第一篇：國家安全監管總局2012年交通運輸等有關重點行業領域安全生產綜合監管重點工作安排

國家安全監管總局

2012年交通運輸等有關重點行業領域安全生產綜合監管重點工作安排

一、加強重點行業領域安全生產綜合治理，著力深化隱患排查治理和打擊非法違法行為

1.會同公安、交通等部門深入開展道路運輸安全綜合治理。大力宣傳貫徹落實《道路交通安全“十二五”規劃》，研究制訂全面加強道路交通安全工作的政策措施；以“道路客運安全年”為有效載體，以長途客車、旅游客車、臥鋪客車和縣級客運企業為重點，深入開展道路客運安全專項整治；進一步加強道路安全隱患排查整治，深入開展道路安全設施生命防護工程；繼續以客貨運車輛為重點，開展集中整治超速、超員、超載、疲勞駕駛違法行為的“三超一疲勞”專項行動。

2.會同住房城鄉建設等部門深入開展建筑施工安全隱患排查和專項整治。深入開展以起重機、腳手架等施工設施設備安全隱患為重點的排查治理，加強對在建工程涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等施工部位和環節的重點整治，及時消除安全隱患，防范坍塌等事故發生；規范工程承包行為，嚴厲打擊違法分包、轉包，以及施工企業無相關資質證書等非法從事建筑活動的行為。

3.指導協調公安等部門開展消防安全專項整治。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，建立“清剿火患”的長效機制；以高層地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所及城中村、城鄉結合部為重點，集中整治重大火災隱患。

4.會同鐵道部門深入開展高鐵安全專項整治。結合“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調查報告和高鐵安全大檢查報告中提出的整改建議，開展以信號設備研發、上道，機車車輛維修，高鐵防雷防震，行車調度、電務、工務人員按章操作，職工安全培訓教育，高鐵運行環境隱患，以及鐵路運輸企業安全責任制落實情況等為重點的高鐵安全專項整治。

5.會同交通運輸部門深入開展渡口渡船專項整治。嚴厲打擊“三無”渡船和渡船超載、混載等嚴重違法行為，全面落實渡船安全航行責任制，切實消除影響渡運安全的各種隱患，健全完善渡口渡船安全管理長效機制。

二、加強企業安全生產標準化建設，著力提高企業安全管理水平

6.推進道路運輸客運企業標準化建設。會同交通運輸部、公安部出臺道路旅客運輸

企業安全管理規范，督促運輸企業落實安全生產主體責任，確保客運安全。

7.推進水上運輸企業體系審核標準化建設。積極配合交通運輸部海事局建立健全船舶安全管理體系審核制度，督促航運公司提高安全管理水平，完善安全條件，保障船舶安全。

8.推進鐵路運輸企業標準化作業建設。會同鐵道部通過實行管理制度標準化、人員配備標準化、現場管理標準化、過程控制標準化，全面提高鐵路運輸企業安全管理水平。

9.推進建筑施工安全生產標準化建設。指導協調建設、交通、鐵路、水利、電力等部門，依據有關安全標準，對施工企業的安全生產條件和施工現場安全生產狀況進行檢查評估和分級考核，督促企業加強施工現場安全過程控制。

10.推進船舶修造企業安全生產標準化建設。指導配合工業和信息化部、農業部、國防科工局開展軍工船舶、民用船舶、漁業船舶安全生產標準化，在制定相關標準的基礎上，研究制定相應的實施意見和評審辦法，推進船舶制造行業加強安全基礎能力建設和程序化管理。

11.推進電力企業安全生產標準化建設。會同電監會督促指導電力企業全面開展電力安全生產標準化建設，培育一批安全生產標準化一級、二級、三級發電企業。

三、加強動態監控系統的安裝應用，著力提高科技保障安全的能力

12.強化道路交通動態監控系統的應用工作。會同交通運輸部、公安部聯合制定道路運輸車輛動態監管工作管理辦法，督促運輸企業切實用好動態監控系統。力爭到2012年底動態監控終端完好率達到85%，在線率達到80%。

13.進一步推進漁船安裝防碰撞自動識別系統。海洋運輸船舶和60馬力以上機動漁船在2012年底前安裝防碰撞自動識別系統的比例分別達到80%和50%。

14.加快推進大型起重機械安全監控系統的安裝應用工作。會同質檢總局加大試點推廣運用力度，研究制定推廣使用的政策措施。

四、加強平安創建工作，著力強化重點行業領域安全生產基層基礎工作

15.深入開展“平安暢通縣市”創建工作。會同公安、交通運輸等部門研究制定2012年度部級平安暢通縣市評價檢查工作方案，對平安暢通縣市進行驗收。

16.深入開展“平安農機”示范縣（區、市）創建活動。支持配合農業部繼續開展創建“平安農機”示范縣（區、市）活動，計劃對100個平安農機示范縣進行檢查驗收。

17.深入開展“平安漁業示范縣”創建活動。聯合農業部繼續推動各地區將漁業安全生產考核指標納入政府工作考核內容，在重點漁業鄉鎮設置負責漁業安全管理的工作機構，全面落實安全責任制。

五、加強事故查處和掛牌督辦，著力用事故教訓推動安全生產綜合監管工作

18.更加注重建立健全掛牌督辦工作機制。及時總結交流各地經驗，完善相關工作制度和程序，研究建立“現場聯合督導、統籌協調調查、聯合通報警示、重點約談檢查、跟蹤整改落實”的督辦工作機制。

19.更加注重事故掛牌督辦的效果，充分發揮綜合監管的作用，進一步提高時效性和嚴肅性。進一步嚴查事故、嚴格追究、嚴肅問責，及時公布事故查處結果。

20.更加注重整改措施的落實。繼續把整改措施的落實作為督辦的一項重要內容，切實用事故教訓推動安全生產工作。

第二篇：4. 2012年交通運輸等有關重點行業領域安全生產綜合監管重點工作安排

附件42012年交通運輸等有關重點行業領域安全生產綜合監管重點工作安排

一、加強重點行業領域安全生產綜合治理，著力深化隱患排查治理和打擊非法違法行為

1.會同公安、交通等部門深入開展道路運輸安全綜合治理。大力宣傳貫徹落實《道路交通安全“十二五”規劃》，研究制訂全面加強道路交通安全工作的政策措施；以“道路客運安全年”為有效載體，以長途客車、旅游客車、臥鋪客車和縣級客運企業為重點，深入開展道路客運安全專項整治；進一步加強道路安全隱患排查整治，深入開展道路安全設施生命防護工程；繼續以客貨運車輛為重點，開展集中整治超速、超員、超載、疲勞駕駛違法行為的“三超一疲勞”專項行動。

2.會同住房城鄉建設等部門深入開展建筑施工安全隱患排查和專項整治。深入開展以起重機、腳手架等施工設施設備安全隱患為重點的排查治理，加強對在建工程涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等施工部位和環節的重點整治，及時消除安全隱患，防范坍塌等事故發生；規范工程承包行為，嚴厲打擊違法分包、轉包，以及施工企業無相關資質證書等非法從事建筑活動的行為。

3.指導協調公安等部門開展消防安全專項整治。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，建立“清剿火患”的長效機制；以高層地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所及城中村、城鄉結合部為重點，集中整治重大火災隱患。

4.會同鐵道部門深入開展高鐵安全專項整治。結合“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調查報告和高鐵安全大檢查報告中提出的整改建議，開展以信號設備研發、上道，機車車輛維修，高鐵防雷防震，行車調度、電務、工務人員按章操作，職工安全培訓教育，高鐵運行環境隱患，以及鐵路運輸企業安全責任制落實情況等為重點的高鐵安全專項整治。

5.會同交通運輸部門深入開展渡口渡船專項整治。嚴厲打擊“三無”渡船和渡船超載、混載等嚴重違法行為，全面落實渡船安全航行責任制，切實消除影響渡運安全的各種隱患，健全完善渡口渡船安全管理長效機制。

二、加強企業安全生產標準化建設，著力提高企業安全管理水平

6.推進道路運輸客運企業標準化建設。會同交通運輸部、公安部出臺道路旅客運輸企業安全管理規范，督促運輸企業落實安全生產主體責任，確保客運安全。

7.推進水上運輸企業體系審核標準化建設。積極配合交通運輸部海事局建立健全船

舶安全管理體系審核制度，督促航運公司提高安全管理水平，完善安全條件，保障船舶安全。

8.推進鐵路運輸企業標準化作業建設。會同鐵道部通過實行管理制度標準化、人員配備標準化、現場管理標準化、過程控制標準化，全面提高鐵路運輸企業安全管理水平。

9.推進建筑施工安全生產標準化建設。指導協調建設、交通、鐵路、水利、電力等部門，依據有關安全標準，對施工企業的安全生產條件和施工現場安全生產狀況進行檢查評估和分級考核，督促企業加強施工現場安全過程控制。

10.推進船舶修造企業安全生產標準化建設。指導配合工業和信息化部、農業部、國防科工局開展軍工船舶、民用船舶、漁業船舶安全生產標準化，在制定相關標準的基礎上，研究制定相應的實施意見和評審辦法，推進船舶制造行業加強安全基礎能力建設和程序化管理。

11.推進電力企業安全生產標準化建設。會同電監會督促指導電力企業全面開展電力安全生產標準化建設，培育一批安全生產標準化一級、二級、三級發電企業。

三、加強動態監控系統的安裝應用，著力提高科技保障安全的能力

12.強化道路交通動態監控系統的應用工作。會同交通運輸部、公安部聯合制定道路運輸車輛動態監管工作管理辦法，督促運輸企業切實用好動態監控系統。力爭到2012年底動態監控終端完好率達到85%，在線率達到80%。

13.進一步推進漁船安裝防碰撞自動識別系統。海洋運輸船舶和60馬力以上機動漁船在2012年底前安裝防碰撞自動識別系統的比例分別達到80%和50%。

14.加快推進大型起重機械安全監控系統的安裝應用工作。會同質檢總局加大試點推廣運用力度，研究制定推廣使用的政策措施。

四、加強平安創建工作，著力強化重點行業領域安全生產基層基礎工作

15.深入開展“平安暢通縣市”創建工作。會同公安、交通運輸等部門研究制定2012部級平安暢通縣市評價檢查工作方案，對平安暢通縣市進行驗收。

16.深入開展“平安農機”示范縣（區、市）創建活動。支持配合農業部繼續開展創建“平安農機”示范縣（區、市）活動，計劃對100個平安農機示范縣進行檢查驗收。

17.深入開展“平安漁業示范縣”創建活動。聯合農業部繼續推動各地區將漁業安全生產考核指標納入政府工作考核內容，在重點漁業鄉鎮設置負責漁業安全管理的工作機構，全面落實安全責任制。

五、加強事故查處和掛牌督辦，著力用事故教訓推動安全生產綜合監管工作

18.更加注重建立健全掛牌督辦工作機制。及時總結交流各地經驗，完善相關工作制度和程序，研究建立“現場聯合督導、統籌協調調查、聯合通報警示、重點約談檢查、跟蹤整改落實”的督辦工作機制。

19.更加注重事故掛牌督辦的效果，充分發揮綜合監管的作用，進一步提高時效性和嚴肅性。進一步嚴查事故、嚴格追究、嚴肅問責，及時公布事故查處結果。

20.更加注重整改措施的落實。繼續把整改措施的落實作為督辦的一項重要內容，切實用事故教訓推動安全生產工作。

第三篇：2011年有關重點行業安全生產綜合監管重點工作安排

2011年有關重點行業（領域）

安全生產綜合監管重點工作安排

2011年有關重點行業（領域）安全生產綜合監管工作的總體思路是：認真貫徹落實國務院安委會全體會議、全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神，按照國務院關于繼續深化“安全生產年”活動的總體部署，以深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）為核心，以強化企業安全生產主體責任為重點，以“三深化”和“三推進”為重要抓手，指導協調相關行業主管部門全面深化安全生產“三項行動”、“三項建設”，有效防范和堅決遏制交通運輸、建筑施工、消防等重點行業（領域）重特大事故，促進全國安全生產形勢進一步穩定好轉。

一、健全完善綜合監管工作體系，落實安全監管責任

1.進一步落實行業管理部門安全監管職責。各地要參照《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作職責》（安委〔2010〕2號），完善本級政府安委會成員單位安全生產工作職責規定，進一步落實相關部門安全監管職責。

2.切實落實安全生產綜合監管職責。認真落實《國家安全監管總局關于貫徹落實國務院〈通知〉精神強化安全生產綜合監管工作的指導意見》（安監總管二〔2010〕203號），進一步創新綜合監管方式方法，完善綜合監管體制機制，研究擬定《綜合監管工作條例（草案）》。

3.加強和完善綜合監管與行業監管的協調聯動機制。充分發揮各級安委會辦公室的協調指導作用，認真落實定期通報、定期會商和聯合督導、聯合約談、聯合分析、聯合檢查等制度，完善協作聯動機制，形成相關部門齊抓共管的工作合力。

二、以全面推進道路交通動態監管為重點，充分發揮科技在事故防范中的作用

4.加大道路交通動態監管系統推廣力度。深入貫徹落實黨中央、國務院領導同志有關重要批示精神，在2010年試點工作的基礎上，在全國范圍內全面推廣。會同相關部門加快推進動態監管系統安裝應用工作，按照國發〔2010〕23號文件要求的時限，完成“兩客一危”車輛（即旅游包車、三級以上班線客車和危險化學品運輸車輛）動態監管系統的安裝工作。

5.加強道路交通動態監管制度規范建設。會同交通運輸、公安等部門研究制定道路運輸車輛衛星定位動態監管系統平臺技術要求、平臺數據交換和終端技術要求三個標準，進一步規范動態監管系統安裝應用工作；研究制定道路交通動態監管系統應用管理辦法，強化部門監管責任，規范企業對駕駛員的動態監管，切實發揮好動態監管系統的作用。

6.實現道路交通動態監管全國聯網聯控。在全國建立國家、省、市三級監控平臺和國家、省、市、縣、企業五級監控網絡，推進“兩客一危”車輛實現全國聯網聯控，及時糾正查處車輛超速、超員等違法行為。

7.推進水上交通和大型起重機械動態監管系統安裝應用工作。擴大水上交通動態監管試點范圍，在全國沿海省（區、市）推動防碰撞系統安裝應用工作，建立區域監控平臺。2011年底前，海洋運輸船舶和60馬力以上機動漁船防撞自動識別系統安裝率要分別達到70%和40%。研究制定大型起重機械安全監控管理系統相關標準規范，在鐵路、公路等重點工程建設領域的有關中央企業和大型企業開展試點。

三、深化重點行業（領域）安全專項整治，推動“打非治違”工作取得更大成效

8.深化道路交通安全專項整治。各級安全監管部門要積極配合公安、交通運輸等部門深化和拓展“五整頓”“三加強”各項工作措施，切實落實運輸企業安全責任制。以道路客運安全為重點，嚴厲打擊超員、超速和非法載客行為；支持配合公安、工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、農業等部門，部署開展為期五年的創建“平安暢通縣區”活動，大力加強縣（市、區）道路交通安全監管力度，進一步落實縣、鄉級人民政府安全監管責任，降低交通違法違規率，提高農村道路交通安全水平。會同農業部門繼續開展創建“平安農機”示范縣活動，有效降低農機事故。

9.深化建筑施工安全專項整治。協調配合住房城鄉建設、鐵道、交通運輸、水利、電力等部門開展以防坍塌、防高處墜落事故為重點的專項整治，強化施工過程管理的領導責任，認真排查治理施工安全隱患，加強對在建工程項目涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等施工部位和環節的重點檢查治理。嚴厲打擊轉包和違法分包，以及施工企業無相關資質證書非法從事建筑活動的行為。

10.深化消防安全專項整治。協調配合公安消防等部門深入開展以人員密集場所和高層、地下建筑為重點的專項整治，持續組織開展以社會消防安全主體責任落實、消防安全“四個能力”建設、建筑消防設施設置運行和建筑使用性質及裝修等情況為主要內容的火災隱患排查整治。嚴厲打擊違規使用易燃可燃材料裝修裝飾以及疏散通道、安全出口封堵、自動消防設施損壞等非法違法行為。加強建設工程消防安全源頭管理，依法落實有關部門和建設、設計、施工、監理等單位的消防安全責任，堅決防止新開工建設項目產生先天性火災隱患。

11.深化水上交通安全專項整治。協調配合交通海事、農業等部門開展防碰撞、防泄漏專項整治。以“四客一危”船舶（客滾船、客渡船、客船、旅游船和危險化學品運輸船）為重點，嚴厲打擊無證無照船舶運輸、船舶非法載客、超載和非法渡運等非法違法行為。支持配合農業部門開展“平安漁業”示范縣活動，進一步落實漁業安全生產責任，提高漁船作業人員持證率和漁船檢驗檢測率，提升漁業防災減災能力。

四、積極推動企業開展安全標準化創建活動，落實企業安全生產主體責任

12.全面推進重點行業（領域）安全生產標準化工作。督促指導有關部門加快標準制修訂進度，健全完善行業安全標準體系。重點推進道路交通運輸企業安全評估標準化、建筑施工安全標準化、水上運輸企業體系審核和渡口渡船安全標準化、鐵路運輸企業安全責任標準化、民航運輸企業安全管理標準化和電力安全生產風險管理標準化，督促企業建立自我約束、持續改進的安全管理長效機制。

13.積極開展標準化優秀班組示范活動。推動在重點行業企業開展創建“安全生產標準化優秀班組”活動，充分發揮中央企業和國有企業的示范帶動作用，及時總結和宣傳推廣優秀班組典型，推動企業安全達標。

五、嚴格事故查處，推動各地區、各相關重點行業（領域）和企業吸取事故教訓，強化事故預防工作

14.嚴格落實事故查處分級掛牌督辦制度。認真貫徹落實國務院安委會《重大事故查處掛牌督辦辦法》（安委〔2010〕6號），進一步完善重點行業（領域）事故查處掛牌督辦工作程序，加強溝通協商，提高事故調查工作的實效，切實發揮掛牌督辦制度的作用。

15.嚴肅認真做好事故查處工作。堅持“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，加強對事故調查工作的組織協調，研究建立相關工作制

度，推動事故調查工作不斷完善。督促重特大事故按期結案，并及時向社會公布事故查處結果，接受社會監督。

16.切實用事故教訓推動安全生產工作。認真總結分析重特大事故的原因，加強對典型事故案例的剖析。對2010年相關行業（領域）生產安全事故進行綜合分析，總結傾向性、規律性問題，提高政策措施的針對性。

六、加強學習和調查研究，進一步提高綜合監管履職能力

17.強化綜合素質能力培養。以迎接建黨90周年為契機，深入開展創先爭優活動和黨風廉政建設，大力發揚學習之風、奮斗之風、奉獻之風，進一步增強工作的大局意識和責任意識，強化政治理論學習，努力提高業務能力，狠抓作風建設，著力提高安全生產綜合監管履職能力。

18.加強調查研究。結合安全生產綜合監管工作中的重點、難點問題，深入基層、深入行業、深入企業開展專題調研，研究新情況、新問題，創新綜合監管工作方法，不斷健全完善綜合監管長效機制。

第四篇：國家安全監管總局辦公廳關于印發2011年安全生產應急管理重點工作安排

國家安全監管總局辦公廳關于印發2011年安全生產應急管理重點工作安排的通知

安監總廳應急〔2011〕19號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，有關中央企業：

按照《國家安全監管總局關于印發2011年工作要點的通知》（安監總政法〔2011〕19號）部署，制定了《2011年安全生產應急管理重點工作安排》，現印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。

國家安全監管總局

二〇一一年二月十二日

2011年安全生產應急管理重點工作安排

2011年安全生產應急管理工作的總體要求是：深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神及其有關實施意見的要求，以提高應急能力為中心，以建設更加高效的安全生產應急救援體系為重點，以7個國家礦山應急救援隊建設為先導，強化責任落實、工作落實、政策落實、措施落實，大力推動安全生產應急救援體系建設，進一步夯實安全生產應急管理基層基礎，全面提升防范和應對事故災難的能力，為全國安全生產形勢穩定好轉作出更大貢獻，為“十二五”安全生產應急管理事業發展開好頭、起好步。

一、加快推進安全生產應急救援隊伍體系建設

1．大力加強礦山應急救援隊伍建設。按照建設更加高效的應急救援體系的要求，先期建設好河北開灤、山西大同、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山應急救援隊。其他14個國家區域礦山應急救援隊參照國家礦山應急救援隊建設模式進行建設。開展國家礦山應急救援開灤隊、平頂山隊示范建設，通過示范建設形成一套建設標準、一套制度規范、一套教育培訓教材、一套應急行動預案、一套實訓演練科目和一套基礎設施等“六個一”成果，為其他國家礦山應急救援隊建設提供成熟的經驗。加快地方骨干礦山應急救援隊建設。推動礦山企業按照有關標準加強應急救援隊伍建設。

2．加快推進危險化學品、油氣田等應急救援隊伍建設。積極爭取國家有關部門支持，采取政企共同出資方式，依托石化、石油、建筑施工、航運等中央企業應急救援隊，推進國家（區域）危險化學品應急救援隊、區域油氣田應急救援隊及隧道施工、水上交通、海上石油等其他應急救援隊伍建設。加強危險化學品應急救援技術指導中心建設。加快推進危險化學品等應急救援地方骨干隊伍建設。

3．支持重點行業（領域）專業應急救援隊伍建設。進一步加強協同配合，大力推進公安消防、公路交通、鐵路運輸、海上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業（領域）專業應急救援隊伍建設，進一步完善布局、健全體系。

4．加強礦山醫療救護隊伍建設。搞好礦山醫療救護體系建設規劃，將礦山醫療救護體系建設納入安全生產應急救援體系和醫療衛生應急體系，依托各地優勢醫療資源，建設裝備精良、高水準的國家（區域）和地方骨干礦山醫療救護隊，提高醫療救護技術和裝備水平。充分發揮煤礦和非煤礦山企業礦區醫療機構的作用，將礦山醫療救護點向井（坑）口延伸。

5．鼓勵和發展安全生產應急救援社會力量。加強對社會應急救援組織和志愿者組織等社會力量的引導、推動、扶持和管理，充分發揮社會力量在安全生產應急救援中的作用。

二、加強安全生產應急規劃、法制和預案工作

6．將安全生產應急救援體系建設納入“十二五”有關總體規劃。按照統籌規劃、分步實施和政企結合、條塊結合的原則，各級安全監管部門要制定“十二五”安全生產應急救援體系建設規劃，并將其納入各級安全生產“十二五”規劃和經濟社會發展“十二五”規劃。企業要將安全生產應急救援隊伍建設納入企業發展規劃和總體工作部署，同步建設、同步推進。

7．加強安全生產應急管理法制建設。進一步加大工作力度，推動《安全生產應急管理條例》及其配套規章、標準的制定工作，盡快出臺《重大危險源監督管理規定》等規章。會同有關部門加緊研究制定安全生產應急救援體系建設的財稅扶持政策、應急救援征用補償政策和安全生產應急救援隊伍服務收費等制度，建立安全生產應急救援經費保障機制，研究解決救援車輛快速通行、事故救援中犧牲人員榮譽撫恤等問題，完善各級事故預防、預測、預警和應急值守、信息報告、現場處置、應急投入、物資保障等應急工作制度。

8．加強應急預案和演練工作。進一步加強預案管理、提高預案質量、完善預案體系，尤其要提高預案的針對性、可操作性、相互銜接性。完善企業應急預案，切實落實現場帶班人員、班組長和調度人員遇到險情時具有第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權，做到所有重大危險源和重點工作崗位都有專項應急預案或現場處置方案，關鍵應急程序簡明化、圖表化、牌板化，易懂好記。

嚴格執行預案審查和備案制度，依法將實行安全生產許可制度企業的應急預案作為行業準入的必要條件，強化監管監察。應急預案不健全或未通過專家評審的煤礦和非煤礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等行業企業，不予頒發安全生產許可證。

盡快制定印發《生產安全事故應急演練指南》，規范和指導應急演練工作。企業要建立健全應急演練制度，定期組織開展綜合應急演練或專項應急演練，重點車間（工段）、班組的應急演練要經常化。

三、加強安全生產應急管理基礎工作

9．加強應急值守和統計分析工作。進一步健全并嚴格執行應急值守、信息報告制度，及時接收、研判、上報、處置事故及預警信息，做好應急管理信息報送和統計分析工作；充分發揮應急平臺在應急值守和信息報告方面的作用，及時傳輸現場圖像信息、報告現場情況；建立各級政府、有關部門和有關企業應急機構、社會組織等方面的信息溝通渠道。

大中型企業和高危行業企業要建立健全值班機構和制度，實行24小時不間斷應急值守，做好各類事故及預警信息處置和統計報告等工作。

10．加強應急總結評估分析工作。做好事故救援總結評估工作，建立健全事故救援工作總結報告、典型救援案例分析報告、應急管理評估分析報告等制度，通過評估分析，不斷總結經驗、發現問題，改進應急管理工作。

11．努力提升救援隊伍素質。大力開展礦山救護隊質量標準化示范活動，加強礦山救護隊正規化、專業化、標準化建設，提高裝備、服務水平和救援、管理、保障能力，切實做好應急救援隊伍資質認定工作，爭取用1-2年時間，各省（區、市）專業礦山救援隊伍至少有1/3達到二級資質以上。

12．加強應急培訓和宣傳教育工作。建立健全安全生產應急管理培訓工作制度，將安全生產應急管理培訓納入安全生產培訓工作總體規劃，加強對企業安全生產應急管理培訓工作的監督指導，強化從業人員應急知識、應急技能培訓教育，提高企業各級管理人員和全體員工的應急意識和應急處置、避險、自救、互救能力，嚴防因施救不當造成傷亡擴大。廣泛開展各級各類救援隊伍指揮員救援戰術、技術培訓交流活動，將典型救援案例納入救援隊伍指戰員培訓內容。充分調動和發揮企業、中介組織、新聞媒體的作用，廣泛開展應急宣傳教育活動，普及應急知識，推動應急管理工作。

13．加強應急資源數據庫建設。按照“分級負責、分類管理”原則，建立國家、省、市、縣四級安全生產應急資源數據庫。按照《國家應急平臺體系部門數據庫表結構規范（試行）》和《應急信息資源分類與編碼規范（試行）》的要求，建立健全安全生產應急預案和應急救援隊伍、專家、物資、裝備等各類應急資源數據庫，及時采集、更新應急預案和應急資源信息。

14．辦好第五屆國際礦山救援大會暨第三屆中國國際安全生產應急管理論壇及展覽會。認真做好會議和展覽會的各項籌備和組織工作。有關單位要積極組織參會和參展，以此為平臺，展示和宣傳我國安全生產應急管理成就，學習借鑒世界各國的先進應急理念、經驗和技術，促進更加高效的應急救援體系建設，加強對外交流合作。

四、加強事故預防和重大危險源監管工作

15．做好重大危險源監控監管工作。建立健全企業重大危險源動態監控機制，做好預警工作，做到早發現、早報告、早防御、早響應、早處置。加強對存在重大危險源企業的監督檢查，指導企業做好重大危險源的辨識、評估、備案、登記建檔、監控和安全管理工作。依托安全生產應急平臺和“金安”工程系統，建立健全重大危險源信息管理系統和重大危險源數據庫，盡快實現重大危險源的網絡監管。重大危險源未經檢測、評估或監控措施不到位、應急預案不完善的企業，不予頒發安全生產許可證。

16．推動各類救援隊伍開展預防性安全檢查。按照“險時搞救援，平時搞防范”的原則，組織引導各類安全生產應急救援隊伍充分發揮其專業技術等優勢，對本企業和服務范圍內企業開展預防性安全檢查，重點圍繞礦山、危險化學品生產經營、鐵路施工、道路施工、建筑施工等單位的重點系統、重要部位、關鍵環節排查事故隱患。對應急隊伍檢查中發現的問題，有關單位要及時整改。

五、加快推進安全生產應急救援裝備和保障能力建設

17．推動應急救援技術裝備產業發展。加強同有關部門的溝通協調，爭取將大型高端應急救援裝備、關鍵應急救援技術的研發納入國家振興裝備制造業發展規劃體系，加大國家對應急救援技術進步的推動力。大力扶持在應急救援領域擁有自主知識產權和核心技術的重點單位進行應急救援新技術、新材料、新裝備的研發，支持有條件、有基礎的地區培育應急救援專用設備制造產業。

18．推動應急裝備技術創新與發展。堅持以應急救援需求為導向，指導有關應急裝備和物資生產企業、科研機構搞好產學研結合，形成強有力的安全生產應急救援科技研發、創新、成果轉化的能力和機制。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領域）為重點，積極推廣應用經過實踐檢驗、能顯著提高救援效果的應急救援新技術、新裝備、新材料、新工藝。優先推廣應用緊急避險、應急救援、逃生報警、逃生路線標識等先進適用技術和裝備。不適應救援需要、不符合相關標準、性能不高、不能保障救援人員安全和健康的落后救援技術裝備要列入國家產業結構調整指導目錄，予以強制淘汰。鼓勵和引導企業加快應急救援關鍵技術裝備的換代升級。

19．積極采用國際、國內先進應急救援裝備。進一步加大投入和扶持力度，積極引進、采用國際國內先進適用的應急救援技術裝備，重點引進、采用高效快速救援鉆機，大型排水設備，大型清障支護設備，快速滅火、堵漏、洗消設備以及人員避險、搜尋、定位等裝備，提高應急救援安全保障和救援能力。

20．加快安全生產應急平臺建設。盡快建立健全省（區、市）、市（地）和重點縣（市、區）三級安全生產應急平臺體系，開發和完善應急保障、模擬推演、監測預警、輔助決策、指揮調度等應用系統。企業要充分利用和整合現有的調度指揮、監測監控、辦公自動化等信息系統建立應急平臺。

21．加快應急物資儲備體系建設。堅持實物儲備與生產能力儲備相結合，社會化儲備與專業化儲備相結合，針對易發事故的特點，依托大型企業儲備必要的應急裝備物資，指定相關生產企業儲備一定的應急裝備、物資生產能力，并建立專門的應急裝備物資儲備網點；在國家（區域）應急救援隊儲備一定的大型特種救援裝備和相關物資，努力形成多層次的應急救援裝備和物資儲備體系，確保應對各類事故，尤其是重特大且救援難度大的事故的需要。建立健全安全生產應急裝備和物資的儲備與調運機制，確保儲備到位、調運順暢、及時有效、發揮作用。企業要針對本企業事故特點，加大應急救援裝備及物資儲備力度，尤其要針對重點工藝流程儲備必要的應急物料、應急器材等應急裝備和物資。

六、加快推進安全生產應急管理體制機制建設

22．加強應急機構建設。進一步加大工作力度，指導推動所有市（地）和重點縣（市、區）建立安全生產應急管理（救援指揮）機構；已經建立的省級和市級安全生產應急機構，切實做到編制、職責、人員、經費和裝備“五落實”，有效發揮綜合監管和事故救援指揮、指導、協調作用。加快推進省級煤礦安全生產應急救援機構能力建設，重點組建武裝好26個省級煤礦安監機構的礦山救援中心。逐步理順安全生產應急管理（救援指揮）機構與相關專業應急機構的關系。

23．健全應急救援機制。建立和完善安全生產應急救援聯絡員會議制度，強化生產安全事故信息溝通機制和應急救援快速協調機制。進一步完善安全生產應急管理綜合監管與行業監管的協作機制、區域間協同應對重特大生產安全事故的應急聯動機制、各級安全生產應急工作機構與有關應急救援隊伍之間的工作機制。深化與地震、氣象、海洋、環境保護等有關部門的預警和應急協作機制，有效防范和應對自然災害引發的事故災難。

24．加強基層應急管理。推動安全生產應急管理工作向基層延伸，督促基層政府和組織落實專人負責安全生產應急工作。高危行業大中型企業要設置或指定安全生產應急管理機構或辦事機構，小型企業要落實專人負責應急管理工作。積極探索建立當地政府相關部門與周邊企業的應急聯動機制，切實提高協同應對事故災難的能力。

25．加強應急隊伍自身建設。加強安全生產應急隊伍思想政治教育、紀律教育和黨風廉政建設、作風建設，提高應急隊伍政治素養，培養頑強的工作作風和敢打必勝的信心、決心。加強業務學習，定期組織業務知識講座和交流，努力提高應急人員的履職能力；支持和鼓勵應急管理人員深入基層、深入事故現場，深入開展調查研究，在實踐中鍛煉和成長。建立和完善應急工作制度，推進應急工作科學化、程序化、規范化。

第五篇：《國家安全監管總局關于進一步加強安全生產綜合監管工作的指導意見》

《國家安全監管總局關于進一步加強安全

生產綜合監管工作的指導意見》（安監總管二〔2009〕125號）

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

為進一步加強安全生產綜合監督管理（以下簡稱綜合監管）工作，明晰綜合監管思路，落實綜合監管職責，推進綜合監管機制建設，增強綜合監管工作效能，促進全國安全生產形勢的持續穩定好轉，依據國家有關法律法規和國務院有關文件規定，結合綜合監管工作實際，提出以下指導意見：

一、做好綜合監管工作的總體要求

（一）充分認識做好綜合監管工作的重要意義。綜合監管是指按照分級、屬地原則，各級人民政府安全生產監督管理部門（以下簡稱安全監管部門）依法對同級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門（以下統稱有關部門）和下級人民政府安全生產工作實施宏觀指導、綜合協調和監督檢查。這是《安全生產法》賦予各級安全監管部門的一項重要職能。在我國現行體制下，對各有關部門、各地區安全生產工作實施宏觀管理和有效監督，是保證安全生產法律法規、方針政策和安全發展的指導原則得到全面貫徹落實的必要手段，是保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會發展的重要舉措。

（二）充分認識綜合監管工作的必要性和緊迫性。近年來，各級安全監管部門在同級黨委和政府的領導下，認真履行綜合監管職責，不斷探索綜合監管工作的方式和途徑，加大綜合監管工作力度，為促進安全生產形勢的穩定好轉發揮了重要作用。但是，從全國綜合監管工作的情況來看，一些地方還存在著思想認識不夠統一、職責定位不夠準確、工作思路不夠清晰、監管機制不夠完善等問題。特別是目前部分行業和領域事故總量仍然較大，重特大事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻，綜合監管工作面臨的任務十分艱巨。各級安全監管部門要充分認識綜合監管工作的必要性和緊迫性，進一步增強做好綜合監管工作的責任意識和大局意識。

（三）準確把握綜合監管工作的基本原則。堅持行業主管、各司其職；堅持分級負責、屬地監管；堅持區別對待、分類指導；堅持綜合協調、監督檢查。

二、依法履行綜合監管工作職責

（四）加強地方法規和標準體系建設。研究提出本行政區域內安全生產方針、政策、法規草案及意見和建議，制定、修訂相關安全生產規章制度和安全技術標準、規范，指導有關行業和領域安全生產法規和標準、規范的制定、修訂工作等。

（五）推動本行政區域內安全生產發展規劃實施。研究制定和組織實施本行政區域內中長期安全生產規劃和安全科技發展規劃，提高安全管理的科技水平，對安全生產工作和安全科技發展進行宏觀指導。推動地方政府和有關部門將安全生產規劃目標、主要任務和重點工程等相關內容，納入地方政府規劃綱要、有關行業和領域發展規劃，實現安全生產與經濟社會同步規劃、同步實施、同步發展。

（六）實施安全生產目標責任考核。研究制定和實施安全生產控制指標考核體系，建立激勵約束機制。實行“一崗雙責”，將有關部門和下級人民政府分解并落實安全生產控制指標情況考核結果納入地方政府、有關部門政績、業績考核內容，并將考核結果予以通報，推動有關部門和下級人民政府落實安全生產責任。

（七）組織開展安全生產專項整治。研究部署、協調督促有關部門和下級人民政府開展安全生產專項整治、隱患排查治理，組織安全生產綜合性檢查，指導協調、監督檢查有關部門和下級人民政府落實安全生產專項整治各項工作，對發現的重大隱患和突出問題，跟蹤督促有關部門和下級人民政府進行整改。

（八）加強指導協調和監督檢查。指導協調、監督檢查有關部門和下級人民政府貫徹落實黨和國家安全生產方針政策、法律法規和黨中央、國務院關于安全生產重大工作部署的情況，監督檢查有關部門和下級人民政府安全生產的履職和責任落實情況，并進行評估和通報。

（九）嚴格事故調查和責任追究。依法組織開展生產安全事故調查處理和結案工作，監督事故查處、責任追究和防范措施的落實情況，對事故查處情況及時向社會公布，強化行政問責和社會監督；按照分級、屬地原則，對重大和典型事故相關單位負責人進行約談，深刻分析事故原因，以事故教訓推動工作，防范事故發生。

（十）推進行政執法監督工作。依法開展對有關行業和領域生產經營單位安全生產和作業場所職業健康行政執法監督工作，嚴肅查處違法違規行為，推進事故預防和作業場所職業健康監管工作。

（十一）綜合分析和把握安全生產形勢。對各類生產安全事故進行統計分析和評估，研究分析安全生產的傾向性、規律性問題和深層次矛盾，及時掌握安全生產動態，研判、預測安全生產形勢及發展趨勢，提出重大對策措施和建議等。

（十二）協調解決安全生產重大問題。組織、協調解決本行政區域內有關行業和領域特別是跨部門、跨行業和領域、跨地區的安全生產重大問題，并監督落實。

（十三）指導協調安全生產相關工作。指導協調有關部門在產業政策、發展規劃、行業調整、科技進步、資金投入、技術改造、企業管理等工作中涉及安全生產的相關工作，推進安全生產標準化工作，推廣安全生產先進技術，加強重大危險源監控，推動安全發展。

（十四）指導監督建設項目安全設施“三同時”工作。組織實施或督促指導開展有關行業和領域建設項目特別是高危行業、較大風險行業建設項目安全設施“三同時”監督管理工作，對有關部門發放安全生產許可證情況進行監督，嚴格安全準入，提高企業本質安全水平。

（十五）加強安全生產應急管理工作。掌握各類應急資源，組織指揮和指導協調安全生產應急救援工作，指導有關部門和生產經營單位安全生產應急預案的編制、演練和人員培訓，指導協調、監督檢查有關行業和領域的安全生產應急機構、平臺和應急救援基地、隊伍建設等工作。

（十六）開展安全生產宣傳教育和培訓工作。充分發揮社會力量的作用，加強安全生產宣傳教育工作，利用“安全生產月”和“安全生產萬里行”等活動平臺，開展安全生產法律、法規和知識的宣傳教育。有針對性地開展對政府和企業有關負責人的安全培訓，提高安全管理能力，強化對從業人員特別是農民工的安全培訓，提高其安全生產意識和技能。

三、建立和完善綜合監管工作制度

（十七）建立和完善工作通報制度。通過領導會商、工作例會、安委會聯絡員會議、印發通報、編發簡報等多種方式，定期與有關部門進行工作信息交流與溝通，并及時將有關情況報告同級人民政府。

（十八）建立和完善工作協調制度。對涉及本行政區域內安全生產全局的重大舉措，對需要地方各級人民政府和有關部門配合的工作，對涉及跨部門、跨行業和領域、跨地區的重大問題、難點問題和突出問題，充分發揮協調樞紐作用，協調組織各方力量，予以妥善解決。

（十九）建立和完善考核評估制度。研究對下級人民政府、有關部門安全生產工作綜合考核評估辦法，對安全生產工作成效明顯的單位和個人予以表彰獎勵，引導激勵地方各級人民政府、有關部門和生產經營單位主動抓好安全生產工作。

（二十）建立和完善形勢分析制度。定期與有關部門分析安全生產工作運行的特點及規律，研究階段性重點區域、重點企業、重點環節和重點工作，把握安全生產工作主動權。

（二十一）建立和完善監督檢查制度。充分運用《安全生產法》等法律法規賦予安全監管部門的監督檢查權和行政處罰權，組織或支持配合有關部門開展安全專項整治、隱患排查治理、安全生產檢查、專項督查抽查、聯合執法等。對發現的突出問題和重大安全隱患，提請并督促有關部門和下級人民政府采取整改措施。

四、加強領導，統籌協調，不斷開創綜合監管工作新局面（二十二）加強對綜合監管工作的領導。地方各級安全監管部門要高度重視綜合監管工作，切實加強對綜合監管工作的領導，配備適應工作需要的綜合監管人員，主要領導要親自抓，將綜合監管工作納入重要議事日程，明確責任分工，及時研究和掌握綜合監管工作中出現的新情況、新形勢，解決影響全局的重大問題、突出問題。

（二十三）加強對綜合監管工作的統籌協調。地方各級安全監管部門要統籌協調，妥善處理好綜合監管工作和部分行業直接監管的關系，處理好綜合監管和有關部門安全監管的關系，處理好綜合監管和屬地管理的關系，處理好綜合監管和督促落實企業安全生產主體責任的關系。

（二十四）不斷探索創新綜合監管工作。地方各級安全監管部門要加強調查研究，創新工作思路和工作方法，及時總結和交流綜合監管工作的經驗，認真履行職責，努力實現指導有思路、協調有權威、監督有力度、檢查有效果的綜合監管工作目標，不斷取得綜合監管工作新成效。

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局可結合本地區情況和工作實際，制定具體實施意見，指導本地區綜合監管工作。

國家安全生產監督管理總局 二○○九年六月二十九日