第一篇：從安永的發(fā)展歷程探討中國會計師事務(wù)所的發(fā)展現(xiàn)狀及對策

審計學(xué)課程論文

《審計學(xué)》課程

作

業(yè)

(第)

從安永的發(fā)展歷程探討中國會計師事務(wù)所的發(fā)展現(xiàn)狀及對策

摘要：安永會計事務(wù)所作為國際四大會計師事務(wù)所，它的發(fā)展歷程值得我們研究，它成功的經(jīng)驗值得現(xiàn)中國會計事務(wù)所學(xué)習(xí)。本文簡單介紹了安永的發(fā)展歷程和我國會計事務(wù)所的現(xiàn)狀，并提出了對會計師事務(wù)所今后發(fā)展的一些思考。

關(guān)鍵字：會計師事務(wù)所安永問題現(xiàn)狀發(fā)展對策

一、安永事務(wù)所發(fā)展簡介

安永會計師事務(wù)所是國際四大會計師事務(wù)所之一，同時也是全美第二大會計師事務(wù)所。它的前身是1903年成立于美國克利夫蘭的Ernst & Ernst(1979年后合并為Ernst & Whinney)會計公司和1894年成立于美國紐約的Arthur Young會計公司。1989年5月19日，原世界八大中排名第五的恩斯特·惠尼(EW，Ernst& Whinney)與排名第六的亞瑟·楊(AY，Arthur Young)合并為恩斯特·楊(即安永，Ernst & Young)，成為當(dāng)時世界上最大的會計師事務(wù)所。在全球化浪潮、新業(yè)務(wù)類型涌現(xiàn)

和商業(yè)模式變更中，安永抓住了發(fā)展的機會。有意思的是，合并之前的1948年，一生從沒有謀面的恩斯特和亞瑟·楊在相隔幾天之內(nèi)逝世。他們給安永留下的是文化遺產(chǎn)，即創(chuàng)新、奮進、職業(yè)敏感與職業(yè)關(guān)注。

從19世紀(jì)50年代開始，安永就致力于海外事務(wù)所的發(fā)展，努力謀求國際化經(jīng)營。到合并前，安永已在七十多個國家或地區(qū)設(shè)立了兩百余個事務(wù)所。

安永在設(shè)立海外事務(wù)所上有自己獨特的策略。它一般采取形式上的合作方法，即與當(dāng)?shù)匾?guī)模較適合、信譽良好的原有會計師事務(wù)所結(jié)為盟友，共同經(jīng)營，而在事實上將其變?yōu)樽约旱姆质聞?wù)所。只有在不得已的情況下，比如在當(dāng)?shù)卣也坏胶线m的合作對象，或是客戶迫不及待地要求安永立即提供在當(dāng)?shù)氐姆?wù)，此時安永才直接開設(shè)分事務(wù)所。安永在意大利、比利時、巴西、委 內(nèi)瑞拉、日本、韓國、香港、印度尼西亞等國家與地區(qū)的事務(wù)所就是自己開辦的。

在八大中，安永居于中下位次(合并前列第六，但距離第七和第八很近)；但在加拿大和歐洲大陸上，安永比較位列它前面的五強“有過之而無不及”。2001年，安永與上海大華會計師事務(wù)所合并，合并后成為安永大華會計師事務(wù)所。大華是中國最大和最受推崇的會計師事務(wù)所之一，安永在中國大陸有兩個子公司，分別是安永大華會計事務(wù)所有限責(zé)任公司(“安永大華”)實際上和安永華明上海分所合署辦公。上海大華會計師事務(wù)所是上海財經(jīng)大學(xué)在1985年創(chuàng)辦的，曾經(jīng)是中國本土最大的會計師事務(wù)所。大華還是中國人民銀行批準(zhǔn)的首批具有從事金融業(yè)務(wù)審計資格的會計師事務(wù)所。

二、我國會計師事務(wù)所當(dāng)前所面臨的困境

我國會計師事務(wù)所在風(fēng)雨洗禮中曲折發(fā)展，注冊會計師行業(yè)為深化國有企業(yè)改革，繁榮市場經(jīng)濟，轉(zhuǎn)換政府職能，維護財經(jīng)秩序，規(guī)范金融市場，擴大對外開放等方面發(fā)揮了積極的無可替代的作用。在肯定成績的同時，也必須清醒的認(rèn)識到事務(wù)所在其營運過程中所日益顯現(xiàn)的弊端，主要體現(xiàn)為以下幾個方面。（1）規(guī)模小，業(yè)務(wù)單一。

中國是一個發(fā)展中國家，國內(nèi)注冊會計師行業(yè)與國際相比，差距甚大，與世界知名的會計師事務(wù)所相比，首先在規(guī)模上，兩者相去太遠。例如：“普華永道”公司現(xiàn)已擁有10000余名合伙人和146000位專業(yè)人員，而在中國，年收入幾千萬人民幣，擁有上百名注冊會計師的事務(wù)所已為數(shù)寥寥了。

（2）市場定位模糊，服務(wù)意識匱乏。

長期作為政府部門的附屬機構(gòu)，不少會計師事務(wù)所依賴行政壟斷獲得業(yè)務(wù)，沒有樹立服務(wù)客戶的理念作風(fēng)，作為中介服務(wù)行業(yè)，不樹立服務(wù)意識便很難在競爭中立足。

（3）品牌意識不強。

會計師事務(wù)所的真正客戶是社會公眾，它必須承擔(dān)社會責(zé)任，服務(wù)社會，通過提高自己在社會公眾中的形象來樹立良好的品牌。而我國不少會計師事務(wù)所違規(guī)操作，急功近利，執(zhí)業(yè)行為缺乏社會責(zé)任感，在公眾心目中的形象和聲譽不佳。另外，由于對創(chuàng)立良好的“服務(wù)品牌”缺乏足夠的認(rèn)識或系統(tǒng)的方法，不少執(zhí)業(yè)相對規(guī)范的事務(wù)所存在業(yè)務(wù)內(nèi)容單一雷同的弱點，尚不具備競爭的品牌優(yōu)勢。（4）營銷手段落后。事務(wù)所的產(chǎn)品是綜合性服務(wù)，在當(dāng)前買方市場的環(huán)境中，營銷手段的優(yōu)劣直接決定事務(wù)所的生存和發(fā)展。而大多數(shù)的會計師事務(wù)所營銷手段單一，簡單地把營銷理解為產(chǎn)品推銷，為了獲取客戶，不惜以降價，甚至喪失職業(yè)獨立性來滿足客戶不當(dāng)要求以迎合客戶，這無異于飲鴆止渴。

（5）專業(yè)管理人才匱乏。

決策層主要由做財務(wù)出身的技術(shù)型人才組成，缺乏既熟悉市場運營，又對國際慣例有深刻理解，既有扎實的管理和服務(wù)營銷理論基礎(chǔ)，又有豐富的管理和服務(wù)營銷實踐經(jīng)驗的復(fù)合型高級管理人才。

三、對會計師事務(wù)所今后發(fā)展策略的思考

1、同行業(yè)聯(lián)合與并購，實施規(guī)模經(jīng)營戰(zhàn)略隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，跨國公司的經(jīng)營日趨國際化，對會計師事務(wù)所提供國際性服務(wù)的需求將不斷增長。因此，我國會計師事務(wù)所應(yīng)采取積極措施，不斷壯大自身實力，擴大業(yè)務(wù)范圍，走規(guī)模化經(jīng)營之路，通過強強聯(lián)合、中小聯(lián)合以及兼并收購發(fā)展集團會計師事務(wù)所等方式，增強參與國際競爭的能力。從擴張途徑上來看，一方面，具有一定規(guī)模實力的會計師事務(wù)所可以實行跨地區(qū)的同業(yè)聯(lián)合，在國內(nèi)會計服務(wù)行業(yè)中形成一定規(guī)模；另一方面，國內(nèi)會計師事務(wù)所可以與國外著名會計公司合辦會計師事務(wù)所，利用其龐大的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、先進的管理經(jīng)驗和運行機制，迅速擴大自身的經(jīng)營規(guī)模。

2、促使會計師事務(wù)所與掛靠單位徹底脫鉤

在從業(yè)人員選拔任用方面，會計師事務(wù)所應(yīng)打破原有的人員結(jié)構(gòu)格局，從外部廣泛地吸收資本雄厚的合伙人和經(jīng)驗豐富的從業(yè)人員，并實行全員合同聘任制。在財務(wù)管理方面，對事務(wù)所的各種資產(chǎn)的處置必須堅持“誰投資，誰所有”的原則，通過清產(chǎn)核資機構(gòu)對事務(wù)所的產(chǎn)權(quán)進行明確界定。在業(yè)務(wù)發(fā)展方面，事務(wù)所應(yīng)完全實施市場化運作，憑借自身實力和信譽開展業(yè)務(wù)。同時，脫鉤改制后的會計師事務(wù)所必須建立起規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與風(fēng)險防范機制。如建立健全出資人大會、發(fā)起人會議和監(jiān)事會等內(nèi)部管理機構(gòu)和制度，真正落實主任會計師制；借鑒國際上的通行做法，以行業(yè)協(xié)會的名義與保險公司簽定協(xié)議，采取強制的形式進行投保，并采取發(fā)生式索賠責(zé)任保險，設(shè)計適當(dāng)?shù)馁r償限額等。

3、建立健全相關(guān)的法律法規(guī)一是要重視和加強行業(yè)監(jiān)管。轉(zhuǎn)變注冊會計師協(xié)會的監(jiān)管機制，使其真正成為獨立的行業(yè)自律性組織，獨立地行使行業(yè)監(jiān)管的職能。由于目前存在行業(yè)協(xié)會職能不明確的現(xiàn)狀，因此必須明確協(xié)會監(jiān)管和服務(wù)的內(nèi)容，提高其監(jiān)管水平和能力。同時，要制定和完善《注冊會計師行業(yè)監(jiān)管制度》、《會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查工作規(guī)范》等相關(guān)的制度措施，嚴(yán)格進行注冊會計師和會計師事務(wù)所的年檢工作。

4、利用現(xiàn)代化手段拓展業(yè)務(wù)范圍在保持原有會計、審計和稅務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)的同時，會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)應(yīng)同時向咨詢和代理的服務(wù)領(lǐng)域拓展，尤其是咨詢服務(wù)的發(fā)展?jié)摿κ志薮螅聞?wù)所應(yīng)充分運用自身優(yōu)勢，開展財務(wù)咨詢、企業(yè)整合咨詢、人力資源咨詢、投資咨詢與清算咨詢等。在拓展事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍的同時，要注重利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，為客戶提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，快速拓展事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模，實現(xiàn)低成本擴張的目的。

5、重視專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進“入世”之后，我國極需一批既熟悉國情，又了解國際會計慣例，具有國際執(zhí)業(yè)水平的復(fù)合型注冊會計師人才。在專業(yè)人員的培養(yǎng)方面，國家應(yīng)增加對注冊會計師行業(yè)人才教育的投資，支持會計師事務(wù)所與大專院校合作培養(yǎng)注冊會計師專業(yè)人才的項目，并適時開放注冊會計師專業(yè)人才教育的國際合作市場。國家還應(yīng)制定相關(guān)的支持性人事管理政策，允許注冊會計師人才的自由流動，建立全國

性的注冊會計師人才檔案。這樣不僅有利于優(yōu)秀執(zhí)業(yè)人員的交流和引進，也有利于加強對執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督和制約，提高其執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

物競天擇，適者生存。任何事物的發(fā)展都面臨種種矛盾的考驗，事務(wù)所的發(fā)展也不例外。作為事務(wù)所的經(jīng)營者，不僅要提高自身的專業(yè)素質(zhì)，更要思考事務(wù)所的發(fā)展前景，要懂得趨利避害，順應(yīng)改革與發(fā)展的歷史潮流，時刻具備創(chuàng)新意識，嘗試一些新的發(fā)展途徑。要以國家的法律保障為依托，結(jié)合時代特色，把握發(fā)展契機，努力提高事務(wù)所的檔次、規(guī)模和水平。事務(wù)所的發(fā)展模式不是固定的，各個事務(wù)所的發(fā)展?fàn)顩r不同，要結(jié)合自身實際情況，解決實際問題。隨著相應(yīng)的法規(guī)制度的不斷完善，執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，發(fā)展空間的日益廣闊，可以相信，在不久的將來，注冊會計師行業(yè)必將展現(xiàn)其勃勃生機，為祖國的經(jīng)濟建設(shè)貢獻更大的力量。

第二篇：中國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

中國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

馬鈴薯適應(yīng)性很強，而且產(chǎn)量高、熱量低、營養(yǎng)成分豐富，因此受到很多國家的青睞，甚至被當(dāng)作主糧食用。但是在我國，直到去年馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略才被提出。

2015年1月6日，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會、中國種子協(xié)會在北京舉辦了以馬鈴薯主糧化與國家糧食安全為主題的馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略研討會。會上提出我們國家資源總量大、種類多，但人均占有量少，且環(huán)境承載力越繃越緊，急需轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)掘糧食生產(chǎn)能力新潛力。而馬鈴薯作為繼小麥、玉米、水稻后的世界第四大糧食作物，具有很大的發(fā)展前景。

一、我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1、種植面積和單產(chǎn)連年增加，但單產(chǎn)仍小于世界平均水平

我國馬鈴薯種植范圍非常廣，但產(chǎn)量比較集中。內(nèi)蒙古、湖北、云南、陜西、山西、福建6省就占了總產(chǎn)量的60%。

2000年我國馬鈴薯種植面積約472.5萬hm2，到2013年增加到561.7萬hm2，年均增速為1.43%，占世界總種植面積的四分之一。與此同時，我國馬鈴薯單產(chǎn)以1.5%的年均增長幅度提高到了17t/hm2，但是，與19t/hm2的世界平均單產(chǎn)相比，仍有一段差距。而且我國不同省份的馬鈴薯單產(chǎn)差異較大。2013年，廣東、黑龍江、江西的平均單產(chǎn)在25t/hm2以上，高于世界平均水平，而內(nèi)蒙古、寧夏、山西、貴州4省卻遠低于世界平均水平。

根據(jù)馬鈴薯農(nóng)業(yè)開發(fā)的意見來看，到2020年，我國的馬鈴薯種植面積、單產(chǎn)分別還有18%、15%的發(fā)展空間，而且馬鈴薯增加的種植面積主要是利用冬閑田，因此不會對其他三大主糧有影響。

2、消費結(jié)構(gòu)極不均衡，加工業(yè)水平落后 我國對馬鈴薯的利用主要包括鮮食、飼用、留種和加工。但是各用途分布極不均衡，僅鮮食就占到總量的60-70%，飼用占13%左右，而最能創(chuàng)造經(jīng)濟效益的加工僅占10%。以2013年為例，有超過5500萬噸馬鈴薯用作鮮食，而用作加工的低于1000萬噸。

90年代以來，我國馬鈴薯加工業(yè)才開始發(fā)展，21世紀(jì)以來初具模型，但與歐美發(fā)達國家相比仍是“小巫見大巫”。而且適合加工的專用品種產(chǎn)量低、種類少、種植區(qū)域分散，對形成現(xiàn)代化大生產(chǎn)有極大的限制。

3、成本增加，種植意愿降低

先給大家計算下種植一畝馬鈴薯的成本：種子400元+化肥300元+農(nóng)藥200元+人工工資200元+機械使用費100元+土地流轉(zhuǎn)、水費等600元=1800元。

近幾年馬鈴薯行情不好，價格不穩(wěn)定，除去成本種植戶畝純收入最多1000元左右。而且對于散戶，投入不足，質(zhì)量相對較差，價格就更低了。因此農(nóng)戶種植意愿很低。再加上某些干旱地區(qū)，玉米的收益比馬鈴薯高，而且費工少、價格高、穩(wěn)定，畝純收入輕松超過1000元，農(nóng)民更愿意種玉米。

二、已有的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

1、機種機收增產(chǎn)模式：將專業(yè)合作社與種植大戶聯(lián)合起來，因地選種優(yōu)質(zhì)馬鈴薯品種，合理配置耕作、播種、收獲等機械，實行原原種、原種和生產(chǎn)種分級分片種植，按照統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一供應(yīng)種薯、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一病蟲防治的路線管理。

2、研發(fā)技術(shù)+產(chǎn)品加工+農(nóng)業(yè)培訓(xùn)+龍頭企業(yè)+品牌建設(shè)：農(nóng)民的馬鈴薯種植技術(shù)是整個馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。因此首先要加強農(nóng)民培訓(xùn)，使其掌握正確科學(xué)的種植方法；其次引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)適宜品種，吸納精英人才，打造專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的種源基地；再次依托當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，研發(fā)馬鈴薯加工新方向，延長馬鈴薯的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)、初加工、深加工、精加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路；最后，通過品牌建設(shè)將馬鈴薯產(chǎn)業(yè)做大做強。

3、協(xié)會+基地+農(nóng)戶+批發(fā)市場：成立馬鈴薯專業(yè)協(xié)會，吸納農(nóng)戶會員，由協(xié)會出面接受訂單、發(fā)展項目，然后按項目、訂單生產(chǎn)，同時建立馬鈴薯批發(fā)市場和交易市場，保障農(nóng)戶收益。

三、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

2015年1月，我國正式啟動馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略。隨后，相關(guān)的扶持政策推出，如2015年7月初在四川、貴州、內(nèi)蒙、甘肅等省（區(qū)）召開試點，同時提高產(chǎn)地初加工補助資金。2016年出臺的中央一號文件，馬鈴薯主糧化又被重點提出。因此，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展是大勢所趨。

1、良種選育工程化：在各大馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)建立專門的良種選育機構(gòu)，選育出適宜當(dāng)?shù)胤N植、高產(chǎn)、暢銷的品種；建立品種研發(fā)中心，采用前端技術(shù)如轉(zhuǎn)基因工程、染色體育種，研發(fā)出更優(yōu)質(zhì)、抗病的品種。

2、種薯分類化：種薯按照食用、飼用、加工等類型分類，保證生產(chǎn)的馬鈴薯加工用量，而且不同種類的種薯采用不同的質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時建立縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管體系，實時監(jiān)測種薯質(zhì)量。

3、豐產(chǎn)栽培專業(yè)化：將種薯研發(fā)部門、技術(shù)人員、農(nóng)戶定期召集起來，互相交流、總結(jié)，隨時改善種植方法，實時更進種植技術(shù)，最大程度上提高產(chǎn)量，進而降低種植成本，提高農(nóng)戶種植積極性。

4、加工環(huán)節(jié)多樣化、新穎化：借鑒國際上的加工技術(shù)，提高加工產(chǎn)品用量包括快餐食品、方便食品、制罐、冷凍薯。同時，成立專業(yè)的加工工程體系，以品種創(chuàng)新為核心，挖掘馬鈴薯加工業(yè)在其他領(lǐng)域如醫(yī)藥、美容方面的潛力。

成都農(nóng)商通研究中心 楊麗

第三篇：中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

[摘 要]中國電子政務(wù)的發(fā)展可以概括為一句話:起步晚、發(fā)展快、問題多。本文在概述了電子政務(wù)及其在中國發(fā)展的三個階段的基礎(chǔ)上,從宏觀和微觀兩個層面上,對中國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題進行了分析,并就問題的解決提出了四點對策和建議。

[關(guān)鍵詞]信息化電子政務(wù)地區(qū)差距

20世紀(jì)90年代,隨著計算機和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突破性發(fā)展,世界各國紛紛加快了信息化進程。我國政府將1999年確定為“政府上網(wǎng)年”,正式把政府網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)列為政府現(xiàn)代化的主要建設(shè)目標(biāo)之一。

一、電子政務(wù)及其在中國的發(fā)展

電子政務(wù)(E—goverment),通俗的講,就是政府管理的信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。它是以計算機技術(shù)、INTER-NET技術(shù)和系統(tǒng)化辦公軟件為基礎(chǔ)的,通過建立各級政府的門戶網(wǎng)站將大量繁雜的行政管理事務(wù)按照擬訂好的程序在互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)上實施的一種高效率的政府工作方式。與傳統(tǒng)的政府管理模式相比,電子政務(wù)主要具有以下特點: 第一,組織結(jié)構(gòu)的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化。利用互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)對傳統(tǒng)政府金字塔式的層級結(jié)構(gòu)進行縱向壓縮和橫向拉深,實現(xiàn)政務(wù)管理的扁平化,橫向拓寬政府服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)品質(zhì)。通過建立政府間、部門間、區(qū)域間、政府與企業(yè)之間、政府和社會公眾之間的互動式網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,打破傳統(tǒng)的層級屏障和制度壁壘,實現(xiàn)政務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化、整合化和并行化。

第二,數(shù)字化模塊管理。傳統(tǒng)的政府管理是建立在行政區(qū)劃和部門分工基礎(chǔ)上的一種物理模塊管理。而電子政務(wù)則是通過建立GtoG(政府對政府)、GtoB(政府對企業(yè))、GtoC(政府對公民)、GtoE(政府對公務(wù)員)四個數(shù)字化政務(wù)管理模塊,明確劃分管理對象,合理安排工作流程,科學(xué)制定決策方案。因此,電子政務(wù)是一種數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理。

第三,無縫隙、整合化的社會服務(wù)理念。電子政務(wù)采取的是7x24(每周7天,每天24小時)的全天候、無縫隙政務(wù)管理方式。同時,電子政務(wù)的實施還將為公眾提供跨地域、跨時空、跨部門、全方位的便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的整合化服務(wù)。第四,政務(wù)公開,便于接受社會監(jiān)督。政府網(wǎng)站的建立使得政務(wù)管理活動的全過程能夠直觀的展現(xiàn)在社會公眾面前,使公眾知曉政府究竟在做些什么,加強政府與公眾的溝通,從而增加政府的親和力。同時,電子政務(wù)也為公眾提供了一個有效的社會監(jiān)督平臺。

自20世紀(jì)90年代以來,世界各國政府都把發(fā)展電子政務(wù)看成是提高政府工作效率、改善政府管理水平、提高政府服務(wù)品質(zhì),進而增強國家綜合競爭力的有效途徑。許多發(fā)達國家如美國、英國、法國、德國、日本、新加坡等國在發(fā)展電子政務(wù)方面已經(jīng)走在了世界的前列。作為一個發(fā)展中的大國,中國的電子政務(wù)起步較晚,但總體發(fā)展速度驚人。中國電子政務(wù)的發(fā)展大致分為三個階段。

第一階段(20世紀(jì)80年代中后期):政府辦公自動化的起步階段。這一時期的主要工作重點是計算機在政府管理中的普及應(yīng)用。由于當(dāng)時計算機單機價格過高,政府機關(guān)很難實現(xiàn)批量購買和裝備,所以只是在個別部門中進行了辦公自動化的嘗試。此外,當(dāng)時市場推出的各類辦公軟件在學(xué)習(xí)和使用上難度都很大,這也造成了大量政府工作人員難以快速掌握計算機操作技術(shù)。這一時期,政府辦公自動化的進程緩慢。

第二階段(20世紀(jì)90年代初)“三金工程＇的實施階段。進入20世紀(jì)90年代,我國政府信息化建設(shè)進入了快速發(fā)展時期。這一時期,我國政府先后推出了“金橋”、“金關(guān)”和“金卡”工程。“三金工程”的實施,加速了中國政府信息化進程,為全面啟動電子政務(wù)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

第三階段(20世紀(jì)90年代末)電子政務(wù)進入實質(zhì)性發(fā)展階段。中國政府將1999年確定為“政府上網(wǎng)年”,標(biāo)志著“中國政府上網(wǎng)工程＇正式啟動,這也使得中國電子政務(wù)建設(shè)進入實質(zhì)性的發(fā)展階段。目前,國家各部、委、辦、局以及地市級以上的地方政府都已建起了自己的網(wǎng)站。特別是一些經(jīng)濟中心城市的政府網(wǎng)站,不僅內(nèi)容齊全、服務(wù)全面周到而且信息發(fā)布和更新快捷高效。綜上所述,中國電子政務(wù)盡管起步較晚,但發(fā)展速度驚人。我們用了10余年的時間,基本完成了西方發(fā)達國家近40年的電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)。然而,我們必須同時看到中國電子政務(wù)發(fā)展中也存在著許多亟待解決的問題。

二、中國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題

中國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題可以從宏觀和微觀兩個層面上加以分析。從宏觀上看:首先,中國電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國電子政務(wù)發(fā)展勢頭強勁,在短短3年的時間里,相繼建立了4929個政府門戶網(wǎng)站。在多數(shù)政府網(wǎng)站建設(shè)過程中,都各自制定了發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使得建立起來的政府網(wǎng)站往往只能適用于本系統(tǒng)和本行政轄區(qū)內(nèi)的各項管理事務(wù),而普遍忽視了與相關(guān)政府和部門的數(shù)據(jù)接口問題,從而造成數(shù)據(jù)傳輸過程中系統(tǒng)不支持、軟件不兼容、數(shù)據(jù)無法正常傳輸?shù)燃夹g(shù)性問題。這不僅極大的限制了政府網(wǎng)站作用的發(fā)揮,同時也將為日后統(tǒng)一規(guī)劃、技術(shù)接軌設(shè)臵障礙。因此,及早制定電子政務(wù)整體發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為中國電子政務(wù)發(fā)展的重中之重。

其次,中國電子政務(wù)發(fā)展存在著明顯的地區(qū)差距問題。近年來,中國電子政務(wù)發(fā)展迅速,但同時也暴露出地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題。這種不平衡主要表現(xiàn)在三個方面:一是東部沿海發(fā)達省市同中西部欠發(fā)達省區(qū)之間的差距。東部地區(qū)無論就注冊域名的數(shù)量上還是網(wǎng)站建設(shè)的規(guī)模以及網(wǎng)站服務(wù)種類和信息更新等方面都明顯的優(yōu)于中西部省區(qū);二是中心城市和中小城市之間的發(fā)展差距。當(dāng)前,我國地方政府網(wǎng)站建設(shè)比較成功的主要包括北京、上海、大連、福州、蘭州等省會中心城市。相比較而言,中小城市由于經(jīng)濟實力和技術(shù)實力有限,因此網(wǎng)站建設(shè)在質(zhì)上和量上都同中心城市有著明顯差距;三是基層政府電子政務(wù)發(fā)展遲緩。目前,我國尚有相當(dāng)數(shù)量的基層政府沒有實現(xiàn)“上網(wǎng)”,甚至部分偏遠地區(qū)的基層政府尚未實現(xiàn)辦公自動化。這種發(fā)展差距不僅制約著基層政府的政務(wù)管理活動,同時也影響整個政府管理網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)體系的建設(shè)。

第三,公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)不高,直接影響著電子政務(wù)的實施。我國目前擁有540萬政府公務(wù)員和270萬黨群機關(guān)工作人員。其中,本科以上學(xué)歷者僅占公務(wù)員(含黨群機關(guān)中的工作人員)總數(shù)的10%,專科以上學(xué)歷也只占到公務(wù)員總數(shù)的50%。此外,中央直屬機關(guān)公務(wù)員隊伍的學(xué)歷層次明顯高于地方政府,東部發(fā)達省市的公務(wù)員隊伍的學(xué)歷層次明顯高于中西部欠發(fā)達省區(qū)。公務(wù)員隊伍的素質(zhì)問題直接影響著電子政務(wù)的發(fā)展質(zhì)量。

第四,重技術(shù)改造,輕體制改革。實施電子政務(wù)的核心價值在于政務(wù)而非電子,即改善政府治理能力,提高政府管理績效,提升政府服務(wù)品質(zhì)是電子政務(wù)建設(shè)的價值目標(biāo)。電子化、信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化都是服務(wù)于這一價值目標(biāo)的重要手段。然而,各級政府在加快發(fā)展電子政務(wù)的同時卻忽視了自身體制改革的重要性。從而把發(fā)展電子政務(wù)單純理解為對傳統(tǒng)政府體制的技術(shù)化改造。僅僅靠高科技來武裝政府,將無助于政府治理能力的改善。

從微觀層次上看:其一,多數(shù)政府網(wǎng)站發(fā)布信息遲緩、信息更新不及時。各級政府在站點建設(shè)過程中都投入了大量的人力、物力和財力,這也正是中國政府網(wǎng)站建設(shè)快速高效的主要原因。但隨著站點的建成,站點管理和日常維護沒有引起各級政府的足夠重視。具體表現(xiàn)在:信息發(fā)布不及時,信息更新頻率慢。其二,不少政府網(wǎng)站發(fā)布的信息過于單一,缺乏實質(zhì)性內(nèi)容,無法體現(xiàn)政府網(wǎng)站的服務(wù)性和公共性。有些政府和部門更是把政務(wù)網(wǎng)站辦成了新聞聯(lián)播和會議紀(jì)要,缺乏真正面向公眾的信息服務(wù)和網(wǎng)上辦公一體化服務(wù)。其

三、電子政務(wù)建設(shè)過程中存在著形式主義之風(fēng)。有相當(dāng)一部分政府機關(guān)僅僅把發(fā)展電子政務(wù)、建設(shè)政府網(wǎng)站當(dāng)作一項重要的政治任務(wù)來完成,把網(wǎng)站的建成視為個人的政治業(yè)績,從而在電子政務(wù)建設(shè)過程中大搞形式主義。在相當(dāng)一部分政府主頁中,看似內(nèi)容豐富,實際卻包含了許多無法打開的空頁。即便是打開了也只有簡短的文字說明,而缺乏實際意義。

三、關(guān)于中國電子政務(wù)發(fā)展的對策和建議

首先,在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下制定一個規(guī)范統(tǒng)一、穩(wěn)步發(fā)展、以點帶面、合理布局的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。中國電子政務(wù)的健康發(fā)展離不開中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有中央統(tǒng)一規(guī)劃,特別是由中央制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(包括統(tǒng)一的操作平臺、統(tǒng)一的電子辦公系統(tǒng)軟件、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)以及政務(wù)網(wǎng)站的基本模式和主題框架等)。此外,我們還必須堅持穩(wěn)步發(fā)展的戰(zhàn)略,反對急進、冒進,反對一哄而上。中央應(yīng)在充分考慮到地區(qū)發(fā)展差距的同時合理選擇試點單位,以點帶面、全面推進。

其次,加強公務(wù)員隊伍的建設(shè)。公務(wù)員隊伍的建設(shè)主要包括兩個方面:一是對現(xiàn)有公務(wù)員隊伍進行計算機、互聯(lián)網(wǎng)以及辦公軟件使用等相關(guān)知識的培訓(xùn),合理安排培訓(xùn)時間、地點和內(nèi)容,把培訓(xùn)作為公務(wù)員上崗的必備條件之一。二是在公務(wù)員錄用考試中,除對備考人員的學(xué)歷資格嚴(yán)格審查外,還應(yīng)全面考察備考人員的工作能力和綜合素質(zhì)。在考試內(nèi)容上,可以適當(dāng)增加計算機和互聯(lián)網(wǎng)知識的考核。目前,我國已有部分省市在公務(wù)員招考中增加了計算機考試。

第三,加強電子政務(wù)的立法工作。法律和法規(guī)是確保電子政務(wù)規(guī)范、有序發(fā)展的重要保障。西方發(fā)達國家電子政務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗之一便是制定與之配套的法律、法規(guī)。通過法律來規(guī)范電子政務(wù)(包括電子簽名、電子印章、電子信息發(fā)布、電子證件、電子公文等),并維護電子政務(wù)的法律效力。目前,我國比較系統(tǒng)、詳實并具有可操作性的電子政務(wù)法規(guī)尚未出臺。電子政務(wù)的法律效力得不到應(yīng)有的保障,這是導(dǎo)致人們難以嚴(yán)肅對待電子政務(wù)的主要原因,這也極大的制約了中國電子政務(wù)的發(fā)展。

第四,一手抓電子政務(wù)建設(shè),一手抓政府體制改革。電子政務(wù)是信息社會政務(wù)管理的目標(biāo)模式。發(fā)展電子政務(wù)不是單純意義上的政府管理技術(shù)和管理手段的改造,同時也包含著政府管理體制的改革。具體的說,就是要構(gòu)建扁平化的矩陣式、網(wǎng)絡(luò)式政府組織結(jié)構(gòu);建立以信息流、工作流為基礎(chǔ)的數(shù)字化運行機制;塑造參與式管理理念和動態(tài)的政府職能調(diào)節(jié)機制等內(nèi)容。只有堅持“兩手抓",才能把政府體制改革同電子政務(wù)建設(shè)有機結(jié)合起來,才能真正把政府體制改革引向深入。

參考文獻

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第四篇：中國保險業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

中國保險業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

自1980年中國恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)務(wù)以來，中國的保險業(yè)取得了一系列顯著的成績。保險業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。例如，2003年保費總收入達到3880.4億元，與1999年相比增長了280%。同樣保險業(yè)總資產(chǎn)，保險密度以及保險深度相比1999年都有了大幅度的提高。保險市場體系也逐步走向成熟。保險業(yè)務(wù)分類更加明細(xì)，保險中介機構(gòu)，代理公司以及公估公司和保險從業(yè)人員的數(shù)量都有大幅度增加。隨著中國保險業(yè)務(wù)的高速發(fā)展，其中存在的問題也逐漸顯示出來。第一，中國的普通群眾對保險業(yè)的認(rèn)識度較低，保險觀念較差。個人保險業(yè)務(wù)的擴張主要靠保險業(yè)務(wù)員推銷，主動投保的個人很少。第二，缺乏保險專業(yè)人才。中國保險專業(yè)人才主要靠保險公司培養(yǎng)，而保險公司的培訓(xùn)水平有限，所以常常出現(xiàn)由于一些保險營銷員缺乏職業(yè)道德,缺少相關(guān)知識,致使在推銷保險產(chǎn)品時出現(xiàn)誤導(dǎo)陳述、保費回扣等違規(guī)、甚至違法現(xiàn)象,極大地?fù)p毀了中國保險業(yè)的聲譽，以及民眾對個人保險的印象。中國應(yīng)該加快和盡快完善保險法，以保證中國保險業(yè)持續(xù)良性發(fā)展。培育高素質(zhì)的保險專業(yè)人才，以保證保險營銷人員的素質(zhì)，改變民眾對保險業(yè)的印象。完善保險法規(guī)，強化對保險市場的監(jiān)督和管理，使保險市場更加專業(yè)和規(guī)范。

第五篇：中國對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

中國對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

改革開放以來，隨著我國對外貿(mào)易不斷擴大，加入WTO之后更為國內(nèi)企業(yè)提供了更多公平競爭的機會，中國已儼然成為了一個貿(mào)易大國。但貿(mào)易大國并不等于貿(mào)易強國，我國在對外貿(mào)易中依然存在一些不可忽視的問題，也是我們現(xiàn)在。分析現(xiàn)狀、制定對策，顯然具有重要意義：我國對外貿(mào)易現(xiàn)狀分析

2.1 我國對外貿(mào)易面對的機遇

我國對外貿(mào)易發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇期。多年來，我國緊緊抓住國際制造業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機遇，正在成為世界重要的加工基地。另一方面，服務(wù)貿(mào)易在世界貿(mào)易中的份額不斷提高，研發(fā)、物流等服務(wù)環(huán)節(jié)的國際轉(zhuǎn)移日益加快，為我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展帶來了新的機遇。

我國對外貿(mào)易的市場空間更加廣闊。作為世貿(mào)組織成員，我國積極推動貿(mào)易投資自由化，促進多邊貿(mào)易體系更趨完善，這必將為我國擴大商品出口、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易提供更為廣闊的國際市場空間，也將有助于從國際市場獲得國內(nèi)短缺的資源和技術(shù)。

跨國直接投資將進一步推動對外貿(mào)易發(fā)展。經(jīng)濟全球化的發(fā)展，有利于我國更好地參與國際分工，提高吸收外資的質(zhì)量和水平，也將進一步推動對外貿(mào)易的發(fā)展。在“引進來”的同時，我國還將積極推動有實力、有條件的企業(yè)“走出去”，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。對外投資的擴大，必將帶動我國對外貿(mào)易的發(fā)展。

技術(shù)創(chuàng)新和金融改革將為外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快為我們提供了大量獲得外部技術(shù)和提高研發(fā)能力的機會，有利于增強我國的“后發(fā)優(yōu)勢”，提高我國的國際競爭能力。金融的對外開放有利于我借鑒國際經(jīng)驗，加強國際金融合作，進一步完善我國的金融體系，利用國際金融市場促進國內(nèi)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展。

2.2 我國對外貿(mào)易面對的挑戰(zhàn)

能源資源安全問題凸顯。近年來，隨著我國經(jīng)濟快速增長，國內(nèi)資源短缺的矛盾日益突出，對國際資源的依賴程度越來越高。這就使得我國能源供應(yīng)受國際制約較大，經(jīng)常因價格變動遭受巨額損失。我國海外能源保障還存在較大的地緣政治安全風(fēng)險和運輸安全風(fēng)險。

粗放型的外貿(mào)增長方式亟需轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國對外貿(mào)易取得了舉世矚目的成就，但總體上說，我國外貿(mào)仍然沒有改變數(shù)量擴張型的粗放增長方式，與世界貿(mào)易發(fā)展的特點和趨勢相比，還存在一些明顯的問題和差距。表現(xiàn)在以下3個方面：首先，我國貨物貿(mào)易出口的層次較低，自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌出口商品所占的比重不高。其次，服務(wù)貿(mào)易出口發(fā)展嚴(yán)重滯后。服務(wù)貿(mào)易出口占我國出口貿(mào)易總額的10%，明顯低于世界20%左右的平均水平。1995年以來，我國服務(wù)貿(mào)易持續(xù)逆差，而且逆差規(guī)模總體呈不斷擴大的態(tài)勢。第三，引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新能力不足。由于缺乏科技創(chuàng)新意識，我國企業(yè)長期滿足于引進和模仿，科技研發(fā)投入嚴(yán)重不足。我國雖然成為世界彩電、計算機、手機和DVD等第一生產(chǎn)大國，但并不擁有核心技術(shù)，僅僅是世界的“加工車間”，無法分享到更多利潤。這種粗放型增長如果得不到根本性改變，我們將付出高昂的資源和環(huán)境代價，對外貿(mào)易的持續(xù)增長也難以為繼。

貿(mào)易摩擦持續(xù)增加。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長和貿(mào)易規(guī)模的迅速擴大，我國在很多領(lǐng)域與世界各國的競爭日趨激烈，與其他國家的貿(mào)易摩擦呈日益增多的趨勢。中外貿(mào)易摩擦之所以愈演愈烈，根本的原因在于國際貿(mào)易保護主義的存在。同時，我們也應(yīng)看到，我國自身在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、體制和政策等方面存在的問題也容易誘發(fā)貿(mào)易摩擦。今后，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和參與經(jīng)濟全球化程度的不斷

加深，所遭遇的貿(mào)易摩擦很可能會進一步增加。對此，既要以“平常心”看待，又要采取有效的辦法積極應(yīng)對。

三、應(yīng)對金融危機的對策

1.政府層面。為了使外貿(mào)企業(yè)更好地應(yīng)對金融危機的影響，中國政府應(yīng)繼續(xù)在信貸融資政策上給予大力支持。促使各金融機構(gòu)在有效控制風(fēng)險的前提底下，加大對規(guī)范外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度；加大對規(guī)范外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度；積極改善外貿(mào)企業(yè)的授信以及出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)；進行有選擇性地擴大授信轉(zhuǎn)授權(quán)的品種范圍，采用靈活的承兌、貼現(xiàn)、授信開征等多種融資形式，支持外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。

2.調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強外貿(mào)企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。金融危機主要是對低端產(chǎn)品產(chǎn)生影響，而對于中高檔的影響相對來說就比較小，因此，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)把低端的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)往中高檔方向調(diào)整，在生產(chǎn)過程中不斷加大自身技術(shù)改革創(chuàng)新的投入與力度，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，將產(chǎn)業(yè)鏈向著設(shè)計、研發(fā)、品牌、服務(wù)、營銷等環(huán)節(jié)延伸，不斷提高企業(yè)的技術(shù)水平、使企業(yè)獲得更多的盈利空間，增強企業(yè)的整體競爭實力，盡量減少金融危機帶來的損失。

3.有效化解貿(mào)易摩擦。次貸危機惡化成全球金融危機之后，發(fā)達資本主義國家的貿(mào)易壁壘會增多，貿(mào)易保護措施會更加頻繁地使用，中國的外貿(mào)摩擦也會進一步增加。為此，我們應(yīng)該及時做好應(yīng)對措施，加大對外經(jīng)貿(mào)的交涉力度，有效化解中外可能出現(xiàn)的貿(mào)易糾紛。大力推進出口多元化戰(zhàn)略，在繼續(xù)鞏固和深化發(fā)達國家市場的同時，加強與新興市場國家的經(jīng)貿(mào)合作。

4.適度降低中國對外貿(mào)易依存度。近年來，中國的貿(mào)易依存度在逐年上升，2008年，中國的貿(mào)易依存度高達60%以上，遠遠高于美國的22%和日本的27.7%。

過高的貿(mào)易依存度對中國的經(jīng)濟增長風(fēng)險很大，一旦國際市場環(huán)境惡化，本國經(jīng)濟將會受到劇烈沖擊。韓國的外貿(mào)依存度略高于中國，次貸危機發(fā)生后，韓國的進出口下降幅度已經(jīng)達到驚人的兩位數(shù)。為了減少外部環(huán)境對中國經(jīng)濟的沖擊，我們需要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，減少經(jīng)濟增長對外部需求的過度依賴

5.擴大內(nèi)需且轉(zhuǎn)出口為內(nèi)銷。擴大內(nèi)需是中國應(yīng)對金融危機的核心策略。在第104屆廣交會上，很多參展商已經(jīng)深切感受到大宗外銷訂單比往屆大幅減少。在全球經(jīng)濟增速減緩、貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，越來越多的中國出口企業(yè)開始采取“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的策略，期望能借國內(nèi)市場渡過難關(guān)。而企業(yè)能否迅速調(diào)整生產(chǎn)方向，由出口轉(zhuǎn)向內(nèi)銷將是企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易保護的重要出路。

由于消費層次和習(xí)慣有別，中國的出口和內(nèi)銷商品長期以來在性能、特點等方面存在諸多差異。不過，隨著近年來中國消費能力的增強，這些差異正在逐漸抹平。擁有絕對實力，尤其是技術(shù)實力的出口型企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)內(nèi)需并不困難，但并不是所有出口企業(yè)的轉(zhuǎn)型都如此順暢。一方面外銷產(chǎn)品需要根據(jù)市場要求轉(zhuǎn)型，另一方面國內(nèi)市場某些行業(yè)的不規(guī)范和競爭的慘烈，也使他們顧慮重重。從前100%的外銷企業(yè)，從事內(nèi)銷存在很多困難，一是品牌，二是渠道。同時對國內(nèi)市場的運營模式很不熟悉，收賬款是很大的問題。“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”對企業(yè)來說，是一次挑戰(zhàn)，也是一次機遇。外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)需市場，還需多方政策和措施配合。