第一篇：國務院批轉公安部關于企業事業單位公安機構體制改革意見的通知

國務院批轉公安部關于企業事業單位

公安機構體制改革意見的通知（國發［１９９４］１９號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意公安部《關于企業事業單位公安機構體制改革的意見》，現轉發給你們，請遵照執行。

隨著我國政治、經濟體制改革不斷深入，法制建設遂其機構設臵和隊伍建設逐步規范化。公安部要根據本通知精神抓緊商有關部門制定具體實施辦法。各地區、各有關部門和單位務必加強領導，相引積極支持配合，共同認真細致地做好思想政治工作和各項組織實施工作，注意在改革過程中維護好當地和企業事業單位治安秩序，確保這項改革積極、穩妥地進行。

１９９４年４月３日

關于企業事業單位公安機構體制改革的意見

（公安部 １９９４年１月２２日）

企業事業單位設立公安機構的體制是在我國特定歷史條件下逐步形成的。多年來，企業事業單位公安機構的廣大干警在維護治安秩序、預防和打擊犯罪活動、保障生產建設順利進行等方面做了大量工作，發揮了積極作用。但是隨著我國政治、經濟體制改革不斷深化，在建立社會主義市場經濟體制和加強法制建設的新形勢下，需要遵循國家法律法規的有關規定和中央有關精神，對企業事業單位設立公安機構的體制進行改革。改革的方針和原則是：公安機關是國家政權的組成部分，是武裝性質的治安行政力量和刑事執法力量，企業事業單位不應設立公安機關，已經設立的應按照政企、政事職責分開的原則，從實際出發，分別予以撤銷或調整理順關系，同時要加強地方公安工作和企業事業單位的治安保衛工作。現提出以下意見：

一、對企業事業單位設立的公安機構，原則上應予以撤銷。其內部的治安保衛工作，按照國家有關規定由本單位負責，可以恢復保衛處（科）或設立其他形式的內部治安保衛組織承擔。當地公安機關則根據有關規定，對企業事業單位的治安保衛工作進行指導和監督檢查。企業事業單位發生的屬于公安機關管轄的各種違法犯罪案件包括妨礙企業事業單位管理干部履行職責的違法案件，均由當地公安機關負責查處。

二、對少數情況特殊的企業事業單位設立的公安機構，應從管理體制上進行改革，調整理順關系。少數情況特殊的企業事業單位主要是指：

（一）位于偏遠地區，治安情況復雜的大型廠礦區、油氣田作業區和重要國防工業、科研基地以有大型水利工程樞紐、防洪險段；

（二）大型國營農場和農場集中的墾區代管鄉鎮居民，已形成等同于鄉鎮行政區劃的；

（三）以大型企業為依托興建起來的城市或單獨的城區，至今仍實行政企合一體制的；

（四）從事客運運營的城市地鐵、地方鐵路、地方港口、地方機場以及客流量大的大型公共汽車站等。

屬于以上情況的，對具有社會性質的生活區或生產、生活區交錯在一起難以分開進行治安管理的，要將企業事業單位公安機構改變隸屬關系，根據不同情況劃歸所在省、市、縣公安廳局建制，列入地方公安機關序列，名稱按地方公安機關序列相應改變；所需編制，由國家下達公安行政編制解決；所需人員，在國家下達的編制數內，依照錄用公安干警的條件，從原企業事業單位公安機構的干警中錄用；所需經費、裝備、工作和生活設施、后勤保障等，原則上應由地方政府解決，一時解決不了的可以采取過渡辦法，暫時按原渠道由企業事業單位繼續提供，各地財政部門要積極創造條件，逐步納入財政預算，爭取在較短時間內予以解決。進行此項改革后，企業事業單位可恢復保衛處（科）或設立其他

形式的內部治安保險組織，負責單位內部的治安保衛工作；發生刑事和治安案件時由所在地公安機關負責查處。

三、隨著我國政治、經濟體制改革逐步深入，鐵路、交通、民航、林業部門的管理體制已有所變化，如有的鐵路已改成企業集團公司，不再行使行政機關職權等。因此對鐵路、交通、民航、林業部門的公安機構，也需相應進行體制改革，調整理順關系。公安部將與這些部門共同研究改革方案，另行上報。

四、考慮到重點大學的特殊情況，對其已設立的公安派出機構，先維護現狀，暫予保留。

五、企業事業單位公安機構體制改革后，公安機關應按省、市、縣等行政區劃設立，由同級人民政府和上一級公安機關領導。由于新建、擴建大型工程項目，其所在地區需要設立公安機構的，由當地公安機關商同級有關部門同意后，報經公安部審核批準，列入地方公安機關序列，其他任何部門、單位或地方政府均無權審批，任何企業事業單位不得設立公安機構。已宣布撤銷的企業事業單位公安機構，不得恢復，不得繼續使用公安機關的名義。公安部和地方各級公安機關應進行監督檢查，以杜絕濫設警種的混亂現象，維護國家執法的嚴肅性。對違反規定的單位，當地公安機關有權責令撤銷其設立的公安機構，沒收其公安專用服裝、標志、裝備、印章等并追究單位領導人的責任。

六、企業事業單位公安機構體制改革，要積極、穩妥、有計劃、有步驟地進行。公安部將根據上述意見商有關部門制定具體實施辦法。請地方各級人民政府、各有關部門和企業事業單位加強組織領導，密切協商配合，制定周密的工作方案，特別要對企業事業單位公安機構的廣大干警做深入細致的思想政治工作，教育和要求他們提高認識，從大局出發支持搞好這項改革，同時對改做其他工作的人員要給予妥善安臵。在改革過程中，對治安保衛工作不能有絲毫的忽視和放松。尤其是撤銷企業事業單位公安機構的，必須事先做好充分準備，搞好治安保衛工作的銜接。

七、這次體制改革后，地方各級人民政府應采取措施加強公安工作。各地公安機關要強化責任制，及時認真查處各種刑事、治安案件，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實維護好治安秩序。公安機構之間要明確劃定責任區，工作中既要各負其責又要密切配合，遇有問題需要協調時由上級公安機關負責協調解決。企業事業單位應認真抓好內部治安保衛工作，建立工作制度，研究落實安全防范措施，重視對工作員的教育管理，及時妥善解決工作中出現的問題。企業事業單位的保衛處（科）或其他形式的內部治安保衛組織應與公安機關加強聯系，隨時反映有關情況，積極支持辦案工作。關于企業事業單位治安保衛組織的性質、職責、權限以及同公安機關的關系，由公安部會同有關部門抓緊研究進一步作出

規定，以適應新形勢下加強治安保衛工作的需要。

過去有關部門、單位和地方政府作出的規定，凡與上述意見相抵觸的均以上述意見為準。

發布部門：國務院 發布日期：1994年04月03日 實施日期：1994年04月03日(中央法規)

第二篇：國務院批轉國家經貿委關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理意見的通知

國務院批轉國家經貿委關于加快農村電力體制改革

加強農村電力管理意見的通知

國發[1999]2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意國家經貿委《關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

加快農村電力體制改革與發展，加強農村電力管理，是黨中央、國務院發展農村經濟、提高農民生活水平、促進農村電氣化事業的重大措施，對開拓農村市場、解決農民生活用能、保護生態環境、加強農村精神文明建設具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

這項改革涉及面廣，工作任務重，各地區、各部門以及電力企業要結合實際，加強領導，認真組織，用三年時間完成農村電力體制改革任務。國家經貿委作為電力主管部門，要加強組織、指導和檢查，以保證改革的順利進行。

中華人民共和國國務院 一九九九年一月四日 關于加快農村電力體制改革 加強農村電力管理的意見

（國家經貿委 一九九八年十二月十八日）

按照黨中央、國務院的部署，為加快農村電力體制改革、加強農村電力管理，使農村電網建設與改造落到實處，進一步減輕農民負擔，促進農村經濟發展，現提出以下意見。

一、加快農電體制改革和加強農電管理的必要性

實行改革開放以來，我國農村電力事業迅速發展，為農村經濟發展做出了巨大貢獻。但長期以來，農電管理也存在著一些亟待解決的問題，主要是：農村電力體制不能適應農村電力發展需要；落后的農村電網嚴重制約了農村經濟的進一步發展；農電管理事權不明、責任不清，農村電力市場混亂；農電職工隊伍龐大，人員過多；農村電價奇高，農民不堪重負。這些問題必須通過深化改革和加快發展來解決。

加快農村電力體制改革與發展，對開拓農村市場特別是農村家電市場，推動城鄉電力一體化管理，促進農村精神文明建設，加快實現廣大農民脫貧致富奔“小康”目標都具有重要的現實意義和深遠的歷史意見。

二、指導思想與原則

農村電力體制改革是一項復雜而艱巨的系統工程，必須規范管理、綜合配套，統一規劃、分類指導，有序進行、分 步實施。

（一）指導思想

按照建立社會主義市場經濟體制的要求，圍繞電力為農業、農民、農村經濟發展服務的目標，以減輕農民負擔、實現農村電氣化、開拓農村市場、改善農村生態環境為目的，堅持政企分開，減少中間環節，運用經濟、法律、行政等手段，規范鄉（鎮）電管站和農村電力市場，整頓農村電價，使我國農村電力建設與管理上水平、上臺階，促進農村經濟快速、健康發展。

（二）主要原則

１．農電改革與發展要與我國電力工業的改革與發展相適應，與現階段我國農村經濟發展水平相適應。

２．深化農電體制改革與加快農村電網改造相結合，整頓農村電價與規范農村用電秩序相結合，加強農電管理與改善服務相結合。

３．加大各級地方人民政府監督管理農電（包括農村電價）工作的責任，加大各級電力公司經營管理農電的責任。

４．正確處理好政府與電力企業的關系，中央電力企業與地方電力企業的利益關系，電力企業與農民的利益關系。

三、目標與措施

（一）目標

用三年左右時間，理順并建立符合我國農村經濟發展水3 平的農電體制，完成農村電網的建設與改造，規范農村用電秩序，促進農村電氣化事業的發展。

——在農電管理體制上，原則上一縣一公司（企業實體）并實現縣（市）鄉（鎮）電力一體化管理。

——在農村電網改造上，要使農村電網技術裝備水平上一個臺階，損耗降到合理水平，實現安全可靠供電。

——在農村電力營銷管理上，逐步實現電力企業銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶的“四到戶”管理。堅決杜絕“人情電、權力電、關系電”的現象。

——在農村電價管理上，實行農村電價與城市電價的統籌安排，社會公平負擔，首先實現城鄉居民生活用電同網同價，然后實現其他用電的同網同價。

（二）措施 １．管理體制方面。

（１）按照政企分開的原則，縣級管電機構和供電企業實行政企分開，由縣經貿委（經委、計經委）行使政府管理職能；供電企業要成為獨立核算的實體，行使企業經營職能。存在多家供電企業的，要按出資關系，組建有限責任公司或股份有限公司。

（２）改革鄉（鎮）電管站的現行管理模式，將鄉（鎮）電管站改為縣級供電企業所屬的供電所或營業所，其人、財、物納入縣級供電企業統一管理。鄉及鄉以下農村集體電力資 產可采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業管理，并由其承擔維護管理責任。

（３）對直供直管縣供電企業，要逐步改造成為省（區、市）電力公司的子公司，由其承擔的鄉及鄉以下農村電網維護管理費用，可據實從嚴核入電網供電成本，并通過相應調整目錄電價解決。

（４）對躉售縣供電企業，原則上應上劃由省（區、市）電力公司直接管理；暫時不能上劃的，可以在產權關系不變的前提下，由省（區、市）電力公司代管，或者按照建立現代企業制度要求，通過參股入股等方式，逐步改組為有限責任公司或股份有限公司。

（５）對自供自管縣供電企業，要按照電力工業的改革方向，因地制宜、因網制宜，根據不同情況進行改革，條件成熟的，可參照直供直管縣、躉售縣的改革原則和步驟進行改革。

２．營銷管理方面。

（１）建立規范的抄表收費制度，全面推行“五統一”（統一電價、統一*、統一抄表、統一核算、統一考核）和“三公開”（電量公開、電價公開、電費公開），實現由縣級供電企業的職工（電工）直接抄表到戶。農村用戶要實行一戶一表，并以計量檢定機構依法認定的用電計量裝置的記錄和國家規定的電價交納電費，有權拒交超過表計電量和國家5 電價外的一切收費。

（２）整頓農村電工隊伍，規范服務行為。國家將制定農村電工統一考核標準，對農村電工實行統一考核、擇優錄用的辦法，經過考核符合標準的，一律持證上崗，并納入縣級供電企業的合同管理，考核不合格的，一律不得不錄用。

３．農電價格管理方面。

（１）改革現行農村電價的形成機制。逐步改變現行農村電力成本的負擔辦法，對農電成本實行統一核算、統一定價、社會公平負擔的辦法。堅決取締一切不符合國家規定的價外加價和附加收費。

（２）加快城鄉用電同網同價的進程。在條件成熟的省（區、市），可以推行一省一價。暫不具備條件的省（區、市），可以在省（區、市）內直供直管縣和躉售代管縣范圍內實行城鄉一價，其他縣實行一縣一價。農村電價與城市電價逐步實現統籌安排、同網同價。

（３）建立電網改造投資償還機制。直供直管縣和躉售代管縣農網改造投資的償還在全省（區、市）電網均攤，自供自管縣農網改造投資的償還在該縣電網均攤。

４．電網投資方面。

（１）國家將加大對農村電網建設與改造的投資力度，主要通過國家商業銀行（中國農業銀行）貸款；同時支持和鼓勵供電企業通過合法渠道融資籌集改造資金。各級地方人 民政府也要加大支持農村電網建設與改造的力度。

（２）各級電力企業要加大對農村電網建設資金的投入，以滿足農村不斷增長的用電需求。今后新建農電設施應納入電力規劃，由電力企業統一建設、統一經營。

（３）國家對直供直管縣和躉售代管縣的電網改造投資原則上由省（區、市）電力公司負責統借統還；對自供自管縣的電網改造投資視具體情況確定貸款方式。

５．加強管理方面。

（１）嚴格落實農電管理責任制，地方人民政府特別是縣級人民政府應對本縣農村電價進行有效監管，要采取有效措施控制農村電價水平，減輕農民電費負擔。

（２）電力企業要嚴格執行國家電價政策和規定，對亂加價、亂收費、亂攤派行為要堅決拒絕；嚴禁代征代收各種不符合國家規定的價外收費。對已公布的違法加價、收費項目，必須立即糾正、停收，如再繼續征收，一經查出要公開曝光，并追究領導人的責任。

（３）縣級電力企業要加強管理，挖掘內部潛力，降低生產成本，實行減人增效、下崗分流和實施再就業工程。躉售縣和自供自管縣原則上要在三年內分流一半人員。

（４）要大力采用先進技術和設備改造農村電網，推進和采用低損耗、安全性好、可靠性高的適用技術和設備。

四、組織實施

（一）這次農電體制改革，對我國長期形成的農電體制和市場管理秩序是一次重大調整和變革，涉及面廣，影響深遠，必須按照精心組織、周密安排、穩妥推進的要求，充分依靠各地政府和電力企業，把工作抓緊抓實抓好，抓出成效。

（二）國家經貿委作為全國電力主管部門全面負責組織、指導、監督和落實農村電力體制改革工作；各省（區、市）人民政府、國家電力公司作為農電改革與發展的具體實施部門，要實行責任制管理；各省（區、市）經貿委（經委、計經委）要會同省（區、市）計委、財政廳（局）、電力局（公司）、水利（水電）廳（局）、物價局等有關部門，按上述總體要求，在１９９９年３月底前提出本省（區、市）農電體制改革方案報國家經貿委，同時抄送國家計委、財政部、國家電力公司，由國家經貿委會同國有計委、財政部、水利部、國家電力公司等有關部門審定組織實施。對實施過程中出現的問題，各省（區、市）人民政府、國家電力公司要及時進行協商、協調，妥善解決，重大問題及時報告國家經貿委。

對實施過程中出現的問題，各省（區、市）人民政府、國家電網公司要及時進行協商、妥善解決，重大問題及時報告國家經貿委。

第三篇：國務院批轉公安部關于處理戶口遷移的規定的通知

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國務院批轉《公安部關于處理戶口遷移的規定》的通知

各省、市、自治區革命委員會，國務院各部委：

國務院同意《公安部關于處理戶口遷移的規定》，現在轉發給你們，請認真研究，嚴格執行。

目前，全國市、鎮有相當數量的無戶口的閑散人員，急需抓緊處理。凡是應該回到農村的人，各地要在黨委一元化領導下，作出規劃，采取有力措施，做過細的思想工作，有計劃地、逐步地在幾年內把這些人基本上動員回去。農村社隊應歡迎他們回鄉參加農業生產，并在口糧、勞動等方面給予妥善安排。

附：公安部關于處理戶口遷移的規定（節錄）

市、鎮人口的增長，必須與農業生產的發展水平相適應。嚴格控制市、鎮人口，是黨在社會主義歷史時期的一項重要政策，是貫徹毛主席“備戰、備荒、為人民”的偉大戰略方針。處理戶口遷移，首先要貫徹嚴格控制市、鎮人口增長的方針，同時要保障人民群眾符合國家規定的遷移。地區之間的遷移，要從全國一盤棋出發。要正確處理國家、集體和個人的關系。現根據一九五八年一月九日毛澤東主席命令頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，對處理戶口遷移重新規定如下：

一、處理戶口遷移的原則

從農村遷往市、鎮（含礦區、林區等，下同），由農業人口轉為非農業人口，從其它市遷往北京、上海、天津三市的，要嚴加控制。從鎮遷往市，從小市遷往大市，從一般農村遷往市郊、鎮郊農村或國營農場、蔬菜隊、經濟作物區的，應適當控制。從市、鎮遷往農村，從市遷往鎮，從大市遷往小市的，以及同等市之間、鎮之間、農村之間的遷移，理由正當的，應準予落戶。農村人口之間的通婚，對有女無兒的戶，應準許男到女家落戶。

（一）與市、鎮職工、居民結婚的農村人口（包括上山下鄉知識青年），應在農村參加集體生產勞動，不得遷入市、鎮，其子女也應在農村落戶。對確因長期病殘生活難以自理，農村又無親屬依靠的，可準在市、鎮落戶。

（二）市、鎮職工在農村的父、母，不得遷入市、鎮。如確無親屬依靠，生活難以自理，必須到市、鎮投靠子女的，可準予落戶。市、鎮職工寄養在農村的十五周歲以下的子女，或原在農村無親屬照顧的十五周歲以下的子女，可準予在市、鎮落戶。

（三）符合國家規定調動的職工及隨遷家屬（隨職工共同生活的市、鎮吃商品糧人口），和按照國家規定招收、分配的職工、學生，準予落戶。從農村招收的臨時工、合同工、輪換工和亦工亦農人員，其戶口不得遷入市、鎮。縣及縣以下集體所有制職工是農村戶口的，不得轉為吃商品糧人口。社隊工業勞動者，不得轉為吃商品糧人口。

（四）按照國家規定批準退休的職工，需要回市、鎮家中的，準予落戶。

（五）批準退學、休學人員，符合國家規定返回市、鎮家中的，準予落戶。

（六）上山下鄉知識青年，因病殘或家庭有特殊困難，符合國家規定，需要返回市、鎮家中的，經市、縣知識青年上山下鄉辦公室審查同意，準予落戶。

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（七）調在青臧高原地區工作的職工，他們的家屬因氣候不適應或無法隨身扶養，需遷回市、鎮，農村家中，或將未成年子女寄養在親屬處的，準予落戶。從事地質勘探等野外流動性較大工作的女職工，生了小孩，無法隨身扶養，要求送回市、鎮或農村家中扶養的，準予落戶。

（八）復員、退伍軍人，按照國務院、中央軍委的有關規定，符合從哪里來回哪里去的原則，經市、縣復退軍人安置辦公室安置在市、鎮的，準予落戶。

（九）軍隊干部的家屬的戶口遷移，按照中央軍委和總政治部的有關規定辦理。

（十）對自由流動的人口應予勸阻，動員還鄉。已從人口稠密地區流入邊遠人口稀少地區農村定居，并在生產隊參加勞動的自流人口，應準予落戶。落戶前要同流出地聯系，查明有關情況。落戶后要通知流出地注銷戶口。

（十一）刑滿釋放、解除勞教和清理出來的就業人員，家在市、鎮符合釋放、清理條件的，經有關勞改單位事先同遷入地公安機關聯系后，憑省、地公安機關勞改部門發給的證件，準予落戶。家在北京、上海、天津三市的，放回時要從嚴控制。

二、審批權限和手續

（一）凡要求從農村遷往市、鎮，由農業人口轉為非農業人口，從鎮遷往市，從小市遷往大市的，以及從一般農村遷往國營農場和蔬菜隊的，都必須向遷入地派出所（或公社）申請，經派出所（或公社）查實有關情況，一律報遷入地的市、縣公安局審批。市，縣公安局應和糧食、勞動、人事、民政、知青辦等有關部門密切聯系，共同做好控制市、鎮人口的工作。對有些疑難戶口，在審批前，應主動征求糧食等有關部門的意見。

（二）從農村遷往市、鎮，從鎮遷往市，從小市遷往大市，必須嚴格執行《戶口登記條例》規定的申報制度：新招職工憑市、縣勞動部門的錄用證明；干部、工人調動憑組織、人事、勞動部門的調動證明；大、專院校學生憑教育部門的錄取證明；復員、退伍、轉業軍人，憑復退、轉業軍人安置辦公室的證明；其他人員憑公安機關的準予遷入證明申報戶口。

對于私自離職的職工、離校的學生和私自離開農村的人，遷出地不得給予辦理戶口遷出手續，遷入地不得給予入戶。

（三）對已經調動工作的干部、職工及隨遷的家屬，以及調動或復員、轉業的軍隊干部的隨軍家屬，他們的戶口都應遷至調往地區落戶。戶口沒有遷走的，應由上級主管部門或本單位負責動員遷出，公安機關負責督促檢查。對參軍、出國（境）、死亡和逮捕的人，要按照規定及時注銷戶口。

（四）正在監督改造的地、富、反、壞分子在遷移戶口時，必須經遷出地的縣、市（市轄區）公安局批準，并征得遷入地公安機關的同意。

戶口遷移，關系到社會主義建設和人民群眾的切身利益，涉及面廣，政策性強。這項工作必須在各級黨委的統一領導下，有關部門密切配合，共同做好。各級公安機關要加強向黨委請示匯報；向群眾深入宣傳《中華人民共和國戶口登記條例》和本規定的精神，充分說明嚴格控制市、鎮人口的意義，提高群眾遵守戶口遷移規定的自覺性。各級領導要帶頭遵守并切實貫徹執行戶口遷移規定。要認真負責地處理好每一件戶口遷移。對于不準在市、鎮落戶，文章來源：http://免費發布法律問題 咨詢請

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應該返回農村的人，各有關單位要耐心細致地講清道理，做好動員回鄉工作。農村社隊應歡迎他們回鄉落戶，并做好對他們的安置工作。公安干警和戶口管理人員要模范地執行黨的戶口遷移政策。對于堅持原則，按照黨的政策辦事的人，要給予支持和表揚；對于破壞戶口遷移政策的，要嚴肅處理。對于弄虛作假，非法落戶的，要注銷戶口，遷回原地。

過去制定的有關戶口遷移的規定，凡與本規定有抵觸的，以本規定為準。各地不得另立法規。

國務院

第四篇：國務院批轉《公安部關于處理戶口遷移的規定》的通知

國務院批轉《公安部關于處理戶口遷移的規定》的通知

（一九七七年十一月一日）

各省、市、自治區革命委員會，國務院各部委：

國務院同意《公安部關于處理戶口遷移的規定》，現在轉發給你們，請認真研究，嚴格執行。

目前，全國市、鎮有相當數量的無戶口的閑散人員，急需抓緊處理。凡是應該回到農村的人，各地要在黨委一元化領導下，作出規劃，采取有力措施，做過細的思想工作，有計劃地、逐步地在幾年內把這些人基本上動員回去。農村社隊應歡迎他們回鄉參加農業生產，并在口糧、勞動等方面給予妥善安排。

附：公安部關于處理戶口遷移的規定（節錄）

市、鎮人口的增長，必須與農業生產的發展水平相適應。嚴格控制市、鎮人口，是黨在社會主義歷史時期的一項重要政策，是貫徹毛主席“備戰、備荒、為人民”的偉大戰略方針。處理戶口遷移，首先要貫徹嚴格控制市、鎮人口增長的方針，同時要保障人民群眾符合國家規定的遷移。地區之間的遷移，要從全國一盤棋出發。要正確處理國家、集體和個人的關系。現根據一九五八年一月九日毛澤東主席命令頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，對處理戶口遷移重新規定如下：

一、處理戶口遷移的原則

從農村遷往市、鎮（含礦區、林區等，下同），由農業人口轉為非農業人口，從其它市遷往北京、上海、天津三市的，要嚴加控制。從鎮遷往市，從小市遷往大市，從一般農村遷往市郊、鎮郊農村或國營農場、蔬菜隊、經濟作物區的，應適當控制。從市、鎮遷往農村，從市遷往鎮，從大市遷往小市的，以及同等市之間、鎮之間、農村之間的遷移，理由正當的，應準予落戶。農村人口之間的通婚，對有女無兒的戶，應準許男到女家落戶。

（一）與市、鎮職工、居民結婚的農村人口（包括上山下鄉知識青年），應在農村參加集體生產勞動，不得遷入市、鎮，其子女也應在農村落戶。對確因長期病殘生活難以自理，農村又無親屬依靠的，可準在市、鎮落戶。

（二）市、鎮職工在農村的父、母，不得遷入市、鎮。如確無親屬依靠，生活難以自理，必須到市、鎮投靠子女的，可準予落戶。市、鎮職工寄養在農村的十五周歲以下的子女，或原在農村無親屬照顧的十五周歲以下的子女，可準予在市、鎮落戶。

（三）符合國家規定調動的職工及隨遷家屬（隨職工共同生活的市、鎮吃商品糧人口），和按照國家規定招收、分配的職工、學生，準予落戶。從農村招收的臨時工、合同工、輪換工和亦工亦農人員，其戶口不得遷入市、鎮。縣及縣以下集體所有制職工是農村戶口的，不得轉為吃商品糧人口。社隊工業勞動者，不得轉為吃商品糧人口。

（四）按照國家規定批準退休的職工，需要回市、鎮家中的，準予落戶。

（五）批準退學、休學人員，符合國家規定返回市、鎮家中的，準予落戶。

（六）上山下鄉知識青年，因病殘或家庭有特殊困難，符合國家規定，需要返回市、鎮家中的，經市、縣知識青年上山下鄉辦公室審查同意，準予落戶。

（七）調在青臧高原地區工作的職工，他們的家屬因氣候不適應或無法隨身扶養，需遷回市、鎮，農村家中，或將未成年子女寄養在親屬處的，準予落戶。從事地質勘探等野外流動性較大工作的女職工，生了小孩，無法隨身扶養，要求送回市、鎮或農村家中扶養的，準予落戶。

（八）復員、退伍軍人，按照國務院、中央軍委的有關規定，符合從哪里來回哪里去的原則，經市、縣復退軍人安置辦公室安置在市、鎮的，準予落戶。

（九）軍隊干部的家屬的戶口遷移，按照中央軍委和總政治部的有關規定辦理。

（十）對自由流動的人口應予勸阻，動員還鄉。已從人口稠密地區流入邊遠人口稀少地區農村定居，并在生產隊參加勞動的自流人口，應準予落戶。落戶前要同流出地聯系，查明有關情況。落戶后要通知流出地注銷戶口。

（十一）刑滿釋放、解除勞教和清理出來的就業人員，家在市、鎮符合釋放、清理條件的，經有關勞改單位事先同遷入地公安機關聯系后，憑省、地公安機關勞改部門發給的證件，準予落戶。家在北京、上海、天津三市的，放回時要從嚴控制。

二、審批權限和手續

（一）凡要求從農村遷往市、鎮，由農業人口轉為非農業人口，從鎮遷往市，從小市遷往大市的，以及從一般農村遷往國營農場和蔬菜隊的，都必須向遷入地派出所（或公社）申請，經派出所（或公社）查實有關情況，一律報遷入地的市、縣公安局審批。市，縣公安局應和糧食、勞動、人事、民政、知青辦等有關部門密切聯系，共同做好控制市、鎮人口的工作。對有些疑難戶口，在審批前，應主動征求糧食等有關部門的意見。

（二）從農村遷往市、鎮，從鎮遷往市，從小市遷往大市，必須嚴格執行《戶口登記條例》規定的申報制度：新招職工憑市、縣勞動部門的錄用證明；干部、工人調動憑組織、人事、勞動部門的調動證明；大、專院校學生憑教育部門的錄取證明；復員、退伍、轉業軍人，憑復退、轉業軍人安置辦公室的證明；其他人員憑公安機關的準予遷入證明申報戶口。

對于私自離職的職工、離校的學生和私自離開農村的人，遷出地不得給予辦理戶口遷出手續，遷入地不得給予入戶。

（三）對已經調動工作的干部、職工及隨遷的家屬，以及調動或復員、轉業的軍隊干部的隨軍家屬，他們的戶口都應遷至調往地區落戶。戶口沒有遷走的，應由上級主管部門或本單位負責動員遷出，公安機關負責督促檢查。對參軍、出國（境）、死亡和逮捕的人，要按照規定及時注銷戶口。

（四）正在監督改造的地、富、反、壞分子在遷移戶口時，必須經遷出地的縣、市（市轄區）公安局批準，并征得遷入地公安機關的同意。

戶口遷移，關系到社會主義建設和人民群眾的切身利益，涉及面廣，政策性強。這項工作必須在各級黨委的統一領導下，有關部門密切配合，共同做好。各級公安機關要加強向黨委請示匯報；向群眾深入宣傳《中華人民共和國戶口登記條例》和本規定的精神，充分說明嚴格控制市、鎮人口的意義，提高群眾遵守戶口遷移規定的自覺性。各級領導要帶頭遵守并切實貫徹執行戶口遷移規定。要認真負責地處理好每一件戶口遷移。對于不準在市、鎮落戶，應該返回農村的人，各有關單位要耐心細致地講清道理，做好動員回鄉工作。農村社隊應歡迎他們回鄉落戶，并做好對他們的安置工作。公安干警和戶口管理人員要模范地執行黨的戶口遷移政策。對于堅持原則，按照黨的政策辦事的人，要給予支持和表揚；對于破壞戶口遷移政策的，要嚴肅處理。對于弄虛作假，非法落戶的，要注銷戶口，遷回原地。

過去制定的有關戶口遷移的規定，凡與本規定有抵觸的，以本規定為準。各地不得另立法規。

第五篇：國務院批轉證監會關于提高上市公司質量意見的通知

國務院批轉證監會關于提高上市公司質量意見的通知

（2005年10月19日 國發[2005]34號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意證監會《關于提高上市公司質量的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

上市公司是資本市場發展的基石。提高上市公司質量是提高資本市場投資價值的源泉，對于增強資本市場的吸引力和活力，充分發揮資本市場優化資源配置功能，保護投資者特別是中小投資者的合法權益，促進我國資本市場健康穩定發展，具有十分重要的意義。十多年來，我國上市公司不斷發展壯大，已成為推動企業改革和帶動行業成長的中堅力量。但由于受體制、機制、環境等因素影響，相當一批上市公司法人治理結構不完善、運作不規范、質量不高，嚴重影響了投資者的信心，制約了資本市場健康穩定發展。貫徹落實《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》（國發〔2004〕3號），提高上市公司質量，是擺在我們面前的一項十分重要而緊迫的任務。

地方各級人民政府要承擔起處置本地區上市公司風險的責任，有效防范和化解上市公司風險，必要時可對陷入危機、可能對社會穩定造成重大影響的上市公司組織實施托管。證券監管部門要強化對上市公司的監管，及時查處違法違規行為，對負有責任的人員，視情節輕重，責成上市公司予以撤換或實行市場禁入，涉嫌犯罪的，及時移交公安、司法機關。各有關部門要統一思想，提高認識，密切配合，建立高效、靈活的協作機制和信息共享機制，加大工作力度，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，營造有利于上市公司規范發展的環境，支持和督促上市公司全面提高質量，為資本市場的健康穩定發展奠定良好的基礎。

國務院

二〇〇五年十月十九日

中國證券監督管理委員會關于提高上市公司質量的意見

（證監會）

為全面深入貫徹落實《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》（國發〔2004〕3號），切實保護投資者的合法權益，促進資本市場持續健康發展，現就提高上市公司質量有關問題提出以下意見：

一、提高認識，高度重視提高上市公司質量工作

（一）充分認識提高上市公司質量的重要意義。上市公司是我國經濟運行中最具發展優勢的群體，是資本市場投資價值的源泉。提高上市公司質量，是強化上市公司競爭優勢，實現可持續發展的內在要求；是夯實資本市場基礎，促進資本市場健康穩定發展的根本；是增強資本市場吸引力和活力，充分發揮資本市場優化資源配置功能的關鍵。提高上市公司質量，就是要立足于全體股東利益的最大化，不斷提高公司治理和經營管理水平，不斷提高誠信度和透明度，不斷提高公司盈利能力和持續發展能力。

（二）提高上市公司質量是推進資本市場改革發展的一項重要任務。經過十多年的培育，上市公司不斷發展壯大、運作日趨規范、質量逐步提高，已經成為推動企業改革和帶動行業成長的中堅力量。但是，由于受體制、機制、環境等多種因素的影響，相當一批上市公司在法人治理結構、規范運作等方面還存在一些問題，盈利能力不強，對投資者回報不高，嚴重影響了投資者的信心，制約了資本市場的健康穩定發展。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和資本市場改革的不斷深入，提高上市公司質量已經成為當前和今后一個時期推進資本市場健康發展的一項重要任務。提高上市公司質量，關鍵在于公司董事會、監事會和經理層要誠實守信、勤勉盡責，努力提高公司競爭能力、盈利能力和規范運作水平；同時，各有關方面要營造有利于上市公司規范發展的環境，支持和督促上市公司全面提高質量。通過切實的努力，使上市公司法人治理結構更加完善，內部控制制度合理健全，激勵約束機制規范有效，公司透明度、競爭力和盈利能力顯著提高。

二、完善公司治理，提高上市公司經營管理和規范運作水平

（三）完善法人治理結構。上市公司要嚴格按照《公司法》、外商投資相關法律法規和現代企業制度的要求，完善股東大會、董事會、監事會制度，形成權力機構、決策機構、監督機構與經理層之間權責分明、各司其職、有效制衡、科學決策、協調運作的法人治理結構。股東大會要認真行使法定職權，嚴格遵守表決事項和表決程序的有關規定，科學民主決策，維護上市公司和股東的合法權益。董事會要對全體股東負責，嚴格按照法律和公司章程的規定履行職責，把好決策關，加強對公司經理層的激勵、監督和約束。要設立以獨立董事為主的審計委員會、薪酬與考核委員會并充分發揮其作用。公司全體董事必須勤勉盡責，依法行使職權。監事會要認真發揮好對董事會和經理層的監督作用。經理層要嚴格執行股東大會和董事會的決定，不斷提高公司管理水平和經營業績。

（四）建立健全公司內部控制制度。上市公司要加強內部控制制度建設，強化內部管理，對內部控制制度的完整性、合理性及其實施的有效性進行定期檢查和評估，同時要通過外部審計對公司的內部控制制度以及公司的自我評估報告進行核實評價，并/ 3

披露相關信息。通過自查和外部審計，及時發現內部控制制度的薄弱環節，認真整改，堵塞漏洞，有效提高風險防范能力。

（五）提高公司運營的透明度。上市公司要切實履行作為公眾公司的信息披露義務，嚴格遵守信息披露規則，保證信息披露內容的真實性、準確性、完整性和及時性，增強信息披露的有效性。要制定并嚴格執行信息披露管理制度和重要信息的內部報告制度，明確公司及相關人員的信息披露職責和保密責任，保障投資者平等獲取信息的權利。公司股東及其他信息披露義務人，要積極配合和協助上市公司履行相應的信息披露義務。上市公司要積極做好投資者關系管理工作，拓寬與投資者的溝通渠道，培育有利于上市公司健康發展的股權文化。

（六）加強對高級管理人員及員工的激勵和約束。上市公司要探索并規范激勵機制，通過股權激勵等多種方式，充分調動上市公司高級管理人員及員工的積極性。要強化上市公司高級管理人員、公司股東之間的共同利益基礎，提高上市公司經營業績。要健全上市公司高級管理人員的工作績效考核和優勝劣汰機制，強化責任目標約束，不斷提高上市公司高級管理人員的進取精神和責任意識。

（七）增強上市公司核心競爭力和盈利能力。上市公司要優化產品結構，努力提高創新能力，提升技術優勢和人才優勢，不斷提高企業競爭力。要大力提高管理效率和管理水平，努力開拓市場，不斷增強盈利能力。上市公司要高度重視對股東的現金分紅，努力為股東提供良好的投資回報。

三、注重標本兼治，著力解決影響上市公司質量的突出問題

（八）切實維護上市公司的獨立性。上市公司必須做到機構獨立、業務獨立，與股東特別是控股股東在人員、資產、財務方面全面分開。控股股東要依法行使出資人權利，不得侵犯上市公司享有的由全體股東出資形成的法人財產權。控股股東或實際控制人不得利用控制權，違反上市公司規范運作程序，插手上市公司內部管理，干預上市公司經營決策，損害上市公司和其他股東的合法權益。

（九）規范募集資金的運用。上市公司要加強對募集資金的管理。對募集資金投資項目必須進行認真的可行性分析，有效防范投資風險，提高募集資金使用效益。經由股東大會決定的投資項目，公司董事會或經理層不得隨意變更。確需變更募集資金用途的，投資項目應符合國家產業政策和固定資產投資管理的有關規定，并經股東大會審議批準后公開披露。

（十）嚴禁侵占上市公司資金。控股股東或實際控制人不得以向上市公司借款、由上市公司提供擔保、代償債務、代墊款項等各種名目侵占上市公司資金。對已經侵占的資金，控股股東尤其是國有控股股東或實際控制人要針對不同情況，采取現金清償、紅利抵債、以股抵債、以資抵債等方式，加快償還速度，務必在2006年底前償還完畢。

（十一）堅決遏制違規對外擔保。上市公司要根據有關法規明確對外擔保的審批權限，嚴格執行對外擔保審議程序。上市公司任何人員不得違背公司章程規定，未經董事會或股東大會批準或授權，以上市公司名義對外提供擔保。上市公司要認真履行對外擔保情況的信息披露義務，嚴格控制對外擔保風險，采取有效措施化解已形成的違規擔保、連環擔保風險。

（十二）規范關聯交易行為。上市公司在履行關聯交易的決策程序時要嚴格執行關聯方回避制度，并履行相應的信息披露義務，保證關聯交易的公允性和交易行為的透明度。要充分發揮獨立董事在關聯交易決策和信息披露程序中的職責和作用。公司董事、監事和高級管理人員不得通過隱瞞甚至虛假披露關聯方信息等手段，規避關聯交易決策程序和信息披露要求。對因非公允關聯交易造成上市公司利益損失的，上市公司有關人員應承擔責任。

（十三）禁止編報虛假財務會計信息。上市公司應嚴格執行有關會計法規、會計準則和會計制度，加強會計核算和會計監督，真實、公允地反映公司的財務狀況、經營成果及現金流量。不得偽造會計憑證等會計資料、提供虛假財務報表；不得利用會計政策、會計估計變更和會計差錯更正等手段粉飾資產、收入、成本、利潤等財務指標；不得阻礙審計機構正常開展工作，限制其審計范圍；不得要求審計機構出具失真或不當的審計報告。上市公司董事會及其董事、總經理、財務負責人對公司財務報告的真實性、完整性承擔主要責任。

四、采取有效措施，支持上市公司做優做強

（十四）支持優質企業利用資本市場做優做強。地方政府要積極支持優質企業改制上市，推動國有企業依托資本市場進行改組改制，使優質資源向上市公司集中，支持具備條件的優質大型企業實現整體上市。有關部門要優化公司股票發行上市制度，規范企業改制行為，支持優質大型企業和高成長的中小企業在證券市場融資，逐步改善上市公司整體結構。積極推出市場化創新工具，支持上市公司通過多樣化的支付手段進行收購兼并，提升公司的核心競爭力，實現可持續發展。

（十五）提高上市公司再融資效率。要進一步調整和完善上市公司再融資的相關制度，增加融資品種，簡化核準程序，充分發揮市場發現價格和合理配置資源的功能，提高上市公司再融資效率。積極培育公司債券市場，制訂和完善公司債券發行、交易、信息披露和信用評級等規章制度。鼓勵符合條件的上市公司發行公司債券。

（十六）建立多層次市場體系。在加強主板市場建設的同時，積極推動中小企業板塊制度創新，為適時推出創業板創造條件。要進一步完善股份代辦轉讓系統，健全多層次資本市場體系和不同層次市場間的準入、退出機制，發揮資本市場優勝劣汰功能，滿足不同企業的融資需求。

（十七）積極穩妥地推進股權分置改革。通過股權分置改革消除非流通股和流通股的流通制度差異，有利于形成流通股股東

和非流通股股東的共同利益基礎，對提高上市公司質量具有重要作用。有關方面要按照總體安排、分類指導、完善制度的要求，加強對改革的組織領導，積極穩妥地推進股權分置改革。

五、完善上市公司監督管理機制，強化監管協作

（十八）強化上市公司監管。有關部門要完善相關法律法規體系，抓緊制訂上市公司監管條例，積極推進相關法律的修改，為廣大投資者維護自身權益和上市公司規范運作提供法律保障。要進一步加強上市公司監管制度建設，建立累積投票制度和征集投票權制度，完善股東大會網絡投票制度、獨立董事制度及信息披露相關規則，規范上市公司運作。要落實和完善監管責任制，不斷改進監管方式和監管手段，完善上市公司風險監控體系。進一步健全證券監督管理機構與公安、司法部門的協作機制，及時將涉嫌犯罪人員移送公安、司法機關，嚴肅查處違法犯罪行為，增強上市公司監管的威懾力，提高監管的有效性和權威性，切實維護市場和社會穩定。

（十九）加強上市公司誠信建設。有關部門要建立上市公司及其控股股東或實際控制人的信貸、擔保、信用證、商業票據等信用信息及監管信息的共享機制；完善上市公司控股股東、實際控制人、上市公司及其高級管理人員的監管信息系統，對嚴重失信和違規者予以公開曝光；督促商業銀行嚴格審查上市公司董事會或股東大會批準對外擔保的文件和信息披露資料，嚴格審查上市公司對外擔保的合規性和擔保能力，切實防范上市公司違規對外擔保的風險。

（二十）規范上市公司控股股東或實際控制人的行為。有關方面要督促控股股東或實際控制人加快償還侵占上市公司的資金，國有控股股東限期內未償清或出現新增侵占上市公司資金問題的，對相關負責人和直接責任人要給予紀律處分，直至撤銷職務；非國有控股股東或實際控制人限期內未償清或出現新增侵占上市公司資金問題的，有關部門對其融資活動應依法進行必要的限制。要依法查處上市公司股東、實際控制人利用非公允的關聯交易侵占上市公司利益、掏空上市公司的行為。加大對侵犯上市公司利益的控股股東或實際控制人的責任追究力度，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十一）加強對上市公司高級管理人員的監管。要制定上市公司高級管理人員行為準則，對違背行為準則并被證券監督管理機構認定為不適當人選的上市公司高級管理人員，要責成上市公司及時按照法定程序予以撤換。對嚴重違規的上市公司高級管理人員，要實行嚴格的市場禁入；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十二）加強對證券經營中介機構的監管。要嚴格保薦機構、保薦代表人的資質管理，督促其忠實履行盡職推薦、持續督導的職責。有關部門要加強對會計師事務所、資產評估機構、律師事務所等中介機構執業行為的監管，完善執業標準體系，督促其勤勉盡責，規范執業行為，提高執業質量。要建立和完善市場禁入制度，加大對中介機構及其責任人違法違規行為的責任追究力度，及時公布其失信和違規記錄，強化社會監督。

（二十三）充分發揮自律監管的作用。充分發揮自律組織在促進上市公司提高公司治理、規范運作水平等方面的積極作用。加強對上市公司高級管理人員的培訓和持續教育，培養誠信文化，提高高級管理人員的法制意識、責任意識和誠信意識，增強上市公司高級管理人員規范經營的自覺性。

六、加強組織領導，營造促進上市公司健康發展的良好環境

（二十四）加強對提高上市公司質量工作的組織領導。各省（區、市）人民政府要加強組織領導，建立有效的協調機制，統籌研究解決工作中遇到的重大問題，切實采取有效措施，促進上市公司質量全面提高。當前，要著重督促和幫助上市公司切實解決控股股東或實際控制人侵占資金、違規擔保等突出問題，研究建立上市公司突發重大風險的處置機制，積極穩妥地推進上市公司股權分置改革。

（二十五）防范和化解上市公司風險。地方各級人民政府要切實承擔起處置本地區上市公司風險的責任，建立健全上市公司風險處置應急機制，及時采取有效措施，維護上市公司的經營秩序、財產安全和社會穩定，必要時可對陷入危機、可能對社會穩定造成重大影響的上市公司組織實施托管。支持績差上市公司特別是國有控股上市公司按照市場化原則進行資產重組和債務重組，改善經營狀況。要做好退市公司的風險防范工作，依法追究因嚴重違法違規行為導致上市公司退市的相關責任人的責任。

（二十六）營造有利于上市公司規范發展的輿論氛圍。有關方面要加強對涉及上市公司新聞報道的管理，引導媒體客觀、真實、全面地報道上市公司情況，切實防范并及時糾正對上市公司的失實報道，嚴肅懲處違背事實、蓄意美化或詆毀上市公司的行為，避免誤導投資者。切實發揮好媒體的輿論引導和監督作用。