第一篇：新時期防治型流域向經濟型治理轉變調研報告

新時期防治型流域向經濟型治理轉變

——實施西部大開發戰略大學習活動調研報告

隆德縣水利局水保站 二〇一〇年九月

新時期防治型流域向經濟型治理轉變

——隆德縣水保站實施西部大開發戰略大學習活動調研

2010年是一個令人振奮的年份，中共中央國務院在7月5日至6日召開了西部大開發工作會議。實施西部大開發戰略，是黨中央、國務院在世紀之交作出的重大決策，是貫徹落實鄧小平同志“兩個大局”戰略構想、“三個代表”重要思想和科學發展觀生動而具體的實踐，是對中國特色社會主義理論的豐富和發展，是我國改革開放和社會主義現代化建設全局的重要組成部分。西部地區掀起學習西部大開發大活動，作為隆德縣的水保部門，緊緊跟隨時代步伐，積極開展學習西部大開發主題活動。

一、我縣水保情況

作為寧夏南大門的隆德，全縣總面積只有985平方公里，13個鄉鎮、1個街道辦事處，而總人口卻有18.1萬人，人口密度為183人/km,是固原地區人口密度最大的縣，水土流失面積733.2平方公里，占全縣總面積的74.4％，我縣以往的水保治理模式主要立足于防治型的治理模式上。綜觀過去在小流域治理思路上，由于基礎條件差，農民思想思想意識淡薄，以及大氣候的指引，我縣的水保事業在流域治理思路上始終處在一防治型治理為主。主要體現在：

（一）、地域限制

隆德縣處在六盤山西麓，地貌類型屬黃土丘陵溝壑區第三副區，主要分為六盤山土石山區、黃土丘陵溝壑區和河谷川道區，2海拔介于1720—2942m之間，年均氣溫5.1℃，≥10℃積溫1926.3℃，無霜期125天。年均降水量520mm，主要集中在7、8、9三個月，且多以暴雨形式出現。是寧夏海拔最高、氣溫最低、人口密度最大、地貌類型最復雜，農業基礎薄弱、生態環境脆弱、群眾生產生活水平最低的縣。使水土保持項目在設計時只能從防治型著手。

（二）、基礎條件差，水土流失嚴重

隆德縣是一個歷史悠久的文化名城，但受地理條件的限制，我縣沒有可開采的礦產資源，沒有工業和大型的企業。農民多年來主要靠天吃飯。山高坡陡，交通不便，基礎設施差，嚴重制約著農民群眾的生產生活。全縣水土流失面積733.2km,占總面積的74.4％，年均土壤侵蝕模數3500噸/km。水土流失是人為因素和自然因素綜合作用的結果，是人口、資源、環境和社會疊加效應的反映，但人口的增加和人類活動是主要因素。主要有四方面的因素：第一，隆德縣除六盤山林區外，大部分是黃土丘陵溝壑區，地面黃土深厚，山髙坡陡，溝壑縱橫，具備發生水土流失的地形條件。第二，降雨集中，且多暴雨，全年61％的降雨集中在7、8、9三個月，此時農地正值耕翻，造成雨水沖刷強度增大，易發生水土流失。第三，由于屬于內陸型干旱半干旱氣候，降雨量少，土壤水、氣、熱和養分條件差，加之人為破壞，地面植被稀少，而且分布不均勻，森林結構簡單，功能差，基本起不到應有的水土保持功能。第四，由于人口過度膨脹，全縣人口大部分聚居在黃

22土丘陵區，平均人口密度近196人/km，人多地少矛盾突出，人們為了生產和生存的需要，大肆開墾，加劇了水土流失。第五，坡耕地是產生水土流失的根源。坡耕地水土流失的不斷發生，造成地表土壤逐年變薄，土壤持水能力逐步下降，生態環境逐漸惡化，誘發洪旱等自然災害頻繁發生，抵抗自然災害能力弱，也是造成貧困人口增加的主要原因。

（三）農業生態環境惡劣，農業發展限制因素多

由于農業結構不合理，農、林、牧用地比例失調，加之我縣一些小工業如淀粉加工和鄉鎮企業的污染，全縣境內大大小小河均受到污染，特別集中在渝河和甘渭河兩條流域內，使農業生態環境遭受破壞。主要表現在： 第一，過度破壞地面植被，造成水土流失。第二，土地重用輕養。貧困農民對土地投肥不足，投肥結構不合理，大部分秸桿被用作燃料，有機質還田少。條件好的地區近年來因大量投入化肥，有機肥投入偏少，土壤有機質含量下降，不但無機肥不能充分發揮肥效，還因淋失作用使大量的無機鹽富集，造成一定程度的土壤板結、污染和水體富營養化。第三，低溫、霜凍、干旱、干熱風、冰泡等自然災害多，且災害頻率近年來有發展趨勢。

基于以上幾種原因，迫使我縣水土保持工作只能從防治型治理著手。主要以人修、機修、人機結合大搞梯田建設，完成坡改梯，使人均達到3畝基本農田，糧食完成自給自足，營造水土保持林，使群眾不再亂開亂墾，建設淤地壩攔截水源，阻止溝道下

切。來達到治理水土流失和涵養水源的目的。經過隆德水保人幾代的努力，截止2010年，累計修建梯田45萬畝，修建水保骨干壩38座、中小型淤地壩183座，治理小流域27條，治理水土流失面積458平方公里，治理程度達到62.5%。先后被水利部、財政部命名為“全國梯田建設模范縣”、“全國水土保持生態環境建設示范縣”和“全國水土保持先進集體”。截止目前，我縣在水土保持綜合治理上基本完成了防治型治理。在治理過程中雖然取得了一定成績，但是水土保持綜合治理的最大效益還沒有發揮出來。在中央新一輪西部大開發這一歷史機遇下，我們將積極探索水土保持的新思路和新做法，使隆德的水土保持的發展方向從過去的防治型流域綜合治理向經濟型流域治理發生轉變。

二、認真學習西部大開發戰略，推動隆德水土保持事業又好又快發展

面對隆德經濟基礎薄弱，沒有可支持的大型企業，隆德水保不能像發達省份走企業共同治理，共同發展之路，同時隆德水保人不等不靠，在縣委政府的領導下，在上級業務部門的扶持下，立足縣情，按照構建和諧社會的要求，堅持人與自然和諧，積極推進經濟結構調整和經濟增長方式的根本性轉變，堅持以“生態立縣，科教興縣”為指導，堅持以“山、水、田、林、路、草、村”綜合治理的戰略目標，分區治理，共同走出一條適合隆德經濟社會發展的經濟型水土保持綜合治理之路。達到了“治理一條流域，改善一片生態、富裕一方群眾”的效果。

（一）以西部大開發統領水保工程建設

深入實施西部大開發戰略是黨中央、國務院在總結第一階段西部大開發戰略成果的基礎上，結合當前西部地區發展實際提出來的，對今后10年西部大開發作出了全面部署，是指導新一輪西部大開發的綱領性文件。明確了深入實施西部大開發戰略的指導思想、目標任務，總體思路、政策措施和重點工作。對加快我縣發展步伐，縮小與發達地區的差距、實現全面建設小康社會的奮斗目標，帶來了新的重大機遇，提供了強大動力。以科學發展觀指導生態建設。一是合理規劃，統籌實施小流域建設，實行山水田林路統籌結合的綜合治理。二是緊緊依靠西部大開發戰略指導思想，完成水土保持項目長期規劃工作。三是加大流域治理力度，使流域內人均純收入上一新臺階。四是爭項目，爭取大項目帶動流域經濟發展。

（二）堅持以西部大開發戰略為指導

水保站全體職工作為全縣水土保持工作者通過認真學習，深刻領會了西部大開發戰略的精神實質，以科學發展觀作為銳利武器指導水土保持工作，要為推動全縣的水土保持生態建設事業又好又快的發展，為全縣實現跨越式發展提供理論和實踐支撐。

1、創新水土保持發展思路

工作思路決定著工作出路。工作思路要與時俱進，只有不斷學習新知識、新理論、新方法，完善和創新才能適應全縣經濟社會發展的需要。我縣今后一個時期水土保持工作的總體思路是： 以西部大開發戰略為指導，牢固樹立人與自然和諧相處的理念，按照全縣新的治水思路的要求，以水土資源的保護和高效利用為核心，以改善生態環境，發展農村經濟，增加農民收入，夯實新農村建設為基礎，實現可持續發展為目標。以縣情出發，按照集中防治的思路，堅持預防保護和綜合治理并重原則，注重發揮大自然自我修復的能力，綜合治理與生態修復相結合，實施大項目帶動戰略，采取流域集中連片、綜合治理和高效開發；監督管理與服務經濟建設相結合，創造性的開展水土保持生態建設工作，促進生態保護與經濟和諧發展，努力實現水土資源的可持續利用和保護，持續不斷拓寬水土保持服務領域，水土保持工作在為生態和農業服務的同時，努力為城鄉建設、農業發展等提供全方位的服務，促進全縣經濟社會可持續發展。使全縣水土保持治理思路從防治型向經濟型轉變。

2、狠抓當前西部大開發戰略機遇，促進水保事業發展 深入實施西部大開發是在第一階段基礎設施改善、結構戰略性調整和制度建設成就的基礎上，進入西部開發的沖刺階段，鞏固提高基礎，培育特色產業，實施經濟產業化、市場化、生態化和專業區域布局的全面升級，實現經濟增長的躍進。根據黨中央、國務院對西部地區發展戰略的決策，我們應積極調整思路，轉變方法，緊跟形勢，將我縣水保事業向經濟型流域治理轉變。

我縣區域自然條件差別大、地貌和生態環境類型多樣，水土保持生態建設在規劃布局、防治措施上，應根據不同地區的特點 和具體情況，依據因地制宜、因害設防、分類指導的原則，按照“河谷川道區以提高土地產出率為主，六盤山土石山區以生態修復為主，黃土丘陵溝壑區以綜合治理為主，梯田集中局部區域重點保護”的分區防治思路，突出防治重點。特別是在我縣黃土丘陵溝壑區，堅持以大支流為骨干，以鄉鎮為單位，以小流域為單元，以基本農田為支撐，山、水、田、林、草、路、村統一規劃，坡面治理與溝道治理相結合，工程措施與生物措施相結合，人工治理與生態修復相結合進行綜合治理。大力推廣小流域綜合治理，以梯田化建設為突破口，實行庫壩窖池聯用高效利用水資源的成功經驗，提高土地利用率。努力做到陡坡地退耕還林草，封育保護生態修復，緩坡地建設高標準基本農田，全縣實現人均3.2畝基本農田（其中人均1畝水澆地）的目標；溝道大力推進淤地壩和小型水保工程建設，攔泥蓄水實現庫壩窖池聯用，建設小片水澆地，促進人畜飲水和特色優勢產業發展，為水土資源的高效利用創造條件。

在六盤山土石山區，堅持封山禁牧，退牧還草、生態修復為主，大力實施草原圍欄，營造以灌木為主的水土保持林，改善脆弱的生態環境。同時，遵循建設小綠洲，保護大六盤生態的原則，利用六盤山降水量多的特點，以小面積的“人造綠洲”保障大面積封育保護。科學利用雨洪水資源，在有條件的地區推廣高坪引水工程建設項目，變洪水資源為有效水源，在全縣主要7條河道的流域中上游筑壩滯洪攔泥，下游發展井灌；在什字河流域和甘 渭河流域建設飼草料基地等水土資源綜合利用模式，大力發展生態農牧業項目，充分發揮水保工程的攔蓄功能，為我縣西部旱作農業區做好水保服務，統籌水土保持生態建設與農村經濟發展的新模式。

在縣城以東清流河流域，緊緊依托我縣紅色旅游資源、楊家店民俗文化村、六盤山花卉基地的資源，將流域打造成集生態、觀光、休閑、清潔、示范流域，為縣城增添一道亮麗風景。

在全縣7條河谷川道區，堅持以提高土地產出率為主，認真貫徹執行西部大開發戰略，更新觀念，樹立服務意識。根據西部大開發戰略步驟和目標，制定適合當地經濟發展的流域治理方案。大力發展設施農業、建設生態示范園、提高水資源利用率，將流域治理從防治型轉向經濟型。

3、突出重點治理區域和重點工程建設

要把水土保持生態建設與扶貧開發、水土資源的高效利用、解決人畜飲水、扶持優勢特色產業、促進地方經濟發展、推進新農村建設結合起來。一是，抓住國家重視西部地區尤其是水土流失重點治理縣和扶貧縣的水土保持工作，實施重點治理項目的機遇，加快水土流失治理步伐。要重點抓好近期水利廳給我縣的重點治理項目、農業綜合開發水土保持項目、黃土高原淤地壩試點等重點項目的建設，支持并積極參與全縣大六盤生態經濟圈、扶貧開發流域綜合治理項目的建設，示范引導和推動全縣水土保持生態建設建康快速發展。二是，抓好水利廳下達的北聯池、渝河 中上游小流域綜合治理與扶貧開發項目、清流河示范小流域等流域綜合治理項目和水保骨干壩、中小型淤地壩除險加固改造工程，力爭上大項目、上好項目。三是，力爭在建設治理上有新亮點，打造精品工程，努力實現生態型流域治理向生態經濟型流域治理的轉變上有新的突破。要在正在實施的北聯池、清流河流域綜合治理項目中，大力推行生態建設與旅游相結合、生態等先進技術和經驗，以我縣基本農田為平臺，大力抓好“果菜型”、“果糧型”、“草畜型”等生態經濟型流域建設以及利用淤地壩壩系工程與小農水工程的結合。發展高效節水農業、人畜飲水工程等示范流域的建設，積極推動設施果蔬業的發展。

4、以項目帶動為戰略，努力發展民生水保

我縣在水土流失防治工作中由“防”向“防治”相結合、由單純治理向治理與開發結合的轉變，都得益于實施項目帶動工程推進的戰略。要考慮水土保持生態建設投資大，治理難度大，周期長、收效慢、公益性的特點，必須堅持大項目帶動戰略。要繼續組織實施好淤地壩建設及近期樂正川、清流河、清涼河、桃山、桃園、崔家灣、糜地灣、清水溝等流域綜合治理項目和渝河下游淤地壩項目及水保骨干壩、中小型淤地壩除險加固改造工程重點建設項目，中共中央、國務院關于深入實施西部大開發若干意見中，對生態建設尤其重視，我們要用好管好國家投資，使錢花在刀刃上，真正做到國家項目為當地農民帶來福祉。同時要根據國家投資方向的信息做好項目前期工作，謀劃好后續工程和“十二 五”期間項目，積極爭取國家可能開展的坡改梯治理項目和利用扶貧開發開展的農業綜合開發水土保持項目，切實加快全縣水土保持生態建設的步伐。

5、創新機制，努力開創我縣水土保持生態建設新局面 一是，要完善投入保障機制。建立和完善以國家財政投入為主體，多渠道投資為輔的水土保持投入保障體系，確保水土保持生態建設有穩定的資金投入，要廣開投資渠道，充分利用社會資金的投入。二是，要建立和完善政府主導，統一協調，科學規劃，整合項目、資金，各部門、社會各界共同參與的水土保持生態建設的投入機制。三是，依法保護的機制。要嚴格執行《水土保持法》等法律法規，充分利用人大的監督機制、輿論監督機制，堅決制止邊建設邊破壞，人為造成新的水土流失的發生。四是，建立和完善水土保護工程運行管理的新機制。要總結和推廣如淤地壩承包、租賃、流域鄉村集體管理和專管人管理相結合的工程產權制度改革的經驗。通過制定政策，大膽試點，在水保工程的使用管理權上進行管理體制和經營機制的改革，確保工程效益的長久發揮。五是，要推動建立生態效益補償機制。借鑒全區好的經驗，按照國家的要求，積極推動建立全縣生態效益補償機制。六是，完善領導機制，按照《水保法》的規定，切實落實各級政府的水土保持責任，調整水土保持思路，建立水土保持治理會例會議決策制度等長效工作機制，研究解決問題、領導和協調鄉村部門共同參與水土保持生態建設。七是科技支撐。加強水土保持科 技工作，對常規性的防治成果要加以總結提高，對水土保持生態建設的關鍵問題和技術以及帶有普遍性的難點，組織力量進行研究攻關解決，推廣新科技新成果，不斷提高水保科技水平和防治效益。

隆德縣水保站 二〇一〇年九月

第二篇：半坡鄉中小河流域治理情況的調研報告

半坡鄉中小河流域治理情況的調研報告

根據綠協辦發【2011】27號《關于開展我縣中小河流域治理情況調研的通知》，我鄉高度重視，及時組織水管站、國土所、財政所、民站所等相關職能部門，于2011年9月25日至28日對鄉中小河流域治理情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、中小河流域基本情況

我鄉區域內河網縱橫交織，主要有李仙江、小黑江、馬尼河3條中小河流域，河流流域內村莊、農田較多，是我鄉重要的農業、林業基地和經濟發展地帶，在我鄉經濟社會發展中有著十分重要的地位和作用。近年來由于一些不合理的采砂、攔河設障、向河內傾倒垃圾、違章建筑以及城鎮建設、農田建設等侵占河道的現象日漸增多、對水資源的過度無序開發以及污染物排放量的大量增加等因素，部分河流在頻繁發生洪澇災害的同時，還存在著水污染加劇、河流生態與環境遭到破壞、水資源短缺等一系列問題，已造成河流基本功能持續衰退。

二、中小河流域治理情況

為改變河道越來越窄、淤泥積淀越來越厚、防洪灌溉能力逐年下降的現狀，近幾年，我鄉多方協調資金，加大對中小河流域的治理，使其發揮較好防洪灌溉、水土保持能力，造福河流流域的百姓。

（一）統籌協調，綜合治理

堅持人與自然和諧發展，既統籌協調、綜合治理。統籌協調有效防御洪水，又安排好洪水出路，在抓好工程加固 的同時，疏浚好河道，使洪水流得通、泄得暢。統籌處理好河流治理與城鎮發展、河流生態環境保護、水資源開發利用的關系，保證河流治理可持續發展；統籌協調好治理河段與其它河流防洪標準的關系，保證河流治理工作協調發展；統籌銜接好河流治理與洪澇災害防治的關系，統籌兼顧河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關系，保證河流治理工作全面、科學展開。

（二）突出重點，量力而行

以保護河沿岸城鎮和基礎設施為重點，以防洪安全為目標，優先安排有河流規劃和具備前期工作基礎的項目，既考慮近期治理的需要，又要量力而行。區分輕重緩急，分期分段開展治理工作。

（三）因地制宜，注重實效

根據當地經濟社會發展實際，因地制宜、注重實效。因地制宜分析河流防洪存在的突出問題，制定切實可行的治理目標。從當地的防洪實際出發，找準需要治理河流的重點河段、關鍵環節與薄弱部位，采取經濟、適用、有效的措施，優先解決最突出的問題，講求治理效益。通過對河流的治理，使洪水威脅嚴重、洪災較頻繁、損失較大、嚴重影響區域經濟社會發展的河段的防洪能力得到增強，河流所涉及的主要城鎮、重要產糧區及基礎設施等防洪保護對象的防洪標準有較大提高，河流域內人民生命財產和經濟社會發展的防洪安全保障問題得到基本解決，河勢、河岸穩定得到基本控制，河流的生態環境得到較大改善。

三、中小河流域治理存在的困難和問題

一是防洪基礎工作之后，防洪標準太低。近年來，雖然

我鄉十分重視防洪工程建設，并逐年加大了投入，然而目前仍有約90%的中小河流防洪工程打不到規定的標準，一些河段仍處于未設防狀態，防洪保障體系不完善，造成“大雨大災、小雨小宰”，山洪、泥石流等山地災害頻發。

二是排澇能力低，內澇嚴重。近幾年來，雖然我鄉加強了河道整治，一定程度上增強了集鎮區的防洪能力。但目前的集鎮區排水管網，存在排澇標準設計低、容量偏小、管道淤積等問題,排澇能力比較差。

三是投入嚴重不足，制約治理工作。長期以來，中小河流治理缺乏投入機制和渠道，治理資金嚴重不足。近年來，群眾對農田水利的投入機制和組織方式發生很大變化，對中小河流的治理日趨減少，我鄉中小河流治理面臨的問題日益突出。

四是生態環境失衡，蓄水保土功能下降。各地為了發展茶、果、林經濟，采取了成片規模開發等不科學的農業耕作方式，山地開發過多過濫。同時，由于林木加工日益增長需求和林木資源的過度開采，造成了山地植被破壞,水土流失日益嚴重，致使生態環境功能失衡，抗御災害能力減弱。

五是由于橡膠產業日益發展，加工業的排污設施得不到改善，有些河流有被污染的現象。

四、中小河流域治理的意見建議

一是加強領導。要把中小河流的防洪減災工作列入黨委、政府的重要議事日程，加快防洪減災工程體系的建設，盡力解決防洪減災工作中的突出問題，切實保障人民群眾生命財產安全。同時要進一步修訂完善各項應急預案，提高快速反應決斷能力。

二是編制規劃。按照以人為本，科學防治的原則，在全面細致調研的基礎上，抓緊編制《半坡鄉中小河流治理總體規劃》。

三是突出重點。治理區域按輕重緩急，分步實施，先集鎮、人口密集區，后基本農田設施。按因害設防、保護優先的原則，進一步加大集鎮區防洪排澇工程建設和改造力度，提高集鎮區排澇標準。

四是標本兼治。在生態環境問題上，要加快中小河流和山洪地質災害易發區的林草植被生態功能的恢復，推進水土流失綜合防治。著重抓好四項工作：一要加強引導，合理發展林產加工業；二要優化種植結構和耕作方式，著重解決好產業布局、種植結構和品種結構問題；三要積極推進生態公益林建設，加強中幼林的撫育和低質林的改造，優化林分結構，提高森林質量；四要強化生態環境監管。

五是籌措資金。實現中小河流域治理的目標，依靠我鄉現有的財力難以完成。要抓住國務院加強對中小河流治理和山洪地質災害防治工作部署的有利契機，積極爭取有更多項目進入上級專項規劃，取得中央、省的資金支持。為保證配套資金到位，除向上積極爭取實行差別補助政策外，同時應建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，實施項目運作。

半坡鄉人民政府

二O一一年十月十三 4

日

第三篇：穆棱河流域虎林境內生態保護和污染治理林業專題調研報告

穆棱河流域虎林境內生態保護和污染治理林業專題調研報告

市發改委：

根據《雞西市人民政府辦公室印發興凱湖生態保護和污染治理調研工作方案的通知》（雞政辦發〔2012〕3號文件精神，市林業局組織局有關部門，對我市穆棱河流域的林業生態保護進行了專題調研，提出了林業在和污染治理工作中的措施建議和實施的重點項目。現將有關調研情況總結報告如下：

一、穆棱河流域虎林境內林業生態保護工作現狀

1、穆棱河流域虎林境內基本情況

2、穆棱河流域虎林境內污染現狀

3、穆棱河流域虎林境內造成污染原因

4、穆棱河流域虎林境內森林資源狀況及退耕還林情況 穆棱河流域虎林境內有楊崗鎮、寶東鎮、虎林鎮、東誠鎮和市林業局轄屬的示范林場和東風林場。流域內各鄉鎮和兩個林場土地總面積?公頃；林業用地面積？公頃，其中國有林場經營面積15261公頃，林業用地面積12663公頃，鄉鎮集體和個人？公頃；有林地面積？公頃，蓄積立方米，其中國有林場有林地面積11826公頃，蓄積781180立方米；鄉鎮集體？公頃；天然林？公頃，人工林？公頃，其中國有林場天然林面積6870公頃，蓄積457540立方米，公頃，人工林面積4956公頃，蓄積323640立方米；鄉鎮集體天

1然林？公頃，人工林？公頃；宜林地？公頃，其中國有林場宜林地面積92公頃，鄉鎮集體宜林地？公頃。森林覆蓋率？%，其中國有林場覆蓋率77.5%，鄉鎮集體覆蓋率？%。截止2011年末，穆棱河流域虎林境內共實施退耕還林？公頃。

二、穆棱河流域虎林境內生態建設措施和建議

針對穆棱河流域虎林境內國有示范林場和東風林場森林資源過量采伐導致小氣候改變，區域降水減少，沿河兩岸鄉鎮原有的防護林殘缺不全，大量濕地被非法開墾，水土流失加劇，農藥化肥污染嚴重等現狀，市林業局提出如下生態建設和建議。

1、停止流域內森林資源采伐。將流域內的示范林場和東風林場劃歸生態公益型林場，申報實施國家天然林保護工程（生態效益補償基金工程項目）。將流域內的楊崗鎮、寶東鎮、虎林鎮和東誠鎮集體和個人所有的森林資源全部規劃為生態公益林，享受生態效益補助資金。

2、全面開展流域內退耕還林還濕。在楊崗鎮、寶東鎮、虎林鎮和東誠鎮穆棱河流域兩側？延長米范圍內全面開展退耕還林還濕工程，營造綠色生態長廊。

三、穆棱河流域虎林境內林業生態建設重點項目

1、流域內森林資源禁伐保護項目

示范林場和東風林場森林禁伐保護。示范林場和東風林場現有天然林和人工林共11826公頃，活立木蓄積量78.1萬立方米，年采伐生產木材0.45萬立方米，木材銷售收入360萬元。兩個林場現有職工？人，其中在職？人，離退休？人，每年工資經費共？萬元。兩個林場實施天然林保護工程后，年森林資源管護費？萬元。禁伐項目按照10年計算，共需國家立項補助？萬元項目資金。

楊崗鎮、寶東鎮、虎林鎮和東誠鎮穆棱河流域內共有天然林和人工林森林？公頃，活立木蓄積量？萬立方米。將其全部規劃納入森林生態效益補助資金項目，年需管護費用？萬元，按照10年項目期計算，共需國家投入立項補助資金？萬元。

2、流域內退耕還林還濕項目

穆棱河流經的楊崗、寶東、虎林和東誠4個鄉鎮穆棱河兩岸？米范圍內共有可退耕還林、還濕耕地？萬畝。按照宜林則林、宜濕則濕的保護治理原則，共規劃退耕還林？萬畝，退耕還林？萬畝。退耕還林、還濕共需支付耕地使用補償費用？萬元，造林總費用？萬元，管護總費用？萬元。項目實施期限10年，需要國家立項補助資金？萬元。

四、重點項目建設效益

1、生態效益方面。有效改善穆棱河流域蓄水能力，改善流域內的生態小氣候。增加森林覆蓋率？百分點。

國有林場效益分析：

1、隨著森林資源得到有效保護和培育力度的加大，森林面積和蓄積將會呈現良性增長趨勢。通過十年的天然林保護和停止采伐，本區域森林面積由現在的11826公頃，增至13046公頃，蓄積由現在的781180立方米增加到1328360立方米，森林覆被率由現在的77.5%提高到85.5%，增加了8個百分點，林分質量將得到改善，珍稀瀕危野生動、植物資源的生態環境大為改善，生物多樣性會不斷豐富。

2、隨著本規劃的實施，本地區生態環境將得到有效改善，為農業增產、增收提供保障。本規劃實施后，穆棱河兩岸的農田將再不會受到干旱、洪水危害，水土流失將得到有效控制，跑水、跑肥現象將得到根本改善，每年糧食增產可達到10%以上，糧食產量將大幅度提高，可為我市實施綠色食品戰略提供有力保證。

3、本規劃實施后，生態效益將得到進一步發揮，森林涵養水源、保持水土、凈化空氣的能力明顯增強，生態環境將得到有效改善，年涵養水源111.6萬噸，防止水土流失44.7萬噸，吸收二氧化碳744萬噸，吸收二氧化硫4300噸，釋放氧氣558萬噸，將呈現出“無山不綠，有水皆清，風調雨順”的良好環境。

2、社會效益方面。有效改善中俄關系。

3、經濟效益方面。增加林農收入。

第四篇：2020年政協委員關于以水污染防治提升環境治理的調研報告

2020年政協委員關于以水污染防治提升環境治理的調研報告

水是生命之源。保護水資源，防治水污染，是人類社會生存與發展的永恒主題。按照省、市政協關于開展水污染防治攻堅戰專項民主監督工作要求，結合區政協工作計劃的安排，今年第二季度，區政協經科委組織部分政協委員會同區環保分局、城鄉建設局等單位專題調研我區水污染治理情況。調研組實地查看部分企業和河道，聽取相關部門的有關情況匯報，并召開“水污染防治情況調研座談會”。在吸納多方意見、建議的基礎上，形成了我們對“防治水污染，為了更好的生存與發展“；的共識。調研情況如下：

一、我區水環境現狀及治理進展情況

（一）我區水環境現狀及造成水污染的原因分析

我區地表水體主要有“三河兩渠”：A河、B河、C河、A渠和B防洪渠。其中，A河為黃河的主要支流之一，位于X的南部，流經X區河段長約6公里；B河流經X區的北部和東部，從我區的X村進入X谷水向東流，至X溝折向南流，經興隆寨村、X河后注入A河，流經X境內長度約10公里；C河，又名孝水，流經X區X村北部至X村南，向北流入B河，長度約5公里；A渠由西向東穿X城區至X河匯入B河；B防洪渠繞X的西南邊流入A河，常年無水斷流。X地下水資源較為豐富，市水務集團有限公司在X設有2座優質地下水廠，一座設在X路南頭的A河邊，一座設在X公司后面的B河邊，有X、X、X3個主要地下水源地。B河、A渠由于受城區排水管網建設不完善，雨污排放不分，加之部分管道年久失修，遇到大雨，周邊雨污水相混一起直接排入B河，水體易污染發臭變質；B防洪渠平時無水，在渠的中西段有居民在渠里種菜，成了部分居民的菜地；C河也是長年斷流，部分河段環境“臟、亂、差”。總體來看，我區“三河兩渠”目前突出存在水量不足、水質不良、河岸不綠、設施不全等問題，部分河段渠道不通不暢、水質變黑變臭，有的常年缺水、長期斷流。究其原因，對我區水體環境造成污染的主要因素有：

一是城市區雨、污水排放管網不分。城市排污管網規劃滯后，管網建設沒有實行雨污分流，是造成水環境惡化的主要因素之一。雖然X村、X村、X村等城中村已城市化，但是市政設施建設嚴重滯后，附近沒有市政管網輻射的污水管網，村民生活污水只能直接排入B河。

二是工業廢水排放。尤其是A渠沿線的工業企業和住宅小區雨污不分。平時沿岸工業污水經污水站預處理后排入市政管網再進入X污水處理廠。但在下雨時，因防洪需要，大量未經處理的污水隨雨水通過A渠直接排到B河再進入A河，短期內造成B河A河水體嚴重污染。2019年X市曾經組織規劃設計院對A渠污水系統改造工作進行調研、方案設計，但因工程費用高、拆遷難度大等多種因素擱淺。

三是城市規劃滯后和管理不到位。以往城市規劃和建設中，對城市水體的保留、開發和增設未給予重視，C河由于地處邊沿農村，缺乏排污管網，居民生活污水就近排入河里，垃圾堵塞、水系不通，有些地段成了名副其實的臭水溝。城市污水處理廠與城市排污管網規劃、建設滯后，沒有形成網絡，致使污水無法集中收集，不僅造成了污染，也給城市污水處理廠建設和運營造成很大困難。河道日常監督管不到位，近年來，雖然投入巨資在B河沿岸敷設污水管網、建設污水泵站，把村民生活污水全部打入污水處理廠專用管網進行處理，但部分不自覺的市民為了自己方便，在污水管網或者警井上鑿孔取水，人為造成污水流入河中。

（二）我區水污染治理進展情況

近年來，X區委、區政府高度重視水污染防治工作，按照水質主導、精準治污、部門協作、綜合治理的原則，以水環境質量改善為核心，以保障水環境安全為底線，深化水污染治理、水資源管理、水生態修復和飲水安全保障，建立健全水污染防治機制、制度，全面落實市定水環境治理目標任務，水污染防治工作取得了一定的進展。

一是強化領導，健全目標責任考評機制。成立X區環境污染防治攻堅戰領導小組，設立攻堅領導小組辦公室，全面組織協調和安排部署X區環境污染防治攻堅戰工作；制定下發了《X區2019年水污染防治攻堅戰實施方案》、專項工作方案等一系列實施方案和工作部署文件，區政府與各辦事處、有關委局簽訂了目標責任書，定期召開污染防治攻堅戰例會，建立水污染防治攻堅戰臺賬，落實區、行業主管、辦事處三級督查巡查、環境監管網格化管理等制度，為深入持續開展水污染治理工作提供了組織上、制度上的保障。

二是加大污水處理監管力度。強化對工業污染源全面達標排放的監督，開展B河沿線排污單位廢水監測，對B河沿岸工業企業排污口實施截污工程，所有工業污水首先經本單位污水站預處理后，再排入市政管網進入X污水處理廠，實現處理達標后排入A河；加大基礎建設力度。為改善轄區地表水質，對B河沿岸X村、X村、X村居民生活污水排污口以及X村A渠附近居民生活污水排污口實施截污治理，投巨資敷設了專用污水管網和污水泵站，將沿岸生活污水全部截入污水廠專用管網進行處理。2019年4月區環保分局對沿B河工業企業廢水采樣檢測，全部達標排放。

三是強力推進水污染綜合防治。開展機動車維修廢水治理，對轄區I類汽車維修企業廢水排放進行限期整改；開展防治地下水污染工作，對全區加油站儲油罐和防滲池等設置進行了整改監督：開展黑臭水體治理，由城建局牽頭，按照屬地管理的原則，各辦事處負責本轄區沿河排污口的監管，發現一個，截留一個，確保X區污水全部進入污水廠處理；開展“污染防治百日攻堅戰”行動，對X河渠周邊排污口進行提升改建，市下達X區22個排污口截污任務，目前已基本完成。

四是全面開展水資源保護，保障飲水安全。對我區水源地周邊環境進行綜合整治，X莊1號、8號井一級保護區內大部分物流倉庫拆除完畢，剩余倉庫用來存放自來水公司與取水設施有關的管材、管件，不再作為其他用途。二級保護區內物流倉庫的管道、管材已封閉，排污口也已經整改完畢，不再產生廢水；6號井、10號井、11號周邊機械加工廠、木材加工廠進行關停，拆除了相關生產設備；X水源保護區內原有的工廠廠房已拆除，場地平整覆蓋到位； 1號井、10號井周邊建筑垃圾已清理。15號井周邊的建筑垃圾體積約八萬立方，正在清理。4號井周圍水源保護區為X水務集團有限公司下屬的X離子水有限公司使用，用于純凈水的生產經營。

二、水污染治理工作的主要困難和問題

盡管近年來我市區水污染防治工作取得了一定進展，但由于主、客觀多方面原因，水環境質量面臨的形勢依然嚴峻，主要存在四個方面不容忽視的困難和問題：

（一）區域內自然徑流少，城區河流干渠自凈能力差。流經X區域內的河渠中，只有A河、B河常年有水，C河、A渠、B防洪渠一年之中，只在雨季時才有水，自凈能力差。尤其是C河絕大多數時間河道里都是生活污水和垃圾，部分河段水體黑臭現象嚴重，不僅影響了城市形象，而且影響了人居環境和群眾身體健康。

（二）環保基礎設施相對薄弱，歷史欠賬多。污水處理廠和配套設施建設滯后，部分污水不能得到處理。一是污水處理廠建設滯后。城區污水處理站點少，污水收納簡易處理能力不夠，如x污水處理站設施簡陋，污水處理能力跟不上污水排放量；二是污水管網建設滯后。從城區情況看，很多地方雨污不分，尤其是A渠沿線的工業企業和住宅小區雨污不分，導致下雨時大量污水隨雨水通過A渠排到B河。C河周邊區域管網建設嚴重滯后，現有排污截污口較少，污水不能進入污水處理廠處理，直接排入河道。整體上城區管網需要新建設和改造的地方多、難度大，需要大量資金投入。

（三）水環境污染綜合治理的機制仍不完善，工作合力還需進一步加強。經過多年的環保宣傳教育，全區干部群眾的環保意識有了明顯提高，但按照環境保護“黨政同責、一崗雙責”，管行業必須管環保的要求還有一定差距，一些部門環保職責不明確，被動應付、推諉扯皮現象時有發生，部門間缺乏協調配合。受經濟利益驅動，少數企業缺乏應有的社會責任，只顧眼前和一己之利，對治污設施投入不夠，排污措施落實不到位，達標排放不穩定，時好時壞。

（四）環境監管能力建設薄弱，監管人員少，網格化各項制度落實不到位。目前，雖然已按照市里要求建立了三級網格員監管，設立了網格長和網格員，但部分部門和單位環保監管人員嚴重不足，嚴重影響了環境監管各項工作的完成；辦事處環境監管人員都是兼職；辦事處和社區網格化管理落實存在漏洞，很難實現網格內所有污染源實施“五定”，即定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲。環保隊伍力量薄弱，X環保分局現有21人，卻要對X區和X區兩個區域的環境保護工作負責，人員力量已遠遠不能適應新形勢下環保工作的要求。

三、對水污染治理工作的建議

水污染防治事關飲水安全，事關群眾身體健康，事關全市水系建設成效。打贏水污染防治攻堅戰既是攻堅戰，又是持久戰。要切實增強緊迫感和責任感，提高認識，形成合力，落實要求，加大投入，把這項工作抓緊抓好。

（一）加強水環境保護的宣傳教育。習近平總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山。開展水污染防治就是落實綠色發展理念，推進神態文明建設的內在要求。在干部群眾中大力開展學習、宣傳和教育活動，增強全社會水資源憂患意識和水環境保護意識。要以新發展理念為統領，樹立抓水污染防治就是優化發展環境、就是打造宜居城區、就是提升區域競爭力的思想認識，正確處理好經濟發展與環境保護的關系，切實重視水環境和水污染治理問題，努力實現環境與經濟的“雙贏氣要加強對企業經營者的宣傳教育，增強他們的節水意識、減污意識和環保守法意識，將珍惜水資源、保護水環境貫穿到生產經營的各個環節。要加強對廣大市民的宣傳教育，推廣使用環保舉報熱線電話，使群眾都來關心、理解、支持和監督水污染防治工作，形成強大的群眾基礎和良好的工作氛圍。

（二）建立完善水污染防治工作機制。水污染防治是當前我市“四河同治、三渠聯動”的重要內容，既是一項民生工程，也是一項政治任務，更是一項難啃的硬任務。必須走對路子、握緊拳頭、精準發力、確保實效。一是注重統籌、搞好結合。政府要加強領導，進一步健全完善水污染治理工作機制，建立工作例會和聯系會議制度，及時研究解決水污染防治工作中的突出問題，對水污染防治工作常抓不懈。二是壓實責任，全面推進。落實“河長制”。明確河長職責，強化節點管理，倒逼工作落實，嚴格考核問責，構建起責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河渠管理保護機制。三是綜合防治，完善機制。實行聯防聯控，環保部門牽好頭，相關職能部門各司其職、各負其責、協調聯動、密切配合，共同把水污染防治工作做好。四是建立通報制度。定期向社會通報水污染防治工作進度，接受群眾監督。

（三）嚴格落實水污染防治的工作要求。要制定水污染防治工作規劃，并與城市總體規劃做好銜接，城區改造建設、工業布局等都要與供水和污水處理能力相適應。要嚴格實施水污染物排放總量控制制度，確保新建項目污染物排放不突破總量控制指標，確保做到“增產不增污”，努力實現“增產減污”；，從源頭上減少污染物排放。要管住源頭，著力加強沿河涉水工業企業、“散亂污"；企業、畜禽養殖場監督，切實消除污水直排等現象，著力抓好農村環境整治。要加大對各類污染源的排查不留任何死角，將治理任務、時間和標準都列入工作臺賬，按期檢查銷號，使城區水環境明顯改善，為水系建設的順利實施打下堅實基礎。

（四）加快水污染防治基礎設施建設。要突出重點，抓好在建污水處理設施和配套管網建設。尤其是對“三河兩渠”排污口治理要心中有數、編號上圖、建立臺賬、落實責任，確保按時間節點完成；對直接入渠的污水管道要重點治理；對偷設、私設的排污口、暗管，徹底封堵、追責問責。加快引水補源工程建設，早日增強B河、A渠、B防洪渠自凈能力，改善河渠水質。要將水污染防治資金作為財政支出的重要內容，保證環保資金落實到位。積極探索建立政府引導、企業為主和社會參與的投入機制，多渠道融資，解決資金不足問題。采取政府引導、市場運作、企業運營的原則，拓寬污水、垃圾處理廠建設的投融資渠道，加快污水、垃圾處理的產業化進程。

（五）提升水污染防治的執法水平。要依法嚴厲查處各類違法排污行為和案件，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，對污染嚴重的企業要實行掛牌督辦。要提升水質監測能力，加強對各類污水和生活飲用水水質的監測，為依法監管提供依據；要加強環境監管隊伍建設，確保人員到位、裝備到位、經費到位，為做好水污染防治工作提供組織保障。