第一篇：財務文摘之財務管理從核算型向管理型轉變研究

財務管理從核算型向管理型轉變研究

財務管理是企業管理中重要的組成部分，是企業在一定的戰略目標指導下，對于企業的經營活動和投、融資活動實施有計劃、協調運作的各項財務管理活動，是對企業經營狀況和經營成果的評價，是監督企業經營管理各個環節的有效工具，更是企業進行預測、決策，實施戰略管理的基礎和依據。然而，傳統的財務管理僅局限于對各項活動的事后反映，是以記賬、算賬、報賬為主的核算型財務模式，不能跟上和適應市場經濟的發展和要求，不能科學、真實、準確、及時地反映企業財務的現實狀況及未來發展趨勢。

在計算機迅速發展的今天，以手工操作為主的傳統模式被計算機逐步取代，財務管理的核算職能被科技化、信息化完全替代，核算中存在的各種問題迎刃而解，財務工作在享受到電算化帶來的高效的同時也逐漸迷失了前進的方向。是因循守舊、不思進取、坐等財務會計工作的空間日益縮小乃至“消亡”，還是抓住機遇、開拓進取，轉變和延伸財務管理功能，進一步發揮財務管理在企業管理中對客觀經濟活動調節、指導、約束、促進的能動作用？答案很明顯，那就是財務管理從核算型向管理型轉變勢在必行。

一、財務管理核算型與管理型模式的區別

在核算型財務管理模式中，將財務職能等同于會計核算，工作人員終日忙于應付會計核算，忙于收集其他部門的報銷憑證等信息來源，確保在事件結束后完成事后記帳的工作就可謂履行好了財務職能，從而導致財務管理永遠處在“人推著數字走”的被動局面中，根本無法預知、掌握和反映事件的過程。然而，財務管理真正要解決的是對發生過程的實時反映，對業務事件進行更明細、更清楚的核算和管理，要從整個企業管理的角度來看待財務，不是簡單地將憑證拿出來，看看賺了多少錢、花了多少錢就完了，而是要了解這些錢是怎么賺來的，又是怎么花出去的。因此，以現在和未來的資金運動為對象、以提高經濟效益為目的，以一系列特定技術、方法為手段，對企業生產經營活動進行規劃和控制的財務管理模式應運而生。我們平常提到的成本控制、企業業績評價與激勵機制、全面預算管理等都屬于財務管理職能范疇。在時間概念上，核算型是反映過去的數據，而管理型能反映未來的數據和過程。在服務對象上，核算型的主要使用者是企業外部的投資者、債權人和政府主管部門，而管理型的使用者主要是企業內部的管理者。在表現形式上，核算型就是所謂的“賬房先生”，而管理型它把核算和管理有機地結合起來，幫助企業管理者及時地制定政策，合理地利用資源，有效地強化內部管理，為提高企業的經濟效益提供服務，是實現企業管理現代化的重要手段。

二、財務管理職能重心轉變的方向及原因探析

現代財務管理職能已從傳統的信息處理和提供轉向信息的分析使用和幫助參與決策，從事后算賬轉向事前的預測、事中的控制等。造成這種轉變的原因何在呢？

1、會計電算化的應用。會計軟件的發展，使得會計職能重心向管理轉移。手工條件下，廣大會計人員被繁雜的手工核算工作所包圍，根本沒有時間和精力參與管理。會計電算化以后，一個人可以勝任多人工作，會計人員只須完成憑證錄入后，報表及賬務自動生成，還可以隨時查看成本費用實際發生情況，反映計劃與實際的差額及計劃完成率等，工作效率大幅提高，數據準確性和及時性也大大提高，會計人員的精力也由核算轉移到管理分析上來。煙草行業自上世紀九十年代中、后期推行財務軟件以來，逐步升級和不斷發展，直至統一會計核算軟件、財務業務一體化軟件的全面實施，預算管理、資金監管等管理型會計軟件的積極探索和逐步推行，在網絡信息技術推動下，積極推動財務管理模式的變革和創新，成為企業發展的迫切要求。

2、經濟形勢和改革發展的需要。經濟形勢的不斷發展和外部市場環境的變化多端使得企業的管理層對管理會計的需求更加迫切。與以往相比，管理層對財務部門提出了更高的要求：除了充當‘賬房先生’，他們希望財務部門能夠在企業的內部管理和風險控制中扮演更為重要的角色。尤其是2008年爆發的全球性金融危機使很多企業遭受重創，也使得管理層開始反思企業的財務架構。大家開始考慮該如何增收節支、平衡現金流以提高企業抵御風險的能力。煙草行業如何貫徹落實“卷煙上水平”的基本方針和戰略任務，必須充分發揮財務管理在行業內部管理監督中的關鍵性作用，依法理財，依法管理，嚴格把關，把卷煙上水平建立在嚴格規范的基礎之上，提高升成本費用控制水平，加強成本費用考核來爭強成本競爭力，完善全面預算管理工作的體制機制，提高預算編制科學性和強化預算硬約束機制來提升企業管理水平。

3、財務管理部門作用的變化。在市場經濟體制下，追求經濟效益最大化是企業的重心，由此對反映經濟效益的成本、資金償債能力、盈利水平等指標的管理分析就更加重視。如果財務部門只知道機械的進行記賬報賬等核算，不能通過財務分析發現經營中存在的問題和風險，不能通過財務管控來規避風險和正確參謀，從而影響到領導的決策，出現盲目投資經營現象，甚至導致虧損破產的嚴重后果，這樣的財務部門和會計人員肯定是不稱職的。我國煙草會計事業自上世紀80年代初產生，在短短的20多年內，伴隨著行業體制改革和快速健康的發展歷程，歷經了從沒有會計、積極探索到有組織、有計劃的快速發展過程，發揮了舉足輕重的作用。行業要規范管理是關鍵，管理要到位財務是核心。2008年財務管理工作推行了一系列管理理念和措施并提出了打造“管理基礎年”的工作目標，2009年從加快從審批向管理、從事后監督向全過程控制、從單一會計控制向財務業務一體化管理控制這“三個職能轉變”進行管理攻堅，已經從實質上實現了財務管理從核算型向管理型的轉變

4、財務人員對自身價值的重塑。曾有位企業老總發出過這樣的感慨，他覺得他們公司的財務人員應該去向稅務或銀行部門領薪水，因為他們所做的工作主要是面向這些部門而非企業自身。其實這也是從另外一種角度對核算型會計人員作的一種無耐。財務人員要進一步提升自己的價值，特別是對于企業本身的貢獻，必須向管理會計轉型。

三、財務管理職能轉變過程中應注意的問題

1、思想觀念要轉變。財務管理職能重心轉變過程中，會受到傳統觀念的壓力，管理者的家長制仍然存在，財務人員還有著傳統的思維習慣，對于單位一把手幾乎言聽計從，為了自己的飯碗不敢或不愿向領導提出意見和建議，更不要說參與決策了。企業領導雖然理應統攬大局，但因其對財務知識和法律法規的了解畢竟有限，有時會影響到決策的正確性。同樣，企業的領導如果認識不到財務管理職能的重要性，也就不會讓財務人員參與管理，參與經營決策，這種狀況必然也會挫傷財務人員的積極性，阻礙財務管理職能的發揮，從而阻礙企業的發展。總之，無論是企業領導還是財務人員都應該轉變觀念，才能使財務管理職能得到有效發揮。

2、財務人員綜合素質和專業技能要進一步提高。財務管理的依托是國家各類財經法律法規，財務管理的導向是企業各項規章制度。財務人員是財務管理職能的履行者和媒介，其素質高低和專業技能直接影響到財務管理職能作用的發揮。在當今市場競爭激烈的知識經濟時代，企業為了獲取最大的利潤空間，需要高素質的財務管理人員，通過加強財務管理，增強企業競爭力，提高企業抵御市場風險的能力，擴大企業盈利。財務人員必須看清形勢，提高自身素質，既要懂得會計專業知識，又要懂得管理，還要掌握計算機技術及互聯網技術。為適應經濟全球化的要求，會計人員還要懂得國際上通行的財務、審計知識以及相關的法律知識，不斷提高自身的職業道德和專業水平，加快從“核算型”向“管理型”的轉變。

四、充分發揮財務管理職能在企業管理中的作用

管理型模式從傳統的財務核算中脫胎而出，完全沖破了傳統財務會計條條框框的束縛，是在廣泛吸收現代行為科學、管理科學、現代數學和系統理論的基礎上形成的一種交叉學科或邊緣學科，是通過預測、決策、計劃、預報等環節提供有關未來信息的會計。它的主要職能是計劃、考核、控制、決策。

財務管理在企業中應充分發揮以下職能：

1、全面預算管理，合理分配資源，協調生產經營各個環節的關系。

全面預算管理是財務管理的重要手段，涵蓋了經營預算、財務預算、資本性是企業實現資源最優配置和價值最大化的一種方法。企業通過制定預算，最合理地分配現有的和有把握取得的所有資源，在未來時期進行綜合平衡，全面安排，并協調企業各部門、各環節之間的業務關系。抓好預算管理工作要從提高企業整體經濟效益出發，以市場為導向，以價值形式為主，以全員參與為保障，以財務預算為核心對未來進行精確規劃，從而促進財務管理的規范和基礎工作的不斷完善，形成嚴密的財務管理工作流程和有效的監督制約機制，促進整體水平和工作效率的提高，使各項工作有計劃，支出有預算，控制有目標，內部管理更加精

細和完善。煙草行業實行預算管理不到十年，在水平提升的道路上腳踏實地、一步一個腳印，得到了長足有效的發展，認識越來越到位，編制越來越科學，管理越來越精細，逐步形成了有計劃使用資源的能力和風氣。尤其是今年對財務管理工作特別強調了“把預算管理作為加強管理、提升管理水平的重要手段”。由此可見，全面預算管理在企業管理中的重要作用，從一定程度上說，企業預算管理水平的高低決定了企業管理水平的高低。

2、全面有效控制，規范企業生產經營活動，實現財務管控成效。

所謂控制，就是采取種種有效的措施，使企業的生產經營活動按既定的決策和預算進行，以保證實現預期的目標和效果。在財務管理過程中，控制并不意味著對各項生產經營業務的直接干預，而主要是準確測定各項生產經營業務的實績和效果，掌握實績效果與預算或有關指標之間的差異，客觀分析產生這些差異的原因，由企業領導人或有關部門的主管人員將各自“可控制”的部分采取有效措施加以控制。

控制內容：主要包括對貨幣資金、實物資產、對外投資、工程項目、采購與付款、籌資、銷售與收款、成本費用、擔保等經濟業務的控制。

控制要點：一是著重于對各項資產運行狀況進行控制。財務部門要聯合各個資產實物管理部分對資產運行地點和價值轉移等方面進行監控，保持資產的流動性、安全性和時效性。二是著重于對資產的耗費進行控制，加強成本費用管理。既要控制資產的有形損耗，又要控制資產的無形損耗；既要降低資產價值的構成成本，又要降低資產的管理成本；既要降低資產的運行成本又要降低資產的使用成本。三是著重于對資金監管的控制，在財務收支上要實施嚴格的財務監控制度，強化內部約束機制，合理安排資金調度，確保重點項目資金需求，提高資金使用效益。

控制措施：一是將開展成本費用控制與對標工作結合起來，突出加強對可控費用的分析管理工作，通過制定單項成本費用標準，改善業務流程，達到成本費用的量化管理。二是通過建立考核與激勵機制促進管理成效的實現。企業制定各項內控制度，提出各種經營目標和管理要求，都不能只停留在形式上、表面上，說說就行了，做不做得到隨心所欲，隨性所致，有考核才會有壓力，有壓力和激勵才會有動力，從而達到提高執行力的目的。

3、精準及時核算，為決策層提供高質量的會計信息和決策依據。

所謂決策，就是針對某一個特定問題，確定一個最合理、最有效的解決方法。決策是現代企業領導人最重要、最根本的職責，這個職責是任何企業領導人都不可回避、也不能逃避的。在生產技術比較落后、企業規模比較小的情況下，企業的決策一般由企業領導人憑自己的經驗判斷來做出。在現代經濟條件下，企業的問題越來越復雜，在這種情況下，就不能憑經驗辦事，而必須利用大量信息進行分析，然后找到比較好的辦法，這就是通常所說的理

性決策。在信息技術時代，為會計信息的精準及時提供了強有力的技術支撐，各類信息資料不必等到會計期間結束后的多少個工作日內才能反映和提供，尤其是隨著財務業務一體化的推行，能即時掌握各類經營和財務信息，為作出各種經營管理決策奠定堅實的基礎。總之，經濟全球化、知識經濟時代的到來以及中國加入世貿組織后眾多市場的開放都將改變著傳統的財務管理管理目標、內容、方式乃至整個財務管理機制，企業要生存并持續發展，必須思考改革的未來與面臨的挑戰，根據新的財務管理要求探索日益完善的市場經濟條件下的財務管理發展與創新。

第二篇：探討會計職能由核算型向管理型轉變論文

隨著網絡技術的迅速發展,以手工操作為主的傳統會計模式被計算機逐步取代,會計的核算職能也將發生具體變化,那就是進一步發揮會計對客觀經濟活動調節、指導、約束、促進的能動作用,進一步通過預算分析完善會計核算職能,逐步向管理型會計轉變。

傳統的會計時期,財務人員只忙于應付核算,無暇從事管理,屬于核算型會計,其基本職能是核算和監督,著重對已經發生的業務作全面的反映;而如今,會計電算化的應用大大減少了手工業務,查詢數據更加方便、迅捷、準確,逐步改變了企業手工業務處理程序,使企業財務管理進入一個更高的層次,同時電算化的實現能更及時、準確地收集企業運營信息,對企業績效進行反饋監督,以便及時調整管理策略,實現信息的使用價值并起支持作用,這就是會計職能在逐步由核算型向管理型轉變的過程。

管理型會計的所有基礎仍來源于傳統的財務會計,但其更注重內外結合、注重事前事中事后的管理結合,注重企業資產合理配置、成本有效控制的過程結合,即其基本職能是預測、反映、監督、分析。本人結合多年工作實際,談談會計轉型的具體體會。

一、完善內部控制,發揮會計監督職能

太原煤氣化股份有限公司焦化廠是一個不具備法人資格的的企業,多年來,通過強化內部管理取得了一定的發展。特別是公司上市以來,財務管理隨之逐步規范。為進一步加強財務管理,規范會計行為,有效對企業經營進行組織、預測、決策、計劃、控制、分析和監督,按照《企業會計制度》規定,依據《中煤集團公司會計核算辦法》、《股份公司內部財務管理制度》的有關規定,總結企業多年的財務管理實際經驗,出臺了《成本核算管理制度》、《往來款項核算管理制度》、《計算機帳務報表流程程序》以及《職工薪酬管理制度》等十六個內部財務管理制度及考核標準。新標準內容進一步豐富,對國家有關財政財務規章制度中不予明確但現實工作中又不可避免的業務處理做了具體規定;在主題思想上,集中體現了加強財務控制力的管理意志,強調了財務集中管控的理念,突出了財務管理的核心地位以及監控職能的作用,進一步規范操作指南,完善管理機制,使企業財務管理進入一個有序運作的新階段。

二、強化預算管理,推行成本細化核算

預算管理是企業利用價值和價值形式在科學的市場預測的基礎上,對企業未來的內部經營活動所進行的規劃、控制和協調,通過對企業資源的合理配置,建立以市場為導向的收、支壓力傳遞體系,將傳統會計的事后核算變為事前有預算、事中有控制、事后有分析的新型財務管理,是提高企業經濟效益和管理效益的重要途徑。通過幾年的努力,焦化廠的預算管理體系已基本確立,并在不斷的發展進步中趨于完善,預算管理已成為企業生產經營管理的重要控制手段之一,為完成生產經營目標起到了積極的導向作用。

2.1以資金預算和成本預算為核心內容,抓好收支兩條線管理。企業所有收支全部納入會計核算,杜絕帳外資金循環。通過資金收支預算,盤活資金,加快資金投入在生產經營中的周轉率。

2.2在成本預算上,推行目標成本精細管理,把指標分解落實到車間班組,建立二級核算,控制項目開支,對目標成本單位實行定項檢查,以確定其成本控制績效,超預算的,及時找出原因,分析差異。

2.3預算編制過程中,采取自下而上的方式開展工作。各部門根據企業生產經營綜合計劃,每月向財務部報資金使用計劃及生產經營指標,財務部審核、平衡后,編制資金、收入、成本、費用、利潤等指標預算,預算報表規范管理,表間數據相互鏈接,達到編制更快速,數據更準確,監督檢查和監控力度得到進一步提高。

三、細化核算體系,完善會計信息質量

信息化管理要求會計人員不只局限于會記帳、算帳、報帳,需根據資金流入、流出、資產變動狀況等各項經濟活動及時作出科學的預測決策、分析和評價,為企業領導提供準確有效的財務信息,以便快速作出反映,調整經營策略。

3.1規范基礎管理,提升會計信息質量。重點從規范財務手續入手,嚴格財務制度,夯實管理基礎,注重程序意識,強化監督考核,控制各項費用發生,逐步提升工作創新能力,適應新財務管理要求。

3.2實施精細管理,突出成本過程控制。重點抓好入爐煤成本控制 ,努力做到成本與質量的最佳結合;抓好可控成本費用的控制,實行限額管理;抓好目標成本細化工作,強化跟蹤和監控力度。

3.3清理債權債務,加強往來款項管理。對往來款項的運行狀況進行經常性分析、控制,做好往來款項的追蹤分析、賬齡分析和收現率分析,減少壞賬損失。

3.4開展清產核資,規范資產明晰管理。對存貨、固定資產進行帳、卡、物核對與清查;搞好車間二級庫清理整頓,降低庫存儲備資金,加快資金周轉率;抓好自有資金項目核算管理,從項目立項、資金撥入、工程開工、預付工程進度款到竣工決算等實行全方位、全過程財務監管,有效節約建設成本。

四、結束語

會計信息化,人才是關鍵。會計職能由核算型向管理型轉變的過程,就是對財務人員綜合素質不斷提升的過程,盡管近幾年我國財務人員的總體素質有所提高,但仍不能適應新時期財務管理、核算、分析的要求。同時,企業管理當局對財務人員的素質提高也重視不夠,導致財務分析預測的結果在改善企業經營管理方面的作用非常有限。

第三篇：從自然型向智慧型家長轉變

從自然型向智慧型家長轉變

“你是父母還是家長？”父母是動物是生物學概念，而家長是社會學概念。把孩子培養成合格的社會公民，就是家長；把孩子培養的有問題，充其量只是父母而已。如何才能從自然型父母向智慧型父母轉變？

如果分為三類家長：你又是哪一類？

我們常常跟孩子說八個詞：認真、作業、學習、做人、責任、教育、好孩子、愛。我們很多家長根本不知道這八個詞是什么意思。現場哪位家長告訴我什么是學習？對知識的了解是學習，那怎么么才能學習好？要啟發式的學習，那怎么啟發？不知道了吧！所以我們的孩子很不容易，因為你要求他的基本上你都不知道，不能做到。

我們把家長分為三類：第一類是不懂教育，不負責任的家長，上世紀六七十年代的父母就屬于這一類；第二類是很懂教育、特負責任。第三類家長就是現在的大部分家長；不懂教育、特負責人。第三類家長其實是最可怕的，他會亂教孩子。

好家長不需要學歷。知識和文化是兩件事，文化是沉淀，知識是符號。很多農民文化不高但他會教育孩子。他只說三句話，第一句話：爸媽沒本事，靠你自己吧！這就是教孩子獨立、責任。第二句話，出去別害人。這是告訴孩子道德底線。第三句話，實在不行，回來還有口飯吃。這是孩子無條件的愛。

城里家長一般也會說三句話。第一句：寶貝，好好學習就行了，別的都由我來干。這句話實在是剝奪了孩子負責人的權利。第二句話：出去別欺負人啊，但是別人欺負你了，你也別吃虧,一定要還手。孩子的德行如何培養？第三句話：要好好學習，考大學，以后考不上大學吃不上飯，別回來找我。這句話讓孩子感受到的是：我愛你是因為你有出息，我愛你是要你考上大學。其實這都是有條件的愛。如果你

經常對孩子說這三句話，你就失去了底線，失去了孩子的愛。

家長都問問自己培養孩子的三個根本問題，就是培養孩子的目的、培養孩子的目標和培養孩子的方法。

培養孩子的目的：讓孩子一生幸福

教育孩子是一項工作，時間長、任務重，這是任何工作不能比擬的。既然是工作那么就有目的、目標和方法。

家長培養孩子的目的是什么？很多家長回答：成才、自食其力、做一個有用的人、為社會做貢獻、賺大錢、當官、做一個快樂的人、養兒防老??其實，在這些共同目的的背后有一個根本目的，很少有家長說了來，但大家都很認同，那就是讓孩子一生幸福。

什么是幸福？如果你不知道什么是幸福，就不知道如何培養孩子。有家長說快樂就是幸福，快樂只是一種非常短暫的情緒，幸福是一中長期持續的狀態。

我把所有人的狀態分為四類，我用坐標來給大家解釋。橫坐標代表“現在”縱坐標代表“將來”，我把這個坐標叫做“幸福坐標”。“現在”為正，表示對當下生活滿足、快樂；為負，表示痛苦、壓力。“將來”代表目標，為正，表示有目標；為負，表示生活盲目、沒有目標。

第一個狀態，就是第一象限的人。

“現在”為正，“將來”為正，他們享受現在的生活，對未來有追求。我們認為這種人就是真正幸福的狀況，是一個幸福的人，每天享受著生活，每天追求著目標，很充實、很快樂，一直這樣持續的狀況就是一種幸福的狀況。

第二類狀態，就是第二象限的人。“現在”負、“將來”正，這是我們中國當下大多數人的狀態。現在不快樂，但有積極的目標追求。其實，人類的痛苦、壓力來源于想得到的得不到，心態不好的同時每天都在焦慮中度過，我們把這種狀態稱為“溺水模式”。把成功當幸

福，就好像一個人掉進水里，他很痛苦，但目標清楚，就是要掙扎出水面，當他掙扎出水面，就能短暫快樂一會兒，然后掉下去又陷入痛苦，如此循環，他的快樂是短暫的，絕大部分時間都很痛苦。

第三類狀態，也就是第三項象限。“現在”負“將來”負，他們現在下幸福，將來也沒有目標追求，會覺得生活無望。我們稱之為“跳樓模式”，把“解脫”當幸福。

第四類狀態，也就是第四項象限。“現在”正、“將來”負，享受現在，沒有目標，認為享樂就是幸福，這也是當前大多數人的狀態，例如“啃老族”。這種模式稱之為“吸毒模式”，把“享樂”當幸福。

幸福就是一種價值觀，我們在教育孩子的時候，一定要幫助他樹立正確的價值觀，讓他形成第一象限的價值觀。

學習差的孩子都不是學習出了問題，每一個學習差的孩子背后都有一個出了問題的爸媽。這么多有問題的孩子都是因為家長希望孩子在第二項象限。我們正處在社會轉型期，社會肯定有很多缺陷，家長不要當著孩子的面抱怨社會，要學會適應。

教育孩子的核心：教會他責任心

很多父母出門都會叮囑孩子說：寶貝，上課大膽發言，好好學習，好媽媽則會說：寶貝，媽媽會想你的。一個孩子上課不舉手，有很多原因：內向、心情不好等。不一定要求所有孩子上課都舉手。

什么樣的孩子是好孩子？好孩子有四個條件。

第一個條件：對內有責任心。教育孩子的核心是教會他有責任心，很多家長以為自己的事情自己做就是責任心，只做好自己的事情這是自私。責任心有兩個層面的意思：一是做分內的事，二是分內的事沒做好后勇于承擔由此帶來的后果。

我們的家長是怎么做的呢？分內的事情幫孩子做，就是告訴孩子只要好好學，其它的事情家長來做，還有很多家長不寬容。很多孩子

推卸責任是因為承認了后果很嚴重，所以就不承擔責任。孩子一犯錯，正確的做法要說“沒事，哪個孩子不犯錯，下次別犯就行了。”家長要想到犯錯是好事，自己有機會幫助孩子改正。

沒有責任心的孩子就不會好好學習，不愛父母，我們所有教育的根源就是要教孩子有責任心。

第二個條件：對外要有愛心。愛心是責任心的外化。責任心是愛心的內在，愛心不需要培養，培養責任心就是愛心，比如說，愛父母就是勇于承擔孝順父母的責任。

第三個條件：對內修德行。在中國真正成功的人是有德行的，而不是有才華的。例如唐僧，有德行無才華，但他能讓孫悟空、豬八戒等有才華的人幫助他，他知道自己一個人不能干成事，要團結大家。德，就是內心的自律，知道什么該做什么不該做。換句話說，就是不傷害社會、他人、自己；不妨礙社會、他人、自己。傷害就是讓別人痛苦，妨礙就是讓別人討厭，這兩件事不要做，德是每天反思自己哪里做得不好，努力改正，你就是有德的人，德的基礎是責任心。

我們培養孩子應該把孩子培養到30歲，因為30而立，“立”的標準就是有一技之長的同時有一種能力，得到更多人幫助的能力就是德行。我們要在30歲那年關注孩子是否有德行。

第四個條件：對外展才華。彈琴跳舞不叫才華，這叫才藝，才華是責任心，意志力、控制力等。

遇到問題：孩子最需要的是幫助

我們中國的家長培養孩子經常用四種方法。第一種方法：“總”要求。告訴孩子，上課好好中聽講、回家認真寫作業。第二種方法：“總”表揚。孩子只有鼓勵好的沒有表揚好的。孩子掃地了，你表揚他“寶貝你直棒”，孩子嚇了一跳。第二天又掃，你又說真棒？正確的做法應該是鼓勵他：寶貝掃地啦，掃的真干凈，媽媽不用掃了，如

果能把桌子擦干凈就更好了，第三種方法“總”批評。第四種：“講”道理。

我們以孩子上課做小動作為例。如果是第一種方法，家長就會對孩子說：咱們能不能不做小動作了，用表揚的方法就會說：不做小動作你就更棒了。“總”批評的家長就會批評孩子：再做小動作我就打你。“講道理的家長會告訴孩子，做小動作影響學習，老師不喜歡你，老師告狀我要打你，所以別做小動作了。

其實這四種方法互相暗示，越用問題越大。

正確的做法應該怎么做呢？家長對孩子說：你做小動作啊。孩子肯定說：是的。你就問他：想改嗎？很多孩子：改不了。這個時候，家長就要說：我覺得你也改不了，都這么多年了怎么改的了，孩子會覺得你是他的知音。你再接著說：“我們小時候也做小動作，忍不住，這是正常的。不過你做了老師看不見不不行了，你想做就把手放在椅子后面做，或者你就抓屁股，反正老師看不見，一抓屁股就盯著老師笑。”

孩子接受了，老師覺得他沒做小動作了，表揚他，孩子受到表揚就會越來越進步。

所以說，孩子遇到問題的時候，最需要得到切實可行的幫助，而不是批評。做小動作該怎么不做。教育孩子要靠智慧，智慧就是找原因、想辦法。孩子遇到問題，閉上嘴思考三個問題：是我的錯嗎？什么原因造成的？我該怎么幫助孩子？沒找到原因前別動嘴。如果能這樣做，就能成為一個好家長。

與青春期孩子溝通的三個要點：

家有青春期孩子，你是否感到與他們溝通 有困難？特別是遇到他們情緒不佳時，說不好反而惹孩子煩，看來，與青春期的孩子溝通，可不能隨意說，那該怎么說？我們假設不同的父母面對同一案例，看

哪個父母做得恰當。

以案例說溝通：

案例一：要深刻理解對方的情緒情感，然后向孩子表達出來，而不是用自己的經驗來理解事物。

案例：孩子氣鼓鼓地回到家。嘴里嚷嚷著：“太過分了，留這么多作業，我真想把書都仍出去！”

媽媽一：老師這是為你好。只有平時多練習，考試才能取得好成績，吃的苦中苦，方為人上人，你看，人家每天都學到十一二點呢，你看，人家每天都學到十一二點呢，你要是??（否認孩子的情緒）

孩子的反應：“嘭”一聲地把門關上。“煩死啦，你自己去體驗一下，別絮叨了！”

媽媽2：別說啦，越磨嘰時間，越晚，你抓緊時間會更晚（被孩子的情緒，帶動起來，她沒有能力承受孩子的情緒，回避孩子的焦慮）。

孩子的反應：沒有獲得情緒的出口，越來越憤怒。如果一直是這樣，那么，孩子將來拒絕再向媽媽說出自己的感受。

媽媽3：上了一天課，你已經很累了，各科老師又留了這么多作業，你一定感到很生氣，你覺得老師好像沒有考慮到你們的感受（孩子，感到了被理解，情緒得到了釋放，并迅速恢復了理智）。

孩子的反應：也沒什么啦，反正經常這樣了，我得抓緊時間，要不真的完不成了。

要點二：和對方的情緒待在一起，不去評判。要相信對方能夠恢復理智，面對挑戰。

案例二：孩子與其它同學發生肢體沖突，孩子很激動地回到了家里，（揮動著拳頭）：那家伙太可惡啦，在體育課上，無緣無故的把我推倒，明天一定要他好看。

爸爸1：走，他是誰？找你們老師去，給你們老師打電話（爸爸

情緒被帶動）

孩子的反應：不知所措。

爸爸2：人家不可能無緣無故的推你，想一想你有沒有惹到他。孩子的反應：由于爸爸拒絕他的情緒，為他人辯護，更加委屈（以后再也不向爸爸訴說自己的情緒）

爸爸3：（輕輕摟著孩子的肩膀）：你看來很生氣，你的同伴傷害到了你。你感到很委屈，甚至準備向他討回公道。你愿意告訴我體育課上發生了什么嗎？

孩子的反應：感受到爸爸的理解和關愛，愿意把事情說出來。要點三：不要輕視對方哪怕看起來很膚淺的經驗，要學會尊重孩子的感受。我們看來很小的事情，可能對孩子來說意義重大。

案例三：女兒撅著嘴回到家里，傷心地哭了起來。原來，她們的小組被解散了，班里重新編排了小組。她為小組的伙伴們突然分開感到難過，又感到老師沒有尊重她們的感情而感到委屈生氣。

爸爸1：嗨，我當什么大不了的事情呀，別傷心啦，你還會有新的伙伴的。走，爸爸帶你去吃肯德基！

孩子的反應：沉默，或還是不開心。

爸爸3：引導、鼓勵孩子說出自己的真實感受，在適當的時候引導孩子思考事件本身，而不是總是沉浸在不好的情緒之中。

孩子的反應：愿意和爸爸交流，說出自己的感受。

第四篇：審判管理從壓制型向回應型轉變

審判管理：從壓制型向回應型轉變

鐘小凱 中國人民大學法學院

? 2013-04-09 21:58:02

來源：《人民司法》2012年第23期

審判管理是社會管理的重要組成部分，求得在社會管理視野下的良善的回應型審判管理方法，紓解審判與民意的緊張關系，是當前審判管理改革面臨的重要課題。[1]本文借助于對當下法院審判管理做法的解讀，檢討當前法院審判管理做法中顯現出來的壓制型特征，探索在審判管理中如何回應社會期待的途徑。

立足強制的壓制型審判管理

壓制型審判管理的主要表現。

現行審判管理方法主要以限制法官審判權力為重心，以追求審判效率為目標的粗放式的審判綜合管理體系，是站在法院管理者的視角立足強制的壓制型審判管理。

一是側重法官責任的承擔，著力限制甚至消除法官的自由裁量權。現行審判管理的一個重要的方法就是建立并實行嚴格的錯案追究制度。錯案責任追究制度的出發點是避免錯案的發生，提高法官責任意識，遏制司法腐敗。但這建立在對法官不信任的基礎上，使法官對案件審判缺乏足夠的信心，加重了法官審理案件的壓力，一定程度上也使法官不能在審理案件時獨立思考、獨立判斷。法官在案件審理過程中，一切原原本本按照法律規定進行，一旦遇到需要自由裁量權的情況，就自然而然尋求上級的決定，形成一種唯上的審判依賴心理。因此，錯案責任追究的一個顯而易見的效果就是在案件審理過程中，法官盡可能地回避自由裁量權的實施，以逃避可能因此承擔的責任。反過來說，錯案責任追究的一個隱含的目標就是限制甚至消除法官的自由裁量權。

實踐中的錯案責任追究辦法，由于對錯案的認定標準主要是從管理者加強監督管理的立場出發，管理者作為對錯案及其責任的宣告者，實際上是建立在一種以強制為基礎的壓制型管理理念之上。這就使得法官為了降低錯案責任追究的風險，刻意加強和管理者的溝通，從而建立了案件請示制度。而且，錯案追究制只有約束機制而無激勵機制，在沒有建立起法官職業保障的情況下，由法官獨立承擔審判責任，一定程度上挫傷了法官的工作積極性。

二是偏于促進審判效率，力圖解決案多人少問題。[2]現行審判管理以“審判管理歸根到底是對人的管理，以管人促管案”的思維為基礎，提倡“依靠科學、系統的審判管理，不斷提高審判質效、緩解案多人少矛盾。”[3]近年來，全國大部分法院主要是通過建立審判管理指標體系，進行案件質量評查、審判態勢分析等工作，構筑審判績效綜合考評體系作為創新審判管理的一個重要方法。如江蘇、四川、北京等省、市法院出臺了審判質量效率指標體系、審判績效綜合考評辦法等，包括結案率、調解率、上訴率、被改判發回率、執結率、申請再審率、結案均衡度、人均結案數等指標，形成了一套審判管理指標體系，通過案件評查，圍繞指標體系開展統計、分析、評估、決策建議、通報工作。這種指標考評、績效評估的做法，和政府機關通過目標責任制下指標、考政績的做法不謀而合，實際上也是一種行政要求的管理方法，帶有明顯的上下層級的強制色彩。

效率是行政管理的優先價值，是行政管理工作所投入的資源和產出的效益關系，一般是依靠數字化指標體系來具體實施操作。數字化指標簡單明了，可以直觀地反映出行政管理的效率價值。數字化目標管理，是通過將組織的整體目標逐級分解直至個人目標，最后根據被考核人完成工作目標的情況來進行考核的一種績效考核方式，是一個自上而下進行總目標的分解和責任落實過程，體現出行政首長領導下的壓制型的金字塔結構模式。現行審判管理借用數字化指標考評體系，進行數字化目標管理，實行自上而下、責任層層下劃的管理，顯然是一種行政領導支配的壓制型管理方法。

三是以院長、庭長為中心，意在強化對審判工作的控制力度。無論是院長、庭長審批案件制度，還是審判管理指標體系的審判管理方法，在現實中其著眼點都是為了加強院長、庭長對法官審判工作的監督管理。在實踐中，審判管理被當作法院管理者迫使法官努力工作的“棍棒”，是從法院管理者的角度為了解決法院內部的管理與策略問題的重要方法。

由于案件審批的方法廣受詬病，且需要較大精力投入，對以加強監督和管理為己任的法院管理者而言，要獲得法官審判工作的相關信息以加強審判管理，現行解決方法之一就是制定越來越復雜繁瑣的審判管理指標體系，通過設定、衡量和運用一套科學的量化考評標準以幫助他們了解法官的工作業績情況、廉潔狀況，從而減少因信息不對稱而引發的風險。這種法院數字管理背后的邏輯，正是法院管理者要求法官審判工作是可控的，要求由自己來把關、審批和決定，實質上就是一種以服從上級為核心的立足于強制的壓制型的行政管理活動。

壓制型審判管理的主要弊端。

一是有干擾法官依法獨立審判之虞，影響審判公正。我國憲法和法律規定，法官有依法獨立審判權，法官在對案件事實的認定、適用法律規范的選擇上擁有排他性的權力。上訴制度確保法官審理的案件受到上一級法院的制約，當法官對案件的判決發生了法律解釋上的某種錯誤或爭議的時候，上級法院有權對案件作出不同的法律解釋，進行改判。應該說，一個法官對案件作出的法律解釋，包括根據證據的認定作出的事實剪裁和根據法律條文作出的對法律規范的解釋，都應由法官獨立完成，不受外部干預。因此，在追究法官責任時，應當分析一個法官在判決一個案件時，是否存在非職務性的過錯，如貪贓枉法、貪污受賄等，而不是將在解釋法律方面出現不同理解的職務性行為認定為有過錯，據此進行錯案責任追究。如果一個法官只是根據自己對法律的理解對一個案件作出判決，這種理解可能不符合上級領導或機構對于這個法條的理解，但不應該被視為一種應當追究責任的職務行為。錯案責任追究制度以強制為前提給法官加以嚴格的錯案責任，這種審判管理方法明顯有干預法官依法獨立審判之虞，使法官在審理案件中有過多的顧慮而不敢大膽獨立地進行自由裁量，從而使審判解決糾紛的能力大打折扣，影響審判公正。

二是極易陷入行政化管理的窠臼，背離審判管理規律。院長、庭長審批案件制度長期被指責為行政化管理，廣受詬病，現行包括法官審判業績考評、案件質量評查、審判運行態勢分析等內容的審判管理指標體系，亦未走出行政化管理的窠臼。

行政化管理的主要特點就是首長負責制，通過行政等級的科層管理，保持高度統一的領導。院長是一把手，是法院中行政級別最高的法官，領導法院的日常工作，也通過召集和主持審判委員會，管理全院的審判工作。庭長是中層干部，負責全庭的日常行政管理工作，也負責全庭的審判管理工作，是院長對全院進行管理的中堅力量。院長、庭長由于日常行政管理工作不堪重負，加上對法官依法獨立審判所具有的專業敬畏及法律學界對案件審批制度的批判性立場的自發性地認同，因此對需要較大精力投入的案件審批工作會不自覺地疏忽。這就導致以案件審批為主要方法的審判管理出現極大漏洞，法官審判工作缺乏有效監督，法官審判質量和效率受到社會質疑。

基于這種背景，法院內部開始對審判方式改革中的放權于合議庭，尊重法官依法獨立審判的改革思維產生動搖。也因為案件審批的方法廣受詬病，極有必要找尋另一種審判管理方法進行收權，強化對法官審判工作的管理。構建量化管理的審判管理指標體系，一方面迎合了當前數字化管理的潮流，一方面給院長、庭長進行審判管理帶來極大的便利，只需查看數據統計成績表或總結報告。通過這種方法的管理，院長、庭長可以更加清楚地掌握法官審判工作信息，不像以前院長、庭長很難獲得較為準確、及時的審判工作信息。于是，以構建審判管理指標體系為主要內容的審判管理方法呈風行之勢，成為當前主要的審判管理方法。

依賴審判管理指標體系方法進行審判管理的做法未能照顧到審判工作規律的要求，不是從承擔審判工作的法官立場出發，不是以服務法官審判工作為中心，而是站在院長、庭長加強對法官審判工作約束管理的立場，采取的依然是一種行政化管理方法，因此引起了對法官依法獨立審判權利保障的爭議。在近年來的審判管理實踐中，面對這種以領導權威施加強制性約束為中心的審判管理方法，法官普遍采取的是一種消極抵觸的心理，使審判管理依然沒有走出“一管就死、一松就亂”的惡性循環，審判管理效用大打折扣。

社會管理視野下的回應型審判管理

回應型審判管理的基本構成。

作為對立足強制的壓制型審判管理的反思，回應型審判管理立足于理性，實現審判管理與社會管理的良性互動，打破審判管理的封閉性。

一是協商、妥協和討論等非強制性手段在審判管理中的重要作用。現行審判管理中廣泛運用的考評手段是“上考下”，帶有明顯的強制色彩。審判的本質是一種判斷權，決定了審判是一種個性化的活動。法官是審判活動的主體，只能依賴法官個人的獨立判斷，公正才可能實現。回應型審判管理確立法官的主體地位，承認和尊重法官的主體性人格，樹立以法官為本的管理理念，通過審判管理調動法官的積極性和創造性，使他們能最大限度地發揮主觀能動性，自愿、自覺地為實現公正高效審判而努力。這就要求在審判管理中，擯棄科層行政化的強制管理手段，采取與法官協商、妥協和討論等非強制性手段實行審判管理，實現以法官民主參與的形式對法官審判工作進行管理。審判管理不再是院長、庭長對法官的考評，而是全體法官參與的，以審判業績、法官司法能力、法官品格等為內容的民主管理，體現的是法官自治管理和開放式管理。

二是審判管理與法院行政管理分開，建立獨立的審判管理機制。壓制型審判管理將審判管理和法院行政管理不加區分，籠統地采取一種管理方式，使審判權和司法行政權造成錯位，也使法官成了“官”，成了行政官員。這就使審判管理成為一種行政化的管理模式，抹殺了審判活動所應有的依法獨立裁判的法律人格，也使法官喪失了獨立判斷的法官人格，影響了審判公正的實現。回應型審判管理要求將審判管理權從諸如刑事、民事等審判庭分離出來交由專門的審判管理機構行使，實現審判管理和法院行政管理的分離。設立獨立的審判管理機構，減少審判庭審判管理職能，使審判管理實現集中管理，不僅能促進審判高效，也通過獨立的審判管理機構實現對法官審判工作的有效制約監督，促進審判公正。

三是審判管理以法官為中心，重在追究法官違反職業倫理行為。法官是審判活動的主體，審判質量效率都是通過法官的審判工作實現的，以法官為中心構建審判管理制度，是審判管理回應審判工作規律的必然要求。法官審判活動的核心在于法官在依照明確的法律規定進行判決時，應秉持法治的精神進行法律解釋，并依照法律解釋的要求進行自由裁量，進而實現審判公正。法官審理案件過程中，不可避免地要進行自由裁量，并且自由裁量權的行使正是法官獨立發揮作用的地方，是按照法治的要求實現法律人格的獨立裁量案件。因此，審判管理應旨在規范自由裁量權的行使，而不是限制甚至消除自由裁量權的存在。而且，在規范自由裁量權時，不應通過某種外在的強制性的壓力去干擾法官的裁量行為，而應著重在對法官裁量過程中顯現出來的違反職業倫理的行為給予嚴厲的制裁。如對法官在審判席上吸煙、閑聊、打瞌睡、接打電話或酒后出庭等違反《法官行為規范》規定的行為，應給予嚴肅的處理，而不是對法官的自由裁量行為隨意指摘。

回應型審判管理的價值分析。

一是回應型審判管理追求法官自己管理自己，是一種平等交流的監督制約機制。在審判管理中，逐步樹立自我評價、自我管理、自我約束的管理理念，減少法院管理者對法官審判工作的直接控制。在審判管理工作中，遵循審判工作規律，尊重法官職業地位，客觀對待審判管理中發現的問題，以積極的態度加以引導解決。回應型審判管理以指導幫助法官為主，問責懲處法官為輔，變法官對審判管理的消極應付為自覺主動地配合管理、參與管理、接受管理，體驗審判管理帶來的綜合服務。法官之間平等交流，相互監督，互相制約，一方面可以較為客觀公平地評價法官的工作業績，獲得一個自我評價的參考系，以此來進一步激發自己的潛能，形成工作上的競爭效應，另一方面對法官的廉潔自律也可以發揮有效作用。

二是回應型審判管理重在約束法官非職務性行為，鼓勵法官自由裁量權的合法行使。法官的審判職務行為是一種判斷活動，法官獨立行使審判職權正是為了保障其獨立自主地思考判斷，依法進行自由裁量，能夠按照自己對法律的理解作出理性的判決，必須禁止其他因素介入法官裁判過程，以保證其活動的公正性和合法性。因此，法官只應接受監督而不應接受命令，在審判管理中應重在對法官非職務性行為如法官道德品質、工作態度、紀律作風、法律素養以及司法能力等法官行為規范方面加強監督制約，而不是干預法官審判，干預法官自由裁量權的合法行使。為保證自由裁量權的合法行使，遏制法官腐敗，一方面應制定更具體細化的法律規定，規范自由裁量權的合法行使，而不是限制甚至消除自由裁量權的合法行使，另一方面應設定嚴格的法官職業道德標準，明確規定法官行為規范準則，一旦觸犯法官職業道德要求和法官行為規范準則要堅決清除出法官隊伍，對觸犯法律的更應嚴厲制裁，繩之以法。

三是回應型審判管理意圖立足法官審判工作有效回應社會對法官審判工作的期待，以滿足社會需要為審判管理的目標。回應型審判管理既不是行政科層制的法院管理者實施的壓制型審判管理，也不是封閉式的法官群體的自我管理，而是面對群眾日益增長的司法需求，立足于法官審判工作對社會司法需求積極作出回應而建立的審判管理機制。法官審判工作既是一項裁判工作，也是一項面向社會的公共服務。[4]回應型審判管理要求在關注審判工作自身的公正和效率的同時，強調法官在審判中保持開放性和完整性，從單純完善審判工作本身向積極回應民眾司法需求轉變。

回應型審判管理的規范性構建

在法官自由裁量權依法行使基礎上的有效回應。

當下法官依法獨立審判碰到的一個最直接的問題是法官在進行自由裁量時受到法外因素的影響，而由于審判公開的限度，自由裁量的過程無法公開，使社會民眾無法監督，也使得裁判不能有效回應社會的司法需求。因此，首先要保障法官自由裁量權的依法行使，杜絕法外因素的干擾。法外因素是一個外延很寬的概念，從實務角度出發，因法外因素的影響而濫用自由裁量權，主要是指受法官個人的素質、閱歷、經驗、品德等影響或者受來自法官以外的社會各種因素的影響而濫用自由裁量權，其中尤以黨政影響為最甚，法官自身腐敗的問題也不容忽視。但是，法官自由裁量權的濫用不能成為限制甚至消除自由裁量權的理由。相反，我們可以看到，正是由于法官沒能充分依法行使自由裁量權，才導致自由裁量權的濫用。為此，必須建立一個確保法官充分行使自由裁量權的審判管理制度，承認法官自由裁量權的合法性，尊重法官自由裁量的獨立性，保障法官自由裁量的合理性。其次，要規范法官自由裁量權的行使。建立法官自由裁量權行使的程序規定和審判紀律，制定裁判規范和量刑程序指導性意見，發布指導性案例，實行量刑規范化建設，明確自由裁量權行使的限度和范圍，保證在審理相同或相似案件時裁判結果相對平衡，增強裁判的可預見性。最后，要強化對法官自由裁量的監督，有效回應社會期待。一方面要加大審判公開工作力度，消除“暗箱操作”，如增加庭審中訴訟參與人之間的有效溝通，當庭認定證據，法庭旁聽自由，公開判決理由和結果，實行裁判文書上網、判后答疑等，廣泛接受有權機關、新聞媒體、社會各界的監督等。一方面改革裁判文書制度，增強裁判文書的證據效力分析和判決說理。在當前審判實務中，證據采信這個環節最容易濫用權力。增強裁判文書對證據效力的分析，可以有效限制法官認定事實上的主觀隨意性，避免權力濫用。判決理由是裁判文書的靈魂所在，法官在裁判文書中依據其對法律的理解，按邏輯思維規則的要求，演繹出對案件處理意見的判斷，使其自由裁量的合理性一目了然，可以有效地避免不當裁判。

在專門審判管理機構平臺上的有效回應。

回應型審判管理要求設立專門審判管理機構，專司審判管理職責，一方面保障法官獨立完整地行使審判權，另一方面監督、規范法官行為。

審判管理應包括案件信息管理、審判流程管理、案件質效評估、案件質量評查、審判運行態勢分析、審判績效考核、審判委員會事務管理等“管案”的內容，但回應型審判管理要求在管理中采取法官全面參與、法官自我管理和自我評價的方法，管理的目標是服務法官，是幫助和指導法官更好地進行自我評價，實現更良善的自我管理，是一種鼓勵引導性管理。

審判管理更重要的內容應是“管人”，對法官的審判行為進行規范，對法官科以嚴苛的職業道德要求。由于在當下我們缺乏專門的法官懲戒機構，沒能對法官違反職業倫理行為予以嚴厲懲戒。專門審判管理機構應承擔起這一極其重要的審判管理職能，一方面接受社會公眾對法官違反職業倫理行為的投訴，作出專門的投訴處理，必要時可以組織法官公開回應案件質詢，在類似公開性的聽證會的場合由當事法官面對面接受社會公眾的質詢，回答公眾的疑問。既使法官全面、親身參與審判管理，也可以使當事法官可以有效回應社會的司法需求。在這種情況下，法官有獨立裁判權又是透明的，受到整個社會的監督，司法腐敗的深度質疑可以消解，司法公信力也能有效地提升。另一方面應肩負起督促法官遵守法官行為規范準則和法官職業道德要求的職責。專門的審判管理機構應具有對觸犯法官行為規范準則和法官職業道德要求的法官處以制裁的權力，將行為不檢和道德不良善的法官開除或調離法官隊伍，構成犯罪的移交相關機關處理，以維護法官群體的純潔，有效地回應社會對法官素質的高期待、高要求。

在規則秩序之間的有效回應。

法院要關注民意，以回應社會民眾對審判的認同，回應型審判管理要求法官在審判中要高度重視社會民眾對司法裁決的認同，在規則秩序之間有效地回應社會對司法的期待。

雖然大多通過媒體表達出來的與裁判結論截然不同的觀點并不全然代表著大多數人的道德期許和評價，有時僅僅是對審判中可能存在的錯誤、不公以及可能干預乃至操縱審判權的司法腐敗的擔憂和反抗，但是法官作為回應型審判管理的主體，在裁判中有必要反思如何在規則秩序之間有效地回應社會期待。從制度上來說，當前人民陪審員制度是一個審判回應社會需求的正式制度，使審判不是僵化地依據法律規則進行裁判，照顧到社會對審判的期待。而法官在裁判依據上應重視法律原則、社會公共政策的作用和非正式法源的功能價值，通過自身審判工作來促進社會與審判的良性互動。

法官在回應型審判管理中，對裁判所依據的法律的理解范圍應有所擴大，裁判所依據的法律不僅僅是規則，還包含法律原則和政策。法官應當在裁判思維中體現社會背景知識，對于案件的處理，一定要內外因素結合考慮，使審判盡可能地與社會公眾的期待相一致。這并不是對法律的背離，而是增強司法裁判對于社會糾紛的調處能力。法律有其不確定、模糊的一面，如情節嚴重的、情節輕微的、為公共利益所必需等，這就需要依據法官的正義標準、道德信念、社會傾向甚至習慣法觀念等非正式法源。在裁判過程中應適用源于人們的現實生活，有著濃厚社會基礎，更易于為人們所遵循接受的非正式法源，以彌補法律之不足，增加裁判的社會認同度。當然，司法裁判過程中，法律原則、政策和非正式法源的適用，必須找出適用于司法裁判的方法，在一定的條件下按照一定的規則進行。

注釋:

[1]［美］諾內特、塞爾茲尼克：《轉變中的法律與社會：邁向回應型法》，張志銘譯，中國政法大學出版社2001 年版。

[2]朱蘇力：“審判管理與社會管理——法院如何有效回應‘案多人少’？”，載《中國法學》2010 年第 6 期。

[3]參見《王勝俊在全國大法官專題研討班上的講話》，載中國平安網，http：//，2012 年 5 月 8 日訪問。

[4]王勝俊：“努力建設公正高效權威的社會主義司法制度”，載 2008 年 3 月 16 日《人民法院報》。

第五篇：淺談地稅部門如何從“執法型”向“服務型”轉變

淺談地稅部門如何從“執法型”向“服務型”轉變

國家稅務總局局長謝旭人指出：“要切實轉變工作作風，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，堅持公開辦稅，實行 ‘陽光作業’，努力為廣大納稅人提供良好的納稅環境。” 作為基層地方稅務部門，其工作在全縣財政收入中占有重要的位置，其工作的好壞直接影響著縣域經濟地發展。作為地稅部門來說，就要堅持“服務納稅人，滿意在地稅”這一基本理念，樹立稅收服務觀念，增強稅務服務意識，在人民群眾中樹起良好的形象。要做好這些，就必須堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，與時俱進，求真務實，徹底改變工作作風，打破“單純收稅、一俊遮百丑”的狹隘觀念，打造一支“服務型”地稅隊伍，把服務納稅人工作寓于日常稅收執法工作當中，努力為地方經濟的快速均衡發展服務。那么地稅部門如何為地方經濟發展服務？我們認為應當著重做好以下幾方面的工作：

一、實行陽光作業，堅持公開辦稅制度。

1． 繼續大力推廣納稅公開，實行陽光作業，對納稅戶的基本納稅情況實行一月一公開，公開地點主要設在各鄉鎮所在地、集貿市場和人員來往比較集中的地方，增強稅收工作的透明度，接受廣大人民群眾的監督，消除納稅人之間的相互猜疑。為納稅人創造良好的公平競爭環境。除去特殊情況外，一律實行微機開票，從根本上減少執法過程中的隨意性。杜絕有法不依、執法不嚴、以權謀私、優親厚友現象的發生。

2． 嚴格按照稅務人員“十五不準”的標準，要求每個稅務干部。當前稅務干部利用職權經商做生意的現象比較嚴重，違背了上級的有關規定，應當引起一定的關注，采取適當氖侄危右越餼觥?/span>

3． 嚴格執行稅收執法過錯責任追究制，對稅務人員的執法狀況實行定期和不定期檢查，對檢查結果要進行系統的分析，對有過錯的人員進行經濟處罰。

二、認真執行稅收優惠政策，涵養稅源，增強后勁，為地方經濟發展貢獻力量。

1.稅收優惠政策執行要到位。該減則減，該免則免，對下崗職工的稅收優惠政策要不折不扣認真落實，幫助其早日實現再就業。維護穩定發展的大局。

2.為企業提供有價值的產業信息，充分發揮稅務部門和稅務人員點多面廣的優勢為企業提供相關信息，例如今年一季度國內鋼材漲價，我縣農牧機械有限責任公司在面對急劇上漲的鋼材價格，不知如何應對，如果不購進鋼材，企業就會面臨停產的危險，同時又怕不購進鋼材以后再漲價，可是購買鋼材又面臨實際成本加大的現實，當地稅務部門主動和廠領導座談，從國際國內鋼材市場具體情況分析，參照有關報刊的預測，最后決定先按一個月生產量的需求購買鋼材。進入4月底5月初之后，國內鋼材價格開始回落，僅此一項該企業就避免損失20余萬元。

3.為企業搞好稅收政策輔導，進一步加大稅法宣傳力度，為企業發展出謀劃策，減輕企業稅收負擔，增強企業發展后勁。

三、牢固樹立全心全意為人民服務的思想，變“執法型”隊伍為“服務型”隊伍。

地稅工作錯綜復雜，工作難度比較大，因此全體稅務干部要與時俱進，牢固樹立全心全意為人民服務的思想。要從服務全縣經濟發展著眼，要充分認識到地稅部門與地方經濟的關系，充分增強積極培植稅源的意識，為地方經濟的發展保駕護航。去除舊的思想觀念，變“執法型”隊伍為“服務型”隊伍。稅務部門和稅務人員要著裝規范、言行一致、職責分明、執法準確，提高服務標準，盡量簡化辦稅手續，方便納稅人，為企業開展科技、信息、政策服務，為企業創造一個良好地生存發展環境。為地方經濟的發展貢獻力量。