第一篇：我國保障性住房政策演變歷程及優(yōu)化研究

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我國保障性住房政策演變歷程及優(yōu)化研究

我國保障性住房政策演變歷程及優(yōu)化研究

一、保障房政策發(fā)展歷程

我國保障性住房分為出售型和出租型兩種。出售型保障性住房包括經(jīng)濟(jì)適用房和限價商品房。出租型保障房包括廉租住房和公租住房，現(xiàn)在正在進(jìn)行廉租房和公租房兩房并軌操作。

（一）出售型保障性住房政策的發(fā)展歷程 1、1994年至1999年政策框架初步形成階段。建房[1994]第761號文《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》，該文件對經(jīng)濟(jì)適用房的概念、申請對象、定價、資金籌集等方面進(jìn)行了初步確定；建設(shè)部于1998年發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)做好1998年國家安居工程（經(jīng)濟(jì)適用房）實施工作的通知》，對前三年的經(jīng)濟(jì)適用房政策實施情況進(jìn)行了分析和總結(jié)，提出了以后在經(jīng)適房政策實施過程中應(yīng)注意的問題：包括加強對國家安居工程的組織和領(lǐng)導(dǎo)、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房、把國家安居工程建成“精品工程”、加強對經(jīng)適房的銷售工作，避免出現(xiàn)空置現(xiàn)象，加強對建成出售小區(qū)的物業(yè)管理。可以說該文件是針對1994年文件在實施過程中出現(xiàn)的面上問題的方向性解決策略；1999年建設(shè)部頒發(fā)《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》，對已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售的相關(guān)方面進(jìn)行了規(guī)定。自此，經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)、分配、使用管理和上市交易等相關(guān)環(huán)節(jié)的政策框架已初步形成。2、2000年至2010年政策細(xì)化和完善階段。2003年《國家計委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房價格管理辦法的通知》，該文件對經(jīng)濟(jì)適用住房價格的構(gòu)成、不得計入經(jīng)濟(jì)適用房價格的費用等作了較詳細(xì)的規(guī)定。2007年《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》建住房[2007]258號，對經(jīng)濟(jì)適用房優(yōu)惠和支持政策、建設(shè)管理、價格管理、準(zhǔn)入和退出管理等作了更為詳細(xì)的規(guī)定。2008年，中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)《經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款管理辦法》的通知頒布，該文件為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、維護(hù)借貸雙方的合法權(quán)益而制定，最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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該文件對經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款應(yīng)符合的條件、開發(fā)貸款必須專項專用、貸款期限、貸款利率、貸款人要依法開展經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款業(yè)務(wù)、對此項資金要實行封閉管理、貸款人應(yīng)對資金使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督和檢查等作了較詳細(xì)的規(guī)定。2010年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強經(jīng)濟(jì)適用住房管理有關(guān)問題的通知》，就經(jīng)濟(jì)適用住房政策執(zhí)行過程中存在的問題，為加強經(jīng)濟(jì)適用住房管理，對以下問題又作了嚴(yán)格規(guī)定，包括嚴(yán)格建設(shè)管理、規(guī)范準(zhǔn)入審核、強化使用監(jiān)督、加強交易管理和完善監(jiān)督機制。3、2013年各地逐漸取消經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。經(jīng)濟(jì)適用住房幾乎自誕生之日起就存在較大爭議，因其提供的不僅是住房保障，還有產(chǎn)權(quán)問題。加上有些地方政府操作不規(guī)范，容易滋生權(quán)利尋租與腐敗。鑒于此，近年來各地逐漸取消經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)。將保障性安居工程的重點轉(zhuǎn)移到出租型保障房上來。

（二）出租型保障性住房政策的發(fā)展歷程

1、廉租房政策的發(fā)展歷程

（1）廉租房初現(xiàn)階段。廉租房最早出現(xiàn)于1998年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，該文件中提出建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系，并提出廉租住房可以從騰退的舊公有房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。根據(jù)通知要求，建設(shè)部于1999年制定了《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》，并于2004年廢止，由2004年3月開始施行《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》。

（2）廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房共同發(fā)展階段。該階段是從2003年至2007年期間。2003年國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，提出建立和完善廉租住房制度。要強化政府住房保障職能，切實保障城鎮(zhèn)最低收入家庭基本住房需求。并于2004年頒布《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》。于2005年和2006年相繼頒布了《城鎮(zhèn)廉租住房租金管理辦法》、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》、《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)的通知》，這一系列文件規(guī)范和細(xì)化了廉租房相關(guān)政策。

（3）以發(fā)展廉租房為主的保障性住房供應(yīng)體系階段。2007年國

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務(wù)院頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，該文件明確提出要逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍，認(rèn)為城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。

2、公租房政策的發(fā)展歷程。公租房這一住房保障形式提出較晚，在2009年12月住建部工作會議上首次提出公共租賃住房，以求豐富保障性住房體系。最早體現(xiàn)在中央文件中，是2010年建保87號文件《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》。該文件提出，大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措，是引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費，調(diào)整房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)的必然要求。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心組織，加大投入，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。此后，公租房則以較快的速度在發(fā)展。國務(wù)院辦公廳2011年9月頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》中明確提出，要大力推進(jìn)以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設(shè)。發(fā)展公共租賃住房，對于完善住房供應(yīng)和保障體系、引導(dǎo)合理住房消費、緩解群眾住房困難，實現(xiàn)人才和勞動力有序流動、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有十分重要的意義。于2012年5月，住建部頒布《公共租賃住房管理辦法》。逐步實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運行。自此以后，租賃型保障性住房在整個住房保障體系中的主導(dǎo)地位得以確立。2013年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合頒布《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》，提出自2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。公共租賃住房和廉租住房并軌運行是完善住房保障制度體系，提高保障性住房資源配置效率的有效措施。

二、我國保障房政策優(yōu)化建議

從我國保障房政策的發(fā)展歷程上來看，從最初的只有經(jīng)濟(jì)適用房這一種保障房形式，到廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房共同發(fā)展，再到以廉租房為主，直到現(xiàn)在的廉租房與公租房并軌成公共租賃住房，其政策的發(fā)展是我國政府在不斷總結(jié)摸索各類保障房形式的特點、并結(jié)合本國國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人民群眾對保障房需求狀況的過程中對保障房政策的逐步完善。

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本文認(rèn)為，我國的保障房政策在其不斷完善的過程中還應(yīng)注意以下問題：第一，保障房首當(dāng)其沖要解決的就是“居者有其屋”，所以租賃型保障性住房是保障房體系中的主要形式；第二，在環(huán)境適宜、制度完善、監(jiān)管到位的情況下應(yīng)適當(dāng)發(fā)展出售型產(chǎn)權(quán)的保障性住房，給中低收入群體通過自力更生取得產(chǎn)權(quán)住房的機會，這也有助于減小社會的貧富差距；第三，應(yīng)抓緊完成保障房立法工作。自1994年開始，在過去的20年的時間里，我國頒布了很多有關(guān)保障性住房方面的各種通知、文件等，但迄今為止，還沒有形成《住房保障法》。而《住房保障法》的建立對于規(guī)范保障房的分配、保障房管理機構(gòu)和管理人員的行為以及地方政府的責(zé)任將提供強有力的法律依據(jù)。第四，對各地保障房的供給規(guī)模，應(yīng)建立合理的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行測算使其有計劃供給，而不是靠中央的指標(biāo)下達(dá)，應(yīng)自下而上而不是自上而下進(jìn)行。最后，政府應(yīng)注意調(diào)控商品房市場價格，使商品房回歸到一個理性的合理的價格水平，讓大部分百姓買得起房，而不是望房興嘆。

本文為河北省社科聯(lián)課題（課題編號：201303026）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]盧賈，董征.我國保障性住房政策演變與構(gòu)建[J].中國房地產(chǎn)，2012.1.[2]崔雪飛，劉翠華.論城市保障性住房政策的完善[J].中共青島市委黨校，青島行政學(xué)院學(xué)報，2011.5.[3]鄒桃鳳.保障性住房政策優(yōu)化研究[J].企業(yè)導(dǎo)報，2013.4.------------最新【精品】范文

第二篇：保障性住房政策

保障性住房是與商品性住房相對應(yīng)的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。近年來，我國已大力加強保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。我國2011年的1000萬套保障性住房開工計劃已宣告完成。

國際慣例

世界各國將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受

上海一保障房小區(qū)

政府買單優(yōu)惠的自建或市場化的商品房。日本有一種保障性住房叫公營住房，類似于廉租住房，住戶是沒有任何產(chǎn)權(quán)的；還有一種是公團(tuán)住房，政府提供相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件，使得住房者擁有一部分產(chǎn)權(quán)。新加坡的保障性住房叫“組屋”，既有出租，也有銷售。我國定義

社會保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會保障作用的住房。

編輯本段主要分類

經(jīng)濟(jì)適用房

經(jīng)濟(jì)適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基

胡錦濤總書記考察北京常營廉租房

金，實行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預(yù)期的支付能力，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。

經(jīng)濟(jì)適用房是具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點。經(jīng)濟(jì)性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強調(diào)住房的使用效果，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)。

廉租房

廉租房是政府或機構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。

廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。在房價瘋漲，經(jīng)濟(jì)適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會關(guān)注的焦點，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。

公共租賃房

指通過政府或政府委托的機構(gòu)，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標(biāo)準(zhǔn)而又無力購買經(jīng)濟(jì)適用房的低收入家庭的住房困難。這個概念正好被定格在新出爐的“租賃型經(jīng)濟(jì)適用房”。經(jīng)濟(jì)適用房以租代售，可以說是將經(jīng)濟(jì)適用房變成“擴(kuò)大版的廉租房”。

定向安置房

安置房是政府進(jìn)行城市道路建設(shè)和其他公共設(shè)施建設(shè)項目時，對被拆遷住戶進(jìn)行安置所建的房屋。安置的對象是城市居民被拆遷戶，也包括征地拆遷房屋的農(nóng)戶。

兩限商品房

即“限套型、限房價“的商品住房。為降低房價，解決城市居民自住需求，保證中低價位、中小套型普通商

重慶民心佳園公租房內(nèi)部

品住房土地供應(yīng)，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，在限制套型比例、限定銷售價格的基礎(chǔ)上，以競地價、競房價的方式，招標(biāo)確定住宅項目開發(fā)建設(shè)單位，由中標(biāo)單位按照約定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照約定價位面向符合條件的居民銷售的中低價位、中小套型普通商品住房。兩限房并不是嚴(yán)格意義上的”保障性住房“。

編輯本段保障對象

廉租房

1999年出臺的《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》規(guī)定：“城鎮(zhèn)廉租住房是指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮埽蚓哂谐擎?zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。”

經(jīng)濟(jì)適用房

2007年修訂后的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)適用住房是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。”

公共租賃房

2010年頒布的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》規(guī)定：公共租賃住房供應(yīng)對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。公共租賃住房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對象的收入線標(biāo)準(zhǔn)、住房困難條件，由市、縣人民政府確定。已享受廉租住房實物配租和經(jīng)濟(jì)適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房。

編輯本段申請條件

每一住房困難家庭或者單身居民只能申請購買或者租賃一套保障性住房，或者選擇申請貨幣補貼。已婚居民應(yīng)當(dāng)以家庭為單位申請住房保障。住房困難家庭或者單身居民申請租賃保障性住房應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）家庭申請的，家庭成員中至少一人具有本市戶籍；單身居民申請的，應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍；

（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請受理日之前連續(xù)兩年均不超過本市規(guī)定的租賃保障性住房的收入線標(biāo)準(zhǔn)；

（三）家庭財產(chǎn)總額或者單身居民個人財產(chǎn)總額不超過本市規(guī)定的租賃保障性住房的財產(chǎn)限額；

（四）家庭成員或者單身居民在本市無任何形式的住宅建設(shè)用地或者自有住房；

（五）家庭成員或者單身居民提出申請時未在本市和國內(nèi)其他地區(qū)享受住房保障；

（六）市政府規(guī)定的其他條件。編輯本段社會意義

安居保障

改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設(shè)保障性安居工程，對于改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中，最重要的一條就是要投向使用效率最高、發(fā)展最為需要的地方。從這個意義上說，下大力氣加快建設(shè)保障性安居工程，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的順時應(yīng)勢之舉。

產(chǎn)業(yè)帶動

加快建設(shè)保障性安居工程，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動效應(yīng)。權(quán)威測算顯示，2010年新增的75億元廉租房建設(shè)投資及其所帶動的地方和社會投資，可以拉動鋼材消費量65萬噸，水泥消費量50萬噸。同時，此次國家還安排了17億元中央投資用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，這可以拉動鑄鐵消費量兩萬噸，鋼材消費量10萬噸，水泥消費量30萬噸。

刺激消費

加快建設(shè)保障性安居工程，還為今后擴(kuò)大消費創(chuàng)造了有利條件。加快建設(shè)保障性住房，大力推進(jìn)廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和實施游牧民定居工程，都是改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴(kuò)大消費。

編輯本段推動情況

中央啟動

加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，是中央政府進(jìn)一步加強民生建設(shè)的重要舉措。2008年底，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，第一部分就提出要加大保障性住房建設(shè)力度。

（一）爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。一是通過加大廉租住房建

設(shè)力度和實施城市棚戶區(qū)（危舊房、筒子樓）改造等方式，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。二是加快實施國有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程，解決棚戶區(qū)住房困難家庭的住房問題。三是加強經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，各地從實際情況出發(fā)，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給。

（二）多渠道籌集建設(shè)資金。中央加大對廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，對中西部地區(qū)適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。地方各級人民政府也要相應(yīng)加大投入力度，按照國家的有關(guān)規(guī)定，多渠道籌集建設(shè)資金，增加保障性住房供給。對符合貸款條件的保障性住房建設(shè)項目，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。同時，地方各級人民政府要確保保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)。

（三）開展住房公積金用于住房建設(shè)的試點。為拓寬保障性住房建設(shè)資金來源，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進(jìn)行試點，在確保資金安全的前提下，將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟(jì)適用住房等住房建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門抓緊制定試點方案。

十一五時期

“十一五”期間，我國以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等為主要形式的住房保障制度初步形成。通過各類保障性住房建設(shè)，五年間，全國1140萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題得到解決。

到2010年底，我國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率已達(dá)7%到8%，城鎮(zhèn)居民人均住房面積超過30平方米；農(nóng)村居民人均住房面積超過33平方米。

十二五時期

從2011年起，我國將進(jìn)入保障性住房建設(shè)“加速跑”階段。保障形式繼續(xù)以包括廉租房在內(nèi)的公共租賃住房、包括經(jīng)濟(jì)適用房在內(nèi)的政策性產(chǎn)權(quán)房和各類棚戶區(qū)改造安置房等實物住房保障為主，同時結(jié)合租金補貼

昆明保障房搖號。

未來五年，全國計劃新建保障性住房3600萬套，大約是過去10年建設(shè)規(guī)模的兩倍；同時，每年還將改造農(nóng)村危房150萬戶以上。

2011年全國就將開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套，比上年增長70%以上，創(chuàng)歷年之最。2011年10月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部透露，2011年的1000萬套保障房可以在11月底前實現(xiàn)全部開工。

通過大規(guī)模保障性住房建設(shè)，到“十二五”末，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。

[1]

住建部網(wǎng)站報道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人再次重申，今年開工建設(shè)1000萬套保障性住房的開工標(biāo)準(zhǔn)是，規(guī)劃設(shè)計的永久性建筑工程已進(jìn)入地基基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)施工。對于僅是搭建施工現(xiàn)場圍護(hù)設(shè)施，或僅是開挖基坑的，不計入已開工的項目和套數(shù)。

編輯本段現(xiàn)實問題

在保障性住房問題上，地方政府當(dāng)前重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致保障性住房面臨六大突出問題。

設(shè)計滯后

地方保障性住房規(guī)劃布局有待改善，交通等外部配套設(shè)施的建設(shè)相對滯后。少數(shù)地方保障性住房項目選在離城市中心較遠(yuǎn)的地方，配套設(shè)施沒能同步建設(shè)，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，影響了使用功能。

質(zhì)量隱患

有的地方一些保障性住房設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。管理漏洞

家庭和個人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度。一些地方在保障性住房分配中存在申請弄虛作假、申報不實以及工作人員協(xié)助弄虛作假，不按規(guī)定程序和條件審批、不認(rèn)真履行職責(zé)、失職瀆職等現(xiàn)象。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見很大。

資金短板

建設(shè)資金籌措和征地拆遷壓力比較大。2011年建設(shè)任務(wù)比去年有較大增加，一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區(qū)資金壓力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及時完成征地拆遷，拉長了建設(shè)周期。

政策不周

我國保障性住房建設(shè)和管理總體上帶有探索性質(zhì)，包括政策、機制、保障范圍、保障方式等，還需要在實踐中不斷完善。工作中，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調(diào)節(jié)和退出機制不夠完善等問題。同時，也有前后政策如何更好銜接的問題。

法制不全

現(xiàn)行住房保障政策都是以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束。雖然我國于2005年發(fā)布《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》，但因沒有上升到法律層面，管控效用并不大。

從國際經(jīng)驗來看，許多國家都是通過立法，在法律層面上確定嚴(yán)格準(zhǔn)入及退出機制管理，實施有效的動態(tài)監(jiān)管，保障了政府公共資源的分配公平。

所以說，在立法上健全保障性住房的動態(tài)管理機制，是住房保障工作得以正常運轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展和社會公平得以體現(xiàn)的根本性措施。

編輯本段工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

大規(guī)模實施保障性安居工程，是黨中央、國務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大舉措，保障性安居工程質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和住房困難家庭居住條件的改善，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的大局，涉及面廣、公益性強、社會影響大，成為各級建設(shè)主管部門的工程質(zhì)量監(jiān)管工作重點。保障性安居工程建設(shè)規(guī)模大、分布廣、項目多、工期緊，工程質(zhì)量要求高、管理任務(wù)重，加上一些制約工程質(zhì)量工作的深層次問題還未有效解決，使得目前在保障性安居工程建設(shè)中仍存在不少問題。如“北京市大興舊宮三角地保障房項目應(yīng)質(zhì)量問題被拆除6棟樓”、“河南省鄭州市匯景嘉園保障房項目應(yīng)質(zhì)量問題被拆除8棟樓”、“青海省湟中縣康川新城保障房項目應(yīng)質(zhì)量問題被拆除部分樓層”等質(zhì)量事故屢有發(fā)生。為強化工程質(zhì)量監(jiān)管，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號），國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步強化住宅工程質(zhì)量管理和責(zé)任的通知》（建市[2010]68號）和《關(guān)于加強保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》（建保〔2011〕69號）等多項規(guī)定，要求工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，切實把加強質(zhì)量管理貫穿于保障性安居工程建設(shè)的全過程，并明確提出要切實把保障性安居工程作為今后幾年工程質(zhì)量監(jiān)管工作的首要任務(wù)。

各地住房保障機構(gòu)作為建設(shè)單位要對保障性安居工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，應(yīng)借助相關(guān)政府監(jiān)管資源強化對參建各方責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實工程建設(shè)各方主體和從業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，尤其要嚴(yán)把建筑原材料和部件質(zhì)量關(guān)。因而創(chuàng)新保障性安居工程建設(shè)管理思路和工作方法，加強工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，使監(jiān)管工作更加科學(xué)、公正、高效，是全面提升工程質(zhì)量和品質(zhì)的重要保證。由廣州粵建三和軟件有限公司研發(fā)的“保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管綜合信息平臺”，是一套行之有效的保障房工程質(zhì)量監(jiān)管體系，能實現(xiàn)對各方責(zé)任主體及從業(yè)人員質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量的有效監(jiān)管，目前已經(jīng)在廣州市全面推廣使用，取得了良好的社會效益。

第三篇：保障性住房政策

國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見 國發(fā)〔2007〕24號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設(shè)相對滯后，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，現(xiàn)提出以下意見：

一、明確指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求。以城市低收入家庭為對象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅持立足國情，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導(dǎo)，社會參與；統(tǒng)一政策，因地制宜；省級負(fù)總責(zé)，市縣抓落實。

二、進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度

（四）逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2007年底前，所有設(shè)區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保。“十一五”期末，全國廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭；2008年底前，東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。

（五）合理確定廉租住房保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房價格水平確定。廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克郊柏斦惺苣芰Φ纫蛩亟y(tǒng)籌研究確定。廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理，由城市人民政府每年向社會公布一次。

（六）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式相結(jié)合，主要通過發(fā)放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。每平方米租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場平均租金、保障對象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定。其中，對符合條件的城市低保家庭，可按當(dāng)?shù)氐牧庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)和市場平均租金給予補貼。

（七）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應(yīng)。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，城市人民政府要加大廉租住房建設(shè)力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購；也可以考慮相對集中建設(shè)。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會出租。

（八）確保廉租住房保障資金來源。地方各級人民政府要根據(jù)廉租住房工作的計劃，切實落實廉租住房保障資金：一是地方財政要將廉租住房保障資金納入預(yù)算安排。二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設(shè)。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據(jù)實際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例。四是廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護(hù)和管理。對中西部財政困難地區(qū)，通過中央預(yù)算內(nèi)投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金等方式給予支持。

三、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度

（九）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府確定，實行動態(tài)管理，每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經(jīng)濟(jì)適用住房的，由該家庭提出申請，有關(guān)單位按規(guī)定的程序進(jìn)行審查，對符合標(biāo)準(zhǔn)的，納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象范圍。過去享受過福利分房或購買過經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房。已經(jīng)購買了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定回購。

（十）合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房套型標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。各地要根據(jù)實際情況，每年安排建設(shè)一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)適用住房。房價較高、住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出的城市，要增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。

（十一）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進(jìn)行回購。購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人向政府交納土地收益等價款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經(jīng)濟(jì)適用住房，繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

（十二）加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，并利用自用土地組織實施。單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買基礎(chǔ)上房源仍有多余的，由城市人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價收購后用作廉租住房。各級國家機關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象出售。

四、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（十三）加快集中成片棚戶區(qū)的改造。對集中成片的棚戶區(qū)，城市人民政府要制定改造計劃，因地制宜進(jìn)行改造。棚戶區(qū)改造要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決；住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善；困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理水平。

（十四）積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治。對可整治的舊住宅區(qū)要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。

（十五）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，政府引導(dǎo)，市場運作，建設(shè)符合農(nóng)民工特點的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。

五、完善配套政策和工作機制

（十六）落實解決城市低收入家庭住房困難的經(jīng)濟(jì)政策和建房用地。一是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。二是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)。三是對廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，各地要切實保證供應(yīng)。要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排，并在申報用地指標(biāo)時單獨列出。四是社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策。五是社會機構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時給予相關(guān)的政策支持。

（十七）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治，要堅持經(jīng)濟(jì)、適用的原則。要提高規(guī)劃設(shè)計水平，在較小的戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質(zhì)量。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（十八）健全工作機制。城市人民政府要抓緊開展低收入家庭住房狀況調(diào)查，于2007年底之前建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和計劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，并向社會公布。要按照解決城市低收入家庭住房困難的計劃，確保廉租住房保障的各項資金落實到位；確保廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地落實到位，并合理確定區(qū)位布局。要規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)的管理，建立健全申請、審核和公示辦法，并于2007年9月底之前向社會公布；要嚴(yán)格做好申請人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，完善輪候制度，特別是強化廉租住房的復(fù)核工作，健全退出機制。要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅決查處弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為和有關(guān)責(zé)任人員，確保各項政策得以公開、公平、公正實施。

（十九）落實工作責(zé)任。省級人民政府對本地區(qū)解決城市低收入家庭住房困難工作負(fù)總責(zé)，要對所屬城市人民政府實行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強監(jiān)督指導(dǎo)。有關(guān)工作情況，納入對城市人民政府的政績考核之中。解決城市低收入家庭住房困難是城市人民政府的重要責(zé)任。城市人民政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實相應(yīng)的管理工作機構(gòu)和具體實施機構(gòu)，切實抓好各項工作；要接受人民群眾的監(jiān)督，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決城市低收入家庭住房困難計劃的完成情況。

房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會議負(fù)責(zé)研究提出解決城市低收入家庭住房困難的有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決工作實施中的重大問題。國務(wù)院有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強對各地工作的指導(dǎo)，抓好督促落實。建設(shè)部會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等有關(guān)部門抓緊完善廉租住房管理辦法和經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法。民政部會同有關(guān)部門抓緊制定城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法。財政部會同建設(shè)部、民政部等有關(guān)部門抓緊制定廉租住房保障專項補助資金的實施辦法。發(fā)展改革委會同建設(shè)部抓緊制定中央預(yù)算內(nèi)投資對中西部財政困難地區(qū)新建廉租住房項目的支持辦法。財政部、稅務(wù)總局抓緊研究制定廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和住房租賃的稅收支持政策。人民銀行會同建設(shè)部、財政部等有關(guān)部門抓緊研究提出對廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的金融支持意見。

（二十）加強監(jiān)督檢查。2007年底前，直轄市、計劃單列市和省會（首府）城市要把解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和計劃報建設(shè)部備案，其他城市報省（區(qū)、市）建設(shè)主管部門備案。建設(shè)部會同監(jiān)察部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區(qū)，要通報批評，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

（二十一）繼續(xù)抓好國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場各項調(diào)控政策措施的落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在認(rèn)真解決城市低收入家庭住房困難的同時，進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場各項宏觀調(diào)控政策措施。要加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號），重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。城市新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。要加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費，建立符合國情的住房建設(shè)和消費模式。要加強市場監(jiān)管，堅決整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要加強房地產(chǎn)價格的監(jiān)管，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲，保持合理的價格水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（二十二）凡過去文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

第四篇：1我國住房保障的發(fā)展歷程及政策

社會保障性住房建設(shè)中存在的問題和對策

一、我國住房保障的發(fā)展歷程及政策（1）為何要建設(shè)及何為保障性住房

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、居住需求和攀升的房價矛盾日益突出，住房問題成為社會關(guān)注的熱點、焦點問題。為了解決中低收入人群的住房問題，不僅關(guān)系到國民的生存為題，也關(guān)系到一個國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。近幾年，國家不斷加大住房保障力度，采取多種方式對不同困難類型家庭實施住房保障，解決了部分收入家庭的住房問題促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、限定銷售價格或租金的、具有社會保障性質(zhì)的住房，它包括城市的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、一些林區(qū)、墾區(qū)、煤礦職工的棚戶區(qū)(危舊房)改造、游牧民定居工程以及自2009年開始由國務(wù)院確定的試點地區(qū)的農(nóng)村危房改造工程。（2）保障性住房的發(fā)展歷程

中國政府歷來非常重視住房保障工作。鄧小平同志在1980年就提出：“關(guān)于住宅問題，要考慮城市建筑住宅、分配房屋和一系列政策。城鎮(zhèn)居民個人可以購買房屋，也可以自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也可以出售。住宅出售后，房租恐怕要調(diào)整，要聯(lián)系放價調(diào)整房租，是人覺得買房合算。將來房租調(diào)高后對低工資的職工給予補貼。我國從1995年開始實施《國家安居工程實施方案》，推行保障性住房建設(shè)。“安居工程”計劃用5年左右時間，完成安居工程建筑面積1.5億平方米。安居房直接以成本價向中低收入家庭社會保障性住房建設(shè)中存在的問題和對策

出售，并優(yōu)先出售給無房戶、危房戶和住房困難戶，在不同等條件下優(yōu)先出售給離退休職工、教師中得住房困難戶，不售給高收入家庭。

1998年國務(wù)院出臺通知要求：1998年下半年，停止住房實物的分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。加快住房建設(shè)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。新的住房保障體系主要分為三個層次：一是面對最低收入家庭的廉租住房；二是為中低收入家庭提供的經(jīng)濟(jì)適用住房；三是面對中高收入階層的商品房，是完全市場化的。

溫家寶總理分別在2006年的政府工作報告和2008年的政府工作報告中強調(diào)指出要抓緊建立住房保障體系，提出“健全廉租住房制度，加快廉租住房建設(shè)，增加房源供給，加強經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管路，積極解決城市低收入群眾住房困難”等具體舉措。十七大報告還首次提出廉租房的資金來源問題，包括三大部分：公共財政資金、住房公積金的增值收益以及一定比例的土地出讓凈收益。十七屆五中全會審議了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。和以往“五年規(guī)劃”不同，“十二五規(guī)劃”重點突出了民生，“加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給”，成為未來五年房地產(chǎn)市場發(fā)展的重要方向，計劃每年新建保障性住宅500萬套，力爭還清3000萬套保障性住房的歷史欠賬。二，我國保障性住房的現(xiàn)狀以及建設(shè)中出現(xiàn)的問題 社會保障性住房建設(shè)中存在的問題和對策

（1）我國保障性住房建設(shè)中出現(xiàn)的問題

保障性住房政策市國家解決低收入人群住房問題的重要惠民政策。但在具體的實施過程中卻由于政策的先天不足或者執(zhí)行偏差。出現(xiàn)了諸多問題：部分保障性住房被查出存在砌筑質(zhì)量不高、適用“瘦身鋼筋”、安全隱患較多、材料報驗和工序驗收把關(guān)不嚴(yán)、項目管理人員不到位等現(xiàn)象。

例如廣西某建設(shè)工程有限公司施工的梧州市廉租房四期5#樓工程，未辦理施工許可證，卻以施工至5層樓面；在廣西上思縣，在被抽查的3個工程被查出存在重大質(zhì)量安全隱患和項目管理人員不到位的問題。上思縣2010年廉租住宅樓工程A樓4#，鋼筋合格證明文件和復(fù)驗報告均為柳鋼產(chǎn)品，而現(xiàn)場實際卻非柳鋼的產(chǎn)品。水泥標(biāo)號與配合比也不符，原本要求配合比適用標(biāo)號為42.5的水泥，而實際適用標(biāo)號為32.5的水泥。

今年來一些地方保障房工程質(zhì)量難以讓群眾滿意，社會公眾活多或少存在保障房“缺乏保障”的困惑。如位于北京市大興區(qū)舊宮三角地的明悅灣8棟保障房，因為北京市住建委確認(rèn)其存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，決定拆除其中的6棟樓重建，另兩棟樓局部加固。而今年早些時候，總投資8億元的青海最大拆遷移民安置工程康川新城，保障性住房工程尚未竣工，21棟樓就背查出有質(zhì)量問題，部分甚至被要求重建。這些活生生的案例，每一次的曝光都讓人感到痛心和遺憾。（2）我國保障性住房的現(xiàn)狀。

雖說我國保障性住房在建設(shè)中出現(xiàn)了各種各樣的問題，但是通過社會保障性住房建設(shè)中存在的問題和對策

多年各級政府的努力和重視，我國住房保障的成績顯著。誠征人均住房面積從改革開放初期1978的6.7平方米，提高到2008年的29平方米。人均面積增加的同時，城鎮(zhèn)化率逐漸提高，城鎮(zhèn)人口快速增長，也就是或，不僅人均住房面積有所改善，住房質(zhì)量、居住區(qū)配套等都得到了全面的改善。

就拿我省來說。2010年上半年，我省經(jīng)適房新開工1.22萬套、竣工8576套；廉租房新開工2137套、竣工4042套；城市和國有工礦棚戶區(qū)完成拆遷183萬平方米、新開工72萬平方米。下半年，保障性住房建設(shè)力度明顯加大。開建廉租房8.32萬套、竣工5.6萬套；開建經(jīng)房3.1萬套、竣工2.7萬套；完成城市及工礦棚戶區(qū)拆遷570萬平方米、竣工170萬平方米；新建公共租賃住房20萬平方米、4000多套。以此來滿足不同層次居民的住房需求。

雖說我國在保障性住房建設(shè)在一定時期內(nèi)取得了一定的成績。但是總體開發(fā)力度相對偏弱。從2000年后，我國新建房地產(chǎn)中經(jīng)濟(jì)適用房的面積比重開始不斷滑坡，從2000年占房地產(chǎn)開發(fā)面積的20%左右下降到2008年5%。這引起了政府的高度重視。政府的各項保證保障房的舉措在十二五規(guī)劃中可以得知政府在十二五期間將加大力度建設(shè)保障房、廉租房、共租房。

根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，未來5年3600萬套保障性住房建設(shè)任務(wù)的完成，將是我國城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋率達(dá)到20%左右。“十二五”住房保障規(guī)劃重點和基本目標(biāo)是：著力解決低收入家庭住房困難問題。努力解決中等偏下收入家庭朱方剛苦難。推進(jìn)各類棚戶區(qū)綜社會保障性住房建設(shè)中存在的問題和對策

合整治。建立和完善住房保障政策、技術(shù)支撐體系。

與“十一五”住房規(guī)劃槍挑總量調(diào)控、鼓勵梯級消費相比，“十二五”住房規(guī)劃綱要權(quán)利圍繞提高住房保障水平進(jìn)行，并提出“堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實現(xiàn)廣大群眾住有所居’”的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，各地“十二五”住房建設(shè)規(guī)劃紛紛出爐，以期未來城鎮(zhèn)住房困難戶的住房問題能得到進(jìn)一步的改善，保障房政策進(jìn)一步惠及城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工以及在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的未來務(wù)工人員。

就拿我省來說，在“十二五”期間各地要開工建設(shè)保障性住房210萬套，其中廉租房45.9萬套、公共租賃住房61.8萬套、經(jīng)濟(jì)適用住房45.4萬套、限價商品房13萬套、棚戶區(qū)改造（含林區(qū)、墾區(qū)危房改造）43.9萬套。到“十二五”末。我省城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面預(yù)計達(dá)到20%左右，逐步建立以公共租賃住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。

三、國外保障性住房

當(dāng)前，社會各界多我國經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)等住房保障體系相關(guān)討論不絕于耳，面對目前存在的問題和遇到的難題，學(xué)習(xí)和借鑒國外在住房保障制度方面的經(jīng)驗，無疑對構(gòu)建、完善我國的住房保障體系有著有益的啟迪意義。美國：全面的立法保障

美國主要實行的是商品化的住房保障形式，住房商品化程度較高，私社會保障性住房建設(shè)中存在的問題和對策

人擁有住房比例較大。通過立法保障性住房措施的落實。美國在住房保障方面最具特色的，就是各項措施通過立法保障來落實實施。這進(jìn)一步對住房保障作了相應(yīng)的規(guī)定。一是擴(kuò)大房屋抵押貸款保險。錯了少數(shù)富人家庭外，很少有人能一次付清房款，他們通常可按房價的25%支付現(xiàn)款，其余部分以房屋為抵押向銀行和房款協(xié)會尋求貸款。而是提供較低租金公房。,《住房法》規(guī)定，其租金一般不到私有住房租金的一半。二是提供低利率貸款建房。《國民住宅法》規(guī)定，政府提供低利息貸款，鼓勵私人投資于低收入家庭公寓住宅的建設(shè)，建成后的住房，優(yōu)惠提供給因城市重建或政府公關(guān)計劃喪失住所的家庭。三是提供房租補貼，家庭收入為居住地的中等收入80%以下者均可申請此項補貼。四是幫助低收入家庭獲得房屋所有權(quán)。五是禁止住房中的種族和宗教歧視。

加快住房自有化步伐。美國住房自由化水平的提高得益于美國居民住房消費觀念的變化。美國家庭消費中用于住房租金的比例呈上升趨勢。因此，絕大多數(shù)人逐步由住房轉(zhuǎn)向買方。自有住房占總住房面積的比例。1940年為44%1870年63%，到現(xiàn)在已超過90%。據(jù)統(tǒng)計，早在80年代除美國平均一戶擁有住房就已超過一套，住房自有化水平及居住水平均居世界前列。

發(fā)達(dá)的房地產(chǎn)金融。美國房地產(chǎn)金融發(fā)達(dá)，金融機構(gòu)積極地參與住房建設(shè)。美國私人金融機構(gòu)和政府金融機構(gòu)都經(jīng)營房地產(chǎn)貸款。特別市個人住房抵押貸款。私人金融機構(gòu)中的商業(yè)銀行，房地產(chǎn)抵押貸款證券化趨勢突出。私人金融機構(gòu)中的非銀行機構(gòu)，如儲藏放款協(xié)會、互社會保障性住房建設(shè)中存在的問題和對策

助儲蓄銀行、信貸協(xié)會等也經(jīng)營房屋抵押貸款。美國政府有專門的信貸機構(gòu)，如聯(lián)邦住宅放貸銀行委員會、聯(lián)邦住房抵押貸款公司、聯(lián)邦住宅管理委員會等。主要職能是為放貸協(xié)會提供貸款二級市場。為買房提供抵押貸款保險與資金。

國外的各個國家在住房保障制度的完善過程中，均是非常重視住房保障制度的立法工作，通過制定相對完整的住房法律、法規(guī)。引導(dǎo)和規(guī)范各個主體的行為。

美國：美國國會1949年就通過了《全國可支付住房法》，此后又先后通》等相關(guān)法律。

英國：英國19世紀(jì)80年代就制定并頒布了《住宅法》。加拿大:加拿大政府先后頒布并執(zhí)行了1936年的《住房所有權(quán)法案》，1938年的《國家住房法案》、1944年、1954年、1964年的《國家住房法案修正案》。

四、我國保障性住房的未來之路。

為實現(xiàn)“住有所居”，“十二五”時期我國將大規(guī)模建設(shè)保障性住房，規(guī)劃“十二五”期末城鎮(zhèn)居民住房保障比例將達(dá)到20%左右，如何很好地完成3600萬套的保障性住房任務(wù)是擺在各級政府面前的一個現(xiàn)實問題。

第一各級政府是實施住房保障的責(zé)任主體。保障公民的基本居住條件，是政府職能的基本體現(xiàn)。“十二五”時期我國要逐步建立穩(wěn)定的住房保障投入機制，以政府為主導(dǎo)，加大各級財政資金、住房公積金貸款的支持力度，引導(dǎo)社會資金參與保障性住房建設(shè)運營。

第二采用靈活的住房保障方式。房改20年來，我國城鎮(zhèn)居民居住水社會保障性住房建設(shè)中存在的問題和對策

平有了較大幅度提高，普遍性住房短缺已基本解決，住房問題主要體現(xiàn)為區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾。這種現(xiàn)實及未來相當(dāng)長時期內(nèi)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，決定了我國住房保障模式不同于任何國家住房保障政策的演變歷程，在保障方式方面更不適合采取“磚頭補貼”和“人頭補貼”相結(jié)合的靈活方式。具體而言，在大中城市集中建設(shè)一定數(shù)量的公共住房，是解決這些地區(qū)低收入居民住房短缺矛盾的重要手段，也是住房保障服務(wù)于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要。而在住房矛盾并突出的中小城市、人口流出地區(qū)，則宜采取“人頭補貼”，從分利用市場及社會力量改善低收入家庭的住房困難。

第三合理確定住房標(biāo)準(zhǔn)。我國人均收入尚未達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，住房保障要堅持低標(biāo)準(zhǔn)原則，防止高標(biāo)準(zhǔn)福利化傾向。目前只有廉租房不超過50平方米、經(jīng)濟(jì)適用房不超過60平方米、公租房以40平方米為主的粗略規(guī)定，還要根據(jù)家庭規(guī)模設(shè)計基本住房標(biāo)準(zhǔn)，作為我國的最低居住標(biāo)準(zhǔn)。

第四完善住房保障法律法規(guī)。“十二五”期間，我國要在繼續(xù)完善現(xiàn)有的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房等基本住房保障領(lǐng)域的法律法規(guī)和管理辦法的基礎(chǔ)上，加快《住房保障法》、《住宅法》的研究和制定工作。

第五篇：國家保障性住房政策

國家保障性住房政策

來源：張家界黨政門戶網(wǎng)站 日期：2010-09-15 閱讀:

14264 國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見 國發(fā)〔2007〕24號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設(shè)相對滯后，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，現(xiàn)提出以下意見：

一、明確指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求。以城市低收入家庭為對象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅持立足國情，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導(dǎo)，社會參與；統(tǒng)一政策，因地制宜；省級負(fù)總責(zé)，市縣抓落實。

二、進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度

（四）逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2007年底前，所有設(shè)區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保。“十一五”期末，全國廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭；2008年底前，東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。

（五）合理確定廉租住房保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房價格水平確定。廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克郊柏斦惺苣芰Φ纫蛩亟y(tǒng)籌研究確定。廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理，由城市人民政府每年向社會公布一次。

（六）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式相結(jié)合，主要通過發(fā)放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。每平方米租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場平均租金、保障對象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定。其中，對符合條件的城市低保家庭，可按當(dāng)?shù)氐牧庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)和市場平均租金給予補貼。

（七）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應(yīng)。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，城市人民政府要加大廉租住房建設(shè)力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購；也可以考慮相對集中建設(shè)。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會出租。

（八）確保廉租住房保障資金來源。地方各級人民政府要根據(jù)廉租住房工作的計劃，切實落實廉租住房保障資金：一是地方財政要將廉租住房保障資金納入預(yù)算安排。二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設(shè)。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據(jù)實際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例。四是廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護(hù)和管理。對中西部財政困難地區(qū)，通過中央預(yù)算內(nèi)投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金等方式給予支持。

三、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度

（九）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府確定，實行動態(tài)管理，每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經(jīng)濟(jì)適用住房的，由該家庭提出申請，有關(guān)單位按規(guī)定的程序進(jìn)行審查，對符合標(biāo)準(zhǔn)的，納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象范圍。過去享受過福利分房或購買過經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房。已經(jīng)購買了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定回購。

（十）合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房套型標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。各地要根據(jù)實際情況，每年安排建設(shè)一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)適用住房。房價較高、住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出的城市，要增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。

（十一）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進(jìn)行回購。購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人向政府交納土地收益等價款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經(jīng)濟(jì)適用住房，繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

（十二）加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，并利用自用土地組織實施。單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買基礎(chǔ)上房源仍有多余的，由城市人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價收購后用作廉租住房。各級國家機關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象出售。

四、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（十三）加快集中成片棚戶區(qū)的改造。對集中成片的棚戶區(qū)，城市人民政府要制定改造計劃，因地制宜進(jìn)行改造。棚戶區(qū)改造要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決；住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善；困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理水平。

（十四）積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治。對可整治的舊住宅區(qū)要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。

（十五）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，政府引導(dǎo)，市場運作，建設(shè)符合農(nóng)民工特點的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。

五、完善配套政策和工作機制

（十六）落實解決城市低收入家庭住房困難的經(jīng)濟(jì)政策和建房用地。一是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。二是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)。三是對廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，各地要切實保證供應(yīng)。要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排，并在申報用地指標(biāo)時單獨列出。四是社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策。五是社會機構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時給予相關(guān)的政策支持。

（十七）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治，要堅持經(jīng)濟(jì)、適用的原則。要提高規(guī)劃設(shè)計水平，在較小的戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質(zhì)量。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（十八）健全工作機制。城市人民政府要抓緊開展低收入家庭住房狀況調(diào)查，于2007年底之前建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和計劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，并向社會公布。要按照解決城市低收入家庭住房困難的計劃，確保廉租住房保障的各項資金落實到位；確保廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地落實到位，并合理確定區(qū)位布局。要規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)的管理，建立健全申請、審核和公示辦法，并于2007年9月底之前向社會公布；要嚴(yán)格做好申請人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，完善輪候制度，特別是強化廉租住房的復(fù)核工作，健全退出機制。要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅決查處弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為和有關(guān)責(zé)任人員，確保各項政策得以公開、公平、公正實施。

（十九）落實工作責(zé)任。省級人民政府對本地區(qū)解決城市低收入家庭住房困難工作負(fù)總責(zé)，要對所屬城市人民政府實行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強監(jiān)督指導(dǎo)。有關(guān)工作情況，納入對城市人民政府的政績考核之中。解決城市低收入家庭住房困難是城市人民政府的重要責(zé)任。城市人民政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實相應(yīng)的管理工作機構(gòu)和具體實施機構(gòu)，切實抓好各項工作；要接受人民群眾的監(jiān)督，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決城市低收入家庭住房困難計劃的完成情況。

房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會議負(fù)責(zé)研究提出解決城市低收入家庭住房困難的有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決工作實施中的重大問題。國務(wù)院有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強對各地工作的指導(dǎo)，抓好督促落實。建設(shè)部會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等有關(guān)部門抓緊完善廉租住房管理辦法和經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法。民政部會同有關(guān)部門抓緊制定城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法。財政部會同建設(shè)部、民政部等有關(guān)部門抓緊制定廉租住房保障專項補助資金的實施辦法。發(fā)展改革委會同建設(shè)部抓緊制定中央預(yù)算內(nèi)投資對中西部財政困難地區(qū)新建廉租住房項目的支持辦法。財政部、稅務(wù)總局抓緊研究制定廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和住房租賃的稅收支持政策。人民銀行會同建設(shè)部、財政部等有關(guān)部門抓緊研究提出對廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的金融支持意見。

（二十）加強監(jiān)督檢查。2007年底前，直轄市、計劃單列市和省會（首府）城市要把解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和計劃報建設(shè)部備案，其他城市報省（區(qū)、市）建設(shè)主管部門備案。建設(shè)部會同監(jiān)察部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區(qū)，要通報批評，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

（二十一）繼續(xù)抓好國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場各項調(diào)控政策措施的落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在認(rèn)真解決城市低收入家庭住房困難的同時，進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場各項宏觀調(diào)控政策措施。要加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號），重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。城市新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。要加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費，建立符合國情的住房建設(shè)和消費模式。要加強市場監(jiān)管，堅決整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要加強房地產(chǎn)價格的監(jiān)管，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲，保持合理的價格水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（二十二）凡過去文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)

中國住房保障制度發(fā)展及存在問題

作者：姚玲珍 韓國棟 陳寶萍 來源：2011年3期 時間：2011.04.01

住房問題近年來成為社會關(guān)注的熱點，各地政府積極探索新型住房保障模式，公共租賃住房正是在此背景下出現(xiàn)的完善中國城鎮(zhèn)住房保障制度的一種創(chuàng)新實踐。目前理論界對于公共租賃住房還缺乏系統(tǒng)的研究，研究重點集中在宏觀層面分析。本文從微觀層面系統(tǒng)思考如何發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房定位于以社會救助為主，面向全社會，向符合一定條件的、存在階段性住房困難的、有穩(wěn)定職業(yè)的城市常住人員提供，將成為中國新型住房保障體系的重要組成部分。

一、中國住房保障模式的演進(jìn)歷程

新中國成立以來，中國城鎮(zhèn)住房制度經(jīng)歷了由政府直接調(diào)控下的福利住房模式向政府間接調(diào)控下的市場化供給模式、再到住房保障和住房市場并重供應(yīng)模式的轉(zhuǎn)變過程，大致經(jīng)歷了住房實物分配的福利制度、住房制度改革推進(jìn)和住房制度改革深化等三個階段。

在第一個30年期間(1949-1978年):中國實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，住房制度也仿照蘇聯(lián)模式，在城鎮(zhèn)實行完全福利化的實物分配政策。這個制度的主要內(nèi)容，是以低工資制為基礎(chǔ)，由國家(含各級政府和單位)建設(shè)公有住房，通過行政方法按職級和家庭人口統(tǒng)一分配給職工居住，收取低廉的租金。

第二個30年(1978-2007年)：也是中國改革開放以來的30年，伴隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，中國同步開始住房制度改革的艱難探索與實踐。總體而言，以改革計劃經(jīng)濟(jì)體制下公有住房福利分配制度為起點，歷經(jīng)出售公有住房和提租補貼試點，到市場供應(yīng)和政府保障雙重體系政策的提出，再到實物福利分房的終結(jié)、住房產(chǎn)業(yè)化下住房保障被異化，最后到提出加快建立住房保障體系、探尋住房保障制度新模式。在這一階段的前20年，住房供應(yīng)仍然過于追求住房分配的絕對公平、忽視市場效率，導(dǎo)致住房供應(yīng)不足。而在后10年，基本形成了投資主體多元化、資金來源多渠道的新格局，促使住宅市場快速發(fā)展，商品住房市場成為城鎮(zhèn)居民解決住房的主要渠道，突出市場機制的運作效率。但是，在這10年中由于過于強調(diào)住房的商品化，使相當(dāng)一部分中低收入群體難以依靠完全的市場機制來解決住房問題，并且隨著房價的不斷攀升，這一現(xiàn)象有逐步擴(kuò)大和向其他收入人群蔓延的趨勢。住房問題因此成為社會和民眾廣為關(guān)注的熱點話題和利益訴求。

第三個30年（2007-2036年):2007年“24號”文件的出臺，標(biāo)志著中國城鎮(zhèn)住房制度改革，從住房商品化、社會化、市場化的房改階段，進(jìn)入到住房政府保障和市場并重的住房供應(yīng)體制建設(shè)新階段，從此，中國進(jìn)入探索建立具有中國特色新型住房保障體系的新時期，政府和市場將會重新調(diào)整各自對住房供應(yīng)的定位和作用。這是第三個30年期間中國住房供應(yīng)制度和住房保障模式所要探索的內(nèi)容，其重點在于回歸住房的社會屬性，將住房的經(jīng)濟(jì)性和社會性有機結(jié)合起來，在繼續(xù)發(fā)揮住房作為消費熱點、刺激經(jīng)濟(jì)增長的同時，一方面通過制度和政策設(shè)計降低住房作為投資品特別是投機品的“熱度”；另一方面通過公共租賃住房制度進(jìn)一步完善中國住房保障體系，使居者“有房住”。

二、中國住房保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，中國大多數(shù)城市已建立起以經(jīng)濟(jì)適用房制度和廉租房制度為主體的住房保障體系，對不同收入家庭實行相應(yīng)的住房供應(yīng)政策。僅2009年，中央財政就安排了保障性安居工程補助資金551億元，新建、改擴(kuò)建各類保障性住房200萬套，棚戶區(qū)改造解決住房130萬套。

廉租房制度是中國住房保障制度的基礎(chǔ)和重要組成部分，以租金補貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑蚍铣擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭提供的住宅消費保障政策，具體包括住房租金補貼、實物配租、租金核減等實施方式。廉租房具有準(zhǔn)公共物品、社會保障性、政府主導(dǎo)性、公益性和非營利性等特征。截至2008年底，全國已通過新建、購置廉租住房以及棚戶區(qū)改造等多種方式，解決了259萬低收入家庭的住房困難；累計發(fā)放租賃補貼229萬戶，基本實現(xiàn)了國務(wù)院關(guān)于到2008年底對申請租賃補貼的城市低保家庭住房困難戶做到“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)適用房制度是當(dāng)前住房保障制度的發(fā)展重點，通過政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市中低收入住房困難家庭供應(yīng)的住房保障制度。主要政策優(yōu)惠體現(xiàn)在通過土地劃撥、減免行政事業(yè)性收費、控制開發(fā)利潤等措施降低建設(shè)成本。截至2008年底，全國已經(jīng)有1800多萬戶家庭通過經(jīng)濟(jì)適用住房制度改善了住房條件，其中有500多萬戶是屬于低收入家庭。

三、存在問題

一是住房保障體系的總體定位問題。是要解決“家家有住房”，還是“戶戶有房住”？經(jīng)濟(jì)適用房以售為主，更多的是引導(dǎo)居民購買房屋，雖然是有限產(chǎn)權(quán)，但是住戶住滿5年之后，可以上市交易，這樣容易形成住房保障黑洞，使有限的公共財政資源沒有發(fā)揮最有效的作用，無法及時保障最需要幫助的低收入或住房困難的群體。

二是住房保障體系的運作模式問題。單純依靠政府力量無力滿足低收入階層的居住需求。廉租房的供給并不是根據(jù)低收入人群的規(guī)模加以調(diào)整，而是根據(jù)能夠提供的廉租房數(shù)量來界定廉租房的需要對象，這必然導(dǎo)致相當(dāng)一部分的城市低收入人群被排除在廉租房制度的保障范圍之外，而且這些家庭也沒有能力購買經(jīng)濟(jì)適用房。因此，需要探索在住房保障體系設(shè)計中如何發(fā)揮政府和市場的作用。

三是住房保障政策實施的對象選擇問題。是“戶籍人口”還是“常住人口”？現(xiàn)行住房保障體系只關(guān)注城市戶籍居民的住房問題，而忽視了現(xiàn)代社會發(fā)展的人口流動所帶來的居住問題，包括隨著城市化水平的提高，不斷涌入城市的大量進(jìn)城務(wù)工人員以及各類流動性人才的住房問題。

（作者簡介：姚玲珍，上海財經(jīng)大學(xué)國際文化交流學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)；韓國棟，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生；陳寶萍，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士生。)