%和 20%。多維度承接廣深外溢資源，成功簽約 7 個項目，投資總額約30 億元。對口支援云浮羅定，禪羅產業共建項目落地，幫助引進超億元項目 21 個，超十億元項目 4 個；扎實開展扶貧湛江廉江工作，累計投入資金超 2 億元；完成本年度對口援助西藏墨脫、新疆伽師，區鎮村三級對口幫扶四川涼山，支援聯系四川甘孜州鄉城縣、得榮縣各項工作。

四是城市品質功能有新提升。城市治理 191 個項目累計完成投資 216 億元。打通深寧路、禪港西路等 一批 “ 斷頭路 ”[4]，完成綠景東路、文華中路人行天橋等 一批交通項目[5] ；聚錦路、五峰路等 一批新建改造項目[6] 啟動，軌道交通 2 號線一期、3 號線禪城段共計 16 個站點全面建設；嶺南大道公交樞紐站、綠地未來城首末站等新場站投入使用，石灣廣場地鐵、公交、停車綜合交通換乘樞紐啟動建設，公

交分擔率達到 40%，新增公共停車位 5693 個。舊城改造、新區開發互促互補，城市更新與創業集聚緊密結合，完成“三舊”改造 1608畝，建成面積 271 萬平方米。蓮升、奇槎、石灣西等 六大片區[7] 煥發新顏，季華路產業帶一體化集聚發展再發力再提升，一批創新創業示范載體搭建成形，特色小鎮“城產人文”融合繪就“小而美”，禪城陶谷小鎮（石灣—南莊）入選省特色小鎮創建示范點。助力創建國家森林城市成功，新增和改造綠地 105.7 公頃，綠化覆蓋率達到 39.7%，亞藝公園、綠島湖公園位列佛山十大最美公園，南莊鎮紫南村獲評“2017 中國最美村鎮”。打響碧水藍天保衛戰。針對餐飲油煙、汽修污染 試點集中治理[8]，建成大氣精準防控微型站 27 個，大力推廣光伏等綠色能源，空氣優良天數達到 278 天。鎮安、永新、羅南等 七大片區[9] 村居污水管網加快連片，廣佛跨界河流污染得到有效整治。順利通過全國文明城市復檢，城市管理水平穩步提升，“平安禪城”建設再上臺階，社會矛盾化解率達到 98.2％，全區有效刑事治安總警情同比下降 28%，安全生產、消防、食品藥品、公共安全形勢穩定，全年沒有發生較大以上生產安全事故。城市治理模式不斷完善，五級聯動[10] 應急處置機制不斷優化，禪城區社會綜合治理指揮中心榮獲“2013—2016 年度全國社會治安綜合治理先進集體獎”。

五是社會民生事業有新進步。在民生投入上保持“剛性”，全年一般公共預算中民生支出同比增長 26.1%，2017 年十件民生實事基本完成。初步建成 8 8 個美麗文明村居[11] ；石灣公園等一批公園項目啟動建設改造；著力打造 9 9 條亮點河涌[12] ；完成一批垃圾壓縮站、公廁的改造升級；新增 6 條骨干公交線路，“警家校”護暢覆蓋全區八成以上小學，交通安全云服務平臺投入使用；超過 28 萬人簽約家庭醫生，為 482 戶殘疾人家庭安裝“平安通”，祖廟微服務中心“互聯網+”綜合服務試點成功；建成（擴建）養老機構 5 家，新增床位 1050張；資助 13 個基層社會治理創新項目，建成法雷奧（佛山園區）企業社會工作服務基地；成立“蒲公英”女性雙創聯盟，帶動就業創業超過 5000 人次；鎮街消防體驗館全部建成。公共服務提質升級。教育更強，新增學位 5760 個，佛山市嶺南美術實驗中學、佛山市外國語學校北校區新建成，奇槎公辦學校建設、瀾石中學重建推進順利。醫療更“好”，區口腔醫院港口分院落成，21 個社區衛生服務機構標準化提升改造全面啟動，藥品和醫用耗材加成取消，公立醫院綜合改革推進有力。文化服務更“近”，以優異成績成功創建廣東省公共文化服務體系示范區，“十分鐘文化圈”布點到位，區圖書館總分館模式在全省推廣，鎮（街）圖書館全部建成，村級基層綜合性文化服務中心建成 112 個，文體活動站點城鄉全覆蓋。就業更穩，城鎮登記失業率控制在 3.5%以內，新增就業 2.1 萬人。社會保障更全，提高企業職工養老保險、工傷保險、特困人員供養等標準，為 12.8 萬名60 周歲以上的戶籍老人購買意外保險。住房保障更優，完成棚戶區改造 332 套，新建公租房 676 套，累計分配公租房 9215 套。

六是政府自身建設有新成效。以改革促政府服務效能提升。“一門式一網式”政府服務改革，群眾滿意度達到 99.96%，獲國務院免實地督查獎勵，“ 數字公民 ” 項目[13] 入選第三屆中國“互聯網+

政務”50 強，禪城區列為全國基層政務公開標準化規范化試點。社會綜合治理改革穩步跨越，大數據在建設、環保、防疫等領域應用，社會綜合治理云平臺獲評 2017 年“粵治—治理現代化”優秀案例。行政體制改革縱深推進，商事制度、教育醫療、食品藥品等改革多點推進，社會信用體系、市場監管體系、低碳城市試點等建設循序漸進，區行政服務中心獲評全國文明單位、紫南村被評為全國文明村。將全面從嚴治黨要求落到實處，推動政府系統作風持續穩定向好。堅持“兩學一做”學習教育常態化制度化，堅決落實 “ 兩個責任 ”[14] 清單，區政府黨組示范帶動政府系統黨組工作規范化。嚴格落實中央“八項規定”要求，運用監督執紀“四種形態”，用好廉政風險評估預警平臺，“四風”投訴下降 15.5%。健全容錯糾錯機制，營造干事創業的良好環境，公職人員隊伍呈現出朝氣蓬勃、積極向上的良好精神風貌。堅決執行區人大及其常委會各項決議決定，主動接受人大、政協和人民群眾監督，辦理人大代表議案建議 70 件、政協委員提案 216 件，滿意率達到 97.2%和 100%。不斷加強法治政府建設，建立健全重大行政決策程序，政務公開更為廣泛透明，新聞發布更加及時規范，審計監督更加深入全面。

此外，統計、人口計生、民族宗教、外事僑務、對臺港澳事務、僑聯、糧食儲備、工會、青少年、婦女兒童等事業持續發展，人防、檔案、方志、口岸等各項工作穩步推進。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是全區上下凝心聚力、不斷努力的結果，是

社會各界人士同心同德、鼎力支持的結果。在此，我謹代表區人民政府，向給予政府大力支持的人大代表和政協委員，向所有關心禪城發展的各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐禪單位、部隊官兵，港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人，向全區人民，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也應該清醒認識到工作中仍存在許多不足：發展不平衡不充分的一些突出問題亟待解決，發展質量和效益有待提升；現代服務業總體層次和水平不夠高，新舊動能接續轉換需要更進一步；地方政府債務特別是隱性債務風險需要更加重視，金融服務實體經濟能力有待增強；生態文明建設任重道遠，大氣、水環境治理仍需持續發力；城市形態功能距離高品質現代化國際化大城市中心城區還有差距，社會治理現代化水平仍需與時俱進；基礎教育、醫療、文體、養老等民生領域還存在一些短板，供給質量還不高；安全生產形勢依然嚴峻，企業主體責任仍需進一步落實到位；全區上下聯動、團結協同的統籌協調工作機制有待完善，公職人員隊伍破解問題、推動發展的能力有待提升，改革創新、主動為群眾服務的意識有待進一步加強。對于這些問題，我們將采取切實有效措施，認真加以解決。

2018 年工作安排

2018 年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40 周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。從國際看，世界經濟復蘇態勢明朗，經濟格局、增長

動能、治理體系正在發生深刻轉變，盡管仍存在不確定性，但貿易和投資回暖，金融市場預期向好。從國內看，經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段，處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，雖然發展不平衡不充分問題仍然突出，但經濟回穩向好的基本面沒有改變。從禪城看，雖然面臨不少壓力和挑戰，但近幾年我們向創新要動力、向改革要活力，通過穩增長、調結構、塑優勢，在加快新舊動能接續轉換等方面做了很多努力，新產業、新模式、新業態不斷涌現，新的動能不斷積聚，為進一步打開發展空間、加強開放合作積極儲勢。新的一年，適逢粵港澳大灣區、廣東沿海經濟帶等重大機遇，更要堅定發展信心、增強發展定力、堅持發展致遠，認真謀劃全年的各項工作，鼓足干勁、主動作為，在新時代奮力開創禪城經濟社會發展新局面。2018 ：

年區政府工作的指導思想是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以習近平總書記對廣東工作重要批示精神總攬工作全局，按照省委省政府、市委市政府的決策部署和區委四屆三次全會要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，突出創新驅動，深化改革開放，建設現代化經濟體系，推動質量變革、效率變革、動力變革，在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰方面取得扎實進展，引導和穩定預期，提升城市治理水平，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展，努力建設宜居宜業宜創新的中心城區。

2018 ：

年經濟社會發展的主要預期目標是：全區地區生產總值增長 8%左右，人均地區生產總值增長 6.5%左右；全社會固定資產投資增長 10%—12%；社會消費品零售總額增長 8%；區級一般公共預算收入可比增長7%；城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；城鎮登記失業率控制在 3.5%以內；居民消費價格總指數控制在市下達指標以內；單位生產總值能耗下降率、主要污染物減排量完成市下達任務。

為實現上述目標，重點做好四方面工作：

一、貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系

構建現代化經濟體系非一日之功，需要我們腳踏實地、一磚一石壘出來。必須緊扣新發展理念，踐行習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，繼續抓好穩增長、調結構、塑優勢等工作，確保 有效益、有質量、可持續的增長[15]。

堅持以供給側結構性改革為主線。始終把發展經濟的著力點放在實體經濟上，在佛山試點制造業轉型升級綜合改革的全過程中，逐步提升禪城解決發展難題、釋放產業活力的能力。用活用實 省、市、區 “ 十條 ”[16] 推動“去降補”向深層次拓展，大力推廣“眾陶聯”經驗，助推陶瓷、針織、泛家居等傳統行業供應鏈降成本。突出投資對優化供給結構的關鍵作用，完善政府投資機制，激發民間投資熱情，營造優質營商環境。繼續拉近政策與企業的距離，不斷優化招商引資、外資外貿、產業提升、知識產權等扶持政策，對已有的組合政策全面梳理、去繁就簡，做到“企業看起來明白、辦起來簡單”。打造政企大數據服務平臺，加強跨部門企業服務協同，實現政策服務精準送、政企互動零距離、監管決策數據化，用更有體系的服務徹底打通“最后一公尺”。繼續深化國資國企改革，有力體現國有企業的帶動作用，打造一批高水平園區，承載重大產業功能和先進制造業集群發展，為禪城新一輪轉型升級提供堅強支撐。扶持幫助民營企業更好地抓住深化供給側結構性改革的機遇，做大做強、樹聚成林。扎實推進“四上”企業培育三年行動計劃，力爭完成全年“四上”企業凈增目標。全力實施質量強區“三大戰略”，用禪城質量重塑禪城制造，用禪城標準彰顯禪城品質，力促不銹鋼產業創建知名品牌示范區。加大技能型人才培育力度，“禪城大工匠”評選持之以恒，讓“工匠精神”成為禪城制造之魂，成為勞動者共同追求。

堅持以創新驅動發展為戰略支撐。抓住佛山市建設珠三角國家自主創新示范區的契機，營造創新創業濃厚氛圍，蘊育良好的創新生態圈，讓創新驅動“八大抓手”成為產業蓬勃發展的重要推手。提升“高企倍增計劃”“育鷹計劃”的帶動力，增強博士創新夢工場的吸引力，擴大各類創新創業大賽的影響力，力爭 2018 年新增高新技術企業 30 家，引進一批海內外高層次人才。繼續發力創建廣東省雙創示范基地，以佛山高新技術開發區禪城園帶動四大“雙創”平臺提檔升級，推動奇槎創新產業園區、季華路現代服務業產業集聚區、“陶谷”特色小鎮等一批載體加快建設，舊工業園區轉型雙創園區加快發

展。增強原始創新能力，推動中國（佛山）知識產權保護中心投入運營，以陶瓷、新材料等重點產業、高新技術產業發展為著力點，鼓勵“產學研投”活動廣泛開展。增強金融服務實體經濟的能力，完善產業引導基金，發揮金融產業促進會的作用，力促“樂怡海創·文華薈”建成創新金融示范街區，加速集聚一批天使投資、創業投資、信用擔保等金融服務機構，重點發展保險行業。進一步引導金融資源向科技領域配置，有力支持“四上”企業、高新技術企業利用多層次資本市場做大做強。

推動更高層次開放合作。提高區內外資源整合、統籌利用的能力，努力在區域合作與競爭中爭創新優勢。全力配合市統籌建設禪南順高端創新集聚區，帶動創建東平河創新產業帶，加快融入“一環創新圈”，借力 “ 雙鐵 ”[17] 無縫對接“廣深科技創新走廊”。積極“引進來”，從粵港澳大灣區、廣東沿海經濟帶、粵桂黔高鐵經濟帶的建設發展中借東風蓄優勢。今年要重點走好三步棋，繼續引好廣深創新資源溢出的“活水”，努力爭取引進一批智能、節能、生命健康及高端裝備等優質項目；辦好第二屆高鐵經濟帶旅游周、“陶藝·建陶設計周”等活動，吸引產業、科技、金融、人才等資源；借好香港、澳門“高端中介”之力，在文化創意、旅游等方面加深合作，攜手在全球范圍內引資引智。主動“走出去”，抓住“一帶一路”建設機遇，以國際友好聯系城市布點更穩健地帶動禪城優勢產業全球化布局。加快申報綜合保稅區和國家級出口陶瓷產品質量安全示范區，用好佛山跨境電商清關中心平臺，建好用好泛家居、不銹鋼、紡織等三大進出

口平臺，把陶瓷、機械裝備、針織、不銹鋼等產業推出去。認真完成羅定對口幫扶、廉江精準扶貧、涼山對口合作、援疆援藏等工作。

大力培育新動能。將產業保護紅線落實到 空間上[18]，守住產業用地底線。2018 年要重點挖潛產業發展空間，堅決推進村級工業區提質增效三年行動計劃，按照“安全、環保、有序、優質”標準，做好整體拆遷、提升改造、“騰籠換鳥”三篇文章，每個鎮（街）要打造 2 個示范點。以“互聯網+”激發傳統產業轉型新動能，持續推進企業智能化、高端化改造。要突出產業規劃落地，積極穩妥在中心城區發展高端工業、智能工業、“上樓”工業，有力推動智能、節能、健康、高端裝備四大產業從落地生根走向規模壯大。發揮科力遠 CHS項目龍頭效應，帶動引進一批節能與新能源汽車產業鏈項目，加快打造綠島湖汽車科技城。以建設“綠能裝備小鎮”為抓手，加快籌建省軍民融合科技產業創新試點鎮，鼓勵柏克、天安新材料等一批禪城優質企業靠前掌握前沿引領技術、現代工程技術，引進一批軍民融合高端企業及上下游關聯項目。“百企智能制造提升”和“百千萬”機器換人工程雙推進，爭取再培育 4 家佛山市“中國制造 2025”試點示范企業。

推動服務業提質增效。瞄準現代服務業持續發力，繼續加大服務業增加值比重。加快生產性服務業在禪城形成集群，打造綠島湖都市型產業區、季華商務帶、禪西大道產業發展軸、奇槎片區、智慧新城等生產性服務業集聚區，做強“中國陶谷”（佛山石灣陶瓷創意設計谷）、國家知識產權服務業集聚發展試驗區（禪城園）等載體，做

優知識產權服務、檢驗檢測認證等科技服務業平臺。搶抓大數據產業發展窗口期，快馬加鞭參與珠江三角洲國家大數據綜合試驗區建設，布局 大數據產業園[19]，著力在高端裝備制造、電子信息、電子商務、大健康等領域，培育造就一批大數據領軍企業。讓“設計助推制造”成為新動能，以粵港澳大灣區設計聯盟、佛山市設計聯合會為橋梁，發揮“眾設聯”力量，打造“設計之都”。推動創意設計與制造業深度融合，將陶瓷行業作為突破口，打響“中國建陶·佛山設計”品牌，推動“設計+”向不銹鋼、針織等傳統制造業延伸。拉長商務服務業輻射半徑，助力“金科產”融合，支持金融綜合服務升級，培育會計、審計、稅務服務、社會經濟咨詢、廣告等商務服務業。增強消費服務業的“磁場”效應，大力推進 商圈提升 “1+3”[20]、市場提質“1+N”[21]、品牌連鎖 “100+”[22]，讓商貿更興旺。推動醫療、健康、家政等服務業優質化發展，助推生命健康園擴容提質，達安創谷等項目落地建設，支持母嬰消費類、養老服務類產業的發展，讓生活更有品質。大力培育具有禪城特色的文化、旅游產業，力爭到“十三五”末，大文化、大旅游成為支柱產業。

實施 “ 禪企回家 ” 計劃。設身處地為企業著想，為企業提供更優質、更精準的政務服務，提高服務企業的能力。依托禪城自身的產業底蘊、完善的產業鏈條、優質的教育醫療服務環境等要素，留住科技孵化器孵化出來的成長型企業及骨干企業。鼓勵優質企業將研發設計、品牌運營、營銷總部等環節扎根禪城，歡迎資本回歸投向符合新發展理念要求的產業，實現企業的“二次跨越”。深化與廣深港澳等

城市在商會、企業、民間組織等方面的合作對接，在粵港澳大灣區建設中作出禪城貢獻。廣拋橄欖枝，健全人才引進、培育、服務于一體的全鏈條人才政策體系，鼓勵國內外各類高層次人才到禪城創業就業。探索“以才引才”路徑，讓已在禪的關鍵行業領域專家成為政府與人才智庫的“牽線人”，吸引一批“候鳥型教授”“星期天工程師”來禪城工作。依托人才驛站、留學精英促進會等平臺，吸引禪城籍的優秀海內外大學生回到家鄉就業創業，繼續完善博士創新夢工場、“禪商學院”，鋪就人才成長“快車道”。加強與海內外社團組織的合作聯系，撬動區外乃至海外的資源資本向家鄉集聚，將禪城建設成為海內外鄉賢的精神家園。

二、立足中心城區定位，建設美麗禪城

進一步彰顯國家歷史文化名城、佛山“首善之區”的風貌特色，提顏值、塑氣質、增魅力，使城市更新與生態發展互促互進，嶺南文化積淀與現代化建設相融相合，青山綠水與經濟發展共生共榮。

加強基礎設施建設，提升城市輻射帶動能力。科學搭建干支銜接、順暢便捷的綜合交通體系，撐起城市發展骨架。全面發力軌道交通建設，積極推進地鐵 2 號線一期、3 號線建設，全力配合開展 4 號線一期、2 號線二期前期籌備，力促湖涌 TOD 開發和石灣廣場地鐵站交通樞紐一體化工程早日動工。要積極解決城市擁堵問題，加快打通海五西路、季華北路北延線等“斷頭路”，推動季華二橋等新項目盡早落地，疏通一批道路“毛細血管”，在開放的內外循環中融入 “ 雙30” 核心交通圈[23]。繼續優化“三縱三橫”的公交骨干線網，密切學

校、商住區、園區、景區、樞紐站、地鐵站之間的通聯，加速新能源公交的推廣，有序延展公交專用道，優化公交站場布局。突出以人為本的理念，對現有的慢行示范區增點擴面，開展亞藝片區、“互聯網+小鎮”等 4 個示范區建設，實現公共交通、非機動車和步行的自然銜接，加快連續、安全、舒適的慢行交通網絡的建設步伐。繼續增加公共停車位供給，積極推廣智能化停車，智慧管理路邊停車，提高停車位的利用率。

加強生態系統保護和修復，建設大灣區高品質森林城市之心。實施城市生態綠色引領，落實生態文明建設工作要求，污染治理和環境提升雙管齊下，展示中心城區生態之美。打響污染防治攻堅戰，開展第二次污染源普查，對癥施策、聯防聯控。實時監測主要大氣污染源，聚焦 PM2.5、二氧化氮、臭氧等指標協同治理，推廣餐飲油煙、汽修 VOCs 集中治理試點經驗，推行“智慧工地”模式專項整治揚塵。“河長制”“掛圖作戰”“四源共治”持續發力，繼續推進水環境整治項目，要綜合治理 廣佛跨界河涌[24] 和 亞藝湖片區 “ 一湖五涌 ”[25]，要積極開展污水管網建設和東鄱等 4 家污水處理廠提標改造，要加快地下綜合管廊建設，全面推進奇槎、綠島湖片區海綿城市試點。積極推進南莊鎮賀豐、杏頭片千畝永久基本農田保護工作和高標準基本農田的改造工作。積極參與大灣區高品質森林城市建設，積極開展 千畝生態公園[26] 及社區公園建設，積極打造東平河及汾江河“濱水綠色長廊”，持續開展 “ 三綠 ” 行動[27]，構建“點、線、面”相連相通的生態綠化格局。

實施鄉村振興戰略，加快優化城市形態。以全面提升城市人居品質為奮斗目標，建設有地域特色、人文特色、生態特色的宜居宜業宜創新的中心城區。城市更新要與鄉村振興互促互進，繼續推進“多規合一”，推動控規改革創新試點，促進城鄉協調發展。要把“三舊”改造和“兩違”查處有機結合，積極穩妥地推進 “ 一軸三帶 ”[28] 的建設。致力建成第二批 12 條美麗文明村居，推進 2 條古村落活化、14個“五好”新村（居）建設，著重抓好截污管網、消防設施、環保垃圾站、公廁等公共配套設施的建設。抓好老舊社區微改造和“城中村”環境優化，每個鎮街完成內街小巷提升不少于 2 條。要抓好特色小鎮建設工作，使之成為推進城市更新和產業提升的有力抓手，要把“中國陶谷”（佛山石灣陶瓷創意設計谷）打造成為國家級文化創意產業園的強大載體，要把張槎“互聯網+”小鎮、祖廟“豐收街·菁創聚”、南莊建陶小鎮（綠島湖·智薈）打造成為更高水平的“雙創”重鎮，成為“城產人文”融合發展的典范。

建設文化導向型城市，彰顯國家歷史文化名城內涵。深化“品味禪城”建設行動。要當好嶺南文化的守護者和傳承人，積極創建嶺南文化品牌示范區，保留活化嶺南特色風貌和歷史文脈，保護利用好祖廟東華里、南風古灶等 八大歷史文化街區[29]，推進瓊花會館、適安里、蓮峰書院等 一批古建筑、古民居、古遺址[30] 修繕復建工程。要注重非物質文化遺產保護，用好非遺保護政策，建設粵劇、醒獅、陶藝等非遺展示中心，推動非遺文化從“活起來”逐步“火起來”。要繼續推進區文化館遷建、區圖書館擴建擴館工程，開展“嶺南文脈，品

味禪城”系列活動，結合非遺傳承，活躍城市文化生活，讓“行通濟”“北帝誕”“秋色”等古風民俗，成為喚醒集體記憶的城市名片。要弘揚城市人文精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，使“創新、求精”的工匠精神和“務實、開放”的嶺南文明發揚光大。要深化“文商旅”融合發展工作，發揚好“嶺南文化”“陶文化”兩張名片，辦好 “ 兩周兩賽 ”[31]，講好禪城故事，鼓勵創作以禪城歷史人文、民俗軼事為題材的影視劇本，打造可見可觸可感的文化旅游環境。以廣東省全域旅游示范區創建為帶動，不斷完善現有景區（景點）并鼓勵嶺南民宿、現代農業園等新業態的發展，讓嶺南文化游、武術尋根游、博物館文化體驗游、工業旅游、古村水鄉休閑游更顯禪城特色。

三、大數據助力現代治理，保障和改善民生

不斷提高城市現代治理水平，運用大數據推進政府決策科學化、實現社會治理精準化、促使公共服務高效化，讓群眾的獲得感、安全感更加充實、更可持續。

積極穩妥推進 “ 數字政府 ” 建設。把著力點放在提高應用水平方面，在“實效”上下功夫，不斷提高應用領域的覆蓋率和服務企業、群眾的效率。2018 年，要加快形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據興業”的大數據統籌發展機制，做實 “141” 工程[32]，推動一批重點大數據應用項目落地。進一步完善自然人庫、法人庫、地理空間庫、信用庫建設，構建禪城區大數據分析基礎平臺，打牢有效整合、充分共享的數據基底。強化大數據在政務服務、社會治理、政府監管、創新創業四大領域的應用，帶動一批大數據應用項目，助推政府服務和治理模式創新。要努力實現數據互用互享，探索行政審批和公共服務辦事材料的“零”提交，讓數據多跑腿、群眾辦事“零跑腿”，構建“智信禪城”體系。增強“禪城一張圖”的數據效應，更廣泛地應用到教育、交通、司法行政、房地產、軍民融合、城市管理、農村集體資產管理等領域，提高科學決策和智慧管理水平。

提高公共服務供給質量水平。積極主動回應群眾關切，把大數據作為民生服務的“高參”。要深化教育領域改革，全面推進義務教育優質均衡發展、普通高中優質特色發展、職業教育整合提升發展、民辦教育規范特色發展。大力推行“強師工程”，啟動建設 4 4 所學校[33]，力爭再增加 4900 個優質學位，努力實現優質教育資源供給和學校辦學水平雙提升。要加快創建流動人口衛生計生基本公共服務均等化示范區，以公立醫院改革帶動衛生強區建設。通過整合向陽、瀾石、朝陽醫院組建區人民醫院，形成以口腔、中醫、消化等“大專科”特色的醫療服務體系。要全面推廣家庭醫生簽約服務，新增不少于 450個醫院病床位。積極推廣“微服務中心”，整合養老、家庭綜合服務、托管等社會資源，實現社會服務推送精準化；養老服務要增量提質，再增加 400 個養老床位；要加快重度殘疾人托養中心建設；做強“禪城人家”品牌，向非戶籍常住婦女兒童推送更多普惠和個性化服務。

打造共建共治共享的社會治理格局。把大數據應用作為基層現代治理能力提升的新抓手，將社區基層治理、城市管理、綜合執法、社會穩定融為一體，有效提升科學決策、精細處置、確保大局的現代治理能力，積極推動“一張圖管理一座城”變藍圖為現實，切實提高

政府各部門的執行力。要始終把群眾利益放在首位，堅持底線思維，抓牢“六個安全”。突出科技支撐，形成全方位、多維度、一體化的打防管控系統，持續強化秒速反應，抓牢政治安全和治安安全。完善重大決策社會穩定風險評估機制，優化流動人口服務管理，加強社會矛盾排查調處，建立 “ 三調解 ”[34] 聯動長效機制，抓牢社會安全。健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系，緊盯重點地區、重點領域、重點部位，常態化開展大檢查大整治，堅決預防和遏制重特大事故發生，抓牢安全生產和消防安全。積極打造國家食品安全示范城市，進一步規范農貿市場食用農產品快檢工作，推廣食品 “ 三小 ”[35] 創新監管模式，力爭在各鎮街形成 1—2 條“三小”場所示范街，在全區創建一批藥品零售 “ 雙安雙優 ”[36] 示范店，確保糧食保供穩價，抓牢“舌尖上的安全”。

打好防范化解重大風險攻堅戰。加強各類風險隱患排查，健全化解處置長效機制，提高防范化解重大風險能力。健全風險監控預警常態機制，確保政府性債務風險處于安全水平，確保轄區金融機構各項監管指標處于合理水平，嚴守不發生區域性系統性金融風險的底線。要促進房地產市場平穩健康發展，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，到 2020 年推出 2.5 萬套租賃住房。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，持續開展房地產市場專項整治，將房價維持在合理水平，堅決防控房地產領域風險。

辦好一批民生實事。增強學前優質教育資源供給，公益普惠性學前教育覆蓋率保持在 70%以上；在 3 所中學試點中學生定制公交服

務；加強創業培訓，加快培訓 5000 名緊缺技能人才，為技能人才子女提供入學補助；啟動禪城區人民醫院中醫院建設，新建或改造 20個社區衛生服務機構，構建 15 分鐘醫療衛生服務網絡；對有需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供精準康復服務，服務比例達到 80%以上；在園區或企業建成 3 個以上的社會工作服務基地；建設青年之家，打造青年人才身邊的“門店式”服務平臺；探索住房租賃市場培育試點工作，建設 6800 套租賃住房；每個鎮街打造 2 條亮點河涌；改造提升不少于 25 座公廁。

四、全面加強政府自身建設，持續打造人民滿意政府

堅持在黨的領導下開展工作，堅持在深化改革中轉變政府職能，以“制度創新+技術創新”提高政府治理現代化水平，更大更好地激發市場活力、社會創造力和經濟發展內生動力。

切實提高政治站位。深入學習貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅決維護黨中央權威，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持把黨中央各項決策部署不折不扣貫徹落實到禪城。全面加強政府系統黨建工作，嚴格履行區政府黨組全面從嚴治黨主體責任，以上率下，層層傳導壓力，把全面從嚴治黨要求貫穿到從嚴治政的各個方面。

加強民主法治建設。主動接受區人大及其常委會的監督，依法向區人大及其常委會報告工作。全力支持人民政協的政治協商、民主監督、參政議政。切實辦好人大代表建議和政協提案。主動加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的溝通協商。堅持依法

治區、依法行政，遵照 “ 三重一大 ”[37] 議事規則，走足 依法決策必經程序[38]，嚴格落實執法責任制，深入推進基層法治建設，做好“七五”普法各項工作。強化行政權力運行的制約監督，自覺接受黨內監督同國家監察、審計監督、司法監督和群眾監督，強化政府內部層級監督，力爭政務公開規范化標準化試點取得新進展。

不斷推進作風建設。嚴格遵守中央八項規定精神和國務院“約法三章”要求，堅決糾正“四風”問題，特別是形式主義、官僚主義的新表現，以永遠在路上的韌勁抓好作風建設。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干，辦就辦好、滴水穿石”的實干精神，在工作中強化上下聯動、左右協同、交心通氣，形成各司其職、齊抓共管、運轉高效的工作機制，擰成一股繩、勁往一處使。落實“三個區分”，倡導“為官有為”，營造干凈干事、敢于擔責、積極踐行的良好工作生態，帶領全區公職人員隊伍以“釘釘子”精神，扎扎實實推動各項任務落到實處、取得實效。

各位代表，新時代展現新氣象，新起點當有新作為。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強帶領下，市委、市政府和區委的正確領導下，不忘初心、牢記使命，開拓進取、砥礪奮進，以新作風對標新要求，新作為踐行新使命，努力推動禪城在貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想中走在前列！

注釋：

[1]質量強區“三大戰略”：以質取勝戰略、技術標準戰略、品牌帶動戰略。

[2] 9 家知識產權貫標認證企業：海天調味食品、金凱地過濾設備、睿江云計算、華國光學器材、金景陶節能、凱西歐照明、碧陽冷凍系統設備、易識科技、華星螞蟻網絡。

[3] 4 家企業登陸“新三板”基礎層：奧博信息、河谷智能、北創光電等。

[4] 一批“斷頭路”：智慧路東延線（華寶南路至禪西大道）、深寧路（港口路至文華路）、禪港西路（季華路至紫洞路）工程科力遠段。

[5] 一批交通項目：綠景東路（桂瀾路至東平路）道路工程，綠景東路（南海大道至桂瀾路）市政工程，文慶路、慶寧路等五條道路路面提升工程，華寶南路（季華路至東平路）改造工程，智慧路改造工程，人行道改造工程（同華路、同華東一路、東二路、西一路、西二路、樂園北街、垂虹六街、人民銀行北側道路），嶺南大道恒福街路口人行天橋工程，文華中路湖明街人行天橋工程。

[6] 一批新建改造項目：聚錦路（五峰路至季華路）、五峰路（聚錦路至槎灣路）、河滘大道改造及富興路（二期）、季華北路北延線（張槎西路至汾江河，含王借崗大橋）、禪港西路（季華路至紫洞路）、魁奇路快速化嶺南大道節點。

[7] 六大片區：城北片區、蓮升片區、普君南節點片區、奇槎片區、石灣西片區、瀾石片區。

[8] 試點集中治理：西華里、印象城、石灣國際車城、張槎鈑噴中心。

[9] 七大片區：鎮安片區、永新片區、車城片區、蓮大片區、羅南村、南莊村、堤田村。

[10] 五級聯動：區中心、鎮街網格、片區網格、村居網格、微網格聯動。

[11] 8 個美麗文明村居：蓮塘村、紫南村、羅南村、龍津村、扶西村、下朗村、鄱陽村、南莊村。

[12] 9 條亮點河涌：綠島湖智造產業區周邊規劃河涌綜合整治工程（崗背支涌南段）、吉利河岸線整治工程（龍灣橋至萬科城段）、屈龍角涌（綠景路至影蔭路段）、瀾石大涌（南海大道至桂瀾路段）、小布竇涌（季華北路至東平路）、南北二涌、南北大涌（海口泵站至季華路段）、鎮中東涌、佛山涌（南海大道至桂瀾路段）。

[13] “數字公民”項目：結合“一門式”實際情況，協調各部門將涉及公民身份號碼的人口信息開放共享和及時互換，利用現代信息技術，整合匯總部門系統相關的自然人的數據，形成自然人數據庫。

[14] “兩個責任”：落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。

[15] 十八屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，習近平總書記在起草說明中強調，“十三五”時期我國發展既要看速度，也要看增量，更要看質量，要著力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長。

[16] 省、市、區“十條”：廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施的通知（粵府﹝2017﹞90 號,簡稱“省實體經濟十條”）,佛山市降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施（簡稱“佛十條”），禪城區支持企業家創業創新的若干措施的通知（佛禪府辦〔2016〕23 號，簡稱“禪十條”）。

[17] “雙鐵”：高鐵、地鐵。

[18] 于 2017 年 11 月出臺《禪城區產業用地布局規劃》，在全市率先完成產業空間布局規劃。

[19] 大數據產業園：以綠島湖都市產業區、智慧新城、王借崗公園片區（福能大數據產業園）為核心區，包括福能大數據產業園-國家電子政務外網華南管理分中心、新媒體產業園、華南創谷、智慧新城-世紀互聯、佛山陶瓷創意谷、中興華南大數據研究院等載體。

[20] 商圈提升“1+3”：以祖廟商圈為中心，壯大“環文華公園”“石灣公園”“綠島湖-智慧新城”商圈。

[21] 市場提質“1+N”：全面清理無照經營，鎮（街）要各打造 1 個專業市場升級示范點。

[22] 品牌連鎖“100+”：全面實施“連鎖企業品牌 100”計劃，重點舉辦連鎖雙創大賽，推動連鎖總部集聚區建設。

[23] “雙 30”核心交通圈：以禪城為起點 30 分鐘內到達廣州主核心，30分鐘內到達佛山外圍組團。

[24] 廣佛跨界河涌：佛山水道禪城段、佛山涌禪城段和張槎、祖廟、石灣鎮街道轄區內河涌。

[25] 亞藝湖片區“一湖五涌”：亞藝湖、新市涌（新市水閘至金華路河段）、江湄涌、西華涌、奇槎涌（玫瑰公園至湖景路河段）、明竇涌。

[26] 千畝生態公園：以佛山水道、東平水道等中型河流水系串聯起的“千畝生態公園”。其中，屬禪桂千畝生態公園的有 9 個：五峰公園片區、石灣公園-大霧崗遺址-小霧崗公園、中山公園片區、亞洲藝術公園-文華公園-嶺南明珠體育館、塱沙村-沙口水閘-王借崗-綠島湖片區、周尾圍-沙腰圍濕地公園、九曲涌都市田園、紅峰都市田園、羅村沙濕地公園；屬禪順千畝生態公園的有 3 個：佛山公園-世紀蓮體育館、登州沙嘴-濱江濕地公園、半月島濕地公園。

[27] “三綠”行動：“三舊”改綠、拆違復綠、“綠城飛花”。

[28] “一軸三帶”：中軸線、季華路商務帶、汾江河景觀帶、東平河景觀帶。

[29]八大歷史文化街區：品字街、梁園、蓮花南、任圍、祖廟東華里、新安街、南風古灶、霍氏宗祠。

[30] 一批古建筑、古民居、古遺址：瓊花會館、汾江草廬、國公古廟、適安里古民居群、石路巷古民居群等。

[31] “兩周兩賽”：第二屆旅游文化周暨高鐵經濟帶旅游博覽會、陶藝·建陶設計周暨陶瓷藝術周、蔡李佛功夫佛山錦標賽總決賽、第十六屆青少年舞蹈錦標賽等文體賽事。

[32] “141”工程：1 個基礎設施、4 大應用領域、1 批應用項目。

[33] 4 所學校：奇槎公辦學校、華奧藝術學校、英才實驗小學、環湖小學西校區。

[34] “三調解”：人民調解、行政調解、司法調解。

[35] “三小”：小餐飲、小攤販和小作坊。

[36]“雙安雙優”：藥品質量安全、采購渠道安全,優質藥學服務、優質營業環境。

[37] “三重一大”：重大問題、重大項目投資、重要干部任免、大額資金使用。

[38] 依法決策必經程序：調查研究、公眾參與、專家論證、風險評估、合法合規性審查和集體討論決定。

第二篇：佛山市禪城區南莊鎮勞動合同

佛山市洲際空間設計工程有限公司

勞

動 合 同

甲方（用人單位）：佛山洲際空間設計工程有限公司

法定代表人：鄒錚龍

通訊地址:禪城區季華西路133號金盈綠島國際中心4座601 聯系電話：***

乙方：

性別：

身份證號碼：

聯系電話：

戶口所在地址：

根據《中華人民共和國勞動合同法》和有關規定，甲乙雙方經平等協商一致，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。

一、勞動合同限期

（一）雙方同意按以下第＿1＿種方式確定本合同期限：

1、有固定期限：從＿2017＿＿年＿8＿月＿1＿日至＿2018＿＿年＿7＿月＿31＿日止。其中試用期從＿2017＿＿年＿8＿月＿1＿日至＿2017＿＿年＿8＿月＿31＿日止。

2、無固定年限：從＿＿＿年＿＿月＿＿日至本合同終止條件出現止。其中試用期從＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿年＿＿月＿＿日止。

3、以完成一定的工作為期限：從＿＿＿＿＿＿年＿＿＿＿＿月＿＿＿＿＿日起至＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿工作任務完成時止。

二、工作內容

乙方的工作崗位為＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；工作地點：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。甲方根據生產（工作）需要和變化的情況需要調整乙方的工作崗位，可以變更本合同，雙方簽章確認的協議書或通知書作為本合同附件。

三、勞動保護和勞動條件

（一）甲方按國家和省有關勞動保護規定提供符合國家勞動安全衛生標準的勞動作業場所，切實保護乙方在生產工作中的安全和健康。如乙方工作過程中可能產生職業病危害，甲方應按《職業病防治法》的規定保護乙方的健康及其相關權益。

（二）甲方應按國家的有關規定，安排乙方的工作時間和休假。

（三）甲方為乙方提供必要的勞動條件和勞動工具，建立健全安全生產工藝流程，制定操作規程、工作范圍和勞動安全衛生制度，乙方應嚴格按要求穿戴勞防用品及遵守勞動紀律。

（四）甲方負責對乙方進行職業道德、業務技術、勞動安全、勞動紀律和甲方規章制度的教育。

四、勞動報酬

（一）乙方正常工作時間的工資按下列第＿1＿種形式執行，不得低于當地最低工資標準。

1、乙方試用期工資為＿1510＿＿元∕月； 試用期滿工資為＿1600＿＿＿元∕月

2、計件形式：乙方的勞動定額為＿＿＿＿＿，計件單價為＿＿＿＿＿。

3、其他形式：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

（二）合同期內，非乙方原因造成甲方停工、停產，未超過一個工資支付周期（最長三十日），甲方應按正常工作時間支付工資。超過一個工資支付周期的，可以根據乙方提供的勞動，按照雙方新約定的標準支付工資；甲方沒有安排乙方工作的，應當按照不低于當地最低工資標準的百分之八十支付乙方生活費，生活費發放至甲方復工、復產或者解除本合同。

（三）工資必須以法定貨幣支付，不得以實物及有價證券替代貨幣支付。

（四）甲方于每月＿11＿＿日發放乙方上月工資。

(五)甲方依法安排乙方延長工作時間的,應按《勞動法》第四十四條的規定支付延長工作時間的工資報酬。

五﹑工作時間與休息休假

(一)甲、乙雙方同意按以下第＿1＿種方式確定乙方的工作時間；

1、標準工時制。

2、不定時工作制。

3、綜合計算工時工作制。

（二）甲方因生產（工作）需要，經與工會和乙方協商后可以延長工作時間，但須符合《中華人民共和國勞動法》等相關法律、行政法規的有關規定執行。

（三）乙方依法享有國家規定的相關休息休假權利。

（四）甲方安排乙方休息日工作的，應當另行安排乙方補休；不能安排乙方補休的，應支付延長工作時間的工資報酬。

六、保險福利待遇

（一）甲乙雙方按國家和本省（市）的規定自愿參加社會保險。甲方為乙方辦理有關社會保險手續。乙方個人繳納部分由乙方自行承擔并由甲方在工資發放時代扣代繳。

（二）乙方患病或非因工負傷，甲方應按國家和地方的規定給予醫療期和醫療待遇。

（三）乙方患職業病、因工負傷或者因工死亡的，甲方應按《工傷保險條例》及《廣東省工傷保險條例》的有關規定執行。

七、勞動紀律

（一）甲方根據國家和省的有關法律，法規通過民主程序制定的各項規章制度，應向乙方公示；乙方應自覺遵守國家和省規定的有關勞動法律、法規和企業依法制定的各項規章制度，嚴格遵守安全操作規程，服從管理，按時完成工作任務。乙方違反勞動紀律和甲方的規章制度，甲方有權根據規章制度進行處理，直至解除本合同。

（二）甲方有權對乙方履行制度的情況進行檢查、督促、考核和獎懲。

（三）乙方應遵守勞動紀律和規章制度，遵守勞動安全衛生、生產工藝、操作規程和工作規范；愛護甲方的財產，遵守職業道德；積極參加甲方組織的培訓，提高自身素質。不得在工作中教唆其他員工，攀比工資等。

八、勞動合同的變更

甲、乙雙方協商一致，可以變更勞動合同約定的內容。當事人一方要求變更本合同的，應將變更要求書面通知對方，對方應在收到通知15日內（含15日）以書面形式答復；15日內未答復的視為不同意變更本合同。

九、勞動合同的解除

（一）經甲乙雙方協商一致，本合同可以解除。

（二）乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：

1、在試用期內被證明不符合錄用條件的；

2、嚴重違反勞動紀律或者規章制度，按照甲方規章規定或者本合同約定可以解除勞動合同的；

3、嚴重失職，營私舞弊，對甲方利益造成重大損害的；

4、乙方同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經甲方提出，拒不改正的；

5、乙方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使甲方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同；

6、乙方被查實在應聘時向甲方提供的其個人資料是虛假的，包括但不限于：離職證明、身份證明、戶籍證明、學歷證明、體檢證明等是虛假或偽造的；應聘前患有精神病、傳染性疾病及其它嚴重影響工作的疾病而在應聘時未聲明的；應聘前曾受到其它單位記過、留廠察看、開除或除名等嚴重處分、或者吸毒等劣跡而在應聘時未聲明的；應聘前曾被勞動教養、拘役或者依法追究刑事責任而在應聘時未聲明的等

7、被依法追究刑事責任的。

（三）乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同，但應當提前30日以書面形式通知：

1、乙方患病或非因公負傷，醫療期滿后不能從事原工作也不能從事由甲方另行安排的工作；

2、乙方不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的；

3、本合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使本合同無法履行，經甲乙雙方協商不能就變更勞動合同達成協議的。

（四）甲方有下列情形之一，確需裁減人員的，應當提前30日向全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見，經向勞動和社會保障保障部門報告后，可以解除合同：

1、瀕臨破產進行法定整頓期間的；

2、因防治工業污染源搬遷的；

3、生產經營狀況發生嚴重困難的。

（五）乙方有下列情況之一，甲方不得依本條第（三）項、第（四）項的約定解除本合同：

1、從事接觸職業病危害作業的勞動者未進行離崗前職業健康檢查，或者疑似職業病病人在診斷或者醫學觀察期間的；

2、在本單位患職業病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；

3、患病或者非因工負傷，在規定的醫療期內的；

4、女職工在孕期、產期、哺乳期的；

5、在本單位連續工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的；

6、法律、行政法規規定的其他情形。

（六）乙方解除本合同，應當提前30日以書面形式通知甲方，甲方應予以辦理相關解除勞動合同的手續，甲方將在乙方辦結工作交換后結清乙方全部工資。乙方未提前30日向甲方以書面形式提出辭職或存在其他約定擅自離職情形的，造成甲方損失的，應支付賠償金。乙方在試用期內應提前3日通知甲方，可以解除本合同。

（七）甲方有下列情形之一的，乙方可以解除本合同：

1、甲方未按照本合同的約定提供勞動保護或者勞動條件的；

2、未及時足額支付勞動報酬的；

3、未依法為乙方繳納社會保險費的；

4、甲方的規章制度違反法律、法規的規定，損害乙方權益的；

5、甲方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使乙方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同；

6、甲方以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫乙方勞動的，或者甲方違背指揮、強令冒險作業危及乙方人身安全的，乙方可以立即解除勞動合同，不需事先告知甲方。

7、法律、行政法規規定勞動者可以解除勞動合同的其他情形。

十、勞動合同的終止

有下列情形之一的，本合同即行終止：

1、合同期限屆滿且雙方不能就相同或更高勞動條件續簽達成一致意見；

2、乙方開始依法享受基本養老保險待遇的；

3、乙方死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的；

4、甲方被吊銷營業執照、責令關閉、撤銷的；

5、甲方依法宣告破產、或決定提前解散的；

6、法律、行政法規規定其他情形。

十一、培訓服務期與競業限制

（一）如甲方為乙方提供專項培訓費用，對其進行專業技術培訓，雙方作如下約定：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。（乙方違反服務期約定的，應當按照約定向甲方支付違約金。違約金數額不得超過甲方提供的培訓費用，并不得超過服務期尚未履行部分應分攤的培訓費用）

(二)如乙方掌握甲方的商業秘密和與知識產權相關的保密事項，雙方作如下約定：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。（乙方負有保密義務的，甲方可與其約定競業限制，并約定在解除或者終止本合同后，在競業限制期限內按月給予乙方經濟補償。乙方違反競業限制約定的，應當按照約定向甲方支付違約金。競業限制的人員僅限于甲方的高級管理人員、高級技術人員和其他負有保密義務的人員。解除或者終止本合同后的競業限制期限不得超過二年。）

十二、當事人約定的其他內容

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

十三、勞動爭議處理及其他

雙方因履行本合同發生爭議，可先協商解決；不愿協商或協商不成的，可以向甲方勞動爭議調解委員會申請調解；調解不成的，可在爭議發生之日起六十日內向當地勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可在十五日內向人民法院提起訴訟。

十四、本合同未盡事宜或今后國家和本省（市）有關規定相悖的，按有關規定執行。

十五、本合同的附件如下：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（包括但不限于甲方的規章制度、員工手冊、崗位職責、培訓協議、保密協議、安全準則等）均屬合同的主要部分，其效力與合同條款同等。

本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份。

乙方（簽字或蓋章）甲方（公章）

簽訂日期

****年**月**日 法定代表人或委托代理人（簽字或蓋章）

鑒證機關：

經辦人： 簽訂日期

****年**月**日

鑒證日期

****年**月**日

第三篇：佛山市禪城區醫療機構設置規劃

佛山市禪城區醫療機構設置規劃（2011—2015年）

為進一步合理利用、科學調整和優化配置醫療資源，促進我區醫療衛生事業發展，更好地滿足居民不斷增長的醫療服務需求，根據《醫療機構管理條例》、《醫療機構設置規劃指導原則（2009版）》、《佛山市十二五醫療機構設置規劃（2010—2015年）》，結合我區實際，特編制本設置規劃（2011—2015年），本規劃指禪城區管理的醫療機構設置規劃（二級以上規模民營醫院的設置規劃由市制定）。

一、現狀分析

禪城區為佛山市人民政府駐地，是佛山政治、金融、文化、教育、科技、信息和物流中心，總面積154.02平方公里，下轄1個鎮和3個街道辦事處，54個村民委員會，87個居委會。全區常住總人口98.03萬人，其中戶籍人口60.31萬人，出生率為8.1‰；死亡率為4.97‰；自然增長率為3.13‰。60歲以上8.54萬人，占總人口的14.2 %。2009年全區生產總值886.33億元，全年城鎮居民人均可支配收入24649元，恩格爾系數為34.1%。農村居民人均純收入11367元。人均生產總值(按常住人口計)2009年為90622元，高于佛山市平均水平[A]。

（注A：2009年佛山市人均生產總值為80579元）

（一）居民健康水平

2009年我區居民期望壽命76.34歲，高于全國平均水平，孕產婦死亡率0/10萬，嬰兒死亡率2.05‰，5歲以下兒童死亡率3‰[B]，均低于全國平均水平。

（注B：2009年我國人均期望壽命為73歲，孕產婦死亡率31.9/10萬，嬰兒死亡率13.8‰，5歲以下兒童死亡率17.2‰）

（二）醫療衛生資源

到2009年底，禪城區轄區內有醫療衛生機構361間。

其中市屬醫療衛生機構有13間，即綜合醫院3間（市一醫院、市二醫院、市中醫院），專科醫院3間（市三醫院、市口腔醫院、市婦幼保健院），專科疾病防治所3間（市職業病防治所、市皮膚病防治所、市結核病防治所）和衛生機構4間（市衛生監督所、市疾病預防控制中心、市健康教育所、市中心血站）。

區管醫療衛生機構348間。包括區中心醫院1間，鎮街衛生院8間，區疾病預防控制中心1間，區衛生監督所1間，區健康教育所1間，精神病治療管理所1間，其它專科醫院7間，門診部40間，診所17間，醫務室197間，農村衛生站33間，社區衛生服務站41間。區管醫院中轉制醫院3間，民營醫院7間。

2009年市直醫院住院床位5089張，衛生人員6369人，衛生技術人員4971人，其中執業及執業助理醫師1687人，注冊護士2120人。

2009年區管醫療衛生機構住院實有床位1415張，其中民營醫院720張，占全區的50.88%。區管醫療機構擁有衛生人員3623人，衛生技術人員2904人，其中執業及執業助理醫師1210人，注冊護士1239人。

禪城區范圍內（包括市直及區管醫療機構，不含設在區內的南海區人民醫院，按98.03萬常住人口計算）每千人口擁有病床6.63張，平均每千人口擁有衛生技術人員8.03人，每千人口擁有執業（含助理）醫師2.96人，每千人口擁有注冊護士3.42人，醫護比1:1.16。

（三）衛生服務提供

2009年區管醫療機構（不包括門診部及社區衛生服務站）提供診療503.76萬人次，人年均5.14次。其中：門診診療459.51萬人次，區中心醫院門診診療占全區門診總量的25.45%，鎮（街）醫療衛生機構占74.55%；出院人次43,840，區中心醫院占區管醫療機構住院總量的52.82%；鎮（街）醫療衛生機構占47.18%。出院病人治愈率為70.18%，好轉率20.89%，全年全區實際開放總床日數為377,002，病床使用率85.2 %。區管醫療機構醫師人均每年擔

負診療人次6303、醫師人均每年擔負住院床日613.7。

（四）主要衛生問題與挑戰

1.居民兩周患病率上升。第四次國家衛生服務調查顯示，我市居民兩周患病率為103.77%，與2003年相比，衛生服務需要有所上升。

2.慢性非傳染性疾病患病率上升。60歲以上人口達14.2 %，老齡化速度加快，慢性非傳染性疾病成為影響居民健康的主要疾病，已經替代傳染性疾病成為我區居民的主要死因，康復醫療服務需求量增加。

3.急性傳染病仍時有發生，突發公共衛生事件的威脅依然存在。

4.職業病發病有上升趨勢。職業病防治任務的艱巨與職業病防治隊伍薄弱及設備設施缺乏不相稱。

5.區管醫療機構生存壓力大。轄區內市級醫療衛生機構密集，規模大，檔次高，技術力量雄厚，優質資源高度集中，而鎮（街）醫療機構設備落后，技術力量薄弱，處于眾多市級醫療衛生機構夾縫中，生存壓力大，加上衛生事業經費長效投入機制未建立，影響了衛生事業的公益性和醫院的發展。

6.醫療服務形式老化。多元化辦醫的格局雖已初步形成,但中間性醫療服務和設施較少，如社區康復、臨終關懷等醫療衛生服務不能滿足居民日益增長的新的醫療服務需求。

二、規劃指導思想

貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本的服務理念，堅持把人民群眾的健康權益放在首位的宗旨，統一規劃、合理設置醫療機構，完善多元化辦醫格局，大力發展社區衛生服務，增強醫療機構的綜合服務能力，提高醫療資源的利用效率，提高基本醫療服務的公平性和可及性，建立適應我區經濟社會發展需要、功能和結構更趨合理的醫療服務體系，更好地為居民提供符合成本效益的醫療、預防、保健和康復等醫療衛生服務，滿足人民群眾日益增長的醫療衛生需求，實現醫療事業與社會的同步發展。

三、規劃原則

（一）公平性原則

堅持從供需實際出發，面向全區人民，充分發揮現有醫療資源作用，適當調控醫療機構發展規模，科學合理配置，保證全體居民都能公平、均等地享有基本醫療衛生服務。

（二）可及性原則

優先發展和加強基層醫療機構建設，提高基本醫療衛生服務能力，做到醫療機構布局合理，功能明晰，交通便利，服務半徑適宜，使群眾就近得到便捷服務，但不得重復設置。新設的醫院，原則上距已有同類別及主要服務科目相同的醫院半徑應不少于1000米，新設其他醫療機構，距已有同類別及主要服務科目相同的醫療機構服務半徑應不少于500米，避免衛生資源的重疊，充分合理地利用醫療衛生資源。

（三）多元化辦醫原則

堅持非營利醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的辦醫原則，積極引導社會資金和外資進入醫療服務領域，鼓勵社會資金和外資向專科、中間性醫療服務流動，建立良性競爭機制，促進投資主體多元化、投資方式多樣化，建設結構合理、覆蓋城鄉的醫療服務體系。

（四）分級醫療原則

定位醫療機構的功能和職責，建立和完善分級醫療的醫療服務體系，引導居民合理就醫，使常見病、多發病到基層醫療機構，危、難、重病到區級及以上醫院診療。

（五）適度超前原則

醫療機構的設置既要與本區社會經濟水平的發展相適應，又要充分發揮禪城區在市中心地理位置的輻射影響作用，做到設置適度超前。

（六）整體效益原則

正確處理控制與發展的關系，引導醫療衛生資源轉向社區，適度增加老年病、康復、臨終關懷等醫療服務項目，滿足不同層次人群的特殊醫療服務需求，充分發揮醫療衛生服務體系的整體效能，實現優勢互補、資源共享，建立各類醫療機構相互協調和有序競爭的醫療服務體系。

四、總體目標

以科學發展觀為統領，本著避免機構重疊、減少資源浪費、加強基層建設、發展社區衛生服務、促進基本醫療衛生服務均等化的原則，做到布局科學、結構合理、層次分明、網絡健全、功能完備，形成服務能力較強、居民就醫方便、能滿足不同醫療衛生保健需求的醫療服務新格局。到2015年，區管醫療機構床位總數2,550張（見附表），衛生技術人員3,600人，包括執業醫師（含執業助理醫師）1,360人，注冊護士1,770人。

探索區域醫療服務信息聯網運作，逐步實現區域醫療衛生資源共享，促進區域醫療服務同質化。

五、醫療機構設置規劃

（一）綜合性醫療機構

規劃期內不再新設公立綜合性醫院，重點加強鎮（街）醫療機構規范化建設，不斷提高基層醫療衛生機構的衛生服務能力。規劃期內設置區屬綜合性醫院9間。

區中心醫院作為我區醫療救治和技術指導中心，承擔疑難危重病診治任務，“十二五”期間，要加強內涵建設，創建三級醫院，規劃期擬擴建業務用房7.5萬m2,床位數增加到1000張。要以脊柱脊髓疾病微創治療技術為龍頭，帶動建設好其它重點學科和相關學科群，實現醫、教、研結合，不斷提高醫療技術水平，力爭達到全市同類醫院領先水平，脊柱脊髓疾病微創治療服務要輻射到全省以至全國各地。

南莊醫院、張槎醫院要在一級醫院的基礎上，加強隊伍建設，加快提升醫療技術水平，并結合當地服務人口數、居民醫療需求及社會經濟發展情況，南莊醫院床位數增加到250張，張槎醫院床位數增加到200張，爭取“十二五”期末申報創建二級綜合醫院，成為能向周邊多間社區提供醫療為主，兼顧預防、保健和康復醫療服務并承擔一定教學和科研任務的區域綜合性醫療中心。

瀾石醫院、永安醫院要加強隊伍建設，加快提升醫療技術水平，并結合當地服務人口數、居民醫療需求、社會經濟發展以及舊城改造情況，床位數增加到100—150張，向二級綜合醫院的規模和水平方向發展。

組建祖廟醫院，在祖廟街道同濟醫院、朝陽醫院、環市醫院的基礎上，結合朝陽醫院動遷，有機整合衛生資源，組建祖廟醫院，病床數為150—200張，向二級綜合醫院的規模和水平方向發展。

（二）專科醫療機構

規劃期內，設置專科醫療服務機構11間，床位數共415張。

老齡化、慢性非傳染性疾病已成為我區居民健康的主要疾病，原有專科醫療機構應明確辦院思路，突出重點，注重開拓新的服務內涵，選擇能充分發揮自己優勢且居民醫療衛生服務需求量大的項目，為不同層次的患者提供更多的選擇空間。彌補醫療資源和服務能力欠缺的領域，樹立自己具有市場競爭力的特色品牌，堅持以簡、便、廉、大專科、小綜合的特色取勝，突出自己的拳頭科室，取信于民，努力使醫院的發展長盛不衰。

向陽醫院在做好社區衛生服務工作，為社區居民提供社區衛生服務外，要進一步發展口腔特色專科，不斷提高口腔專科服務水平，爭取另行選址籌建區口腔專科醫院，向二級專科醫院的規模和水平方向發展。朝陽醫院不斷完善并發展肛腸病專科。

民營醫院在我區醫療衛生服務體系中有著特殊的地位，占有很大的比重，在醫療衛生改革中將起著重要作用和積極效應。“十二五”期間，除了繼續支持原有民營醫院協調發展之外，還要加

大力度鼓勵和引導社會資本舉辦特色醫療機構，主要為專科醫院，擬增設一級及未定級醫院4間，床位數控制在100張以內，為營利性醫療機構。新建二級規模的民營專科醫院2間，按《佛山市十二五醫療機構設置規劃（2010—2015年）》執行。

近幾年急性傳染病時有爆發流行，為做好傳染病爆發時的救治工作，區中心醫院要設置專門的發熱門診，建設感染性疾病科，設置病床30張；張槎、南莊醫院升格二級醫院的同時要設置感染性疾病科及發熱門診，各設置病床20張、觀察床10張、以解決急性傳染病的應急救治問題。

（三）社區衛生服務機構

社區衛生服務機構是基本醫療服務和基本公共衛生服務提供機構，以維護社區居民健康為中心，主要提供疾病預防控制、婦幼保健、一般常見病及多發病的診療服務、慢性病管理和康復服務，承擔居民健康“守門人”的職責。在完成“十一五”規劃基礎上，“十二五”期間，全區要繼續完善社區衛生服務體系，真正實現“小病在社區、防病在社區、健康在社區”的目標。

根據服務人口和服務范圍，以方便居民就診為原則，合理規劃設置社區衛生服務中心和社區衛生服務站。原則上按照每3—10萬居民或每個鎮（街）所轄范圍規劃設置1間社區衛生服務中心，鎮醫院及規劃向二級醫院發展的街道醫院可繼續加掛社區衛生服務中心牌子。

1.社區衛生服務中心。

擬增設1間社區衛生服務中心，全區共設置社區衛生服務中心10間。

為避免醫療衛生資源配置重復，根據祖廟街道人口多的實際情況，可在祖廟街道轄區內將原有醫院整合，并按《社區衛生服務機構建設規劃》（發改社會〔2009〕2567號）配置衛生資源，實施規范化建設，社區衛生服務中心原則上可不設住院病床，原設的病床要逐步轉為護理康復功能病床。社區衛生服務中心要結合社區衛生服務需求及自身技術力量，大力開展有自己特色的社區衛生服務和專科服務（如環市醫院的社區防治糖尿病、慢性阻塞性肺疾病專科特色，朝陽醫院的肛腸病防治、小兒疳積專科特色，同濟醫院的疼痛、康復、小兒推拿及老年病專科特色，向陽醫院的口腔專科和家庭病床）。

2.社區衛生服務站。

社區衛生服務中心覆蓋不到的區域，每1萬常住人口設置1間社區衛生服務站，范圍較大的居（村）委會，可結合人口和服務半徑等情況以居（村）委會為單位設置。全區“十一五”期間已設置社區衛生服務站50間，“十二五”期間，擬增設社區衛生服務站5間。做到全區居（村）全覆蓋。社區衛生服務中心與下轄的社區衛生服務站實行一體化管理。

（四）醫療急救機構

醫療急救體系是我區社會應急安全保障體系的重要組成部分，“十二五”期間，要依托區、鎮（街）設立醫療急救機構，即依托區中心醫院建立急救中心，設置職能科室，包括辦公室、指揮調度科、急救業務科（含科教培訓）；建立一個院前急救專業組。急救中心與區中心醫院“一套班子、兩塊牌子”，建筑面積1500m2。并依托各鎮（街）醫院建立急救醫療分站，組建高標準的全區醫療急救服務網絡，設置急診科，加強院前急救能力建設，按照相關的建設標準與要求對急診科進行規范化建設，建筑面積不少于200 m2，基本形成覆蓋全區城鄉、反應靈敏、運轉協調、持續發展的現代化醫療急救救治體系。

（五）中醫藥預防保健服務網絡

建立和完善鄉村、社區中醫服務網點，功能涵蓋預防、治療、康復、保健、養生等具有中醫特色的醫療預防保健服務。充分發揮中醫藥在公共衛生、基本醫療以及重大、疑難疾病防治方面的優勢。加快推進中醫藥進社區、進農村的步伐。積極推動“治未病”健康工程，加強基層醫療衛生機構中醫藥“治未病”預防保健服務能力建設。

（六）婦幼保健服務和職業病防治服務機構

進一步健全、完善區婦幼保健所的建設，提高服務能力和質量。區疾病預防控制中心負責提

供職業衛生技術服務。

（七）門診部、診所及其它醫療機構

“十二五”期間，我區門診部和診所要按照“總量控制，結構優化，質量提高”的原則，一般不再增設其它綜合性門診部、診所，要通過設置、變更等途徑，合理調整結構布局。新設置醫療機構或變更執業地址，必須符合本規劃設置要求，在中心城區，新設置或變更執業地址的門診部、診所，其選址距服務科目相同的同類醫療機構服務半徑應不少于500米；原有門診部、診所保持其原來注冊登記時的業務用房面積規模；門診部、診所因變更執業地址而使業務用房面積發生變化的，新增面積不得超過原有總面積的20%。

港澳服務提供者醫療機構由市衛生局統一規劃。向陽醫院可增設屬下的口腔專科門診部1家。根據《關于在珠江三角洲地區開展藥品零售企業設置中醫坐堂醫診所試點工作的通知》（粵中醫函〔2009〕217號）的精神，對符合條件的藥品零售企業，開展設置中醫坐堂醫診所試點工作，全區共設置藥品零售企業中醫坐堂醫診所5間，其中在祖廟街道設2間，其余鎮、街各設1間；設置口腔診所5間，其中南莊鎮2間，祖廟街道1間，張槎街道1間，石灣鎮街道1間。

針對居民日益增長的對老年人、臨終關懷、殘疾人等護理服務的需求，開展設置護理服務機構試點工作，擬增設1～2間護理院（或護理站），護理院床位數控制在100張以內。

廠企（300人以上）、學校、托幼機構對內部服務的醫務室根據其實際情況增減，規范管理，不能對外服務。

不再增設村衛生站。鎮（包括含農村的街道）衛生院與村衛生站實行鎮村一體化管理，通過鎮、村醫療機構開展縱向合作，提高村衛生站的技術水平和服務質量。

六、保障措施

（一）加強領導，部門密切配合區和各鎮政府（街道辦事處）要把醫療機構的設置規劃納入禪城區建設規劃，要加強對規劃執行的領導、監督和評估。有關部門要認真履行職責，密切配合，發展規劃、衛生、財政、勞動保障等部門，要按照規劃依法分別對醫療機構設置規劃的新、改、擴建項目進行立項、建設用地審批、提供相應經費、制訂各類醫保定點醫療機構相應的社會醫療保險付費政策，以確保規劃的落實，促進目標的實現。

（二）加大投入，構建長效機制

要樹立公共財政的理念，確定政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位，合理劃分各級政府之間的衛生投入責任，建立和完善政府衛生長效投入機制，加大衛生投入。要優化投入結構，保障重點建設，對鎮（街）醫療機構在投入政策上予以傾斜，其基本建設項目要優先納入區、鎮（街）兩級基建預算。公立醫院的基本建設和設備購置等發展建設支出，由政府根據輕重緩急逐年安排所需資金。嚴格控制公立醫院建設規模標準和貸款行為。

（三）公正平等，促進民營醫療機構發展

要加大政策扶持，大力促進民營醫療機構發展，對所有醫院的準入、人才引進、等級評審、職稱晉升等，要平等對待、一視同仁、公平公正，將符合條件的民營醫療機構納入基本醫療保險的定點醫療機構范圍，納入急救網絡醫院范圍。支持民營資本參與公立醫療機構改制。鼓勵社會資本以收購、兼并、托管等形式，參與公立醫療機構的轉制重組。

（四）依法監管，規范醫療市場

要依法加強對醫療機構的監管，實施全行業管理，衛生行政部門要依法行政，堅決打擊無證行醫、非法行醫、超范圍行醫和虛假廣告行為，規范醫療市場，為醫患雙方提供一個良好的行醫和就醫環境。

七、附則

（一）實施《醫療機構設置規劃（2011-2015年）》期間，如果人口、行政區域調整和醫

療服務需求等發生巨大變化，應及時進行論證，適時調整修訂。修訂的《醫療機構設置規劃》要進行審核、批準和發布。

（二）本規劃由區衛生和人口計劃生育局負責組織實施。

附表：禪城區“十二五”期間醫院及社區衛生服務中心發展規劃表.doc

第四篇：佛山市禪城區教育現代化建設工作方案

佛山市禪城區教育現代化建設工作方案

根據《廣東省教育現代建設規劃綱要（2004-2020年）》和2006、2007年佛山市教育現代化建設工作會議要求，以及區委、區政府關于加快我區教育現代化建設工作的有關精神，為更好地推進我區教育現代化建設各項工作，特制定本工作方案。

一、工作目標

禪城區教育現代化建設的工作目標是：以建立優質、均衡的現代化教育體系為發展方向，以打造品牌、特色學校為突破口，努力實現高水平高質量“普九”、“普高”；大力發展職業教育和職業培訓，積極扶持、規范和促進民辦教育，加快構建終身教育體系；完善現代教育技術基礎建設，提高教育信息化水平；加強學校德育工作，創新人才培養模式；加強高素質教師、校長隊伍建設，進一步提高教育科研水平；加快教育體制創新，完善教育經費投入。以加快調整和理順辦學管理體制，推進優質規范化學校建設，整合職業教育資源、加快職業教育發展，優化學前早期教育、社區教育，完善教育信息化建設，深化人事制度改革，發掘地方傳統文化、藝術和體育特色，培植學校教育特色，全面提升基礎教育質量，著力打造名牌學校，努力打造在省內、國內具有一定影響力的禪城特色教育品牌，力爭用1年多時間達到省教育現代化評估指標要求，2008年8月向省人民政府申報教育現代化評估驗收，2008年下半年接受省人民政府教育督導室的督導驗收。

二、工作任務

（一）領導帶頭，明確職責，落實任務。

圍繞推進教育現代化建設工作目標，宣傳教育現代化建設工作的意義，提升禪城教育的形象和品位，讓全區人民以更大的熱情關心和支持禪城教育的發展。各鎮、街道及區各有關部門要對照《廣東省縣域（市、區）教育現代化指標體系及評估方案》十四項指標和分工要求，廣泛深入開展自查活動，做到堅定信心，找出差距，明確各鎮（街道）、區各職能部門工作職責，采取有效措施整改提高，落實推進教育現代化建設的各項工作。

（二）加大投入，促進教育資源均衡化、規范化、現代化。

區、鎮（街道）財政要加大投入，建立教育經費保障機制，確保規范化學校建設。在此基礎上，用1年多的時間，著力推進五大工程：一是高標準實施義務教育，推進教育均衡化發展工程；二是加強名教師名校長培訓，實施教師繼續教育工程；三是統籌普、職、成三教，加快職業教育、社區教育發展工程；四是堅持質量立校、科研興校、改革強校，實施品牌特色學校建設工程；五是推進現代教育技術工程。教育部門要全面統籌、合理配置，用好用活資金，各有關部門要把推進教育現代化建設工作擺在優先的位置，做到特事特辦，為學校排憂解難，保證有關工程按計劃依時完成。

（三）各方聯動，營造全社會重教興學氛圍。

各鎮、街道以及宣傳、教育、科技、文化、體育、民政、工會、共青團、婦聯等部門要關心青少年的健康成長，有關活動場館要按規定免費或優惠向青少年開放，支持學校組織學生參加社區實踐活動。同時，要加強對社會各類培訓機構的管理，加強鎮（街道）及社區教育活動中心的建設，讓全社會各個不同年齡段的公民都各有所學、各有所為、各有所樂，提高精神文明素養，塑造和弘揚禪城精神。

（四）建設一支高素質的教師、校長隊伍。

堅持“外引內培”兩手抓，建立名校長、名教師評選工作機制，加大對名校長、名教師的培訓力度，進一步優化、提升校長、教師隊伍的整體素質。進一步加強教師職業道德，用現代教育理念、教育方法和技術來武裝教師隊伍，“外樹形象，內強素質”。深化新課程改革和素質教育，以培養學生創新精神和實踐能力為核心，不斷提高教育質量和辦學效益，辦一流的教育。

（五）理順辦學體制，加快鎮（街道）學校布局調整，優化教育資源配置，提高辦學效益。

加強統籌協調，建立以區、鎮（街道）兩級為主的辦學管理體制。強化鎮政府、街道辦事處的辦學責任，充分調動鎮（街道）的辦學積極性和調控功能，鎮、街道要承擔相應的教育功能，盡快實現以區、鎮（街道）兩級為主的辦學管理體制。在2008年8月以前，按照《佛山市禪城區中小學校建設規劃（2004-2010）》，撤并部分規模小、辦學效益低的村辦學校。近期，各鎮（街道）迅速做好村辦學校布局調整規劃，加快實施鎮（街道）學校布局調整。繼續擴大優質高中辦學規模，力爭在2007年內完成南莊高中、榮山中學廣東省國家級示范性普通高中的申報、初期驗收，以及佛山二中、佛山三中廣東省國家級示范性普通高中的終結評估工作。加快優質初中和小學的建設，在擴大辦學規模的同時，嚴格按照省定標準控制班額，確保質量。

（六）以創建優質品牌學校和擴大優質學前教育規模為突破口，全力推進教育現代化建設試點區創建工作。

針對我區目前中小學、幼兒園辦學、辦園水平及效益不夠高，名校、省級優質幼兒園數量不足夠的實際，從2007年開始，按照國家和省教育督導部門的要求，在我區所有義務教育階段中小學校開展規范學校建設和綜合督導評估工作，以促進公、民辦中小學全面推進素質教育，提高教育質量。結合我區實際，創建一批在省、市有一定影響力的名校、品牌學校，并加快省一級幼兒園的評審工作，積極扶持區機關一幼、南莊羅南幼兒園、瀾石明珠幼兒園、張槎中心幼兒園、信宇幼兒園等一批幼兒園申報省一級幼兒園，高標準實現100%學校為規范化學校、10%幼兒園為省一級幼兒園的目標，以滿足人民群眾對優質學校、幼兒園的需求。

（七）全面提升基礎教育質量，促進教育內涵發展。

要深化課程改革，完善管理規范，建立質量監控長效機制，促進教育教學工作邁上新臺階。要立足于“讓每個學生都能得到充分發展”的宗旨，提高認識，統一思想，進一步深化中小學課程改革，加快我區基礎教育課程改革的步伐，并以此為契機，樹立大教育的觀念，創新教育體制，充分發揮各類教育資源優勢，全面實施素質教育。要牢固樹立“質量是教育的生命和主題”的意識，建立健全切實可行的管理規范、評估評價體系、工作指南及獎勵制度和

措施，抓好落實與檢查，引導學校處理好辦學與質量的關系，以高質量輕負擔、高質量高效益的理念來指導學校工作。

（八）加快職業教育資源整合。

要以市場需求為導向，以服務經濟為宗旨，以擴大就業為目標，大力發展職業教育。形成職業學歷教育與職業技能培訓、勞動就業與企業用工、城市擴張與產業發展相銜接的職業教育體系。一是加快佛山華材職業技術學校、佛山市財經學校和佛山市農業學校職教資源整合和開發，力爭今年內有實質性突破；二是大力配合廣東省紡織職業技術學院遷址重建工作；三是規劃新建一所集中職學歷教育、技能培訓和技能鑒定開發于一體的省級職業教育中心，擴大和提升我區職業教育的規模和層次；四是強化企業用工和農村勞動力轉移培訓工作；五是創建若干職教專業為省骨干專業，打造職教名師隊伍，樹職教品牌。

（九）加快信息化建設，重點推進“兩項工程”建設。

繼續優化教育城域網建設，通過增加中心網絡核心設備和安全審計等設備，進一步加強教育城域網的安全性和穩定性，為教育信息化應用提供硬件保障。進一步優化、完善我區中小學校園網絡建設，改造薄弱學校信息網絡結構，保障學校校園網絡的安全暢通。全面啟動“教育城域網一卡通”工程，試行相關功能，有條件的學校可全面實施“一卡通”所有功能。深化新課改資源庫建設，把優化課程資源納入常規化管理軌道，進一步完善學科網站，打造具有學科特色的頻道欄目，努力使區域內現代教育技術實驗學校達到10%。

（十）加大教育融資力度，建設一批高水平的優質學校。

各級、各部門要創新思路，通過政府投入、銀行貸款、企業合作等方式擴大教育資源，加快啟動以下幾項工程建設：一是城南新區配套的綠景二區小學、舊城區學校布局調整的慶寧小學、新二十一小學等建設工程；二是南莊中心小學、南莊實驗學校建設工程；三是佛山二中學生宿舍擴建工程；四是華材職業技術學校校本部擴建工程；五是佛山農校學生宿舍、辦公樓改造工程。各鎮（街道）要根據各自實際，針對學校布局調整，找準突破口，迅速啟動學校布局調整工作。

三、組織措施及職責分工

（一）成立區教育現代化建設工作領導小組。

領導小組的主要職責是全面統籌、決策、指揮、協調推進教育現代化建設工作，定期聽取工作匯報，督辦解決有關問題。區教育現代化建設工作領導小組每季度召開一次會議，聽取工作進度，協調解決問題。區教育現代化建設工作領導小組下設辦公室，辦公室下設綜合指導、聯絡督辦、宣傳材料、迎檢資料、基層指導、后勤保障6個專責工作組，具體負責推進和申報工作。鎮（街道）可結合各自實際成立領導小組。各鎮（街道）及區各有關職能部門負責落實各自承擔的相關任務，并安排1名聯絡員與區教育局聯系協調有關工作。

（二）職責分工。

1.區委區政府辦：負責收集2005年—2008年期間區委、區政府關于教育工作的文件、照片等資料；負責協調各單位、各部門對貫徹落實有關教育法律、法規情況進行總結，審核禪城區申報教育現代化評估自評報告并送區委、區政府審批。

2.區委宣傳部：負責對2005年—2008年期間有關教育法律法規的宣傳工作進行總結，協助制作禪城教育現代化宣傳片、專題片、陳述片、辦學特色展示活動、組織媒體大力宣傳禪城教育現代化的成果。

3.區教育局：負責區教育現代化建設工作領導小組辦公室的日常工作,落實各專責工作組職責分工；全面總結2005年—2008年期間教育事業發展情況，按照教育現代化建設督導評估指標體系，認真做好自評工作，抓好薄弱環節的整改；組織好各項資料的收集、整理工作；代區政府草擬禪城區教育現代化評估申報書、自評報告、評估指標體系自評打分說明；撰寫、拍攝、編印反映禪城教育現代化的匯編材料，籌劃禪城區教育成果展覽；協調、指導全區各單位、各部門開展參與教育現代化建設的各項工作。

4.區發展和改革局、統計局、經貿局：負責對全區教育事業計劃的綜合平衡，審批和下達教育計劃；根據實際情況下達固定資產投資計劃指標，實施新開工項目的立項審批；負責按教育現代化督導評估指標體系的有關要求，對教育發展計劃、改善教育設施等工作情況，以及在2005年—2008年涉及教育的有關國民經濟發展數據、資料進行整理總結，并形成本部門每年的教育工作總結。

5.區財政局：負責按教育現代化督導評估指標體系，落實對教育的投入，并對涉及教育的財政、經費管理以及2005年—2008年區財政對教育投入情況的數據、資料進行整理總結，并形成本部門每年的教育經費的分析報告。

6.區司法局：負責按教育現代化督導評估指標體系，以普法工作為重點，做好2005年—2008年每年的普法教育工作總結。

7.區綜治辦、市公安局禪城分局、區法院：負責按教育現代化督導評估指標體系，做好2005年—2008年涉及教育的統計和總結，重點突出法制教育、法制副校長制度的設立、整治學校周邊環境、降低青少年違法犯罪、防火、治安等工作，并形成每年的教育工作總結。

8.區民政局、文化廣電新聞出版局、科技局、體育局、科協、團區委：負責按教育現代化督導評估指標體系，做好2005年—2008年涉及教育的統計和總結，重點突出社區文化、體育、教育、扶助特困家庭子女入學、關心“三殘”兒童等問題，并將“0-3歲嬰兒教育”納入社區教育范疇，開展科學育兒指導工作。要結合各自實際，加強社區教育的領導和管理，充分挖掘社區教育資源，組織開展社區教育活動；要聯系社區內學校，增設少年兒童活動項目，積極開展豐富多彩的文娛、體育活動。

9.區人事局、編委辦：根據教育現代化指標體系及評估方案的要求落實教師定編，按規定配齊教師；完善鎮（街道）教育管理機構，落實人員編制。

10.市國土資源局禪城分局：積極與市主管部門溝通協調，及時解決教育所需用地及有關手續問題。

11.區建設局：按照教育現代化建設需要，落實教育建設工程實施工作。

12．市規劃局禪城分局：結合《佛山市禪城區中小學建設規劃（2004-2010）》，發揮規劃引領作用，及時配合做好區教育資源的規劃建設工作。

13．區人口和計劃生育局、衛生局、環保局、勞動和社會保障局、物價局、總工會等有關職能部門：根據教育現代化指標體系及評估方案的要求，結合本部門職能及工作實際，做好2005年—2008年的有關工作總結。

14．各鎮（街道）：要加強對全鎮（街道）的教育管理工作，全面總結2005年—2008年期間鎮（街道）教育事業發展情況，按照教育現代化建設督導評估指標體系，結合鎮（街道）教育工作的實際，認真抓好學校布局調整及薄弱環節的整改；組織好各項資料的收集、整理工作。要結合各自實際，加強社區教育的領導和管理，充分挖掘社區教育資源，開展形式多樣、卓有成效的社區教育活動；要成立社區學校，增設少年兒童活動項目，積極開展豐富多彩的文娛、體育活動。

四、工作步驟

（一）組織動員階段（2007年3月—2007年5月）

1.區委、區政府召開全區教育現代化建設工作會議，號召全區干部、群眾積極支持、參與推進教育現代化建設工作。

2.各鎮（街道）召開工作會議，貫徹區教育現代化建設工作會議精神，明確目標與責任，抓好各項工作任務的落實。

3.各鎮（街道）及區各有關職能部門負責人和教育局各科室負責人認真學習、深入理解評估方案的精髓和核心內容，查找差距，明晰工作方向，借鑒外地的先進經驗及做法，結合本地實際，實事求是、創造性地開展教育現化代建設工作。

4.區教育局召開教育系統動員大會，號召全區廣大教育工作者全力以赴，責無旁貸地參與推進教育現代建設工作，每個學校、幼兒園和直屬單位都要為推進教育現代化建設工作多作貢獻。

5.教育系統各基層單位認真組織學習領會有關文件精神，熟悉督導評估指標體系，查漏補缺，努力營造良好的氛圍，把教育現代化建設工作落到實處。

（二）整改提高階段（2007年6月—2008年7月）

1.各鎮（街道）及教育系統各單位根據自查整改措施開展整改工作。主要根據《佛山市禪城區教育事業發展“十一五”規劃》和《佛山市禪城區教育現代化建設實施意見》組織實施。具體工作及進程詳見附件。

2.各鎮（街道）、區教育局、區各有關職能部門、各專責工作組要制訂具體工作計劃，按照計劃開展工作。

3.加強宣傳報道工作。在《佛山日報》、佛山電視臺等主要媒體組織一系列的連續專題報道，全面展示禪城區推進教育現代化建設工作的歷程、成果與經驗。

（三）申報評審階段（2008年8月—2008年10月）

1.區教育現代化建設工作領導小組辦公室完成主體材料送區委、區政府審查，完善各項配套材料。

2.區政府向省政府教育督導室遞交“教育現代化”評估申報書。

3.區政府接受市政府教育督導室、省政府教育督導室的“教育現代化”評估資格考察。

4.根據市政府教育督導室、省政府教育督導室的考察意見，認真進行復查整改。

（四）督導驗收階段（2008年下半年）

1.迎接省政府教育督導室派出的評估組對我區教育現代化建設工作進行正式評估。

2.區政府召開表彰大會，對在創建過程中做出突出成績的單位和個人進行嘉獎。

附件：佛山市禪城區推進教育現代化建設工作安排表

第五篇：佛山市禪城區醫療機構設置規劃

佛山市禪城區醫療機構設置規劃（2011—2015年）

為進一步合理利用、科學調整和優化配置醫療資源，促進我區醫療衛生事業發展，更好地滿足居民不斷增長的醫療服務需求，根據《醫療機構管理條例》、《醫療機構設置規劃指導原則（2009版）》、《佛山市十二五醫療機構設置規劃（2010—2015年）》，結合我區實際，特編制本設置規劃（2011—2015年），本規劃指禪城區管理的醫療機構設置規劃（二級以上規模民營醫院的設置規劃由市制定）。

一、現狀分析

禪城區為佛山市人民政府駐地，是佛山政治、金融、文化、教育、科技、信息和物流中心，總面積154.02平方公里，下轄1個鎮和3個街道辦事處，54個村民委員會，87個居委會。全區常住總人口98.03萬人，其中戶籍人口60.31萬人，出生率為8.1‰；死亡率為4.97‰；自然增長率為3.13‰。60歲以上8.54萬人，占總人口的14.2 %。2009年全區生產總值886.33億元，全年城鎮居民人均可支配收入24649元，恩格爾系數為34.1%。農村居民人均純收入11367元。人均生產總值(按常住人口計)2009年為90622元，高于佛山市平均水平[A]。

（注A：2009年佛山市人均生產總值為80579元）

（一）居民健康水平

2009年我區居民期望壽命76.34歲，高于全國平均水平，孕產婦死亡率0/10萬，嬰兒死亡率2.05‰，5歲以下兒童死亡率3‰[B]，均低于全國平均水平。

（注B：2009年我國人均期望壽命為73歲，孕產婦死亡率31.9/10萬，嬰兒死亡率13.8‰，5歲以下兒童死亡率17.2‰）

（二）醫療衛生資源

到2009年底，禪城區轄區內有醫療衛生機構361間。

其中市屬醫療衛生機構有13間，即綜合醫院3間（市一醫院、市二醫院、市中醫院），專科醫院3間（市三醫院、市口腔醫院、市婦幼保健院），專科疾病防治所3間（市職業病防治所、市皮膚病防治所、市結核病防治所）和衛生機構4間（市衛生監督所、市疾病預防控制中心、市健康教育所、市中心血站）。

區管醫療衛生機構348間。包括區中心醫院1間，鎮街衛生院8間，區疾病預防控制中心1間，區衛生監督所1間，區健康教育所1間，精神病治療管理所1間，其它專科醫院7間，門診部40間，診所17間，醫務室197間，農村衛生站33間，社區衛生服務站41間。

區管醫院中轉制醫院3間，民營醫院7間。

2009年市直醫院住院床位5089張，衛生人員6369人，衛生技術人員4971人，其中執業及執業助理醫師1687人，注冊護士2120人。

2009年區管醫療衛生機構住院實有床位1415張，其中民營醫院720張，占全區的50.88%。區管醫療機構擁有衛生人員3623人，衛生技術人員2904人，其中執業及執業助理醫師1210人，注冊護士1239人。

禪城區范圍內（包括市直及區管醫療機構，不含設在區內的南海區人民醫院，按98.03萬常住人口計算）每千人口擁有病床6.63張，平均每千人口擁有衛生技術人員8.03人，每千人口擁有執業（含助理）醫師2.96人，每千人口擁有注冊護士3.42人，醫護比1:1.16。

（三）衛生服務提供

2009年區管醫療機構（不包括門診部及社區衛生服務站）提供診療503.76萬人次，人年均5.14次。其中：門診診療459.51萬人次，區中心醫院門診診療占全區門診總量的25.45%，鎮（街）醫療衛生機構占74.55%；出院人次43,840，區中心醫院占區管醫療機構住院總量的52.82%；鎮（街）醫療衛生機構占47.18%。出院病人治愈率為70.18%，好轉率20.89%，全年全區實際開放總床日數為377,002，病床使用率85.2 %。區管醫療機構醫師人均每年擔負診療人次6303、醫師人均每年擔負住院床日613.7。

（四）主要衛生問題與挑戰

1.居民兩周患病率上升。第四次國家衛生服務調查顯示，我市居民兩周患病率為103.77%，與2003年相比，衛生服務需要有所上升。

2.慢性非傳染性疾病患病率上升。60歲以上人口達14.2 %，老齡化速度加快，慢性非傳染性疾病成為影響居民健康的主要疾病，已經替代傳染性疾病成為我區居民的主要死因，康復醫療服務需求量增加。

3.急性傳染病仍時有發生，突發公共衛生事件的威脅依然存在。

4.職業病發病有上升趨勢。職業病防治任務的艱巨與職業病防治隊伍薄弱及設備設施缺乏不相稱。

5.區管醫療機構生存壓力大。轄區內市級醫療衛生機構密集，規模大，檔次高，技術力量雄厚，優質資源高度集中，而鎮（街）醫療機構設備落后，技術力量薄弱，處于眾多市級醫療衛生機構夾縫中，生存壓力大，加上衛生事業經費長效投入機制未建立，影響了衛生事業的公益性和醫院的發展。

6.醫療服務形式老化。多元化辦醫的格局雖已初步形成,但中間性醫療服務和設施較少，如社區康復、臨終關懷等醫療衛生服務不能滿足居民日益增長的新的醫療服務需求。

二、規劃指導思想

貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本的服務理念，堅持把人民群眾的健康權益放在首位的宗旨，統一規劃、合理設置醫療機構，完善多元化辦醫格局，大力發展社區衛生服務，增強醫療機構的綜合服務能力，提高醫療資源的利用效率，提高基本醫療服務的公平性和可及性，建立適應我區經濟社會發展需要、功能和結構更趨合理的醫療服務體系，更好地為居民提供符合成本效益的醫療、預防、保健和康復等醫療衛生服務，滿足人民群眾日益增長的醫療衛生需求，實現醫療事業與社會的同步發展。

三、規劃原則

（一）公平性原則

堅持從供需實際出發，面向全區人民，充分發揮現有醫療資源作用，適當調控醫療機構發展規模，科學合理配置，保證全體居民都能公平、均等地享有基本醫療衛生服務。

（二）可及性原則

優先發展和加強基層醫療機構建設，提高基本醫療衛生服務能力，做到醫療機構布局合理，功能明晰，交通便利，服務半徑適宜，使群眾就近得到便捷服務，但不得重復設置。新設的醫院，原則上距已有同類別及主要服務科目相同的醫院半徑應不少于1000米，新設其他醫療機構，距已有同類別及主要服務科目相同的醫療機構服務半徑應不少于500米，避免衛生資源的重疊，充分合理地利用醫療衛生資源。

（三）多元化辦醫原則

堅持非營利醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的辦醫原則，積極引導社會資金和外資進入醫療服務領域，鼓勵社會資金和外資向專科、中間性醫療服務流動，建立良性競爭機制，促進投資主體多元化、投資方式多樣化，建設結構合理、覆蓋城鄉的醫療服務體系。

（四）分級醫療原則

定位醫療機構的功能和職責，建立和完善分級醫療的醫療服務體系，引導居民合理就醫，使常見病、多發病到基層醫療機構，危、難、重病到區級及以上醫院診療。

（五）適度超前原則

醫療機構的設置既要與本區社會經濟水平的發展相適應，又要充分發揮禪城區在市中心地理位置的輻射影響作用，做到設置適度超前。

（六）整體效益原則

正確處理控制與發展的關系，引導醫療衛生資源轉向社區，適度增加老年病、康復、臨終關懷等醫療服務項目，滿足不同層次人群的特殊醫療服務需求，充分發揮醫療衛生服務體系的整體效能，實現優勢互補、資源共享，建立各類醫療機構相互協調和有序競爭的醫療服務體系。

四、總體目標

以科學發展觀為統領，本著避免機構重疊、減少資源浪費、加強基層建設、發展社區衛生服務、促進基本醫療衛生服務均等化的原則，做到布局科學、結構合理、層次分明、網絡健全、功能完備，形成服務能力較強、居民就醫方便、能滿足不同醫療衛生保健需求的醫療服務新格局。到2015年，區管醫療機構床位總數2,550張（見附表），衛生技術人員3,600人，包括執業醫師（含執業助理醫師）1,360人，注冊護士1,770人。

探索區域醫療服務信息聯網運作，逐步實現區域醫療衛生資源共享，促進區域醫療服務同質化。

五、醫療機構設置規劃

（一）綜合性醫療機構

規劃期內不再新設公立綜合性醫院，重點加強鎮（街）醫療機構規范化建設，不斷提高基層醫療衛生機構的衛生服務能力。規劃期內設置區屬綜合性醫院9間。

區中心醫院作為我區醫療救治和技術指導中心，承擔疑難危重病診治任務，“十二五”期間，要加強內涵建設，創建三級醫院，規劃期擬擴建業務用房7.5萬m2,床位數增加到1000張。要以脊柱脊髓疾病微創治療技術為龍頭，帶動建設好其它重點學科和相關學科群，實現醫、教、研結合，不斷提高醫療技術水平，力爭達到全市同類醫院領先水平，脊柱脊髓疾病微創治療服務要輻射到全省以至全國各地。

南莊醫院、張槎醫院要在一級醫院的基礎上，加強隊伍建設，加快提升醫療技術水平，并結合當地服務人口數、居民醫療需求及社會經濟發展情況，南莊醫院床位數增加到250張，張槎醫院床位數增加到200張，爭取“十二五”期末申報創建二級綜合醫院，成為能向周邊多間社區提供醫療為主，兼顧預防、保健和康復醫療服務并承擔一定教學和科研任務的區域綜合性醫療中心。

瀾石醫院、永安醫院要加強隊伍建設，加快提升醫療技術水平，并結合當地服務人口數、居民醫療需求、社會經濟發展以及舊城改造情況，床位數增加到100—150張，向二級綜合醫院的規模和水平方向發展。

組建祖廟醫院，在祖廟街道同濟醫院、朝陽醫院、環市醫院的基礎上，結合朝陽醫院動遷，有機整合衛生資源，組建祖廟醫院，病床數為150—200張，向二級綜合醫院的規模和水平方向發展。

（二）專科醫療機構

規劃期內，設置專科醫療服務機構11間，床位數共415張。

老齡化、慢性非傳染性疾病已成為我區居民健康的主要疾病，原有專科醫療機構應明確辦院思路，突出重點，注重開拓新的服務內涵，選擇能充分發揮自己優勢且居民醫療衛生服務需求量大的項目，為不同層次的患者提供更多的選擇空間。彌補醫療資源和服務能力欠缺的領域，樹立自己具有市場競爭力的特色品牌，堅持以簡、便、廉、大專科、小綜合的特色取勝，突出自己的拳頭科室，取信于民，努力使醫院的發展長盛不衰。

向陽醫院在做好社區衛生服務工作，為社區居民提供社區衛生服務外，要進一步發展口腔特色專科，不斷提高口腔專科服務水平，爭取另行選址籌建區口腔專科醫院，向二級專科醫院的規模和水平方向發展。朝陽醫院不斷完善并發展肛腸病專科。

民營醫院在我區醫療衛生服務體系中有著特殊的地位，占有很大的比重，在醫療衛生改革中將起著重要作用和積極效應。“十二五”期間，除了繼續支持原有民營醫院協調發展之外，還要加大力度鼓勵和引導社會資本舉辦特色醫療機構，主要為專科醫院，擬增設一級及未定級醫院4間，床位數控制在100張以內，為營利性醫療機構。新建二級規模的民營專科醫院2間，按《佛山市十二五醫療機構設置規劃（2010—2015年）》執行。

近幾年急性傳染病時有爆發流行，為做好傳染病爆發時的救治工作，區中心醫院要設置專門的發熱門診，建設感染性疾病科，設置病床30張；張槎、南莊醫院升格二級醫院的同時要設置感染性疾病科及發熱門診，各設置病床20張、觀察床10張、以解決急性傳染病的應急救治問題。

（三）社區衛生服務機構

社區衛生服務機構是基本醫療服務和基本公共衛生服務提供機構，以維護社區居民健康為中心，主要提供疾病預防控制、婦幼保健、一般常見病及多發病的診療服務、慢性病管理和康復服務，承擔居民健康“守門人”的職責。在完成“十一五”規劃基礎上，“十二五”期間，全區要繼續完善社區衛生服務體系，真正實現“小病在社區、防病在社區、健康在社區”的目標。

根據服務人口和服務范圍，以方便居民就診為原則，合理規劃設置社區衛生服務中心和社區衛生服務站。原則上按照每3—10萬居民或每個鎮（街）所轄范圍規劃設置1間社區衛生服務中心，鎮醫院及規劃向二級醫院發展的街道醫院可繼續加掛社區衛生服務中心牌子。

1.社區衛生服務中心。

擬增設1間社區衛生服務中心，全區共設置社區衛生服務中心10間。

為避免醫療衛生資源配置重復，根據祖廟街道人口多的實際情況，可在祖廟街道轄區內將原有醫院整合，并按《社區衛生服務機構建設規劃》（發改社會〔2009〕2567號）配置衛生資源，實施規范化建設，社區衛生服務中心原則上可不設住院病床，原設的病床要逐步轉為護理康復功能病床。社區衛生服務中心要結合社區衛生服務需求及自身技術力量，大力開展有自己特色的社區衛生服務和專科服務（如環市醫院的社區防治糖尿病、慢性阻塞性肺疾病專科特色，朝陽醫院的肛腸病防治、小兒疳積專科特色，同濟醫院的疼痛、康復、小兒推拿及老年病專科特色，向陽醫院的口腔專科和家庭病床）。

2.社區衛生服務站。

社區衛生服務中心覆蓋不到的區域，每1萬常住人口設置1間社區衛生服務站，范圍較大的居（村）委會，可結合人口和服務半徑等情況以居（村）委會為單位設置。全區“十一五”期間已設置社區衛生服務站50間，“十二五”期間，擬增設社區衛生服務站5間。做到全區居（村）全覆蓋。社區衛生服務中心與下轄的社區衛生服務站實行一體化管理。

（四）醫療急救機構

醫療急救體系是我區社會應急安全保障體系的重要組成部分，“十二五”期間，要依托區、鎮（街）設立醫療急救機構，即依托區中心醫院建立急救中心，設置職能科室，包括辦公室、指揮調度科、急救業務科（含科教培訓）；建立一個院前急救專業組。急救中心與區中心醫院“一套班子、兩塊牌子”，建筑面積1500m2。并依托各鎮（街）醫院建立急救醫療分站，組建高標準的全區醫療急救服務網絡，設置急診科，加強院前急救能力建設，按照相關的建設標準與要求對急診科進行規范化建設，建筑面積不少于200 m2，基本形成覆蓋全區城鄉、反應靈敏、運轉協調、持續發展的現代化醫療急救救治體系。

（五）中醫藥預防保健服務網絡

建立和完善鄉村、社區中醫服務網點，功能涵蓋預防、治療、康復、保健、養生等具有中醫特色的醫療預防保健服務。充分發揮中醫藥在公共衛生、基本醫療以及重大、疑難疾病防治方面的優勢。加快推進中醫藥進社區、進農村的步伐。積極推動“治未病”健康工程，加強基層醫療衛生機構中醫藥“治未病”預防保健服務能力建設。

（六）婦幼保健服務和職業病防治服務機構

進一步健全、完善區婦幼保健所的建設，提高服務能力和質量。區疾病預防控制中心負責提供職業衛生技術服務。

（七）門診部、診所及其它醫療機構

“十二五”期間，我區門診部和診所要按照“總量控制，結構優化，質量提高”的原則，一般不再增設其它綜合性門診部、診所，要通過設置、變更等途徑，合理調整結構布局。新設置醫療機構或變更執業地址，必須符合本規劃設置要求，在中心城區，新設置或變更執業地址的門診部、診所，其選址距服務科目相同的同類醫療機構服務半徑應不少于500米；原有門診部、診所保持其原來注冊登記時的業務用房面積規模；門診部、診所因變更執業地址而使業務用房面積發生變化的，新增面積不得超過原有總面積的20%。

港澳服務提供者醫療機構由市衛生局統一規劃。向陽醫院可增設屬下的口腔專科門診部1家。根據《關于在珠江三角洲地區開展藥品零售企業設置中醫坐堂醫診所試點工作的通知》（粵中醫函〔2009〕217號）的精神，對符合條件的藥品零售企業，開展設置中醫坐堂醫診所試點工作，全區共設置藥品零售企業中醫坐堂醫診所5間，其中在祖廟街道設2間，其余鎮、街各設1間；設置口腔診所5間，其中南莊鎮2間，祖廟街道1間，張槎街道1間，石灣鎮街道1間。

針對居民日益增長的對老年人、臨終關懷、殘疾人等護理服務的需求，開展設置護理服務機構試點工作，擬增設1～2間護理院（或護理站），護理院床位數控制在100張以內。

廠企（300人以上）、學校、托幼機構對內部服務的醫務室根據其實際情況增減，規范管理，不能對外服務。

不再增設村衛生站。鎮（包括含農村的街道）衛生院與村衛生站實行鎮村一體化管理，通過鎮、村醫療機構開展縱向合作，提高村衛生站的技術水平和服務質量。

六、保障措施

（一）加強領導，部門密切配合

區和各鎮政府（街道辦事處）要把醫療機構的設置規劃納入禪城區建設規劃，要加強對規劃執行的領導、監督和評估。有關部門要認真履行職責，密切配合，發展規劃、衛生、財政、勞動保障等部門，要按照規劃依法分別對醫療機構設置規劃的新、改、擴建項目進行立項、建設用地審批、提供相應經費、制訂各類醫保定點醫療機構相應的社會醫療保險付費政策，以確保規劃的落實，促進目標的實現。

（二）加大投入，構建長效機制

要樹立公共財政的理念，確定政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位，合理劃分各級政府之間的衛生投入責任，建立和完善政府衛生長效投入機制，加大衛生投入。要優化投入結構，保障重點建設，對鎮（街）醫療機構在投入政策上予以傾斜，其基本建設項目要優先納入區、鎮（街）兩級基建預算。公立醫院的基本建設和設備購置等發展建設支出，由政府根據輕重緩急逐年安排所需資金。嚴格控制公立醫院建設規模標準和貸款行為。

（三）公正平等，促進民營醫療機構發展

要加大政策扶持，大力促進民營醫療機構發展，對所有醫院的準入、人才引進、等級評審、職稱晉升等，要平等對待、一視同仁、公平公正，將符合條件的民營醫療機構納入基本醫療保險的定點醫療機構范圍，納入急救網絡醫院范圍。支持民營資本參與公立醫療機構改制。鼓勵社會資本以收購、兼并、托管等形式，參與公立醫療機構的轉制重組。

（四）依法監管，規范醫療市場

要依法加強對醫療機構的監管，實施全行業管理，衛生行政部門要依法行政，堅決打擊無證行醫、非法行醫、超范圍行醫和虛假廣告行為，規范醫療市場，為醫患雙方提供一個良好的行醫和就醫環境。

七、附則

（一）實施《醫療機構設置規劃（2011-2015年）》期間，如果人口、行政區域調整和醫療服務需求等發生巨大變化，應及時進行論證，適時調整修訂。修訂的《醫療機構設置規劃》要進行審核、批準和發布。

（二）本規劃由區衛生和人口計劃生育局負責組織實施。

附表：禪城區“十二五”期間醫院及社區衛生服務中心發展規劃表.doc