第一篇：脫貧發展方案

篇一：丁嘴鎮繼先居委會2014年脫貧發展方案

為積極響應市委、市政府，區委區政府號召，為促進現高水平小康社會，根據繼先居委會的實際情況，按照“立足當前，放眼未來，科學規劃，穩步實施”的原則，并結合鎮黨委、政府統一部署和安排，特制訂本居委會脫貧攻堅發展計劃。

一、居委會基本概況

繼先居委會位于宿泗路北側，緊靠丁嘴集鎮，交通十分方便，居委會共轄九個村民小組，2534人，耕地面積3006畝，共有低收入戶95戶，314人，其中低保戶17戶36人，五保戶13人，外出務工收入大戶13戶，現有“三來一加”項目4個，塑料顆粒加工廠1個，大型肉雞養殖場2個，農戶的收入主要靠外出打工和本地就業收入。

二、居委會脫貧發展方案

1、以居委會黨員干部為主體，成立幫扶小組，組織有機械骨干分子與低收入戶簽訂協議，大忙季節免費提供土地耕翻和收割，并提供技術指導。

2、本居委會已流轉土地1328畝，其中蔬菜栽培108畝，種植業900畝，藥材320畝，在流轉中，我們優先使用低收入群眾務工，增加他們的經濟收入。

3、扶持養殖大戶，帶動群眾脫貧，對2個肉雞飼養場和2戶養豬大戶，利用上級的獎補資金和小額扶貧貸款，支持他們做強做大。

4、利用小額貸款等形式，幫助低收入農戶指路子找項目，發展個體經濟，鼓勵和支持有條件的困難戶以入股分紅形式參加養殖業、種植業，增加經濟收入。

5、繼續擴大和發展已有的“三來一加”項目，使閑置的勞動力再進廠100人以上。

6、為了群眾的健康，不斷改善醫療衛生條件，今年將蓋200平方米的醫務室，使百姓安全就醫。

三、實施方案措施

1、有鎮黨委政府正確領導和大力支持。

2、有宿豫區教育局掛鉤幫扶，經常不斷到我居委會指導工作，并到低收入戶走訪調研，為低收入戶制訂脫貧方案。

3、支村兩委團結一致向前看，心往一處想，勁往一處使，為繼先人民增加收入達小康打好攻堅戰。

4、2014年村支兩委執行招商引資，這是頭等大事，加大招商力度，要求走出去，請進來，力爭客商在我居委會辦廠，搞企業，增加集體收入。

5、安排好專人搞小區環境衛生工作，做好垃圾處理工作，村安排一名村干專門負責。

四、“三來一加”項目和工廠

項目名稱

地 址

規模（人數）

利潤（萬元）

前景

楊定山電子廠

宿泗路南側

520

良好

張萬虎電子廠

繼先小區

良好

胡軍玩具廠

繼先大街

8良好

劉松塑料顆粒廠

丁長路旁

良好

繼先居民委員會

2014年2月

篇二：丁嘴鎮倪牌坊村2014年脫貧發展方案

為積極響應市委、市政府及區委、區政府關于脫貧奔小康的號召，在統籌考慮倪牌坊村村級集體經濟發展要求和全體村民的切身利益的基礎上，按照“立足當前、放眼未來、科學規劃、穩步實施”的原則，并結合丁嘴鎮的總體規劃和年度部署，為加快倪牌坊脫貧攻堅工作建設步伐，特制定脫貧攻堅發展計劃。

一、村基本情況

倪牌坊村位于丁嘴鎮西面側4公里處，325省道橫穿而過，耕地面積2290畝，11個村民小組，520戶，2497口人，全村低收入戶111戶，其中低保戶35戶，85人，五保戶10人。外出務工人數630人，本地就業人數340人，外出打工收入大戶11戶。農業主要以種糧和高效蔬菜大棚種植為主，現有“三來一加”項目2個，養殖業有養羊、養兔，商業網點4個，農戶收入主要來源是務工收入。

二、村集體增收方案

1、將我村老學校租賃給周利建立養兔基地，成立養殖合作社，可帶動村低收人群幾十人，增加低收入人群經濟收入，2014年，將以此基地為中心，預計下半年可帶動100多戶低收入農戶養兔致富，基地將免費提供技術服務，幫助銷售成品兔。

2、和養羊大戶簽訂協議，Fw s i r.c o m 帶動有條件的貧困戶發展養殖，與其簽訂入股協議，實行保底分紅，從而實現大戶做大做強，貧困戶增加收益的雙贏目標。

3、發展現有的“三來一加”項目。本村的曹善民電子廠、倪紹書電子廠，可帶動70余低收入農戶增加收入，這兩個電子廠現狀較為穩定，前景看好。

三、把握發展機遇，實現早日脫貧，進入小康社會

倪牌坊村地理優越，交通十分便利，北有325省道隨村而過，是招商引資沃土，2014年村支兩委一班人計劃在上級政府的大力支持下，要求立足招商，加大招商力度，要求走出去，請進來，力爭招來客商在我村立足建廠，增加集體收入，使全村早日進入小康社會。

村衛生室條件很好，目前已創建合格衛生室，醫務人員技術很好，為農民服務態度好，現村衛生室24小時有人值班，內部管理完善，群眾隨到隨診，安全就醫。

村環境衛生條件良好，為經濟發展提供良好的環境，改善居民的生活居住環境。

四、集體增收及三來一加和養殖項目

項目名稱

地址

規模（人）

年利潤（萬元）

前景

曹善民電子廠

本村九組

515

良好

倪紹書電子廠

本村七組

良好

養羊廠

本村一組

2良好

養兔廠

村原學校

良好

篇三：丁嘴鎮登山村2014年脫貧發展方案

為積極響應市委、市政府及區委、區政府關于脫貧奔小康的號召，在統籌考慮登山村村級集體經濟發展要求和全體村民的切身利益的基礎上，按照“立足當前、放眼未來、科學規劃、穩步實施”的原則，并結合丁嘴鎮的總體規劃和年度部署，為加快登山脫貧攻堅工作建設步伐，特制定脫貧攻堅發展計劃。

一、村基本情況

登山村位于丁嘴鎮西面側2公里處，325省道橫穿而過，耕地面積3190畝，13個村民小組，620戶，3000口人，全村低收入戶109戶，其中低保戶37戶，76人，五保戶17人。外出務工人數850人，本地就業人數420人，外出打工收入大戶9戶。農業主要以種糧和高效蔬菜大棚種植為主，現有“三來一加”項目3個，塑料顆粒加工廠1個，商業網點4個，農戶收入主要來源是務工收入。

二、村集體增收方案

1、成立村級農機合作社一個，與本村低收入戶簽訂協議，幫助低收入大忙季節免費提供土地耕翻和農業技術服務。

2、本村和種植大戶2013年底簽訂土地流轉200余畝，主要是以花木為主和西瓜種植，優先使用低收入人群在花木基地和西瓜田間務工，增收低收入戶的經濟收入。

3、成立秋香金針菜種植合作社，現以形成金針菜規模200畝，為本村低收入戶搭成就業平臺，實現低收入人群經濟收入主要來源。

4、扶持養殖大戶，帶動脫貧，利用上級的獎補資金和小額扶貧貸款，支持本村的養殖肉牛大戶做強做大，從而帶動有條件的困難戶發展養殖項目。特別困難農戶可以利用小額扶貧貸款和土地入股的形式，與養殖大戶和種植大戶簽訂入股協議實行保底分紅，為低收入人群增加經濟收入效益。

5、發展好已有的“三來一加”項目，本村的電子廠落戶在村部，已投資10余萬元，年利潤在15萬元以上，進廠的村閑置勞動力20余人，月收入1500元，帶動了村民就業，解決了生活問題，效益很好。

6、唐敦林的塑料顆粒加工，投資100萬元，用工20余人，全是本村在家的勞動力，人員月收入在2000元以上，年利潤30萬元，為村解決人員就業。

三、掛鉤扶貧單位為民辦實事的計劃

宿豫區科協是我村的扶貧單位，經常不斷的到我村的低收入戶走訪調研，為低收入戶制定脫貧方案，為村提供科學技術服務，幫助村籌劃建立金針菜專業生產合作社1個，此合作社一旦成立，將新增金針菜種植面積200余畝，為村新增土地流轉，幫助解決低收入戶的就業和增收入打好堅實的基礎。

村衛生室條件很好，醫務人員技術很好，為農民服務態度好，現村衛生室24小時有人值班，內部管理完善，群眾隨到隨診，安全就醫。

村環境衛生條件良好，為經濟發展提供良好的環境，改善居民的生活居住環境。

四、把握發展機遇，實現早日脫貧，進入小康社會

登山村地理優越，交通十分便利，北有宿泗路，南有325省道貫穿村內，是招商引資沃土，2014年村支兩委一班人在上級政府的大力支持下，執行招商引資，要求立足招商，加大招商力度，要求走出去，請進來，力爭招來客商在我村立足建廠，增加集體收入，進入小康社會。

五、集體增收及三來一加和工廠項目

項目名稱

地址

規模（人）

年利潤（萬元）

前景

電子廠

村部

5良好

塑料廠

老村部

良好

碩銀服裝加工廠

丁嘴街

良好

陳中國服務加工廠

丁嘴街

良好

篇四：丁嘴鎮儲嘴村2014年脫貧發展方案

一、村基本情況

儲嘴村位于丁嘴鎮西2公里處，全村陸地面積3平方公里，可耕地面積2860畝，主要以稻麥輪種為主。有12個村民小組、585戶、2816人。全村現有建檔立卡戶154戶，低保戶26戶、81人，五保戶15戶，外出務工人數為850人，本地就業人數為330人。為加快我村脫貧攻堅工作建設步伐，現結合實際情況，特制定脫貧攻堅發展規劃。

二、村集體增收方案

1、擬新建標準化廠房

2014年擬向上級掛鉤單位以及區扶貧部門爭取資金建設“三來一加”項目標準化廠房，初步建設位置定于進村主干道兩邊。我們將利用配套齊全的基礎設施、便利的交通環境和豐富的勞動力資源吸引投資項目落戶儲嘴村，在村內建廠招工，招收本村空閑勞動力，低收入群眾就業，帶動共同致富。

2、經營好村級創業實業公司

丁嘴鎮儲嘴村為進一步增加村級集體經濟收入，在區領導的關心下，在鎮政府的大力支持下，于2013年11月成立了儲嘴村村級創業電子加工、服裝加工、水泥制品，發展前景良好。

3、發展好電子加工廠

宿豫區丁嘴鎮儲嘴村木材加工廠投入資金為15萬元，每年可產生約6萬元效益。可帶動低收入農戶100余人增加經濟收入。

4、做好流轉土地工作為民增收

宿遷種子公司農場基地，是宿遷市種子公司投資興建的。一期流轉土地約200畝，已基本流轉到位，二期計劃流轉土地400畝，該基地主要進行良種培育。可提供就業崗位20個以上，重點吸納流轉土地的低收入群眾就業，平均月工資收入900元以上。

5、扶持種、養大戶做大做強，帶動脫貧。

利用上級農業獎補資金及扶貧小額貸款，支持本村現有種養大戶做大做強，帶動有條件的貧困戶發展設施種植和畜禽養殖項目。對特別貧困的農戶，可利用小額扶貧貸款以入股形式，與種養大戶簽訂入股協議，實行保底分紅，從而實現大戶做大做強、貧困戶增加收益的雙贏目標。同時，進一步完善社會就救助保障機制，對于無勞動能力的貧困戶，通過社會保障、社會救助等形式，幫助他們實現脫貧。

三、掛鉤幫扶單位為民辦實事

1、基礎設施：在區委辦的爭取下，對堤岸的排水系統進行了整改，疏導水渠；因交通不便，村里無法設置校車接送點，適齡兒童上學困難，設置了會車道，開通了校車接送路徑，方便了孩子上學。

2、社會事業：2014年擬利用上級幫扶資金建設村衛生室一所，位置暫定于集中居住小區西，完善村居醫療保障設施，同時全力提升村衛生室服務水平，建立健全全村衛生室24小時值班制度，改善衛生室條件，加強內部管理和監督，確保群眾隨時就醫、安全就醫。

3、招商引資：2013年成功吸引蘇州服裝廠投資50萬元建設三來一加服裝加工基地，可提供40個就業崗位，帶動低收入群眾就業。

4、擬進行環境整治，發展鄉村旅游：發展鄉村旅游，依托原生態的農村田園風光、農業示范園區，將農民從雜亂的分散居住點向規劃地集中居住，形成與城市相配套的農民新村、旅游點。

改善群眾居住環境。農村環境缺乏統一的管理和規劃，環境臟亂差，即使突擊治理也只能保持較短的時間。從環境整治入手，對村內基礎道路、池塘、水渠、菜園等基礎設施進行徹底修理、整理、清理，制定相應制度，將環境整治工作常態化，將保持良好環境的意識推廣到每個村民。

第二篇：脫貧攻堅農業產業發展扶持工作行動方案

脫貧攻堅農業產業發展扶持工作行動方案

根據市委、市政府《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》和X縣委、縣政府《關于打贏脫貧攻堅戰的實施方案》文件要求，結合我縣農業發展實際，特制定如下三年行動方案。

一、農業脫貧攻堅指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。深入貫徹落實省市縣關于扶貧開發的一系列指示精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深刻把握精準扶貧、精準脫貧基本方略，充分發揮農業行業的政策、資金、人才、技術、信息優勢，積極調動全縣各類新型農業經營主體積極性，廣泛組織扶貧工作重點村和貧困戶，從實際出發，大力發展特色種養業和專業合作社，鼓勵發展農業適度規模經營，支持發展農村集體經濟，加大精準脫貧培訓和轉移就業力度，加快農村一二三產業融合發展，努力增強貧困農戶脫貧致富能力，推動建立貧困農戶脫貧的長效機制，確保完成全縣農業脫貧攻堅任務。

（二）基本原則。一是因地制宜，科學謀劃。根據扶貧工作重點村、貧困戶的實際情況，制定全縣農業脫貧攻堅實施方案，為科學引領農業脫貧攻堅打好基礎。二是政策引導，精準發力。針對扶貧工作重點村、貧困戶發展需要，充分利用農業項目資金優勢，加大向貧困地區傾斜力度，幫助貧困群眾實現產業脫貧和就業脫貧。三是多措并舉，注重實效。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，采取針對性措施，切實增強貧困群眾脫貧致富能力，確保農業扶貧取得實效。四是上下聯動，形成合力。發揮農業系統的工作優勢，強化責任擔當，共同推進脫貧攻堅工作。

（三）目標任務。到?X

年底，重點幫扶X戶貧困戶、X個貧困人口，確保農業局“第一書記”幫包的X

個村X戶貧困戶、X個貧困人口脫貧。按劃分，X

年重點幫扶X戶X人，X

年重點X戶X人，X年全面完成農業脫貧攻堅任務。

二、實施高效特色農業扶貧工程

（一）積極發展優質特色糧食作物。利用X省糧食高產創建平臺項目，鼓勵扶貧工作重點村，從實際出發，調整優化種植結構，大力發展專用小麥、地瓜、小雜糧等特色糧食作物，搞好生產技術服務，支持發展精深加工業，幫助農民搞好市場營銷，努力提高特色糧食產業的規模化、集約化、商品化生產水平和經濟效益。

（二）大力發展優質高效特色經濟作物。樹立“一村一品”發展理念，按照投入少、見效快、生產技術便于掌握的原則，充分利用高效特色農業發展平臺資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發展高效蔬菜、食用菌、中藥材等特色經濟作物。支持貧困村發展特色農產品初加工，延伸特色產業發展鏈條，保障扶貧工作重點村、貧困戶更多分享農業產業增值收益。

（三）鼓勵發展優質高效特色畜牧產業。充分發揮扶貧工作重點村、貧困戶的自然資源、勞動力資源優勢，利用現代畜牧產業發展平臺資金，鼓勵發展牛、羊、肉兔、豬等特色養殖業，積極創建標準化養殖示范場區。同時，積極推廣政府補助、農戶所有、托管代養等方式，幫助貧困戶取得穩定的養殖收益。引入精深加工經營主體，開發系列化畜禽產品，提高產品附加值，建立穩固的產加銷利益聯結機制。

（四）大力發展休閑農業與鄉村旅游。利用農業項目資金，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、擔保付費等方式，支持扶貧工作重點村，發展特色采摘、農耕體驗、休閑養生、農家樂等休閑農業與鄉村旅游。通過項目資金帶動，幫助扶貧工作重點村引入社會資本，大力發展休閑農業與鄉村旅游。

（五）積極推動品牌農業建設。利用我縣生態資源優勢，培育發展農產品品牌，我縣已制定和落實扶持品牌農業發展的各項優惠政策，支持開展品牌農產品評選推介、展覽展示、包裝設計等活動。調動農業龍頭企業、農民合作社創建農產品品牌的積極性和主動性，引入先進的市場營銷方式，增強貧困村品牌農產品市場競爭力和經濟效益。

（六）大力發展?“三品一標”

產品。搞好扶貧工作重點村“三品一標”認證，積極推廣農業標準化生產，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，推動農產品地理標志保護工作。加強扶貧工作重點村的“三品一標”監管，嚴格落實全程質量控制，規范工作程序，提高產品質量。

三、實施農業龍頭企業幫扶工程

（一）引導農業龍頭企業帶動貧困戶。依托我縣農產品加工龍頭企業較多的優勢，積極推動建立“村企對接”、“以企帶村”機制，通過農業項目資金扶持，引導農業龍頭企業到扶貧工作重點村建立種植、養殖生產基地或購銷基地、發展農產品深加工、開發生態旅游等，支持建立“龍頭企業+貧困戶”、“龍頭企業+基地+貧困戶”、“龍頭企業+農民合作社+貧困戶”等模式，帶動貧困戶發展“短平快”產業，以訂單生產、合作協議、產銷對接、股份合作等方式，與扶貧工作重點村的農民合作社、貧困戶結成利益共同體。

（二）鼓勵農業龍頭企業吸納貧困人口就業。結合農業項目實施、重點龍頭企業評選認定等，鼓勵和引導農業龍頭企業與農村貧困人口結對幫扶，為貧困人口提供就業崗位。獲得農業、畜牧財政專項資金扶持的農業龍頭企業，應承擔脫貧攻堅責任，積極幫扶建檔立卡貧困戶或吸收貧困人口就業。

（三）鼓勵“鄉村之星”承擔脫貧攻堅社會責任。積極開展“爭當扶貧之星，爭做帶富標兵”活動，鼓勵支持“鄉村之星”積極承擔脫貧攻堅社會責任，帶動貧困戶發展農業特色產業，積極吸納農村貧困人口就業，為新型農業經營主體履行脫貧責任樹立榜樣。搞好鄉村之星培訓，努力提高自身發展和幫扶農村貧困戶脫貧的能力。

四、實施農民合作組織扶貧帶動工程

（一）大力發展農民合作組織。我縣農民專業合作社數量較多，發展較快，現有合作社X家，因此扶貧工作重點村要根據農業發展需要，組織農民積極發展專業合作組織，也可把貧困戶聯合起來，組建扶貧專業合作社，到X年底，確保每個省定扶貧工作重點村至少建立X個農民合作組織，力爭每個有勞動力并適宜在當地發展的農村貧困戶至少加入X個農民合作組織。對積極吸納貧困戶入社的農民合作社，在項目資金安排上優先給予支持，相應提高項目資金補助標準，盡可能地將財政補助資金作股量化到合作社成員。對應該履行而不肯履行脫貧攻堅責任的農民合作社，原則上不得安排農業項目。

（二）發揮農民合作社示范社的帶動作用。農民合作社示范社應充分發揮自身的組織、管理、資金、技術等優勢，勇于承擔脫貧攻堅社會責任，積極吸收貧困戶入社和貧困人口打工，充分發揮示范帶動作用，幫助更多的貧困戶脫貧致富。支持示范社發展倉儲、烘干、物流、加工、包裝、電子商務等設施，拓展合作領域和服務內容，加快由第一產業向第二、第三產業融合，增強示范帶動能力。在農業項目安排上，優先支持扶貧工作重點村的農民合作社示范社。今明兩年，我縣推薦評選省級及以上農民合作社示范社，將吸納貧困戶入社作為優先條件。脫貧任務比較重的村的每個示范社都應帶動一批貧困戶脫貧。

（三）積極發揮家庭農場的示范帶動作用。鼓勵扶貧工作重點村的種養大戶發展適度規模經營，向家庭農場轉型。支持家庭農場聯合起來，成立產業聯盟，實現共同發展。推動家庭農場的標準化生產、規范化管理、品牌化營銷。鼓勵扶貧工作重點村的家庭農場示范場為當地從事種植、養殖的貧困戶提供指導服務。對積極履行扶貧責任的家庭農場示范場，在農業項目資金安排上優先給予支持。

五、實施農村改革推動脫貧工程

（一）鼓勵貧困戶有序流轉土地經營權。依托全市首家土地流轉服務大廳建設,增強土地經營權服務功能，為貧困戶優先提供土地流轉信息和咨詢服務。引導貧困戶采取多種方式依法自愿流轉土地經營權，保障長期穩定獲取土地收益。支持貧困戶以土地經營權入股發展土地股份合作社，采取統一經營或統一入股等方式,增加貧困戶的財產性收入。支持貧困戶以土地經營權入股農業企業，并提供政策法律咨詢服務，保障其合法權益。

（二）大力發展農村集體經濟。通過清產核資、盤活資產、開發資源，引導扶貧工作重點村發展壯大集體經濟，增強村集體扶貧帶動能力。鼓勵貧困村，利用項目扶持資金，發展優勢特色產業，增加集體經濟收入。鼓勵村集體領辦合作組織，為農民提供產前、產中、產后全方位服務，發展服務型經濟，增強幫扶貧困人口的能力。

（三）推進農村集體產權制度改革。有條件的扶貧工作重點村，要按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度要求，分類進行集體資產股份合作制改革，將實行家庭承包經營以外的土地資源及經營性資產，折股量化到本集體經濟組織成員，以入股、合作、租賃、專業承包等形式進行經營，賦予貧困戶對集體資產股份占有權、收益權。支持改制后的村級經濟合作組織優先承擔農業財政項目，項目建設形成的資產，可折股量化到貧困戶。

（四）完善農業社會化服務體系。大力培育經營性社會化服務組織，通過政府購買服務等方式，在農技推廣、農機服務、統防統治、農資配送、產品營銷等環節，為貧困戶提供低成本、便利化、全方位服務，推進農業生產服務的社會化、合作化、專業化。支持供銷、農機等各類社會化服務組織，采取全程托管、勞務托管和訂單托管等不同模式，為老弱病殘貧困戶開展土地經營托管服務,共同分享土地規模經營收益。

六、實施農業科技扶貧促進工程

（一）積極開展農業科技人員下鄉扶貧活動。農業局每年組織一次科技人員下鄉活動，以科技進村、入戶、到田，推廣穩產增產和抗災減災技術為重點，加強關鍵時節、關鍵環節的技術指導和農民培訓。根據扶貧工作重點村的產業特點，有針對性地選派技術人員，分片包村，實現村村有包干技術人員、戶戶得到技術服務的目標，為推進貧困村農業產業發展提供科技支撐。

（二）積極培育扶貧工作重點村農技推廣服務站點和科技示范戶。依托基層農技推廣體系改革與建設補助項目，為項目實施范圍內的每個省定扶貧工作重點村建立村級農技推廣服務站點，每個站點配備部分農民技術員，培育一批農業科技示范戶，并安排專家對農民技術員和科技示范戶進行跟蹤指導。同時，為每個扶貧工作重點村選派技術指導員，建立縣鄉兩級農技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農技推廣新機制，促進扶貧工作重點村農業產業的發展。

（三）加強扶貧工作重點村新型職業農民培訓。依托新型職業農民培訓項目，大力發展貧困村的農民職業教育，促進貧困勞動力向新型職業農民轉變，提升農民隊伍的整體素質。每年從新型農業培訓專項資金中安排部分資金，專門用于脫貧任務比較重的村，面向貧困勞動力開展各種形式的培訓，努力提高貧困勞動力的科技素質和致富能力。

七、充分發揮農業項目的扶貧帶動作用

（一）積極落實耕地地力補貼資金。認真落實中央“三補合一”補貼中耕地地力補貼資金，通過“齊魯惠民一本通”，兌付給約

全縣X萬戶種麥農民，其中每個貧困農戶平均增收約

X

元。

（二）抓好耕地質量提升計劃。圍繞發展優勢特色產業，利用耕地質量提升計劃、耕地保護與質量提升等項目，在項目實施重點區域，選擇扶貧工作重點村，大力實施土壤改良修復、農藥殘留治理、地膜污染防治、秸稈綜合利用、畜禽糞便無害化處理等重點工程，支持推廣秸稈還田腐熟技術、綜合應用地力培肥技術及其綜合配套技術，努力提高耕地質量，不斷改善我縣農業生產環境，增強農業可持續發展能力。

（三）加強生態循環農業建設。利用生態循環農業示范項目，選擇部分扶貧工作重點村，圍繞發展特色產業，開展農業節水示范、化肥減量增效示范、秸稈綜合利用示范等，推廣生態循環、農業廢棄物無害化處理等技術模式，改善貧困村特色農業發展的生態環境，積極構建產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代生態循環農業產業體系。

（四）搞好現代農業示范區建設。在現代農業示范區建設中，更加注重“補短板、創模式”建設。利用現代農業示范區項目資金，積極支持扶貧工作重點村，實施現代農業項目，努力改善部分貧困村農業基礎條件，推動傳統農業改造升級，加快實現農業現代化。

（五）抓好農村一二三產業融合試點。利用農村一二三產業融合試點項目，支持扶貧工作重點村的農民合作社、家庭農場、種養大戶及其結成的產業聯盟，圍繞主導產業和優勢特色產業，大力發展倉儲、物流、烘干、加工、包裝、電子商務等設施，加快由第一產業向第二、第三產業融合。支持農業企業到扶貧工作重點村建設原料生產基地，向第一產業融合，帶動建檔立卡貧困戶脫貧。

（六）積極實施小麥“一噴三防”補助項目。小麥“一噴三防”補助項目要優先向扶貧工作重點村覆蓋，對建檔立卡貧困戶可提高補助標準，力爭實現貧困村全覆蓋。在小麥集中種植區域，以物化補助或資金補助的方式，支持專業化統防統治服務組織在小麥穗期，開展統一噴施服務工作，提高統防統治效率。

（七）抓好重大植物病蟲害綜合防治項目。玉米“一防雙減”補助項目優先向扶貧工作重點村覆蓋，通過采購玉米穗期病蟲防治所需殺蟲劑、殺菌劑等，支持組建專業化防治組織，統一開展統防統治作業。同時，加強病蟲害專業化防控體系建設，支持專業化防治服務組織購臵先進植保無人飛行噴霧機、大型高效施藥機械和防護裝備，引導服務組織積極吸納貧困戶。

（八）抓好農產品產地初加工。農產品產地初加工項目，向扶貧工作重點村傾斜，支持新型農業經營主體、農民建設儲藏、保鮮、烘干等初加工設施，推廣普及科學使用技術，改善落后的農產品產地初加工設施條件，增強扶貧工作重點村優勢特色產業發展能力。

八、建立健全農業脫貧攻堅推進機制

（一）加強組織領導。農業脫貧攻堅是打贏全縣脫貧攻堅的重要力量，農業局成立了以局長任組長的脫貧攻堅工作領導小組，加強對農業脫貧攻堅工作的組織領導，并將任務細化分解，列入目標考核，分頭抓好落實，形成了縣、鄉、村三級上下聯動、齊抓共管的推進機制。

（二）加大資金投入。依托省市縣各級各類農業項目資金，向貧困村傾斜，重點用于扶貧工作重點村、貧困戶發展高效特色種養產業。除據實結算的普惠性資金和蝗蟲防治、重金屬污染治理、體系建設、鄉村之星等特殊用途及購買服務的財政專項資金外，其他能夠用于鄉村的農業專項資金都要安排不低于?X%用于扶貧脫貧。要按照項目實施要求，做到專賬核算、專款專用，堅決杜絕擠占、挪用。各級農業、畜牧獸醫、農機等部門要齊心協力，相互支持，加大項目資金投入，確保“第一書記”幫包村按期完成脫貧任務。

（三）建立工作臺賬。農業部門要明確工作能力和責任心強、工作細致的干部,負責扶貧臺賬整理、記錄工作。要搞好情況調度，及時收集有關情況，詳細記錄扶貧攻堅各項工作落實情況，特別要將項目資金幫扶建檔立卡貧困戶和貧困人口情況全部統計上來，為考核驗收、監督檢查和審計做好準備。積極與扶貧部門溝通，建立暢通信息渠道，及時將農業脫貧攻堅落實情況錄入全省扶貧攻堅信息平臺，為縣委、縣政府科學決策提供依據。

（三）加強督導檢查和評估驗收。每年在全縣范圍內組織兩次農業脫貧攻堅督導檢查活動，重點檢查組織領導、政策措施、項目落實、資金監管、任務完成等方面情況。積極配合審計、財政、扶貧等部門做好審計和專項檢查工作，發現問題及時整改。

（四）搞好總結宣傳。按照“月調度、季匯總、半年通報、考核獎懲”的要求，建立調度和通報制度。各鄉鎮農業綜合服務中心都要明確一名聯絡員，專門負責信息報送工作。通過現場講解、廣播、電視、網絡、期刊等多種形式，加強農業脫貧攻堅政策宣傳，組織更多社會力量參與農業脫貧攻堅工作。及時總結各地農業脫貧攻堅的好經驗、好做法，宣傳農業脫貧致富的成功典型，尤其要推廣總結“項目+龍頭+貧困戶+扶貧資金折股量化”組合模式，為全縣農業脫貧攻堅營造良好社會氛圍。

第三篇：扶貧脫貧措施方案

荔城街光明村扶貧措施落實方案

為貫徹落實廣州市、增城市、荔城街關于扶貧幫困的工作部署，按照“幫扶濟困、開發扶貧、自主脫貧”的總體要求，實現如期脫貧，現結合貧困戶、貧困村的實際情況，特制定本方案。

一、村基本情況

光明村位于荔城街南部，荔新公路跨境而過，是北三環高速公路出入口地，與增城市新行政中心、國際旅游度假城搖手相望，轄內有國際御景苑在建項目，一所院校，一所小學。交通便利，全村有10條自然村，16個合作社，戶籍人口3167人，黨員76人，總面積7.3平方公里，耕地面積1952畝，林地面積2735畝。目前全村扶貧戶35戶，94人，其中扶貧類11戶42人，防困類24戶52人。光明村青山環抱，土地肥沃，自然條件優越，村“兩委”班子成員8人，黨務村務分工明確，村干部團結合作，熟悉村情社況，善于開展農民工作，辦事認真負責，村內環境衛生良好，村民尊老愛幼，助殘防困，鄰里和睦。近年來，光明村在各級組織的高度重視下，以科學發展觀為指導，積極帶領群眾脫貧致富，建設和諧社會。

二、目標任務

至2012年12月底，實現“一個確保，兩個穩定”。即確保村集體經濟收入基本達到10萬元以上，被幫扶的貧困戶家庭人均年收入基本達到5000元以上；建立穩定完善的社會幫扶體系，建立穩定長效的經營性增收渠道，力保脫貧不返貧。

三、幫扶措施

1、依靠政府各級組織、加快土地開發力度，盤活現有土地，不改善本村的投資環境及衛生環境，加強對村民的素質和山規民約教育，營造良好的社會和諧氣氛，為吸引外資到光明投資建設、創造優良條件；

2、光明村青山環抱、自然條件優越、土地肥沃，應在各級的支持下，大力加大整合土地資源，不斷改變土地種植和經營模式，逐步實現農業加基地，公司加農產的土地種植經營模式方向，穩定農民的投入；

3、光明轄內有一個高級錦繡御景苑樓盤、一所學院、一所小學，人員流動增大。因此，本村爭取政府的認可、在各級組織的支持下，把原來的建議市場進行升級改造，方便周邊群眾買賣，增加農民投入；

4、村“兩委”干部要團結協助、關心支持、理解扶貧對象家庭，經常了解他們的工作、生活情況，在重大節目期間配合各級組織做好慰問活動。對有意參加各種職業培訓人員應加強指導與支持，主動與勞動部門為其子女外出務工提供條件，找到適合的工作，增加他們家庭投入，早日脫貧；

5、幫扶項目建設（1）、道路硬底化：

① 光明村道至耕寮社，總長度2800米，項目資金160萬元。② 學咀社、上塱社村道建設總長度1550米，項目資金90萬元。通過道路硬底化建設，方便群眾出行。

（2）、農田水利、村排洪道硬底化工程，石陂灌溉渠，村排洪渠道硬底化建設，受益面積520畝，項目資金100萬元。項目竣工后，能方 便群眾耕種。

（3）、耕寮社、上塱社自來水改造工程項目資金為30萬元，項目竣工后，改善村民飲水質量。

以上三個項目的資金總額為380萬元。

荔城街光明村民委員會 二O一一年七月十一日 荔城街光明村脫貧用資計劃

光明村位于荔城街南部，荔新公路跨境而過，是北三環高速公路出入口地，與增城市新行政中心、國際旅游度假城搖手相望，轄內有國際御景苑在建項目，擁有豐富的生態資源、優越的自然環境，是荔新公路旁的經濟腹地，唯獨村內基礎設施配置落后、村社間交通建設滯緩，阻礙了脫貧開發的步伐。

為貫徹落實廣州市、增城市、荔城街關于扶貧幫困的工作部署，按照“幫扶濟困、開發扶貧、自主脫貧”的總體要求，至2012年12月底，實現“一個確保，兩個穩定”，現需加強交通及生活設施建設，推動招商引資工作，并根據光明村的實際情況，制定如下脫貧建設用資計劃：

一、道路硬底化：

① 光明村道至耕寮社，總長度2800米，項目資金160萬元。② 學咀社、上塱社村道建設總長度1550米，項目資金90萬元。通過道路硬底化建設，方便群眾出行。

二、農田水利、村排洪道硬底化工程，石陂灌溉渠，村排洪渠道硬底化建設，受益面積520畝，項目資金100萬元。項目竣工后，能方便群眾耕種。

三、耕寮社、上塱社自來水改造工程項目資金為30萬元，項目竣工后，改善村民飲水質量。

四、把上級專項劃撥的50萬元脫貧開發資金優先用于光明村道至耕 寮社的硬底化建設，拉動相關部門及社會資金對排洪及自來水改造項目的投入。

荔城街光明村民委員會 二O一一年七月十一日

第四篇：2009湖北脫貧奔小康試點縣發展報告

2009湖北脫貧奔小康試點縣發展報告

2009年年初，省委、省政府決定在全省29個扶貧開發工作重點縣市中選擇保康、五峰、丹江口、大悟、英山、通山、鶴峰7個縣市作為貧困山區脫貧奔小康試點縣市，以加快改革創新步伐，探索脫貧致富路子。

這是省委、省政府繼設立仙洪新農村建設試驗區后，推動我省山區貧困地區經濟社會發展作出的又一重大戰略決策，是全面貫徹落實科學發展觀、統籌湖北區域發展新實踐，是大力推進社會主義新農村建設新舉措，是新階段我省扶貧開發新探索，也是山區貧困地區加快發展新機遇。

7個試點縣市，都是山區縣市、國家和省級扶貧開發工作重點縣。歷史、地理、文化、資源稟賦各不相同，經濟社會發展各有千秋。脫貧奔小康試點工作的實施，帶給7個試點縣的將是居弱圖強、后發快進的巨大變化，7個山區貧困地區的經濟社會發展將開創一個嶄新的局面。

脫貧奔小康試點工作決策形成背景及過程

湖北是農業大省，省委、省政府歷來高度重視農業、農村、農民工作，始終堅持把建設社會主義新農村作為解決“三農”問題的總抓手，積極適應農村改革發展新形勢，努力順應廣大農民過上美好生活新期待，抓住時機，乘勢而上，努力開辟具有湖北特色的新農村建設之路。

2009年年初,湖北省委、省政府作出實施脫貧奔小康試點縣工作決策，是在審視湖北“三農”工作面臨的機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的新形勢下作出的一項重大決策，有其深刻的歷史背景。

一是在推進農村改革發展的歷史階段作出的重大決策。2008年10月，黨的十七屆三中全會召開，作出了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。全會作出了“三個仍然”的分析，形成了“三個進入”的判斷，提出了“三個作為”的要求。湖北省委、省政府深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，準確把握我省農村改革發展的歷史方位，明確新形勢下推進農村改革發展的指導思想和目標任務，以新農村建設和扶貧開發的新模式，推進我省農村改革發展的新進程。

二是在應對全球金融危機的特殊時期作出的重大決策。2008年末，全球爆發金融危機。中國政府積極應對，提出了“保增長、保民生、保穩定”的基本對策。湖北省委、省政府把保增長作為經濟工作的首要任務，把保民生作為一切工作的出發點和歸宿，把保穩定作為經濟又好又快發展和改善民生的根本保障。堅持以科學發展的思想來保增長，以實踐根本宗旨的要求來保民生，以落實第一責任的措施來保穩定。抓住國家把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村的重大機遇，利用財政增收形勢比較好的有利時機，針對農業發展的薄弱環節，集中力量辦大事，作出了實施脫貧奔小康試點縣工作的決策。

三是在實施“兩圈一帶”重大戰略階段作出的重大決策。為了貫徹落實胡錦濤總書記2005年8月視察湖北時提出的“要把湖北建設成為促進中部地區崛起的重要戰略支點”的指示精神，省委、省政府在較短的時間內，相繼提出了建設武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區和鄂西生態文化旅游圈、加快湖北長江經濟帶新一輪開放開發等重大戰略構想，形成了“兩圈一帶”的總體發展戰略。“兩圈一帶”涵蓋了全省29個貧困縣市。為了策應“兩圈一帶”重大戰略的實施，加快貧困地區的發展步伐，進一步統籌我省區域和城鄉經濟社會發展，省委、省政府決定選擇7個山區貧困縣市開展脫貧奔小康試點，作為“兩圈一帶”重大戰略內容的豐富和具體實踐。

四是在正確審視湖北新農村建設和扶貧開發形勢下作出的重大決策。2006年以來，我省新農村建設已進入一個亮點紛呈、特色彰顯、加快推進的新階段。但是仍然面臨一些亟待解決的突出問題和困難。同時，湖北是全國

扶貧開發和老區建設的重點省區之一。近年來，湖北扶貧開發和老區建設工作取得了顯著成效。但由于受經濟和社會發展水平等因素的制約和影響，當前仍然面臨許多新情況和新問題。為了破解難題，省委、省政府從構建社會主義和諧社會的戰略高度出發，堅持開發式扶貧方針，實施脫貧奔小康試點工作，促進貧困群體共享經濟社會發展成果。

正是在以上四種大的背景下，湖北省委、省政府準確把握湖北農村改革發展的歷史方位，順應時代潮流，順應貧困地區人民群眾的呼聲，實施脫貧奔小康試點縣工作。

近幾年來，湖北省委、省政府圍繞社會主義新農村建設，在全省范圍內開展“百鎮千村”新農村建設試點工作。2008年5月，省委、省政府決定建立仙洪新農村建設試驗區，在平原湖區進行跨區域性的探索和試驗。通過短時間的建設和發展，仙洪試驗區發生了較大變化。

在仙洪新農村建設試驗區工作剛剛開展不久，省委書記羅清泉就在思考除了在平原地區搞試驗區外，還應在山區搞一些試點，探索不同類型的新農村建設發展道路，進而促進全省新農村建設。

2008年底，在調查摸底、征求各市州意見的基礎上，省委、省政府正式提出選擇7個貧困山區縣（市）開展脫貧奔小康試點，并寫進了2009年政府工作報告。

第一批學習實踐科學發展觀活動展開后，省委、省政府在對照檢查分析階段深切地感到，要統籌區域和城鄉發展，必須抓好貧困山區的發展。沒有山區貧困地區的又好又快發展，就沒有全省的又好又快發展；沒有山區貧困地區的小康，就沒有全省的全面小康。因此，省委在制定學習實踐科學發展觀活動整改方案中，把抓好7個山區貧困縣的脫貧奔小康工作，作為整改工作的一項重大措施，作為“民心工程”，為山區貧困地區廣大人民群眾辦實事、辦好事。

思想認識上的統一，帶來的是行動上的一致。2009年2月2日，省委書記羅清泉主持召開會議進行專題研究。至此，脫貧奔小康試點工作正式融入湖北經濟社會發展總體格局。

脫貧奔小康試點工作發展構想

脫貧奔小康試點工作，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展、形成城鄉經濟社會一體化格局的要求，以促進農民增收、富民強縣為核心，以培育特色經濟和支柱產業為突破口，以農村基礎建設、生態環境建設、公共服務體系建設為重點，以基層組織建設為保障，深化農村改革，加大投入力度，促進試點縣市經濟社會快速發展，群眾生活水平不斷提高，貧富差距逐步縮小，為加快全省貧困地區社會主義新農村建設步伐、實現脫貧奔小康目標要求積累經驗，為推動全省區域和城鄉經濟社會全面協調發展作出貢獻。

通過全省共同努力，試點縣要達到以下目標：三年取得明顯變化、五年建設成為我省脫貧奔小康示范縣、山區新農村建設先進縣，為實現全面小康社會目標奠定堅實基礎。

脫貧奔小康試點工作，要堅持把發展農村經濟、促進農民增收放在首位。堅持政府主導、農民主體、社會參與。堅持因地制宜，實行分類指導。堅持統籌協調，整合各種資源。堅持改革創新，探索脫貧路子。

脫貧奔小康試點工作，努力實現八個方面突破：一是加快發展縣域經濟。二是多渠道增加農民收入。三是大力發展現代農業。四是加快農業農村基礎設施建設。五是加快發展農村公共事業。六是加強農村環境保護和村莊整治。七是推進農村體制機制創新。八是加強鄉風文明和民主法制建設。

脫貧奔小康試點工作進展與成效

脫貧奔小康試點自2009年2月正式啟動以來，在省委、省政府領導親自指揮與重點督查、省直有關部門大力支持、各級黨委政府和貧困地區干部群眾的共同努力下，試點工作正穩步扎實健康地向前推進，呈現出部署周密、規劃全面、合力幫扶、強力推進、效果初顯的良好態勢。

一是省委召開專題會議進行研究。2009年2月2日，省委書記羅清泉主持會議，專題研究部署全省7個重點貧困縣市脫貧奔小康試點工作。會議強調，要深化認識，明確目標定位，抓住發展不放松，通過改革開放創新體制機制，堅持基礎設施先行，堅持以項目為抓手，堅持多渠道增加投入，堅持因地制宜、分類指導，堅持自力更生、艱苦奮斗，加強領導。會議為脫貧奔小康試點工作作了總體謀劃和科學安排。

二是召開啟動會議進行部署。2009年2月13日，省委、省政府召開全省脫貧奔小康試點縣啟動工作會議，貫徹落實省委專題會議精神，全面部署我省脫貧奔小康試點啟動工作。會后，省委、省政府成立了以省委書記、省人大常委會主任羅清泉任組長的省脫貧奔小康試點縣工作領導小組。有關市州和試點縣市相繼成立了以黨委主要領導為組長的脫貧奔小康試點縣工作領導小組，下設專門辦公室開展工作。

三是審議脫貧奔小康試點縣工作指導意見。2009年3月18日，省委財經領導小組召開第一次會議，審定了脫貧奔小康試點縣工作指導意見。2009年4月15日，《湖北省脫貧奔小康試點縣工作指導意見》（鄂辦文[2009]36號）以省委辦公廳、省政府辦公廳文件下發。根據指導意見，制定了重大活動分月安排意見、啟動對口幫扶工作。2009年5月11日出臺《省委、省政府關于進一步加強扶貧開發工作的決定》（鄂發[2009]8號），賦予試點縣工作新的任務，提出開展脫貧奔小康試點，整縣推進扶貧開發。

四是組織試點縣鄉鎮黨委書記培訓。2009年4月15日至4月17日，全省脫貧奔小康試點工作培訓班在武漢舉辦。來自試點縣的90名鄉鎮黨委書記參加了培訓。培訓班先后邀請省委組織部、省委政研室、省委財經辦（省委農辦）、省發改委、省經信委、省住房和城鄉建設廳、省農業廳、省林業局、省扶貧辦等單位有關負責同志，為參訓代表進行了專題授課，提供了試點工作的思路和抓法。

五是召開“洪湖會議”審議規劃。2009年5月26日，全省脫貧奔小康試點工作會議暨省脫貧奔小康試點工作領導小組第一次全體（擴大）會議在洪湖召開。會議原則通過了湖北省脫貧奔小康試點縣（市）建設總體規劃。會議強調指出，要進一步深化認識，完善規劃，破解難題，強化領導，扎實推進脫貧奔小康工作，努力探索出一條山區貧困地區新農村建設的新路子。

六是深入試點縣市調研指導。省委書記羅清泉、省長李鴻忠帶頭深入試點縣市開展脫貧奔小康試點工作調研。羅清泉書記從2009年2月15日開始至2009年底，圍繞試點縣工作，三次到大悟,兩次到丹江口、通山、五峰，一次到保康、英山、鶴峰調研，確保了試點工作的正確方向。省委確定，省委常委蘇曉云、張昌爾、李憲生、苑世軍、黃先耀、李春明、潘立剛等7名領導對口聯系7個試點縣市，他們不定期地經常深入聯系點調研指導試點工作。分管試點工作的省領導張昌爾、劉友凡、羅輝、趙斌同志，多次深入7個試點縣市現場辦公，解決試點工作的突出問題。省直有關部門負責人也積極深入試點縣市了解和掌握試點的基本情況，為試點工作出謀劃策。為了加快推進試點工作進度，2009年7、8、12月，省脫貧奔小康試點工作領導小組分三次組織開展了全省脫貧奔小康試點工作學習考察活動，加快了試點工作進程。

七是開展招商引資、加強金融支持。2009年9月19日，由省商務廳和省經濟和信息化委員會牽頭，在武漢舉辦脫貧奔小康試點縣市招商引資和重大項目推介洽談會。7個試點縣（市）現場簽下總投資近7億元的引資項目。2009年8月21日，省金融辦召開專題會議，就金融部門支持試點縣工作提出意見要求，決定出臺一系列支持政策。

八是積極協調重點企業、駐鄂部隊開展定點幫扶工作。經省國資委協調，在全省選擇50家國有大中型企業和18家民營企業作為定點幫扶的企業，對口支持7個脫貧奔小康試點縣市鄉鎮。根據國務院扶貧開發領導小組和解放軍總政治部聯合下發的《關于進一步加強全軍和武警部隊參與扶貧開發工作的意見》，省政府扶貧辦和省軍區政治部積極協調駐鄂空軍某部等7個軍級單位參與對口幫扶試點縣工作。

經過近一年的試點建設，7個試點縣市干部群眾“居弱圖強、后發快進”的思想進一步牢固，發展產業、強縣富民的方向進一步明確，農業農村基礎設施建設進一步加強，農民生活水平進一步提高。

一是縣域經濟進一步增長。2009年，7個試點縣市國內生產總值達282億元，比2008年增長16%;規模以上工業企業增加值64億元，比2008年增長18.8%；財政總收入24.6億元，比2008年增長16.4%,其中,地方一般預算收入12.4億元,比2008年增長33.7%。

二是農民收入進一步提高。7個試點縣農民人平純收入3548元,比2008年增長13.2%;年末貧困人口57.8萬人，比2008年底減少8.38萬人,下降12.7%。

三是農村基礎設施建設進一步加強。2009年7個試點縣共完成小流域治理面積526.5平方公里，同比增長158.5%；完成高產農田建設6.02萬畝,同比增長131.5%;完成低丘崗地改造14.24萬畝，同比增長29.1%；完成現代農業示范項目19.1萬畝,同比增長69%；完成低效林改造項目8.2萬畝,同比增長46.4%；當年解決安全飲水人口23.84萬人,同比增長22.6%;當年新修通村(自然村)水泥路1588.9公里，同比增長11.2%；農業農村生產生活條件得到進一步改善。

四是農村生態環境進一步改善。各試點縣結合實施村莊整治行動，廣泛開展“美化、凈化、亮化、硬化”工程，加快“一建三改”和農房改造，建成了一批環境優美、生態和諧的新農村。當年新建沼氣池3.77萬口，同比增長8.6%；完成村莊整治519個村,同比增長525.3%;完成農村危房改造7931戶,同比增長122.8%。

五是基層民主管理進一步增強。隨著脫貧奔小康試點工作的逐步深入，有效推動了鄉風文明建設，也極大地促進了基層管理民主。丹江口等縣市建立了村莊理事會民主管理機制，在49個試點村建立258個村莊理事會，及時為農民提供了參與和管理村莊事務的平臺，同時在每個試點村都建立了鄉風文

脫貧奔小康試點實踐與探索

一年來，我省脫貧奔小康試點工作實踐，具有以下特點：

一是規劃先行。由省發改委牽頭，7個脫貧奔小康試點縣市和省直相關部門及對口幫扶單位進一步強化了規劃、方案的制訂。至2009年9月底，四個系列的規劃、方案已全部審定印發實施，即“1+7”的總體規劃、22個專項規劃、8個行業支持規劃和對口幫扶方案。

二是試點示范。各試點縣普遍堅持先試點再推廣，以點帶面、整體推進。五峰縣在34個產業專業村中確定10個村、丹江口市選擇四個片區49個村、保康縣選擇經濟基礎不同的22個村、通山縣確定九宮山等6個鄉鎮、大悟縣確定呂王鎮八一大畈和新城鎮“1+3”兩個脫貧奔小康綜合示范區、鶴峰縣確定“一線三片”、英山縣確定溫泉鎮百丈河村至楊柳灣鎮河南畈村連線18個村，實施片帶推進，整體開發。通過試點示范，為全省脫貧奔小康“鋪路搭橋”。

三是項目牽引。各試點縣注重通過重大項目推動試點工作。其中，通山縣依托核電建設、丹江口市依托南水北調工程推動試點縣建設。7個試點縣通過小流域治理、高產農田建設、雙低改造項目、現代農業示范等拉動試點縣經濟建設。省脫貧奔小康試點辦從2009年第二季度開始，對重點項目進行督辦。從7個試點縣市重點項目的推進情況來看，各試點縣市工作進度加快，重點項目實施效果初步顯現。

四是產業支撐。各試點縣堅持把產業發展作為脫貧奔小康試點工作的突破口，擺在首要位臵來抓，著力培植支柱產業。鶴峰縣的水電、藥化產業、保康縣的磷化工、丹江口市的柑橘等，都已形成支柱產業。五峰縣充分利用躋身湖北旅游強縣、中國最具民族風情旅游大縣和生態旅游大縣的有利條件，大力發展旅游特色產業。通山縣做大做強“五石”（大理石、硅石、石灰石、釩石、白云石）產業。大悟縣圍繞茶葉、板栗、花生、中藥材和養殖業“四大板塊一小區”建設發展產業。英山縣走“一業為主，多業開發”之路，著力構建“縣有支柱產業、鄉鎮有特色產業、村有增收產業、戶有致富產業”的格局。各試點縣市加大農產品加工園區建設，為產業發展提供平臺。其中，保康縣、五峰縣打破地域限制，在異地建設工業園區，發展“異地經濟”，為加工園區建設探索了新路子。

五是政策支持。省里為支持試點縣建設，出臺了不少新政策：省計劃在五年中每年安排7000萬元，主要用于支持試點縣(市)的經濟發展。2009年從省預算內固定資產投資中安排3000萬元、省級農業綜合開發項目資金中安排4000萬元，用于7個試點縣(市)的產業開發項目建設。2009年至2011年，每年從村鎮環境整治項目資金中安排5000萬元，每年安排500個村，用于7個試點縣(市)村莊環境整治；每年給7個試點縣(市)分別安排一個小流域治理項目、一個土地整理或低丘崗地改造項目、一個低效林改造項目和2—3個現代農業示范項目。另外，還出臺了擴大扶貧貼息貸款規模、移民搬遷、支持發展農家樂、農村中心集鎮商品房建設政策等。省直有關單位和7個試點縣市上下對接，使這些政策逐步落地生根，部分資金已陸續到位。

六是對口幫扶。省直49個定點幫扶單位，2009年為試點縣市投入幫扶資金71012萬元，捐贈折款93萬元，幫扶項目232個。省科技廳、省交通廳、省林業局、省發改委、省國土資源廳、省經信委、省財政廳7個單位，認真履行牽頭工作職責，在聯系試點縣的7位省領導重視下，積極組織協調，多次召開對口幫扶工作座談會，建立牽頭單位和參建單位會商制度，細化參建單位幫扶任務，深入試點縣調查研究，將幫扶工作落到實處。省直其他對口幫扶單位發揮各自優勢，突出改善民生，積極支持試點縣建設。省政府扶貧辦作為全省脫貧奔小康試點縣工作領導小組辦公室，積極做好組織指導、綜合協調、檢查督辦等日常工作。試點縣所在的市州也積極開展對口幫扶工作。

七是輿論引導。2009年“10.17”紀念第17個“國際消除貧困日”，省委書記羅清泉、省長李鴻忠分別在《湖北日報》發表署名文章，強調抓好脫貧奔小康試點工作。省委宣傳部出臺了《組織新聞媒體采訪報道脫貧奔小康試點縣（市）方案》，集中宣傳脫貧奔小康試點工作進展情況。《湖北日報》、湖北電視臺等新聞媒體高度關注試點工作，跟蹤報道，社會反響強烈。省三農研究會調查組深入大悟、通山調研，撰寫了反映脫貧奔小康試點工作的高質量調查報告《山鄉春曉》，對試點工作的順利開展起到了積極的推動作用。

回顧一年來試點工作，主要有以下幾個方面的經驗：

第一，政府主導是脫貧奔小康的基本保障。在目前條件下,山區脫貧奔小康離不開政府的支持。政府主導主要體現在思想倡導、政策引導和規劃先導上。省委、省政府要求試點縣三年取得明顯變化、五年建設成為我省脫貧奔小康示范縣、山區新農村建設先進縣，為實現全面小康社會目標奠定堅實基礎，這為試點工作順利開展指明了方向。省里出臺了一系列優惠政策，對試點建設起到了很好的引導推動作用。在此基礎上，高起點規劃，把規劃落實到產業、落實到項目上，為山區貧困地區脫貧奔小康找到了有效的抓手。

第二，社會參與是脫貧奔小康的重要力量。這次試點工作在政府主導的前提下，強化了社會參與。每個試點縣

市都有省直部門、重點企業、高等院校、科研院所、駐鄂部隊對口支持試點建設，并且制定了一整套對口幫扶的工作機制，已初步形成大扶貧的格局。

第三，發展產業是脫貧奔小康的根本出路。在脫貧奔小康試點工作啟動之初，省委、省政府就明確指出，一定要把發展產業作為試點工作的突破口。省委、省政府領導無論走到哪里，都強調產業第一。在丹江口召開的全省脫貧奔小康試點工作第二次學習考察活動座談會上，就著重強調要把產業發展放在脫貧奔小康試點工作的首要位臵。各試點縣市圍繞產業發展，積極培育支柱產業、大力發展特色產業、著力扶持龍頭企業，狠抓農產品加工園區建設，為產業發展創造了有利條件，為強縣富民提供了支撐。

第四，資源整合是脫貧奔小康的關鍵環節。試點工作始終注重整合資源。在內容上，注重整合政策資源、整合項目資源、整合社會資源；在方法手段上，主要通過試點總體目標來整合，發揮目標的導向作用；通過試點規劃來整合，發揮規劃“指揮棒”作用；通過項目來整合，發揮項目“吸鐵石”作用，為試點建設搭建融資平臺，最終實現政府扶持與農民投資投勞有機結合，上級部門項目支持與地方籌資有機結合，政策引導與市場融資、社會參與有機結合，把各種資源聚集到試點實踐中來，“各炒一盤菜，共辦一桌席”。通過資源整合，形成脫貧奔小康的合力。

第五，改革創新是脫貧奔小康的內生動力。這次試點工作，創新了以縣為單位、實行整村推進與片區開發相結合的扶貧開發模式。創新了工作推進機制，進行“拉練式檢查”，每月一項重大活動安排強力推動。創新了對口幫扶機制，建立了對口幫扶單位聯系點制度、對口幫扶單位聯系會議制度、省領導聯系點現場辦公會制度、試點縣市重點項目督辦四個機制。創新農民參與機制，通過“以獎代補”、“一事一議”等措施，發揮農民主體作用。創新全民創業機制，按照“政府搭臺，能人唱戲”的思路，大力實施以“回歸創業”為重點的“全民二次創業”工程，鼓勵、引導全縣“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”。探索了競爭激勵機制，7個試點縣為了爭當脫貧奔小康試點工作的“排頭兵”、縣域經濟發展的“領頭雁”、實現“兩個率先”的目標，爭先恐后，比、學、趕、超，營造了試點縣建設的良好氛圍。

2009年是脫貧奔小康試點工作的開局之年，2010年要按照《湖北省脫貧奔小康試點縣工作指導意見》和脫貧奔小康試點縣建設總體規劃，推動脫貧奔小康試點工作上新臺階。主要圍繞“一個中心”、突出“四個更加注重”，即圍繞產業發展、農民增收、脫貧致富這個中心展開，各試點縣要更加注重項目實施與招商引資，更加注重發展優勢產業、發展加工業，更加注重工業園區和農產品加工園區建設，更加注重解放思想和體制機制創新。進一步解放思想，加強調研指導，認真抓好現場交流活動，加強輿論宣傳，為全省脫貧奔小康試點工作穩步扎實推進作出新的更大的成績。

第五篇：鄉鎮發展產業脫貧攻堅工作方案

鄉鎮發展產業脫貧攻堅工作方案

堅持以群眾持續增收為目標，結合農村“三變”改革，積極探索“支部+合作社+農戶”模式，采取群眾土地和資金入股的方式，建立健全產業發展鏈條、加大產品附加值、大力發展茶葉和中藥材產業，走出一條符合茶產業村和中藥材產業村實際的“三變”改革之路。

一、基本情況

ｘｘ鎮位于*縣東南部，毗鄰碧口鎮，全鎮轄**個村，***個村民小組;共有群眾****戶，*****人，總面積***平方公里，耕地面積*****畝，人均*.*畝，****年全鎮人均純收入****元。文縣“兩江八河”之一的讓水河穿境而過，境內是白水江自然保護區的核心區,區內有大熊貓、金絲猴、羚牛、珙桐等多種國家級重點保護動植物。設有讓水河保護站,森林面積達*.*萬畝。生態環境好，景色優美，發展旅游潛力巨大，適宜發展茶葉、核桃、養蜂、中藥材、食藥用菌、魔芋等農業特色產業。

二、產業發展現狀

ｘｘ鎮茶園主要分布于**村，共有茶園面積*****畝。其中老品種茶園****畝，龍井**號茶園****畝，其中****年種植面積***畝，****年種植面積****畝，****年種植面積****畝，目前有產出茶園****畝。發展核桃面積****畝，主要分布于**等**村，其中****種植****畝。中蜂養殖***戶****箱，年產蜂蜜*.*萬斤主要分布于對樹、**等**村，其中****年以來發展蜜蜂****箱。中藥材種植面積****畝，涉及全鎮**村****戶，其中****年以來種植***畝，主要品種有白附子、烏藥、柴胡、木香、桔梗、前胡、款冬花、黃芪、淫羊藿、連翹、黃精。魔芋種植面積

****畝，涉及交流、**家等**村，****年以來種植****畝。

三、主要做法

(一)高度重視，大力推進產業結構改革。ｘｘ鎮屬山區地形,山高坡陡,溝壑縱橫,土壤瘠薄，農業生產條件較差，發展傳統農業產量低，效益不高，農民增收困難。黨委政府深刻認識到農業發展實際，堅持用發展的理念、市場的意識、科技的支撐以抓大戶上規模，抓特色建基地、抓典型帶全面的基層路徑，按照“發展特色生態產業與林下經濟、旅游開發相結合”的發展思路，大力調整農業產業結構，堅持走差異化競爭，特色取勝的路子，發展附加值高、品質優、市場前景好的茶葉、核桃、小雜果、中藥材、魔芋等山地特色農業產業。

(二)實施“三變”改革，激活產業發展動力。積極學習六盤水市農村“三變”改革“資源變資產、資金變股金、農民變股民”的模式，激活農村存在的剩余資金資源、勞動力資源、土地資源，充分調動廣大農戶積極性。通過農村“三變”改革，促進產業發展規模化、基地化、工業化。有力促進農民致富增收，農業轉型升級，進一步壯大農村集體經濟，培育新型職業農民，助推脫貧攻堅進程。

*.組建聯合黨總支，實現抱團發展。結合產業分布區域和地理位置，以**村等*村茶業產業鏈為基礎，建立ｘｘ鎮茶葉產業黨總支;以草*村、***等*村中藥材產業鏈為基礎，建立ｘｘ鎮中藥材產業黨總支。選拔ｘｘ鎮熟悉茶葉產業和中藥材產業，且綜合素質高、責任心強的黨員領導干部任黨總支書記，涉關村黨支部書記任副書記，黨總支主要功能為產業發展做好各方協調服務。依托農民專業合作社，統一管理經營，擴大基地建設，建立加工廠，進行統一加工和銷售，推動產業發展向中高端躍升，實行集約化經營，實現抱團式發展。

*.引導土地入股，增加群眾收入。引導農戶將現有茶園、已種植中藥材土地或閑置土地入股農民專業合作社，探索構建“支部+合作社+基地+農戶”的新型農

業經營模式，資源變資產、農民變股東，讓農戶從參與者變為經營“股東”。由聯合黨總支協調縣茶葉中心、中藥材中心，統一篩選和提供種苗、種子及技術指導。由黨總支和支部協調，采取多樣化入股形式、可用土地直接入股、也可對自有閑置土地向合作社流轉、反轉倒包形式(即無人管理及管理能力不足的農戶將土地向合作社流轉后由合作社倒包給有管理能力及技術的農戶進行管理)，合作社和農戶根據現狀及產量進行評估產量、流轉價格、對土地持有者和管理者同事進行效益分紅，充分調動農戶積極性廣泛參與，積極管理。分紅構成為流轉或入股單價、管護酬勞、效益分紅及政府補貼構成，確保農戶收益，增加農戶收入，壯大村集體經濟積累。

*.資金入股，實現貧困戶增收與增加村集體積累的雙贏。整合財政專項扶貧資金、省委統戰部幫扶資金、村集體經濟積累資金、村扶貧互助資金，采取對貧困戶入股資金進行配股(即農戶自行出資一部分(貧困戶出資**%一般農戶出資**%)政府扶貧資金配股一部分(為貧困戶配股**%一般農戶配股**%)湊成并擴大農戶持有股份)的方式入股農民專業合作社,量化為貧困戶的股金，重點增加“兩無”(無勞動能力、無技術)貧困戶的股金，通過分紅，增加貧困戶收入。對于無資金入股的特別困難戶、采取通過互助資金借款入股、分紅比例略高于借款占用費(占用費年利率*.*%、企業或者合作社分紅利率*%、除去企業、合作社給協會占用費的*.*%剩余*.*%作為分紅資金直接兌付給農戶)，對于通過浙江企業聯合會、天水華昌文化旅游開發有限公司高出市場現有價格銷售部分用于農戶分紅和集體資金積累。

(三)培育經營主體，明確市場分工。

積極提供政策支持、資金扶持，壯大甘肅讓水河農業有限公司、文縣事豐農業有限公司、文縣讓水河旅游開發有限公司及全鎮**個農民專業合作社。通過甘肅省浙江企業聯合會、天水華昌文化旅游開發有限公司前期的產業營銷指導和帶

動，扶持公司和合作社逐漸走向正規化和專業化，合作社負責整合流轉農戶土地，引導全鎮農戶進行科學化種植、集中化種植，當地企業負責產品收購、初級加工、幫扶企業負責營銷宣傳和銷售。

(四)加強農產業品牌建設，提升產品競爭力。

實施品牌戰略是提高特色農產品的市場競爭力最有效的途徑之一。依托現有企業、茶葉產業黨總支和中藥材產業黨總支，注冊ｘｘ茶葉產業商標和中藥材商標。形成獨特的產業品牌，同時，依靠產品質量、幫扶單位和公司本身的市場營銷，將產品推銷出來，走向市場。

(五)拓寬銷售渠道、創新銷售模式，提升產品競爭力

一是積極拓展外銷市場。依托省委統戰部幫扶的優勢積極與各幫扶企業進行對接溝通制定長遠發展規劃，在幫扶企業近年銷售過程中積極與外部市場對接，將產品最大限度推銷給市場，增加市場銷路。

二是積極推行訂單農業。引導鼓勵企業、合作社發展訂單農業，確定農產品銷售數量，穩固農產品銷售渠道。達到企業需要什么，合作社組織農戶種植什么，按照企業對接市場需求、合作社對接企業、組織農戶種植。

四、存在問題

我鎮農業產業扶貧工作雖然取得一定轉變，但仍存在一些不足。

(一)適度規模方面。一是部分農戶發展特色產業意識不強。部分農戶尤其是貧困戶傳統農業思維難轉變，既不自耕自種也不肯將土地流轉，對政府安排的產業存在抵觸情緒。二是產業管護有待進一步加強。重建輕管甚至只建不管現象仍然存在，導致雜草叢生、成活率和保存率低，長勢不良，難以實現預期效益。三是資金投入壓力大。我鎮重點發展的茶葉、中藥材、核桃等農業特色產業一般*-*年才能產生效益，期間需要投入大量管護費用，農戶資金投入壓力大。四是銷售

渠道單一。大部分產品主要銷售在本地或周邊市場，且以零散銷售為主，外地市場連接少，產品的種植、加工、銷售等產業鏈開發力度不夠。

(二)服務支撐方面。產業多、種植面廣，雖然鎮黨委政府在人員培訓上做了大量工作。但人才總量規模偏小，科技創新能力不強，農業產業化人才匱乏，“三多三少”(即初級人才多、中高級人才少，普通技能型人才多、具有專業技術的人才少，繼承型人才多、創新型人才少)問題突出。農村勞動力缺乏，大部分農村青壯年外出務工，留守老人不能勝任勞動強度大技術性強的的農業生產，致使產業管護粗放，標準不高。