第一篇：我國住房保障將從實物保障逐步轉為貨幣補貼為主

我國住房保障將從實物保障逐步轉為貨幣補貼為主

http://gz.house.sina.com.cn2011年10月26日07:42中國新聞網

住房城鄉建設部部長姜偉新25日說，我們考慮，這幾年，住房保障實行以實物保障為主；經過今后幾年的努力，住房供求關系緩和以及住房租賃市場有了一定發展后，將逐步轉為以貨幣補貼為主。

在此間舉行的十一屆全國人大常委會第23次會議第二次全體會議上，受國務院委托，姜偉新報告了城鎮保障性住房建設和管理工作情況。姜偉新介紹說，我國住房保障有實物保障和貨幣補貼兩種方式。實物保障性住房按照供應方式，可以歸納為租賃型保障房和購置型保障房。租賃型保障房有廉租住房和公共租賃住房；購置型保障房有經濟適用住房、限價商品住房和各類棚戶區改造住房。

姜偉新說，保障性住房的幾種類型，對應了不同收入、不同類型的住房困難群體，是隨著住房保障工作的推進和經濟發展水平的提高，逐步形成和發展起來的。我們對住房保障范圍和標準的確定，堅持以滿足基本住房需求為原則，保障范圍主要包括低收入、中等偏下收入的無住房和住房困難家庭，以及棚戶區(危舊房)居民。在建設標準上規定，保障性住房建設要戶型小、功能齊、質量可靠。

姜偉新表示，考慮到各地區經濟社會發展水平、城鎮化進程，以及住房市場狀況差異較大，住房保障方式不搞一刀切。實踐中，由各地區結合本地實際情況，因地制宜地確定保障房類型。

(作者：周英峰 杜宇)

第二篇：巫溪縣2010年住房保障租賃補貼、實物配租工作實施方案

巫溪住房保障辦發〔2010〕6號

巫溪縣2010年住房保障租賃補貼、實物配租

工作實施方案的通知

各建制鎮、各有關部門：

為確保我縣2010年住房保障租賃補貼、實物配租工作公平、公正、公開、有序進行，根據?巫溪縣城鎮廉租住房保障制度實施辦法?（巫溪府辦發〔2008〕49號）、巫溪縣人民政府辦公室?關于印發〖巫溪縣完善廉租住房保障制度實施意見〗的通知?（巫溪府辦發〔2010〕188號）以下簡稱（巫溪府辦發〔2010〕188號）文件精神，制定本方案。

一、申報時限和地點

自2010年12月6日起至2010年12月15日止，請需要申請廉租住房保障的居民持戶口薄到當戶籍所在地社區-1-

申請，逾期不予受理。

二、申請條件和對象

凡同時符合下列條件的城鎮居民家庭可以申請我縣租賃補貼、實物配租：

1、戶籍在城廂、鳳凰、上磺、文峰、尖山、徐家、下堡、寧廠、通城、白鹿、峰靈、古路、塘坊、朝陽、田壩等建制鎮范圍內的城鎮居民，且在本縣實際居住，申請家庭成員中至少有1人屬本縣建制鎮城鎮戶口；

2、經民政部門認定為低收入(人均年收入在4200元以下)的家庭；

3、無房或現住房人均建筑面積低于13平方米(含13平方米)的家庭；

年齡在25歲以下未婚城鎮居民只能隨父母一同申報，離異家庭持離婚證(離婚協議)、法院調解書或判決書可以單獨申報。

申報家庭成員必須持有本縣建制鎮常住戶口(外地讀書和服兵役除外)，截止時間為2010年11月30日前。

三、申報類型和范圍

1、凡戶籍在城廂鎮、鳳凰鎮、文峰鎮、尖山鎮、上磺鎮、下堡鎮的申請家庭原則上只能申請實物配租；

2、戶籍在其它建制鎮的申請家庭原則上只能申請租賃補貼，但意愿就近安排實物配租的可以申請實物配租；

四、申請家庭人口、收入、住房認定

1、申請家庭人口按（巫溪府辦發〔2010〕188號）文件

第二條第三款進行認定；

2、申請家庭成員收入由社區調查并對家庭成員收入進行公示后交民政部門負責認定；

3、申請家庭住房按（巫溪府辦發〔2010〕188號）文件

第三條第四款進行認定，由社區組織初審調查并提交片區國土所對其住房狀況進行核實認定。

五、申請、審核程序

(一)申請廉租住房保障的家庭由戶主在2010年12月6日至12月15日持戶主身份證、戶口薄、低保證、婚姻證明向戶籍所在地的社區申請，由社區工作人員進行初審，申請人屬優先安排的，還應提交相關證明材料。經社區工作人員初審符合廉租住房保障條件的上網下載(fuyuhui@163.com、***@163.com以電子郵件方式自動回復獲取資料)住房保障申請表在社區工作人員的指導下填寫相關表格，社區工作人員將根據申請提交的相關資料對其申請家庭進行核實、審查并完善相關資料后對其進行初審公示，公示時間不得少于7天，初審過程按（巫溪府辦發〔2010〕188號）文件第二條第五款進行。社區應將申請家庭的相關申請材料和初審公示表報鎮人民政府。

(二)建制鎮人民政府應組織民政、片區國土所對符合初

審條件的申請家庭進行復審后張榜公示，公示時間不得少于5天，其復審程序按（巫溪府辦發〔2010〕188號）文件第二條第五款進行。經公示無異議的由鎮民政所、片區國土所、鎮人民政分別簽署意見后將公示材料和經復審符合住房保障家庭的申請材料報巫溪縣廉租住房保障領導小組辦公室(設在巫溪縣房地產管理處，以下簡稱住保辦)。

(三)縣住保辦聯合縣民政局、監察局就申請家庭是否符合規定的條件提出終審意見。

經審核，對符合廉租住房保障條件的申請人，由縣住保辦予以公示，公示期限為7天；對公示無異議或異議不成立的，作為廉租住房保障對象予以登記，書面通知申請人，并向社會公開登記結果。其終審公示應同時采用上網公示和戶外張貼公示方式予以公示。

經審查，不符合規定條件的，或公示期間接到舉報，經查證屬實的，由縣住保辦書面通知申請人，并說明理由。

各建制鎮人民政府、社區各有關部門，可以通過入戶調查、鄰里訪問等方式對申請人的家庭人口、收入和住房狀況等進行核實，申請人及有關單位和個人應當予以配合，如實提供有關情況。

六、2009年已通過終審公示的申請家庭處理申請辦法

凡是2009年已通過縣住保辦進行終審公示并領取租賃補貼的申請家庭不再到社區填寫住房保障申請審批表，由各

社區上網下載(縣人民政府公眾信息網、巫溪到國土資源和房屋管理局信息網)本社區獲得2009年終審公示的名單，社區按終審公示的名單進行復核審查，對不再符合條件的申請家庭予以剔除，對符合條件的申請家庭按終審公示表格式要求對其進行公示，經公示無異議的將公示材料交鎮人民政簽署意見后將有關材料轉送縣住保辦進入輪候程序。

七、準入、輪候程序

經確定公布的廉租住房配租申請人，由縣住保辦發放?巫溪縣廉租住房保障租賃補貼資格證明通知書?或?巫溪縣廉租住房保障實物配租資格通知書?，憑?巫溪縣廉租住房保障租賃補貼資格證明通知書?，由縣住保辦委托建制鎮民政所簽訂?巫溪縣廉租住房租賃住房補貼協議?后發入租賃補貼。對符合采取實物配租的申請人憑?巫溪縣廉租住房保障實物配租資格通知書?分社區、建制鎮在公開指定地點公開抽簽，紀檢監察部門現場監督。根據抽簽所產生的選房序號進行選房，選房后到縣住房保障辦簽訂廉租住房租賃合同。領取鑰匙，未在規定期限內辦理上述手續的，視為自動放棄，一年內不得享受廉租住房實施配租。申請廉租住房的個人經查實屬弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件，騙取廉租住房保障的，取消申請資格。若廉租住房房源少于符合條件的申請戶數時按抽簽序號進入輪候次序。

其輪候制度根據（巫溪府辦發〔2010〕188號）文件第二條第六款規定進行輪候。

八、租金標準

廉租住房租金標準實行政府定價，每平方米(建筑面積)月租金1元。建筑面積按巫溪縣房管處測量的面積計算。

按（巫溪府辦發〔2010〕188號）文件第四條第一、二、三、四款的條件的申請家庭需按文件規定無償繳納廉租住房配套建設專項基金和水、電、電視配套設施專用基金后方可納入實物配租范圍，承租人按廉租住房租金標準交納租金。

九、交納租金方式

城廂鎮、鳳凰鎮由縣房地產管理處負責收取租金，其它建制鎮由民政所負責收取承租戶租金，在每季度末20日前將收取的租金通過電匯方式繳入縣財政專戶，并在每季度末25日將廉租住房租金報表報縣房地產管理處?？h房地產管理處將收取的租金繳入縣財政專戶后并匯集全縣廉租住房租金報表，將報表在下月初5日前報縣財政局。

巫溪縣廉租住房保障領導小組辦公室

二〇一〇年十二月三日

主題詞： 住房保障工作實施方案

巫溪縣廉租住房保障領導小組辦公室2010年12月2日

第三篇：杭州本級公共租賃住房貨幣補貼辦事須知-杭州住房保障和房產

杭州市本級公共租賃住房貨幣補貼辦事須知

一、領取保障資格證

符合杭州市本級公共租賃住房申請條件的申請家庭，經住保房管部門審核公示后，申請人可在杭州市住房保障和房產管理局官網（住房保障→公共租賃住房專欄）自助打印《杭州市區公共租賃住房貨幣補貼保障資格證》（以下簡稱《保障資格證》），也可攜帶本人身份證原件和《杭州市本級公共租賃住房收件單》，在規定時間內到原申請地區住建局領取《保障資格證》。

二、貨幣補貼標準

貨幣補貼保障面積標準為人均建筑面積15平方米，補貼總建筑面積不低于36平方米，不高于60平方米，每平方米補貼12元/月。對持有有效期內《杭州市城市低收入家庭認定證明（住房保障專用）》、《杭州市困難家庭救助證》、《杭州市區級困難家庭救助證》的家庭，按補貼金額標準的兩倍發放。

三、申領貨幣補貼

1、提交申領材料。申請家庭持《保障資格證》、房屋租賃合同、房屋租賃備案證、房屋出租人銀行卡和身份證復印件等材料（屬本市低困家庭的,提供民政部門核發的有效期內的低困證明），向轄區住建局受理窗口申領貨幣補貼（單次申領最長時間不超過6個月）。

2、貨幣補貼審核。區住建局受理窗口實時將相關信息錄入業務系統，經審核符合申領條件的，與申請人簽訂《杭州市本級公共租賃住房貨幣補貼合同》；不符合申領條件的，不予發放，并告知原因。

3、貨幣補貼發放。經區住建局審核符合申領條件的,市級住房保障管理部門按規定及時將貨幣補貼發放到指定銀行賬戶。

四、資格年審

保障家庭應在《保障資格證》有效期屆滿前

3個月內，按原申請程序向轄區住建局受理窗口提交相關材料進行資格年審。經區住建局審核符合條件的，可繼續按規定申領貨幣補貼保障；審核不符合條件的，貨幣補貼保障資格終止。

五、違規處理

（一）申請家庭有下列情形之一的，住房保障管理部門有權取消其保障資格，并按照《杭州市本級公共租賃住房貨幣補貼合同》約定責令要求申請家庭退回多領取的貨幣補貼；申請家庭不配合的，可申請人民法院強制執行：

1、申請家庭因購買、贈與、繼承等方式取得各類房產等情況不再符合公共租賃住房保障條件的，應主動向住房保障管理部門申報，自申請家庭不符合保障條件的次月起，住房保障管理部門有權解除貨幣補貼合同并停止向申請家庭發放貨幣補貼，申請家庭應退回多領取的貨幣補貼；

2、申請家庭虛報、隱瞞有關情況或偽造有關證明，騙取貨幣補貼，或以其它不正當手段騙取貨幣補貼資格的，住房保障管理部門有權解除貨幣補貼合同，并責令申請家庭退回已領取的貨幣補貼。

（二）申請家庭有第（一）款第2種情形之一的，住房保障管理部門可采取以下措施：

1、將其行為通報人民銀行及市聯合征信系統管理部門，市聯合征信系統管理部門應將申請人的違規行為記入相應的征信系統；

2、將申請家庭相關違規信息在杭州市住房保障和房產管理局官網，或在有關媒體上進行曝光；

3、如申請家庭屬于監察對象的，應將其行為通報工作單位監察部門，并由監察部門按照有關規定予以處理。

申請人采取隱瞞事實情況、提供虛假資料、偽造證明材料等手段的，自發現并退回其申請之日起5年內，不再具有公共租賃住房等保障性住房申請資格。

第四篇：吉林省保障性住房實物配租與租賃補貼分配管理暫行辦法

吉林省人民政府辦公廳 關于轉發省住房城鄉建設廳等部門 吉林省保障性住房實物配租與租賃補貼分配管理

暫行辦法的通知

吉政辦發〔2012〕37號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

省住房城鄉建設廳、省民政廳、省財政廳、省監察廳《吉林省保障性住房實物配租與租賃補貼分配管理暫行辦法》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳 二○一二年六月二十六日

吉林省保障性住房實物配租 與租賃補貼分配管理暫行辦法

省住房城鄉建設廳 省民政廳 省財政廳 省監察廳

第一章 總 則

第一條 為加強保障性住房分配管理，確保分配過程公開透明、—1— 結果公平公正，依據國家和省有關規定，結合實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內保障性住房實物配租與租賃補貼的分配及其監督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱保障性住房是指廉租住房和公共租賃住房。

保障性住房實物配租與租賃補貼分配包括廉租住房實物配租分配、租賃補貼分配和公共租賃住房實物配租分配。廉租住房實物配租分配包括政府完全產權廉租住房分配和按份共有產權廉租住房分配。

第四條 保障性住房實物配租與租賃補貼分配應當遵循 “政府主導、公眾參與、公平分配、社會監督”的原則，實行層級目標責任管理。

第五條 保障性住房實物配租與租賃補貼分配實行申請、審核、公示、輪候、核查、退出制度。

第六條 保障性住房實物配租與租賃補貼分配實行信息公開制度。將分配過程及結果向社會公開、公示，接受社會監督。

第七條 縣級以上住房保障管理部門為本行政區域內保障性住房實物配租與租賃補貼分配工作的主管部門，負責保障性住房實物配租與租賃補貼分配的綜合協調和管理，負責申請人住房情況的審查認定工作。具體工作可以委托所屬的住房保障管理機構負責。

縣級民政部門負責申請人收入情況的審查認定工作。市（州）和省級民政部門負責低收入家庭認定的監督指導工作。

縣級以上住房城鄉建設、房產、發展改革、財政、公安、工商、人力資源社會保障、稅務、社會保險等部門按照職責分工，配合做好保障性住房實物配租與租賃補貼分配及定期核查等相關工作。

街道辦事處（社區）依據有關規定，負責保障性住房實物配租與租賃補貼分配的申請受理、初審工作。

第二章 申請與核準

第八條 保障性住房保障對象的收入標準、住房困難標準由各市

—2— 或縣級政府根據當地財政狀況、保障能力和實際保障需求確定，實行動態管理，定期進行調整，每年向社會公布一次。

近期內廉租住房保障對象的收入標準按照不低于當地城鎮居民月人均可支配收入的35%確定；住房困難標準按照不低于當地城鎮居民人均住房建筑面積的40%確定，原則上不宜超過13平方米。公共租賃住房供應對象的收入標準按照不低于當地城鎮居民月人均可支配收入的50%確定；有穩定職業的進城務工農民工、政府引進的特殊專業人才申請公共租賃住房以及企事業單位自建自用的公共租賃住房分配，原則上不受收入標準限制。

第九條 廉租住房保障主要采取廉租住房實物配租和發放租賃補貼兩種方式。具體保障方式由申請人根據以下原則，在提出廉租住房保障申請時自行選擇：

（一）政府完全產權廉租住房實物配租保障順序為低保無房家庭、低收入無房家庭。按份共有產權廉租住房實物配租堅持保障對象自愿申請的原則，重點面向有一定經濟條件的保障家庭，保障順序為低保無房家庭、低收入無房家庭。原有住房面積未達到保障標準和在待改造棚戶區居住的保障家庭，可以用原有住房按面積置換按份共有產權廉租住房部分產權，原有住房交由當地住房保障管理部門處置。

（二）廉租住房租賃補貼重點保障住房面積未達到保障標準的住房困難家庭。

按本辦法規定，經審查確定為廉租住房保障對象的，在申請實物配租輪候期間，應當納入租賃補貼保障范圍，做到應保盡保。

第十條 公共租賃住房主要采取實物配租方式，首先保障城鎮中等偏下收入無房家庭、有穩定職業的新就業無房職工、進城務工農民工和引進的專業人才，并逐步為符合條件的其他人員提供保障。

第十一條 申請廉租住房保障，由申請人向戶口所在地街道辦事處（社區）提出書面申請，同時應當提供下列材料：

（一）《廉租住房保障申請表》；

—3—

（二）家庭收入情況的申報材料；

（三）家庭住房狀況的申報材料及房屋產權證、租賃合同等證明材料；

（四）家庭成員身份證和戶口簿；

（五）依據有關規定優先保障的家庭需提供相關證明材料；

（六）其他需要提供的材料。

上述材料涉及各類證件的，應提供原件核對，并提交經申請人簽字確認的復印件。申請人需承諾對申報材料的真實性負責。

第十二條 收到廉租住房保障申請后，相關部門按以下程序進行審查和核準：

（一）街道辦事處（社區）受理廉租住房保障申請時，需對申請材料的原件進行核實；

（二）街道辦事處（社區）應當自受理申請之日起15日內，對申請人的家庭收入、住房等情況是否符合規定條件提出初審意見，初審合格的在街道辦事處（社區）張榜公示7日后，將初審意見和申請材料報當地住房保障管理部門；

（三）住房保障管理部門應當對上述材料的要件進行復核、匯總后分批次轉同級民政部門；

（四）民政部門應當自收到住房保障管理部門轉來的相關材料之日起30日內，對申請人的家庭收入狀況是否符合規定條件提出審查意見，并反饋給住房保障管理部門；

（五）住房保障管理部門應當自收到民政部門轉來的相關材料之日起15日內，對申請人的住房、居住情況是否符合規定條件提出審查意見，審查合格的在當地政府或部門網站、廣播電視等新聞媒體公示并在街道辦事處（社區）張榜公示15日，公示無異議即可確定為廉租住房保障對象，統一登記，參加廉租住房實物配租輪候或領取租賃補貼，實施保障的情況應當在部門網站長期向社會公開；

（六）經審查不符合保障條件的，住房保障管理部門應當在審查

—4— 結束之日起3個工作日內出具書面通知，說明理由，由受理申請的街道辦事處（社區）轉交申請人。

第十三條 公共租賃住房的申請、審核、公示、輪候辦法，由地方政府依據有關規定，參照本辦法第十二條的相關規定和程序，結合當地實際制定。

第十四條 申請租賃公共租賃住房，應當提供下列材料：

（一）《公共租賃住房申請表》；

（二）家庭收入情況的申報材料或工作單位的收入證明材料；

（三）家庭住房狀況的申報材料；

（四）勞動用工合同及社保繳費證明材料；

（五）家庭成員身份證和戶口簿；

（六）其他需要提供的材料。

上述材料涉及各類證件的，應提供原件核對，并提交經申請人簽字確認的復印件。申請人需承諾對申報材料的真實性負責。

第十五條 民政部門在審查申請人家庭收入時，應當通過財政、公安（戶籍和車輛管理）、工商、人力資源社會保障、稅務、社會保險等部門就申請人家庭收入、財產等狀況進行信息比對，按規定程序認定，提出審查意見。

住房保障管理部門在審查申請人的住房、居住情況時，應當通過住房城鄉建設、房產等部門就申請人住房等情況進行信息比對，查詢核實，提出審查意見。

第十六條 申請人在提出住房保障申請之前5年內，有下列情形之一的，住房保障管理部門應當進行重點核查，在核查工作完成前，暫按有房家庭處理。不符合保障條件的，不應享受住房保障。

（一）購買過公有住房的；

（二）曾經繼承、贈與、受贈、購買或建設自有住房的；

（三）將原居住房屋（包括有產權、無產權的公產房或私產房）出售的；

—5—

（四）按照房改政策，購買過住房或享受過貨幣分配的；

（五）正在實施房屋征收（拆遷）失去原有住房或按照城市棚戶區改造等政策，已經享受過產權調換或貨幣補償等安置補償政策的。

第三章 分配管理

第十七條 保障性住房實物配租分配主要采取抽簽、搖號或綜合打分等方式，具體方式由各地住房保障管理部門會同有關部門結合實際確定，但應當保證分配工作公開、公平、公正。

第十八條 在保障性住房實物配租分配前，各地應當根據實際房源和經審查核準選擇實物配租的保障對象數量，確定參與該次分配的保障對象具體條件和保障對象數量。其中，采取抽簽、搖號方式的，參與分配的保障對象數量以房源數量的1.5倍左右為宜。具體辦法由各地政府結合實際確定。

第十九條 分配原則確定后，各地政府應當組織有關部門研究制定具體分配方案。分配方案應當明確如下內容：

（一）房源情況。包括房源數量、戶型面積、所在地點等信息。

（二）參與分配條件。包括參與分配的保障對象相關收入、住房等方面的限制性條件。

（三）分配價格。包括政府完全產權廉租住房或公共租賃住房租金價格、按份共有產權廉租住房私有產權部分的出售價格及產權比例等。

（四）分配方式。明確住房分配所采取的具體方式，如抽簽、搖號或者綜合打分等；

（五）分配程序。明確分配過程的相關程序與基本規則。

（六）相關要求。

多層樓房的房源底層應當優先面向行走不便的殘疾人等保障對象分配，但要嚴格把握分配標準。

—6—

第二十條 分配方案公布后，由具備該次分配方案規定條件的保障對象向有關部門提出申請，經審查確定參與分配資格。具體申請、審查程序和辦法由各地政府結合實際制定。

第二十一條 各地應當將保障性住房實物配租分配方案、審查合格的保障對象名單及相關分配信息適時在當地政府或部門網站、街道辦事處（社區）面向社會公開，征求各方面意見，接受社會監督。

第二十二條 保障性住房實物配租分配由當地政府住房保障管理部門及相關部門組織實施。分配過程應當公開進行，由公證機關在抽簽、搖號或綜合打分環節進行公證，接受紀檢監察機關的監督，并邀請人大代表、政協委員、申請人代表及新聞媒體實施監督。

第二十三條 保障性住房實物配租分配結果應當在當地政府或部門網站、廣播電視等新聞媒體公示，并在街道辦事處（社區）張榜公示，公示期不少于15日。

第二十四條 住房保障管理部門在公示期滿3日內，向獲得配租的保障對象發放實物配租通知書。享受實物配租的保障對象，同時停止發放租賃補貼。本次分配未能獲得廉租住房實物配租的保障對象，繼續實行輪候，進入下一輪實物配租分配。一般情況下，經過3次抽簽（搖號）或歷經3年仍未獲得實物配租的，可以直接享受廉租住房實物配租保障。

第二十五條 住房保障管理部門應當按照已確定的保障方式，與保障對象簽訂廉租住房租賃合同或租賃補貼發放協議、公共租賃住房租賃合同，明確雙方的責任、權利和義務。

第二十六條 獲得實物配租分配的保障對象由于住房地點、環境、樓層、戶型等原因，1個月內未辦理入住手續的，視為自動放棄，2年內不得參與實物配租分配，但可以繼續享受租賃補貼保障。

第二十七條 租賃補貼一般按月或季度發放，具體發放標準由各地結合實際，綜合考慮保障對象的經濟情況、住房狀況等因素確定，實行差別化動態管理。租賃補貼應當于當年的11月底前全部發放到位，—7— 以實際發放到保障對象銀行卡（折）中為準。

第四章 退出管理

第二十八條 建立日常檢查和定期核查制度，對實施保障的對象實行動態管理。

（一）日常檢查。由當地住房保障、民政部門對保障對象的住房和收入情況，履行合同和協議情況進行不定期檢查，并會同街道辦事處（社區），組織實施保障的對象每年申報一次家庭人口、實際收入和住房等的變動情況。在組織檢查和申報過程中，有關單位和個人應當予以配合，如實提供相關資料。相關部門要建立信息通報制度，及時通報檢查結果等信息。

（二）定期核查。各地住房保障、民政、財政、監察等部門要結合實際，對保障對象是否符合保障條件、保障性住房實物配租、租賃補貼分配等情況，每年進行一次核查。核查時間由各地自行安排，完成時間不得超過當年的9月末。核查結果應當及時通過政府或部門網站向社會公布，接受各方面監督。

第二十九條 經過檢查或核查，保障對象有下列情況之一的，住房保障管理部門應當做出取消其住房保障資格的決定，書面通知當事人并說明理由，收回或回購保障性住房，或者停止發放租賃補貼：

（一）出租、出借保障性住房，或者擅自改變住房用途且拒不整改的；

（二）無合理原因連續6個月以上未在承租的政府完全產權廉租住房或者公共租賃住房居住的；

（三）無正當理由連續6個月以上未交納廉租住房或者公共租賃住房租金的；

（四）家庭的收入、財產、人口、住房等情況發生變化，不再符合廉租住房或者公共租賃住房保障條件的；

—8—

（五）享受住房保障后，又取得其他住房的；

（六）違反合同約定的；

（七）違反保障性住房政策規定的其他情形。

第三十條 當事人對住房保障管理部門取消其保障資格的決定有異議的，可在收到決定之日起15日內向做出決定的住房保障管理部門申訴，住房保障管理部門應當在受理申訴后30日內做出復查決定。

第三十一條 享受保障性住房實物配租的當事人在收到住房保障管理部門取消其保障資格的書面通知后，應當在規定期限內退回住房；對暫時無法騰退的，給予3個月的過渡期，過渡期內按市場租金標準計租；對過渡期滿仍不騰退的，應責令其15日內退出保障性住房。

當事人應當退出保障性住房而拒不退出的或應退還已領取的租賃補貼而拒不退還的，由住房保障管理部門依法申請法院強制執行。

第五章 監督管理

第三十二條 各市、縣級政府要加強對住房保障管理工作的組織領導，定期組織對保障性住房分配工作進行監督檢查。要建立聯席會議制度，政府分管領導為召集人，負責定期召集聯席會議，通報保障性住房實物配租與租賃補貼分配管理相關信息，研究有關工作。

第三十三條 各級住房保障、民政、財政、監察等部門應當設立舉報電話、信箱，對接到的舉報和投訴問題，要及時調查處理，并反饋處理結果。

第三十四條 對以提供虛假信息、欺詐等不正當手段，騙取住房保障資格的家庭或個人，由住房保障管理部門取消其保障資格，并依據有關法律、法規規定追究其相應責任；已享受保障性住房實物配租的，責令其退出實物配租的房屋，并按照市場價格補交房租；已享受住房租賃補貼的，責令其退還已領取的住房租賃補貼。該家庭或個人5年內不得再次申請住房保障。

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第三十五條 國家機關工作人員和其他相關人員違反有關規定，在保障性住房實物配租和租賃補貼分配過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，以及存在非法收取報名費、中介費等行為的，嚴格依照相關法律法規和紀律規定追究責任；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第三十六條 各地要盡快完善保障性住房信息平臺，健全住房保障信息系統，及時將保障性住房實物配租與租賃補貼分配管理的相關信息錄入住房保障信息系統，并向社會公開。建立家庭收入和住房信息比對平臺，并整合公共資源，逐步實現保障性住房實物配租與租賃補貼分配相關信息平臺的互聯互通。

第六章 附 則

第三十七條 各市、縣級政府要依據本辦法，結合本地實際，制定具體實施細則。

第三十八條 本辦法自印發之日起施行。

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第五篇：我國保障性住房供求分析

我國保障性住房供求分析

第一章 保障性住房的概述

保障性住房是指政府提供的，限定建設標準﹑供應對象和銷售價格或租金標準，具有保障性質的住房。它就有較強的公共性，是一種準公共產品。保障性住房是與商品房相對的一個概念，它不是完全按經濟支付能力，按市場價格取得的，是具有社會保障性質的住房體系。

保障性住房具體包括社會保障型商品房（含經濟適用房﹑限價房）﹑社會保障性租賃房（廉租房﹑普通租賃房﹑租賃公寓）﹑安置房（含拆遷安置房﹑解危安置房、落實喬房政策安置房）等。由于安置房具有較強的公共產品性，理應由政府供給，現實中也不存爭議，本文討論的保障性住房僅限于前兩類，安置性住房不在討論范圍之內。在保障性住房體系共建中有若干理論問題急需解決，本文下面將對一些問題進行討論。

保障性住房具有公共產品的性質，是準公共產品。住房從經濟的意義上講是可以實現安排他的，具有競爭性，因此，符合古典經濟學私人消費品的定義。但住房與其他一般的消費品不一樣，它的特點是價格高，初次投資大，經久耐用，如果完全按照市場經濟的辦法來配置資源，其結果很可能是富人住很好的住房，而窮人則住不起。由于住房也是人生存的基本條件之一，從社會倫理和人權的角度看，人人都有居住權，當按市場原則個人無法取得基本的住房權時，政府有義務提供最基本的居住場所。保障性住房與商品房是社會住房體系兩大組成部分，各有不同的分工作用。保障性住房提供的唯一的功能是保障基本居住權實現。而商品房則具有多樣化的功能，包括更高要求的居住權﹑投資增值﹑積累財富﹑炫耀等。

第二章 保障性住房的供求現狀及其原因分析

（一）保障性住房供求現狀

保障性住房供求失衡，最主要的原因是因為保障性住房供給嚴重不足。以廉租房為例，1998 年至今，我國所有城市新提供的廉租房占住房總數不到 1%。一些地方政府片面追求 GDP 的政績觀沒有根本轉變，保障性住房供給數量不足成為落實城市廉租住房制度的“攔路虎”。

近幾年，由于金融危機、通貨膨脹等因素的存在，我國普通百姓生活質量受到影響，不斷上漲的商品房價使得城鎮中低收入家庭住房問題更加突出。我國在探索中低收入家庭住房問題過程中，逐步形成了具有中國特色的住房保障體系。然而，對于龐大的保障性住房需求而言，保障性住房的供應量仍顯得不足，我國的住房保障政策的制定和實施還有待進一步研究。

我國住房市場的剛性需求很強，但隨著房價不斷上漲，不少老百姓卻沒有在市場購買商品房的能力。在我國今年的住房市場發展過程中，商品房發展較快，而保障性住房的建設與發展顯得十分滯后，致使住房市場的結構體系畸形，供求失衡和房價過快上漲，已成為當前社會較突出的矛盾之一。

（二）保障性住房供求失衡的原因

1.保障性住房供給量不足

保障性住房體系建設作為惠及民生的工程，少不了公共財政的支持，公共財政的絕對支持是住房

保障體系實施的堅實后盾。目前我國的保障性住房的資金渠道主要包括財政撥款、住房公積金增值收益、社會保障和社會捐贈等。雖然資金渠道比較多，但是資金數量不多，導致保障房建設達不到規定目標的要求，使保障房供給不足。

保障性住房的建設用地一般由政府行政劃撥，在現行的土地出讓制度下，必然導致政府的土地出讓收入減少，因為保障房具有公益性，利潤極低。為減少損失，地方政府會出現供地不積極的情況。有時即使撥地也會選擇比較偏僻、交通不便的地方用來建設保障性住房。沒有了土地，保障房的建設則是無從談起。

2.保障性住房需求量持續增大

我國的基本國情決定了對住房的需求量在短時期內都會維持在一個較高的水平之上。特別是一些大城市，由于人口基數大，外來務工人員多，所以需要大量保障性住房來安置低收入居民。以北京為例，近期調研顯示為了保障低收入者的住房問題，北京需在“十二五”期間建設收購各類保障房100萬套，其中包括公租房30萬套，限價房和經適房20萬套，定向安置房50萬套。過去北京投資1035億元建保障房，實際解決35萬戶住房問題，今后五年北京要解決100萬戶的住房問題，據此反推可知，人口基數大是保障性住房需求量大的一個重要原因。

不符合保障房購房條件的購房者變相加大了保障房需求量。經濟適用房制度在具體運行之中由于政府對中低收入水平線界定模糊、對資格材料審查把關不嚴、對購房者準入監管不嚴，使得大量不符合條件的購房者有機可乘，利用經濟適用房進行投資得利，大量中低收入者仍然買不起房，這就相當于變相增加了保障性住房的需求量。

第三章 針對改善保障房建設供不應求的建議

（一）加大保障房建設資金投入，保障供給

公共財政的絕對支持是住房保障體系實施的堅實后盾，住房保障體系建設中不能缺少政府財政的支持。只有保證建設開發在財政支付能力的承受范圍能力之內，才能保證保障房體質長期穩定的運行。

針對建設所需的資金問題 ,首先, 應加大財政專項資金的投入，加強資金運作監管，保證保障性住房建設的順利進行和充足的房源供應。應將公積金增值收益和土地出讓凈收益的更大一部分作為廉租房建設資金 ,在此基礎上 ,進一步加大對廉租房建設的支持資金。如2008年第四季度追加的1000 億中央投資中,有 100 億用于廉租房的建設和各類棚戶區的改造，這就很有利于保障房建設。其次 ,考慮到住房公積金的有效使用 ,也可適當將本地區部分住房公積金閑置資金用于保障房建設專項資金。最后，應積極探索融資渠道，如發行債券等，加強金融機構對保障房假設的支持。

（二）做好住房保障對象界定，明確需求

保障性住房嚴重供不應求，其中一個原因是有以投資為目的的購房者將自己混入住房保障對象之中，導致了保障性住房需求量的增加。因此，界定保障性住房受助者能夠緩解緊張的保障房需求。

住房保障對象的界定實際上包括兩方面的內容，一是保障標準和范圍，另一方面是保障對象界定。前者隨著地區經濟的發展而變化，總體原則是保障對象由窄而寬，由低而高。在保障標準和范圍確定后，保障對象實際上就是家庭收入劃分的問題。應加強信用制度的建設，對于居民收入的調查與申報要嚴格管理，雖然工作量大，但應搞清居民的實際收入，將其“隱形”收入也納入審查之中。同時還應明確對象，中等收入、中低收入、低收入的劃分標準在東部沿海地區、中不欠發達地區和經濟不發

達的西部地區是不一樣的。

劃分的方法通常有兩種 ,一是不同地區根據當地居民的實際收入水平,進行定量分類 ,這種方法計算較為復雜;二是根據當年的商品房房價水平,分城市每年計算并公布可享受不同層次保障性住房 經濟適用房和廉租房的家庭收入線。

參考世界上住房購置費與家庭收入比為13-15的情況，我國應該按15來分類，每戶居住面積100平米可基本滿足需求，即一個家庭六年總收入高于100平米的現行房價時，應進入購置商品房的行列，如果前者低于后者，則應購買經濟適用房，如果一個家庭20年的收入仍然小于100平米的現行房價時，則應享受廉租房待遇，保證50%的工薪階層可以享受經濟適用房和廉租房。

（三）完善保障房退出機制，保障供給

1.保障房退出機制的現狀

相對而言，廉租房推出較為簡便，只要租房者收入超過了相應標準或自購了住房，則自動推出廉租房系統。但經濟適用房由于是有有限產權的，具有一定的投資增值功能，經濟適用房的推出較為復雜。由于經濟適用房是以低于市場價值購買取得的，政府以各種方式進行了補貼，政府提供經濟適用房的目的本不是幫助購房者實現資產增值，而是保障其居住。因此，對于經濟適用房的產權政府應視為共同持有人，并且對經濟適用房的增值應享有分配權。

目前，對經濟適用房管理辦法如下：購買經濟適用房不滿5年，不得直接上市交易，購買人因特殊原因確實需要轉讓經濟適用房的，由政府按原價并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買住房滿5年的，購房人上市轉讓經濟適用房的，應按照屆時同地段普通商品房與經濟適用房的差價的一定比例向政府繳納土地收益等相關價款，具體繳納比例由市、縣人民政府確定，政府可優先回購；購房人也可以按照政府所規定的標準向政府繳納土地收益等相關價款后，取得完全產權。已經購買經濟適用房的家庭又購買其他住房的，原經濟適用房由政府按照規定及合同約定回購，政府回購的經濟適用房仍應用于保障性住房建設。已參加福利分房的家庭在退回所分房屋前不得購買經濟適用房，已購買經濟適用房的家庭不得再購買經濟適用房。

2.解決現行經濟適用房退出機制困境的出路－共有產權制度

住房的退出，一方面是實際使用的退出，另一方面是資源的獲利退出。實際使用的退出是一種形式上的退出，如不能從產權方面進行約束，經濟適用房的房主在實際使用退出后仍可將其進行出租。所以，要解決經濟適用房的退出機制不完善的問題，關鍵是資源獲利的退出，即平衡政府與購房者的利益。而產權是解決利益分配的基礎，因此，有必要從法律或制度上明確經濟適用房的產權問題。

確定共有產權的基本思路是，堅持公共財政原則，遵循市場經濟規律，運用現代產權法則，建立政府與受助購房者按份共有產權的經濟適用房制度。共有產權，作為住房保障的一種形式，我國共有產權住房在少數城市已經進行試點，但目前還沒有正式在全國普及及實施。我國共有產權的經濟適用房的基本含義是，以土地出讓方式建設的具有準公共產品性質的有限產權的保障性住房。其基本形式是，凡存在政府提供補貼的住房，均未按分共有住房，由政府和受助購房者按出資比例共同擁有房屋產權和相應的權利，政府和受助購房者按規定共同申請領取房屋共有產權證，標明房屋所有人為政府和受助者以及兩者的產權比例。政府擁有的產權可以授權住房保障機構持有并行使相關權利。

3.共有產權如何加快退出

傳統的經濟適用房的退出管理規定只限制了5年內經濟適用房不允許直接上市，對5年后上市的相關收益的交納規定比較模糊，使得政府管理處于一種被動地位，導致實際可操作性不強。共有產權制度下經濟適用房的政府和購房者的產權比例明確，政府可以發揮主動作用。政府可以成立專門的監管機構，通過建立經濟適用房的管理信息系統，一方面負責對政府擁有部分產權的經濟適用房的上市

交易進行監管，即受助家庭要將共有產權的經濟適用房上市交易時，首先應該在系統上進行登記，監管機構收到信息后考慮是否要回購以及以何種價格進行回購；另一方面，受助家庭要申請購買全部產權時也要通過監管機構的信息系統進行申請，監管機構作為政府代表與受助者進行價格結算。

第四章 結語

黨的政策黨的十七大報告中指出：“要全面觀測落實以人文本的科學發展觀，解決民生問題，加快保障性住房建設，建立健全廉租房制度，著力解決低收入家庭的住房問題，促進社會和諧發展”。

在今日的中國，住房的作用在一定程度上已經超越了其作為生存與居住保障條件的固有功能，而具有物質和精神的雙重意義。很多人奮斗多年，就是為了能有個安身之所。然而伴隨著房地產業的迅猛發展，居高不下的房價讓很多城市的居民只能望房興嘆。因此，為了保障居民生活和維持社會穩定，保障性住房建設無疑具有重要的現實意義。面對著不斷增高的保障性住房需求，只有從供給和需求兩方面同時著手，才能逐漸改變現在保障房供需失衡的狀況，滿足中低收入人群的保障性住房需求，這對于和諧社會的構建也是具有重要意義。

參考文獻：

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