第一篇：XX市水污染綜合整治實施方案

XX市水污染綜合整治實施方案

為全面貫徹落實《淮河流域水污染防治暫行條例》和國家、省水污染防治工作精神，改善我市水環境質量，結合我市情況，制定本實施方案。

一、指導思想

積極圍繞省、XX市下達的水污染防治工作目標，強化環境執法和監督管理，采取堅決有力措施，嚴厲打擊各類環境違法行為，切實解決重點行業和重點排污單位突出的水污染問題，全面改善區域水環境質量，保障人民群眾身心健康。

二、總體目標

以整治廢紙為原料的造紙企業為重點，通過采取關、停、并、轉、管相結合的方法，確保全市所有造紙企業穩定達標排放，XX河出境水質COD濃度達到90mg/L以下。

三、主要工作和措施

（一）加快工業結構調整步伐，有效削減污染負荷

工作任務

（1）造紙企業關閉工作

2005年4月底前，對已列入省、XX市關閉名單的18家造紙企業依法關閉到位；6月底前，對經省、市核查產量在萬噸以下的其他造紙企業關閉到位（見附表一）。

關閉標準：斷水斷電，清除原料，拆除設備，注銷執照。

工作責任：各鄉鎮、辦事處黨政正職為第一責任人，主抓此項工作的副職為具體責任人。各鄉鎮負責拆除設備、清除原料，電業部門負責切斷電源，工商部門負責注銷營業執照，水利部門負責停止供水，環保部門做好監管工作，嚴防死灰復燃。

凡發現一起未按照標準關閉到位，或已關閉企業死灰復燃的，由市紀檢部門查明原因，依法追究具體責任人的責任，發現兩起以上的，追究第一責任人和具體責任人的責任。

（2）造紙企業兼并重組

年底前，對現有的造紙企業組建9個造紙集團公司，實施強強聯合，通過兼并重組，全市造紙企業總數由146家降為70家，提高產品質量和企業的市場競爭能力。

重組標準 ：統一法人代表，統一營業執照，統一經營管理，統一核算，統一治理。

工作責任：由各鄉鎮負責組織實施，工商部門配合。

（3）提高商品漿使用比例

2005年底前，全市商品漿使用比例達到30%以上，2010年，商品漿使用比例達到50%以上。

工作責任：由各鄉鎮負責組織實施。

（二）加快治理步伐，確保達標排放

工作任務

（1）所有造紙企業必須達到國家規定的排放標準，2005年6月底前配備污泥處理干化機；

（2）萬噸以上的廢紙造紙企業或較為集中區域的聯合治污，必須于2005年4月底前上報二級生化處理治理方案并開工建設，分期分批于2005年底前完成治理任務，重點水污染企業必須安裝COD自動在線監測儀（見附表二）。

工作標準：所有造紙企業外排水質COD濃度小于100mg/L，主要污染物排放量達到總量控制指標。

工作責任：環保部門負責督促，各鄉鎮具體落實，對4月底前二級生化處理系統未動工的企業和超標排污企業一律停產治理，凡發現因監管不力、治理工作落實不到位的，追究分包責任人的責任。

（三）認真做好總量控制工作

工作任務

根據省、市水污染物總量控制的要求，年底前，完成所有造紙企業排污許可證審核與發放工作。

工作標準：所有排污企業持證排污。

工作責任：由市環保部門負責落實，禁止無證排污，嚴禁上馬污染嚴重的排污水企業，否則，追究有關責任人的責任。

（四）加塊城市基礎設施建設

工作任務

新密市城市污水處理廠于2005年底前建成并投入運營。

工作標準：按期完成任務

工作責任：由市建設局負責落實，建設局長為第一責任人。

（五）加大區域綜合污染防治工作力度

工作任務

（1）2005年6月底 前，委托有關院校專家，完成《XX市XX河流域水污染防治規劃》編制工作并付諸實施；

(2)從今年起到2006年底前，對河道分段進行集中清淤，對河堤進行綠化，并由鄉鎮派出專人，加強對轄區內河道管理工作，禁止向河道傾倒工業、生活及其它垃圾。

(3)充分利用國家對淮河流域的優惠扶持政策，在利用XX氧化塘解決部分造紙企業排污問題的基礎上，爭取專項資金，力爭于2005年底前開工建設新密市工業污水綜合處理廠。

工作責任：水污染防治規劃編制工作由環保部門負責落實，河道綜合整治工作由水利部門牽頭，沿河各鄉鎮負責落實，工業污水綜合處理廠專項資金籌措及建設工作由市政府牽頭，環保、計委、財政、土地部門和相關鄉鎮按照各自職責分工組織實施。

四、保障措施

（一）加強領導，成立組織

為進一步加強對全市水污染綜合整治工作的領導，成立以市長為組長、主管副市長為副組長、各相關鄉鎮、委局為成員的水污染防治綜合整治領導小組，確保綜合整治工作順利進行。

（二）強化監管，嚴格督查

環保部門要加大監管力度，對重點排水企業派駐環保監督人員駐廠盯守（見附表三），對正常生產企業每天檢查不少于兩次，實行現場監督情況日報制度，對重點排污企業監督監測每周一次，一般企業每月兩次，雙洎河各斷面每天監測一次，定期發布監測結果，凡發現超標排污行為，屬萬噸以上的，一次重罰，二次予以停產治理，停產治理時間不少于三個月，經整改已具備達標排放條件驗收合格后，方可恢復生產；屬萬噸以下（廢紙制漿）的，提前關閉。

（三）明確目標，追究責任

綜合整治工作將納入各單位年度考核目標，水污染防治綜合整治領導小組及市主要領導、市監察部門定期、不定期對各單位綜合整治工作開展情況督促檢查，對發現的問題實行掛牌督辦，限期解決，責任追究，對監督管理不力，工作落實不到位或濫用職權，充當企業保護傘，導致已關閉企業死灰復燃或污染物超標排放的，依據省監察廳省環保局《關于違反環境保護規定行政責任追究暫行辦法》的有關規定，依法追究有關責任人的責任，對造成重大水污染事故的責任人，依法追究刑事責任。

五、建議

（一）將我市的出境水斷面由XXX下移至XX

為了保證省控斷面長期穩定達標，建議將我市的出境水斷面由XXX下移至XXX。一方面X水作為我市區域內的重要水域，必須加強對X水水質的監管力度，防止污染事故發生；另一方面，在我市洧水流域范圍內的造紙企業生化處理系統處于運行調試、不能穩定達標的前提下，可以充分利用溱水上游的五星水庫、XX水庫等水源的調控功能，保證下游水質達標排放；與此同時，從便于管理、便于監測、保障水質監控人員和設備安全的角度出發，2005年6月底以前，將出境水斷面從較為偏僻的XX下移至XX與洧水交匯后交通便利的戴灣。

（二）完善補償措施，做好關閉企業的穩定工作

為進一步減少被關閉企業的損失，保持地方社會穩定，根據《中華人民共和國行政許可法》的有關規定，對今后關閉的合法企業，建議由省、市、縣三級分別拿出相應的補償資金，用于失業人員安置、債務償還、企業轉產等工作（萬噸以下造紙企業補助標準暫定為每廠150 萬元，萬噸以上企業視投資情況，經省、市有關部門審批后確定）。

二00 五年二月二十六日

第二篇：XX市水污染綜合整治實施方案

XX市水污染綜合整治實施方案為全面貫徹落實《淮河流域水污染防治暫行條例》和國家、省水污染防治工作精神，改善我市水環境質量，結合我市情況，制定本實施方案。

一、指導思想積極圍繞省、XX市下達的水污染防治工作目標，強化環境執法和監督管理，采取堅決有力措施，嚴厲打擊各類環境違法行為，切實解決重點行業和重點排污單位突出的水污染問題，全面改善

區域水環境質量，保障人民群眾身心健康。

二、總體目標以整治廢紙為原料的造紙企業為重點，通過采取關、停、并、轉、管相結合的方法，確保全市所有造紙企業穩定達標排放，XX河出境水質COD濃度達到90mg/L以下。

三、主要工作和措施

（一）加快工業結構調整步伐，有效削減污染負荷工作任務（1）造紙企業關閉工作2005年4月底前，對已列入省、XX市關閉名單的18家造紙企業依法關閉到位；6月底前，對經省、市核查產量在萬噸以下的其他造紙企業關閉到位（見附表一）。關閉標準：斷水斷電，清除原料，拆除設備，注銷執照。工作責任：各鄉鎮、辦事處黨政正職為第一責任人，主抓此項工作的副職為具體責任人。各鄉鎮負責拆除設備、清除原料，電業部門負責切斷電源，工商部門負責注銷營業執照，水利部門負責停止供水，環保部門做好監管工作，嚴防死灰復燃。凡發現一起未按照標準關閉到位，或已關閉企業死灰復燃的，由市紀檢部門查明原因，依法追究具體責任人的責任，發現兩起以上的，追究第一責任人和具體責任人的責任。（2）造紙企業兼并重組年底前，對現有的造紙企業組建9個造紙集團公司，實施強強聯合，通過兼并重組，全市造紙企業總數由146家降為70家，提高產品質量和企業的市場競爭能力。重組標準：統一法人代表，統一營業執照，統一經營管理，統一核算，統一治理。工作責任：由各鄉鎮負責組織實施，工商部門配合。（3）提高商品漿使用比例2005年底前，全市商品漿使用比例達到30以上，2010年，商品漿使用比例達到50以上。工作責任：由各鄉鎮負責組織實施。

（二）加快治理步伐，確保達標排放工作任務（1）所有造紙企業必須達到國家規定的排放標準，2005年6月底前配備污泥處理干化機；（2）萬噸以上的廢紙造紙企業或較為集中區域的聯合治污，必須于2005年4月底前上報二級生化處理治理方案并開工建設，分期分批于2005年底前完成治理任務，重點水污染企業必須安裝COD自動在線監測儀（見附表二）。工作標準：所有造紙企業外排水質COD濃度小于100mg/L，主要污染物排放量達到總量控制指標。工作責任：環保部門負責督促，各鄉鎮具體落實，對4月底前二級生化處理系統未動工的企業和超標排污企業一律停產治理，凡發現因監管不力、治理工作落實不到位的，追究分包責任人的責任。

（三）認真做好總量控制工作工作任務根據省、市水污染物總量控制的要求，年底前，完成所有造紙企業排污許可證審核與發放工作。工作標準：所有排污企業持證排污。工作責任：由市環保部門負責落實，禁止無證排污，嚴禁上馬污染嚴重的排污水企業，否則，追究有關責任人的責任。

（四）加塊城市基礎設施建設工作任務新密市城市污水處理廠于2005年底前建成并投入運營。工作標準：按期完成任務工作責任：由市建設局負責落實，建設局長為第一責任人。

（五）加大區域綜合污染防治工作力度工作任務（1）2005年6月底前，委托有關院校專家，完成《XX市XX河流域水污染防治規劃》編制工作并付諸實施；(2)從今年起到2006年底前，對河道分段進行集中清淤，對河堤進行綠化，并由鄉鎮派出專人，加強對轄區內河道管理工作，禁止向河道傾倒工業、生活及其它垃圾。(3)充分利用國家對淮河流域的優惠扶持政策，在利用XX氧化塘解決部分造紙企業排污問題的基礎上，爭取專項資金，力爭于2005年底前開工建設新密市工業污水綜合處理廠。工作責任：水污染防治規劃編制工作由環保部門負責落實，河道綜合整治工作由水利部門牽頭，沿河各鄉鎮負責落實，工業污水綜合處理廠專項資金籌措及建設工作由市政府牽頭，環保、計委、財政、土地部門和相關鄉鎮按照各自職責分工組織實施。

四、保障措施

（一）加強領導，成立組織為進一步加強對全市水污染綜合整治工作的領導，成立以市長為組長、主管副市長為副組長、各相關鄉鎮、委局為成員的水污染防治綜合整治領導小組，確保綜合整治工作順利進行。

（二）強化監管，嚴格督查環保部門要加大監管力度，對重點排水企業派駐環保監督人員駐廠盯守（見附表三），對正常生產企業每天檢查不少于兩次，實行現場監督情況日報制度，對重點排污企業監督監測每周一次，一般企業每月兩次，雙洎河各斷面每天監測一次，定期發布監測結果，凡發現超標排污行為，屬萬噸以上的，一次重罰，二次予以停產治理，停產治理時間不少于三個月，經整改已具備達標排放條件驗收合格后，方可恢復生產；屬萬噸以下（廢紙制漿）的，提前關閉。

（三）明確目標，追究責任綜合整治工作將納入各單位考核目標，水

第三篇：XX市水污染綜合整治實施方案

為全面貫徹落實《淮河流域水污染防治暫行條例》和國家、省水污染防治工作精神，改善我市水環境質量，結合我市情況，制定本實施方案。s0100

一、指導思想

積極圍繞盛XX市下達的水污染防治工作目標，強化環境執法和監督管理，采取堅決有力措施，嚴厲打擊各類環境違法行為，切實解決重點行業和重點排污單位突出的水污染問題，全面改善區域水環境質量，保障人民群眾身心健康。

二、總體目標

以整治廢紙為原料的造紙企業為重點，通過采取關、停、并、轉、管相結合的方法，確保全市所有造紙企業穩定達標排放，XX河出境水質COD濃度達到90mg/L以下。

三、主要工作和措施

（一）加快工業結構調整步伐，有效削減污染負荷

工作任務

（1）造紙企業關閉工作

～年4月底前，對已列入盛XX市關閉名單的18家造紙企業依法關閉到位；6月底前，對經盛市核查產量在萬噸以下的其他造紙企業關閉到位（見附表一）。

關閉標準：斷水斷電，清除原料，拆除設備，注銷執照。

工作責任：各鄉鎮、辦事處黨政正職為第一責任人，主抓此項工作的副職為具體責任人。各鄉鎮負責拆除設備、清除原料，電業部門負責切斷電源，工商部門負責注銷營業執照，水利部門負責停止供水，環保部門做好監管工作，嚴防死灰復燃。

凡發現一起未按照標準關閉到位，或已關閉企業死灰復燃的，由市紀檢部門查明原因，依法追究具體責任人的責任，發現兩起以上的，追究第一責任人和具體責任人的責任。

（2）造紙企業兼并重組

年底前，對現有的造紙企業組建9個造紙集團公司，實施強強聯合，通過兼并重組，全市造紙企業總數由146家降為70家，提高產品質量和企業的市場競爭能力。

重組標準：統一法人代表，統一營業執照，統一經營管理，統一核算，統一治理。

工作責任：由各鄉鎮負責組織實施，工商部門配合。

（3）提高商品漿使用比例

～年底前，全市商品漿使用比例達到30%以上，2010年，商品漿使用比例達到50%以上。

工作責任：由各鄉鎮負責組織實施。

（二）加快治理步伐，確保達標排放

工作任務

（1）所有造紙企業必須達到國家規定的排放標準，～年6月底前配備污泥處理干化機；

（2）萬噸以上的廢紙造紙企業或較為集中區域的聯合治污，必須于～年4月底前上報二級生化處理治理方案并開工建設，分期分批于～年底前完成治理任務，重點水污染企業必須安裝COD自動在線監測儀（見附表二）。

工作標準：所有造紙企業外排水質COD濃度小于100mg/L，主要污染物排放量達到總量控制指標。

工作責任：環保部門負責督促，各鄉鎮具體落實，對4月底前二級生化處理系統未動工的企業和超標排污企業一律停產治理，凡發現因監管不力、治理工作落實不到位的，追究分包責任人的責任。

（三）認真做好總量控制工作

工作任務

根據盛市水污染物總量控制的要求，年底前，完成所有造紙企業排污許可證審核與發放工作。

工作標準：所有排污企業持證排污。

工作責任：由市環保部門負責落實，禁止無證排污，嚴禁上馬污染嚴重的排污水企業，否則，追究有關責任人的責任。

（四）加塊城市基礎設施建設

工作任務

新密市城市污水處理廠于～年底前建成并投入運營。

工作標準：按期完成任務

工作責任：由市建設局負責落實，建設局長為第一責任人。

（五）加大區域綜合污染防治工作力度

工作任務

（1）～年6月底前，委托有關院校專家，完成《XX市XX河流域水污染防治規劃》編制工作并付諸實施；

(2)從今年起到～年底前，對河道分段進行集中清淤，對河堤進行綠化，并由鄉鎮派出專人，加強對轄區內河道管理工作，禁止向河道傾倒工業、生活及其它垃圾。

(3)充分利用國家對淮河流域的優惠扶持政策，在利用XX氧化塘解決部分造紙企業排污問題的基礎上，爭取專項資金，力爭于～年底前開工建設新密市工業污水綜合處理廠。

工作責任：水污染防治規劃編制工作由環保部門負責落實，河道綜合整治工作由水利部門牽頭，沿河各鄉鎮負責落實，工業污水綜合處理廠專項資金籌措及建設工作由市政府牽頭，環保、計委、財政、土地部門和相關鄉鎮按照各自職責分工組織實施。

四、保障措施

（一）加強領導，成立組織

為進一步加強對全市水污染綜合整治工作的領導，成立以市長為組長、主管副市長為副組長、各相關鄉鎮、委局為成員的水污染防治綜合整治領導小組，確保綜合整治工作順利進行。

（二）強化監管，嚴格督查

環保部門要加大監管力度，對重點排水企業派駐環保監督人員駐廠盯守（見附表三），對正常生產企業每天檢查不少于兩次，實行現場監督情況日報制度，對重點排污企業監督監測每周一次，一般企業每月兩次，雙洎河各斷面每天監測一次，定期發布監測結果，凡發現超標排污行

為，屬萬噸以上的，一次重罰，二次予以停產治理，停產治理時間不少于三個月，經整改已具備達標排放條件驗收合格后，方可恢復生產；屬萬噸以下（廢紙制漿）的，提前關閉。

（三）明確目標，追究責任

綜合整治工作將納入各單位考核目標，水污染防治綜合整治領導小組及市主要領導、市監察部門定期、不定期對各單位綜合整治工作開展情況督促檢查，對發現的問題實行掛牌督辦，限期解決，責任追究，對監督管理不力，工作落實不到位或濫用職權，充當企業保護傘，導致已關閉企業死灰復燃或污染物超標排放的，依據省監察廳省環保局《關于違反環境保護規定行政責任追究暫行辦法》的有關規定，依法追究有關責任人的責任，對造成重大水污染事故的責任人，依法追究刑事責任。

五、建議

（一）將我市的出境水斷面由XXX下移至XX

為了保證省控斷面長期穩定達標，建議將我市的出境水斷面由XXX下移至XXX。一方面X水作為我市區域內的重要水域，必須加強對X水水質的監管力度，防止污染事故發生；另一方面，在我市洧水流域范圍內的造紙企業生化處理系統處于運行調試、不能穩定達標的前提下，可以充分利用溱水上游的五星水庫、XX水庫等水源的調控功能，保證下游水質達標排放；與此同時，從便于管理、便于監測、保障水質監控人員和設備安全的角度出發，～年6月底以前，將出境水斷面從較為偏僻的XX下移至XX與洧水交匯后交通便利的戴灣。

（二）完善補償措施，做好關閉企業的穩定工作

為進一步減少被關閉企業的損失，保持地方社會穩定，根據《中華人民共和國行政許可法》的有關規定，對今后關閉的合法企業，建議由盛市、縣三級分別拿出相應的補償資金，用于失業人員安置、債務償還、企業轉產等工作（萬噸以下造紙企業補助標準暫定為每廠150萬元，萬噸以上企業視投資情況，經盛市有關部門審批后確定）。

二00五年二月二十六日

第四篇：XX市水污染綜合整治實施方案工作計劃

XX市水污染綜合整治實施方案為全面貫徹落實《淮河流域水污染防治暫行條例》和國家、省水污染防治工作精神，改善我市水環境質量，結合我市情況，制定本實施方案，XX市水污染綜合整治實施方案工作計劃。

一、指導思想 積極圍繞省、XX市下達的水污染防治工作目標，強化環境執法和監督管理，采取堅決有力措施，嚴厲打擊各類環境違法行為，切實解決重點行業和重點排污單位突出的水污染問題，全面改善區域水環境質量，保障人民群眾身心健康?！?/p>

二、總體目標以整治廢紙為原料的造紙企業為重點，通過采取關、停、并、轉、管相結合的方法，確保全市所有造紙企業穩定達標排放，XX河出境水質COD濃度達到90mg/L以下?！?/p>

三、主要工作和措施

（一）加快工業結構調整步伐，有效削減污染負荷 · 工作任務（1）造紙企業關閉工作 · 2005年4月底前，對已列入省、XX市關閉名單的18家造紙企業依法關閉到位；6月底前，對經省、市核查產量在萬噸以下的其他造紙企業關閉到位（見附表一）?！?關閉標準：斷水斷電，清除原料，拆除設備，注銷執照。· 工作責任：各鄉鎮、辦事處黨政正職為第一責任人，主抓此項工作的副職為具體責任人。各鄉鎮負責拆除設備、清除原料，電業部門負責切斷電源，工商部門負責注銷營業執照，水利部門負責停止供水，環保部門做好監管工作，嚴防死灰復燃?！?凡發現一起未按照標準關閉到位，或已關閉企業死灰復燃的，由市紀檢部門查明原因，依法追究具體責任人的責任，發現兩起以上的，追究第一責任人和具體責任人的責任?！ぃ?）造紙企業兼并重組 · 年底前，對現有的造紙企業組建9個造紙集團公司，實施強強聯合，通過兼并重組，全市造紙企業總數由146家降為70家，提高產品質量和企業的市場競爭能力?！?重組標準 ：統一法人代表，統一營業執照，統一經營管理，統一核算，統一治理。· 工作責任：由各鄉鎮負責組織實施，工商部門配合。（3）提高商品漿使用比例 · 2005年底前，全市商品漿使用比例達到30%以上，2010年，商品漿使用比例達到50%以上?！?工作責任：由各鄉鎮負責組織實施?！?/p>

（二）加快治理步伐，確保達標排放 · 工作任務（1）所有造紙企業必須達到國家規定的排放標準，2005年6月底前配備污泥處理干化機； ·（2）萬噸以上的廢紙造紙企業或較為集中區域的聯合治污，必須于2005年4月底前上報二級生化處理治理方案并開工建設，分期分批于2005年底前完成治理任務，重點水污染企業必須安裝COD自動在線監測儀（見附表二）。· 工作標準：所有造紙企業外排水質COD濃度小于100mg/L，主要污染物排放量達到總量控制指標?！?工作責任：環保部門負責督促，各鄉鎮具體落實，對4月底前二級生化處理系統未動工的企業和超標排污企業一律停產治理，凡發現因監管不力、治理工作落實不到位的，追究分包責任人的責任。

（三）認真做好總量控制工作 · 工作任務 · 根據省、市水污染物總量控制的要求，年底前，完成所有造紙企業排污許可證審核與發放工作，工作計劃范文《XX市水污染綜合整治實施方案工作計劃》?！?工作標準：所有排污企業持證排污。· 工作責任：由市環保部門負責落實，禁止無證排污，嚴禁上馬污染嚴重的排污水企業，否則，追究有關責任人的責任。

（四）加塊城市基礎設施建設工作任務 · 新密市城市污水處理廠于2005年底前建成并投入運營?！?工作標準：按期完成任務 · 工作責任：由市建設局負責落實，建設局長為第一責任人。·

（五）加大區域綜合污染防治工作力度 · 工作任務 ·（1）2005年6月底 前，委托有關院校專家，完成《XX市XX河流域水污染防治規劃》編制工作并付諸實施； ·(2)從今年起到2006年底前，對河道分段進行集中清淤，對河堤進行綠化，并由鄉鎮派出專人，加強對轄區內河道管理工作，禁止向河道傾倒工業、生活及其它垃圾。·(3)充分利用國家對淮河流域的優惠扶持政策，在利用XX氧化塘解決部分造紙企業排污問題的基礎上，爭取專項資金，力爭于2005年底前開工建設新密市工業污水綜合處理廠?！?工作責任：水污染防治規劃編制工作由環保部門負責落實，河道綜合整治工作由水利部門牽頭，沿河各鄉鎮負責落實，工業污水綜合處理廠專項資金籌措及建設工作由市政府牽頭，環保、計委、財政、土地部門和相關鄉鎮按照各自職責分工組織實施?！?/p>

四、保障措施 ·

（一）加強領導，成立組織 · 為進一步加強對全市水污染綜合整治工作的領導，成立以市長為組長、主管副市長為副組長、各相關鄉鎮、委局為成員的水污染防治綜合整治領導小組，確保綜合整治工作順利進行?！?/p>

（二）強化監管，嚴格督查環保部門要加大監管力度，對重點排水企業派駐環保監督人員駐廠盯守（見附表三），對正常生產企業每天檢查不少于兩次，實行現場監督情況日報制度，對重點排污企業監督監測每周一次，一般企業每月兩次，雙洎河各斷面每天監測一次，定期發布監測結果，凡發現超標排污行為，屬萬噸以上的，一次重罰，二次予以停產治理，停產治理時間不少于三個月，經整改已具備達標排放條件驗收合格后，方可恢復生產；屬萬噸以下（廢紙制漿）的，提前關閉。

（三）明確目標，追究責任綜合整治工作將納入各單位考核目標，水污染防治綜合整治領導小組及市主要領導、市監察部門定期、不定期對各單位綜合整治工作開展情況督促檢查，對發現的問題實行掛牌督辦，限期解決，責任追究，對監督管理不力，工作落實不到位或濫用職權，充當企業保護傘，導致已關閉企業死灰復燃或污染物超標排放的，依據省監察廳省環保局《關于違反環境保護規定行政責任追究暫行辦法》的有關規定，依法追究有關責任人的責任，對造成重大水污染事故的責任人，依法追究刑事責任?！?/p>

五、建議

（一）將我市的出境水斷面由XXX下移至XX · 為了保證省控斷面長期穩定達標，建議將我市的出境水斷面由XXX下移至XXX。一方面X水作為我市區域內的重要水域，必須加強對X水水質的監管力度，防止污染事故發生；另一方面，在我市洧水流域范圍內的造紙企業生化處理系統處于運行調試、不能穩定達標的前提下，可以充分利用溱水上游的五星水庫、XX水庫等水源的調控功能，保證下游水質達標排放；與此同時，從便于管理、便于監測、保障水質監控人員和設備安全的角度出發，2005年6月底以前，將出境水斷面從較為偏僻的XX下移至XX與洧水交匯后交通便利的戴灣。

（二）完善補償措施，做好關閉企業的穩定工作 · 為進一步減少被關閉企業的損失，保持地方社會穩定，根據《中華人民共和國行政許可法》的有關規定，對今后關閉的合法企業，建議由省、市、縣三級分別拿出相應的補償資金，用于失業人員安置、債務償還、企業轉產等工作（萬噸以下造紙企業補助標準暫定為每廠150 萬元，萬噸以上企業視投資情況，經省、市有關部門審批后確定）?！ぁぁぁぁぁぁぁぁぁ?二00 五年二月二十六日XX市水污染綜合整治實施方案

第五篇：湘江流域水污染綜合整治實施方案[推薦]

湘江流域水污染綜合整治實施方案

湘江縱貫我省南北，集生活飲用、生產用水、航運、發電、納污等諸多功能于一體。為了落實國家、湖南省環境保護 “十一五”規劃，確保實現 “十一五”減排目標，保障湘江流域人民群眾的飲水安全，改善人居環境，制定本方案。

一、指導思想、整治目標和基本原則

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以人為本，以保護飲用水源安全為中心，綜合治理，重點突破，大力推進產業結構調整和優化升級，強化工業污染防治，突出重金屬污染整治，加快城市生活污染和畜禽養殖業污染治理步伐，確保全流域水環境安全。

（二）整治目標

用三年時間（２００８—２０１０年），解決湘江水污染問題以及株洲清水塘、衡陽水口山（含松江）、湘潭岳塘和竹埠港工業區及郴州有色采選集中地區環境污染問題。到２０１０年，湘江流域水環境質量達到功能目標，飲用水源地主要污染指標達標，流域生態良性循環，經濟競爭力與環境競爭力同步提升，長株潭城市群“兩型社會”建設取得較大進展。再用兩年時間（２０１１－２０１２年），對湘江流域水污染綜合整治工作進行回頭看，鞏固提高整治成果。

（三）基本原則

１、綜合治理，突出重點。以冶金、化工、輕工、畜禽養殖業和生活廢水污染治理為重點，以清水塘、水口山（含松江）、岳塘和竹埠港工業區及郴州有色采選集中地區為重點整治地區，綜合治理水污染。

２、遠近結合，標本兼治。對污染嚴重的企業分門別類采取立即取締關停與工程減排措施相結合，既要快見成效，又要積極解決歷史遺留的環境污染，多還舊賬。

３、調整結構，促進發展。將結構減排與工業布局、產業結構優化相結合，合理配置資源，促進經濟社會又好又快發展。

４、創新機制，鞏固成效。政府牽頭、職能部門分工協作，形成整治合力，建立長效機制，鞏固整治成果。

二、主要任務

（一）結構減排為重點，從源頭削減污染排放總量。

１、嚴格環境準入。切實加強規劃、區域和項目環境影響評價工作，市級以上人民政府及其有關部門組織編制的土地利用和區域流域建設、開發利用規劃，在報批時須同時提交有關規劃的環境影響評價文件，引導冶金、化工等污染嚴重的企業向專業園區集中。大力推進招商引資向招商選資轉變，對不符合環保法律法規、產業政策的項目，對選址、布局不合理的項目，對飲用水源等環境敏感地區產生重大不利影響、群眾反映強烈的項目，對排污總量已超過控制指標、生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務的地區的新增污染項目，一律不予審批。在湘江干流株洲朱亭鎮至長沙月亮島江段兩岸各２０公里范圍內禁止新建外排水污染物涉及重金屬以及有色、化工制漿造紙等廢水排放量大的企業。對產業限制類項目，現有生產能力確需改造升級的，其新增污染排放量必須實現 “增產減污”。對于產業政策鼓勵類項目，新增污染物排放量必須通過企業、區域等量削減予以平衡。

全面執行 “三同時”保證金制度，建設項目按照 “三同時”要求完成建設并投入正常運行，經驗收合格的，及時將保證金返回建設單位。未按 “三同時”要求建設的，“三同時”保證金充作環保治理專項資金，環保部門不予項目竣工驗收，有關部門不得發放準予生產的相關證照。

２、取締關停污染嚴重企業。對未經環保部門審批且不符合國家和省產業政策的企業一律取締。對已經環保部門審批，但污染防治設施未驗收或驗收不合格、超標排污的企業實施停產治理。對治理無望或實施停產治理后仍不能達標排放的企業實施關閉。停產治理的企業完成治理任務后，需經環保部門驗收合格后方可恢復生產。

３、淘汰落后產能。對已列入國家和省淘汰退出的工藝、設備、產品和企業名錄的企業，必須在期限內淘汰退出。

被取締關停和淘汰退出的企業，有條件的也可退二進三，也可轉產等。轉產的企業必須符合國家和省的產業政策、產業布局，經有審批權的環保行政主管部門批準。

（二）以工程減排為重點，加速重點污染源治理步伐。

１、限期治理重點工業污染源。對生產規模較大，部分污染因子不能達標排放的企業或達標排放后排放總量仍然較大，因環境容量限制需要進一步削減污染總量的企業，依法實施限期治理。列入限期治理的企業，要把治理內容項目化、工程化，限期完成治理任務，在限期內沒有完成治理任務的，實施停產治理。開展污染行業清潔生產審核，全面提高工業企業清潔生產水平，扶持建設一批污染物 “零排放”示范企業。

２、加快推進污染集中治理。省級各類工業開發園區都要配套建設工業廢水集中處理廠等環?；A設施，對工業 “三廢”實行集中處理處置。引導各類排污企業向園區集中，加強統一監管，實現穩定達標排放。

３、加大重點污染源監管力度。對重點排污企業排污口安裝自動監控裝置，與各地污染源監控中心聯網，實行實時監控、動態管理。健全完善企業排污總量控制和排污許可證制度，做到持證排放、按量排污，把各項減排措施落實到每一個工業點源。

（三）以清水塘、水口山（松江）、岳塘和竹埠港工業區、郴州有色采選集中地區為重點，消除重點地區水污染威脅。

１、株洲清水塘地區。以進一步削減排污總量、霞灣港水變清為總目標，重點對中鹽湖南株洲化工集團有限公司廢水進行深度處理，改造完善排污系統，實現清污分流；株洲冶煉集團股份有限公司盡快完成廢水深度處理和廢水、廢渣綜合利用；取締關停工業區及其周邊污染嚴重的小型企業；實施霞灣港底泥沉積重金屬污染治理工程。

２、衡陽水口山、松江地區。以加強有色冶煉企業渣料的管理和廢水治理為重點，全面整治水口山、松江地區環境。加快水口山有色金屬集團廢水處理，完成一批廢水廢渣治理項目，加大污染物削減力度。加大水口山、松江地區冶煉企業的整治力度，所有原料和廢渣必須進棚，關閉手續不全和污染嚴重的小冶煉企業，堅決取締小搖床。

３、湘潭岳塘、竹埠港地區。以產業結構調整為重點，落實化工、顏料、冶煉等重污染產業退出計劃，鼓勵發展資源消耗低、環境污染輕的機械制造、電子信息等產業。按期完成湘潭鋼鐵有限公司水資源綜合利用等一批污染整治項目，進一步削減排污總量，改善區域環境。

４、郴州有色采選集中地區。采取整頓礦業開采秩序，取締關閉非法采選企業，集中選礦，集中建設尾礦庫等措施，全面整治臨武縣香花嶺三十六灣、北湖區新田嶺礦區、汝城縣小垣礦區、蘇仙區柿竹園礦瑪瑙山礦周邊地區有色金屬采選污染，恢復有色采選集中地區的生態環境。

（四）以城鎮環境基礎設施建設為重點，全面提高生活污水處理率。

１、實現縣城以上生活污水處理設施建設全覆蓋。到２０１０年，湘江流域設市城市、縣城都要建成生活污水處理設施，污水處理率分別達到８０％和５０％以上。新建污水處理廠必須采取除磷脫氮工藝。

２、加強生活污水處理設施運行監管。所有生活污水集中處理設施都要安裝在線監控裝置，并與當地污染源監控中心聯網。要盡快完善污水管網，保障污水處理廠建成投入運行一年內處理負荷達到設計能力的６０％，三年內不低于設計能力的７５％。

（五）以規?；笄蒺B殖廢物資源化為重點，全面開展農業面源污染防治工作。

１、畜禽養殖業污染治理。積極推廣集中養殖、集中治污。對規?；B殖場，要按照工業污染源一樣的污染防控要求，實施排污許可、排污申報和排放總量控制制度。在２００９年１２月底以前，完成規模在５０００頭豬（或折５０００頭豬）以上的養殖場的污染治理，在２０１０年底以前完成規模在５００頭豬（或折５００頭豬）以上的養殖場的污染治理，確保達標排放。積極采用生產沼氣、有機肥料等方式，加強畜禽糞便資源化利用，到２０１０年，畜禽養殖糞便綜合利用率達到８０％以上。

２、水產養殖業污染治理。對東江湖、水府廟水庫等重要水域，要依據水環境容量和水環境功能區劃要求，確定養殖面積，嚴格審批，嚴格監管；對已超過環境容量，達不到水環境功能區劃要求的水域，要盡快縮減養殖面積，做好網圍養殖設施的拆除工作。

３、農村面源污染控制。積極開展農業清潔化生產技術推廣，重點以減少農藥和化肥用量、控制高毒高殘留農藥的使用、提高秸稈資源化利用水平為手段，實現農業清潔生產，促進農業污染減排工作。通過實施鄉村清潔工程，分戶或聯戶設置垃圾收集、建設沼氣和污水凈化設施，削減農村廢水污染物排放。

三、工作步驟

省人民政府根據湘江流域水污染綜合整治工作的進度，分批公布取締關閉、停產治理、淘汰退出、限期治理、搬遷等企業名單，并適時進行督查，組織階段性考核驗收。企業所在地縣以上人民政府按省人民政府公布的名單下達整治通知，責令落實，確保按限定時間完成整治任務。市縣人民政府下達的整治通知報省環保局備案。

２００８年１０月底以前，湘江流域水污染綜合整治第一批取締關閉企業（３７家）實施到位。２００８年１０月底以前，淘汰退出企業（１８家）實施到位，湖南南天實業有限公司、湖南順鑫鋼鐵有限公司、耒陽市百利恒鋼鐵有限公司淘汰退出（或退二進

三、轉產），２００９年１２月底以前實施到位。２００８年１０月底以前，湘江流域水污染綜合整治第一批停產治理企業（４２家）必須停產，臨武縣香花嶺三十六灣、北湖區新田嶺、汝城縣小垣、蘇仙嶺柿竹園礦區（１９８家）整治整合，２００９年６月底以前實施到位。２００９年１２月底以前，湘江流域水污染綜合整治第一批限期治理企業（１２２家）完成治理任務。２００９年１２月底以前，湘江流域水污染綜合整治第一批存欄５０００頭豬（或折５０００頭豬）以上的養殖場（３６家）完成污染治理任務。２０１０年１２月底以前，搬遷企業（１１家）實施到位；工業園區污水處理廠（１１家）建設與工業園區建設同步。湘江污染綜合整治涉及的行業多，企業類型多，情況十分復雜，各地在采取整治措施時要對污染企業的分布和生產、排放情況認真清理排查，當發現屬于整治范圍或與已列入整治名單企業的情況相類似的企業，要一并納入整治范圍，并將排查情況及時報省環保局。２０１１—２０１２年，深化湘江污染整治，按照循環經濟的要求，對企業開展廢水深度處理，達到循環使用的要求，進一步削減排污量。加強對整治企業的監管檢查，嚴防污染反彈，確保整治成果。

城鎮生活污水、生活垃圾處理和造紙行業污染整治，繼續按省人民政府的部署組織實施。

四、保障措施

（一）加強宣傳，輿論引導。湘江流域各市、縣要充分發揮輿論引導和監督作用，大力宣傳環境保護的方針政策和法律法規，大力宣傳湘江流域污染整治工作的重要性、緊迫性，大力宣揚湘江整治的先進典型，定期通報湘江整治工作階段性進展；公開曝光環境違法行為；全方位、多層次推廣適應建設資源節約型、環境友好型社會要求的生產生活消費方式。

（二）落實責任，強化考核。湘江流域各級政府對轄區的整治工作負責，省人民政府與８個市人民政府簽訂整治目標責任書，明確目標任務，落實整治責任，并將工作責任落實到基層、落實到具體工程項目、落實到具體工作人員，統一行動，統一驗收標準。建立問責制，對整治行動進行跟蹤督辦和考核，對整治工作進展慢的地方，實施 “區域限批”、“企業限批”，對沒按期完成整治任務的企業給予黃牌警告、掛牌督辦。

（三）部門聯動，協同作戰。湘江水污染綜合整治是全省污染治理的重大戰役，必須在政府的統一領導下，各職能部門相互配合，協調行動。各項目審批部門要把環保準入作為項目審查的重要前提條件，嚴把環保準入關；發展改革、經濟等部門要結合整治工作提出產業布局、產業整合、產業發展等有關政策措施，促進結構調整優化；工商部門要對取締和責令關閉的企業依法予以注銷或吊銷營業執照，對無證經營的企業依法予以取締；公安部門要維護好取締和責令關閉企業的秩序和內部治安穩定工作，依法打擊在取締和責令關閉企業過程中的違法犯罪行為；電力部門要對取締、關閉和淘汰退出的企業停止生產供電；金融部門要對實施取締關閉的企業不予以辦理信貸業務，及時將取締關閉企業信息納入人民銀行企業征信系統；財政、勞動保障、民政部門要落實促進就業再就業各項優惠政策措施，指導幫助關閉淘汰和停產整治企業失業人員實現再就業；農業部門要提出調整農業產業結構，促進養殖業健康發展的政策措施，協調產業發展中的重大問題；國土資源部門要做好取締關閉企業土地回收、評估、利用工作和礦業秩序整治工作；水利部門要加強對湘江水資源保護的監督，合理有效調度流域水資源；國有資產管理部門要加強對所監管企業污染治理的監管和督查工作；監察部門要加強整治行動中的行政監察，維護政令暢通；環保部門要負責湘江整治行動的綜合協調，統一監督管理，依法查處環境違法行為。

（四）加強調研，用好政策。湘江整治涉及面廣，各地要加強調研工作，因地制宜，分類指導，按政策法規處理好整治行動中出現的問題，用好用足現有的有關污染治理、企業搬遷、退二進

三、轉產、淘汰退出、綜合利用、技改等方面的優惠鼓勵政策，并根據本地實際，制定有利于整治行動的激勵扶持政策，做好取締、關停和淘汰退出企業的穩定工作。

（五）落實資金，保障投入。堅持 “誰污染誰治理，誰破壞誰恢復”的方針，多渠道籌集治理資金，要加大企業治污主體的投入。同時，采取鼓勵和優惠措施，吸引國內外企業、金融機構和民間資本投入到湘江污染整治中來。要積極爭取國家資金支持。省和相關市、縣財政要加大對湘江流域水污染綜合整治的投入力度，有效整合環保、節能減排、水利建設、淘汰落后產能、新農村建設等方面的資金，確保湘江流域水污染綜合整治工作的順利進行。

（六）加強領導，嚴密組織。省人民政府成立湘江流域水污染綜合整治委員會，省長周強任主任，常務副省長于來山任常務主任，副省長劉力偉任執行主任，省政府分管副秘書長，省發改委、省經委、省公安廳、省監察廳、省財政廳、省勞動保障廳、省國土資源廳、省建設廳、省水利廳、省農業廳、省國資委、省環保局、省工商局、省政府法制辦、人民銀行長沙中心支行、電力公司主要負責人和湘江流域８個市人民政府市長任委員。委員會不定期召開會議，統一指揮，研究處理整治行動中的重大問題。委員會辦公室設在省環保局，負責日常工作。各地要加強對整治行動的領導，認真籌劃，周密部署，制定應急預案，全面完成整治的各項目標任務。

附件：湘江流域水污染綜合整治考核驗收辦法

湘江流域水污染綜合整治考核驗收辦法

根據《湘江流域水污染綜合整治實施方案》，制定湘江流域水污染綜合整治考核驗收辦法。

一、水污染整治項目驗收

１、取締、關閉、淘汰退出企業

由作出取締、關閉、淘汰退出決定的人民政府負責組織考核驗收，驗收合格須滿足如下條件：

（１）企業生產設備全部拆除；

（２）工商、稅務部門變更、注銷或吊銷營業執照、稅務登記；

（３）電力部門采取生產用電斷電措施；

（４）妥善處理好企業遺留的環境問題。

取締、關閉、淘汰退出生產線的企業，只需滿足生產線全部拆除的條件。

２、停產治理企業

由作出停產治理決定的人民政府負責組織考核驗收。

污染治理工程已建成的條件下，企業向作出停產治理決定的人民政府所屬環保行政主管部門申請進行試生產，企業獲得準許試生產批復后方可進行試生產。試生產期間，企業須委托環境監測機構對項目環保設施運行情況和對環境的影響進行監測。試生產三個月期滿后進行正式驗收，未通過驗收或驗收不合格的不得恢復生產。

３、限期治理企業

由作出限期治理決定的人民政府所屬環保行政主管部門負責組織驗收。

限期治理工程已建成的條件下，企業向環保行政主管部門申請進行試生產，企業獲得準許試生產批復后方可進行試生產。試生產期間，企業須委托環境監測機構對項目環保設施運行情況和對環境的影響進行監測。試生產三個月期滿后進行正式驗收，未通過驗收或驗收不合格的予以停產治理。

４、搬遷企業

由負責搬遷項目環評審批的環保行政主管部門負責組織驗收。

在老企業已拆除、新企業已建成的條件下，企業向環保行政主管部門申請進行試生產，企業獲得準許試生產批復后方可進行試生產。試生產期間，企業須委托環境監測機構對新企業環保設施運行情況和對環境的影響進行監測。試生產三個月期滿后進行正式驗收，未通過驗收或驗收不合格的予以停產治理。

５、礦山采選群整治項目

由作出礦山采選群整治決定的政府的上一級政府負責組織驗收。

整治區域內所有采選企業通過取締關閉、治理，得到整合。取締關閉企業要滿足取締、關閉、淘汰退出企業的各項驗收條件。整合后的采礦、選礦企業符合整合規劃、產業政策，有規范的尾砂庫及廢水處理、回用等環保設施。在符合上述條件的情況下，由作出礦山采選群整治決定的人民政府向上一級人民政府提出驗收申請，并委托環境監測機構對項目環保設施運行情況和對環境的影響進行監測和調查。未通過驗收或驗收不合格的停產治理。

二、對政府的考核

省人民政府組織省直有關部門對湘江流域８市人民政府實施湘江水污染綜合整治的情況和成效，分階段進行考核驗收。考核的主要內容：

１、轄區內湘江流域污染綜合整治工作組織實施情況；

２、對省人民政府分批下達的整治項目的落實、完成情況；

３、本轄區對湘江污染綜合整治專項行動的資金投入和政策制定落實情況；

４、妥善處理取締、關閉、淘汰退出企業遺留環境問題的情況；

５、各市轄區湘江出境斷面水質與上年同期的改善情況。

三、湘江流域８市人民政府可根據各地實際情況，制定對轄區縣級人民政府和企業的考核驗收辦法。