第一篇：論企業形象的意義與作用

論企業形象的意義與作用

白銀亮

（燕山大學經濟管理學院，河北省秦皇島市，066004）

[內容摘要] 在市場經濟條件下，塑造良好的企業形象對企業的發展是相當重要的。企業形象有七個方面的作用：可以使企業得到社會公眾的信賴和支持，有助于企業產品占領市場，可以增強企業的籌資能力，有利于企業廣招人才，有助于增強企業的凝聚力，有助于打造名牌產品，有利于增強企業的核心競爭力。最后強調指出企業形象是企業實力、地區實力甚至國家實力的象征，所以我們應該大力推行企業形象戰略。

[關鍵詞] 企業形象企業信用名牌產品企業競爭力

在市場經濟條件下，塑造良好的企業形象對企業的發展是相當重要的。現在，美國、日本和一些歐洲國家的企業都非常重視企業形象的設計和塑造。在美國和日本，每年都要進行一次最佳企業形象推薦評選活動，把企業形象灌注并體現在經營思想和經營活動中，逐步成為強化經營管理、拓展國際市場的重要手段。在這些發達國家中有不少面臨困境的企業，由于適時導入了以樹立企業形象為目的的CI 策劃，情況大為好轉。歸納起來，企業形象有如下七個方面的作用：

（1）良好的企業形象可以使企業得到社會公眾的信賴和支持。這是企業開展一切經營活動的基礎，是企業建立與其公眾各種關系的基礎。企業形象好首先意味著企業的信譽好，講求信譽、商譽是企業的核心價值觀，是企業理念中不可或缺的要素。惟有誠信至上，企業才能百年不衰。講求企業信用是一種社會責任，因此，著名管理學家克拉倫斯·沃爾頓曾說，應該把企業看成是講信用、講商譽、講道德的組織，而不是賺錢的機器。可見企業的信譽形象能樹立公眾的精神信仰，使企業能夠獲得公眾的長久支持。

（2）良好的企業形象有助于企業產品占領市場。良好的企業形象可以得到公眾的信賴，為企業的商品和服務創造出一種消費信心。松下幸之助在《日本公司經營》一書中提出：“在商品日趨豐富的社會中，選擇哪個公司的產品很大程度上取決于企業形象?！雹?《美國》周刊的一篇文章寫道：“在一個富足的社會里，人們都已不太斤斤計較價格，產品的相似之處又多于不同之處，因此，商標和公司的形象變得比產品和價格更為重要?！?形象良好的企業在市場營銷中具有很強

1的競爭力。由于消費者本來就對企業頗有好感，自然容易接受推銷人員的游說。消費者的消費行為遵循AIDMA 五步法則，即由注意、興趣、欲望、記憶到行動（AIDMA 為這五步的英文單詞的首字母），消費者對企業形象的認識，等于進行了前四步，它必然走向第五步——購買。良好的企業形象也可以形成一大批追隨者，以擁有和購買企業商品為榮耀，所以良好的企業形象等于為推銷工作奠定了穩固的基礎；正如心靈美好的人永受人尊敬和信任一樣，成功的經營企業形象是營銷活動的永不枯竭的內在動力源泉，它可以為營銷創造無可比擬的優越條件。每個企業都有失誤或犯錯誤的時候，良好的企業形象能夠使他們得到公眾的諒解，減輕或很快消除由失誤造成的影響；當企業遭受競爭對手的攻擊時，“形象”也可以成為一道“擋風的墻”，能博得大家的同情和理解。因此塑造企業形象不僅是一種營銷技巧，更應成為企業和企業家不可或缺的重要意識。為什么一些著名企業像可口可樂、金利來能夠長盛不衰，他們的銷售地域能夠穩步擴大，銷售峰值能夠穩步提高？他們進入中國市場后，在中國的土地上穩步推進的原因何在？這還不應敲響中國企業的警鐘嗎?

（3）良好的企業形象可以增強企業的籌資能力，提高經濟效益。良好的企業形象有助于企業股票的出售，吸收資金，獲得貸款等，這使企業在較短的時間內能夠積聚大量資本，擴大經營規模，提高市場開拓能力和抗風險能力，增強發展后勁。據統計，二十世紀九十年代以后企業形象廣告支出平均年增長率為22.4%，比商品廣告支出的年增長率高出了9個百分點，這說明越來越多的商家已經認識到企業形象的神奇作用，進而通過企業形象的設計和傳播獲得高投入高回報的效果。

（4）良好的企業形象有利于企業廣招人才，增強企業發展的實力。人才在好的企業不僅能人盡其才，發揮最大作用，進而實現自己的人生價值，而且能夠獲得更多的進修和學習的機會，不斷提高自己的能力，充實自己，獲得個人事業的成功。特別是對大學畢業的求職者來說，企業形象對他們有著非凡的魅力。大學生找工作絕大多數是根據企業的名聲去應聘的，此時企業形象的優劣就起到了決定性的作用。換句話講，每一家企業都必須保持良好的企業形象才能獲得更多畢業生的青睞。

（5）良好的企業形象有助于增強企業的凝聚力。企業形象所倡導的企業理

念和企業價值觀是企業的靈魂, 是企業經營的最高準則和員工共同的精神信仰與行動指南，它培育著企業員工的團隊精神，它在企業內部管理中的作用已廣受重視；良好的企業形象能夠激發員工的自豪感、榮譽感，使他們熱愛企業，獻身企業，自覺地把自身的言行和企業的形象聯系起來，把自身的命運和企業的命運聯系起來，從而產生強烈的使命感和責任感；良好的企業形象使員工感到這里的工作環境為他提供了用武之地，這里的用人制度能使自己的聰明才智得以發揮。企業形象好了，職工心情舒暢，加之配套系統（統一的工作服、辦公用品等）的相輔相成，能夠創造出一種朝氣蓬勃的氣氛，使他們的工作熱情日趨高漲，工作效率不斷提高。

（6）良好的企業形象為企業創造名牌產品提供了有利的條件。由于市場需求不斷地向高檔化、名牌化發展,消費者越來越重視名牌產品。人們追求名牌產品不僅僅是為了追求其使用價值,更主要的是著眼于其滿足人們文化品位、精神上的需求。名牌是企業良好形象的縮影，是產品質優的證明、身份的標志，是企業的無形財富，它標志著企業為提高產品質量，降低成本，增加花色，開拓市場，開展宣傳等等所付出的一切努力，象征著消費者和社會公眾對該企業的信任和厚愛。在市場競爭日益激烈的今天，我們企業面對的不僅僅是產品質量和價格的競爭，而且包括企業的科技開發能力、市場營銷能力、服務顧客能力、整合傳播能力和社會影響能力等在內的綜合實力的競爭，這些能力上升到一定高度便成就了品牌的決勝力。企業形象是產品成為名牌產品的基礎,名牌之爭的背后實際上是企業整體形象之爭，因此要創立名牌產品必須先樹立良好的企業形象。

（7）良好的企業形象可以增強企業的核心競爭力。在第10屆國際企業倫理和企業形象研討會上，有關專家就曾預言21世紀企業的發展將以形象力的提升為導向，國際市場將進入“商品力、銷售力和企業形象力三軸指向的時代”。今天這一預測正在得到應驗，以形象力的提升為導向的企業CI設計與導入目前已風靡世界，充分利用CI全面導入來促進企業無形資產的增值，已被實踐證明是增強企業競爭力的有效方法。企業通過高質量的設計、塑造和展示企業形象，就可以提高企業在國內外市場上和社會公眾心目中的知名度，給企業帶來豐厚的經濟效益與社會效益⑵。據國際設計協會統計顯示，企業在CI上投入1美元可得到227美元的回報。企業形象的增值效應遠遠超過企業本身有形的固定資產和流動

資金的作用，成為企業效益的源泉。當今一些名牌企業的形象價值（即品牌價）常常大得令人難以置信，例如美國“可口可樂”的價值竟高達244 億美元！企業形象力不但能使企業的產品和服務在更大的廣度和深度上吸引顧客，而且能使企業更有效、更圓滿地實現自己的綜合目標，達到增強競爭力的目的。

從宏觀角度看，企業形象是企業實力、地區實力，甚至國家實力的象征。一個國家擁有的著名企業越多，說明這個國家的企業在世界上越具有競爭實力，越能夠開拓國際市場，從而贏得更多的商業利潤，綜合國力自然大增，國家因此也就成為經濟強國，進而成為世界強國。但是目前我國企業的形象價值或者說品牌價值與國外相比，差距還很大⑶，所以為了強國富民，我們應該大力推行企業形象戰略和企業品牌戰略，以此來逐步強化我國的企業實力、地區實力和國家實力。

[引用文獻]

[1] 松下幸之助 日本公司經營經營管理全集沈陽：春風文藝出版社1993.9

[2]劉光明 編著 企業文化 P289 北京：經濟管理出版社 2002.7

[3]何修猛 編著 現代公共關系學 P70 上海：復旦大學出版社，2002.5作者信息：

白銀亮——1963年生，男，籍貫：內蒙古烏盟察右中旗。燕山大學經濟管理學院公共事業

管理系副教授，文學碩士，主要研究中西文化、企業文化學、旅游文化學、民

俗學、商務禮儀、公共關系學，并在這些方面有多年教學經驗和論著發表。

聯系地址：河北省秦皇島市燕山大學經濟管理學院

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第二篇：論企業形象管理的意義

論企業形象管理的意義

都說“人靠衣裝，佛靠金裝 ”，對于一個企業來說企業的形象就是企業的臉面，所以企業要對自己的形象進行管理。所謂企業的形象管理是以內強素質、外樹形象為目標，全面提升企業內在素質和外在表現，從而提高其市場綜合表現的現代管理，是對企業內外各方面的全方位的管理。而且對企業進行形象管理對企業也有很多的好處。從企業的商標設計來說，一個好的寓意豐富的商標能夠吸引人眼球，從而吸引更多的顧客購買自己的商品。商標是一種信息資源，具有傳遞信息的功能；是企業形象和信譽的集中表現；是企業的無形資產，是一項重要的知識產權。商標是企業進行市場競爭的銳利武器。比如聯想lenovo發音上和“聯想”的“聯”相近，而“novo”是拉丁語，譯為“新的，創新”。lenovo可被演繹為“創新的聯想”或“聯想創新”。整個標識采用現代“sans serif”字體，以達到設計簡潔和易讀的目的。在“e”上向上傾斜的一筆暗示著聯想在提升客戶生活和工作質量中都占 有重要的地位。同 時，標 識 采 用 獨 具 現 代 感 的 藍 色，意 味 著專 業、企業 精 神 和 科技。聯想的獨特的商標設計為自己的企業形象增分不少，也為聯想成為我國屈指可數的高科技產品巨頭做出了很大的貢獻。

從企業的自身的形象來說，進行一定的員工培訓也是想

當重要的。比如增強企業核心競爭力：在市場中競爭是企業的常態，面對市場日益激烈的競爭，企業只有與對手相比存在著核心競爭優勢時，企業才有可能在激烈的市場競爭中贏得一席之地，而最能體現競爭優勢的就是企業的人才優勢和企業品牌形象。保證顧客的忠誠度靠的是訓練有素的企業員工，沒有經過訓練的員工，不但會降低產品和服務質量、影響顧客的購買決策，還會損害企業品牌形象，對企業而言，培訓正是增強核心競爭力的有效手段之一。也可以提高企業經營管理效益通過培訓企業可獲得因人員素質的提高帶來的顯著效益，企業員工的職業技能提升了，對企業的發展注入了巨大的力量，企業員工團結起來，為企業做事情，企業還怕不發展嗎?比如海爾集團白創業以來一百將培訓工作放在首位，上至集團高層領導，下至車間一線操作上人。集團根據每個人的職業生涯設計為每個人制定廠個性化的培訓計劃，搭建了個性化發展的空間，提供廠充分的培訓機會，并實行培訓與上崗資格相結合。海 爾 培 訓 工 作 的 原 則 是 “差 什 么 學 什 么。缺 什么 補 什 么，急 用 先 學，立 竿 見 影 ”。在 此 提 下 首 先 是 價 值 觀 的培 訓，“什 么 是 對 的，什 么是錯的。什么該干、什么不該干”，這是每個員工在工作中必須首先明確的內容，這就是介業文化的內容。海爾的人力資源開發思路是“人人是人才”，“賽馬不相馬”。他們的這種思路就為海爾成為國內頂尖品牌奠定了很好的基礎。

從品牌的廣告宣傳來說，廣告的目的是告訴消費者，我的東西很好，所以平平淡淡的廣告抓不住觀眾的眼球也就不能深入人心，當消費者需要這種商品時，也就不會第一時間想到這個品牌，這種商品的銷量也就不會上去。一則好的廣告，能起到誘導消費者的興趣和感情，引起消費者購買該商品的欲望，直至促進消費者的購買行動。而且廣告對利益和附加價值的強調和挖掘、塑造，可以加深消費者購買后的滿足，從而形成重復性購買。廣告能夠把品牌的形象、意義和消費者的社會環境及文化背景聯系起來，從而使品牌富于個性，使消費者產生品牌忠誠。而當消費者建立對某種品牌的忠誠，他們往往不會對該品牌產品價格浮動十分敏感，這在經濟學上被稱為無彈性需求。在這種情況下，企業就有了提價的彈性空間。比如說寶潔洗潔精的廣告創意采用了夸張的手法寶潔這個廣告的背景是黑色，這與廣告中男士的臉以及旁邊的洗潔精的泡沫是統一的，而且是反映出洗潔精作用下干凈的效果。另一方面廣告中的男士的臉是扭曲的，從而讓消費者不自覺的感受到寶潔洗潔凈的強力去污效果。從廣告中可以看出寶潔洗潔精有三個效果：一強效去污力；二洗潔過程的清爽；三洗潔效果的干凈與明潔。這也是寶潔的洗潔精暢銷的原因之一。

最后企業的形象也可以從企業參加社會活動，公益活動等來盡可能的展現出來，一個有責任心，勇于承擔社會責任的企業，是會得到社會上任何一個人的認可的，也就不用愁企業產品的滯銷問題。企業承擔社會責任也有利于提高企業的競爭力，進而在同行業中占有優勢地位。比如現代汽車：查干諾爾荒漠化防治，2008年4月23日，韓國現代汽車集團、現代汽車(中國)投資有限公司以及北京現代汽車有限公司聯合韓國最大的環境保護組織“環境運動聯合”與內蒙古阿巴嘎旗人民政府就有關“中國荒漠化防治-查干諾爾”生態治理項目在北京舉行簽約儀式。籍此，現代汽車集團在內蒙古渾善達克沙地查干諾爾湖所開展的種草治沙活動正式拉開帷幕。在未來五年時間里，現代汽車將投入總計約15億韓元，以加強當地的綠化工作，減緩沙化速度，逐步減輕因該地黃沙產生的沙塵暴對環境的影響。為幫助查干諾爾湖地區盡快恢復草原生態系統，“中國荒漠化防治-查干諾爾”項目計劃從今年開始，現代汽車將組織志愿者到該地區撒播草種，并首先完成100萬平方米草地種植，明年計劃完成350萬平方米，直到2012年，完成1500萬平方米的湖區植草，力爭通過自己企業的努力，為中國的環保事業貢獻自己的力量。以上就是我對企業形象設計的意義的淺談，最后任何一個富有社會責任感的知識分子都應該進行的嚴肅的思考：讓我們都遠離失誤和犯罪；讓我們的企業家和設計師在追求利益的 同時還能保持職業道德和社會責任感，讓專業人員去做專業的事情，企業形象設計是每一個企業家、設計師必須嚴肅面

對的問題，無法逃避的問題。

第三篇：論行政訴訟的作用及意義

論行政訴訟的作用及意義

摘要：行政訴訟是一種最為公正、有效的監督行政方式，它對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和監督行政機關及其工作人員依法行使行政職權具有巨大的意義和作用。行政訴訟，有利于提高公民的民主、法治意識，有利于改革開放的順利進行。行政訴訟是懲治腐敗、建設廉潔政府的有力武器。

關鍵詞：行政訴訟

作用

意義

行政是指國家行政機關與公共事務和決策、組織、管理和調控，它是一種國家活動，是行政機關行使行政職權，履行行政職能的過程。在此過程中，行政機關必然依靠和運用國家強制力，而且行政管理涉及到每一個公民、法人或其他組織的方方面面。由于強大的國家權力作用，行政機關及其工作人員對處于弱勢的行政相對方——公民、法人或其他組織很容易產生超越職權、濫用職權、顯失公正、以權謀私、隨意執法等腐敗和違法現象，損害行政相對方的合法權益，損害人民政府在人民心中的良好形象，以致阻礙社會主義市場經濟和社會主義民主政治的建設和發展?；诖?，為了保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和監督行政機關及其工作人員依法行使行政職權，行政訴訟這種監督行政的方式便應運而生。本文就行政訴訟在監督行政過程中的巨大作用及其意義作簡要論述。

一、行政訴訟是一種最公正、最有效的監督行政方式

在我國國家機關體系中，行政機關是國家權力機關——人民代表大會的執行機關，它依據國家權力機關制定的、體現廣大人民的意志和利益的法律而管理國家和社會，行政職權不同于一般的權力，它具有強制性和優先性。所謂強制性是指行政權力以國家強制力為保障，維護社會秩序和公共利益，增進社會福利，保障公民生命、財產和人身自由不受侵犯。同時，行政權力具有優先權，是指行政權力與其他社會組織及公民個人的權利在同一領域或同一范圍內相遇時，行政權具有優先行使和實現的效力。又由于行政權力事關公共利益和個人利益，又具有自我擴張性，造成該權力極易濫用，導致腐敗。為了防止行政權力的濫用，促進行政機關及其工作人員嚴格依照法律正確行使其職權，就有必要對之進行監督，以保證廣大人民的意志和利益能夠得到正確的反映和真正的實現。

在我國，監督行政的主體比較廣泛，包括政黨、權力機關、檢察機關、審判機關以及社會組織和人民群眾等。它們都對行政機關工作目標的實現起到了監督保證作用，其中作為審判機關的人民法院以其解決行政爭議的行政訴訟方式對行政的監督最為公正、有效。

防止權力濫用和防止腐敗的最好辦法是以權力制約權力，這已成為一條公理。行政訴訟正是人民法院運用國家審判權來監督行政權的行使的。

行政訴訟是指公民、法人或其他組織在認為行政機關及其工作人員的具體行政行為侵犯自己的合法權益時，依法向人民法院請求司法保護，并由人民法院對具體行政行為進行審查和裁判的一種訴訟活動。我國《行政訴訟法》第三條規定：“人民法院依法對行政案件獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉?！眹液腿嗣癜褜徟袡噘x予人民法院依法獨立行使，可以保證法律得到統一和正確的實施。正是由于人民法院依法、獨立地運用司法審查權對行政權的行使進行的監督決定了行政訴訟是最公正、最有效的監督行政方式。

二、通過行政訴訟，保護公民、法人和其他組織的合法權益

行政活動是最直接、最經常性的國家管理活動。行政機關作為國家權力機關的執行機關，如前所述，其行使職權的活動涉及到國家生活和社會生活的各個方面，直接與公民、法人和其他組織的切身利益發生關系。當國家行政機關及其工作人員在行使職權時出現濫用職權、以權謀私，草率執法等違法或失職行為，就必然會損害公共利益，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益?！缎姓V訟法》第二條規定；“公民，法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。”公民，法人或其他組織通過行政訴訟方式，請求人民法院運用司法權這種國家權力來使自己的合法權益得到救濟。案例

（一），1991年8月某日晚9時許，田某駕駛載重汽車行至某市城南鎮時，遇一婦女馮某請求搭車，田某同意。當日深夜，路過某縣時，汽車被某縣公安局巡邏人員攔拄。因搭車婦女馮某過去曾有過賣淫行為，被該縣公安局曾經查獲處理過，因此，縣公安局便認定，田某與馮某深夜同車，其行為構成了嫖娼、賣淫，對田某與馮某分別處以治安罰款5000元和500元。田某不服，向市公安局申訴，市公安局裁決維持縣公安局的處罰決定。田某遂提起行政訴訟，人民法院經審理，發現公安局處罰依據的事實不清，證據不足，定性不準，判決撤銷公安局的處罰決定。這樣，田某通過行政訴訟，使自己的合法權益得到了恢復和保護。

三、行政訴訟，有利于提高公民的民主、法治意識

國家繁榮，民族振興有待于民族整體素質的提高，而民主、法治意識則是民族整體素質的重要因素。行政訴訟制度，一部“民告官”的法律，賦予公民控告國家行政機關的權利，同時根據《行政訴訟法》第七條規定，“當事人在行政訴訟中的法律地位平等”，這就又賦予公民與行政機關享有平等的訴訟法律地位，這無疑為切實保護公民的合法權益提供了法律保障。公民通過對行政機關的違法行政行為提起訴訟，面對強大的行政機關，人民法院運用司法審查權保護公民的切身利益，使公民直接真正體會到公正、公平，因而行政訴訟為提高公民的民主、法治意識提供了一種新的、更為直觀的形式。

在行政訴訟過程中，公民可以依法提出自己的訴訟請求，人民法院通過審理，依法可以判決維持、撤銷或部分撤銷、變更所訴的具體行政行為，還可判決限期履行法定職責，體現法律的公正與公平；公民還可以對行政機關及其工作人員的行政管理活動提出建議和批評，行政機關及其工作人員應虛心接受，對于好的建議應當采納，促使其依法行政，提高行政效率和效益。這樣，公民通過行政訴訟，不僅對行政機關的行政管理活動起到監督作用，同時還充分表達了自己的意志，依法參與了對國家、社會事務的民主管理，實現了人民當家作主的權利，從而大大提高公民的民主、法治意識。

四、行政訴訟具有維護和監督行政機關依法行使職權的作用

現代行政的最顯著的特點就是以法治國、依法行政。行政機關的一切行政行為都必須以憲法和法律為依據，都必須具有合法性，否則無效。我國《行政訴訟法》第五條規定：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。”正因如此，人民法院通過行政訴訟活動，促使行政機關及其工作人員依法行政。

行政訴訟在促進依法行政方面的作用具體表現在：

從維護角度看。根據我國《行政訴訟法》第五十四條第（一）項規定，人民法院對政案件經過審理，對行政機關具體行政行為所依據事實清楚，證據確鑿，適用法律法規正確，符合法定程序的，判決維持。換句話說，人民法院對合法的具體行政行為以司法判決的形式加以肯定，以國家司法權保障并強化行政機關的合法行政。

從監督角度看。根據《行政訴訟法》第五十四條第（二）、（三）、（四）項規定，人民法院對行政機關作出的具體行政行為所依據的主要證據不足的；或適用法律、法規錯誤的；或違反法定程序的；或超越職權的；或濫用職權的，判決撤銷或部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為。對行政機關不履行或拖延履行法定職責的，可以判決限期履行。對行政處罰顯失公正的，可以判決變更。該法第十六條規定：“人民法院在審理行政案件中，認為行政機關的主管人員，直接責任人員違反政紀的，應當將有關材料移送該行政機關或其上一級行政機關或監察、人事機關；認為有犯罪行為的，應當將有關材料移送公安、檢察機關?！比嗣穹ㄔ航涍^公開、公正的訴訟程序，糾正違法的具體行政行為，增加行政機關工作的透明度，通過具體的司法審查工作教育相關的行政工作人員，并使其他的行政機關及其工作人員引以為鑒，促進行政機關及其工作人員依法行政。

案例

（二），1996年8月4日，某鄉農民陳華玉和其兒子陳兵拉了一車西瓜去縣城賣。當走到縣城南關大街時，五、六個年輕人圍上來哄搶西瓜。情急之中，陳兵跑到不遠處的該縣城關鎮派出所報案，要求其制止哄搶行為。但值班干警王慶良以“該下班了”為由揚長而去。陳的西瓜被搶掠一空，損失計631.75元。本案中，干警王慶良的行為是典型的拒不履行法定職責，屬于違法行政。后來陳華玉經法定程序提起行政訴訟，人民法院審理并判決城鎮派出所賠償陳華玉所有損失，并向有關機關提出對干警王某追究行政責任的司法建議。陳華玉通過行政訴訟，既挽回了自己的損失，也督促了行政機關及其工作人員依法行政，盡職盡責，全心全意為人民服務。

五、行政訴訟，有利于改革開放的順利進行

我們知道，行政訴訟最初是資本主義商品經濟和民主政治的產物。它一方面要求政府必須保障人民的人身權和財產權，另一方面政府又不得非法干預市場主體的經濟活動，否則當事人就訴之法院，以制止政府的違法行政行為。我們社會主義社會之所以也存在行政訴訟，是因為我們實行社會主義市場經濟以及相應的社會主義民主政治，這也是我國改革開放的目標。為了保障公民和市場主體的合法權益不受行政機關的非法侵犯，為了保障社會主義市場經濟的順利建設和發展，我國的行政訴訟制度從1982年以后開始建立起來并逐步得到發展和健全。我國的行政訴訟制度是改革開放的成果，并對改革開放的順利進行起著保障作用。

目前，在我國進行的全方位的改革開放是在憲法和法律的范圍內的社會主義制度的自我完善和發展。政治體制改革的核心內容是建設完備的社會主義民主，進一步擴展并保證實現人民當家作主的權利，而行政訴訟制度的建立，為公民參加國家管理和社會管理，行使自己的民主權利提供了一種新的渠道。經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟，市場經濟的建設和發展就必須要求保護市場主體的合法權益，行政訴訟制度正是適應市場經濟對法制的要求，為經濟體制的改革提供司法保障。如《行政訴訟法》第十一條規定，公民、法人或其他組織認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的；認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或不予答復的；認為行政機關違法要求履行義務的；等等，可以提起行政訴訟，這些都是可運用司法審查權來保護市場主體的合法權益的，從而達到建立完備的市場經濟體制及相應完備的民主政治體制的目標。案例

（三），個體戶張某1995年經市工商局批準，租用市工商局管理的攤位經營興隆百貨商店，每月交納租金和工商管理費。1998年初，市工商局的工作人員王某找到張某，讓張某把經營效益比較好的攤位讓給王某的熟人，張某不同意。同年3月12日，王某的要求再次遭到拒絕后，遂以張某超出經營范圍為由，將張某正在營業的興隆百貨商店查封。本案中，王某作為工商局工作人員，濫用職權，違法行政，侵犯了個體戶張某的合法經營權。張某不服，提起行政訴訟，人民法院對其違法行政行為予以撤銷，恢復了張某的合法經營權。通過權威的司法權對市場主體經營權的保護，同時對違法經營的制裁予以維持，有利于我國市場經濟的健康發展。也是有這樣，才能在國內建立穩定的政治、經濟環境，這不僅是改革的需要，而且是對外開放的迫切要求。

六、行政訴訟是懲治腐敗、建設廉潔政府的有力武器

現階段，我國社會還存在著一定形式的階級斗爭，歷史遺留下來的舊思想、舊習慣勢力還沒有肅清；在改革開放的形勢下，國際資產階級的腐朽思想和生活方式必然滲透進來侵入我們的機體；再加之我們現代行政管理體制還很不健全，我國公務員法制意識比較淡薄和滯后等，這些原因的存在，必然導致國家行政機關中某些意志薄弱者違法亂紀，腐敗墮落，給國家行政管理造成嚴重危害。這一切都迫切需要行政訴訟這種對行政機關及其工作人員的行政行為進行有力的、有效的監督方式，努力創建廉潔政府。

在我國現階段的反腐倡廉活動中，行政訴訟更具有極其重大的作用和意義。行政腐敗直接影響到政府的形象，全社會都來運用行政訴訟及時地、全面地揭露和打擊腐敗行為顯得尤為重要。這里的行政腐敗，是指國家行政機關工作人員利用手中的行政職權不依法行使，不以行政管理為目的，而是背離法律法規設定該職權的用意，為滿足個人私欲而作出的違法行政行為。在行政管理活動中，腐敗行為表現為：爭權奪利，打擊對方，超越職權行政；以權謀私，武斷專橫，反復無常，甚至人身迫害，濫用職權行政，如案例

（三）中某市工商局工作人員王某的行政行為就是基于張某沒有滿足其個人要求而作出的，屬于典型的濫用職權行政；出于瀉私憤，報復行政相對方，行政處罰看對象處罰，顯失公正；拒絕履行法定職責或故意拖延履行法定職責，如案例

（二）中的干警王慶良玩忽職守，放棄履行保護他人財產的法定職責；違反法定程序，侵吞行政罰款等。案例

（四），1994 年10月21日，公民魏某在某檢疫局交納入境的棉短絨檢疫費用過程中，因對檢疫管理和勞務費不理解，要求檢疫人員出示收費依據，開具收費單。檢疫人員周某等的口頭解釋不能讓人信服，也未出示收費依據和開具收費單，魏某拒絕交納。雙方發生爭執，都出言不遜。隨后，檢疫局以魏某拒絕交納檢疫費，威脅辱罵檢疫人員，干擾檢疫人員執行公務為由，對魏某作出處罰決定：責令魏某作書面檢查，在公開場合向檢疫人員道歉，并從重處以人民幣1000元的罰款。本案中，檢疫人員不僅不履行告知魏某收費依據并開具收費單的法定義務，反而將魏某正常的詢問和申辯行為視為妨礙執行公務的違法行為，且以態度不好為由，予以從重處罰，是典型的違反法定程序，濫用職權的行為。魏某向人民法院提起行政訴訟，法院認為，檢疫局行政收費不告知魏某收費依據，魏某有權拒絕交納，判決撤銷檢疫局的處罰決定。在我國，有少數象本案中周某的行政執法人員以官為大，高高在上，不依法行政，武斷專橫，把國家權力當作自己個人的權力，任意踐踏法律，侵犯公民的合法權益。行政行為參雜私欲，產生腐敗，降低了行政效益，降低了行政機關在社會公眾心目中的威信。面對這些執法腐敗行為，只有我們每一個公民都象魏某一樣積極參與到監督行政中來，拿起行政訴訟這一有力武器，把侵蝕國家的蛀蟲，危害人民的“惡吏”繩之以法，使其腐敗行為不能得逞，促使行政機關及其工作人員依法執法，提高行政效益。

腐敗源于無法可依，有法不依，執法不嚴，違法不究，最終來說是監督執法不力，我們為什么不運用行政訴訟這種全社會都能參與的、最具有權威的、最有效的監督方式呢？只有如此，才能保證政府權力的權威性和合法性，也才能樹立起法治政府、公平政府、民主政府的良好形象。因而從這種意義上說，行政訴訟是懲治腐敗、建設廉潔政府的有力武器。

論行政訴訟的意義和作用

? 來源： 作者： 發布時間：2009-08-28 ?

行政訴訟是指：行政相對人認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依照人民法院提起訴訟，人民法院依照規定程序審查行政機關的具體行政行為并作為裁判的活動。?

行政訴訟作為行政相對人的救濟制度，或稱司法審查制度，就制度設計一層具有重要意義。它在-沾權和行政權之間建立起了相對獨立而又相互制約的機制。

行政訴訟是對行政違法或者失誤、最有力的救濟方式，具有重要作用。

行政訴訟保障憲法工作人員的違法、失職行為向問家機關投訴、舉報的權利，為切實保障公民這一憲法賦予的基本權利，就必須建立相應的處理審訴、告和檢舉事項的制度，行政訴訟正是公民不服行政機關作出的具體行政行為，而該行政機關為被告向人民法院申訴和控告，由權威、公正的人民法院通過審理札案件于以處理而落實公民權利、保障憲法實施的制度。法制社會，往往以憲法成分實現為法制的最高價值，行政訴訟的建立健全是實施憲法的重要保障。

(2)行政訴訟保障行政相對人合法權益的作用。行政訴訟是“民告官”的訴要的是維護和保障行政相對人的合法權益。人民法院通過受理行政相對人不雕體行政行為而提起的訴訟，并適用嚴格的司法程序對行政案件作出審理判決，招或改變違法、不當的具體行政行為，在行政機關拒絕履行法院判決寸，采取強湘施以履行判決確立的義務，這就可公正合理地解決行政爭議，為行政相對人的權益提供有力的、權威的司法保障。

(3)行政訴訟監督行政機關及其下屬工作人員依法行政，提高行行政效能，促進公正清廉的作用。行政訴訟就其實質來說是司法權制約行政權。行政相對人對侵犯軋法權益的各種違法失職的具體行政行為向人民法院起訴，人民法院適用嚴格的程序，審理行政案件，作出撤銷、維持或者變更具體行政行為等判決，實現對權力的有效司法監督，這就能促行政機關及其工作人員嚴格依法，提高活動效率和質量，克服或減少行政方面的官僚主義，促進為政清廉。

(4)行政訴訟增強和提高全體利益：會成員的民主和法治意識的作用。在我國，于歷史上缺乏民主和法治傳統，全體社會成員的民主和法治意識是很薄弱的，送禮會土義國家的性質是不相符合的，因此，急需提高和增強。行政訴訟就會為全僻會成員提供一個學習民主、法治，提高和增強民主、法治觀念的有效途徑。行政訴訟是民告官的訴訟，它以行政對相人向人民法院控告，行政機關的具體行政行為通過司法途徑保護公民合法權益，監督政府的途徑，從而把在行政法律關系：㈠1：政法及其下作人員與行政相對人雙方之間不平等的地位改變為在行政訴訟沾律關系，完全相等的地位，在人民法院主持、指揮下，官民同在法庭上爭論是非曲直，接受人民法院的審理和依法作出的判決。這就有助于打破“官貴民賤”、“愚民”、“民不可告官”的舊觀念，培植和增強全體社會成員民主、法治意識，促進社會成員學會并勇于運用法律來保護其合法權益。

一、行政訴訟的概念和特征

行政訴訟是解決行政爭議的重要法律制度。所謂行政爭議，是指行政機關和法律法規授權的組織因行使行政職權而與另一方發生的爭議。行政爭議有內部行政爭議和外部行政爭議之分。行政訴訟與行政復議是我國解決外部行政爭議的兩種主要法律制度。

在我國，行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關和法律法規授權的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參加下，對具體行政行為的合法性進行審查并作出裁決的制度。

我國的行政訴訟具有如下特征： 1．行政案件由人民法院受理和審理。

2．人民法院審理的行政案件只限于就行政機關作出的具體行政行為的合法性發生的爭議。3．行政復議不是行政訴訟的前置階段或必經程序。4．行政案件的審理方式原則上為開庭審理。

二、行政訴訟案件的構成要件

在我國，行政訴訟案件的構成應當具備以下五個要件：

1．原告是認為行政機關及法律、法規授權組織作出的具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。行使行政職權的行政機關或者法律法規授權的組織不能充當原告。

2．被告是作出被原告認為侵犯其合法權益的具體行政行為的行政機關及法律、法規授權組織。3．原告提起行政訴訟必須是針對法律、法規規定屬于法院受案范圍內及屬于受訴法院管轄的行政爭議。

4．原告必須是在法定期限內起訴。

5．法律、法規規定起訴前必須經過行政復議的，已進行了行政復議；自行選擇行政復議的，復議機關已作出復議決定或者逾期未作出復議決定。

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三、行政訴訟與民事訴訟的關系

行政訴訟與民事訴訟是兩種相互聯系又有重大差異的司法活動。

一般說來，行政訴訟是從民事訴訟中分離出來的，其發展之初，往往適用民事訴訟程序。而且許多司法原則是共同的，如公開審判、回避制度、兩審終審制、合議制等。所以二者存在著緊密的聯系。但行政訴訟與民事訴訟畢竟是兩種不同的訴訟程序，他們之間存在著許多差異，主要的有：

1．案件性質不同。民事訴訟解決的是平等主體之間的民事爭議；行政訴訟解決的是行政主體與作為行政管理相對方的公民、法人或者其他組織之間的行政爭議。

2．適用的實體法律規范不同。民事訴訟適用民事法律規范，如民法通則等；行政訴訟適用行政法律規范，如行政處罰法、治安管理處罰條例等。

3．當事人不同。民事訴訟發生于法人之間、自然人之間、法人與自然人之間；行政訴訟只發生在行政主體與公民、法人或者其他組織之間。

4．訴訟權利不同。民事訴訟中雙方當事人的訴訟權利是對等的，如一方起訴，另一方可以反訴；行政訴訟雙方當事人的訴訟權利是不對等的，如只能由公民、法人或者其他組織一方起訴，行政主體一方沒有起訴權和反訴權。

5．起訴的先行條件不同。行政訴訟要求以存在某個具體行政行為為先行條件；民事訴訟則不需要這樣的先行條件。

6．是否適用調解不同。通過調解解決爭議，是民事訴訟的結案方式之一；行政訴訟是對具體行政行為的合法性進行審查，因而不可能通過被告與原告相互妥協來解決爭議。

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四、行政訴訟法的概念和特征

（一）行政訴訟法的概念

行政訴訟法是指有關調整人民法院和當事人及其他訴訟參與人在審理行政案件過程中所進行的各種訴訟活動以及所形成的各種訴訟關系的法律規范的總和。簡言之，行政訴訟法就是調整行政訴訟法律關系的法律規范的總和。

行政訴訟法有狹義和廣義之分。通常所說的行政訴訟法是指狹義的行政訴訟法即行政訴訟法典。但在實際行政訴訟中所稱行政訴訟法則是指廣義的行政訴訟法，既包括行政訴訟法典，也包括其他法律、法規中有關或者適用于行政訴訟的原則、制度和一些具體規定等。

（二）行政訴訟法的特征

行政訴訟法以行政訴訟關系為調整對象，由此決定了它具有以下特點：

1．行政訴訟法是我國法律體系中的重要法律部門。行政訴訟法是我國的三大訴訟法之一。行政訴訟法作為全國人大制定的基本法律，決定了其在我國法律體系中的重要地位。

2．行政訴訟法是一種訴訟程序法。行政訴訟法是具體規范行政爭議的裁判過程及人民法院和訴訟參加人在訴訟過程中各種活動的準則。

（三）行政訴訟法的作用（立法目的）

行政訴訟法具有以下三個方面的作用（立法目的）：

1．保證法院正確、及時地審理行政案件。

2．保障公民、法人或者其他組織的合法權益。

3．維護和監督行政機關依法行使行政職權。[編輯本段]

五、行政訴訟法的淵源

我國廣義即實質意義的行政訴訟法的淵源主要有：

1．《中華人民共和國行政訴訟法》。

2．單行法律、法規中有關行政訴訟問題的規定。

3．《民事訴訟法》中可以適用于行政訴訟的規定。

4．最高人民法院和最高人民檢察院關于審理行政案件的司法解釋。

5．國際條約和行政協定中有關行政訴訟的規定（我國聲明保留的條款除外）。[編輯本段]

六、行政訴訟的基本原則

行政訴訟法[1]基本原則是指行政訴訟法規定的，貫穿于行政訴訟的主要過程，對行政訴訟活動起支配作用的基本行為準則。

行政訴訟法基本原則對行政訴訟活動有拘束力。無論是人民法院還是訴訟當事人、其他訴訟參與人都要遵循。

行政訴訟法基本原則主要包括以下具體原則：

（一）人民法院依法獨立行使審判權原則

人民法院依法對行政案件獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉：

1．行政審判權由人民法院統一行使。

2．就具體案件的審判來說，各人民法院的審判權獨立。

3．審判人員獨立。

（二）以事實為根據、以法律為準繩原則

人民法院審理行政案件，以事實為根據，以法律為準繩：

1．以事實為根據要求人民法院審理行政案件，作出裁判之前將相關的事實調查清楚。

2．以法律為準繩要求人民法院審理行政案件時，不管是對被訴具體行政行為合法性進行審查、判斷還是作裁定或決定，均應依法進行。

（三）具體行政行為合法性審查原則

只有在公民、法人或者其他組織對具體行政行為的合法性提出異議時，才能通過行政訴訟的方式解決，而行政機關在法律、法規授予的行政自由裁量權范圍內作出的具體行政行為是否合理、適當的問題，原則上只能通過行政復議由行政機關自行判斷和處理。

（四）當事人地位平等原則

行政訴訟中當事人雙方法律地位是平等的，當事人有平等的訴訟權利和訴訟義務。但這并非指原、被告訴訟權利和義務完全對應。

（五）民族語言文字原則

在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區，人民法院應當用當地民族通用的語言、文字進行審理和發布法律文書，應當為不通曉當地民族通用語言、文字的訴訟參與人提供翻譯。

（六）當事人有權辯論原則

在行政訴訟中，當事人有權針對案件事實的有無，證據的真偽，適用法律、法規的正確與否諸方面進行辯論。

（七）合議、回避、公開審判及兩審終審制

行政案件技術性、知識性較強，而且行政訴訟當事人一方為行政機關，獨任審判難以勝任，采用合議制有利于行政案件的公正解決。

為保證案件的公正審理，行政訴訟同民事、刑事訴訟一樣，堅持回避原則和公開審判原則，并實行兩審終審制。

（八）人民檢察院實行法律監督原則

人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監督，以保障行政訴訟活動依法進行。

（一）行政訴訟管轄

行政訴訟管轄分為級別管轄、地域管轄和裁定管轄三類。

1.級別管轄

級別管轄是劃分上下級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權限。

基層人民法院是我國審判機關的最基層單位，除法律另有特殊規定外，一般行政案件都由基層人民法院管轄。

中級人民法院管轄的第一審行政案件為：

（1）確認發明專利權的案件、海關處理的案件；

（2）對國務院各部門或者省（自治區、直轄市）政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；

（3）本轄區內重大、復雜的案件。

高級人民法院管轄本轄區內重大、復雜的第一審行政案件。

最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件。

2.地域管轄

地域管轄是確定同級人民法院之間受理第一審案件的分工和權限。我國《行政訴訟法》規定的地域管轄，包括一般地域管轄、特殊地域管轄、專屬地域管轄、共同地域管轄。

3.裁定管轄

裁定管轄是指人民法院遇到某些特殊情況，依照《行政訴訟法》的有關規定，自由裁定的管轄。裁定管轄分為移送管轄和指定管轄。移送管轄是指人民法院接受行政案件后，經過審查發現本案不歸自己管轄，就應當移送有管轄權的人民法院處理。指定管轄，是指上級人民法院以裁定的方式，將某一案件指定下級人民法院管轄。

（二）舉證責任

《行政訴訟法》第32條規定：“被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規范性文件。”這是行政訴訟與民事訴訟的區別之處。這是因為，在行政法律關系中，原告和被告處于不平等的地位，他們之間是一種管理與被管理的關系。

（三）訴訟程序

1.起訴

行政訴訟實行“不告不來”原則，即當事人不起訴，人民法院不能主動受理。起訴分為兩類：一是直接向法院起訴；二是經復議后向法院起訴。對涉及不動產的具體行政行為從做出之日起超過20年、其他具體行政行為從做出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

2.受理

人民法院經審查認為符合起訴條件的，應當在7日內立案受理。經審查不符合起訴條件的，在法定期限內裁定不予受理。

3.審理

人民法院審理的主要內容是對具體行政行為的合法性進行審查。人民法院審理行政案件，不適用調解。法院決定立案依法組織合議庭開庭審理。除涉及國家秘密、個人隱私、商業秘密及法律另有規定的外，都應公開審理。對一審法院判決不服的，自一審判決書送達之日起15日內提出上訴；對一審裁定不服的，自一審裁定書送達之日起10日內提出上訴。

4.裁判（裁定和判決的合稱）

裁定是法院在案件審理判決執行中，就程序問題或部分實體問題所作的決定。判決是法院就解決案件的實體問題所作的決定。

一審法院經過審理，根據不同情況，分別做出以下判決：

（1）具體行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序的，判決維持。

（2）主要證據不足的；適用法律、法規錯誤的；違反法定程序的；超越職權的；濫用職權的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新做出具體行政行為。

（3）被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內履行。

（4）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

（5）造成損失，判決賠償。

二審法院可以做出以下判決：(二審指上級人民法院根據當事人的上訴，對下一級人民法院未發生法律效力的判決、裁定進行審理。我國行政案件的審理采取兩審終審制度。)

（1）原判決認定事實清楚，適用法律、法規正確的，判決駁回上訴，維持原判。

（2）原判決認定事實清楚，但適用法律、法規錯誤的，依法改判。

5.執行

行政案件裁定、判決的執行，是指人民法院作出的裁定、判決發生法律效力以后，一方當事人拒不履行人民法院的裁判，人民法院根據另一方當事人的申請，實施強制執行，或者由行政機關依照職權采取強制措施，以執行人民法院裁判的法律制度。

行政訴訟與行政復議的主要區別

行政訴訟的主體：各級人民法院

行政訴訟的客體：認為被行政機關侵犯權益的法人或者組織

就是俗說的：“民告官”

行政復議的主體：作出行政行為的上一級行政單位

行政復議的客體：認為被侵犯其合法權益的法人和其他組織

被申請人： 作出行政行為的行政單位

行政訴訟的性質

行政訴訟是一種司法審查制度，在行政法制監督體系中，行政訴訟是一項不可缺少的事后法制監督制度。

行政訴訟是一種行政法律救濟制度，行政訴訟即是在監督行政機關依法行政的同時保護行政相對人的合法權益，在相對人合法權益受到或者可能受到具體行政行為的侵犯時，為相對人提供及時有效的救濟。

行政訴訟是國家訴訟制度的一部分，行政訴訟是解決行政機關和相對人行政糾紛的一種訴訟制度，與民事訴訟、刑事訴訟一樣，是構成我國完整的訴訟制度的一個組成部分。

行政訴訟的功能

平衡功能：立法雖然力圖公平分配行政機關與相對一方的權利和義務，但是不能保證行政機關執法活動完全符合法律。故設立行政訴訟制度對行政權予以制約以達到平衡。

人權保障功能：行政訴訟通過多種途徑實現人權保障功能。

提供社會公正功能：行政訴訟提供的社會公正功能是通過行政訴訟程序本身公正和法院判決公正來實現的。

第四篇：論行政法的地位與作用和依法行政的意義

論行政法的地位與作用和依法行政的意義

摘要：國家行政權隨著國家的產生而出現，有了國家信那個證權利的運行就慢慢有了相關的行政法。作為一門社會科學，行政法就是解決有關行政問題的法，屬于上層建筑范疇。（羅豪才．行政法之語義與意義分析[J]．法制與社會發展，1995,(4)．），在現代國家中，行政法的作用和地位具體表現為依法行政在社會生中的重要意義。

關鍵字：行政法 地位 作用 依法行

英文摘要：Administrative Law logical starting point is the cornerstone of building a scientific theory of administrative law, administrative law, if the theory as a logical starting point for the basic concept is based on lack of administrative law theory, the whole building would collapse.Distinction between the logical starting point of administrative law, research the starting point, the theoretical basis of constitutional philosophy and basic theory is to define the logical starting point the premise of administrative law, administrative law, the logical starting point to explore the conditions should have provided a logical starting point was to define standards, the executive power embodied in the all the features of fully qualified for the important task of the Administrative Law logical starting point, therefore, executive power is the logical starting point of the scientific definition of administrative law.目錄

一、行政法在國家法律體系中的地位探討

㈠憲法-------2 ㈡行政法的概念------------------------------

2㈢行政法的基本原則--------------------------2

㈣行政立法的主體與分類----------------------2

㈤行政法的意義------------------------------2

二、行政法的作用和依法行政的重要意義

㈠行政法的作用

3㈡依法行政的重要意義-------------------------4

參考文獻--------5

一、行政法在國家法律體系中的地位探討

㈠憲法

憲法是國家最重要的根本大法，它調整著根本的社會關系，確定國家基本制度和原則，是國家法律體系中地位、效力、權威最高的法律。相對于刑法和民法等部分法，行政法、憲法的關系更為直接密切。

㈡行政法的概念

所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權和接受行政法制監督過程中而與行政相對人、行政法制監督主體之間發生的關系，以及行政主體內部發生的各種關系的法律規范的總稱。它由規范行政主體和行政權設定的行政組織法、規范行政權行使的行政行為法、規范行政權運行程序的行政程序法、規范行政權監督的行政監督法和行政救濟法等部分組成。某中心是控制和規范行政權，保護行政相對人的合法權益。

㈢行政法的基本原則

(1)合法性原則。合法性原則是指行政權的存在、行使必須依據法律、符合法律，不得與法律相抵觸，它在行政法中具有不可替代的地位。

(2)合理性原則。合理性原則是行政法治原則的另一個重要組成部分，指行政行為的內容要客觀、適度、合乎理性，其產生的主要原因是行政自由裁量權的存在。

(3)應急性原則。應急性原則是現代法治原則的重要內容，指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關可以采取沒有明確法律依據的或與通常狀態下法律規定相抵觸的措施。

㈣行政立法的主體與分類

⑴行政主體是指能以自己名義行使國家行政職權，做出影響公民、法人和其他組織權利、義務的行政行為，并能由其本身對外承擔行政法律責任，在行政訴訟中通常能作為被告應訴的行政機關和法律、法規授權的組織。

⑵行政立法主體包括：①國務院；②國務院各部、各委員會；③國務院直屬機構；④省、自治區、直轄市人民政府；⑤省、自治區人民政府所在地的市人民政府；⑥國務院批準的較大的市人民政府；⑦作為經濟特區的市人民政府。

㈤行政法的意義

首先，行政法主要是調整行政法關系、保障、規范和監督行政管理活動的法律，它直接涉及國家權力的確定和行使，有關國家機關之間的關系和國家機構與公民法人之間的關系的憲法規范，主要通過行政法律具體實施。其次，由于國家行政管理內容的廣泛性和地位的重要性，決定了行政關系的廣泛性和重要性，作為調

整行政關系的行政法，作為調整高行政關系和行政法國家和社會生活，為各個方面實施著憲法規范這行憲法規范推行憲法確定的各項基本國寂，而民法、刑法是一般只是憲法確定的某一或某些方面的國家政策。概括地講：行政法作為獨立部門法的地位只是得到了形式上的承認，行政法與憲法的關系在很多問題上沒有理清，行政法相對于憲法的獨立性在某種程度上為人們所忽視。很少有人會否認行政法作為一個獨立的法律部門所應具有的重要意義，行政法是位于憲法之下、一國法律體系中最重要的部分之一。由于其緊緊的圍繞著行政權力展開，也就意味著行政法有著與民法、刑法等部門法完全不同的視野和內涵，其所調整的社會關系的廣泛性、復雜性、易變性更是其它部門法所難以比擬的?！霸诿恳环N行政法理論的背后都存在著一個國家的理論”（Carol Harlow and Richard Rawlings： “ LAW and ADMINISTRATION”(George Weidenfed and Nicolson ltd.,1988),p.1.，）行政法所與生俱來的政治性決定了其與憲法之間存在著千絲萬縷的聯系，在很大的程度上，行政法被認為是具體化的憲法、是憲法的動態部分，憲法則被認為是行政法的來源和基礎。日本學者室井力也認為“憲法作為國家的最高基本法，是政治價值的體系法；而行政法隨以憲法為前提，但卻是行政技術的體系法?！保ā冬F代行政法的平衡理論》羅豪才主編-北京大學出版社1997年版⑸）但另一方面，確認行政法獨立的法學價值卻有著重要意義。行政法是一個獨立部門法，它不依附于其他部門法，同時一般不包含其他部門法。辯證來看來，憲法與行政法雖然淵源相連，但彼此并不存在什么“隸屬”關系，根本大法只是從宏觀上給行政法以指導?！皯椃ㄕ{整的對象是整體利益與整體利益之間的關系，包括平等的及不平等的兩個方面，而行政法卻調整以公共利益為本位的一定層次的公共利益和個人利益的關系。”（葉必豐著：《行政法的人文精神》湖北人民出版社2000年版，第236頁）公認的觀點是，憲法是行政法的母法、行政法是作為憲法的具體法來運用的、是憲法的實施法。和其他法橫向對比，行政法作為獨立部門法的地位，取決于它所調整對象的獨立性，即所調整是行政關系為其他法律所不能調整。民法調整的對象是民事關系，它是一種等價有償的關系，即人們常說的“橫向關系”；行政法調整的對象是行政機關在運用國家行政權力對國家事務和社會公共事務實施管理以及公民組織對行政機關進行監督和過程中所發生的社會關系。這種關系可從兩個關節點上把握，一是行政法律關系必有一方是行政機關；二是雙方地位不對等，在行政管理法律關系中行政機關處于優越的地位。（羅豪才主編．行政法學[M]．北京：中國政法大學出版社，1996．(P22-23)）是一種“縱向關系”。是一種“縱向關系”。另一方面，行政法作為一個獨立的法律部門，與民法、刑法等一樣，是構成國家法律體系的最高層次，是獨立的法律規范集合體之一，不是幾個零散的法律規范，也不是幾個法律規范構成的單個制度。

二、行政法的作用和依法行政的重要意義

㈠行政法的作用

第一，行政法具有保障行政管理有效實施的作用。

行政法對行政管理的保障，主要是通過確認和賦予行政機關管理權能來實現 的，同時具有方針政策性。體現為：行政法確認行政權的相對獨立性，確認行政權由國家機關享有和行使；行政法確立行政機關相對與公民、法人及其他社會組織的行政權力，并賦予行政權以優益性、強制性等屬性；行政法保障行政機關對其公務員的管理權；行政法保護行政機關在特殊情形下的活動；隨著社會發展的需要，行政法不斷確定新的行政權能。

第二，行政法具有保護公民、組織合法權益的作用。

行政法對公民、組織合法權益的保護是通過建立一系列制度來實現的。行政法創設的以民主、公正為主要價值目標的行政程序制度幫助公民參與行政決策，影響行政決策，以保護自己的權益。此外，行政公開制度、行政申訴制度、國家賠償制度等，也都可以保障行政法保護公民、組織合法權益的作用得以充分發揮。

第三，行政法是重塑政府職能的最有效手段。

用法律形式重塑政府與市場主體的關系。一方面，廢除那些與市場經濟不相適應的舊職能，另一方面確定市場經濟要求的新職能。實踐證明，政府職能不轉變，自由、競爭、公平的市場機制就無法形成，而職能轉變涉及既得利益部門和機構的權力，必然會遇到各種阻力，不可一蹴而就。這就要求通過行政法的手段，逐步規范政府權力，調整政府與市場主體的關系，塑造政府的新職能。

㈡依法行政的重要意義

⑴依法行政的基本涵義

依法行政是指行政機關必須根據法律法規的規定取得、行使行政權力，并對行政行為的后果承擔相應的責任。在現代社會，依法行政之“法”不僅應包括法律規范，還應包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。

⑵依法行政的意義

而我國的行政法制建設走過一條曲折的道路。過去長期的計劃經濟體制賦予國家無所不包、無所不能的權力。而公共權力的無限擴張，導致公民私域的狹窄，公民的權利與自由受到極大的壓抑。當由國家權力主導的計劃經濟向發揮市場作用的市場經濟過渡時，社會現實強烈需要建立一套與市場經濟相適應的法律制度。這自然迫切要求對行政權力的行使設置必要的法律限制，使國家權力的行使有個范圍，政府不再陷入過于瑣碎具體的管理事務而不能自拔。而公民個體也能獲得自我發展的自主性，能夠捍衛自身利益，對權力施加一份影響。這是當前行政法制建設的主要使命之一。行政法律關系是行政機關在行使行政權力過程中產生的，必然表現為一種權力關系，而任何權力關系都具有支配的特征。行政機關在這一關系中是權力主體，而公民或組織則是行政權力的客體。行政權力作為一種國家權力本身就具有支配、強制的力量，作為行政權力客體的公民和組織必然服從于由行政權力主體行使的這種權力。無論是在權利義務的立法分配上，還是在行政權力的行使過程中，它們都沒有平衡可言。在行政關系中，政府與公民之間的權利義務恰恰是以不平衡為特征的。從根源上講，政府的權力正是人民所賦予的，在總體上很難說是平衡的。在法律關系中，官是主體，民是

客體，法長期被視為階級統治的工具，而不被認為有保障私權之功能。這一事實在新中國成立后若干年間并無根本改變。中國進入改革開放時期后，這種狀況才有所變化，較多私法性質的法律得以頒布實行，公民權逐步得以確立和保障，人民的權利意識逐步增強。

總之，行政法是國家法律體系中與憲法關系密切的法律部門，作為新興的法律學科，在憲法學與法哲學的不斷參透下追尋自我的行政法學，還要面臨很多的挑戰，還有很長的路要走。需要不斷的吸取其他的法律學科的發展成果，要更多的投身于實踐，用現實的氣息來充實行政法的內涵。是國家行使政權簡便的主要工具，充分加強行政法制建設，推進依法行政，對于建設有中國特色的社會主義法制法治國家都是非常重要的。

參考文獻：

羅豪才．行政法之語義與意義分析[J]．法制與社會發展，1995,(4)． 《現代行政法的平衡理論》羅豪才主編-北京大學出版社1997年版⑸ 葉必豐著：《行政法的人文精神》湖北人民出版社2000年版，第236頁 羅豪才主編．行政法學[M]．北京：中國政法大學出版社，1996．(P22-23)

第五篇：論行政法的地位與作用和依法行政的意義

論行政法的地位與作用和依法行政的意義

簡言之，就是要以法律作為治理國家的主要手段。依法治國的關鍵是依法行政。行政法作為調整行政關系這一重要的社會關系的部 門法，可以規范管理相對人的行為，制止、糾正和懲行政違法行為，保證行政管理的有效和社會的有序，更重要的是它能規范和控制行政權的行使，使國家行政管理走上法治化的軌道，防止行政權失控、法外行政或行政失范現象的發生。在當代國家行政職能不斷擴大，行政權日益膨脹的情況下，各法治國家都十分注重以行政法來規范政府行為，防范行政侵權，正是從這意義只有國家將行政法稱之為權法。政權作為一種國家權力，它本應是人民的、社會的權力，但它又是同人民大眾分離的;執行這種權力的人本應是社會的“公仆”，但卻很容易異化為社會的“主人”。因此，必須以權力制約權力。行政法應強調對行政權的控制作用，行政法在內容上必須以防止行政專橫，強調保護公民和組織合法利益不受非法行政行為侵犯為目標。所以說，行政法的主要職能是控權，價值體現是控權。由于我國有著 的封建專制的影響，缺乏法

治傳統，在體制下行政權又不適當地強化，行政權幾乎無所不在，無所不能，政府行為不規范問題嚴重，這些現象已經嚴重制約了我國社會主義市場經濟的發展和社會主義民主法制的建設。因此，我們要切實加強行政法制建設，而行政法治建設的目標，就是要依法行政嚴格依法行政，這對于建立社會主義法治國家，促進國家政治、經濟、文化的全面發展，具有至關重要的意義。

依法行政的基本涵義，是指行政機關行使行政權力必須有相關行政法規的授權，并嚴格執法以實現公平、公正、有序的社會良性運行秩序。依法行政的關鍵是要正確解決行政機關的權力和公民、組織的合法權益的關系，從而將國家、集體和個人的利益有機地、合理地統一起來。而我國的行政法制建設走過一條曲折的道路。過去長期的計劃經濟體制賦予國家無所不包、無所不能的權力。而公共權力的無限擴張，導致公民私域的狹窄，公民的權利與自由受到極大的壓抑。當由國家權力主導的計劃經濟向發揮市場作用的市場經濟過渡時，社會現實強烈需要建立一套與市場經濟相適應的法律制度。這自然迫切要求對行政權力的行使設置必要的法律限制，使國家權力的行使有個范圍，政府不再陷入過于瑣碎具體的管理事務而不能自拔。而公民個體也能獲得自我發展的自主性，能夠捍衛自身利益，對權力施加一份影響。這是當前行政法制建設的主要使命之一。行政法律關系是行政機關在行使行政權力過程中產生的，必然表現為一種權力關系，而任何權力關系都具有支配的特征。行政機關在這一關系中是權力主體，而公民或組織則是行政權力的客體。

行政權力作為一種國家權力本身就具有支配、強制的力量，作為行政權力客體的公民和組織必然服從于由行政權力主體行使的這種權力。無論是在權利義務的立法分配上，還是在行政權力的行使過程中，它們都沒有平衡可言。在行政關系中，政府與公民之間的權利義務恰恰是以不平衡為特征的。從根源上講，政府的權力正是人民所賦予的，在總體上很難說是平衡的。實際上，平衡只是一種理想。在中國這樣一個有著漫長封建歷史，法制不健全不完善，人治思想重于法治思想，經常權大于法的國度，不可能做到所謂的平衡。中國傳統法律文化的一個特征就是強調義務、漠視權利，法律一向與倫理道德一起作為統治階級統治人民的工具，法律是用來治理老百姓的。在法律關系中，官是主體，民是客體，法長期被視為階級統治的工具，而不被認為有保障私權之功能。這一事實在新中國成立后若干年間并無根本改變。

中國進入改革開放時期后，這種狀況才有所變化，較多私法性質的法律得以頒布實行，公民權逐步得以確立和保障，人民的權利意識逐步增強。1990年10月1日實施的行政訴訟法首次以法律的形式保障民告官的權利，這是我國社會主義法治建設的飛躍。然而，從司法實踐中看，在我國，控權還遠遠不夠，尚無法消解行政權對公民權的侵犯。所以我國加強行政法制建設，推行依法行政的道路任重道遠。黨的十五大報告提出，要“依法治國，建設社會主義法治國家”。1999年3月15日的憲法修正案將“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”作為憲法條款加以確定。黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政”。在《全面推進依法行政實施綱要》又提出“適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，必須全面推進依法行政，建設法治政府?！?依法行政意義被黨和國家提高到一個前所未有的重要程度，這也是行政法和加強行政法制建設的重要性的具體表現。

總之，行政法作為國家法律體系中僅次于憲法的法律部門，作為新興的法律學科、作為在憲法學與法哲學的不斷滲透下努力追尋自我的行政法學，要走的路還很長很長，還要面臨很多的機遇和挑戰。我們需要大膽的思辯和爭鳴、不斷的吸取其他學科的發展成果、更多的投身于實踐，以現實的氣息來充實行政法的精神和內涵。總之，無論“行政法時代”是否像姜明安教授認為的那樣即將來臨，行政法都是極有發展前途和魅力的法律部門，推動其在新的世紀飛速發展、并真正成熟起來，還需要一代代行政法學人的大膽開拓和不懈努力。是國家行政權簡便的主要工具，充分加強行政法制建設，推進依法行政，對于建設有中國特色的社會主義法制法治國家都是非常重要的。

德化縣國土資源局公務員學法用法依法行政實 施 方 案

為全面實施縣“四五”普法規劃，貫徹落實縣委《關于實施依法治縣工作的意見》精神，我局將依照本部門特點，抓住重點創特色，進一步夯實普法基礎，為實現我縣依法治縣的近期目標，特制定本公務員學法用法、依法行政實施方案：

一、認真組織實施“四五”普法規劃

1、抓好領導干部帶頭學法工作。為推動本局普法知識的學習，副科級以上的領導干部與各股室負責人要率先參加我縣和本局舉辦的一切有關法律法規知識講座的學習，促進領導干部學法系統化，經?；?、規范化。

2、建立公務員學法用法制度。認真貫徹《關于在全國公務員中開展學法用法活動和進行依法行政培訓的意見》的精神，采取集中培訓和個人自學相結合的方法，制定并認真實施我局每年制定的“四五”普法、依法治理的工作計劃和活動安排，組織公務員學習世貿組織的法律法規，尤其是加強“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”全國法制宣傳日等有關法制知識的學習，以保證公務員學法落到實處。

3、加強對公務員的法制教育。根據我局公務員的特點，有針對性地進行法律基礎知識的教育，組織學習《國家行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》和全國“四五”普法統編教材《干部法律知識讀本》，同時，聘請司法部門結合案例，講授《預防職務犯罪常用法律知識問答》以及《治安管理處罰條例》。進一步加強公務員的法制教育，增強廉潔自律自我防患意識，不斷提高他們的法律素質和依法辦事、依法管理的能力和水平。

二、建立建全和落實行政執法制度

認真落實縣人民政府《關于依法行政的實施規劃》，匯編我局紀律規章制度成冊，印發系統每位干部施行。進一步建立和落實行政執法“四制”，即：責任制、公示制、評議考核制、錯案責任及在執法中過錯的追究制。以責任制來明確工作職責，公示制來推行政務公開，評議考核制來強化民主監督，錯案責任追究制來嚴肅執法紀律，做到以制度管事管人，使依法行政工作不斷上新水平。聘請我縣國土資源監督員，對我局國土資源的管理工作實行監督，提高社會監督透明度。加強行政執法監督，建立健全規范性文件備案制、重大行政處罰決定備案和違法行政行為投拆舉報、行政執法情況內部通報、告誡、處罰等制度，及時糾正和處理違法行政行為。

三、突出依法行政，維護法律尊嚴。

在加強國土資源監察的基礎上，嚴格辦理每一宗國土資源違法案件，認真執行國有土地使用權和采礦權的招標拍賣掛牌的法律程序，重大行政處罰案件及重大工作要舉行聽證制，以公開促公正，提高公務員依法行政自覺性。