第一篇：“十一五”期間我國(guó)大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)綜述
“十一五”期間我國(guó)大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)綜述
２００６年全國(guó)尚有７０個(gè)地級(jí)城市未建立廉租房住房制度，如今，以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房為主要形式的住房保障制度初步形成。
這是財(cái)政投入的跨越。
截至２００５年底，全國(guó)累計(jì)用于最低收入家庭住房保障的資金為４７。４億元；“十一五”期間，中央安排保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金為１３３６億元。
這是惠及民生的體現(xiàn)。
截至２００５年底，全國(guó)僅有３２。９萬(wàn)戶(hù)最低收入家庭被納入廉租住房保障范圍，如今，通過(guò)各類(lèi)保障性住房建設(shè)，全國(guó)１５００萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問(wèn)題得到解決。
“十一五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視保障性住房建設(shè)工作，建設(shè)工程呈現(xiàn)“加速跑”的趨勢(shì)，越來(lái)越多住房困難群眾的安居愿望得以實(shí)現(xiàn)。
描繪政策藍(lán)圖：住房保障框架日趨清晰
有這樣一份標(biāo)志性文件，注定要鐫刻在中國(guó)住房保障歷史上。
２００７年８月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，同時(shí)，進(jìn)一步明確住房保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這份文件的最大特點(diǎn)在于，將解決城市低收入家庭住房困難列為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，這無(wú)疑為解決‘住有所居’這一重大民生問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的制度保證?！?/p>
文件背后是令人憂心的數(shù)據(jù)，到２００６年底，全國(guó)城市低收入家庭中，人均住房面積不足１０平方米的還有１０００萬(wàn)戶(hù)，約占城市居民家庭總數(shù)的５。５％。
解決群眾住房問(wèn)題是政府義不容辭的責(zé)任，必須強(qiáng)化政府在住房保障中的主導(dǎo)與核心作用。
自這份具有里程碑意義的文件出臺(tái)后，我國(guó)住房保障制度建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入建立、完善和有序發(fā)展的階段。
一系列配套政策相繼出臺(tái)，涉及廉租住房保障資金管理、改善農(nóng)民工居住條件、推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造以及廉租住房保障規(guī)劃等多個(gè)方面，為城市低收入家庭編織了一張住房保障網(wǎng)。
隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，“夾心層”住房問(wèn)題日漸凸顯。
由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房?jī)r(jià)格較高、上漲過(guò)快、可供出租的小戶(hù)型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買(mǎi)住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟須改善。
２０１０年６月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，彌補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)“夾心層”住房政策缺位。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新表示，２０１１年將重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快解決低收入和中等偏下收入群體、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題。
目前，以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房為主要形式，“低端有保障，中端有支持”的住房保障政策框架日趨清晰。
在這張政策藍(lán)圖的指引下，“十一五”期間，全國(guó)１１４０萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入家庭和３６０萬(wàn)戶(hù)中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題得到解決。
履行公共職責(zé)：財(cái)政投入不斷加大 扶持政策頻頻出臺(tái)
“盡管今年我省洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，財(cái)政壓力陡然增加，但省政府還是進(jìn)一步加大資金支持力度，落實(shí)保障性住房補(bǔ)助資金超過(guò)２３億元?！奔质「笔￠L(zhǎng)王祖繼說(shuō)。
吉林省加大住房保障資金投入力度是“十一五”期間我國(guó)各級(jí)政府加大資金投入的一個(gè)縮影。
２００７年全國(guó)安排廉租住房資金７７億元，超過(guò)歷年累計(jì)安排資金的總和。
２００８年，廉租住房保障資金首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，當(dāng)年中央財(cái)政安排保障性安居工程支出１８１。９億元。
２００９年保障性住房支出達(dá)到５５０。５６億元，這一年，中央加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)廉租住房保障補(bǔ)助力度：西部地區(qū)４００元／平方米，中部地區(qū)３００元／平方米，遼寧、山東、福建省的財(cái)政困難地區(qū)２００元／平方米。
２０１０年中央安排保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金達(dá)８０２億元。來(lái)自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，中央累計(jì)安排保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金高達(dá)１３３６億元。
與此同時(shí)，一系列涉及金融、土地方面的扶持政策相繼出臺(tái)，為保障性住房建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供源源動(dòng)力。
中央政府的投入無(wú)疑起到風(fēng)向標(biāo)作用，各級(jí)政府也紛紛加大資金投入、土地供應(yīng)。
重慶：截至２０１０年１０月底，全市開(kāi)工建設(shè)１３００萬(wàn)平方米公共租賃住房，超額完成了全年１０００萬(wàn)平方米的開(kāi)工計(jì)劃。
北京：截至２０１０年１１月底，政策性住房用地供應(yīng)１３３２公頃，完成計(jì)劃的１０７％。
黑龍江：２０１０年安排省級(jí)補(bǔ)助資金１９。１億元，比去年增加２。０９億元。
思想高度決定工作力度。廣州市常務(wù)副市長(zhǎng)蘇澤群說(shuō)：“再富裕的地方錢(qián)也不夠用，關(guān)鍵是城市政府的責(zé)任心問(wèn)題，認(rèn)識(shí)問(wèn)題。如果認(rèn)識(shí)到位，再難的問(wèn)題也會(huì)想辦法解決的?！?/p>
據(jù)姜偉新介紹，２０１０年保障性安居工程建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷年之最，全國(guó)各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房開(kāi)工５９０萬(wàn)套，基本建成３７０萬(wàn)套，超額完成年初國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)莊嚴(yán)承諾：讓越來(lái)越多的住房困難家庭“住有所居”
這是廉租房住戶(hù)的滿足。
江西九江市東部的螺獅山小區(qū)，屬于九江集中建設(shè)的保障性住房小區(qū)。６０多歲的陳三里就居住在這里，她告訴記者：“每月只用付２７元租金，就住上這么好的房子啦?！?/p>
這是棚戶(hù)區(qū)居民的喜悅。
吉林市“筑石·居易”小區(qū)居民張永昶說(shuō)：“我在棚戶(hù)區(qū)３０多平方米的平房中住了４０多年，現(xiàn)在按照政府的政策，沒(méi)花一分錢(qián)就住進(jìn)了這套４５平方米的樓房，我已經(jīng)拿到房產(chǎn)證了?！?/p>
這是“夾心層”的心聲。
在蘇州工業(yè)園區(qū)，３０歲的徐科和妻子剛剛從家鄉(xiāng)張家港市來(lái)到蘇州，吸引他的不僅是事業(yè)上的發(fā)展，還有眼前這套拎包就可以入住的公租房。他說(shuō)：“不需要我費(fèi)精力到外面去找房子，而且比較有保障。房租還可以直接從公積金里扣除?！?/p>
隨著我國(guó)保障性住房的大規(guī)模建設(shè)，住房保障范圍從城市低收入住房困難群體，到林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶(hù)區(qū)居民，再到中等偏下收入群體，越來(lái)越多的群眾開(kāi)始享受住房保障政策的陽(yáng)光。
不僅要有房住，還要住得好。５年來(lái)，各級(jí)政府不斷提高管理效率和服務(wù)水平，努力為群眾營(yíng)造一個(gè)舒心的家。
在江西九江，一些新建的保障性住房因?yàn)檫h(yuǎn)離現(xiàn)在居住地，導(dǎo)致一些保障對(duì)象不愿意搬到新居居住。
針對(duì)低收入家庭對(duì)住房的選擇性需求，九江市在全省率先創(chuàng)建廉租住房網(wǎng)上換房平臺(tái)，為廉租住房家庭提供互換服務(wù)。同時(shí)對(duì)一些有“老、病、殘”成員的家庭，專(zhuān)門(mén)設(shè)立一樓搖號(hào)組，確保這些家庭在自愿申請(qǐng)的前提下分到一樓房屋。
為了探索創(chuàng)建文明、衛(wèi)生、安全、和諧的保障性住房小區(qū)居住環(huán)境，廣州市借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，推出了《保障性住房小區(qū)管理扣分辦法》，采取包括發(fā)放獎(jiǎng)金、頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、獎(jiǎng)狀和張榜公告表?yè)P(yáng)等形式，對(duì)實(shí)施扣分辦法取得良好成效的小區(qū)、集體以及家庭（個(gè)人）分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。
為了提高棚戶(hù)區(qū)居民的居住水平和生活質(zhì)量，吉林市對(duì)回遷房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有如下規(guī)定，進(jìn)戶(hù)門(mén)為防盜門(mén)，室內(nèi)房門(mén)為實(shí)木門(mén)；樓梯扶手為白鋼扶手，窗戶(hù)為單框雙玻塑鋼窗，衛(wèi)生間設(shè)置水龍頭、洗手盆、坐便器；廚房設(shè)置洗菜盆、水龍頭等。
為了讓更多保障房小區(qū)居民住得穩(wěn)、住得好，部分省市注重配套設(shè)施建設(shè)，興建勞動(dòng)密集型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，安排低收入居民就業(yè)再就業(yè)。
在遼寧本溪市明山區(qū)穆家街５３Ａ號(hào)樓對(duì)面，一家“工會(huì)惠民超市”顯得格外醒目。收銀員劉中秋告訴記者：“我原來(lái)住在溪湖區(qū)那邊的棚戶(hù)區(qū)，搬到這個(gè)新小區(qū)已經(jīng)２年多了。這個(gè)工作就是社區(qū)給聯(lián)系的，一個(gè)月５００元，上半天班，離家也近。雖然掙得不算多，但我覺(jué)得比以前舒心了。”
“安得廣廈千萬(wàn)家，大庇天下寒士懼歡顏?！惫磐駚?lái)，住房始終傾注著人們?cè)S多的希冀與夢(mèng)想，“十二五”規(guī)劃建議提出，強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶(hù)區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。權(quán)威部門(mén)也表示２０１１年將大幅度增加各類(lèi)保障性住房建設(shè)，人們有理由期待，“住有所居”的目標(biāo)將一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
第二篇：“十一五”期間我國(guó)大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)綜述
“十一五”期間我國(guó)大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)綜述
來(lái)源：新華網(wǎng)
2011年01月06日20:23
新華網(wǎng)北京1月6日電（記者 杜宇）這是制度建設(shè)的突破。
2006年全國(guó)尚有70個(gè)地級(jí)城市未建立廉租房住房制度，如今，以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房為主要形式的住房保障制度初步形成。
這是財(cái)政投入的跨越。
截至2005年底，全國(guó)累計(jì)用于最低收入家庭住房保障的資金為47．4億元；“十一五”期間，中央安排保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金為1336億元。
2010年全國(guó)各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房開(kāi)工590萬(wàn)套，基本建成370萬(wàn)套，超額完成年初國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)。在建設(shè)任務(wù)重、自然災(zāi)害多的情況下，取得這一成績(jī)實(shí)屬不易。
這是惠及民生的體現(xiàn)。
截至2005年底，全國(guó)僅有32．9萬(wàn)戶(hù)最低收入家庭被納入廉租住房保障范圍，如今，通過(guò)各類(lèi)保障性住房建設(shè)，全國(guó)1500萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問(wèn)題得到解決。
“十一五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視保障性住房建設(shè)工作，建設(shè)工程呈現(xiàn)“加速跑”的趨勢(shì)，越來(lái)越多住房困難群眾的安居愿望得以實(shí)現(xiàn)。
描繪政策藍(lán)圖：住房保障框架日趨清晰
有這樣一份標(biāo)志性文件，注定要鐫刻在中國(guó)住房保障歷史上。
2007年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，同時(shí)，進(jìn)一步明確住房保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這份文件的最大特點(diǎn)在于，將解決城市低收入家庭住房困難列為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，這無(wú)疑為解決“住有所居”這一重大民生問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的制度保證。”
文件背后是令人憂心的數(shù)據(jù)，到2006年底，全國(guó)城市低收入家庭中，人均住房面積不足10平方米的還有1000萬(wàn)戶(hù)，約占城市居民家庭總數(shù)的5．5％。
解決群眾住房問(wèn)題是政府義不容辭的責(zé)任，必須強(qiáng)化政府在住房保障中的主導(dǎo)與核心作用。
自這份具有里程碑意義的文件出臺(tái)后，我國(guó)住房保障制度建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入建立、完善和有序發(fā)展的階段。
一系列配套政策相繼出臺(tái)，涉及廉租住房保障資金管理、改善農(nóng)民工居住條件、推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造以及廉租住房保障規(guī)劃等多個(gè)方面，為城市低收入家庭編織了一張住房保障網(wǎng)。
隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，“夾心層”住房問(wèn)題日漸凸顯。
由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房?jī)r(jià)格較高、上漲過(guò)快、可供出租的小戶(hù)型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買(mǎi)住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟須改善。
2010年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，彌補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)“夾心層”住房政策缺位。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新表示，2011年將重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快解決低收入和中等偏下收入群體、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題。
目前，以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房為主要形式，“低端有保障，中端有支持”的住房保障政策框架日趨清晰。
在這張政策藍(lán)圖的指引下，“十一五”期間，全國(guó)1140萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬(wàn)戶(hù)中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題得到解決。
履行公共職責(zé)：財(cái)政投入不斷加大 扶持政策頻頻出臺(tái)
“盡管今年我省洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，財(cái)政壓力陡然增加，但省政府還是進(jìn)一步加大資金支持力度，落實(shí)保障性住房補(bǔ)助資金超過(guò)23億元。”吉林省副省長(zhǎng)王祖繼說(shuō)。
吉林省加大住房保障資金投入力度是“十一五”期間我國(guó)各級(jí)政府加大資金投入的一個(gè)縮影。
2007年全國(guó)安排廉租住房資金77億元，超過(guò)歷年累計(jì)安排資金的總和。
2008年，廉租住房保障資金首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，當(dāng)年中央財(cái)政安排保障性安居工程支出181．9億元。
2009年保障性住房支出達(dá)到550．56億元，這一年，中央加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)廉租住房保障補(bǔ)助力度：西部地區(qū)400元／平方米，中部地區(qū)300元／平方米，遼寧、山東、福建省的財(cái)政困難地區(qū)200元／平方米。
2010年中央安排保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金達(dá)802億元。來(lái)自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，中央累計(jì)安排保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金高達(dá)1336億元。與此同時(shí)，一系列涉及金融、土地方面的扶持政策相繼出臺(tái)，為保障性住房建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供源源動(dòng)力。
中央政府的投入無(wú)疑起到風(fēng)向標(biāo)作用，各級(jí)政府也紛紛加大資金投入、土地供應(yīng)。
重慶：截至2010年10月底，全市開(kāi)工建設(shè)1300萬(wàn)平方米公共租賃住房，超額完成了全年1000萬(wàn)平方米的開(kāi)工計(jì)劃。
北京：截至2010年11月底，政策性住房用地供應(yīng)1332公頃，完成計(jì)劃的107％。黑龍江：2010年安排省級(jí)補(bǔ)助資金19．1億元，比去年增加2．09億元。
思想高度決定工作力度。廣州市常務(wù)副市長(zhǎng)蘇澤群說(shuō)：“再富裕的地方錢(qián)也不夠用，關(guān)鍵是城市政府的責(zé)任心問(wèn)題，認(rèn)識(shí)問(wèn)題。如果認(rèn)識(shí)到位，再難的問(wèn)題也會(huì)想辦法解決的?！?據(jù)姜偉新介紹，2010年保障性安居工程建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷年之最，全國(guó)各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房開(kāi)工590萬(wàn)套，基本建成370萬(wàn)套，超額完成年初國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)莊嚴(yán)承諾：讓越來(lái)越多的住房困難家庭“住有所居”
這是廉租房住戶(hù)的滿足。
江西九江市東部的螺獅山小區(qū)，屬于九江集中建設(shè)的保障性住房小區(qū)。60多歲的陳三里就居住在這里，她告訴記者：“每月只用付27元租金，就住上這么好的房子啦?！?/p>
這是棚戶(hù)區(qū)居民的喜悅。
吉林市“筑石·居易”小區(qū)居民張永昶說(shuō)：“我在棚戶(hù)區(qū)30多平方米的平房中住了40多年，現(xiàn)在按照政府的政策，沒(méi)花一分錢(qián)就住進(jìn)了這套45平方米的樓房，我已經(jīng)拿到房產(chǎn)證了?！?/p>
這是“夾心層”的心聲。
在蘇州工業(yè)園區(qū)，30歲的徐科和妻子剛剛從家鄉(xiāng)張家港市來(lái)到蘇州，吸引他的不僅是事業(yè)上的發(fā)展，還有眼前這套拎包就可以入住的公租房。他說(shuō)：“不需要我費(fèi)精力到外面去
找房子，而且比較有保障。房租還可以直接從公積金里扣除。”
隨著我國(guó)保障性住房的大規(guī)模建設(shè)，住房保障范圍從城市低收入住房困難群體，到林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶(hù)區(qū)居民，再到中等偏下收入群體，越來(lái)越多的群眾開(kāi)始享受住房保障政策的陽(yáng)光。
不僅要有房住，還要住得好。5年來(lái)，各級(jí)政府不斷提高管理效率和服務(wù)水平，努力為群眾營(yíng)造一個(gè)舒心的家。
在江西九江，一些新建的保障性住房因?yàn)檫h(yuǎn)離現(xiàn)在居住地，導(dǎo)致一些保障對(duì)象不愿意搬到新居居住。
針對(duì)低收入家庭對(duì)住房的選擇性需求，九江市在全省率先創(chuàng)建廉租住房網(wǎng)上換房平臺(tái)，為廉租住房家庭提供互換服務(wù)。同時(shí)對(duì)一些有“老、病、殘”成員的家庭，專(zhuān)門(mén)設(shè)立一樓搖號(hào)組，確保這些家庭在自愿申請(qǐng)的前提下分到一樓房屋。為了探索創(chuàng)建文明、衛(wèi)生、安全、和諧的保障性住房小區(qū)居住環(huán)境，廣州市借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，推出了《保障性住房小區(qū)管理扣分辦法》，采取包括發(fā)放獎(jiǎng)金、頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、獎(jiǎng)狀和張榜公告表?yè)P(yáng)等形式，對(duì)實(shí)施扣分辦法取得良好成效的小區(qū)、集體以及家庭（個(gè)人）分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。
為了提高棚戶(hù)區(qū)居民的居住水平和生活質(zhì)量，吉林市對(duì)回遷房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有如下規(guī)定，進(jìn)戶(hù)門(mén)為防盜門(mén)，室內(nèi)房門(mén)為實(shí)木門(mén)；樓梯扶手為白鋼扶手，窗戶(hù)為單框雙玻塑鋼窗，衛(wèi)生間設(shè)置水龍頭、洗手盆、坐便器；廚房設(shè)置洗菜盆、水龍頭等。
為了讓更多保障房小區(qū)居民住得穩(wěn)、住得好，部分省市注重配套設(shè)施建設(shè)，興建勞動(dòng)密集型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，安排低收入居民就業(yè)再就業(yè)。
在遼寧本溪市明山區(qū)穆家街53Ａ號(hào)樓對(duì)面，一家“工會(huì)惠民超市”顯得格外醒目。收銀員劉中秋告訴記者：“我原來(lái)住在溪湖區(qū)那邊的棚戶(hù)區(qū)，搬到這個(gè)新小區(qū)已經(jīng)2年多了。這個(gè)工作就是社區(qū)給聯(lián)系的，一個(gè)月500元，上半天班，離家也近。雖然掙得不算多，但我覺(jué)得比以前舒心了?！?/p>
“安得廣廈千萬(wàn)家，大庇天下寒士懼歡顏。”古往今來(lái)，住房始終傾注著人們?cè)S多的希冀與夢(mèng)想，“十二五”規(guī)劃建議提出，強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶(hù)區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。權(quán)威部門(mén)也表示2011年將大幅度增加各類(lèi)保障性住房建設(shè)，人們有理由期待，“住有所居”的目標(biāo)將一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
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據(jù)接近國(guó)土資源部的人士表示，“方案”將是改變地方土地財(cái)政的開(kāi)始。其中包括改革和完善“招拍掛”出讓制度、規(guī)范和完善征地制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等內(nèi)容。深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革，核心內(nèi)容仍然是界定國(guó)有建設(shè)用地劃撥范圍，繼續(xù)擴(kuò)大有償使用范圍。[詳細(xì)]（新民網(wǎng)）
大力推進(jìn)保障房建設(shè) 實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)
2010年，國(guó)家有關(guān)部委又出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，加快發(fā)展公共租賃住房，彌補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)“夾心層”住房政策缺位，是解決一些中等偏下收入住房困難家庭的有力舉措。[詳細(xì)]（新華網(wǎng)）住建部問(wèn)責(zé)保障房機(jī)制已成型 落實(shí)不力將被處罰
在日前舉行的全國(guó)住建系統(tǒng)工作會(huì)議上，住建部部長(zhǎng)姜偉新稱(chēng)將對(duì)調(diào)控政策落實(shí)不力的地方政府進(jìn)行處罰。同時(shí)，對(duì)于不能完成保障性住房任務(wù)的地方政府處罰機(jī)制的文件，已經(jīng)基本編制完成。[詳細(xì)]
保障房需要加強(qiáng)監(jiān)管：深圳保障房終審不公示財(cái)產(chǎn) 有申請(qǐng)人住“豪宅”
在初審、復(fù)審階段，曾有不少申請(qǐng)者被反映住豪宅、開(kāi)豪車(chē)。在此次公布的終審名單中，依然有多個(gè)申請(qǐng)者住在價(jià)格不菲的“豪宅”中?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，公示名單中有17戶(hù)住在福田區(qū)竹子林“竹盛花園”，目前這處高檔樓盤(pán)二手房均價(jià)超過(guò)2.4萬(wàn)元/平方米。[詳細(xì)]
第三篇：淺談我國(guó)保障性住房建設(shè)模式
淺談我國(guó)保障性住房建設(shè)
模式
2010年12月06日
淺談我國(guó)保障性住房建設(shè)模式
一、研究背景
黨的十七大報(bào)告和2008 年政府工作報(bào)告中,住房保障已成為一項(xiàng)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定與和諧的民生問(wèn)題，保障性住房的建設(shè)在今后的一定時(shí)期內(nèi)將成為各級(jí)政府安居工作的重點(diǎn)。同時(shí)，保障性住房建設(shè)的項(xiàng)目管理又是降低建設(shè)成本、保證工程質(zhì)量的重要措施。因此，為了加快保障性住房的落實(shí)，中央政府先后出臺(tái)了一系列政策性文件,用以指導(dǎo)各級(jí)地方政府把保障性住房建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。
保障性住房是為解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房需求，由政府主導(dǎo)建設(shè)分配租售的住房項(xiàng)目，現(xiàn)階段主要是廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房；做好這項(xiàng)工作既可保障部分居民無(wú)法完全由住房商品化解決住房需求這一社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)住房使用對(duì)象基本確定，分配銷(xiāo)售過(guò)程未完全市場(chǎng)化，又可防止像普通商品那樣受社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度影響而出售率低的積壓房現(xiàn)象，項(xiàng)目本身的固定資產(chǎn)投資建設(shè)將帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，提供就業(yè)崗位；是建設(shè)領(lǐng)域擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要工作，研究探索保障房建設(shè)模式十分必要。
二、研究過(guò)程
1．保障性住房的作用
在政策鼓勵(lì)的基礎(chǔ)上建設(shè)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，將有助于實(shí)現(xiàn)住房保障產(chǎn)品建設(shè)的科學(xué)化、制度化和市場(chǎng)化。
1）有利于完善機(jī)構(gòu)職能。
促進(jìn)保障住房建設(shè)管理體系的系統(tǒng)性保障性住房的建設(shè)離不開(kāi)政府主導(dǎo)的作用，即通過(guò)政策性的管理措施將住房保障目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的載體緊密結(jié)合。作為住房公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)部門(mén)，住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)該是宏觀上對(duì)既定政策的貫徹執(zhí)行，主要承擔(dān)保障房建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)、計(jì)劃安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、過(guò)程監(jiān)督和日常管理以及向特定對(duì)象提供住房產(chǎn)品等職能。
2）有利于發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
住房保障機(jī)構(gòu)可以通過(guò)招標(biāo)方式，選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施。這些單位專(zhuān)業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理，擁有大批專(zhuān)業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。熟悉整個(gè)建設(shè)流程，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用。同時(shí)，住房保障機(jī)構(gòu)以合同管理為核心，對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)、形式、功能、質(zhì)量和進(jìn)度以及使用和移交等要素事前進(jìn)行指標(biāo)約定，將以往作為建設(shè)單位的管理責(zé)任由全程重點(diǎn)轉(zhuǎn)為前期重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了由比較初級(jí)的項(xiàng)目過(guò)程管理向高級(jí)的項(xiàng)目合同管理的轉(zhuǎn)變。管理方式的質(zhì)變，必將促進(jìn)項(xiàng)目管理的水平和效能的提高。
3）有利于逐步實(shí)現(xiàn)住房保障項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。
項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化就是將不同類(lèi)型，不同功能的各項(xiàng)目要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分類(lèi)儲(chǔ)備。在有建設(shè)要求時(shí)，針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行不同項(xiàng)目控制要素的采集，并通過(guò)有效的組織方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)定目標(biāo)。住房保障項(xiàng)目類(lèi)型豐富，有住宅工程項(xiàng)目、市政配套工程項(xiàng)目、功能性公建配套項(xiàng)目、社會(huì)服務(wù)功能項(xiàng)目等。功能要求多樣，需要滿足居住功能、生活服務(wù)功能、社會(huì)保障功能、交通組織功能、教育服務(wù)功能、醫(yī)療服務(wù)功能、商業(yè)服務(wù)功能等。
2．我國(guó)現(xiàn)有保障性住房建設(shè)模式
目前，我國(guó)保障性住房的試點(diǎn)工作正在積極展開(kāi)。各地的保障房建設(shè)的模式呈現(xiàn)出多樣性，目前收到較多關(guān)注的模式有：
1）政府主導(dǎo)的供給模式
該模式的代表性地區(qū)為重慶。重慶市明確提出公租房“姓公不姓私”，由政府向占比1/2的中低收入人口提供租賃房。重慶土地儲(chǔ)備主要控制在政府而不是開(kāi)發(fā)商手中。
2）多種融資方式并舉的供給模式
該模式的代表性地區(qū)為上海和天津。房地產(chǎn)信托投資基金（REITs）方案在兩地相繼出臺(tái)。以天津?yàn)槔?，除了積極探索發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金募集支持保障性住房建設(shè)外，還利用住房公積金項(xiàng)目貸款支持租賃型經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，積極與全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)溝通，爭(zhēng)取將社會(huì)保障金引入天津市支持保障性住房建設(shè)。
近幾年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)住房制度改革和城市低收入家庭的住房需求與供給矛盾日益凸顯，我國(guó)的住房保障制度建設(shè)在解決城市低收入家庭方面確實(shí)卓有成效。但是，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)的住房保障體系建設(shè)起步較晚，還存在著保障對(duì)象定位模糊、覆蓋面狹窄、相關(guān)配套政策不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全等方面問(wèn)題。
3．現(xiàn)階段保障性住房建設(shè)模式存在的問(wèn)題
1）由于保障性住房的主要供應(yīng)對(duì)象是城市的低收入人群,目前保障性住房是以經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為主。我國(guó)采取的比較多的是集中建設(shè)保障性住房。一般在城市的某些地方劃出特定區(qū)域集中建設(shè)。從表面看,這種建設(shè)方式便于操作實(shí)施,可以在一定程度上解決居民的住房問(wèn)題,但過(guò)于集中的建設(shè)方式會(huì)引發(fā)很多相關(guān)的問(wèn)題。
2）由于保障性住房大部分遠(yuǎn)離市中心,且居住者多為低收入群體,也使得中低收入者居住空間向著邊緣化發(fā)展,同時(shí)加劇低收入群體的空間聚集現(xiàn)象,強(qiáng)化不同社會(huì)階層在空間上的分化,造成城市居住空間的分異。
3）由于保障性住房是政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障的重要途徑，因此促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定是其基本價(jià)值理念。如果著眼于將不同收入階層混合居住,可以通過(guò)中高收入群體的影響,改變低收入群體的行為模式,使住宅質(zhì)量和城市鄰里的生活環(huán)境質(zhì)量都得到提升；通過(guò)高收入居民的社會(huì)觀念影響,可以使低收入居民的就業(yè)難度降低；同時(shí)高收入群體的更明顯、更嚴(yán)格的社會(huì)行為準(zhǔn)則可以規(guī)范每個(gè)混居鄰里成員,從而降低區(qū)域犯罪率；最終低收入居民可以得益于更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、教育設(shè)施、安全性和更好的地區(qū)社會(huì)服務(wù)。
4）住房準(zhǔn)入退出機(jī)制不健全。住房保障實(shí)施過(guò)程中，面臨著無(wú)法準(zhǔn)確界定住房保障對(duì)象和對(duì)象認(rèn)定缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，主要原因：一是住房檔案系統(tǒng)不健全，大部分城市基本上沒(méi)有建立住房檔案，或即使某一時(shí)期建立也沒(méi)有實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。由于基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)不全、住房檔案信息不健全，導(dǎo)致難以準(zhǔn)確界定住房保障對(duì)象。二是個(gè)人收入和信用制度不健全，目前還沒(méi)有建立全面、有效的個(gè)人信用制度，這不僅造成收人核定及準(zhǔn)人確認(rèn)的難度大，而且就業(yè)、收人變化時(shí)更難適時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行復(fù)核和清出，造成住房“準(zhǔn)入”與“退出”的監(jiān)管困難。5）防止保障性住房建設(shè)中平民窟問(wèn)題。現(xiàn)在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)是，保障性住房尚未鋪開(kāi)，房子已經(jīng)形成了窮人和富人之間的空間隔離器。房?jī)r(jià)從某種程度已經(jīng)成了過(guò)濾器，低收入群體受到了高房?jī)r(jià)的排斥。
6）住房保障缺乏法律硬約束。目前，住房保障的法律法規(guī)只有住建部等有關(guān)部委頒布的部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件，立法層次較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要。由于缺乏法律的硬約束，地方在執(zhí)行保障政策過(guò)程中往往出現(xiàn)落實(shí)不到位現(xiàn)象，導(dǎo)致政策實(shí)際效果差。現(xiàn)實(shí)中，很多地方出于眼前的經(jīng)濟(jì)利益考慮，對(duì)劃撥土地、減免稅費(fèi)、資金投入積極性不高，住房保障政策往往落實(shí)不到位。同時(shí)，不同政府部門(mén)之間，還存在著協(xié)調(diào)問(wèn)題。部門(mén)職權(quán)不同，政策目標(biāo)、辦事程序需要協(xié)調(diào)，由于缺乏法律硬約束，在制定和落實(shí)政策時(shí)要保持高度統(tǒng)一不是一件容易的事情。如經(jīng)濟(jì)適用住房中行政性收費(fèi)減免，人防費(fèi)減免普遍實(shí)施不到位；由于低收人家庭還貸能力差，許多購(gòu)房者得不到住房貸款等等。
三、研究結(jié)論
保障性住房建設(shè)是解決住房民生問(wèn)題最切實(shí)有效的途徑，是保障廣大中低收入群眾切身利益最直接、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。所以一定采取措施推進(jìn)社會(huì)保障性住房制度的建設(shè)。
1．設(shè)置整合的政府執(zhí)行機(jī)構(gòu), 強(qiáng)化政府工作職責(zé)。
政府肩負(fù)著促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展、維護(hù)社會(huì)安定和諧的重要職責(zé), 理應(yīng)成為住房保障工作的責(zé)任主體。通過(guò)整合的公共部門(mén)根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及目標(biāo)制定相關(guān)政策, 組織編制住房發(fā)展規(guī)劃, 同時(shí)監(jiān)督并引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商和平價(jià)購(gòu)房者這兩大對(duì)立團(tuán)體實(shí)現(xiàn)合作雙贏。2．轉(zhuǎn)變保障性住房用地的供給方式。
目前我省集中興建的保障性住房以經(jīng)濟(jì)適用房為主, 主要采取劃分經(jīng)濟(jì)適用房獨(dú)立地塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的方式。為提高城市土地經(jīng)濟(jì)效益, 這些地塊多位于低價(jià)低廉的城市邊緣地區(qū)。雖然低收入群體在空間資源分配中受益, 但與其他商品用房在用地空間上形成分隔。為轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的保障性住房土地供給方式, 可以在商品住房項(xiàng)目中強(qiáng)制要求建設(shè)一定比例的保障性住房, 同時(shí)按保障性住房建成面積比例給予減免土地出讓金、行政事業(yè)性收費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等優(yōu)惠政策。3.進(jìn)行多樣化的建筑設(shè)計(jì)。
在保證建設(shè)質(zhì)量統(tǒng)一的前提下, 進(jìn)行多樣化的外觀和戶(hù)型設(shè)計(jì), 既可以避免失去對(duì)中等收入人群的吸引力, 又可以使低收入人群不至于產(chǎn)生自卑感, 減少不同群體間的心理距離。多樣化的住宅戶(hù)型設(shè)計(jì)是滿足不同收入群體居住需求的關(guān)鍵, 是混合居住社區(qū)形成的物質(zhì)基礎(chǔ), 同時(shí)還可降低開(kāi)發(fā)商的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。4．制定針對(duì)中低收入購(gòu)房者的補(bǔ)貼政策。
通過(guò)嚴(yán)格審查申請(qǐng)者資格條件, 并規(guī)定此類(lèi)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)自沒(méi)有設(shè)置住宅項(xiàng)目所上繳的補(bǔ)償金(最終會(huì)被轉(zhuǎn)移到富裕的購(gòu)房者), 以體現(xiàn)社會(huì)公平。對(duì)于中低收入家庭, 其購(gòu)房所需貸款可獲得租稅折減, 減輕其財(cái)政負(fù)擔(dān)。5．加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。
在社區(qū)建設(shè)中, 首先做好空間規(guī)劃, 滿足不同群體間交往與溝通行為的空間要求, 提供公共、半公共、半私密的多層次交往空間。其次, 充分利用社區(qū)資源, 強(qiáng)化社區(qū)功能以豐富的社區(qū)活動(dòng)為載體, 促進(jìn)居民之間的接觸和交流, 培育共同的社會(huì)觀念和行為模式, 縮小居民間的社會(huì)距離。6．切實(shí)建立和完善保障性住房的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。
完善收入審核和收入變動(dòng)的監(jiān)測(cè)機(jī)制。目前情況下，收入標(biāo)準(zhǔn)難以真實(shí)準(zhǔn)確可靠地審核，這也是保障性住房分配過(guò)程中屢遭社會(huì)輿論抨擊的最主要原因。要盡快建立起個(gè)人收入的監(jiān)測(cè)機(jī)制，以便與保障性住房的退出機(jī)制相適應(yīng)，一旦保障對(duì)象收入增加，就應(yīng)該及時(shí)采取措施，令其退出。7．建立公共住房檔案信息系統(tǒng)。
建立住房檔案信息系統(tǒng)是實(shí)施住房保障另一個(gè)基本依據(jù)。要對(duì)全市家庭和個(gè)人的住房情況進(jìn)行調(diào)查摸底，建立家庭住房情況登記備案制度，對(duì)政府保障住房的分配實(shí)行家庭成員全名制。目前，廈門(mén)市在這方面已開(kāi)展探索，取得了一定經(jīng)驗(yàn)。
8．在保障性住房的建設(shè)模式中, 建筑企業(yè)和建筑咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮更多的作用。
無(wú)論是代建制還是總包模式, 都需要建筑企業(yè)和咨詢(xún)企業(yè)發(fā)揮更大的能動(dòng)作用, 參與其中。這兩種模式可以使保障性住房的建設(shè)減少中間環(huán)節(jié), 同時(shí)使政府對(duì)于保障性住房的控制力增強(qiáng)。相對(duì)于傳統(tǒng)建筑市場(chǎng)的僧多粥少, 保障性住房的建設(shè)或許能成為建筑企業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。四．結(jié)束語(yǔ)
保障性住房的建設(shè)在我國(guó)剛剛起步, 并且處于需要大規(guī)模建設(shè)的時(shí)期。在這個(gè)階段進(jìn)行建設(shè)模式的探討和嘗試, 對(duì)于今后保障性住房的建設(shè), 有著積極的意義。同時(shí)，在此過(guò)程中, 保障性住房集中建設(shè)的方式在客觀上加劇了低收入群體的空間聚集。在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏觀政策背景下, 保障性住房與普通商品住房混合建設(shè)的方式,不僅有助于降低住區(qū)內(nèi)低收入階層居民和其他低收入階層居民的社會(huì)距離, 而且有助于緩解低收入階層居民的自我孤立和自我隔離問(wèn)題以及有可能引起的各種社會(huì)問(wèn)題?？梢哉f(shuō), 在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏觀政策背景下, 保障性住房的建設(shè)方式應(yīng)以促進(jìn)社會(huì)和諧和低收入階層的提升為目標(biāo), 建立與其他商品房混合建設(shè)的方式, 推進(jìn)社會(huì)整合。
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第四篇：為了實(shí)現(xiàn)“住有所居”的莊嚴(yán)承諾——“十一五”期間我國(guó)大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)綜述
為了實(shí)現(xiàn)“住有所居”的莊嚴(yán)承諾——“十一五”期間我國(guó)大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)綜述
新華網(wǎng)北京1月6日電(記者 杜宇)這是制度建設(shè)的突破。
2006年全國(guó)尚有70個(gè)地級(jí)城市未建立廉租房住房制度，如今，以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房為主要形式的住房保障制度初步形成。
這是財(cái)政投入的跨越。
截至2005年底，全國(guó)累計(jì)用于最低收入家庭住房保障的資金為47.4億元；“十一五”期間，中央安排保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金為1336億元。
這是惠及民生的體現(xiàn)。
截至2005年底，全國(guó)僅有32.9萬(wàn)戶(hù)最低收入家庭被納入廉租住房保障范圍，如今，通過(guò)各類(lèi)保障性住房建設(shè)，全國(guó)1500萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問(wèn)題得到解決。
“十一五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視保障性住房建設(shè)工作，建設(shè)工程呈現(xiàn)“加速跑”的趨勢(shì)，越來(lái)越多住房困難群眾的安居愿望得以實(shí)現(xiàn)。
描繪政策藍(lán)圖：住房保障框架日趨清晰
有這樣一份標(biāo)志性文件，注定要鐫刻在中國(guó)住房保障歷史上。
2007年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，同時(shí)，進(jìn)一步明確住房保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這份文件的最大特點(diǎn)在于，將解決城市低收入家庭住房困難列為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，這無(wú)疑為解決‘住有所居’這一重大民生問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的制度保證?！?/p>
文件背后是令人憂心的數(shù)據(jù)，到2006年底，全國(guó)城市低收入家庭中，人均住房面積不足10平方米的還有1000萬(wàn)戶(hù)，約占城市居民家庭總數(shù)的5.5%。
解決群眾住房問(wèn)題是政府義不容辭的責(zé)任，必須強(qiáng)化政府在住房保障中的主導(dǎo)與核心作用。
自這份具有里程碑意義的文件出臺(tái)后，我國(guó)住房保障制度建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入建立、完善和有序發(fā)展的階段。
一系列配套政策相繼出臺(tái)，涉及廉租住房保障資金管理、改善農(nóng)民工居住條件、推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造以及廉租住房保障規(guī)劃等多個(gè)方面，為城市低收入家庭編織了一張住房保障網(wǎng)。
隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，“夾心層”住房問(wèn)題日漸凸顯。
由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房?jī)r(jià)格較高、上漲過(guò)快、可供出租的小戶(hù)型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買(mǎi)住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟須改善。
2010年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，彌補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)“夾心層”住房政策缺位。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新表示，2011年將重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快解決低收入和中等偏下收入群體、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題。
目前，以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房為主要形式，“低端有保障，中端有支持”的住房保障政策框架日趨清晰。
在這張政策藍(lán)圖的指引下，“十一五”期間，全國(guó)1140萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬(wàn)戶(hù)中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題得到解決。
履行公共職責(zé)：財(cái)政投入不斷加大 扶持政策頻頻出臺(tái)
“盡管今年我省洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，財(cái)政壓力陡然增加，但省政府還是進(jìn)一步加大資金支持力度，落實(shí)保障性住房補(bǔ)助資金超過(guò)23億元。”吉林省副省長(zhǎng)王祖繼說(shuō)。
吉林省加大住房保障資金投入力度是“十一五”期間我國(guó)各級(jí)政府加大資金投入的一個(gè)縮影。
2007年全國(guó)安排廉租住房資金77億元，超過(guò)歷年累計(jì)安排資金的總和。
2008年，廉租住房保障資金首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，當(dāng)年中央財(cái)政安排保障性安居工程支出181.9億元。
2009年保障性住房支出達(dá)到550.56億元，這一年，中央加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)廉租住房保障補(bǔ)助力度：西部地區(qū)400元／平方米，中部地區(qū)300元／平方米，遼寧、山東、福建省的財(cái)政困難地區(qū)200元／平方米。
2010年中央安排保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金達(dá)802億元。來(lái)自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，中央累計(jì)安排保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金高達(dá)1336億元。
與此同時(shí)，一系列涉及金融、土地方面的扶持政策相繼出臺(tái)，為保障性住房建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供源源動(dòng)力。
中央政府的投入無(wú)疑起到風(fēng)向標(biāo)作用，各級(jí)政府也紛紛加大資金投入、土地供應(yīng)。
重慶：截至2010年10月底，全市開(kāi)工建設(shè)1300萬(wàn)平方米公共租賃住房，超額完成了全年1000萬(wàn)平方米的開(kāi)工計(jì)劃。
北京：截至2010年11月底，政策性住房用地供應(yīng)1332公頃，完成計(jì)劃的107%。
黑龍江：2010年安排省級(jí)補(bǔ)助資金19.1億元，比去年增加2.09億元。
思想高度決定工作力度。廣州市常務(wù)副市長(zhǎng)蘇澤群說(shuō)：“再富裕的地方錢(qián)也不夠用，關(guān)鍵是城市政府的責(zé)任心問(wèn)題，認(rèn)識(shí)問(wèn)題。如果認(rèn)識(shí)到位，再難的問(wèn)題也會(huì)想辦法解決的?！?/p>
據(jù)姜偉新介紹，2010年保障性安居工程建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷年之最，全國(guó)各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房開(kāi)工590萬(wàn)套，基本建成370萬(wàn)套，超額完成年初國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)莊嚴(yán)承諾：讓越來(lái)越多的住房困難家庭“住有所居”
這是廉租房住戶(hù)的滿足。
江西九江市東部的螺獅山小區(qū)，屬于九江集中建設(shè)的保障性住房小區(qū)。60多歲的陳三里就居住在這里，她告訴記者：“每月只用付27元租金，就住上這么好的房子啦。”
這是棚戶(hù)區(qū)居民的喜悅。
吉林市“筑石·居易”小區(qū)居民張永昶說(shuō)：“我在棚戶(hù)區(qū)30多平方米的平房中住了40多年，現(xiàn)在按照政府的政策，沒(méi)花一分錢(qián)就住進(jìn)了這套45平方米的樓房，我已經(jīng)拿到房產(chǎn)證了?！?/p>
這是“夾心層”的心聲。
在蘇州工業(yè)園區(qū)，30歲的徐科和妻子剛剛從家鄉(xiāng)張家港市來(lái)到蘇州，吸引他的不僅是事業(yè)上的發(fā)展，還有眼前這套拎包就可以入住的公租房。他說(shuō)：“不需要我費(fèi)精力到外面去找房子，而且比較有保障。房租還可以直接從公積金里扣除?！?/p>
隨著我國(guó)保障性住房的大規(guī)模建設(shè)，住房保障范圍從城市低收入住房困難群體，到林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶(hù)區(qū)居民，再到中等偏下收入群體，越來(lái)越多的群眾開(kāi)始享受住房保障政策的陽(yáng)光。
不僅要有房住，還要住得好。5年來(lái)，各級(jí)政府不斷提高管理效率和服務(wù)水平，努力為群眾營(yíng)造一個(gè)舒心的家。
在江西九江，一些新建的保障性住房因?yàn)檫h(yuǎn)離現(xiàn)在居住地，導(dǎo)致一些保障對(duì)象不愿意搬到新居居住。
針對(duì)低收入家庭對(duì)住房的選擇性需求，九江市在全省率先創(chuàng)建廉租住房網(wǎng)上換房平臺(tái)，為廉租住房家庭提供互換服務(wù)。同時(shí)對(duì)一些有“老、病、殘”成員的家庭，專(zhuān)門(mén)設(shè)立一樓搖號(hào)組，確保這些家庭在自愿申請(qǐng)的前提下分到一樓房屋。
為了探索創(chuàng)建文明、衛(wèi)生、安全、和諧的保障性住房小區(qū)居住環(huán)境，廣州市借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，推出了《保障性住房小區(qū)管理扣分辦法》，采取包括發(fā)放獎(jiǎng)金、頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、獎(jiǎng)狀和張榜公告表?yè)P(yáng)等形式，對(duì)實(shí)施扣分辦法取得良好成效的小區(qū)、集體以及家庭(個(gè)人)分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。
為了提高棚戶(hù)區(qū)居民的居住水平和生活質(zhì)量，吉林市對(duì)回遷房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有如下規(guī)定，進(jìn)戶(hù)門(mén)為防盜門(mén)，室內(nèi)房門(mén)為實(shí)木門(mén)；樓梯扶手為白鋼扶手，窗戶(hù)為單框雙玻塑鋼窗，衛(wèi)生間設(shè)置水龍頭、洗手盆、坐便器；廚房設(shè)置洗菜盆、水龍頭等。
為了讓更多保障房小區(qū)居民住得穩(wěn)、住得好，部分省市注重配套設(shè)施建設(shè)，興建勞動(dòng)密集型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，安排低收入居民就業(yè)再就業(yè)。
在遼寧本溪市明山區(qū)穆家街53A號(hào)樓對(duì)面，一家“工會(huì)惠民超市”顯得格外醒目。收銀員劉中秋告訴記者：“我原來(lái)住在溪湖區(qū)那邊的棚戶(hù)區(qū)，搬到這個(gè)新小區(qū)已經(jīng)2年多了。這個(gè)工作就是社區(qū)給聯(lián)系的，一個(gè)月500元，上半天班，離家也近。雖然掙得不算多，但我覺(jué)得比以前舒心了。”
“安得廣廈千萬(wàn)家，大庇天下寒士懼歡顏?！惫磐駚?lái)，住房始終傾注著人們?cè)S多的希冀與夢(mèng)想，“十二五”規(guī)劃建議提出，強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶(hù)區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。權(quán)威部門(mén)也表示2011年將大幅度增加各類(lèi)保障性住房建設(shè)，人們有理由期待，“住有所居”的目標(biāo)將一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
第五篇：加強(qiáng)保障性住房建設(shè)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)
社會(huì)保障性住房是我國(guó)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類(lèi)型住宅，它通常是指根據(jù)國(guó)家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對(duì)該類(lèi)住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷(xiāo)售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。社會(huì)保障性住房制度也就是在社會(huì)保障性住房建設(shè)、分配、流通等具體實(shí)踐中形成的制度。
加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，既是改善和保障民生的重要舉措，又是擴(kuò)大內(nèi)需、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑
加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，有利于改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，是改善和保障民生的目標(biāo)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，切實(shí)解決與改善低收入居民家庭的住房問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)“住有所居”的重要舉措。在我國(guó)“土地公有”的制度下，住房具有公共產(chǎn)品的特殊屬性，政府有責(zé)任、有義務(wù)為公民提供基本住房保障。同時(shí)，住房消費(fèi)具有巨大的外部性，從社會(huì)學(xué)角度看，一個(gè)居民是否擁有良好或社會(huì)所認(rèn)同的最基本的居住條件，會(huì)影響其道德水平、社會(huì)行為規(guī)范，乃至對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感。十七大報(bào)告明確指出“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)住房保障體系建設(shè)工作的高度重視。
加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，有利于控制高房?jī)r(jià)，更好落實(shí)調(diào)控房?jī)r(jià)的政策。目前，我國(guó)商品房市場(chǎng)房?jī)r(jià)收入比已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭無(wú)力承擔(dān)過(guò)高房?jī)r(jià)，房地產(chǎn)業(yè)已聚集巨大風(fēng)險(xiǎn)。這不僅嚴(yán)重影響居民消費(fèi)預(yù)期和投資環(huán)境，阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，而且將進(jìn)一步拉大貧富差距，擠占中低收入階層的生存空間。在這種背景下，2010年4月以來(lái)，政府綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、土地等宏觀調(diào)控工具，連續(xù)出臺(tái)“國(guó)十一條”、“國(guó)五條”、“國(guó)八條”等重磅調(diào)控政策，但房?jī)r(jià)上漲壓力依然存在，調(diào)控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。認(rèn)真落實(shí)保障性住房建設(shè)調(diào)控政策，能夠改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加住房供給數(shù)量，抑制居民對(duì)商品房的剛性需求，對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、抑制商品房房?jī)r(jià)的進(jìn)一步上漲，能起到重要的作用。
加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)需不振一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，一方面讓數(shù)量龐大的中低收入者能以較低的成本實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，不必為高昂的商品房而節(jié)衣縮食、苦苦積蓄，這就為他們?cè)鰪?qiáng)消費(fèi)信心、釋放消費(fèi)需求創(chuàng)造有利條件；另一方面，加快保障性住房建設(shè)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)，其輻射帶動(dòng)作用和杠桿作用非常明顯。政府主導(dǎo)的大規(guī)模保障性住房建設(shè)，以民生為導(dǎo)向，可以給畸形發(fā)展的商品房市場(chǎng)降溫，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，鼓勵(lì)更多企業(yè)和資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新。從這個(gè)意義上說(shuō)，大規(guī)模加強(qiáng)保障房建設(shè)，可以成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口。
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