第一篇：“十一五”期間我國大力推進保障性住房建設綜述

“十一五”期間我國大力推進保障性住房建設綜述

來源：新華網

2011年01月06日20:23

新華網北京1月6日電（記者 杜宇）這是制度建設的突破。

2006年全國尚有70個地級城市未建立廉租房住房制度，如今，以廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房為主要形式的住房保障制度初步形成。

這是財政投入的跨越。

截至2005年底，全國累計用于最低收入家庭住房保障的資金為47．4億元；“十一五”期間，中央安排保障性安居工程專項補助資金為1336億元。

2010年全國各類保障性住房和棚戶區改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，超額完成年初國務院部署的任務。在建設任務重、自然災害多的情況下，取得這一成績實屬不易。

這是惠及民生的體現。

截至2005年底，全國僅有32．9萬戶最低收入家庭被納入廉租住房保障范圍，如今，通過各類保障性住房建設，全國1500萬戶城鎮中低收入家庭住房困難問題得到解決。

“十一五”期間，黨中央、國務院高度重視保障性住房建設工作，建設工程呈現“加速跑”的趨勢，越來越多住房困難群眾的安居愿望得以實現。

描繪政策藍圖：住房保障框架日趨清晰

有這樣一份標志性文件，注定要鐫刻在中國住房保障歷史上。

2007年8月，國務院出臺《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，強調把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責，同時，進一步明確住房保障范圍、保障標準。

住房城鄉建設部有關負責人表示：“這份文件的最大特點在于，將解決城市低收入家庭住房困難列為政府公共服務的一項重要職責，這無疑為解決“住有所居”這一重大民生問題提供了強有力的制度保證。”

文件背后是令人憂心的數據，到2006年底，全國城市低收入家庭中，人均住房面積不足10平方米的還有1000萬戶，約占城市居民家庭總數的5．5％。

解決群眾住房問題是政府義不容辭的責任，必須強化政府在住房保障中的主導與核心作用。

自這份具有里程碑意義的文件出臺后，我國住房保障制度建設開始進入建立、完善和有序發展的階段。

一系列配套政策相繼出臺，涉及廉租住房保障資金管理、改善農民工居住條件、推進城市和國有工礦棚戶區改造以及廉租住房保障規劃等多個方面，為城市低收入家庭編織了一張住房保障網。

隨著廉租住房、經濟適用住房建設和棚戶區改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，“夾心層”住房問題日漸凸顯。

由于有的地區住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來務工人員居住條件也亟須改善。

2010年6月，住房城鄉建設部等七部門聯合出臺《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，彌補了長期以來“夾心層”住房政策缺位。

住房城鄉建設部部長姜偉新表示，2011年將重點發展公共租賃住房，加快解決低收入和中等偏下收入群體、新就業職工和外來務工人員住房問題。

目前，以廉租房、經濟適用房、公共租賃房為主要形式，“低端有保障，中端有支持”的住房保障政策框架日趨清晰。

在這張政策藍圖的指引下，“十一五”期間，全國1140萬戶城鎮低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題得到解決。

履行公共職責：財政投入不斷加大 扶持政策頻頻出臺

“盡管今年我省洪澇災害嚴重，財政壓力陡然增加，但省政府還是進一步加大資金支持力度，落實保障性住房補助資金超過23億元。”吉林省副省長王祖繼說。

吉林省加大住房保障資金投入力度是“十一五”期間我國各級政府加大資金投入的一個縮影。

2007年全國安排廉租住房資金77億元，超過歷年累計安排資金的總和。

2008年，廉租住房保障資金首次寫入政府工作報告，當年中央財政安排保障性安居工程支出181．9億元。

2009年保障性住房支出達到550．56億元，這一年，中央加大對財政困難地區廉租住房保障補助力度：西部地區400元／平方米，中部地區300元／平方米，遼寧、山東、福建省的財政困難地區200元／平方米。

2010年中央安排保障性安居工程專項補助資金達802億元。來自住房城鄉建設部的最新數據顯示，“十一五”期間，中央累計安排保障性安居工程專項補助資金高達1336億元。與此同時，一系列涉及金融、土地方面的扶持政策相繼出臺，為保障性住房建設可持續發展提供源源動力。

中央政府的投入無疑起到風向標作用，各級政府也紛紛加大資金投入、土地供應。

重慶：截至2010年10月底，全市開工建設1300萬平方米公共租賃住房，超額完成了全年1000萬平方米的開工計劃。

北京：截至2010年11月底，政策性住房用地供應1332公頃，完成計劃的107％。黑龍江：2010年安排省級補助資金19．1億元，比去年增加2．09億元。

思想高度決定工作力度。廣州市常務副市長蘇澤群說：“再富裕的地方錢也不夠用，關鍵是城市政府的責任心問題，認識問題。如果認識到位，再難的問題也會想辦法解決的。” 據姜偉新介紹，2010年保障性安居工程建設規模創歷年之最，全國各類保障性住房和棚戶區改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，超額完成年初國務院部署的任務。

實現莊嚴承諾：讓越來越多的住房困難家庭“住有所居”

這是廉租房住戶的滿足。

江西九江市東部的螺獅山小區，屬于九江集中建設的保障性住房小區。60多歲的陳三里就居住在這里，她告訴記者：“每月只用付27元租金，就住上這么好的房子啦。”

這是棚戶區居民的喜悅。

吉林市“筑石·居易”小區居民張永昶說：“我在棚戶區30多平方米的平房中住了40多年，現在按照政府的政策，沒花一分錢就住進了這套45平方米的樓房，我已經拿到房產證了。”

這是“夾心層”的心聲。

在蘇州工業園區，30歲的徐科和妻子剛剛從家鄉張家港市來到蘇州，吸引他的不僅是事業上的發展，還有眼前這套拎包就可以入住的公租房。他說：“不需要我費精力到外面去

找房子，而且比較有保障。房租還可以直接從公積金里扣除。”

隨著我國保障性住房的大規模建設，住房保障范圍從城市低收入住房困難群體，到林區、墾區、煤礦等棚戶區居民，再到中等偏下收入群體，越來越多的群眾開始享受住房保障政策的陽光。

不僅要有房住，還要住得好。5年來，各級政府不斷提高管理效率和服務水平，努力為群眾營造一個舒心的家。

在江西九江，一些新建的保障性住房因為遠離現在居住地，導致一些保障對象不愿意搬到新居居住。

針對低收入家庭對住房的選擇性需求，九江市在全省率先創建廉租住房網上換房平臺，為廉租住房家庭提供互換服務。同時對一些有“老、病、殘”成員的家庭，專門設立一樓搖號組，確保這些家庭在自愿申請的前提下分到一樓房屋。為了探索創建文明、衛生、安全、和諧的保障性住房小區居住環境，廣州市借鑒香港經驗，推出了《保障性住房小區管理扣分辦法》，采取包括發放獎金、頒發榮譽證書、獎狀和張榜公告表揚等形式，對實施扣分辦法取得良好成效的小區、集體以及家庭（個人）分別給予獎勵。

為了提高棚戶區居民的居住水平和生活質量，吉林市對回遷房建設標準有如下規定，進戶門為防盜門，室內房門為實木門；樓梯扶手為白鋼扶手，窗戶為單框雙玻塑鋼窗，衛生間設置水龍頭、洗手盆、坐便器；廚房設置洗菜盆、水龍頭等。

為了讓更多保障房小區居民住得穩、住得好，部分省市注重配套設施建設，興建勞動密集型企業、創業市場、農貿市場等，安排低收入居民就業再就業。

在遼寧本溪市明山區穆家街53Ａ號樓對面，一家“工會惠民超市”顯得格外醒目。收銀員劉中秋告訴記者：“我原來住在溪湖區那邊的棚戶區，搬到這個新小區已經2年多了。這個工作就是社區給聯系的，一個月500元，上半天班，離家也近。雖然掙得不算多，但我覺得比以前舒心了。”

“安得廣廈千萬家，大庇天下寒士懼歡顏。”古往今來，住房始終傾注著人們許多的希冀與夢想，“十二五”規劃建議提出，強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。權威部門也表示2011年將大幅度增加各類保障性住房建設，人們有理由期待，“住有所居”的目標將一步步變為現實。

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第二篇：“十一五”期間我國大力推進保障性住房建設綜述

“十一五”期間我國大力推進保障性住房建設綜述

２００６年全國尚有７０個地級城市未建立廉租房住房制度，如今，以廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房為主要形式的住房保障制度初步形成。

這是財政投入的跨越。

截至２００５年底，全國累計用于最低收入家庭住房保障的資金為４７。４億元；“十一五”期間，中央安排保障性安居工程專項補助資金為１３３６億元。

這是惠及民生的體現。

截至２００５年底，全國僅有３２。９萬戶最低收入家庭被納入廉租住房保障范圍，如今，通過各類保障性住房建設，全國１５００萬戶城鎮中低收入家庭住房困難問題得到解決。

“十一五”期間，黨中央、國務院高度重視保障性住房建設工作，建設工程呈現“加速跑”的趨勢，越來越多住房困難群眾的安居愿望得以實現。

描繪政策藍圖：住房保障框架日趨清晰

有這樣一份標志性文件，注定要鐫刻在中國住房保障歷史上。

２００７年８月，國務院出臺《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，強調把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責，同時，進一步明確住房保障范圍、保障標準。

住房城鄉建設部有關負責人表示：“這份文件的最大特點在于，將解決城市低收入家庭住房困難列為政府公共服務的一項重要職責，這無疑為解決‘住有所居’這一重大民生問題提供了強有力的制度保證。”

文件背后是令人憂心的數據，到２００６年底，全國城市低收入家庭中，人均住房面積不足１０平方米的還有１０００萬戶，約占城市居民家庭總數的５。５％。

解決群眾住房問題是政府義不容辭的責任，必須強化政府在住房保障中的主導與核心作用。

自這份具有里程碑意義的文件出臺后，我國住房保障制度建設開始進入建立、完善和有序發展的階段。

一系列配套政策相繼出臺，涉及廉租住房保障資金管理、改善農民工居住條件、推進城市和國有工礦棚戶區改造以及廉租住房保障規劃等多個方面，為城市低收入家庭編織了一張住房保障網。

隨著廉租住房、經濟適用住房建設和棚戶區改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，“夾心層”住房問題日漸凸顯。

由于有的地區住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來務工人員居住條件也亟須改善。

２０１０年６月，住房城鄉建設部等七部門聯合出臺《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，彌補了長期以來“夾心層”住房政策缺位。

住房城鄉建設部部長姜偉新表示，２０１１年將重點發展公共租賃住房，加快解決低收入和中等偏下收入群體、新就業職工和外來務工人員住房問題。

目前，以廉租房、經濟適用房、公共租賃房為主要形式，“低端有保障，中端有支持”的住房保障政策框架日趨清晰。

在這張政策藍圖的指引下，“十一五”期間，全國１１４０萬戶城鎮低收入家庭和３６０萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題得到解決。

履行公共職責：財政投入不斷加大 扶持政策頻頻出臺

“盡管今年我省洪澇災害嚴重，財政壓力陡然增加，但省政府還是進一步加大資金支持力度，落實保障性住房補助資金超過２３億元。”吉林省副省長王祖繼說。

吉林省加大住房保障資金投入力度是“十一五”期間我國各級政府加大資金投入的一個縮影。

２００７年全國安排廉租住房資金７７億元，超過歷年累計安排資金的總和。

２００８年，廉租住房保障資金首次寫入政府工作報告，當年中央財政安排保障性安居工程支出１８１。９億元。

２００９年保障性住房支出達到５５０。５６億元，這一年，中央加大對財政困難地區廉租住房保障補助力度：西部地區４００元／平方米，中部地區３００元／平方米，遼寧、山東、福建省的財政困難地區２００元／平方米。

２０１０年中央安排保障性安居工程專項補助資金達８０２億元。來自住房城鄉建設部的最新數據顯示，“十一五”期間，中央累計安排保障性安居工程專項補助資金高達１３３６億元。

與此同時，一系列涉及金融、土地方面的扶持政策相繼出臺，為保障性住房建設可持續發展提供源源動力。

中央政府的投入無疑起到風向標作用，各級政府也紛紛加大資金投入、土地供應。

重慶：截至２０１０年１０月底，全市開工建設１３００萬平方米公共租賃住房，超額完成了全年１０００萬平方米的開工計劃。

北京：截至２０１０年１１月底，政策性住房用地供應１３３２公頃，完成計劃的１０７％。

黑龍江：２０１０年安排省級補助資金１９。１億元，比去年增加２。０９億元。

思想高度決定工作力度。廣州市常務副市長蘇澤群說：“再富裕的地方錢也不夠用，關鍵是城市政府的責任心問題，認識問題。如果認識到位，再難的問題也會想辦法解決的。”

據姜偉新介紹，２０１０年保障性安居工程建設規模創歷年之最，全國各類保障性住房和棚戶區改造住房開工５９０萬套，基本建成３７０萬套，超額完成年初國務院部署的任務。

實現莊嚴承諾：讓越來越多的住房困難家庭“住有所居”

這是廉租房住戶的滿足。

江西九江市東部的螺獅山小區，屬于九江集中建設的保障性住房小區。６０多歲的陳三里就居住在這里，她告訴記者：“每月只用付２７元租金，就住上這么好的房子啦。”

這是棚戶區居民的喜悅。

吉林市“筑石·居易”小區居民張永昶說：“我在棚戶區３０多平方米的平房中住了４０多年，現在按照政府的政策，沒花一分錢就住進了這套４５平方米的樓房，我已經拿到房產證了。”

這是“夾心層”的心聲。

在蘇州工業園區，３０歲的徐科和妻子剛剛從家鄉張家港市來到蘇州，吸引他的不僅是事業上的發展，還有眼前這套拎包就可以入住的公租房。他說：“不需要我費精力到外面去找房子，而且比較有保障。房租還可以直接從公積金里扣除。”

隨著我國保障性住房的大規模建設，住房保障范圍從城市低收入住房困難群體，到林區、墾區、煤礦等棚戶區居民，再到中等偏下收入群體，越來越多的群眾開始享受住房保障政策的陽光。

不僅要有房住，還要住得好。５年來，各級政府不斷提高管理效率和服務水平，努力為群眾營造一個舒心的家。

在江西九江，一些新建的保障性住房因為遠離現在居住地，導致一些保障對象不愿意搬到新居居住。

針對低收入家庭對住房的選擇性需求，九江市在全省率先創建廉租住房網上換房平臺，為廉租住房家庭提供互換服務。同時對一些有“老、病、殘”成員的家庭，專門設立一樓搖號組，確保這些家庭在自愿申請的前提下分到一樓房屋。

為了探索創建文明、衛生、安全、和諧的保障性住房小區居住環境，廣州市借鑒香港經驗，推出了《保障性住房小區管理扣分辦法》，采取包括發放獎金、頒發榮譽證書、獎狀和張榜公告表揚等形式，對實施扣分辦法取得良好成效的小區、集體以及家庭（個人）分別給予獎勵。

為了提高棚戶區居民的居住水平和生活質量，吉林市對回遷房建設標準有如下規定，進戶門為防盜門，室內房門為實木門；樓梯扶手為白鋼扶手，窗戶為單框雙玻塑鋼窗，衛生間設置水龍頭、洗手盆、坐便器；廚房設置洗菜盆、水龍頭等。

為了讓更多保障房小區居民住得穩、住得好，部分省市注重配套設施建設，興建勞動密集型企業、創業市場、農貿市場等，安排低收入居民就業再就業。

在遼寧本溪市明山區穆家街５３Ａ號樓對面，一家“工會惠民超市”顯得格外醒目。收銀員劉中秋告訴記者：“我原來住在溪湖區那邊的棚戶區，搬到這個新小區已經２年多了。這個工作就是社區給聯系的，一個月５００元，上半天班，離家也近。雖然掙得不算多，但我覺得比以前舒心了。”

“安得廣廈千萬家，大庇天下寒士懼歡顏。”古往今來，住房始終傾注著人們許多的希冀與夢想，“十二五”規劃建議提出，強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。權威部門也表示２０１１年將大幅度增加各類保障性住房建設，人們有理由期待，“住有所居”的目標將一步步變為現實。

第三篇：淺談我國保障性住房建設模式

淺談我國保障性住房建設

模式

2010年12月06日

淺談我國保障性住房建設模式

一、研究背景

黨的十七大報告和2008 年政府工作報告中,住房保障已成為一項關系社會穩定與和諧的民生問題，保障性住房的建設在今后的一定時期內將成為各級政府安居工作的重點。同時，保障性住房建設的項目管理又是降低建設成本、保證工程質量的重要措施。因此，為了加快保障性住房的落實，中央政府先后出臺了一系列政策性文件,用以指導各級地方政府把保障性住房建設作為實現公共服務的一項重要職責。

保障性住房是為解決城鎮低收入家庭住房需求，由政府主導建設分配租售的住房項目，現階段主要是廉租房和經濟適用房；做好這項工作既可保障部分居民無法完全由住房商品化解決住房需求這一社會問題，同時住房使用對象基本確定，分配銷售過程未完全市場化，又可防止像普通商品那樣受社會經濟增長速度影響而出售率低的積壓房現象，項目本身的固定資產投資建設將帶動相關行業的發展，提供就業崗位；是建設領域擴大內需拉動經濟增長的主要工作，研究探索保障房建設模式十分必要。

二、研究過程

1．保障性住房的作用

在政策鼓勵的基礎上建設政府投資的非經營性項目，將有助于實現住房保障產品建設的科學化、制度化和市場化。

1）有利于完善機構職能。

促進保障住房建設管理體系的系統性保障性住房的建設離不開政府主導的作用，即通過政策性的管理措施將住房保障目標與實現目標的載體緊密結合。作為住房公共服務職能的實現部門，住房保障機構應該是宏觀上對既定政策的貫徹執行，主要承擔保障房建設的長期規劃、標準指導、計劃安排、統籌協調、過程監督和日常管理以及向特定對象提供住房產品等職能。

2）有利于發揮市場優勢。

住房保障機構可以通過招標方式，選擇社會專業化的代建單位負責項目的投資管理和建設組織實施。這些單位專業從事項目投資建設管理，擁有大批專業人員，具有豐富的項目建設管理知識和經驗。熟悉整個建設流程，能夠在項目建設中發揮重要的主導作用。同時，住房保障機構以合同管理為核心，對項目的造價、形式、功能、質量和進度以及使用和移交等要素事前進行指標約定，將以往作為建設單位的管理責任由全程重點轉為前期重點，實現了由比較初級的項目過程管理向高級的項目合同管理的轉變。管理方式的質變，必將促進項目管理的水平和效能的提高。

3）有利于逐步實現住房保障項目建設的標準化。

項目建設的標準化就是將不同類型，不同功能的各項目要素進行標準化分類儲備。在有建設要求時，針對項目特點進行不同項目控制要素的采集，并通過有效的組織方式實現項目建設預定目標。住房保障項目類型豐富，有住宅工程項目、市政配套工程項目、功能性公建配套項目、社會服務功能項目等。功能要求多樣，需要滿足居住功能、生活服務功能、社會保障功能、交通組織功能、教育服務功能、醫療服務功能、商業服務功能等。

2．我國現有保障性住房建設模式

目前，我國保障性住房的試點工作正在積極展開。各地的保障房建設的模式呈現出多樣性，目前收到較多關注的模式有：

1）政府主導的供給模式

該模式的代表性地區為重慶。重慶市明確提出公租房“姓公不姓私”，由政府向占比1/2的中低收入人口提供租賃房。重慶土地儲備主要控制在政府而不是開發商手中。

2）多種融資方式并舉的供給模式

該模式的代表性地區為上海和天津。房地產信托投資基金（REITs）方案在兩地相繼出臺。以天津為例，除了積極探索發行房地產投資信托基金募集支持保障性住房建設外，還利用住房公積金項目貸款支持租賃型經濟適用房建設，積極與全國社會保障基金理事會溝通，爭取將社會保障金引入天津市支持保障性住房建設。

近幾年來，隨著城鎮住房制度改革和城市低收入家庭的住房需求與供給矛盾日益凸顯，我國的住房保障制度建設在解決城市低收入家庭方面確實卓有成效。但是，與其他發達國家和地區相比，我國的住房保障體系建設起步較晚，還存在著保障對象定位模糊、覆蓋面狹窄、相關配套政策不完善、監督機制不健全等方面問題。

3．現階段保障性住房建設模式存在的問題

1）由于保障性住房的主要供應對象是城市的低收入人群,目前保障性住房是以經濟適用房和廉租房為主。我國采取的比較多的是集中建設保障性住房。一般在城市的某些地方劃出特定區域集中建設。從表面看,這種建設方式便于操作實施,可以在一定程度上解決居民的住房問題,但過于集中的建設方式會引發很多相關的問題。

2）由于保障性住房大部分遠離市中心,且居住者多為低收入群體,也使得中低收入者居住空間向著邊緣化發展,同時加劇低收入群體的空間聚集現象,強化不同社會階層在空間上的分化,造成城市居住空間的分異。

3）由于保障性住房是政府在住房領域實施社會保障的重要途徑，因此促進社會公平和社會穩定是其基本價值理念。如果著眼于將不同收入階層混合居住,可以通過中高收入群體的影響,改變低收入群體的行為模式,使住宅質量和城市鄰里的生活環境質量都得到提升；通過高收入居民的社會觀念影響,可以使低收入居民的就業難度降低；同時高收入群體的更明顯、更嚴格的社會行為準則可以規范每個混居鄰里成員,從而降低區域犯罪率；最終低收入居民可以得益于更多的就業機會、教育設施、安全性和更好的地區社會服務。

4）住房準入退出機制不健全。住房保障實施過程中，面臨著無法準確界定住房保障對象和對象認定缺乏科學標準等問題，主要原因：一是住房檔案系統不健全，大部分城市基本上沒有建立住房檔案，或即使某一時期建立也沒有實施動態管理。由于基礎信息數據不全、住房檔案信息不健全，導致難以準確界定住房保障對象。二是個人收入和信用制度不健全，目前還沒有建立全面、有效的個人信用制度，這不僅造成收人核定及準人確認的難度大，而且就業、收人變化時更難適時、準確地進行復核和清出，造成住房“準入”與“退出”的監管困難。5）防止保障性住房建設中平民窟問題。現在的社會現實是，保障性住房尚未鋪開，房子已經形成了窮人和富人之間的空間隔離器。房價從某種程度已經成了過濾器，低收入群體受到了高房價的排斥。

6）住房保障缺乏法律硬約束。目前，住房保障的法律法規只有住建部等有關部委頒布的部門規章及規范性文件，立法層次較低，遠遠不能滿足發展需要。由于缺乏法律的硬約束，地方在執行保障政策過程中往往出現落實不到位現象，導致政策實際效果差。現實中，很多地方出于眼前的經濟利益考慮，對劃撥土地、減免稅費、資金投入積極性不高，住房保障政策往往落實不到位。同時，不同政府部門之間，還存在著協調問題。部門職權不同，政策目標、辦事程序需要協調，由于缺乏法律硬約束，在制定和落實政策時要保持高度統一不是一件容易的事情。如經濟適用住房中行政性收費減免，人防費減免普遍實施不到位；由于低收人家庭還貸能力差，許多購房者得不到住房貸款等等。

三、研究結論

保障性住房建設是解決住房民生問題最切實有效的途徑，是保障廣大中低收入群眾切身利益最直接、最關鍵的環節。所以一定采取措施推進社會保障性住房制度的建設。

1．設置整合的政府執行機構, 強化政府工作職責。

政府肩負著促進社會全面發展、維護社會安定和諧的重要職責, 理應成為住房保障工作的責任主體。通過整合的公共部門根據社會、經濟發展狀況及目標制定相關政策, 組織編制住房發展規劃, 同時監督并引導開發商和平價購房者這兩大對立團體實現合作雙贏。2．轉變保障性住房用地的供給方式。

目前我省集中興建的保障性住房以經濟適用房為主, 主要采取劃分經濟適用房獨立地塊進行開發建設的方式。為提高城市土地經濟效益, 這些地塊多位于低價低廉的城市邊緣地區。雖然低收入群體在空間資源分配中受益, 但與其他商品用房在用地空間上形成分隔。為轉變現有的保障性住房土地供給方式, 可以在商品住房項目中強制要求建設一定比例的保障性住房, 同時按保障性住房建成面積比例給予減免土地出讓金、行政事業性收費和城市基礎設施配套費等優惠政策。3.進行多樣化的建筑設計。

在保證建設質量統一的前提下, 進行多樣化的外觀和戶型設計, 既可以避免失去對中等收入人群的吸引力, 又可以使低收入人群不至于產生自卑感, 減少不同群體間的心理距離。多樣化的住宅戶型設計是滿足不同收入群體居住需求的關鍵, 是混合居住社區形成的物質基礎, 同時還可降低開發商的市場風險。4．制定針對中低收入購房者的補貼政策。

通過嚴格審查申請者資格條件, 并規定此類財政補貼來自沒有設置住宅項目所上繳的補償金(最終會被轉移到富裕的購房者), 以體現社會公平。對于中低收入家庭, 其購房所需貸款可獲得租稅折減, 減輕其財政負擔。5．加強社區建設。

在社區建設中, 首先做好空間規劃, 滿足不同群體間交往與溝通行為的空間要求, 提供公共、半公共、半私密的多層次交往空間。其次, 充分利用社區資源, 強化社區功能以豐富的社區活動為載體, 促進居民之間的接觸和交流, 培育共同的社會觀念和行為模式, 縮小居民間的社會距離。6．切實建立和完善保障性住房的準入與退出機制。

完善收入審核和收入變動的監測機制。目前情況下，收入標準難以真實準確可靠地審核，這也是保障性住房分配過程中屢遭社會輿論抨擊的最主要原因。要盡快建立起個人收入的監測機制，以便與保障性住房的退出機制相適應，一旦保障對象收入增加，就應該及時采取措施，令其退出。7．建立公共住房檔案信息系統。

建立住房檔案信息系統是實施住房保障另一個基本依據。要對全市家庭和個人的住房情況進行調查摸底，建立家庭住房情況登記備案制度，對政府保障住房的分配實行家庭成員全名制。目前，廈門市在這方面已開展探索，取得了一定經驗。

8．在保障性住房的建設模式中, 建筑企業和建筑咨詢企業應該發揮更多的作用。

無論是代建制還是總包模式, 都需要建筑企業和咨詢企業發揮更大的能動作用, 參與其中。這兩種模式可以使保障性住房的建設減少中間環節, 同時使政府對于保障性住房的控制力增強。相對于傳統建筑市場的僧多粥少, 保障性住房的建設或許能成為建筑企業新的利潤增長點。四．結束語

保障性住房的建設在我國剛剛起步, 并且處于需要大規模建設的時期。在這個階段進行建設模式的探討和嘗試, 對于今后保障性住房的建設, 有著積極的意義。同時，在此過程中, 保障性住房集中建設的方式在客觀上加劇了低收入群體的空間聚集。在當前構建社會主義和諧社會的宏觀政策背景下, 保障性住房與普通商品住房混合建設的方式,不僅有助于降低住區內低收入階層居民和其他低收入階層居民的社會距離, 而且有助于緩解低收入階層居民的自我孤立和自我隔離問題以及有可能引起的各種社會問題。可以說, 在當前構建社會主義和諧社會的宏觀政策背景下, 保障性住房的建設方式應以促進社會和諧和低收入階層的提升為目標, 建立與其他商品房混合建設的方式, 推進社會整合。

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第四篇：為了實現“住有所居”的莊嚴承諾——“十一五”期間我國大力推進保障性住房建設綜述

為了實現“住有所居”的莊嚴承諾——“十一五”期間我國大力推進保障性住房建設綜述

新華網北京1月6日電(記者 杜宇)這是制度建設的突破。

2006年全國尚有70個地級城市未建立廉租房住房制度，如今，以廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房為主要形式的住房保障制度初步形成。

這是財政投入的跨越。

截至2005年底，全國累計用于最低收入家庭住房保障的資金為47.4億元；“十一五”期間，中央安排保障性安居工程專項補助資金為1336億元。

這是惠及民生的體現。

截至2005年底，全國僅有32.9萬戶最低收入家庭被納入廉租住房保障范圍，如今，通過各類保障性住房建設，全國1500萬戶城鎮中低收入家庭住房困難問題得到解決。

“十一五”期間，黨中央、國務院高度重視保障性住房建設工作，建設工程呈現“加速跑”的趨勢，越來越多住房困難群眾的安居愿望得以實現。

描繪政策藍圖：住房保障框架日趨清晰

有這樣一份標志性文件，注定要鐫刻在中國住房保障歷史上。

2007年8月，國務院出臺《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，強調把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責，同時，進一步明確住房保障范圍、保障標準。

住房城鄉建設部有關負責人表示：“這份文件的最大特點在于，將解決城市低收入家庭住房困難列為政府公共服務的一項重要職責，這無疑為解決‘住有所居’這一重大民生問題提供了強有力的制度保證。”

文件背后是令人憂心的數據，到2006年底，全國城市低收入家庭中，人均住房面積不足10平方米的還有1000萬戶，約占城市居民家庭總數的5.5%。

解決群眾住房問題是政府義不容辭的責任，必須強化政府在住房保障中的主導與核心作用。

自這份具有里程碑意義的文件出臺后，我國住房保障制度建設開始進入建立、完善和有序發展的階段。

一系列配套政策相繼出臺，涉及廉租住房保障資金管理、改善農民工居住條件、推進城市和國有工礦棚戶區改造以及廉租住房保障規劃等多個方面，為城市低收入家庭編織了一張住房保障網。

隨著廉租住房、經濟適用住房建設和棚戶區改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，“夾心層”住房問題日漸凸顯。

由于有的地區住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來務工人員居住條件也亟須改善。

2010年6月，住房城鄉建設部等七部門聯合出臺《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，彌補了長期以來“夾心層”住房政策缺位。

住房城鄉建設部部長姜偉新表示，2011年將重點發展公共租賃住房，加快解決低收入和中等偏下收入群體、新就業職工和外來務工人員住房問題。

目前，以廉租房、經濟適用房、公共租賃房為主要形式，“低端有保障，中端有支持”的住房保障政策框架日趨清晰。

在這張政策藍圖的指引下，“十一五”期間，全國1140萬戶城鎮低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題得到解決。

履行公共職責：財政投入不斷加大 扶持政策頻頻出臺

“盡管今年我省洪澇災害嚴重，財政壓力陡然增加，但省政府還是進一步加大資金支持力度，落實保障性住房補助資金超過23億元。”吉林省副省長王祖繼說。

吉林省加大住房保障資金投入力度是“十一五”期間我國各級政府加大資金投入的一個縮影。

2007年全國安排廉租住房資金77億元，超過歷年累計安排資金的總和。

2008年，廉租住房保障資金首次寫入政府工作報告，當年中央財政安排保障性安居工程支出181.9億元。

2009年保障性住房支出達到550.56億元，這一年，中央加大對財政困難地區廉租住房保障補助力度：西部地區400元／平方米，中部地區300元／平方米，遼寧、山東、福建省的財政困難地區200元／平方米。

2010年中央安排保障性安居工程專項補助資金達802億元。來自住房城鄉建設部的最新數據顯示，“十一五”期間，中央累計安排保障性安居工程專項補助資金高達1336億元。

與此同時，一系列涉及金融、土地方面的扶持政策相繼出臺，為保障性住房建設可持續發展提供源源動力。

中央政府的投入無疑起到風向標作用，各級政府也紛紛加大資金投入、土地供應。

重慶：截至2010年10月底，全市開工建設1300萬平方米公共租賃住房，超額完成了全年1000萬平方米的開工計劃。

北京：截至2010年11月底，政策性住房用地供應1332公頃，完成計劃的107%。

黑龍江：2010年安排省級補助資金19.1億元，比去年增加2.09億元。

思想高度決定工作力度。廣州市常務副市長蘇澤群說：“再富裕的地方錢也不夠用，關鍵是城市政府的責任心問題，認識問題。如果認識到位，再難的問題也會想辦法解決的。”

據姜偉新介紹，2010年保障性安居工程建設規模創歷年之最，全國各類保障性住房和棚戶區改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，超額完成年初國務院部署的任務。

實現莊嚴承諾：讓越來越多的住房困難家庭“住有所居”

這是廉租房住戶的滿足。

江西九江市東部的螺獅山小區，屬于九江集中建設的保障性住房小區。60多歲的陳三里就居住在這里，她告訴記者：“每月只用付27元租金，就住上這么好的房子啦。”

這是棚戶區居民的喜悅。

吉林市“筑石·居易”小區居民張永昶說：“我在棚戶區30多平方米的平房中住了40多年，現在按照政府的政策，沒花一分錢就住進了這套45平方米的樓房，我已經拿到房產證了。”

這是“夾心層”的心聲。

在蘇州工業園區，30歲的徐科和妻子剛剛從家鄉張家港市來到蘇州，吸引他的不僅是事業上的發展，還有眼前這套拎包就可以入住的公租房。他說：“不需要我費精力到外面去找房子，而且比較有保障。房租還可以直接從公積金里扣除。”

隨著我國保障性住房的大規模建設，住房保障范圍從城市低收入住房困難群體，到林區、墾區、煤礦等棚戶區居民，再到中等偏下收入群體，越來越多的群眾開始享受住房保障政策的陽光。

不僅要有房住，還要住得好。5年來，各級政府不斷提高管理效率和服務水平，努力為群眾營造一個舒心的家。

在江西九江，一些新建的保障性住房因為遠離現在居住地，導致一些保障對象不愿意搬到新居居住。

針對低收入家庭對住房的選擇性需求，九江市在全省率先創建廉租住房網上換房平臺，為廉租住房家庭提供互換服務。同時對一些有“老、病、殘”成員的家庭，專門設立一樓搖號組，確保這些家庭在自愿申請的前提下分到一樓房屋。

為了探索創建文明、衛生、安全、和諧的保障性住房小區居住環境，廣州市借鑒香港經驗，推出了《保障性住房小區管理扣分辦法》，采取包括發放獎金、頒發榮譽證書、獎狀和張榜公告表揚等形式，對實施扣分辦法取得良好成效的小區、集體以及家庭(個人)分別給予獎勵。

為了提高棚戶區居民的居住水平和生活質量，吉林市對回遷房建設標準有如下規定，進戶門為防盜門，室內房門為實木門；樓梯扶手為白鋼扶手，窗戶為單框雙玻塑鋼窗，衛生間設置水龍頭、洗手盆、坐便器；廚房設置洗菜盆、水龍頭等。

為了讓更多保障房小區居民住得穩、住得好，部分省市注重配套設施建設，興建勞動密集型企業、創業市場、農貿市場等，安排低收入居民就業再就業。

在遼寧本溪市明山區穆家街53A號樓對面，一家“工會惠民超市”顯得格外醒目。收銀員劉中秋告訴記者：“我原來住在溪湖區那邊的棚戶區，搬到這個新小區已經2年多了。這個工作就是社區給聯系的，一個月500元，上半天班，離家也近。雖然掙得不算多，但我覺得比以前舒心了。”

“安得廣廈千萬家，大庇天下寒士懼歡顏。”古往今來，住房始終傾注著人們許多的希冀與夢想，“十二五”規劃建議提出，強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。權威部門也表示2011年將大幅度增加各類保障性住房建設，人們有理由期待，“住有所居”的目標將一步步變為現實。

第五篇：加強保障性住房建設加強保障性住房建設

社會保障性住房是我國城鎮住宅建設中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據國家政策以及法律法規的規定，由政府統一規劃、統籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。社會保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設、分配、流通等具體實踐中形成的制度。

加強保障性住房建設，既是改善和保障民生的重要舉措，又是擴大內需、加快轉變經濟發展方式的有效途徑

加強保障性住房建設，有利于改善民生、維護社會和諧穩定。努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，是改善和保障民生的目標。加強保障性住房建設，切實解決與改善低收入居民家庭的住房問題，是實現“住有所居”的重要舉措。在我國“土地公有”的制度下，住房具有公共產品的特殊屬性，政府有責任、有義務為公民提供基本住房保障。同時，住房消費具有巨大的外部性，從社會學角度看，一個居民是否擁有良好或社會所認同的最基本的居住條件，會影響其道德水平、社會行為規范，乃至對社會的認同感和歸屬感。十七大報告明確指出“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，充分體現了黨和政府對住房保障體系建設工作的高度重視。

加強保障性住房建設，有利于控制高房價，更好落實調控房價的政策。目前，我國商品房市場房價收入比已超過國際公認的警戒線，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭無力承擔過高房價，房地產業已聚集巨大風險。這不僅嚴重影響居民消費預期和投資環境，阻礙城鎮化發展戰略的順利推進，而且將進一步拉大貧富差距，擠占中低收入階層的生存空間。在這種背景下，2010年4月以來，政府綜合運用財政、金融、土地等宏觀調控工具，連續出臺“國十一條”、“國五條”、“國八條”等重磅調控政策，但房價上漲壓力依然存在，調控形勢依然嚴峻。認真落實保障性住房建設調控政策，能夠改善住房供應結構，增加住房供給數量，抑制居民對商品房的剛性需求，對促進房地產市場健康發展、抑制商品房房價的進一步上漲，能起到重要的作用。

加強保障性住房建設，有利于擴大內需，促進轉變經濟發展方式和經濟快速持續發展。長期以來，內需不振一直是制約我國經濟進一步發展的一個重要因素。加強保障性住房建設，一方面讓數量龐大的中低收入者能以較低的成本實現“居者有其屋”，不必為高昂的商品房而節衣縮食、苦苦積蓄，這就為他們增強消費信心、釋放消費需求創造有利條件；另一方面，加快保障性住房建設，對相關產業具有很強的帶動效應，其輻射帶動作用和杠桿作用非常明顯。政府主導的大規模保障性住房建設，以民生為導向，可以給畸形發展的商品房市場降溫，引導社會投資方向，鼓勵更多企業和資本投入實體經濟和科技創新。從這個意義上說，大規模加強保障房建設，可以成為轉變經濟發展方式的重要突破口。