第一篇：關于加快發展無錫會展業的若干意見

關于加快發展無錫會展業的若干意見

錫政辦發?2011?118號

（2011年5月10日發布）

會展業是現代服務業的重要組成部分，產業關聯度高，輻射帶動力強，集商品展示交易、經濟技術合作、科學文化交流于一體，具有經濟增長“加速器”、城市發展“助推器”、城市形象“傳播器”、勞動就業“吸納器”的功能，對于加快城市建設力度、提升城市品位和知名度、促進城市經濟增長方式轉變具有重要作用。我市雄厚的產業基礎和良好的區域環境為發展會展業創造了良好條件，但目前我市會展業發展尚處于初級階段，與國內外會展發達城市相比還存在較大差距。為加快推進我市會展業的發展，現提出如下意見：

一、指導思想、總體目標和發展思路

（一）指導思想

以科學發展觀和十七屆五中全會精神為指導，根據“十二五”規劃的總體要求，以建設生態城、高科技城、旅游與現代服務業城和宜居城為目標，進一步發揮無錫位居長三角中心區域、產業基礎雄厚、旅游資源豐富等優勢，整合會展資源，規范會展市場，優化會展業發展環境。將會展業列入我市新興產業發展的內容，集聚符合我市產業發展導向和城市發展戰略目標的品牌會展，延伸關聯產業，大力提升會展業專業化、品牌化、國際化和信息化發展水平。

（二）總體目標

積極發揮太湖博覽會的龍頭帶動作用，結合我市產業特色和發展趨勢，著力培育一批具有一定規模的全國性、專業性、國際性知名展會，培育一批具有競爭實力的會展企業。力爭在新能源、物聯網、節能環保、生物制藥、軟件及服務外包、工業設計、機械裝備、新能源汽車等戰略性新興產業和優勢產業領域形成3至5個國際性專業品牌會展，努力把無錫建設成為在海內外有一定知名度的區域性會展中心城市。

（三）發展思路

以發展戰略性新興產業為契機，以會展業的市場化、產業化、國際化和品牌化發展為目標，堅持政府引導和市場化運作相結合，政策支持和行業協調并重，會議展覽并舉，完善提升會展設施，制定有關扶持政策，不斷優化會展業發展環境。依托無錫良好的產業優勢和區位優勢，積極培育和引進具有創新活力和競爭力的會展公司、會展項目、會展人才和展館經營管理公司，培育知名品牌會展，發展符合無錫產業優勢和特色的會展經濟，不斷提升我市新能源、物聯網、工業

設計、機械裝備等領域展會在國內外的影響力。

二、建立健全會展業管理協調機制

（一）建立無錫市會展業發展聯席會議（以下簡稱市會展聯席會議）

聯席會議由常務副市長任組長，分管副市長任副組長，市貿促會，市委宣傳部，市發改委、經信委、公安局、科技局、財政局、商務局、人保局、交通局、文廣新局、衛生局、城管局、物價局、旅游局、外辦，無錫海關、無錫工商局、市地稅局、無錫質監局、無錫出入境檢驗檢疫局、太湖城管委會、太湖國際博覽中心、市體管中心等有關部門分管領導為成員。其主要職責是：全面負責無錫市會展產業發展的戰略規劃、發展目標和政策的制定；研究解決全市會展業發展過程中的重大問題；將會展業發展作為服務業的重要考核內容，積極調動全市各方面的會展資源，統籌協調全市會展業相關各方的關系，促進全市會展產業的健康、快速發展。

（二）成立無錫市會展業發展辦公室（以下簡稱市會展辦）

會展辦是聯席會議的常設機構，承擔聯席會議的日常工作，與貿促會合署辦公，配備專業人員。會展辦負責根據全市經濟社會發展的戰略目標，提出會展業的工作思路、目標任務、總體規劃；研究會展業的發展狀況，擬定會展業發展相關政策及實施辦法，規范市場秩序，整合會展資源，積極引進國際、國內的知名品牌展會，扶持和培育地方品牌展會；組織開展會展專業人才的交流和培訓；開展會展業統計、評估工作，把會展業統計納入現代服務業統計范圍，建立會展業統計監測體系，全面掌握會展業發展動態；會同市財政局等部門加強無錫會展業發展扶持資金的使用管理；發揮協調服務功能，完成聯席會議下達的各項工作任務。各市（縣）、區和市各有關部門應積極配合市會展辦工作，有條件的地區（部門）應建立相應的工作機構，保障會展業的健康、快速發展。

（三）適時組建無錫市會展行業協會（以下簡稱市會展協會）

市會展協會的主要工作為：發揮企業和政府間的橋梁和紐帶作用，及時反映行業發展現狀，為政府科學決策提供可靠依據；推進行業建設，強化行業自律，積極協調解決行業發展中遇到的困難和問題，全力做好為會員、為行業服務的各項工作，切實維護會員單位的合法權益；在市會展辦的指導下，扶持會展企業做大做強，努力營造“公平、有序、規范”的市場環境，不斷加強與國內外會展行業協會的合作與交流，促進我市會展業的持續、快速、健康發展。

三、培育壯大市場主體，拓展繁榮會展市場

（一）積極培育會展市場主體

采取政府推動、多方投資的形式，組建、培育我市會展龍頭企業，同時積極引進國內外知名會展企業落戶無錫；積極培育專業會展企業，引導一批有潛力的中小型會展企業向專業化、品牌化方向發展，提高會展策劃、代理、廣告、宣傳、工程等會展服務水平；鼓勵會展企業與國際知名會展企業合資、合作，引進國外先進的經營理念和管理技術，提升會展企業的整體運作水平。加強市場化運作，逐步將目前政府主辦的重點會展活動轉交給專業會展企業承辦。力爭用3至5年時間，基本形成以大型會展企業為龍頭，專業會展企業為輔，相關服務企業為配套的會展市場主體體系。

（二）積極引進和培育品牌展會

要結合無錫產業優勢和特色，特別是結合無錫新興戰略產業的培育，積極引進和培育在國內外有積極影響的品牌展會。各市（縣）、區和市各有關部門、行業協會等要充分發揮各自的優勢，加強與國家、省有關部門、專業協會和國際機構的聯系，爭取品牌會展落戶無錫；鼓勵發展各類特色品牌會展，進一步支持具有行業特色和地方特色的國際工業設計周、裝備制造業博覽會等專業性會展活動，擴大會展規模和影響力；結合我市戰略型新興產業的發展，積極培育新能源大會、國際物聯網博覽會等專業展會，不斷提高國際化、市場化、品牌化水平，打響無錫會展品牌，不斷提高無錫在國內外的知名度和影響力。

（三）積極推動會展關聯產業發展

鼓勵與會展業相關的物流、飯店、餐飲、旅游、運輸、廣告、報刊、禮品、保險和通訊等行業發揮各自的優勢，與我市會展企業建立合作關系，打造會展產業鏈。鼓勵發展為會展業配套的服務業，逐步形成以專業會展公司、行業協會為主體，以各類服務企業為配套的會展市場體系。

四、加大對會展業的政策扶持力度

對符合無錫產業發展導向、社會效益好、有發展潛力、按市場化運作的市重點展覽會及國際會議，給予以下優惠政策：

（一）補貼展覽會宣傳推廣費用。鼓勵展覽會的組織單位加大宣傳推廣力度、擴大展覽規模、提高展覽質量、打造展覽品牌。對在我市舉辦的、展覽面積達到或超過6000平方米的展覽會，按照實際場租費的10%—30%給予宣傳推廣資助，資助金額不超過100萬元。

（二）獎勵市重點展覽會舉辦企業或機構

對從2011年起在我市連續舉辦3年、每期展覽面積達到或超過30000平方米的市重點展覽會的舉辦企業或機構，給予一次性獎勵，最高為50萬元。

（三）鼓勵培育品牌展覽會

對獲得國際展覽業協會（UFI）等國際展覽機構認證的品牌展覽會，一次性給予不超過20萬元的資助。

（四）國際會議補貼

對市重點國際會議，給予會議場租費和境內外專業媒體宣傳費50%的資助。每個會議的資助金額最高為50萬元。

（五）鼓勵建立會展公共服務平臺

對為促進全市會展業整體宣傳推廣、綜合保障、人才培訓等搭建的會展公共服務平臺項目給予一定的資金支持。

（六）對會展業實行優惠的稅收政策

將會展業界定為代理行為，按照營業稅服務業“代理業”稅目征收營業稅。其計稅營業額為主辦單位直接向參展商收取的全部價款和價外費用扣除代收代付的場地租金、展位搭建費、廣告費、交通費和食宿費后的余額。

由市會展辦報請市會展聯席會議研究同意后，可根據當年會展業發展扶持資金的安排情況，對以上資助額度進行適當調整。

五、營造會展業發展的優良環境

（一）建立健全會展業法規體系

加快制定《無錫市會展業管理暫行辦法》，建立會展業服務標準體系，規范會展經營行為，提高會展服務水平。建立組展商、服務商、參展商、專業觀眾和消費者糾紛調解與仲裁體系，維護會展主體與消費者的合法權益。進一步強化會展業知識產權保護和監管，鼓勵引導各類會展項目申請商標注冊及參加“國際會展聯盟”（UFI）等國際會展協會組織的相關認證活動，逐步建立會展業及會展品牌的評定認證體系和會展商標注冊制度，保護會展業的合法權益。對品牌展會進行會期保護，建立會展品牌保護機制。避免不正當競爭，形成公平有序的發展環境和良好的市場秩序，逐步形成符合市場經濟要求的行業運行機制。

（二）不斷完善會展基礎設施

通過改善以場館為重點的會展設施條件，夯實會展業發展基礎。圍繞展館建設商務辦公、酒店賓館、文化娛樂等配套設施。鼓勵賓館、飯店增設國際會議設施，適應召開高規格國際會議和各類商務會議、專業會議的需求；建設適應我市大型會展參展、布展快捷，人流、物流暢通的交通運輸網絡；擴大國內外信息網絡聯接通道，提高通信保障能力。

（三）加強對會展的協調服務

政府各部門對企業舉辦的各類展會項目的核準和備案，實行“一站式”服務；建立會展協調服務機制，會展主管部門、工商、公安、城管、衛生等部門形成合力，加強對招商招展、廣告宣傳、公共安全等事項的監管和服務；會展辦會同物價局對全市場館、賓館價格進行統一指導。

（四）重視會展人才培養和引進

加大會展人才培訓力度，以委托高等院校或者社會培訓機構培訓等方式，加

強對會展管理和從業人員的培訓和培養；健全完善會展人才標準認證體系，促進會展人才的合理流動；積極引進會展策劃師、會展設計師、會展高級項目經理等會展高端人才，并著重引進一批具有先進理念、具有項目策劃、市場運作經驗、吃苦耐勞精神的會展專業人才，努力解決高端會展人才短缺問題。

（五）加強對會展業的宣傳力度

加強宣傳統籌，搞好整體策劃和運作，放大資源效用；以宣傳我市經濟社會發展優勢和良好會展環境為重點，加大對重要會展項目、會展政策的宣傳力度，樹立會展名城形象；與國內外重要媒體建立長期穩定的合作關系，采取開設網站、專欄等方式，宣傳推介無錫的會展項目和扶持政策。

第二篇：重慶市人民政府關于加快會展業發展意見

重慶市人民政府關于加快會展業發展意見

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

根據《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）精神，為加快把重慶打造成為長江上游地區會展之都、形成區域商貿會展中心，現提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，認真落實胡錦濤總書記“314”總體部署和國務院《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）精神，夯實基礎，創優環境，不斷提高會展業的專業化、規模化、國際化、品牌化水平，把重慶建成為長江上游地區會展之都、區域商貿會展中心。

二、發展目標

到2012年，初步形成長江上游地區會展之都框架；到2020年，全面建成設施先進、品牌匯集、服務優質、管理規范、氛圍濃厚、功能彰顯的長江上游地區會展之都、區域商貿會展中心。

——展出面積：到2012年，展出總面積達到300萬平方米；到2020年，展出總面積600萬平方米以上。

——會展收入：到2012年，會展業直接收入25億元，帶動相關行業收入200億元以上；到2020年，會展業直接收入100億元，拉動相關產業增加收入800億元以上。

——會展場館：到2012年，全市會展場館面積力爭達到50萬平方米，建成設計先進、結構合理、功能適用西部國際會展中心；到2020年，全市會展場館面積達到60萬平方米。

——品牌會展：培育一批擁有自主知識產權、規模較大、影響力較強的品牌會展。到2012年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展10個；到2020年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展15個。

——龍頭企業：培育一批集約度高、創新意識強、服務質量好的大型會展企業。到2012年，年營業收入5000萬元以上的會展企業1—3家；到2020年，年營業收入億元的會展企業3—5家。

三、規劃布局

（一）會展經濟核心區。在渝北區悅來鎮規劃建設40萬平方米西部國際會展中心項目，完善公共服務配套基礎設施，發揮現代制造業、現代服務業、保稅港區建設等集聚優勢，集中培育集餐飲、娛樂、住宿、購物等于一體的會展產業集群，打造具有山水園林生態特色的西部國際會展產業城，成為長江上游地區“會展之都”的核心增長極。

（二）會展經濟中心區。以南岸重慶國際會議展覽中心為依托，進一步完善周邊道路、賓館、餐飲等會展配套設施，重點舉辦房地產、金融、通信、通訊、商品交易等會展，建成大中型會展活動中心區。以陳家坪重慶展覽中心為依托，重點舉辦商品展銷、文化創意等中小型會展項目和新創辦小型會展項目，建成中小型會展活動中心區。以白市驛重慶農業展覽中心為依托，利用周邊觀光農業、生態農業、旅游休閑等產業優勢，建成農業、林業、水利等涉農以及生活服務會展活動中心區。

（三）會展經濟特色區。萬州區要加快規劃建設三峽庫區國際會展中心，依托庫區中藥材等特色農產品，重點培育中藥材博覽會等庫區特色農產品交易展會。黔江區要加快規劃渝東南會議展覽中心，發揮武陵山區特色農產品和土家族風土人情等優勢，重點培育和舉辦農產品交易會展活動、民俗文化節慶活動。涪陵區、合川區、永川區、江津區要依托各種專業批發市場，做大做強展示經濟，進一步發揮區域中心城市作用。

大足、榮昌、璧山等縣要依托已建專業會展場館，圍繞五金、畜牧科技、鞋業等優勢產業，舉辦特色產業會展活動。

四、主要任務

（一）加快建設會展場館。按超前規劃、合理布局、配套完善、注重實用的思路，深化西部國際會展中心項目建筑設計，加快推進征地工作，確保2010年5月實現開工，兩年完成主體工程建設，2012年10月投入使用。鼓勵區縣結合自身區位條件、產業基礎和文化特色規劃建設會展設施。

（二）打造品牌會展。整合現有同類同質展會，合理配置會展資源，提升一批會展節慶活動規格和影響力，培育打造品牌會議展覽活動。積極爭取國家部委支持，引進國際國內知名會議展覽。引導區縣依托優勢產業和特色民族文化，舉辦會展節慶活動。鼓勵相關組織和企業對所屬會展品牌注冊商標，申報重慶市著名商標和中國馳名商標。引導會展企業按照國際化、專業化要求策劃實施會展項目，爭取通過國際展覽協會（UFI）、國際大會與會議協會（ICCA）認證。

（三）培育龍頭會展企業。加快組建國有控股大型會展戰略投資集團，引導現有會展企業組建股份制會展企業集團或會展聯盟，鼓勵各類經濟實體成立會展公司。支持外商和沿海企業到重慶投資會展業，大力引進國內外知名會展企業落戶重慶。加快會展企業國際質量標準體系認證步伐，提升會展企業專業化、標準化、規范化服務水平。積極開設“綠色通道”，快速、高效服務會展企業辦理登記手續，支持會展企業依法開展各種形式的招商引資活動。支持優勢會展企業“走出去”，拓展市場。

（四）推動會展業與其他產業的聯動發展。充分發揮會展業的帶動作用，促進市場要素的合理流動和有效配置，推動一、二、三產業聯動發展。大力發展會展相關產業，構建以交通運輸、通訊、金融、旅游、餐飲、住宿業、教育等為支撐，廣告、策劃、印刷、裝修等為配套的產業集群，形成行業配套、產業協作、運行高效的會展業服務體系。

（五）建立會展業統計體系。市統計部門要會同市政府會展辦公室、市級相關部門、有關區縣、市會展行業協會和科研院校，加強會展統計的調查研究，建立會展業統計指標體系和季報制度、核算制度，全面準確反映會展經濟發展情況，為制定會展產業政策和領導決策提供依據。

（六）培養會展專業人才。成立會展業研究機構，開展專項課題研究。加強高等院校會展學科建設，推動校企合作，開設會展專業和技能培訓班，逐步形成學歷教育、繼續教育、職業技能培訓等多層次會展人才培養體系。制定會展人才培養規劃，開展會展人才培訓工作，引進國內外高素質會展專業人才，為全市會展業發展提供人才保證。

五、扶持政策

（一）設立重慶市會展業發展專項資金2000萬元。主要用于培育和引進大型品牌會議展覽、推介會展活動、扶持會展企業、培育非政府主導型會議展覽活動和會展業發展研究、信息平臺建設、會展人才培養等。

（二）市政府及市級各部門主承辦的全國性或全市性會議展覽節慶活動、引進的國際性或全國性會議展覽節慶活動，2020年前按項目總收入減去項目總支出的差額計征承辦單位營業稅。

（三）會展場館經營企業參照執行西部大開發15%的所得稅率優惠政策。

（四）場地租金按政府指導價格執行的會展場館，2020年前享受房產稅及土地使用稅先征后返的優惠。

（五）凡獲得重慶市著名商標、中國馳名商標和國際、國家權威部門認證的品牌會議展覽節慶活動實行一次性獎勵。

（六）凡引進舉辦750個國際標準展位以上的會展活動和國際國內重要會議、落戶重慶的國際性或全國性會展活動，對引進者實行獎勵。

（七）注冊資金500萬元以上的新辦會展企業，自開辦之日起，兩年內按企業所得稅的市級留成部分實行全額返還。

（八）對500個國際標準展位以上的會展項目，該項目當年貸款發生的利息，按年利率2%、貼息時間不超過1年的標準給予一次性貼息，每個項目貼息額最高不超過5萬元。

（九）會展企業引進高層次人才符合《重慶市引進高層次人才若干優惠政策規定》（渝府發〔2009〕58號）條件的，可享受安家資助、分配激勵、項目扶持、培養使用、保障服務等優惠政策。引進人才在我市工作并在本市繳納個人所得稅，地方留成部分實行前5年全額返還。

（十）參加培訓并取得會展執業資質類證書的，對參加培訓人員按培訓費的一定比例實行補貼

具體辦法由市財政局會同市商委制定。

六、工作措施

（一）加強組織領導。成立由分管副市長任組長的的市政府會展業發展領導小組，負責全市會展經濟發展的組織領導，統籌協調解決全市會展業發展的重大問題。市政府會展辦公室是市政府會展業發展領導小組的常設機構，是全市會展業的主管部門，負責全市重大會展活動歸口統籌和事前備案，負責“會展之都”建設工作，承擔會展行業管理工作并擬定會展業發展規劃和政策措施，負責市內、本市外出、外地來渝舉辦的大型展會的統籌和協調，指導會展品牌和企業培育。建立領導小組聯席會議制度，將會展工作納入市級相關部門和區縣政府的目標考核體系，對會展工作成效顯著的單位給予表彰獎勵。

（二）優化公共服務環境。簡化行政審批環節，提高審批效率和會展公共服務水平。海關、商檢、民航、鐵路、港口等部門要負責提供參展參會客商、展品展具迅速進出的“綠色通道”；公安、衛生、疾病防控中心等部門要負責提供公共安全、食品安全、醫療衛生安全監管服務保障；工商、技術監督、知識產權等部門要負責維護健康有序的會展市場秩序，規范會展交易行為，對其輕微的違規行為，工商部門要運用行政指導等柔性執法方式以規范為主；交通運輸等部門要負責進一步完善會展場館的交通網絡，加強運力調控；市政部門要負責提供重要會議展覽節慶活動臨時廣告區域，靚化城市形象。賓館、酒店等要為會展業的發展提供良好的配套服務。

（三）發揮會展行業協會作用。市會展行業協會要進一步發揮“服務、協調、自律”作用，加強對會展行業的協調和監管，制定和建立行業服務規范，開展企業資質認證和會展活動等級評定，組織實施會展企業的評比活動，推進交流合作，提高行業整體素質，促進全市會展業的健康快速發展。

（四）規范會展市場秩序。建立會展準入制度，凡申請市政府主辦的會議展覽節慶活動，提前到市政府會展辦公室備案。建立會展品牌保護機制，禁止三個月內在同一區域舉辦內容、名稱相同或相近的會展活動，杜絕會展市場的惡性競爭。建立組展商、服務商、參展商、專業觀眾、消費者的糾紛調解和仲裁體系，維護會展主體和消費者的合法權益。

（五）強化會展活動安全管理。按照“誰主辦、誰負責”的原則，強化會議展覽節慶活動的安全措施，制定安全應急預案。公安等部門要進一步規范會展活動安全許可的程序和標準，切實落實會展企業的安全責任。會展場館要完善安全監控系統，強化安全監督。

（六）加強會展活動輿論宣傳。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡、會展刊物等公眾媒體的傳播優勢，開設會展專欄、專題節目，大力宣傳推介重慶會展業和會展活動。對重要的大型會議展覽節慶活動，市屬宣傳媒體優惠提供一定數量的電視臺重要廣告時段、主要報刊版面，擴大輿論宣傳影響。

第三篇：重慶市人民政府關于加快會展業發展意見2010年4月15日

關于加快會展業發展的若干意見（穗府辦[2010]5號）

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》，進一步提升廣州會展業發展水平，加快國際商務會展中心建設，按照市委、市政府《關于加快發展現代服務業的決定》和《廣州市建設現代產業體系規劃綱要(2009—2015年)》要求，經市政府同意，現提出以下意見：

一、指導思想

貫徹落實科學發展觀，遵循中心城市發展規律，以建設國家中心城市、綜合性門戶城市為目標，進一步發揮廣州區位、經濟實力、產業基礎和展館設施的優勢，堅持展覽與會議并重，積極整合會展資源、優化會展環境、規范會展市場，發揮廣交會龍頭帶動作用，加快培育品牌展覽、壯大會展企業、延伸關聯產業，大力集聚符合我市產業發展導向和城市發展戰略的品牌會展，提升會展業專業化、品牌化、國際化和信息化發展水平，培育成為現代服務業的先導產業、支柱產業和新的經濟增長極，努力建設成為具有較高知名度的國際商務會展中心城市。

二、基本原則

堅持政府推動與市場主導相結合。充分發揮政府規劃、調節、監管、服務功能，營造良好的發展環境;充分發揮市場對資源配置的基礎作用，推動會展業各類經營主體公平、有序地競爭發展。

堅持產業聯動與專業化發展相結合。積極引導會展業與優勢產業、新興產業、特色產業融合互動，加快會展專業化發展步伐。

堅持重點培育和大力引進相結合。做強做大重點專業會展和品牌會展，大力引進國內外知名會展企業和品牌會展落戶。

堅持錯位競爭與協調發展相結合。加強與國內外會展城市、企業、項目的合作和協調，利用廣州的產業基礎和港澳臺地區的營銷網絡、管理經驗、資金和人才優勢，努力構建區域會展業發展多贏格局。

三、發展目標

產業規模逐步擴大。力爭未來5年—10年，會展業年均增加值增速高于全市第三產業GDP增速，會展場次和面積、經營收入、從業人員等主要指標位居亞洲前列，會展業成為全市現代服務業的支柱產業之一。

服務功能不斷完善。建立健全加快會展業發展政策框架和服務體系，會展場館功能設施更加完善，配套設施更加完備，會展市場運行機制更加健全，行業管理和行業服務更加規范有效。

發展質量顯著提升。集聚一批具有較強市場運作能力和開拓能力、管理和服務水平與國際接軌的會展龍頭企業，形成一批優質配套服務企業，培育一批國內外知名的會展品牌，打造一批為珠三角產業優化升級的會展服務平臺，把廣州建設成為亞洲會展名城和國際商務會展中心城市。

四、主要措施

(一)著力打造會展功能集聚區。

1．重點培育琶洲國際商務會展核心功能區。發揮中國進出口商品交易會的龍頭帶動作用，引進更多國際國內品牌會展落戶琶洲，把琶洲地區打造成我市舉辦國際性、綜合性和大型專業展的主要承接地。高起點規劃建設嵌入或環繞展館周邊的商務辦公、酒店賓館、文化娛樂等配套設施，提升琶洲地區商務辦公功能，成為我市商務會展集聚中心。

2．著力提升流花會展區功能。充分挖掘流花地區會展發展潛力，利用流花地區商流、物流、人流和信息流集聚，展館資源、配套酒店、餐飲、高端商貿市場集聚的優勢，重點發展中小型專業展、消費展和巡回展，打造以流花展貿中心為核心的區域中小型專業會展集聚區和我市中小型會展成長發展的重要培育孵化地。

3．積極打造白云新城會議功能區。依托白云山西麓，圍繞白云國際會議中心和白云新城的建設，統籌規劃文化、體育、商貿、娛樂等配套設施，重點發展會議、論壇、文化與學術交流等會議型會展，重點打造國際會議活動聚集區。

4．緊密結合新的城市功能定位，根據不同區域特色和產業定位，發展各具特色的會展業。

(二)培育會展龍頭企業和品牌會展。

1．做強做大會展龍頭企業。落實商務部與廣東省推進內外貿發展的合作協議，發揮中國(廣州)對外貿易中心的拉動作用，支持會展龍頭企業通過收購、兼并、聯合、參股、控股等形式，跨地區、跨行業組建大型國際展覽集團，打造具備較強競爭力的會展領軍企業，扶持一批服務水平高、經營規模大、核心競爭力強的專業會展企業，打造為珠三角產業優化調整升級的會展服務平臺。

2．著力培育新興會展企業。支持企業創辦展覽項目，培育一批有潛力的中小型會展企業向規模化、專業化、品牌化方向發展壯大。引導中小型會展企業建立同業戰略聯盟，加強與展覽場館、商會、行業協會的合作，推動聯合辦展、共創品牌。鼓勵各專業園區、專業市場、企業集團和自然人等投資組建有發展前景的會展經營公司和服務公司。

3．重點扶持品牌會展。按代表地區產業發展方向具備綜合性、聚集行業精粹體現專業性和連續多屆辦展擁有持續性的原則，每年滾動確定一批重點會展品牌目錄進行扶持發展。鼓勵按照區域特色、產業鏈條特色，發展各類特色會展，努力打造具有行業特色和地方特色的專業展覽品牌。對5萬平方米以上、已連續舉辦多屆的展覽提供工商登記、立項審批等優先服務。鼓勵中小會展企業以項目為中心加強聯合，培育更多的2萬—5萬平方米的專業品牌展，使之成為支撐我市展覽業的中堅力量。力爭在5年內培育2個—3個具有國際水平、4個—5個位于亞洲前列、15個左右位于全國前列的專業品牌展覽。

(三)加強會展業對外交流與合作。

1．推動會展業國際交流。加強與國際展覽業組織、會展跨國公司的交流合作，學習會展業先進國家和地區的經營理念、管理經驗，加強在辦會辦展、場館設施、人員培訓、信息交流等方面的廣泛合作。大力扶持品牌展覽、會展領軍企業走出去開拓市場。鼓勵國際高端會展公司參與我市展館經營，引入更多的國際知名展覽品牌和配套服務企業落戶，擴大會展業的國際影響力。

2．加強會展業穗港澳臺合作。主動對接參與港澳臺舉辦的國際性會展。推動四地會展業相關管理部門、行業中介機構和相關企業建立良好的合作互動機制，建立穗港澳臺會議展覽協會戰略聯盟，定期召開行業聯席會議、舉辦合作論壇，共同推動“穗港澳琶洲會展合作試驗區”的建設，吸引港澳臺會展企業來穗辦展或合作辦展，聯合開展會展業國際推廣活動，形成穗港澳臺多層次、多領域、相互補充的會展市場結構。

3．引入國外會展龍頭企業落戶。發揮我市帶動華南和影響東南亞的地理區位、上下游配套的產業基礎、廣闊的市場腹地、發達的營商環境和健全方便的國際網絡等方面的優勢，重點吸引世界前20名的國際會展龍頭企業以及香港知名會展企業在廣州設立地區總部和辦事機構，重點引進專業會議服務公司、目的地管理公司、國際會展組織和機構以及展臺設計和搭建公司等，促使更多的國際會展機構集聚廣州。

4．引進和承辦大型國際會議。加強與國際大會與會議協會、國際會議中心協會、國際協會聯盟等國際會議組織、機構的聯系，積極引進國外會議組織和機構來廣州舉辦各類高層次的論壇、會議，積極爭取具有國際影響的大型會議落戶，把廣州逐步建設成為承接國際高端會議的知名城市。

(四)推動完善會展產業鏈條。

1．大力拓展會展題材。加強與國家級行業協會的合作，爭取各大商會、行業協會的行業展覽移植廣州。做強做大廣州博覽會、廣州國際汽車展、廣州國際設計周、中國(廣州)國際機械裝備制造業博覽會等特色品牌展覽。爭取引進國際知名電子信息展、海洋工程和石油化工等制造業展覽會。培育物流、金融、信息、創意與設計、旅游、廣告等現代服務業展覽會。填補能源、新材料、生物醫藥等專業展的空白。結合廣州巨大的消費市場和珠三角巨大的貨源生成量，做大紡織服裝、美容美發、家居用品、酒店用品、家具建材、皮具和禮品等消費類展覽，培育壯大與我市產業結構調整方向和國家中心城市功能定位相適應、有利于進一步增強我市聚集產業發展要素能力的各種題材會展。

2．積極發展會展關聯產業。大力促進會展業與旅游產業、休閑產業、文化產業、科技產業的融合，延伸會展產業鏈條，促進會展物流、保稅倉儲、電子商務等生產性服務業和酒店、餐飲、零售、交通等生活性服務業發展。鼓勵發展為會展業配套的廣告、策劃、禮儀、會計、咨詢、法律、公證、通關等服務業，逐步形成以專業會展公司、社團組織為主體，以各類專業服務組織為配套的會展市場體系。

3．促進會展業信息化發展。充分利用現代信息技術發展“網上會展”和會展電子商務，因地制宜、因業制宜舉辦特色會展，加強虛擬會展與實體會展的互動和配合，開發國內外協作網絡資源，打造“永不落幕的展覽會”。

(五)做強會展公共支撐體系。

1．加強公共服務平臺建設。扶持發展會展公共服務平臺，采取政府購買服務的方式，建立為會展活動和辦展企業服務的信息平臺維護、會展評估等咨詢服務平臺。加快會展產業研究機構建設，為重大決策提供政策咨詢服務，為國內外組展企業、參展商提供公共資訊等配套服務。

2．加強城市會展品牌推廣力度。在政府的城市推廣和招商引資中加強對廣州會展環境和品牌會展的整體宣傳推廣，提高廣州會展城市國際知名度。制作“廣州會展一本通”及會展信息宣傳手冊，方便企業在廣州辦展和服務企業到廣州參展。完善“廣州會展網”，健全全市會展信息收集、處理、發布機制。通過電視、報紙、雜志、互聯網等多種媒體、媒介，大力宣傳會展經濟、會展企業、會展人才，對重點培育的展覽和大型會展活動提供公益宣傳，舉辦論壇、研討等活動增強廣州會展文化內涵，營造良好城市會展文化。

3．加強會展專業人才培訓和引進。開展多層次、多渠道的會展職業教育、全方位立體式的資質培訓和在職會展人員再教育培訓等。鼓勵會展行業與國際會展組織或機構合作，積極吸引會展策劃師、會展設計師、會展高級項目經理等會展高端人才落戶廣州。完善會展人員的職稱評審工作，健全完善相應的職稱考評體系、技能人才評價體系以及考核鑒定辦法。

4．加強行業自律。充分發揮行業協會的作用，加快制定會展行業標準和經營準則，開展信息發布、行業培訓、溝通協調、咨詢服務、創立刊物等工作，配合政府協調同期舉辦的同題材會展項目，組織專家智囊團為會展業發展提供咨詢和出謀劃策，推動和引導會展行業健康有序發展。

5．加強會展業統計。完善會展業統計調查制度和統計指標體系，健全會展業行業統計網絡，完善會展信息發布平臺，加強統計調查和統計指導。各區、縣級市和市各有關部門、行業協會、會展場館及會展活動舉辦相關單位應積極配合統計部門做好會展業統計工作，為產業發展評估及產業政策制訂提供科學依據。

(六)加強政府扶持與服務。

1．加強組織領導。市會展業管理領導小組全面負責全市會展業組織、規劃、指導、協調和管理工作，審定扶持會展業發展資金使用計劃，研究解決全市會展業發展中遇到的重大問題。市經貿委負責全市會展業的統籌協調、宏觀規劃、綜合管理和引導促進，承擔市會展業管理領導小組的日常工作。會展業集聚的區、縣級市要加強會展業有關管理機構的建設和力量配置。

2．強化政策引導和資金扶持。研究制定并組織實施《廣州市展會管理條例》、《廣州市會展業發展規劃(2010-2015年)》和《廣州市展會知識產權保護辦法》。加強依法管理，明確會展準入、資質、報關、展裝、廣告、知識產權、消防安全、衛生防疫等行業管理規范，逐步建立健全事前把關、事中和事后監控的全程監管模式。設立扶持會展發展資金，制定資金管理辦法。

3．提升政府服務效能。加強口岸、海關、稅務、檢驗檢疫、工商、公安、交通、城管等部門協調，精簡會展有關審批事項，優化辦事程序，在琶洲會展綜合服務區中預留國際展覽品監管功能區域，做好有關國際展覽品監管、保稅功能區域的規劃和建設協調工作，完善國際展覽品通關、監管、檢驗快捷服務系統。充分發揮市、區兩級城市管理等執法隊伍的作用，加強展覽期間場館治安及周邊環境的整治，在符合有關規定的前提下，對重點支持的大型會展舉辦期間，展覽館周邊的廣告、燈飾設置給予快速審批和綠色通道待遇，在城區主要出入口及突出位置設立廣州會展專題的大型戶外電子廣告牌，營造會展整體氛圍。進一步完善專業展館周邊的公交路網，保證會展交通便利。

廣州市人民政府辦公廳

二○一○年一月二十三日

第四篇：無錫《市政府關于加快服務外包產業發展的意見》（最終版）

市政府關于加快服務外包產業發展的意見

無錫市人民政府文件

錫政發〔2007〕327號

市政府關于加快服務外包產業發展的意見

各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為全面落實科學發展觀，積極搶抓全球服務外包產業重大發展機遇，加快促進我市經濟增長方式轉變和產業結構升級，促進全市經濟社會又好又快發展，現就加快我市服務外包產業發展提出如下意見。

一、加快發展服務外包產業的總體要求

1.重要意義。本意見所指的服務外包，是指國內外的各類公司和經濟組織等服務發包商基于集中核心業務、節約成本等目的，通過簽訂服務合同的形式，將包括軟件研發與技術、業務流程、創意設計在內的研發、運營和維護服務，委托給我市服務外包提供商處理的一種服務貿易形式。當前，在無錫經濟社會轉型發展的關鍵時期，加快推進服務外包產業發展，是無錫突破資源環境約束、依托產業基礎充分發揮科技人才優勢的必然要求，是搶抓國際分工新機遇，轉變經濟增長方式、優化提升產業結構、拓展開放型經濟發展空間的重要途徑，對實現經濟社會又好又快發展、提升城市競爭力具有重大意義。

2.指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以國際服務外包產業轉移為契機，以自主創新為主線，以擴大開放為動力，以專業人才建設為支撐，以法治為保障，以“基地城市+示范園區+重點企業”為發展模式，充分發揮政府和市場“兩只手”的作用，全面優化服務外包產業的發展環境，積極發展離岸外包，大力發展境內外包，促進服務外包產業集聚發展，使服務外包產業成為我市現代服務業發展的戰略支柱。

3.基本原則。

——堅持全面推進。不斷優化服務外包產業發展的基礎設施環境、人文法治環境、生態宜居環境，全面推進承接離岸外包、轉包和境內外包統籌發展，培育服務外包產業集群，推動形成服務外包產業集聚地。

——堅持突出重點。把握國際產業轉移新趨勢，把承接國際服務外包作為利用外資的新途徑、轉變外貿發展方式的新途徑，重點發展國際服務外包。

——堅持人才為本。把專業人才作為服務外包產業發展的重要依托，培育、吸引和集聚一批服務外包領軍人才和一大批管理、技術專業人才，建成一支梯次合理、充滿活力、適應服務外包產業發展需要的人才隊伍。

——堅持自主創新。把自主創新作為服務外包產業發展的價值取向，重點鼓勵和扶持企業在承接外包業務同時，堅持自主創新道路，通過掌握核心技術，打造知名品牌，提升企業競爭力。

4.目標任務。爭創中國服務外包基地城市，加速集聚服務外包企業，加快擴大產業規模，到 2010 年，全市服務外包產業規模位居國內前列，服務外包產業總量達到 30 億美元，初步形成服務外包的產業集聚效應。吸引 200 家海內外著名公司來無錫設立服務外包企業，全市服務外包企業數量達到 3000 家，進入全國服務外包 1000 強的企業 100 家。服務外包產業從業人員 20萬人，使無錫成為國內乃至國際重要服務外包產業基地之一。

二、積極構筑服務外包產業的發展載體和公共平臺

5.全力建設服務外包示范園區。加快推進“江蘇省離岸服務外包基地”、“江蘇省軟件外包產業園”和“江蘇基礎軟件園”建設。積極規劃建設一批國家級、省級、市級服務外包示范園區。重點在無錫高新區、濱湖區、錫山區等地規劃建設各具特色的服務外包示范園區，各有側重地發展服務外包產業，吸引跨國公司、境內外機構及個人設立服務外包企業，形成產業集聚效應。對入駐服務外包示范園區的國內外著名服務外包企業及其分支機構、研發中心和培訓機構等，購買或租賃自用辦公用房和土地的，由所在區給予適當優惠或補助。

6.加快推進基礎設施建設。加大力度推進我市服務外包示范園區基礎設施建設進度，安排專項資金用于服務外包示范園區內外包服務技術平臺、電力系統、網絡系統的基礎設施建設和改造配套，建設穩定供電系統和足夠帶寬的國際數據通信端口。完善 IT 通訊基礎設施建設，加快建設多寬帶通信設施；在國家政策允許范圍內，充分考慮網絡系統和國家經濟安全，爭取引進國際運營商；鼓勵主要電信運營商增加帶寬、優化數據流向，為服務外包企業提供多元化和個性化服務。軟件外包出口及國快無錫空港建設，與周邊空港聯手，開辟東南亞主要服務外包國空中航線，構建方便快捷、催化促進服務外包發展的國際化交通網絡，支持服務外包產業發展。

7.大力構建公共服務體系。建立無錫服務外包網，重點打造企業信息和人才信息兩個子平臺，健全信息管理體系，充分發揮市場配置作用。加快建設公共技術服務設施。建立公共測試中心、公共數據中心、公共實驗室、業務解決方案中心、企業交易平臺和業務投訴平臺，對國家級、省級、市級以上服務外包示范園區內服務平臺的建設，分別給予不超過 100 萬元、50萬元、30 萬元的平臺建設補助，大力支持和鼓勵有條件的企業參與平臺建設。

三、大力建設和發展服務外包產業人才隊伍

8.大力引進培育國內外行業高端人才。積極吸引海內外具有從事國際服務外包經驗和熟悉國際服務外包市場的高級人才來我市創辦或就業于服務外包企業。服務外包企業所聘任的境外、國外高級管理人員，由同級財政部門按其繳納的個人所得稅地方貢獻大小給予獎勵，期限不超過 5 年。對在我市落戶的各類服務外包優秀人才，其子女入學、家屬就業、醫療保健、戶籍遷移、出入境管理等由所在地政府及公安部門優先安排，經認定后可按照《無錫市關于進一步吸引和用好優秀人才的試行規定》，享受有關優惠政策，其按規定享受的政府獎勵或補貼在政府人才專項資金中予以安排。支持海外留學歸

國人員在錫創辦服務外包企業，特別優秀的經認定后納入全市“530”人才計劃，給予相應支持。服務外包企業高層管理人員和營銷人員因參與國際交流合作及商務活動需要一年內多次出國（境）的，可在辦理因公出國手續時實行一次審批、一年內多次有效的辦法；對需要多次臨時入境的外籍技術和管理人員，可以申請一次審批、一年內多次有效的訪問簽證，市外辦、公安等部門提供必要的便利服務。對我市服務外包行業發展做出特別貢獻者，每年評選出一定數量人選，給予表彰和獎勵。

9.建立健全人才培訓體系。制訂人才培訓規劃，進一步優化人才培訓體系，構建由高等院校、職業院校和社會力量辦學的多元化、多層次服務外包人才教育培養體系，滿足服務外包產業發展各類人才需求。發揮我市高校優勢，整合相關學科資源，設立服務外包研究方向，加強相關課程設置，加強技能培訓，為服務外包產業提供智力支持。鼓勵跨國公司和服務外包企業獨立或與教育機構合作創辦專業培訓機構，在我市開展服務外包培訓。建立服務外包和軟件培訓院校，推進服務外包專業人才實訓學校和基地建設。拓展人才發展資金的使用功能，加大支持服務外包人才綜合培訓的力度。

10.加大專業人才培訓力度。積極接軌商務部服務外包“千百十”工程人才培訓計劃，用足用好國家服務外包公共培訓專業資金及省市相關鼓勵政策，對國家、省級資金支持的服務外包培訓項目，地方政府給予 1：1 配套。鼓勵和支持服務外包企業按照“外語+軟件+專業”（即“1+1+1”復合型人才）模式，開展服務外包人才實訓。所需培訓費用，由政府按該培訓企業實際使用培訓人員的數量給予補助，直接補貼給該培訓企業。積極引導教育機構按企業需求設置課程、安排教學、鼓勵服務外包專業人才培訓基地開展服務外包“訂單式”人才培訓，以滿足服務外包產業發展各類人才需要。

四、努力培育和壯大服務外包企業集群

11.推動服務外包企業技術升級。通過對改造項目進行貸款貼息支持等方式，推動企業在技術層面上的升級，提高企業承接外包業務的能力和水平。企業承接外包項目自用設備進口，以及按照合同隨設備進口的技術（含軟件）及配套件、備件，可按規定申請免征進口關稅和進口環節增值稅。鼓勵服務外包類企業與國際化企業開展合作，引進、消化先進技術。研究開發并具有自主知識產權的新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發費，按規定予以稅前扣除。對上述企業在一個納稅實際發生的新產品設計費、工藝規程制定費、設備調整費、原材料和半成品的試制費、技術圖書資料費、未納入國家計劃的中間實驗費、研究機構人員的工資、用于研究開發的儀器設備的折舊、委托其他單位和個人進行科研試制的費用、與新產品的試制和技術研究直接相關的其他費用等技術開發費項目，在按規定實行 100％扣除的基礎上，允許再按當年實際發生額的50％在企業所得稅稅前加計扣除。服務外包內資企業用于研究開發的儀器和設備，單位價值在 30 萬元以下的，可一次或分次計入成本費用，在企業所得稅稅前扣除，其中達到固定資產標準的應單獨管理，不再提取折舊；單位價值在 30 萬元以上的，允許企業采取雙倍余額遞減法或年數總和法實行加速折舊。外商投資服務外包企業購進軟件，凡購置成本達到固定資產標準或構成無形資產，其折舊或攤銷年限可適當縮短，最短為２年。

對符合條件的服務外包內資企業的技術轉讓，以及在技術轉讓過程中相關的技術咨詢、技術服務和技術培訓取得的收入，其所得年凈收入在 30 萬元以下的免征企業所得稅。

12.鼓勵支持服務外包企業做大做強。鼓勵服務外包企業培育自主知識產權，為服務外包企業申請專利提供資助。鼓勵服務外包企業開展自主品牌建設，符合國家及本市有關規定的，可享受國家及本市促進品牌發展的資金扶持。對符合條件的服務外包企業，經認定后，享受高新技術企業的同等稅收政策，減按 15%的稅率征收企業所得稅，并享受生產性企業貨物出口的相同政策。服務外包企業，因生產特點無法實行標準工時工作制的，經勞動保障行政部門批準，可以實行綜合計算工時工作制或不定時工作制。對服務外包企業當年提取并實際使用的職工教育經費，在不超過計稅工資總額 2.5％的部分內，可在企業所得稅稅前扣除。用好國家開發銀行與商務部合作的相關政策，為符合條件的服務外包企業采購設備、建設辦公設施、開展服務外包業務、開拓國際市場擴大出口等提供政策性貸款。服務外包企業可優先申請使用省外貿發展資金，按時還本付息的，按照中國人民銀行公布的基準利率給予一定貸款利息的資助。中小企業國際市場開拓資金優先安排服務外包企業。

13.加快引進國際國內服務外包龍頭企業。加強對國際知名服務外包企業的分類研究，有的放矢開展招商，努力吸引國際服務外包龍頭企業投資無錫。對本市新設立的服務外包企業總部或地區總部、國際國內知名服務外包人才中介機構、經認定的專業技術培訓機構，自開業起，視其對地方財力貢獻大小，在五年內由同級財政給予一定額度的獎勵。積極探索以并購、參股、聯營或其他方式，與國際離岸外包公司合資合作。對引進全球服務外包百強企業、國內服務外包前 20 強企業的，給予一定獎勵。

14.重點支持企業發展離岸外包業務。大力支持企業發展離岸外包業務，進一步承接上海輻射，努力成為上海“中國服務外包合同中心”的轉包基地。支持我市服務外包企業爭取商務部扶持出口型企業研發資金、中小企業國際市場開拓資金等政策支持。加大對服務外包企業外匯管理政策支持力度。設立服務外包企業綠色通道，及時解決企業外匯登記、并購、股權轉讓過程中涉及的外匯管理問題。經外匯管理部門批準，服務外包企業可將外匯收入的 20%留存在境外，用于企業海外市場的開拓和業務發展。經外匯管理部門核定服務外包企業累計結匯總額，在此范圍內，預收外匯收入可直接辦理結匯。鼓勵服務外包企業在國外和港澳臺地區設立分支機構，開拓和承接國外和港澳臺地區的外包業務，并分別給予資金補貼。對服務外包企業參加國際招商推介會和專業展會，按不超過參展費用的 50％給予資助。

15.推動服務外包企業開展資質認證。鼓勵服務外包企業申請相關國際認證或認證升級，包括開發能力成熟度模型集成（CMMI）認證、開發能力成熟度模型（CMM）認證、人力資源成熟度模型（PCMM）認證、信息安全管理（ISO27001/BS7799）認證、IT 服務管理（ISO20000）認證、服務提供商環境安全性（SAS70）認證等。服務外包企業取得相關國際認證，包括當年獲得國際認證或認證升級、隨后兩年維護并進一步完善該項認證，取得每級認證后可申請一定的資金補助，補助金額原則上不超過認證費用的50%，最高不超過 50 萬元。

五、不斷優化服務外包產業的法治與政策環境

16.加強知識產權保護工作。研究制定保護知識產權和個人信息安全的地方性法規和行業規范，保護知識產權和個人信息安全。設立市級“保護知識產權舉報投訴服務中心”，并在服務外包基地和示范園區建立“保護知識產權舉報投訴服務點”，集中受理對服務外包知識產權侵權的舉報投訴和咨詢服務，加大服務外包知識產權保護的執法力度，依法嚴懲服務外包知識產權侵權行為和違法行為。積極利用無錫（國家）工業設計知識產權園的優勢，服務外包企業可通過專門通道直接向國家知識產權局專利局申報專利。將符合條件并具有知識產權工作優勢的服務外包企業列為無錫市知識產權示范企業，并給予相應的支持。對服務外包企業取得的具有重大社會或經濟效益的知識產權項目給予一定獎勵。

17.設立服務外包產業發展專項資金。到 2010 年，全市每年支持服務外包發展的資金規模達到 1 億元。服務外包發展資金重點用于服務外包培訓；服務外包企業國際認證、企業認定及企業產品認定、企業市場開拓；服務外包信息及技術公共服務平臺建設；服務外包知識產權項目獎勵以及服務外包園區基礎設施建設等。

18.優化完善工作機制。成立市服務外包產業發展工作領導小組，研究制定服務外包發展規劃和政策措施，在市“三谷三基地”領導小組統一協調下，推進各方面工作。各市（縣）、區要做好本轄區內服務外包產業發展的各項服務工作。各部門要加強協作配合、大力支持，形成政府宏觀引導、部門密切配合、企業積極參與、社會整體聯動的工作機制。

19.建立健全目標導向機制。加快制定和完善服務外包產業發展總體規劃，細化分解服務外包發展的各項目標任務。將服務外包產業發展納入重點工作考核體系，明確目標責任，加強檢查考評。探索和建立一套科學的服務外包產業統計體系，準確把握服務外包產業發展情況和發展趨勢，為我市服務外包產業發展提供可靠的統計信息和決策依據。

20.根據本意見相關內容，由市服務外包產業發展工作領導小組及其辦公室負責制定具體實施細則。

主題詞：經濟管理 產業 服務外包△ 意見

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市紀委辦公室，市法院，市檢察院，無錫軍分區，市各人民團體。

無錫市人民政府辦公室

2007 年 8 月 26 日印發

第五篇：甘肅省關于加快發展旅游意見

甘肅省關于加快發展旅游業的意見

甘發【2010】9號（2010年7月14日）

為全面貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發【2009】41號）、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發【2010】29號）和省第十一次黨代會精神，充分發揮我省旅游資源優勢，做大做強旅游業，現提出如下意見。

一、加快發展旅游業的重要意義

（一）加快發展旅游業具有得天獨厚的條件。我省是中華民族和華夏文明的重要發祥地，是中國旅游標志銅奔馬的故鄉，絲路文化、黃河文化、長城文化、始祖文化、民俗文化底蘊深厚；我省地形地貌復雜多樣，冰川雪峰、大漠戈壁、森林草原、峽谷溶洞、丹霞砂林交錯分布，自然風光獨特；我省是民族交匯融合區，生活習俗、節慶禮儀、宗教信仰各異，民族風情豐富多彩；我省是陜甘寧邊區的重要組成部分，紅軍長征的主要途經地和會師地，紅色旅游資源豐富；我省是連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南西北的交通樞紐，建設國家重要旅游集散中心的區位優勢明顯；我省是國家重要的老工業基地、新能源基地、高原特色農業基地和航空航天基地，發展旅游新業態空間廣闊。

（二）加快發展旅游業面臨難得的歷史機遇。我國經濟社會持續快速發展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費結構不斷升級，為我省旅游業發展提供了廣闊的市場需求；進一步擴大對外開放，“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”的發展目標，尤其是“中華民族重要文化資源寶庫”的戰略定位，為我省旅游業發展提供了有力的政策支持；我省旅游業持續快速發展，規模不斷擴大，體系日趨完善，功能顯著增強，尤其是在現代服務業中的地位日益突出，為實現跨越式發展提供了堅實的產業支撐；各級黨委、政府認識的深化，思路的拓展，尤其是發展理念的創新，工作措施的強化，為我省旅游業發展奠定了良好的思想和工作基礎。

（三）加快發展旅游業具有重大戰略意義。加快我省旅游業發展是順應經濟社會發展趨勢，滿足人民群眾多樣化、個性化需求，推動消費升級，保增長、擴內需的客觀需要；是發揮旅游業資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的產業特質，加快經濟結構調整和發展方式轉變的必然要求；是搶抓發展機遇、發揮比較優勢、壯大特色產業，培育新經濟增長極的現實選擇；是擴大就業、增加收入、提高群眾生活水平，推進全面建設小康社會進程，建設各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展示范區的重要舉措。全省各級黨委、政府要進一步增強機遇意識和發展意識，增強責任感和緊迫感，用更新的思路、更大的力度、更實的舉措，推動旅游業加快發展。

二、總體要求

（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，轉變觀念，深化改革，開拓創新，在思想認識、體制機制、基礎設施建設和投融資政策上要有新突破，立足于加快經濟結構調整和發展方式轉變，立足于建設文化旅游大省和生態文明省，立足于以人為本、增收富民和構建和諧社會，把加快發展旅游業提升到全省經濟社會發展全局的戰略高度，樹立“精品絲路、多彩甘肅”旅游新形象，科學制定發展規劃，加快推進項目開發和景區景點建設，培育壯大市場主體，加強宣傳促銷，提升整體形象，提升產業素質，提升服務質量，實現旅游資源大省向旅游產業大省的跨越，把旅游業培育成為現代服務業的龍頭產業和國民經濟的戰略性支柱產業，努力建設中國西部旅游勝地和旅游目的地。

（五）基本原則。

——堅持政府主導與市場引導相結合。充分發揮政府宏觀指導、市場監管、政策激勵的主導作用，更加注重市場配置資源的基礎性作用，進一步破除體制機制障礙，形成政府調控、行業自律、企業主體、社會參與的發展格局。

——堅持重點突破與區域協調相結合。全面貫徹“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，優化旅游業發展空間布局，突出旅游精品線路和重點區域開發建設，帶動全省旅游業協調發展。

——堅持產業升級與產業融合相結合。推動觀光游向休閑度假游轉變，不斷開拓旅游產品新領域，創建旅游產業新業態，培育旅游消費新熱點，大力推進旅游與相關產業融合發展，發揮旅游綜合功能，推動旅游產業轉型升級。

——堅持國內市場與國際市場相結合。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，大力發展國內旅游，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游，培育大市場、形成大產業、推動大發展。

——堅持加快發展與可持續發展相結合。統籌經濟效益、社會效益和生態效益，提倡綠色消費、低碳旅游，推進節能環保和資源永續利用，走內涵式發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一，不斷增強可持續發展能力。

（六）發展目標。

——“十二五”期間，全省旅游經濟總量在“十一五”末的基礎上實現快速增長，增長速度高于全國平均水平，旅游人數年均增長18%，旅游總收入年均增長20%。到2015年，旅游總收入達到GDP總量的8%，成為國民經濟的支柱產業。旅游就業容量進一步增加，每年新增就業2萬人以上。

——到2020年，旅游產業體系更加健全，功能更加完善，產業素質和市場競爭力明顯提高，市場秩序和發展環境進一步優化，產業規模、質量、效益大幅提升，可持續發展能力明顯增強，建成文化旅游大省。

三、主要任務

（七）優化旅游產品體系，實施品牌帶動戰略。按照國家旅游精品線路布局和我省區域發展戰略，充分發揮我省資源優勢，加強區域合作，優化旅游產品體系。打造“321”精品旅游線路，做大做強絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線等3條國家精品線路，積極培育甘南—隴南—定西—白銀—慶陽紅色旅游、天水—隴南三國古跡旅游2條成長型旅游線路，全力建設蘭州、天水、平涼休閑度假旅游圈。培育一批布局合理、功能完善的旅游知名城市、旅游強縣、特色旅游名鎮、Ａ級旅游景區和旅游示范區。把蘭州建成西北重要的區域旅游集散中心，把天（水）平（涼）、酒（泉）嘉（峪關）建成東西兩翼連接周邊省區的區域旅游集散中心。進一步提升敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、嘉峪關長城、夏河拉卜楞寺、天水麥積山、平涼崆峒山、黃河三峽等景區的知名度，擴大國際影響力；全力推出敦煌雅丹地貌、張掖彩色丘陵、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石等一批具有世界吸引力的新興旅游產品。把宕昌哈達鋪鎮、榆中青城鎮、永登連城鎮、古浪大靖鎮、秦安隴城鎮、臨潭新城鎮等中國歷史文化名鎮建成新型旅游小城鎮。建設旅游商品研發基地，建立健全旅游商品設計、生產和供銷體系，開發紀念品、土特產品和大眾旅游商品。研究開發具有地域特色的隴菜體系，提高餐飲在旅游消費中的比重。

（八）大力推進項目開發，實施項目支撐戰略。圍繞擴充規模、強化功能、豐富內涵、提升品質、完善服務、優化環境，選擇比較優勢明顯，對周邊資源具有整合功能，對旅游線路具有支撐作用，對區域旅游具有帶動效應的重點項目，充分運用市場機制，吸引有實力的省內外大企業、大集團加快開發建設，著力打造能夠提升全省旅游品牌效應、年接待游客過百萬人次的核心景區，形成大容量，構建大循環。與此同時，積極推進南梁陜甘邊區蘇維埃政府舊址、會寧紅軍長征會師舊址、臘子口戰役遺址、哈達鋪紅軍長征紀念館、榜羅鎮革命遺址等紅色旅游基地建設。加快發展蘭州創意文化產業園、慶陽周祖農耕和民俗文化產業園、臨夏民族文化產業園和絲路文化產業帶。開發建設濕地保護、防沙治沙、高原草原等生態旅游示范區。突出加強旅游配套服務設施建設，重點解決接待能力不足、服務質量不高等問題，全面提升旅游綜合接待能力。加快建設星級旅游飯店和旅游度假村，引進品牌連鎖飯店，2015年蘭州市五星級飯店要達到5家以上，省內其他中國優秀旅游城市都應有五星級飯店；發展壯大旅游汽車公司，2011年高檔旅游汽車達到1000輛左右；加快旅游廁所建設，2011年完成1000座以上旅游廁所改擴建任務，主要旅游城市、景區、旅游餐飲場所、旅游線路沿線的廁所達到國家星級標準，各類經營場所的公用廁所對游客開放。

（九）強化旅游宣傳促銷，實施市場開發戰略。以提升甘肅整體旅游形象為目標，加強旅游宣傳品制作，改善宣傳促銷基礎條件，整合資源和資金，集中捆綁開展國內外宣傳促銷，利用上星衛視、《讀者》雜志等強勢媒體，突出強化“精品絲路、多彩甘肅”的整體旅游形象，實現宣傳的聚合效應、整體效應和放大效應。開展主題宣傳活動，突出文化特色、地域特色、民族特色和景區景點特色，加強營銷策劃，提煉形象鮮明的主題口號，設計特色突出的宣傳標識，豐富活動內容，積極參展促銷，舉辦各類節會，增強宣傳營銷的針對性和時效性。開展主要客源地推介活動，通過設立聯絡處、走出去參展促銷、請進來考察踩線等方式，重點開發環渤海、長三角、珠三角地區和周邊市場，努力開發臺港澳、日、韓等近程市場，積極開發歐美、東南亞等重要市場，培育開發俄羅斯、南亞、中亞等新興市場，擴大市場占有率。開展旅游網絡營銷活動，成立省旅游信息中心，市州和重點旅游縣（區）及4A級以上旅游景區設立旅游網站，建立旅游網絡信息發布、宣傳推介、咨詢服務系統，開辟旅游宣傳新途徑，培育旅游消費新群體。加強區域合作，進一步強化與主要客源國（地區）和全國旅游機構的旅游協作，實現資源共享、客源共享、市場共享，形成宣傳推介和市場開發的疊加優勢。

（十）加強交通設施建設，實施旅游暢通戰略。要把改善交通條件作為發展旅游業的基礎工作和首要任務，加快推進國家高速公路通達重點景區建設步伐。建設蘭州—臨夏—甘南—九寨溝—隴南—天水旅游交通環線，建設敦煌—格爾木高等級公路，打通連接景區的快速通道，對途經4A級以上景區的高速公路設置出入口。開通蘭州與國內重要城市之間的直達列車，旅游旺季增開主要旅游城市之間的旅游專列。增加蘭州、敦煌、嘉峪關至全國主要城市的航線、航班密度，盡快開通蘭州和敦煌國際口岸，開辟蘭州至港、臺、日、韓等地區和國際航線。加快蘭州、敦煌、嘉峪關和慶陽機場改擴建，新建夏河、隴南、張掖、金昌機場。建設具有鮮明視覺效果和有效引導作用的旅游交通標識系統，2011年完成高速公路沿線和重點景區旅游標識標牌建設。完善重要交通樞紐和二級公路沿線服務區、加油站的旅游咨詢、商店、餐飲等配套服務體系。

（十一）發展文化體育旅游，實施產業融合戰略。把加快發展旅游業與建設文化大省緊密結合起來，把提升文化內涵貫穿到食住行游購娛和旅游業發展全過程。旅游開發建設要依法加強自然文化遺產保護，旅游商品開發要提高文化創意水平，旅游飯店和餐飲要突出主題文化特色，旅游經營服務要體現人文特質，提升旅游活動的文化品位。各級各類文藝院團要充分發揮文藝創作和演藝人才優勢，量身打造形式多樣、特色鮮明、雅俗共賞、游客喜聞樂見的演藝節目，增強針對性、趣味性和游客參與度，集聚人氣，拉動消費。4A級以上旅游景區所在城市要建設中心演藝場所，編排精品劇目，提供常態演出；重要的旅游飯店、休閑娛樂場所要開展靈活多樣的演藝活動。積極培育敦煌沙灘排球、嘉峪關鐵人三項、永靖龍舟賽、冶力關萬人拔河、貴清山攀巖及絲綢之路汽車拉力賽等賽事品牌，大力發展體育旅游。大力推進旅游與工業、農業、林業、水利、商貿、地質、環保等相關產業和行業的融合發展，支持有條件的地區發展生態旅游、工業旅游、商務旅游、自駕旅游、探險旅游、保健旅游等旅游新業態。重點開發河西新能源基地、酒泉衛星發射中心、玉門油田、戈壁鋼城、中國鎳都、循環經濟區等工業觀光旅游和育種制種基地、葡萄莊園、花卉基地等農業觀光旅游。加快發展白龍江、小隴山、子午嶺森林旅游和甘南草原、黑河流域濕地、戈壁綠洲等生態旅游。

（十二）積極發展鄉村旅游，實施旅游富民戰略。鼓勵引導農戶利用鄉村自然風光、鄉土民俗風情、民間文化藝術、傳統勞作方式，發展農業觀光、休閑度假、民俗體驗等鄉村旅游業態，以景區、林區、郊區四周為重點，把鄉村旅游作為省內旅游重要目的地，積極創建“一鄉一景”，“一村一品”，“一家一特”的鄉村旅游品牌，形成“吃在農家、住在農家、娛在農家”的鄉村旅游模式，以適應日益擴大的短途、小長假、郊游需求。“十二五”期間，扶持發展500個專業旅游村和1萬戶農家樂。制定農家樂經營服務規范，加強對農家樂、農家旅館的管理和指導，提高鄉村旅游的接待能力和服務水平。完善“家電下鄉”政策，支持從事農家樂等鄉村旅游的農民批量購買家電產品和汽車摩托車。實施“旅游創業援助計劃”和“旅游扶貧行動”，落實小額擔保貸款扶持政策，鼓勵在邊遠、貧困地區從事旅游開發，以創業帶就業，以發展促脫貧。在“兩州兩市”（甘南州、臨夏州、定西市、隴南市）和革命老區開展旅游扶貧試點。實施“婦女旅游就業援助計劃”和大中專畢業生就業援助計劃，對貧困地區農村婦女提供培訓和小額貸款援助，對大中專畢業生提供創業扶持和就業輔導援助，促進更多婦女和大中專畢業生在旅游領域就業。

（十三）規范旅游行業管理，實施素質提升戰略。以游客滿意度為基準，標準化管理為手段，信息化服務為途徑，低碳環保為目標，提升服務質量和產業素質。加快旅游標準化建設，制定景區、旅行社、飯店、餐飲、購物以及農家樂的統一服務標準，實行旅游餐館、旅游商店、旅游演藝場所掛牌制管理。建立旅游服務質量評價體系，加強旅游行業自律和旅游誠信建設。健全旅游安全體系，落實各級政府、相關部門對旅游安全的監管責任和經營單位的主體責任，建立健全旅游監管體系、旅游安全保障機制，完善旅游安全提示預警制度，落實安全教育、預防檢查、事故報告、應急處置、緊急救援、善后處理及保險賠付、責任追究等制度。加大旅游質監執法和市場監管力度，省、市（州）和重點縣（區）要健全旅游質監執法機構，加強執法職能，公安、交通、衛生、工商、質監、安監、物價等部門要依法加強對旅游市場的監管，維護旅游者和旅游經營者的合法權益。發展循環經濟，實施旅游節能節水減排工程，創建綠色環保企業，五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%。建成旅游景區污水、垃圾收集處理系統，實現污染物達標排放，提高景區環境質量。

（十四）加快人力資源開發，實施人才強旅戰略。教育部門和人力資源部門要把旅游人才培養、職業培訓和人才引進列入全省人才隊伍建設規劃。大力發展旅游職業教育，組建培訓機構，建立培訓基地，強化崗前和崗位培訓，五年內完成旅游企業中高層管理人員和導游人員的分級分類培訓；加強高等教育學科建設，增設旅游相關專業，加快策劃、規劃、經營、管理等方面的專業人才培養；有計劃地選派各類業務骨干到旅游發達地區和國家學習深造，積極引進高層次經營管理和專業領軍人才，逐步形成崗位培訓、職業教育、學歷教育和送出去、引進來相結合的旅游人才隊伍建設新格局。建立和完善旅游職業資格和職稱評定制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。嚴格執行導游等級制度，實行導游員薪酬與職業資格掛鉤制度。全面開展崗位練兵，舉辦職業技能大賽，提高從業人員專業素質和服務技能。

四、保障措施

（十五）加強組織領導，凝聚發展合力。省委、省政府成立旅游產業發展領導小組，研究制定全省旅游業發展戰略與改革，指導編制旅游業發展規劃并組織實施，協調解決旅游業發展中的重大問題。各級黨委、政府要把旅游業發展列入重要議事日程，成立相應的領導機構，明確職責和分工，形成主要領導親自抓、分管領導全力抓、相關部門具體抓的工作機制。旅游主管部門要切實承擔起規劃布局、宣傳促銷、市場監管、隊伍建設等行業發展職責。發展改革部門要加強旅游業規劃編制、實施和項目建設的綜合協調工作，財政部門要逐年增加旅游發展資金和宣傳推廣資金，交通部門要將旅游景區連接道路列入交通建設規劃優先安排，支持組建高檔旅游客運公司，宣傳部門要將旅游宣傳作為重要內容，切實加大對內對外宣傳力度，文化部門要積極支持旅游文藝創作和演出，豐富旅游文化內涵。其他相關部門要根據各自職能和任務分工，各負其責，緊密配合，形成合力。

（十六）科學制定規劃，加強統籌協調。把旅游業發展納入全省經濟社會發展規劃，科學制定符合省情和產業自身發展規律的全省旅游業發展總體規劃、市（州）旅游業發展規劃以及景區（點）建設規劃構成的較為完善的規劃體系，謀劃一批大項目，高起點、高質量編制“十二五”和2020年旅游中長期規劃，文化旅游、紅色旅游、鄉村旅游、生態旅游等專項規劃，以及重點景區（點）建設規劃，并做好與國家、省、市（州）總體規劃和各項專項規劃的銜接，實現與國土、建設、交通、工信、農業、林業、水利、扶貧、教育、文化、衛生、體育、環保、統計、金融、稅務、宗教、文物保護等各方面工作的有機結合。建立規范的旅游規劃制定和評審程序，特別要對世界遺產地、自然保護區、風景名勝區、重要生態功能保護區等限制開發區域的規劃和建設項目進行環境影響評價，確保質量和水平。強化旅游規劃的權威性，堅持先規劃、后建設，加強行業指導，加大監管力度，堅決杜絕有規不依的現象，防止盲目開發和低水平重復建設。

（十七）加大政府投入，拓寬融資渠道。各級政府要加大對旅游業發展的投入。省級財政設立旅游發展專項資金，2011—2015年每年安排1億元，以貸款貼息為主，主要支持旅游景區基礎設施建設、旅游宣傳推介和重點旅游商品研發。專項資金的使用要嚴格按程序審批，市州和有關部門提出申請，省旅游局和省財政廳審核，省旅游產業發展領導小組審定。省旅游局和省財政廳要盡快研究制定旅游發展專項資金使用管理辦法。市、縣要設立旅游發展專項資金，形成政府加大投入的扶持激勵機制。搭建融資平臺，積極開展銀企對接，鼓勵支持金融機構擴大對旅游企業和旅游項目的貸款規模，放寬旅游企業享受中小企業貸款優惠政策的條件，對有資源優勢和市場潛力的經營困難旅游企業給予信貸支持，加大信用擔保機構對旅游企業和旅游項目的擔保力度。鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶以互助聯保方式實現小額融資，支持旅游企業發行短期融資券、企業債券和中期票據，采取借殼、參股等方式在主板、中小企業板上市融資。鼓勵引導民間資本、社會資本和外商資本特別是境內外戰略投資者、上市公司，開發旅游資源，興建旅游項目，參股旅游企業，推進投資主體多元化。

（十八）創新體制機制，深化企業改革。加快旅游行政管理體制改革，旅游行業協會要盡快承擔起應有的職能，逐步與主管部門脫鉤。深化旅游景區管理體制改革，除文物保護單位外，按照所有權、管理權和經營權分離的原則，實行屬地化管理，統一領導、統一規劃、統一管理，跨行政區域的旅游景區由上一級政府明確管理主體。加強旅游景區門票管理，試行“一卡通”、“一票通”。創新利益分配機制，合理分配景區景點門票收入和演藝收入，引導旅行社、景區景點、演藝公司及旅游相關企業加強聯合協作，充分調動旅游企業參與經營、推介、演出等旅游環節的積極性和主動性，實現利益共享、風險共擔、互利共贏。大力培育市場主體，組建旅游投資集團公司，高起點、大手筆開發一批重大旅游項目。支持培育大型旅游企業，發揮骨干帶動作用。積極穩妥地推進國有旅游企業改革，2011年完成省屬國有旅游企業改革任務。放寬旅游市場準入，降低門檻，打破行業、地區壁壘，鼓勵社會資本進入旅游產業，加強旅游招商引資工作，吸引更多省外境外特別是知名大企業參與我省旅游開發。采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式參與旅游項目開發，不斷提高民營經濟在旅游產業中的比重。

（十九）完善配套政策，優化發展環境。落實旅游飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社為機關、企事業單位和社會團體的公務活動提供交通、食宿、商務等服務。對企業性質的旅游景區（點）經營收入，凡符合政策的，享受西部大開發稅收優惠。旅游企業用于宣傳促銷的費用，依法納入企業經營成本。污染物排放達標并已進入城市污水處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后免征排污費。旅游企業招用下崗失業人員，享受下崗失業人員再就業優惠政策。對經行業主管部門認定的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費，依法許可在旅游淡季運營長途客運班線。各級政府要將旅游用地納入土地利用總體規劃和計劃，優先供地；因項目建設確需調整土地利用總體規劃的，依法按程序及時調整。單項投資億元以上的旅游項目，可分期繳納土地出讓金。允許旅游投資開發與城市土地整理、公共基礎設施建設和房地產開發相結合。積極支持利用荒地、荒山、荒灘、荒漠以及廢棄礦山開發旅游項目。支持企事業單位利用存量房產、土地興辦旅游企業。充分利用農村土地流轉政策，積極發展鄉村旅游。

（二十）強化目標責任，加強績效考核。將旅游產業發展指標納入目標責任考核指標體系，省政府與市州政府簽訂目標責任書，把完成情況作為考核的重要內容。加強對旅游企業的考核，對新獲評世界遺產名錄的旅游景區、國家5A級旅游景區、中國白金5星級飯店和獲得全國“雙百強”的旅行社、中國馳名商標以及中國名牌旅游商品生產經營企業，對年營業收入達到億元以上獨立經營的旅游企業（集團）和年自聯入境旅游者人數達到3000人以上的旅行社，給予表彰獎勵；對組織入境旅游包機、國內旅游專列和一次性組織游客超千人的旅行社，給予獎勵和補助。建立健全退出機制，對游客投訴率高、經營管理不善、破壞資源環境的旅游企業和從業人員，依法依規嚴肅處理。

各市州、省旅游產業發展領導小組成員單位要按照本《意見》制定實施方案，確保各項政策措施落到實處。