第一篇：加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)管理降低稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研思考

廢舊物資經(jīng)營企業(yè)在增值稅轉(zhuǎn)型中，由原來的免稅改成由財(cái)政還，有人認(rèn)為該類企業(yè)收購發(fā)票與增值稅關(guān)系不大，只成了企業(yè)所得稅稅前成本扣除的合法憑證，銷售的又都開票銷售，已無風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，但其實(shí)其原有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)仍未消除，相反，反而增加了管理人員思想麻痹、疏于管理的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

一、涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析

1、未設(shè)立收購站的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析

作

為廢舊物資經(jīng)營企業(yè)，它的經(jīng)營流程是收購廢舊物資和廢舊物資。現(xiàn)在的許多廢舊物資經(jīng)營企業(yè)，都沒有自己下設(shè)的收購站，而是由許多收購人員自行收購后，由自行收購人員再賣給廢舊物資經(jīng)營企業(yè)。而《江蘇省國家稅務(wù)局收購發(fā)票管理辦法》第二十一條規(guī)定，下列情況一律不得開具廢舊物資統(tǒng)一收購發(fā)票：

（一）購進(jìn)生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個(gè)體工商戶（包括無證販運(yùn)者）的廢料、邊角料、回收料。所以，凡在稅務(wù)登記過程中經(jīng)調(diào)查未設(shè)有收購站的，都存在此風(fēng)險(xiǎn)。大都的做法是廢舊物資經(jīng)營企業(yè)自己找來或請自行收購人員提供若干實(shí)際沒有銷售廢舊物資人員的身份證，讓廢舊物資經(jīng)營單位人員自行填開，造成實(shí)際銷售人員與票面銷售人員不相符。

2、違章開具收購發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析

許多制造類企業(yè)銷售工業(yè)廢料、廢品、下腳料或商業(yè)企業(yè)銷售包裝物給中間商或直接銷售給廢舊物資經(jīng)營企業(yè)，借用廢舊物資經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行政策規(guī)定有松有緊、有守法有不守法的漏洞，為了將廢品銷售不入賬、偷稅，不開票給廢舊物資經(jīng)營企業(yè)，而廢舊物資經(jīng)營企業(yè)利用自行填開廢舊物資收購發(fā)票的便利條件，自行填開收購發(fā)票入賬，造成了為銷廢企業(yè)開票的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

3、經(jīng)營企業(yè)高增值稅稅負(fù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析

具有關(guān)聯(lián)性或其他利益關(guān)系的廢舊物資經(jīng)營企業(yè)和用廢企業(yè)，因?yàn)檎咴颍脧U企業(yè)可以用廢舊物資經(jīng)營企業(yè)開具的銷售發(fā)票抵扣10%的增值稅額，用廢企業(yè)為了偷稅，可能要求經(jīng)營企業(yè)多開銷售發(fā)票，因?yàn)槎悇?wù)部門近年來加強(qiáng)了用廢企業(yè)的納稅評估，對其投入產(chǎn)出很重視，所以此類虛開一般不為銷售數(shù)量的虛開，而為經(jīng)營企業(yè)銷售金額的高開，而虛開的部分繳納的增值稅，新政策可由財(cái)政按比例返還，所以應(yīng)注意經(jīng)營企業(yè)高增值稅稅負(fù)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

4、經(jīng)營虧損的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析

由于對用廢企業(yè)高開銷售額的需要，而經(jīng)營企業(yè)又不想交納企業(yè)所得稅，所以，經(jīng)營企業(yè)存在提高收購單價(jià)、虛提收購金額的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，如果經(jīng)營企業(yè)提高了收購單價(jià)，其主營業(yè)務(wù)利潤必然很小，加之，“三項(xiàng)費(fèi)用（銷售、管理、財(cái)務(wù)費(fèi)用）”的列支，就造成了企業(yè)的經(jīng)營虧損。

5、關(guān)聯(lián)交易銷售單價(jià)偏高的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析

如果關(guān)聯(lián)交易銷售單價(jià)偏高，高于同期正常交易價(jià)格，又無正常理由，就可能存在經(jīng)營企業(yè)虛提銷售單價(jià)，用廢企業(yè)虛抵進(jìn)項(xiàng)稅額的現(xiàn)象。

6、關(guān)聯(lián)企業(yè)增值稅稅負(fù)下降的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析

如果用廢企業(yè)通過虛提購進(jìn)金額、虛抵進(jìn)項(xiàng)稅額，關(guān)聯(lián)企業(yè)增值稅稅負(fù)就會下降，所以，關(guān)聯(lián)企業(yè)增值稅稅負(fù)同比下降，就有可能存在涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

二、控制措施

1、加強(qiáng)收購發(fā)票票、貨、款一致性的調(diào)查。采取抽查方式，按一定比例對廢舊物資銷售人、銷售數(shù)量、銷售單價(jià)和發(fā)票所列數(shù)據(jù)進(jìn)行一致性的調(diào)查。

2、對廢舊物資經(jīng)營企業(yè)是否設(shè)立收購站進(jìn)行調(diào)查。對未設(shè)立收購站的企業(yè)多次重復(fù)出現(xiàn)的出售人進(jìn)行票、貨、款一致性的調(diào)查。

3、對收購款項(xiàng)實(shí)行實(shí)名銀行存款支付制度。由于廢舊物資經(jīng)營企業(yè)收購環(huán)節(jié)不像農(nóng)產(chǎn)品收購存在收購季節(jié)忙的現(xiàn)象，所以銷售人應(yīng)提供身份證明，并在收購發(fā)票上簽字確認(rèn)，同時(shí)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)設(shè)立實(shí)名支付臺賬，注明收款人、收款地址和聯(lián)系方式，以備稅務(wù)機(jī)關(guān)巡查、核實(shí)。

4、分析行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對廢舊物資經(jīng)營企業(yè)增值稅稅負(fù)高于去年同期稅負(fù)20%以上的、對廢舊物資經(jīng)營企業(yè)增值稅稅負(fù)持續(xù)上升的、對關(guān)聯(lián)交易銷售單價(jià)高于其他同行正常交易價(jià)格20%以上的、對關(guān)聯(lián)用廢企業(yè)值稅稅負(fù)同比下降20%以上的、對廢舊物資經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)大額虧損的，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析，實(shí)施納稅評估或發(fā)現(xiàn)偷稅的稽查。

5、建立《廢舊物資經(jīng)營企業(yè)管理辦法》。根據(jù)政策規(guī)定和管理要求，建立規(guī)范性的管理辦法，使經(jīng)營企業(yè)守法經(jīng)營，提高對稅收的遵從度。

第二篇：規(guī)避稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的思考

規(guī)避稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的思考

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會各界對稅收的關(guān)注度在不斷提升，尤其是為國家建設(shè)積極出力的納稅人，維權(quán)意識也正日益升溫。這不得不迫使我們稅務(wù)人員的執(zhí)法行為逐漸趨于陽光化、透明化、公開化，接受著各層面的監(jiān)督和制約。但就目前的稅收執(zhí)法情況來看，仍然存在一些征管措施不到位、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法不廉潔、執(zhí)法方式不當(dāng)?shù)葓?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為了構(gòu)建平安國稅，創(chuàng)建和諧國稅，有效保障稅收執(zhí)法和稅務(wù)干部的安全，規(guī)避稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為重要。

一、稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)形成的主要原因

稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要是指在稅收執(zhí)法過程中，因?yàn)閳?zhí)法主體的作為（主要指不當(dāng)執(zhí)法行為）和不作為可能使稅收管理職能失效以及對執(zhí)法主體和執(zhí)法人員本身造成損害的各種不利后果或不利影響。

究其原因，可從外部因素和內(nèi)部因素來分析：

（一）外部因素

1、納稅人利益的驅(qū)使。

一是由于稅收關(guān)系到國家和納稅人兩者的切身利益，不可避免地會產(chǎn)生一些利益沖突。因此，部分納稅人從自身利益角度出發(fā)，會想方設(shè)法利用稅收政策和管理漏洞偷逃稅款，給稅務(wù)干部帶來失職瀆職等執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

二是部分納稅人甚至還采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄危瓟n或腐蝕

稅務(wù)干部，稅務(wù)干部如果稍有疏忽，抵制不住誘惑，就會因執(zhí)法不嚴(yán)或執(zhí)法犯法，受到責(zé)任追究。

2、納稅人法律意識增強(qiáng)和司法機(jī)關(guān)關(guān)注增加。

一是隨著稅收法律的逐步普及，納稅人的依法維權(quán)和自我保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，尤其是處在當(dāng)今社會矛盾多發(fā)期，使稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的變數(shù)更大。

二是近年來紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)對稅務(wù)部門的關(guān)注度越來越高，使稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

（二）內(nèi)部因素

1、稅務(wù)干部素質(zhì)有待提高。

一是執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，由于稅收執(zhí)法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法者兼管理者的強(qiáng)勢地位客觀存在，使執(zhí)法人員一定程度上存在“權(quán)治”思想，在執(zhí)法工作中存在僥幸心理，自我保護(hù)意識淡薄，執(zhí)法思路不清晰，造成執(zhí)法漏洞和過錯(cuò)。

二是職業(yè)道德水平不高，主要表現(xiàn)為工作態(tài)度不認(rèn)真，草率行事；法治意識淡薄，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，以權(quán)代法；有法不依，知法犯法，經(jīng)不起金錢的誘惑和不法分子的拉攏腐蝕，徇私舞弊。

三是業(yè)務(wù)素質(zhì)不硬，執(zhí)法水平低。有些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)積極性不高，加之稅收行政規(guī)范性文件大量存在并不斷修訂更新，由于對稅收政策法律法規(guī)不熟悉，容易造成工作方式單一，程序不到位，處理事務(wù)的能力差，文書不規(guī)范現(xiàn)象等執(zhí)法過錯(cuò)。

2、稅務(wù)機(jī)關(guān)管理有待完善。

一是稅收執(zhí)法監(jiān)督制度不健全，執(zhí)法監(jiān)督體制主要是以事后監(jiān)督為主，而事前監(jiān)督和事中監(jiān)督較為薄弱，存在管理漏洞可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。

二是部分崗位權(quán)力過于集中，由于涉稅事務(wù)可能摻雜人為操縱的因素，一旦干部未嚴(yán)格履行職責(zé)，或監(jiān)管不嚴(yán)，就容易為個(gè)別稅務(wù)人員提供權(quán)力尋租的可能，滋生人情稅、關(guān)系稅甚至以權(quán)謀私等腐敗行為。

三是，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅務(wù)干部的管理制度不完善，思想教育乏力，監(jiān)督管理軟弱，對違法違紀(jì)行為常常是大事化小，小事化了，干部違法成本較小。

二、規(guī)避稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要對策

有效規(guī)避各類稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，是保障稅收執(zhí)法和稅務(wù)干部安全的迫切需要。在目前征管條件下，從外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境著手，需要我們從增強(qiáng)納稅人的納稅遵從度、密切與協(xié)稅護(hù)稅部門聯(lián)系、提高稅務(wù)人員綜合素質(zhì)、深化稅務(wù)管理體制等方面努力。

（一）從外部環(huán)境角度看

1、增強(qiáng)納稅人的納稅遵從度。

在稅收執(zhí)法活動中，力求取得納稅人對稅收執(zhí)法工作的理解與支持，就能減少稅收公正執(zhí)法中的干擾和阻力，就會降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效率。

一是要加大對誠信納稅的宣傳力度，增強(qiáng)納稅人的稅法遵從

度；加大對稅收政策法規(guī)的宣傳，提高全社會的依法納稅意識。

二是在宣傳好稅收政策的同時(shí)，要及時(shí)了解納稅人的服務(wù)需求，通過多走訪納稅人，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)國稅部門的親和力，樹立陽光國稅的溫暖形象，提高納稅人的遵從度。

2、密切與協(xié)稅護(hù)稅部門的聯(lián)系。

一是要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h政部門的溝通聯(lián)系、加強(qiáng)與協(xié)稅護(hù)稅部門的溝通協(xié)作、充分發(fā)揮地方協(xié)稅人員的作用、加強(qiáng)與財(cái)政、工商、銀行、海關(guān)等部門的信息溝通，拓寬信息采集渠道，多角度、全方位掌握納稅人的信息，減少征納信息不對稱，有效降低稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

二是積極密切與紀(jì)檢部門、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，通過用正面案例的激勵(lì)和反面教材的警示來教育稅務(wù)工作人員，預(yù)防稅務(wù)執(zhí)法人員知法犯法行為的產(chǎn)生，從而營造和諧的稅收執(zhí)法環(huán)境。

（二）從內(nèi)部環(huán)境角度看

1、提高稅務(wù)人員綜合素質(zhì)。

一是樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識，牢記風(fēng)險(xiǎn)無處不在，無時(shí)不在，始終清醒地認(rèn)識到它直接關(guān)系到稅務(wù)干部自身的存在和發(fā)展，直接關(guān)系到稅務(wù)人員的幸福和前途，是不能隨性而為的，必須嚴(yán)格做到依法治稅和依法行政，時(shí)刻繃緊責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)這根弦。

二是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，鑄牢廉潔風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)墻。加強(qiáng)愛崗敬業(yè)樂于奉獻(xiàn)的教育，加強(qiáng)文明執(zhí)法教育，樹立甘于清貧、淡泊名利的教育理念，樹立良好的職業(yè)道德，提高執(zhí)法道德水平，從根

本上杜絕濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等行為的發(fā)生。

三是加強(qiáng)對稅務(wù)執(zhí)法人員專業(yè)化、法制化的培訓(xùn)教育，例如稅收、財(cái)務(wù)、會計(jì)、計(jì)算機(jī)等方面的培訓(xùn)，提高基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識；開展經(jīng)驗(yàn)交流會，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的能力。通過教育培訓(xùn)，做到防微杜漸，提高行政執(zhí)法的準(zhǔn)確率，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)差錯(cuò)。

2、深化稅務(wù)管理體制。

一是深化執(zhí)法制約，全方位監(jiān)控管理，實(shí)行機(jī)器管事、制度管人、人機(jī)結(jié)合的管理模式，強(qiáng)化對行政執(zhí)法權(quán)的制衡與監(jiān)控，深化執(zhí)法制約。成立執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人，專門負(fù)責(zé)執(zhí)法異常數(shù)據(jù)信息的監(jiān)控和考核，突出對執(zhí)法程序合法性、實(shí)體規(guī)范性和適當(dāng)性、執(zhí)法效率性的監(jiān)控，將執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制到最低。

二是嚴(yán)格稅收執(zhí)法權(quán)限，按照征、管、查相互分離的原則，合理設(shè)臵崗位，進(jìn)一步明確稅收執(zhí)法權(quán)限的行使范圍，有利于稅務(wù)人員“管住嘴，管住手，管住腿”，防止越權(quán)執(zhí)法或?yàn)E用執(zhí)法權(quán)情況的發(fā)生。

三是強(qiáng)化執(zhí)法過錯(cuò)追究，完善管理監(jiān)督制度。加大對執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法人員的行為，確保執(zhí)法不出錯(cuò)，干部不出事。發(fā)現(xiàn)問題根據(jù)權(quán)限及時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)、修正或向上反映，減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為“不隱瞞、不偏私、不包庇”，要堅(jiān)決進(jìn)行查處或移送司法機(jī)關(guān)查處。

第三篇：降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)幾率的幾點(diǎn)思考

者按：強(qiáng)戒所基層民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是指強(qiáng)制隔離戒毒工作人民警察在對強(qiáng)戒人員實(shí)施教育矯治的過程中，因受各種因素的影響遭遇到的人身攻擊、身體傷害、死亡或因執(zhí)法過錯(cuò)受到紀(jì)律、法律、經(jīng)濟(jì)處罰等的可能性。執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的存在，嚴(yán)重影響民警隊(duì)伍的積極性，不僅侵犯民警的基本權(quán)利，也使單位工作受到影響。降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障民警權(quán)益已成為了強(qiáng)戒機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)高度關(guān)注的問題。

民警在執(zhí)法過程中產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的原因多種多樣，既有民警自身的因素，也有管理對象的因素，還有各種外部環(huán)境的因素，歸納起來一般分為以下幾方面：

一是民警業(yè)務(wù)素質(zhì)差，容易發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)。盡管強(qiáng)戒工作民警中大專文化的已占了絕大部分，但部分民警文憑與水平的差距依然存在，執(zhí)法水平不高的現(xiàn)實(shí)問題依然存在，特別是隨著勞教工作向強(qiáng)戒工作的轉(zhuǎn)變，少數(shù)民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上，不了解強(qiáng)戒工作法規(guī)，不熟悉強(qiáng)戒工作規(guī)律，教育理念落實(shí)、矯治手段陳舊，不會做強(qiáng)戒人員的思想工作，遇到問題時(shí)常常束手無策，常常只能用打罵、體罰等簡單、粗暴的手段進(jìn)行管理教育，使得簡單的問題復(fù)雜化，從而引發(fā)一些執(zhí)法問題。

二是民警執(zhí)法思想不端正，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范。個(gè)別民警沒有樹立公正、廉潔、依法、嚴(yán)格的執(zhí)法思想，只簡單地把自己當(dāng)做執(zhí)法者，對管教對象不關(guān)心、不過問，甚至做一些違法亂紀(jì)的事情，如隨意給強(qiáng)戒人員加分、扣分，甚至打罵體罰強(qiáng)戒人員、為強(qiáng)戒人員私自傳遞違禁品等，這些行為一旦暴露就會受到政紀(jì)、法規(guī)處理，風(fēng)險(xiǎn)不可小視。

三是民警責(zé)任意識不強(qiáng)，容易發(fā)生各種安全事故。少數(shù)民警工作積極性不高，責(zé)任意識不強(qiáng)，在值帶班過程中不認(rèn)真負(fù)責(zé)，不按要求進(jìn)行巡更，不按規(guī)定開展安全檢查，存在很多僥幸心理，對強(qiáng)戒人員反應(yīng)的問題不管不問，導(dǎo)致強(qiáng)戒人員發(fā)生打架、逃跑、復(fù)吸、甚至自殺或患疾病未及時(shí)發(fā)現(xiàn)救治而死亡等。

四是管教對象身體素質(zhì)差，易發(fā)病死亡或?qū)е旅窬殬I(yè)暴露而引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)戒人員因長期吸食毒品，導(dǎo)致身體素質(zhì)大幅度下降，病情復(fù)雜、并發(fā)癥多而重、反復(fù)發(fā)作易惡化，同時(shí)由于吸食、注射毒品造成多器官功能衰竭，臨床癥狀表現(xiàn)較少，發(fā)現(xiàn)困難，加上他們經(jīng)常隱瞞病情或者謊報(bào)病情，一旦合并其它臨床疾病，病情發(fā)展迅速，猝死率極高，特別是夜間發(fā)生疾病猝死現(xiàn)象多，而很多民警又不具備醫(yī)療知識，如果民警稍微不注意，工作不細(xì)致，就容易出現(xiàn)工作失誤，承擔(dān)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

同時(shí)，HIV感染、乙肝、丙肝、肺結(jié)核等傳染性疾病成為強(qiáng)戒人員的常見病、多發(fā)病，據(jù)某所統(tǒng)計(jì)，在2011年中，患結(jié)核病的就占4%，艾滋病的占10%，肝炎的占8。5%，心血管病占6%，這些病傳染性強(qiáng)，民警在執(zhí)法過程中，天天與他們在一起，發(fā)生

職業(yè)暴露的風(fēng)險(xiǎn)很大，某勞教所醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員就因?yàn)殚L期接觸這些人員、導(dǎo)致每年都有近10起的職業(yè)暴露，職業(yè)暴露成為了基層民警在執(zhí)法過程中最大的風(fēng)險(xiǎn)之一。

五是管教對象復(fù)雜化，管理難度大，導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。隨著形勢的發(fā)展，強(qiáng)戒所管教對象的情況也在不斷發(fā)生變化，特別是冰毒、麻古等一些新型毒品的出現(xiàn)，對吸毒人員身體和精神造成了極大的損害，很多人經(jīng)常產(chǎn)生幻覺，有的人甚至精神失常，性格暴躁易怒，行為過激，自控能力差，有自殺傾向和行為的人員多，比例大，管理難度大，個(gè)別戒員經(jīng)常趁民警不注意吞食習(xí)藝產(chǎn)品、牙刷、牙膏皮等，極個(gè)別的在吞食異物被發(fā)現(xiàn)送醫(yī)院經(jīng)手術(shù)取出吞食的東西后，還會第二次、第三地吞食異物進(jìn)行自傷自殘。當(dāng)民警對違規(guī)人員進(jìn)行教育時(shí)往往受到強(qiáng)戒人員的反對，頂撞民警的事件就經(jīng)常發(fā)生，甚至還有強(qiáng)戒人員動手打民警的現(xiàn)象發(fā)生。從某強(qiáng)戒所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，該所在三年的時(shí)間中就先后發(fā)生了6起強(qiáng)戒人員動手打民警、用口咬民警的情況。民警普遍感到執(zhí)法工作日益艱難，壓力越來越大。

六是執(zhí)法依據(jù)、程序的不完善，使民警執(zhí)法工作左右為難。禁毒法頒布實(shí)施以來，相關(guān)部門又先后制定了強(qiáng)戒人員管理教育的相關(guān)規(guī)定，但很多規(guī)定并不完善，使民警在執(zhí)法過程中左右為難，稍不注意就容易發(fā)生各種問題。如《禁毒法》對收治對象規(guī)定得過于寬泛，對60周歲以上的戒員、嚴(yán)重病患者、精神病患者、嚴(yán)重殘疾患者等沒有規(guī)定不予收治，使強(qiáng)戒所陷入兩難境地；再如對違紀(jì)人員的處理上缺乏有效的強(qiáng)制措施，在實(shí)際執(zhí)法工作中，部分強(qiáng)戒人員會不服從民警的管理，甚至采取自傷自殘、暴力襲警等手段對抗民警的管理，而對強(qiáng)戒人員違紀(jì)行為的處理，除《禁毒法》有“保護(hù)性約束措施”、《強(qiáng)制隔離戒毒人員管理辦法》有“可使用束縛椅（床）外，幾乎沒有其他強(qiáng)制性規(guī)定，同時(shí)對違紀(jì)人員的處理往往要等到一年后決定機(jī)關(guān)即公安機(jī)關(guān)的綜合性、一次性的評估來確定，既不能及時(shí)兌現(xiàn)處罰，且最終又要由公安機(jī)關(guān)來決定，在很大程度上助長了強(qiáng)戒人員的反改造氣焰，使民警陷入被動執(zhí)法的局面。

七是強(qiáng)戒人員家屬不理解，經(jīng)常性地侵?jǐn)_民警。強(qiáng)戒工作民警在執(zhí)法過程中有時(shí)還會遇到強(qiáng)戒人員家屬的攻擊。家屬因手續(xù)不齊全未能接見時(shí)、在提出家中有事希望強(qiáng)戒人員回家看看而未獲批準(zhǔn)時(shí)、在希望將部分物品遞交給強(qiáng)戒人員遭到民警拒絕時(shí)，有的便會對民警進(jìn)行語言攻擊，說一些難聽的話、威脅的話，有個(gè)別的甚至還想動手毆打民警。特別是強(qiáng)戒人員身體很差，很容易生病死亡，當(dāng)他們因病死亡時(shí)，其家屬往往會糾集很多人到強(qiáng)戒所提出無理賠償要求，當(dāng)要求得不到滿足時(shí)就會對民警進(jìn)行謾罵、甚至人身攻擊。

八是設(shè)施不完善，手段落后，易引發(fā)各種事故。目前各強(qiáng)戒場所都高度重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，各種防逃治逃的設(shè)施較好，但不管怎樣的設(shè)施都有不完善的地方，存在

著不同的漏洞，強(qiáng)戒人員很容易從這些漏洞中鉆空子，發(fā)生事故。如某所一民警用房的窗戶沒安裝防護(hù)欄，一名學(xué)員便利用這一漏洞從這窗戶中跳樓自殺；還有某所戒員餐廳設(shè)在二樓，個(gè)別戒員便利用到餐廳就餐的機(jī)會，趁民警不注意從餐廳外沒有防護(hù)欄的平臺跳下自殺。受場所經(jīng)濟(jì)的限制，由于強(qiáng)戒人員的衣物和生活日用品不能全部實(shí)行配給制，有些還需要家里郵寄或接見帶來，而目前并沒有什么先進(jìn)的檢測方法或儀器來進(jìn)行檢查，檢查時(shí)全靠民警的經(jīng)驗(yàn)和感覺來進(jìn)行判斷是否夾帶有毒品，而現(xiàn)在的毒品傳遞方法五花八門，防不勝防，這對防止毒品等違禁品的流入帶來了很大的挑戰(zhàn)，民警稍一疏忽就會發(fā)生問題，這些事故的發(fā)生必然會追究民警的責(zé)任。

上述各種因素的存在，不可避免地會引發(fā)各種不穩(wěn)定的因素或安全事故，使民警在執(zhí)法過程承擔(dān)著較大的風(fēng)險(xiǎn)，民警心理也承擔(dān)著較大的壓力，很多基層民警都不愿意在基層工作，都希望能調(diào)到機(jī)關(guān)或不直接管理強(qiáng)戒人員的單位或崗位工作，造成民警思想的不穩(wěn)定。因此降低風(fēng)險(xiǎn)，保障基層民警的合法權(quán)益就成為了各級強(qiáng)戒機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視的問題。

針對執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，應(yīng)從以下幾方面來采取措施，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率。

一是加強(qiáng)思想教育，端正民警執(zhí)法意識。要減少民警在執(zhí)法過程中事故發(fā)生的幾率，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的系數(shù)，最重要的就是要不斷加強(qiáng)民警的思想教育，糾正民警在思想上的錯(cuò)誤認(rèn)識，提高民警的思想覺悟。首先要對民警進(jìn)行社會主義法治理念教育和“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀教育，通過執(zhí)法檢查、執(zhí)法整頓等途徑，幫助民警樹立嚴(yán)格的執(zhí)法意識、真誠的為民意識，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，剔除特權(quán)思想、純粹的管理思想，消除簡單、粗暴的執(zhí)法行為，從而減少民警的違法違紀(jì)現(xiàn)象。其次要加強(qiáng)民警的責(zé)任意識教育，督促民警認(rèn)真履行崗位職責(zé)，必須按規(guī)定進(jìn)行巡查、開展安全檢查、落實(shí)戒員的個(gè)別談話教育，減少各種不作為、慢作為的行為，從而減少民警的執(zhí)法過錯(cuò)。

二是加大培訓(xùn)練兵力度，提升民警執(zhí)法水平。民警業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著執(zhí)法的質(zhì)量，影響著場所的安全穩(wěn)定，而培訓(xùn)和練兵是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平的重要途徑。在培訓(xùn)中要堅(jiān)決克服走過場的現(xiàn)象，要特別注意培訓(xùn)練兵的效果，重在實(shí)用性上下功夫。第一，要加強(qiáng)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)。要重點(diǎn)對民警進(jìn)行《禁毒法》、《強(qiáng)戒隔離戒毒實(shí)施細(xì)則》等的培訓(xùn)，幫助民警掌握基本的法律知識。第二，要加強(qiáng)毒品知識及常見病知識的培訓(xùn)。要經(jīng)常性地對民警開展毒品種類、毒品危害性、戒毒知識的培訓(xùn)，使他們能夠?qū)⒄莆盏亩酒分R向強(qiáng)戒人員講解，幫助強(qiáng)戒人員充分認(rèn)識毒品的危害性，樹立戒毒的信心。同時(shí)還要對民警開展艾滋病、結(jié)核病、肝炎等強(qiáng)戒人員

常見病的癥狀及救治方法的培訓(xùn)，使民警對強(qiáng)戒人員的病情能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)掌握、及時(shí)送醫(yī)院救治，以減少因搶救不及時(shí)而引發(fā)的事故。第三，要注重加強(qiáng)教育矯治方法、技巧的培訓(xùn)。要經(jīng)常組織民警學(xué)習(xí)強(qiáng)戒人員信息收集的方式、個(gè)別談話的技巧、思想教育的方法、心理矯治的手段、程序等，使教育更有效果。第四，要強(qiáng)化處突訓(xùn)練。要經(jīng)常性地組織民警對如何處理強(qiáng)戒人員打架、頂撞民警、自殺、突發(fā)疾病、絕食、外來人員沖擊等開展訓(xùn)練，使每個(gè)同志熟練掌握突發(fā)事件的處置程序和方法，提高處突的質(zhì)量，將各種事故降到最低限度。

三是完善法規(guī)制度，減輕民警執(zhí)法壓力。健全的制度可以使工作更規(guī)范、更科學(xué)，各相關(guān)部門應(yīng)針對執(zhí)法工作中各個(gè)環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的問題做出明確規(guī)定，使民警執(zhí)法有據(jù)可循，盡量減少執(zhí)法的隨意性和執(zhí)法過錯(cuò)行為，降低因隨意執(zhí)法帶來的風(fēng)險(xiǎn)。主要應(yīng)建立完善以下制度：首先，要完善強(qiáng)戒人員的收治制度，要對強(qiáng)戒人員的收治條件做出明確規(guī)定，哪些人員強(qiáng)戒所必須收，哪些人員強(qiáng)戒所不能收，特別是要明確規(guī)定對吞食異物未取出的人員、精神病患者、急性脫毒未滿的人員、嚴(yán)重病患者、殘疾人等強(qiáng)戒場所不應(yīng)當(dāng)收治，對收治關(guān)嚴(yán)格控制就可以減輕強(qiáng)戒機(jī)關(guān)的執(zhí)法壓力和事故發(fā)生的幾率。其次，要完善強(qiáng)戒人員違紀(jì)處理制度，對強(qiáng)戒人員自傷自殘、吞食異物等違規(guī)違紀(jì)行為以及完不成任務(wù)的現(xiàn)象，特別是不服民警管教、甚至毆打民警等行為的處理要做出明確規(guī)定，既要規(guī)定處罰的種類，更要規(guī)定處罰的程度、處罰的時(shí)限，還要規(guī)定處罰的機(jī)關(guān)，建議將一般性的處罰權(quán)移交給強(qiáng)戒機(jī)關(guān)行使，這樣可以使違紀(jì)行為能得到及時(shí)處理，使強(qiáng)戒人員感受到法律的威懾力，在所內(nèi)能聽管服教、不再違規(guī)違紀(jì)，盡可能地減少民警的風(fēng)險(xiǎn)。再次，完善重病及傳染病強(qiáng)戒人員的處理制度。強(qiáng)戒人員身體差也會給民警帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此對他們的處理也應(yīng)該有完善的制度和措施。明確規(guī)定重病患者全部應(yīng)辦理所外就醫(yī)，其親屬必須無條件接受，對不接受的應(yīng)按遺棄罪等進(jìn)行處罰，對比較重需要外出治療的，全省應(yīng)建立統(tǒng)一的專門的違法人員醫(yī)院從而減輕民警帶戒員外出就醫(yī)的壓力和很多醫(yī)院不愿意接收違法人員就醫(yī)的現(xiàn)狀。同時(shí)在對HIV感染者的檢測上，目前實(shí)行的是入所后由強(qiáng)戒所進(jìn)行檢測，往往需要一個(gè)多月、甚至更長時(shí)間才能知曉結(jié)果，這段時(shí)間實(shí)際是雙盲管理，民警風(fēng)險(xiǎn)大，建議將這一工作移交給公安機(jī)關(guān)，在公安機(jī)關(guān)剛抓獲強(qiáng)戒人員后，就由公安機(jī)關(guān)立即組織進(jìn)行HIV的篩查，由公安機(jī)關(guān)直接將感染者送到HIV專管所或?qū)９艽箨?duì)，能避免公安機(jī)關(guān)和強(qiáng)戒所的雙盲管理，也便于公安機(jī)關(guān)掌握情況，對大家都是很有好處的。第四，完善民警管理的相關(guān)制度。對民警執(zhí)法思想教育、執(zhí)法行為監(jiān)督、執(zhí)法過錯(cuò)的處理等做出具體明確的規(guī)定，使民警知道該做那些、不該做哪些，又該怎樣做，不這樣做的直接后果，使民警能自覺按規(guī)定執(zhí)法。減少因不作為、亂作為、慢作為等產(chǎn)生的執(zhí)法過錯(cuò)的發(fā)生。

四是嚴(yán)肅法紀(jì)，保護(hù)民警權(quán)益。針對強(qiáng)戒工作民警在日常工作中遇到的權(quán)益受到

侵犯的現(xiàn)象，相關(guān)部門必須高度重視，給予嚴(yán)厲打擊。對強(qiáng)戒人員不服管教的或頂撞民警的由強(qiáng)戒機(jī)關(guān)直接給予集訓(xùn)或禁閉、約束椅約束甚至延長期限等處理，對毆打管教民警的直接按襲警罪交法院進(jìn)行處理，必須對侵犯民警權(quán)益的強(qiáng)戒人員實(shí)行高壓的管理態(tài)勢，才能使這些強(qiáng)戒人員因害怕處罰而聽從民警的管理。對強(qiáng)戒人員家屬在來所探視或處理相關(guān)事情時(shí)對強(qiáng)戒工作民警進(jìn)行謾罵、恐嚇、甚至毆打的必須按法律規(guī)定給予及時(shí)嚴(yán)厲的處罰，以保證民警的合法權(quán)益。國家必須建立相應(yīng)的規(guī)定，對這些現(xiàn)象從嚴(yán)從快從重處理。

五是加強(qiáng)宣傳，營造良好執(zhí)法環(huán)境。良好的執(zhí)法環(huán)境對民警執(zhí)法工作影響很大，強(qiáng)戒所及其上級主管部門要主動對強(qiáng)戒工作進(jìn)行宣傳，向社會大力宣傳強(qiáng)戒工作的重要性、工作的內(nèi)容和工作的相關(guān)政策，同時(shí)要經(jīng)常性地邀請強(qiáng)戒人員家屬和社會相關(guān)人員到強(qiáng)戒所進(jìn)行參觀、參與勞教強(qiáng)戒所的各項(xiàng)執(zhí)法活動，使社會對強(qiáng)戒所了解更清楚、更全面，特別要使強(qiáng)戒所的工作得到社會的認(rèn)可、得到強(qiáng)戒人員家屬的理解和贊同，使他們積極配合支持民警的工作，從而就可以減少很多問題，減少很多糾紛，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也自然會降低。

六是重視硬件建設(shè)，降低事故發(fā)生幾率。良好完善的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備能幫助民警減輕工作壓力，也為防止各類事故的發(fā)生提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。第一，必須建立完善有效的防逃設(shè)施、設(shè)備，各類圍墻、門窗必須牢固符合標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控施舍、報(bào)警裝備功能齊備，能正常使用。第二，必須建立完善的防各類自殺事故的安全設(shè)施，如所有較高建筑的門、窗、陽臺、平臺都必須安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)欄，防止戒員跳樓自殺；所有房間、過道或戒員有可能去的地方等都必須安裝監(jiān)控設(shè)施，以防止戒員自殺或干其他違紀(jì)事情。第三，必須添置完備的防職業(yè)暴露的各種設(shè)備，使民警在處理強(qiáng)戒人員打架、治療等過程中，不受到感染，以預(yù)防職業(yè)暴露的發(fā)生。第四，必須添置防毒品或其他違禁品流入的各種檢測設(shè)備，使民警在日常檢測工作中，既能快速高效，又能客觀準(zhǔn)確，有效地防止各種違禁品的流入，減少各種事故的發(fā)生。特別是相關(guān)部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保證，確保所有強(qiáng)戒人員的全部生活用品都由強(qiáng)戒所統(tǒng)一采集供給，有效地防止毒品的流入。

第四篇：防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)范文

安陽縣地稅局四強(qiáng)化積極防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

安陽縣地稅局結(jié)合實(shí)際情況，以強(qiáng)化征管為主線，運(yùn)用四強(qiáng)化著力防范和化解稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高依法治稅水平和稅收工作質(zhì)效。一是強(qiáng)化培訓(xùn)教育。定期開展稅收執(zhí)法培訓(xùn)和教育，大力提高干部隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，利用典型事例開展執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)教育，提高干部隊(duì)伍對防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識。二是強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識。開展黨風(fēng)廉政和稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)教育，教育引導(dǎo)稅干樹立依法治稅的理念和納稅服務(wù)的觀念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識和憂患意識。三是強(qiáng)化執(zhí)法考核。嚴(yán)格落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，幫助和督促基層執(zhí)法人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修正執(zhí)法過錯(cuò)行為。對發(fā)現(xiàn)的問題一查到底，按規(guī)定處理。四是強(qiáng)化部門協(xié)作。加強(qiáng)與公檢法等部門的聯(lián)系與交往，邀請檢察院領(lǐng)導(dǎo)講解如何預(yù)防職務(wù)犯罪，及時(shí)聽取意見與建議，學(xué)習(xí)和交流預(yù)防職務(wù)犯罪知識。

化州地稅堅(jiān)持依法治稅 防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

今年，面對組織收入上的困難，化州市地稅局始終堅(jiān)持“越是困難的時(shí)候，越要堅(jiān)持嚴(yán)格依法治稅不動搖”。特別是在七月份，該局黨組提出了“既要確保完成稅收收入任務(wù)的結(jié)果，又要堅(jiān)持依法治稅防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的程序”的工作新思路，在大力組織收入的同時(shí)，切實(shí)防范和梳理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，促使依法治稅水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，同時(shí)對構(gòu)建化州市平安地稅、平安財(cái)政、平安企業(yè)起了保駕護(hù)航的作用。

一是重點(diǎn)規(guī)范貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票管理。下半年以來，在本地稅源嚴(yán)重枯竭、稅收收入減收因素較大的情況下，該局下定決心，頂住各種壓力，堅(jiān)決對貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票的管理進(jìn)行了嚴(yán)肅的整頓，制定管理措施，規(guī)范管理。

二是從強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)教育入手，有針對性地加強(qiáng)干部職工的政治教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。通過開展稅務(wù)稽查、納稅評估、公務(wù)員責(zé)任意識、黨風(fēng)廉政等方面知識的教育培訓(xùn)，對干部職工進(jìn)行“大洗腦”，切實(shí)轉(zhuǎn)變其管理理念和管理方式，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識。

三是從制度建設(shè)入手，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的制定。7月份以來，該局先后制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)我市地方稅收征收管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)我市貨物運(yùn)輸業(yè)稅收管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)外來建筑安裝企業(yè)稅收管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)吧核定征稅實(shí)行按臺核定征收規(guī)定的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)我市外出經(jīng)營建安企業(yè)稅收征收管理的通知》、《關(guān)于對我市紅磚、灰砂磚行業(yè)實(shí)行以用電量控稅征收管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)外來建筑安裝企業(yè)稅收管理的補(bǔ)充通知》、《關(guān)于明確市府地稅征收窗口稅收管理的通知》、《關(guān)于征收我市2009-2010河砂銷售有關(guān)地方稅費(fèi) 的通知》、《化州市地方稅務(wù)局經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《化州市地稅局接待工作暫行規(guī)定》、《化州市地方稅務(wù)局工作績效考核辦法（試行）》等文件。四是從加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)察入手，加大執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察力度。根據(jù)各工作階段的特點(diǎn)，對照崗位職責(zé)、規(guī)范性文件、各類考核辦法等，全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，認(rèn)真分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因和條件，提出整改措施，以糾正稅務(wù)人員執(zhí)法行為的隨意性，防止失職瀆職或?yàn)E用職權(quán)行為的發(fā)生。五月，該局重點(diǎn)對各征收單位轄區(qū)內(nèi)的商場超市、藥業(yè)、鋼材、磚廠、加油站、酒吧、石場等納稅戶進(jìn)行了執(zhí)法檢查；九月，對各征收單位執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)我市地方稅收征收管理的通知》等規(guī)定的情況進(jìn)行了檢查；十一月，檢查了各征收單位的發(fā)票內(nèi)部管理、門前代開發(fā)票以及征管資料的開具、保管、整理等工作。

提高依法治稅水平，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

一、目前我國稅收執(zhí)法的現(xiàn)狀

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制化的進(jìn)程，社會主義稅收事業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，社會各界關(guān)注稅收的程度在提高，納稅人的稅收法制觀念也隨之不斷提高，他們對稅收政策的掌握能力也在不斷增強(qiáng)，稅務(wù)干部的執(zhí)法行為時(shí)刻在接受著多層次的監(jiān)督和制約。因此，稅務(wù)干部在行政執(zhí)法過程中無論是在執(zhí)行稅收政策、執(zhí)法程序還是在公開辦稅、優(yōu)化服務(wù)等方面，都要在法制、公平、文明、效率上下功夫，稍有不慎，就要承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在一些涉稅案件中應(yīng)當(dāng)讓我們清楚地意識到，稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期不可避免的一個(gè)話題。稅收執(zhí)法作為國家行政執(zhí)法的一部分，承擔(dān)著為國聚財(cái)，堵漏增收的重任。正是由于稅務(wù)機(jī)關(guān)是國家財(cái)政收支的關(guān)鍵部門，已越來越成為國家紀(jì)檢監(jiān)察部門關(guān)注的對象。隨著國家法律、法規(guī)的不斷完善和健全，公民和法人的法律意識及自我保護(hù)意識也在不斷增強(qiáng)，如果我們的稅收執(zhí)法人員不及時(shí)調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，克服隨意執(zhí)法的老毛病，就隨時(shí)存在著執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，小到經(jīng)濟(jì)損失，大到觸犯刑律。

二、防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要意義

防范和化解稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的意義就在于保障稅收執(zhí)法部門有一個(gè)安全的稅收執(zhí)法環(huán)境，起到穩(wěn)定隊(duì)伍，增強(qiáng)凝聚力，提高戰(zhàn)斗力的目的，從而促進(jìn)稅收工作效率，更好地維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。防范和化解

稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障稅收執(zhí)法安全的意義主要應(yīng)有以下幾個(gè)方面：

一是有利于維護(hù)稅收執(zhí)法人員的切身利益。如果稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法安全得不到應(yīng)有的保障，將嚴(yán)重影響稅收執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定，不利于各項(xiàng)稅收工作的開展。因此，防范和化解稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障稅收執(zhí)法安全是保護(hù)同志、穩(wěn)定隊(duì)伍的基礎(chǔ)，是內(nèi)樹正氣、外樹形象的關(guān)鍵。

二是有利于樹立稅收執(zhí)法機(jī)關(guān)的良好形象。如果我們的稅收執(zhí)法人員能夠時(shí)刻保持執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識，做到正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，同時(shí)做好稅收服務(wù)，努力化解征納矛盾，不僅能夠降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠很好地樹立自身以及整個(gè)稅收執(zhí)法隊(duì)伍的形象。反之，如果執(zhí)法方式簡單，執(zhí)法手段粗暴，就會造成征納關(guān)系緊張，降低自身執(zhí)法安全系數(shù)，增大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，損害執(zhí)法隊(duì)伍的形象，使稅收執(zhí)法工作處于被動。因此，化解稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障稅收執(zhí)法安全也是樹立稅收執(zhí)法機(jī)關(guān)良好形象的需要。

三、防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)對策

1、推進(jìn)依法治稅，堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，正確處理依法征稅與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法征稅與優(yōu)化納稅服務(wù)的關(guān)系。既不能人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度，違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不能收過頭稅；既要不折不扣地落實(shí)國家支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，嚴(yán)禁擅自減免、違規(guī)減免。

2、推進(jìn)依法治稅，整頓和規(guī)范稅收秩序。依法治稅始終是國稅工作的靈魂和核心。整頓和規(guī)范稅收秩序，就是要密切關(guān)注涉稅違法活動的新動向，加大涉稅案件查處力度，加大專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治工作力度，以查促收，以查促管，以查促查，努力降低稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

要把涉稅違規(guī)違法案件消除在萌芽狀態(tài)，消除在基層。專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)整治要精簡項(xiàng)目，改進(jìn)方法，抓住重點(diǎn)，分類檢查，達(dá)到“檢查和整治一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的目的。

3、加強(qiáng)稅法宣傳，優(yōu)化納稅服務(wù)。積極開展以“依法誠信納稅，共建和諧社會”活動和曝光涉稅典型違法案件，擴(kuò)大國稅影響，提高全社會依法納稅意識。要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，優(yōu)化納稅服務(wù)，繼續(xù)完善辦稅公開的規(guī)程和承諾，降低納稅成本，和諧征納關(guān)系。

4、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部執(zhí)法水平。稅務(wù)工作政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)技能要求高，各級稅務(wù)部門要把業(yè)務(wù)培訓(xùn)放在重要位置。要采取以訓(xùn)代學(xué)、以考促學(xué)等有效方法，鼓勵(lì)干部報(bào)考注冊稅務(wù)師、注冊會計(jì)師，促進(jìn)干部鉆研業(yè)務(wù)，提高工作水平。

5、開展納稅評估，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。稅收管理員要定期對所管轄納稅戶的納稅情況進(jìn)行評定估價(jià)，發(fā)現(xiàn)偷逃騙稅及其他異常情況，立即向稽查部門反映，由稽查部門嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)納稅評估和納稅輔導(dǎo)，使企業(yè)能夠通過補(bǔ)稅糾正違規(guī)；還有一條是要盡量減少重復(fù)檢查。加強(qiáng)納稅評估，健全預(yù)警機(jī)制，既是稅收管理的重要環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要內(nèi)容，6、探索科技管理方法，提高征管質(zhì)量和水平。目前，要充分利用信息化建設(shè)資源，將其應(yīng)用到稅收工作的各個(gè)領(lǐng)域，用高科技手段的先進(jìn)特性堵塞稅收漏洞。如推行電子申報(bào)納稅方式，利用計(jì)算機(jī)核定稅款，稅銀聯(lián)網(wǎng)、稅企聯(lián)網(wǎng)等。

第五篇：淺談稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和對策

淺談稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和對策

當(dāng)前，隨著我國法制化進(jìn)程的逐漸加快，政務(wù)公開力度不斷加強(qiáng)，依法治稅進(jìn)程也在深入推進(jìn)。稅收工作作為重要的經(jīng)濟(jì)活動，受重視關(guān)注程度和依法治稅的要求也越來越高，相應(yīng)的納稅人依法保護(hù)自己合法權(quán)益的意識也日漸提高，對稅收工作監(jiān)督力度勢必加大。作為執(zhí)法部門之一的地稅機(jī)關(guān)，稅收執(zhí)法活動對稅收執(zhí)法水平的要求也越來越高，在稅收管理中面臨的稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也隨之增多，這就要求我們必須規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高依法行政水平，減少執(zhí)法隨意性。面對稅收管理中的稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，如何認(rèn)識、規(guī)避、化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，趨利避害，提高執(zhí)法水平是擺在我們面前的必須重視并亟待解決的問題。

一、當(dāng)前工作中稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)形式

稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)就是指在稅收執(zhí)法活動中，地稅機(jī)關(guān)和工作人員未按照或未完全按照法律、法規(guī)、規(guī)章及稅收規(guī)范性文件要求執(zhí)法或履行職責(zé)，侵犯、損害了國家或稅收相對人的利益，給國家或稅收相對人造成一定損失，它是地稅機(jī)關(guān)和工作人員的作為（主要指不當(dāng)）和不作為可能使稅收管理職能失效以及對執(zhí)法主體和執(zhí)法人員本身造成損害的各種不利后果或不利影響。在實(shí)際地稅工作中，由于政策不明、流程不便、業(yè)務(wù)不熟、人情難卻等原因，導(dǎo)致稅收執(zhí)法中存在一些問題，稅務(wù)干部也就很容易暴露在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)中。絕大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)都存在于稅務(wù)管理、稅款征收、稅務(wù)檢查等各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）日常管理行為中形成的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

在日常稅收管理過程中，其主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)管理工作不到位，未依法保障或侵犯了管理納稅人合法權(quán)益的行為。比如在執(zhí)行征管工作流程中未嚴(yán)格按規(guī)程操作、稅務(wù)登記不準(zhǔn)確、納稅人性質(zhì)認(rèn)定錯(cuò)誤、納稅評估失真、發(fā)票審核不嚴(yán)、“雙定戶”定稅程序不規(guī)范、稅收政策宣傳不到位、稅率執(zhí)行錯(cuò)誤、日常納稅輔導(dǎo)不細(xì)致造成的納稅漏洞等行為都是其具體體現(xiàn)。這類風(fēng)險(xiǎn)它幾乎涉及到稅務(wù)機(jī)關(guān)日常稅源管理的各個(gè)崗位，稅源管理中每一項(xiàng)基礎(chǔ)管理事項(xiàng)，從日常表現(xiàn)上不易察覺，最容易忽視，而實(shí)際最終造成的后果將可能成為其他稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的誘因，導(dǎo)致更嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

（二）稅收稽查（檢查）行為中形成的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

稅收稽查（檢查）行為的風(fēng)險(xiǎn)主要是指執(zhí)法人員在對納稅人進(jìn)行檢查時(shí)，不按規(guī)定程序和要求調(diào)查取證。未按規(guī)定履行告知義務(wù)，收集的證據(jù)來源不法定、手段不合法；違規(guī)采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，或者采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施不當(dāng)，使納稅人、扣繳義務(wù)人或者納稅擔(dān)保人的合法權(quán)益遭受損失；引用法律法規(guī)不準(zhǔn)確，如《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)處罰決定書》做出的決定不是引用法律法規(guī)等高級次條文，而是引用內(nèi)部文件、工作

規(guī)程等低級次條文，且引用的條款不明晰，定性不準(zhǔn)確。在對納稅人做出補(bǔ)稅或處罰決定時(shí)，未能聽取納稅人的陳述，不按程序舉行聽證或未完整地告知訴訟權(quán)等。這些不規(guī)范行為往往由此提起行政復(fù)議或訴訟，稅務(wù)機(jī)關(guān)將可能承擔(dān)執(zhí)法決定被撤銷或變更，其直接責(zé)任人員被追究責(zé)任。

（三）稅務(wù)人員綜合素質(zhì)方面的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

1、執(zhí)法理念不強(qiáng)。稅務(wù)人員法律意識觀念淡薄，主觀意識隨意性，憑感覺和經(jīng)驗(yàn)辦事，靠關(guān)系和面子執(zhí)法，以權(quán)、情、言、罰代法，最終導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

2、執(zhí)法行為不當(dāng)。一是抵制或拖拉。不履行或不正確履行工作職責(zé)，明知故犯。二是疏忽或過失，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，自我防范意識不強(qiáng)，執(zhí)法方式隨意、簡單，不按規(guī)定程序規(guī)范操作。

3、執(zhí)法水平不精。一是部分人員平時(shí)不放松對業(yè)務(wù)知識更新，對稅收法律法規(guī)、規(guī)章、政策及相關(guān)涉稅法律條文不熟悉，甚至一知半解，致使執(zhí)法不明、權(quán)限不清、錯(cuò)誤引用等業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低現(xiàn)象；二是少數(shù)人員由于職責(zé)觀念不強(qiáng)，不嚴(yán)格執(zhí)法，呈現(xiàn)緩作為、不作為甚至亂作為情形，表現(xiàn)在精神低迷、工作馬虎、執(zhí)法隨意、疏于管理、處理失度、違法不懲等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致工作上的漏洞和過錯(cuò)；三是自身道德素養(yǎng)低下，執(zhí)法方式粗俗、野蠻。極少數(shù)人員服務(wù)意識缺乏，方式簡單、手段粗暴，易激化征納矛盾；四是廉潔自律意識薄弱，個(gè)別人員平時(shí)忽視加強(qiáng)對自身執(zhí)法效能要求，忽略對人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀的改造，經(jīng)不起誘惑和拉攏而下水，腐化墮落、害已損公。

二、稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分析

產(chǎn)生稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的原因有多種，既有宏觀方面的也有微觀方面的，但就從事稅收工作經(jīng)歷來看，我認(rèn)為有如下幾點(diǎn)：

（一）稅收執(zhí)法環(huán)境不佳

1、外部因素。一是受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、社會就業(yè)等壓力的影響，在這樣一個(gè)社會大環(huán)境下，各種社會利益矛盾加劇，稅收執(zhí)法始終處在各種矛盾的焦點(diǎn)上，行政干預(yù)、人情干預(yù)、部門配合不力等一系列問題嚴(yán)重制約著執(zhí)法的公平。稅務(wù)機(jī)關(guān)與地方政府又存在著種種聯(lián)系，特別是在稅源、經(jīng)費(fèi)、建設(shè)上對地方政府依賴性較強(qiáng)，地方政府在法律邊緣的“保護(hù)”、“發(fā)展”政策不可避免地給稅收執(zhí)法增添了法律風(fēng)險(xiǎn)，有些考核指標(biāo)不夠科學(xué)，片面追求“績效”，不能準(zhǔn)確反映執(zhí)法水平和執(zhí)法效果，導(dǎo)致基層人員為應(yīng)對考核不顧客觀實(shí)際，人為地弄虛作假，從而帶來了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。二是隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的日新月異，日益復(fù)雜化，納稅人偷稅逃稅形勢多樣，日趨隱蔽化，無形中增加了地稅部門檢查難度，增大了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

三是全社會對地稅工作的熟悉度和關(guān)注度增強(qiáng)考驗(yàn)著執(zhí)法水平。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制的不斷完善，廣大納稅人的維權(quán)意識增強(qiáng)，越來越注重用法律維護(hù)自己的權(quán)益。

2、內(nèi)部因素。一是稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法質(zhì)量不高和防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)是困擾依法治稅工作的決定性因素。部分人員缺乏對職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的足夠重視，總認(rèn)為我們是執(zhí)法機(jī)關(guān)，本身就是打擊偷、逃、騙稅犯罪的，而忽略了自身的法律制約性和受其他執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督的意識，對稅法及相關(guān)法的理解上存在偏差，稅收征管工作的失誤會導(dǎo)致自身犯罪的概念模糊，除稅收法律以外的其他法律知識淡于學(xué)習(xí)或掌握膚淺，一旦上升到司法程序往往茫然失措。有些干部不熟悉稅收會計(jì)，不掌握稅收政策，不了解企業(yè)情況，不具備適應(yīng)實(shí)際的工作能力，“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題仍然存在，從而影響了稅收執(zhí)法公平、公正、效率。二是受內(nèi)部制定的規(guī)定、辦法的制約。為落實(shí)好上級政策、文件精神，大多會結(jié)合本地實(shí)際出臺一些具體的辦法和規(guī)定。可一旦出現(xiàn)問題，就給司法機(jī)關(guān)追究稅務(wù)人員的責(zé)任提供了依據(jù)或證據(jù)。三是受稅務(wù)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的制約。每年的規(guī)范性文件出臺，互通性不強(qiáng)，文件多、規(guī)定多，稅收政策趨于復(fù)雜化，因?qū)ζ淅斫庥衅睿趫?zhí)行中出現(xiàn)有沖突的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量不高。四是受內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的制約。目前監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，存在一定范圍的死角，給個(gè)別人提供了違規(guī)執(zhí)法的空間。

（二）稅收制度建設(shè)還存在一定缺陷

地稅干部是貫徹落實(shí)稅收政策的承擔(dān)者和實(shí)施者，在實(shí)施過程中，存在稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的機(jī)率。主要體現(xiàn)在有的規(guī)范性文件的制定復(fù)雜、模糊，有的規(guī)范性文件的制定明顯違背上位法規(guī)定的條款，法律地位低，存在稅收法律法規(guī)缺陷，形成缺陷或漏洞空間較大，執(zhí)法程序沒有明確，執(zhí)法過程中，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患較高。在這種情況下，地稅干部的執(zhí)法一方面無所適從，難以正確執(zhí)行到位；另一方面則錯(cuò)誤執(zhí)法，稅務(wù)人員的執(zhí)法行為在這種情況下就會存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）稅收征管機(jī)制不健全，征管流程存在不細(xì)的地方。

流程的制定是在制度制定的基礎(chǔ)上的明確與細(xì)化，一個(gè)不嚴(yán)密的流程，往往會出現(xiàn)環(huán)節(jié)上脫節(jié)，部門溝通不暢，職責(zé)劃分不清等問題，這些問題的存在會導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)節(jié)中某些權(quán)辦不被行使，或因部門間推諉導(dǎo)致權(quán)力的消失，最終導(dǎo)致執(zhí)法缺位或執(zhí)法弱化從而產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（四）稅收執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不完善

目前的執(zhí)法檢查，包括后續(xù)的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究都是屬于事后的監(jiān)督和形勢環(huán)節(jié)，面對與地稅干部的事前執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有一個(gè)很好的控制，而要控制稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，必須將風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)口前移，必須做好事前的執(zhí)法監(jiān)督。

三、規(guī)避稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的對策

稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)雖然不能絕對消除，但是可以防范和控制，針對稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式，從構(gòu)建法治地稅和諧，地稅保護(hù)稅收執(zhí)法人員的角度出發(fā)，必須加強(qiáng)執(zhí)法證據(jù)收集，有效防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，從理論上來講，就是要盡可能地降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，具體來講，需要從觀念、制度、執(zhí)法行為、執(zhí)法隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面多管齊下，綜合防控，主要對策在于做好以下六個(gè)方面：

（一）提高認(rèn)識、謹(jǐn)慎執(zhí)法。作為執(zhí)法主體的地稅機(jī)關(guān)及其稅務(wù)干部要從思想上高度重視，認(rèn)清執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，存在的客觀性，努力提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識。地稅干部要愛崗敬業(yè)，在工作中做到一絲不茍，避免作為不當(dāng)或者不作為行為的發(fā)生，同時(shí)，要結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)廉政自律意識，筑牢拒腐防變的思想防線，堅(jiān)持警鐘長鳴，杜絕地稅干部讀職行為的發(fā)生，使全體干部嚴(yán)格執(zhí)法，謹(jǐn)慎執(zhí)法。

（二）規(guī)范稅收立法。完善執(zhí)法規(guī)章制度。一是制定的各項(xiàng)制度辦法要切實(shí)可行。一些按高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求制定的規(guī)章制度脫離實(shí)際，目前根本不能達(dá)到，這無形中增加了地稅機(jī)關(guān)，地稅人員的瀆職的風(fēng)險(xiǎn)，要以聽證會、討論會、座談會等形式廣泛聽取各方面意見，使制定的各項(xiàng)制度、辦法能符合實(shí)際，便于操作，二是要強(qiáng)化規(guī)范性文件的事前監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行文中會簽制度。

（三）以人為本，提高素質(zhì)。要著力開展地稅干部素質(zhì)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)地稅執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，大力提高隊(duì)伍素質(zhì)，真正建立一支政治合格，紀(jì)律嚴(yán)明業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，稅收執(zhí)法與納稅人的切身利益密切相關(guān)，執(zhí)法人員的素質(zhì)和作風(fēng)關(guān)系到地稅機(jī)關(guān)的形象。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。一要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大對執(zhí)法各環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，抓大頭、抓防范，嚴(yán)防失控，對各環(huán)的問題，堅(jiān)持一查到底，按規(guī)定嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。二要強(qiáng)化稅收執(zhí)法責(zé)任追究制度。建立執(zhí)法檢查通報(bào)制度，將稅收執(zhí)法檢查在系統(tǒng)內(nèi)公開通報(bào)，并作為年終考核的重要語句，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。

（五）加強(qiáng)協(xié)作，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的聯(lián)系配合，及時(shí)聽取意見與建議，學(xué)習(xí)和交流預(yù)防職務(wù)犯罪知識。一是要加強(qiáng)與工商、銀行、國稅、國土資源、城建、計(jì)劃、交通、財(cái)政等部門的溝通合作。將地稅部門執(zhí)法中與這些部門的協(xié)作情況進(jìn)行通報(bào)，二是加強(qiáng)與司法工作的聯(lián)系，建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系機(jī)制。將行政處罰，移送案件，立

案偵查、提請逮捕、審查批捕，立案監(jiān)督情況相互通報(bào)，對地稅部門執(zhí)法中遇到的困難和問題，共同研究、商議解決。

（六）強(qiáng)化服務(wù)，共創(chuàng)和諧。要強(qiáng)化納稅服務(wù)和執(zhí)法宣傳，做好行政協(xié)調(diào)、努力構(gòu)筑地稅部門與社會各界及廣大納稅人的和諧關(guān)系。在稅收執(zhí)法活動中，如果能做到讓納稅人或機(jī)關(guān)人員理解、支持、配合地稅工作，那么就會減少或降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效率，完成地稅各項(xiàng)工作任務(wù)。