第一篇：大企業(yè)稅收專業(yè)化管理最需要的是什么范文

大企業(yè)稅收專業(yè)化管理最需要的是什么

日前，全國(guó)大企業(yè)稅收管理工作會(huì)議在長(zhǎng)沙召開(kāi)。此次會(huì)議要求，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步探索建立適合我國(guó)國(guó)情的大企業(yè)稅源專業(yè)化管理模式。實(shí)際上，大企業(yè)通常跨行業(yè)、跨區(qū)域、甚至跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，內(nèi)部組織架構(gòu)和核算體系復(fù)雜，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散而內(nèi)部決策集中，依法納稅意識(shí)和維權(quán)意識(shí)比較強(qiáng)。大企業(yè)的這些特點(diǎn)已經(jīng)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的大企業(yè)稅收管理模式提出了挑戰(zhàn)。盡快探索出適合大企業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)化管理模式，已經(jīng)成為擺在各級(jí)大企業(yè)稅收管理部門(mén)面前的一項(xiàng)重要而緊迫的工作。

大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，需要及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。大企業(yè)稅收管理部門(mén)要獲取及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)行重點(diǎn)稅源監(jiān)控分析管理體系，改變按行業(yè)分散監(jiān)控管理方式，建立大企業(yè)專業(yè)化信息管理監(jiān)控平臺(tái)，增強(qiáng)對(duì)大企業(yè)稅源、稅基的綜合分析功能。建議由國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一組織建設(shè)大企業(yè)稅收管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)涉稅信息的增值應(yīng)用和在總局、省局、地（市）局三級(jí)信息共享，為各層級(jí)開(kāi)展納稅服務(wù)、稅源分析、納稅評(píng)估、日常檢查、風(fēng)險(xiǎn)防控、反避稅調(diào)查等工作提供技術(shù)支持。

大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，需要突出行業(yè)管理思維。開(kāi)展納稅評(píng)估，能夠發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理大企業(yè)比較復(fù)雜、隱蔽的稅收風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)大企業(yè)適用稅法的確定性。為了更加有效地體現(xiàn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的效果，需要樹(shù)立全新的行業(yè)管理思維，突出大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的特征，堅(jiān)持“成熟一個(gè)行業(yè)，總結(jié)一個(gè)行業(yè)，提煉一個(gè)行業(yè)，推廣一個(gè)行業(yè)”的原則，及時(shí)推出一些成熟的行業(yè)調(diào)查方法和稅源管理辦法。

大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，需要增強(qiáng)管理的針對(duì)性和實(shí)效性。可以借鑒公安部門(mén)“戶籍警”、“治安警”和“刑警”序列劃分方式，按照工作事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，分別承擔(dān)日常管理服務(wù)、稅源監(jiān)控評(píng)估和稅務(wù)稽查檢查工作。作為“戶籍警”角色的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，主要職責(zé)是完善稅收管理員制度，進(jìn)一步明確稅收管理員的工作職責(zé)、范圍和方式，由固定管戶轉(zhuǎn)向分類管事；作為“治安警”角色的監(jiān)控評(píng)估部門(mén)，應(yīng)在省市縣局建立專業(yè)化機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)和核算特點(diǎn)，研究分析行業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立相應(yīng)的納稅評(píng)估模型和指標(biāo)參數(shù)體系，推行基于風(fēng)險(xiǎn)管理的納稅評(píng)估，加強(qiáng)稅源監(jiān)控；作為“刑警”角色的稅務(wù)稽查部門(mén)，省、市兩級(jí)稽查部門(mén)應(yīng)按照集約稽查的思路，對(duì)大企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類檢查。所謂分級(jí)，就是根據(jù)納稅人

規(guī)模的不同來(lái)確定它由哪一級(jí)稽查局來(lái)查，分類就是根據(jù)納稅人的不同類別，如經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、行業(yè)特點(diǎn)、地域分布，來(lái)確定由哪些專業(yè)人員來(lái)查。

大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，需要一流的人才隊(duì)伍。目前，一些大企業(yè)特別是綜合類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況復(fù)雜，要求稅收管理人員必須精通稅收政策，掌握企業(yè)財(cái)務(wù)、金融、資本運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面知識(shí)，具備不斷學(xué)習(xí)、吸收和運(yùn)用國(guó)家相關(guān)稅收法規(guī)的能力。因此，在人員配備上，應(yīng)增加人員編制，通過(guò)調(diào)配、培養(yǎng)、引進(jìn)等方式，配備全方位、高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)人才，提升整體隊(duì)伍素質(zhì)。同時(shí)，要立足現(xiàn)實(shí)，大力開(kāi)展專業(yè)技能崗位培訓(xùn)，針對(duì)大企業(yè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)培訓(xùn)財(cái)務(wù)分析、會(huì)計(jì)電算化等方面的內(nèi)容，提高電子查賬的能力。另外，應(yīng)面向社會(huì)，以合同形式聘用專業(yè)人員，如執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師、計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)分析專家、金融證券專家等，針對(duì)大企業(yè)管理中的某一課題開(kāi)展深入研究分析，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)、數(shù)量精干、類別齊全的大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的一流人才隊(duì)伍。

第二篇：積極探索大企業(yè)稅收專業(yè)化管理模式

在全國(guó)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理工作視頻會(huì)議上，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王力要求

中國(guó)稅務(wù)報(bào)：積極探索大企業(yè)稅收專業(yè)化管理模式

近日，國(guó)家稅務(wù)總局召開(kāi)全國(guó)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理工作視頻會(huì)議，對(duì)2011年的工作進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，并對(duì)2012年的工作進(jìn)行了全面部署。在會(huì)上，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王力要求各級(jí)大企業(yè)稅收管理部門(mén)，要堅(jiān)定方向，勇于創(chuàng)新，推動(dòng)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理取得突破性進(jìn)展。

會(huì)議指出，2011年，各級(jí)大企業(yè)稅收管理部門(mén)進(jìn)一步深入探索實(shí)施專業(yè)化管理，創(chuàng)新工作內(nèi)容和方法，著力加強(qiáng)自身建設(shè)，在探索稅收專業(yè)化管理模式、建立并完善各項(xiàng)制度、創(chuàng)新服務(wù)和管理方式、信息化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面都取得了明顯成效。

在總結(jié)2011年工作的基礎(chǔ)上，會(huì)議明確了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期大企業(yè)稅收專業(yè)化管理工作的總體要求，即：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，以提高稅法遵從度為目標(biāo)，以加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息管稅為依托，以專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制和專業(yè)人才隊(duì)伍為保障，切實(shí)優(yōu)化納稅服務(wù)，科學(xué)配置征管資源，探索適合我國(guó)國(guó)情的大企業(yè)稅收專業(yè)化管理模式。

王力強(qiáng)調(diào)，大企業(yè)稅收專業(yè)化管理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)稅收工作的必然要求，是稅收征管改革必須堅(jiān)持的方向，是探索稅收專業(yè)化管理的重要內(nèi)容和突破口。因此，抓好這項(xiàng)工作，既要抓緊在試點(diǎn)單位重點(diǎn)突破，又要注意在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)；既要保證在重點(diǎn)環(huán)節(jié)上取得進(jìn)展，又要注重整體工作的全面開(kāi)展；既要立足現(xiàn)實(shí)環(huán)境條件，解決好當(dāng)前問(wèn)題，又要謀劃大企業(yè)管理的總體格局，瞄準(zhǔn)目標(biāo)、分步推進(jìn)。

具體到2012年的工作，王力指出，抓好大企業(yè)稅收專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，是大企業(yè)稅收管理工作的重中之重。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)總局黨組的工作部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起責(zé)任。各級(jí)大企業(yè)稅收管理部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)與各相關(guān)部門(mén)和基層征管機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，保證大企業(yè)稅收專業(yè)化管理順利開(kāi)展，既要做好戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也要下工夫抓好各項(xiàng)具體工作任務(wù)的貫徹落實(shí)；要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索稅收征管方式，從制度安排、實(shí)現(xiàn)路徑、效果評(píng)估三個(gè)方面下工夫，力爭(zhēng)在“基本確立統(tǒng)籌管理機(jī)制、簽訂稅收遵從協(xié)議、開(kāi)展針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管理、實(shí)施稅源監(jiān)控”4項(xiàng)工作任務(wù)方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

王力強(qiáng)調(diào)，各級(jí)大企業(yè)稅收管理部門(mén)，要進(jìn)一步健全工作制度，逐步完善，以定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度、《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引（試行）》和《大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)程（試行）》配套辦法、專業(yè)化管理工作機(jī)制等為主要內(nèi)容的稅收專業(yè)化管理制度體系；要?jiǎng)?chuàng)新個(gè)性化納稅服務(wù)，從大企業(yè)的特殊需求出發(fā)，為其提供量體裁衣式的服務(wù)，促進(jìn)其提升自我遵從意愿和能力；要加強(qiáng)針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管理，從大企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，研究制定風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)范統(tǒng)一工作流程和制度標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和遵從評(píng)價(jià)結(jié)果，確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的措施手段和工作周期，提高稅收管理的科學(xué)性和有效性。

王力還強(qiáng)調(diào)，各級(jí)大企業(yè)稅收管理部門(mén)要進(jìn)一步做好海洋石油稅收工作，加快實(shí)施大企業(yè)稅收管理信息化，加快推進(jìn)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。

第三篇：陜西國(guó)稅全面推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理

陜西國(guó)稅全面推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理

陜西省國(guó)稅局深入把握大企業(yè)特點(diǎn),以風(fēng)險(xiǎn)管理和分類管理為突破口,建立兩級(jí)定點(diǎn)聯(lián)系協(xié)作管理機(jī)制,研發(fā)大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)和納稅服務(wù)管理系統(tǒng),實(shí)施“一對(duì)一”的個(gè)性化服務(wù),建立大企業(yè)管理人才庫(kù),全面夯實(shí)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的基礎(chǔ)工作,初步解決了大企業(yè)稅收管理職責(zé)不明、稅源不清、人員緊缺,管理粗放等難題,使大企業(yè)稅收管理“輕裝”前行,成為該局稅收專業(yè)化管理的“新亮點(diǎn)”。

該局首先從理順機(jī)制入手,建立兩級(jí)定點(diǎn)聯(lián)系協(xié)作機(jī)制,讓大企業(yè)稅收管理職責(zé)明確,順暢運(yùn)行。從2009年5月開(kāi)始,他們按照“屬地入庫(kù)、統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,在省、市兩級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)明確了大企業(yè)管理部門(mén)。到2011年,經(jīng)過(guò)一年多的磨合、探索,該局相繼建立了《定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅源監(jiān)控辦法》、《定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及納稅評(píng)估工作制度》、《定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)綜合信息采集分析利用工作制度》、《大企業(yè)稅收管理內(nèi)部協(xié)調(diào)工作流程》、《大企業(yè)稅收管理省市聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》、《定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)涉稅事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)議制度》等工作制度,明確了省、市兩級(jí)大企業(yè)管理對(duì)象、工作內(nèi)容和目標(biāo)要求,進(jìn)一步梳理、規(guī)范了各級(jí)大企業(yè)稅收管理和服務(wù)的工作職責(zé)和具體措施,實(shí)現(xiàn)了各工作事項(xiàng)在省、市兩級(jí)管理機(jī)關(guān)和部門(mén)間的有序推進(jìn),有效提高了管理效能。2011年以來(lái),依托兩級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,該局加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動(dòng),對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局45戶定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)在陜1035戶分支機(jī)構(gòu)、省局33戶定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)及其419戶分支機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)信息進(jìn)行了全面普查,摸清企業(yè)基本情況。在此基礎(chǔ)上,該局統(tǒng)籌協(xié)調(diào),組織開(kāi)展了省、市兩級(jí)重點(diǎn)企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)檢查工作。通過(guò)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌管理,該局重點(diǎn)管理的33戶定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)稅收338.7億元,占同期全省國(guó)稅稅收總量的26%。2戶大企業(yè)補(bǔ)繳增值稅2300余萬(wàn)元,企業(yè)所得稅5000余萬(wàn)元,有效提高了企業(yè)稅法遵從度。

“大企業(yè)具有跨國(guó)界、跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng),業(yè)務(wù)復(fù)雜多變等特點(diǎn),做好稅源監(jiān)控,對(duì)企業(yè)信息進(jìn)行全面采集,實(shí)施稅務(wù)機(jī)關(guān)信息共享,稅收風(fēng)險(xiǎn)協(xié)作管理是做好大企業(yè)稅收管理的重中之重。”陜西省國(guó)稅局大企業(yè)稅收管理處處長(zhǎng)張利介紹說(shuō)。2011年以來(lái),該局研發(fā)了大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和納稅服務(wù)系統(tǒng),為開(kāi)展大企業(yè)稅源監(jiān)控、稅收分析和納稅評(píng)估提供信息技術(shù)支撐。據(jù)悉,該系統(tǒng)共設(shè)有統(tǒng)計(jì)查詢、風(fēng)險(xiǎn)管理、納稅服務(wù)、分析預(yù)測(cè)、過(guò)程控制5大功能模塊、66項(xiàng)子模塊,具有大企業(yè)稅收數(shù)據(jù)一戶式查詢,稅收數(shù)據(jù)綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,稅企雙向?qū)崟r(shí)交流互動(dòng)等功能,實(shí)現(xiàn)了對(duì)大企業(yè)管理與服務(wù)工作的全程跟蹤監(jiān)控,為團(tuán)隊(duì)管稅、信息管稅奠定了良好基礎(chǔ)。目前,該系統(tǒng)已經(jīng)在西安市400戶企業(yè)中試點(diǎn)運(yùn)行,2012年將逐步推廣到全省所有大企業(yè)。

“大企業(yè)雖有共同點(diǎn),但個(gè)性差異也比較大。由于機(jī)構(gòu)眾多,經(jīng)營(yíng)復(fù)雜,呈現(xiàn)出涉稅事項(xiàng)復(fù)雜,涉稅需求個(gè)性化顯著的特點(diǎn),因此,對(duì)不同企業(yè)采取不同的管理與服務(wù)措施,才能‘四兩撥千斤’,切實(shí)推動(dòng)大企業(yè)管理效能的整體提升。”張利告訴記者,2011年以來(lái),陜西國(guó)稅系統(tǒng)在省局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,加大“一對(duì)

一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的服務(wù)力度,定期開(kāi)展定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)走訪、座談、問(wèn)卷調(diào)查等活動(dòng),加強(qiáng)適用性政策的宣傳與輔導(dǎo),主動(dòng)通報(bào)最新政策和征管措施,深入了解企業(yè)涉稅需求,提高服務(wù)的針對(duì)性。該局還建立企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度,快速響應(yīng)企業(yè)重大涉稅訴求。該局規(guī)定,對(duì)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)報(bào)送的重大事項(xiàng),管理局應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)展開(kāi)調(diào)查,要有專人負(fù)責(zé)實(shí)地核查,重點(diǎn)研究存疑事項(xiàng),調(diào)查結(jié)束10個(gè)工作日內(nèi)提出管理措施,向企業(yè)反饋處理意見(jiàn),并上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年,省、市兩級(jí)大企業(yè)管理部門(mén)共召開(kāi)座談會(huì)30次,收到工作建議100余條,收集問(wèn)題120多個(gè),回復(fù)政策咨詢、解決相關(guān)問(wèn)題逾200個(gè)(次),受到了企業(yè)的好評(píng)。

“稅收專業(yè)化管理,不僅是對(duì)管理對(duì)象按類別和性質(zhì)進(jìn)行分類,也是對(duì)管理者和管理資源進(jìn)行整合,集中優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行針對(duì)性管理,以最小成本取得最大稅收收益。”張利說(shuō),稅收專業(yè)化管理對(duì)管理者的綜合素質(zhì)有了更高的要求,為進(jìn)一步加強(qiáng)大企業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè),該局明確各市局大企業(yè)管理部門(mén)配備不少于3人,并要保持相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí),該局結(jié)合陜西大企業(yè)稅源結(jié)構(gòu)特點(diǎn),建立了大企業(yè)稅收管理人才庫(kù),在全系統(tǒng)選拔87名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專業(yè)人才,并且按照電力、金融保險(xiǎn)、石油(石化)、有色金屬和煤炭專業(yè)四行業(yè)分類使用,切實(shí)提高大企業(yè)管理人才的管理與服務(wù)能力,為實(shí)施以大企業(yè)為核心,以行業(yè)為界限的專業(yè)管理、團(tuán)隊(duì)管理奠定人才基礎(chǔ)。

第四篇：3、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于大企業(yè)稅收專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

特 急

國(guó)家稅務(wù)總局文件 國(guó)稅發(fā)〔2011〕105號(hào)

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于大企業(yè)稅收專業(yè)化

管理試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

為進(jìn)一步深入推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理工作，探索符合我國(guó)實(shí)際的大企業(yè)稅收專業(yè)化管理模式，稅務(wù)總局決定，按照稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的總體要求，在北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、安徽、河南、海南、四川、陜西、深圳國(guó)稅局和北京、天津、遼寧、江蘇、河南、廣東地稅局開(kāi)展大企業(yè)稅收專業(yè)化管理試點(diǎn)工作。現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、試點(diǎn)工作的重要意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日益呈現(xiàn)集團(tuán)化、多元化、國(guó)際化趨勢(shì)。大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和決策集中度、信息 化程度不斷提高，納稅服務(wù)要求高、內(nèi)容復(fù)雜，涉稅訴求快速響應(yīng)要求和跨地區(qū)統(tǒng)一稅收征管要求日益增強(qiáng)。在企業(yè)稅收屬地征管，稅收管理資源分散、信息嚴(yán)重不對(duì)稱的情況下，難以對(duì)大企業(yè)實(shí)行有效監(jiān)管和納稅服務(wù)。實(shí)施大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高稅收征管質(zhì)量和效率的必然選擇。

各試點(diǎn)單位要結(jié)合稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的具體要求，將實(shí)施大企業(yè)稅收專業(yè)化管理試點(diǎn)工作作為深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作的重要內(nèi)容和突破口，按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，進(jìn)一步探索大企業(yè)稅收專業(yè)化管理模式。

二、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)為對(duì)象，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，信息化為依托，專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制為保障，科學(xué)配置征管資源，探索適合我國(guó)國(guó)情的大企業(yè)稅收專業(yè)化管理模式。

（二）基本原則

1.屬地入庫(kù)、統(tǒng)一管理

在現(xiàn)有稅款入庫(kù)地和入庫(kù)級(jí)次不變的前提下，對(duì)大企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的專業(yè)化稅收管理。

2.明確任務(wù)、分級(jí)負(fù)責(zé)

以提高稅法遵從度為目標(biāo)，確定具體工作事項(xiàng)，明確各層級(jí)在實(shí)施大企業(yè)專業(yè)化管理中的工作任務(wù)。

3.上下協(xié)作、統(tǒng)籌互動(dòng)

注重發(fā)揮各級(jí)大企業(yè)稅收管理部門(mén)和屬地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的 管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

4.因地制宜、開(kāi)拓創(chuàng)新

針對(duì)本地征管現(xiàn)狀和能力，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理工作。

三、試點(diǎn)工作的主要任務(wù)

以稅務(wù)總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、本省確定的定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)和本省確定的大企業(yè)范圍為主要管理對(duì)象，有效實(shí)施遵從引導(dǎo)、遵從管控和遵從應(yīng)對(duì)，重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

（一）個(gè)性化納稅服務(wù)

以引導(dǎo)和幫助企業(yè)建立健全稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制為納稅服務(wù)工作的重要切入點(diǎn)，對(duì)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)價(jià)，并根據(jù)不同情況分類采取相應(yīng)的納稅服務(wù)措施。選擇內(nèi)控機(jī)制健全且運(yùn)行有效、稅法遵從度高的企業(yè)簽訂稅收遵從協(xié)議；及時(shí)高效受理和處理企業(yè)涉稅訴求；規(guī)范工作流程和制度，完善大企業(yè)涉稅事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)議制度；保障稅收政策和管理制度執(zhí)行的規(guī)范統(tǒng)一。

（二）各級(jí)聯(lián)動(dòng)稅源監(jiān)控

建立涵蓋企業(yè)成員名冊(cè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)控管理制度、財(cái)務(wù)核算方式、信息系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅款繳納、政策適用、關(guān)聯(lián)交易、投資項(xiàng)目等信息在內(nèi)的稅源監(jiān)控體系，明確監(jiān)控事項(xiàng)和相關(guān)信息。研究需協(xié)作的異地成員企業(yè)稅源監(jiān)控事項(xiàng)，細(xì)化監(jiān)控內(nèi)容和監(jiān)控指標(biāo)。確定適合本級(jí)聯(lián)動(dòng)和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)自主實(shí)施的監(jiān)控事項(xiàng)。積極探索利用企業(yè)集中核算系統(tǒng)直接獲取全部成員企業(yè)電子財(cái)務(wù) 信息的方式方法。建立企業(yè)重大稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度。

（三）針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管理

有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估測(cè)試的結(jié)果，按照不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施針對(duì)性管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在稅收違法行為的，直接移交稽查部門(mén)處理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、稅收自查、調(diào)查核實(shí)各環(huán)節(jié)征管程序和稅務(wù)稽查工作，提高管理效率。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)帶有集團(tuán)、行業(yè)或者地區(qū)普遍性的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),或者可能帶來(lái)重大稅收流失的風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)報(bào)告上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，由稅務(wù)總局或省局組織全國(guó)范圍內(nèi)或全省范圍內(nèi)聯(lián)合監(jiān)控或調(diào)查工作。稅務(wù)總局部署全國(guó)性、行業(yè)性或者跨省市集團(tuán)性企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署落實(shí)完成。

（四）實(shí)施信息共享

按照大企業(yè)稅收管理跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)、跨部門(mén)協(xié)作和跨層級(jí)協(xié)同的工作特點(diǎn)，建立大企業(yè)涉稅信息收集、整理、發(fā)布機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，從征管系統(tǒng)或稅源源頭采集、報(bào)送大企業(yè)涉稅信息，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實(shí)信息，稅務(wù)總局和省稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審核、整理、歸集信息，設(shè)置信息共享權(quán)限，按權(quán)限發(fā)布共享信息。充分利用稅務(wù)總局大企業(yè)稅收管理信息系統(tǒng)和省局征管數(shù)據(jù)集中應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)信息共享、傳遞和異地成員企業(yè)的信息協(xié)作。

（五）建立風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)和稅務(wù)遵從評(píng)價(jià)體系

分行業(yè)以戶為單位建立企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，包括企業(yè)基本 狀況、所屬行業(yè)特點(diǎn)、容易發(fā)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等特征狀況，同時(shí)要結(jié)合稅收變化、個(gè)性化納稅服務(wù)、稅源監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果等動(dòng)態(tài)信息，對(duì)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)不斷進(jìn)行優(yōu)化，定期更新和維護(hù)。建立企業(yè)稅務(wù)遵從評(píng)價(jià)體系，提交企業(yè)稅務(wù)遵從報(bào)告。遵從報(bào)告應(yīng)結(jié)合稅務(wù)部門(mén)實(shí)施的管理措施和企業(yè)稅務(wù)遵從狀況的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析研究確定。稅務(wù)遵從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以包括企業(yè)稅務(wù)遵從情況和稅務(wù)管理措施效果兩個(gè)方面，主要內(nèi)容有企業(yè)涉稅事項(xiàng)遵從情況、稅款繳納遵從情況、納稅成本、稅款征收率、納稅服務(wù)滿意度、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等方面。企業(yè)稅務(wù)遵從報(bào)告應(yīng)以為單位，選擇重點(diǎn)成員企業(yè)按戶進(jìn)行遵從評(píng)價(jià)。

（六）建立協(xié)作機(jī)制

建立跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地區(qū)的大企業(yè)稅收管理工作協(xié)作機(jī)制。以工作推送、制度規(guī)定、協(xié)調(diào)會(huì)議等方式建立稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門(mén)、不同層級(jí)大企業(yè)稅收管理協(xié)作機(jī)制。明確分工，依托信息管理系統(tǒng)，減少管理層級(jí)，建立跨層級(jí)大企業(yè)稅收管理協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)屬地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和大企業(yè)稅收管理部門(mén)、國(guó)稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)工作事項(xiàng)的推送和協(xié)作。稅務(wù)總局負(fù)責(zé)跨省（區(qū)、市）工作事項(xiàng)協(xié)作機(jī)制的建立和運(yùn)行，省局負(fù)責(zé)本地區(qū)跨地市工作事項(xiàng)協(xié)作機(jī)制的建立和運(yùn)行。

四、試點(diǎn)工作的實(shí)施要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署

各試點(diǎn)單位要加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將試點(diǎn)工作作為今后一段時(shí)間大企業(yè)管理工作的主要任 務(wù)。已經(jīng)成立稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的，要將試點(diǎn)工作納入該領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理；沒(méi)有成立的，要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置納稅服務(wù)和稅收征管資源，加強(qiáng)人、財(cái)、物保障，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)大企業(yè)管理部門(mén)人員力量，建立跨層級(jí)的專業(yè)化稅收管理團(tuán)隊(duì)。國(guó)稅局和地稅局同時(shí)列入試點(diǎn)的地區(qū)，要把國(guó)地稅協(xié)作作為試點(diǎn)工作的重要任務(wù)組織實(shí)施。省局大企業(yè)管理部門(mén)要制定協(xié)作方案，承擔(dān)起明確協(xié)調(diào)事項(xiàng)、落實(shí)具體工作的任務(wù)。

（二）明確任務(wù)，重點(diǎn)突破

各試點(diǎn)單位要在2012年4月底前完成以下工作任務(wù)：一是要基本確立統(tǒng)籌管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、稅源監(jiān)控、針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管理中風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)、自查、調(diào)查核實(shí)等各環(huán)節(jié)工作和稅務(wù)稽查工作，統(tǒng)籌建立跨層級(jí)、跨地區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)同一稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作機(jī)制。二是要對(duì)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)控機(jī)制調(diào)查評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上確定一定數(shù)量企業(yè)簽訂稅收遵從協(xié)議。三是選擇一定數(shù)量企業(yè)按管理規(guī)程進(jìn)行針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管理工作。四是要通過(guò)對(duì)一定數(shù)量的企業(yè)實(shí)施稅源監(jiān)控，明確監(jiān)控事項(xiàng)、相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

（三）認(rèn)真實(shí)施，及時(shí)總結(jié)

各試點(diǎn)單位要按照本意見(jiàn)，精心組織，大膽創(chuàng)新，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)方案。試點(diǎn)方案要根據(jù)各地的實(shí)際情況，按稅務(wù)總局統(tǒng)一的大企業(yè)稅收管理流程，明確分解本單位各部門(mén)、各層級(jí)的工作任務(wù)，明確工作事項(xiàng)的分工和推送規(guī)程。各試點(diǎn)單位于2011 年10月底前將試點(diǎn)方案上報(bào)稅務(wù)總局（大企業(yè)稅收管理司）。及時(shí)掌握試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，注意發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，遇有重大問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，務(wù)求試點(diǎn)工作取得實(shí)效。各試點(diǎn)單位要于2012年4月底前將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況專題報(bào)告稅務(wù)總局，稅務(wù)總局將組織工作組對(duì)試點(diǎn)工作實(shí)施情況進(jìn)行督促、檢查。

未納入此次試點(diǎn)范圍的其他單位可根據(jù)本意見(jiàn)組織開(kāi)展大企業(yè)稅收管理工作。

二○一一年十月二十日

(對(duì)下只發(fā)電子文件)

信息公開(kāi)選項(xiàng)：不予公開(kāi)

國(guó)家稅務(wù)總局 2011年10月25日封發(fā) 校對(duì)：大企業(yè)稅收管理司

第五篇：推行稅收專業(yè)化管理的經(jīng)驗(yàn)材料

白城市地稅局

推行稅源專業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)材料

今年以來(lái)，按照總局關(guān)于推行稅源專業(yè)化管理工作部署和省局關(guān)于搞好稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作要求，我們白城市地稅局選擇一個(gè)縣局，認(rèn)真組織開(kāi)展推行稅源專業(yè)化管理的試點(diǎn)工作。目前，已初步構(gòu)建了稅源專業(yè)化管理新格局。

一、推行稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)的主要做法

（一）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。在組織架構(gòu)上，合并行政管理職 能，壓縮行政和后勤管理人員，將結(jié)余的科室編制及人員充實(shí)到稅源管理一線人員中。將稅收管理員制度中的日常稅源管理與納稅評(píng)估職責(zé)徹底區(qū)分開(kāi)，建立稅收管理員能級(jí)管理評(píng)定制度，普遍增設(shè)納稅評(píng)估部門(mén)并在稅源管理科中專設(shè)納稅評(píng)估崗，選派素質(zhì)高的人員專司納稅評(píng)估工作，建立所管轄區(qū)內(nèi)行業(yè)評(píng)估模型及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值，依據(jù)上級(jí)局建立的評(píng)估模型及指標(biāo)參數(shù)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，尋找行業(yè)稅收管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。評(píng)估疑點(diǎn)的分析在縣區(qū)級(jí)完成，評(píng)估結(jié)果直接用于指導(dǎo)相關(guān)稅源管理部門(mén)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處理。

（二）對(duì)納稅人實(shí)施分類管理，合理配置稅源管理資源。取消“劃片管戶”模式，將管轄區(qū)內(nèi)的納稅人分成三類：重點(diǎn)稅源（一般選戶標(biāo)準(zhǔn)為戶籍?dāng)?shù)占20%,收入占80%）、中小稅源和個(gè)體稅源。以戶籍?dāng)?shù)量相應(yīng)配置若干重點(diǎn)稅源管理

1科、中小稅源管理科和個(gè)體稅源管理科，按照“抓大控中規(guī)范小”的管理思路，對(duì)重點(diǎn)稅實(shí)施精細(xì)化“風(fēng)險(xiǎn)提示”管理，提供“大客戶”式服務(wù)；對(duì)中小稅源實(shí)施行業(yè)化“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控”管理，提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)；對(duì)個(gè)體稅源實(shí)施社會(huì)化“風(fēng)險(xiǎn)分散”管理（源泉控管），提供電話、短信等電信服務(wù)。

（三）由政府牽頭，普遍開(kāi)展社會(huì)綜合治稅工作。稅源能源泉控管的盡量通過(guò)綜合治稅途徑實(shí)現(xiàn)源泉控管，以投入最小的征收成本實(shí)現(xiàn)最大的征收效率。不能源泉控管的，通過(guò)搭建政府涉稅信息共享平臺(tái)，建立通暢的外部信息獲得渠道，為開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析提供第三方數(shù)據(jù)信息支撐。搭建信息共享平臺(tái)的工作有的由市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)完成。

（四）規(guī)范征管流程。普遍按照“受理申報(bào)、日常管理，納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、法律救濟(jì)”等環(huán)節(jié)進(jìn)行。將事前審批轉(zhuǎn)變成事前備案和事后監(jiān)控，將“辦稅服務(wù)中心”變成全職能服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一窗式受理，一站式服務(wù)”。

二、開(kāi)展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

（一）提高思想認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。推行稅源專業(yè)化管理是一 項(xiàng)全新的工作，打破了原來(lái)的運(yùn)作模式和稅收管理員的工作習(xí)慣，推行之初肯定有一些阻力和困難，通過(guò)開(kāi)展深入廣泛的思想教育活動(dòng)，形成了上有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決心及支持、中有各科室的信心與配合、下有工作人員的貫徹執(zhí)行的工作落實(shí)

格局，統(tǒng)一了思想，形成了合力，確保了稅源管理新模式的順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理是核心。及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)和完整的稅收數(shù)據(jù)是信息管稅的根基所在，是進(jìn)行稅收分析的生命線，通過(guò)制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)采集規(guī)范，加強(qiáng)前期數(shù)據(jù)質(zhì)量整改，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量考核，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制等措施，確保了數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證評(píng)估分析結(jié)果的科學(xué)性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（三）深化納稅服務(wù)是保障。隨著稅收管理員“管戶”制度的消亡，納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的“定點(diǎn)”溝通也隨之消失，帶來(lái)了企業(yè)咨詢的盲目性，通過(guò)在納稅服務(wù)大廳設(shè)置了專門(mén)的政策咨詢崗、加強(qiáng)納稅申報(bào)提醒、豐富外網(wǎng)服務(wù)功能、與中介機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制等措施，為納稅人答疑解惑、出謀劃策，全面深化了納稅服務(wù)。

（四）推行稅源專業(yè)化管理不能急于求成。要做到循序漸進(jìn)，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作要充分，管理指引要具體、成熟、可行，按照先易后難的原則，做到成熟一個(gè)推行一個(gè)。

（五）宣傳、輔導(dǎo)工作必須到位。稅收管理員要熟悉管理指引的要求，懂得宣傳、輔導(dǎo)的方式、方法和技巧，才能減少工作阻力。同時(shí)，要抓好每個(gè)行業(yè)所有納稅人的宣傳、輔導(dǎo)工作，工作要耐心細(xì)致，最大限度取得納稅人的理解和支持。

三、推行稅源專業(yè)化管理取得的初步成效

通過(guò)推行稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)近半年時(shí)間的運(yùn)行，取得了初步成效。一是人力資源得到優(yōu)化配置；二是增強(qiáng)了稅源控管能力，促進(jìn)了稅源的精細(xì)化管理；三是有效調(diào)動(dòng)了稅務(wù)干部的工作積極性； 四是征管質(zhì)效顯著提升，稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。