第一篇：生態宜居城市建設指標體系

生態宜居城市建設指標體系

類別專題核心目標性指標目標建議值

資源節約高效水資源利用能源利用土地利用水資源供需平衡指數≥2

單位GDP水耗≤12噸/萬元工業用水重復利用率≥90%單位GDP能耗≤083噸標準煤/萬元可再生能源使用率≥15%人均建設用地面積≥80-≤120平方米/人單位GDP建設用地面積≤9平方米/萬元新建項目混合用地比例≥30%環境健康友好空氣質量水環境噪聲廢物處理景觀生態綠色交通綠色建筑熱島效應全年達到和好于二級標準的天數≥310天二氧化硫濃度年平均值≤006毫克/立方米二氧化氮濃度年平均值≤008毫克/立方米可吸入顆粒物濃度年平均值≤010毫克/立方米縣城以上城鎮污水集中處理率≥90%城市水環境功能區水質達標率100%集中式飲用水水源地水質達標率100%環境噪聲達標區覆蓋率≥95%縣城以上城鎮生活垃圾無害化處理率≥90%工業固體廢棄物綜合利用率≥70%建筑垃圾回收利用率≥60%本地植物指數≥085森林覆蓋率山區70%；丘陵40%；平原15%；草原85%。設區市城區人均公園綠地面積13平方米公園綠地500米服務半徑覆蓋率≥70%公共交通分擔率≥30%綠色建筑占當年竣工建筑比例≥60%城市熱島效應強度≤30（℃）經濟持續發展產業結構收入就業第三產業增加值占GDP比重≥55%戰略性新興產業增加值占GDP比重≥8%城鎮居民人均可支配收入16萬元/人恩格爾系數≤30%城鎮登記失業率≤32社會和諧進步科技教育城市安全財政性教育經費支出占GDP比重≥4%研究與試驗發展(R&D)經費支出占GDP比重≥2%義務教育鞏固率≥93%每萬人人口刑事案件立案數≤10件人均固定避難場所面積≥3平方米住房保障公共服務住房價格收入比3-6城鎮居民住房保障覆蓋率20%人均公共服務設施用地面積5平方米城鄉醫療保險覆蓋率≥95%每千名老年人擁有養老床位數≥30張示范創新引領特色風貌1）建成區內山、江、河、湖、海等自然生態環境要素連通度；2）水體沿岸按照生態學原則進行駁岸、水底處理；3）沿河綠化綜合融入防災減災、滿足居民休閑游憩等功能；4）歷史文化遺產和歷史文化街區得到良好保護；5）制定景觀風貌專項規劃，并進行審批。防災減災1）進行適應性的城市規劃和建設，充分避讓可能發生的洪水、泥石流等自然災害；2）前瞻性的制定氣候變化可能帶來的海平面上升、極端氣候條件下的災害應對方案；3）城市建筑是否滿足地震設防等級，制定應急避難場所等專項規劃。綠色生活1）城市開展廣泛的綠色生活方式的宣傳工作；2）居民對綠色生活理念的認可；3）居民綠色生活普遍程度；4）城市生活垃圾分類回收處理水平。數字城市1）無線網絡覆蓋區域；2）智能化城市數字管理平臺構建。公眾參與制定建立完善公眾參與制度，并得到有效實施。其他其他結合當地實際的生態宜居發展建設舉措。3加快城鎮保障性安居工程建設。按照保障責任與能力對等、需求與供給匹配的原則，建立符合省情的基本住房保障制度。落實政府住房保障基本職責，加強資金、土地、金融、稅收支持，多渠道增加保障性住房供應，優化保障性住房供應結構。大力發展以公共租賃住房為重點的租賃型保障性住房，逐步健全以廉租住房、公共租賃住房為主的多層次住房保障體系。繼續推進各類棚戶區和農村危房改造，“十二五”期間完成50萬戶的農村危房改造任務，完善基礎設施和公共服務設施，改善群眾生活條件。

第二篇：建設生態宜居城市

岳陽市委、市政府歷年來高度重視城市園林綠化建設，城市園林綠化面貌日新月異，城市生態環境明顯改善，城市人居質量不斷提升。2006年，岳陽市邁入國家園林城市的行列。2009順利通過國家園林城市復查，為進一步提高城市園林綠化的生態、社會效益，全面落實“秀美岳陽”的奮斗目標，按照“提速、升級、增效、惠民”的要求，從2009年開始，岳陽市繼續開展了規模宏大的城市綠化建設活動，近兩年城市綠化建設和提質改造投資近3億元，城市綠化維護管理手段不斷改善，城市綠化景觀質量明顯提高，城市綠地功能日益完善，城市綠化面貌顯著提升。

為改善城市生態環境，提高城市人居質量，岳陽市委、市政府將城市綠化建設作為提升城市品位，塑造城市形象的重要舉措，進一步加大城市園林綠化投入，加大城市園林綠化建設力度，著力擴大城市建成區內的綠地面積，均衡城市綠地分布，讓最廣大的市民以最低成本分享城市綠化成果，為此，市風景園林局于2009年著手對《岳陽市城市園林綠地系統規劃》進行修編，經報請市政府同意，《岳陽市城市綠地系統規劃》修編工作委托北京林業大學園林學院組織編寫并于2010年3月通過評審，該規劃在規劃期末，岳陽市人均公共綠地面積達13.02㎡,城市建成區綠地率達到41.22%，最終將岳陽建成為理念先進、布局合理、環境優美、濱水景觀、特色明顯、生態宜居的國家生態園林城市，構筑“城在林中，街在綠中，人在園中”的城市綠色環境，《岳

陽市城市綠地系統規劃》的修編為城市劃定了“大綠線”，也為我市城市園林綠化建設指明了方向，以規劃為基礎，我市近兩年先后完成了巴陵廣場、金鶚公園南大門、北大湖水景公園、羊角山種質博覽園、李家沖游園、火車東站廣場等公園綠地建設，完成了建湘中路、巴陵東路、青年中路的道路綠化建設，近兩年新增城市綠地30余萬平方米，組織開展了2009年冬季、2010年春季城區植樹活動，動員城區各級政府，駐市各單位參與城市綠化建設，活動開展以來城區各級政府在城市主次干道、背街小巷及庭院開展了栽植以市樹杜英、市花桅子花為主體，兼顧香樟等鄉土樹種的植樹活動，整個植樹活動共計植樹20余萬株。

自進入本世紀以來，在市委、市政府的高度重視下，我市城市園林綠化建設取得了顯著成績，城市綠化面貌發生了翻天覆地的變化，到2009年底，岳陽市城市建成區綠化覆蓋率達40.19%，人均公共綠地面積超過了8㎡，岳陽也以其驕人的園林綠化成績，是湖南省第二個邁入國家園林城市的行列。但是岳陽的城市園林綠化也還存在橫紋色塊過多、硬質鋪裝多、草皮面積多、喬木數量少、綠化水平不高等問題。2009年初，住房和城鄉建設部國家園林城市復查專家組在對我市進行國家園林城市復查后，就這些問題提出了整改要求，為此，在2009年3月，市風景園林局將2009年定為“提質年”，著手對我市城市綠地進行以增量補綠為主題的提質改造。4月份，經報請市政府同意，市風景園

林局將岳陽大道、金鶚路、南湖大道、洞庭大道、南湖廣場、橋西游園、青年路立交橋綠地納為第一批改造范圍，到國慶節止，第一批提質改造工程基本完工。同年國慶節后上班的第一天，市政府專題會議又研究城市綠化提質改造工作，作出了我市歷史上規模最大的綠化提質改造工程，將金鶚西路、岳榮路、巴陵路、岳東路、北港路、城東南路、琵琶王立交橋等多條道路納入提質改造范圍，總投資約2億元。城市綠化提質改造工程按照喬、灌、花、草有機結合的原則，合理配置植物，著力打造城市生態廊道和斑塊，構建穩定的城市生態群落，特別是在背街小巷、橫紋色塊和主次干道兩側補植喬木，增加綠量。到目前為止，我市城市綠化提質改造工程共栽植各類喬木6萬余株，栽植各類灌木20余萬株。

第三篇：生態宜居城市建設

生態宜居城市建設淺談

建設生態宜居城市，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，也是21世紀新型城市可持續發展的最佳模式。近年來，面對日趨激烈的新一輪城市競爭，市委、市政府高瞻遠矚，在我市相繼獲得“中國人居環境范例獎”、“國家園林城市”等眾多殊榮的基礎上，又吹響了向生態宜居城市進軍的號角。可以說，打造生態宜居城市，創建以人為本、可持續發展的舒適居住環境，不僅成為市民熱議的話題，也成為決定我市競爭力和提升城市魅力的重要砝碼。

霧靄中，霞光初現，我們所在的城市仍在寧靜和優美地沉睡。

但蘇醒即將到來。

伴隨著一場巨大的城市變革，張家口，這片古老的土地必定會熱血沸騰，熱潮涌動，如一輪紅日那般噴薄而出。

2008年是偉大的一年。不僅僅是奧運會的快步走近，對于張家口人來說，更多令人期待讓人欣喜且值得贊嘆的偉大變化就要發生在自己身邊，出現在自己眼前。

如果說“增綠添彩”，清水河一、二期綜合治理以及快速路等重大城建工程的實施，讓我們嗅到了張家口向“生態宜居城市”發展的訊息，為我們勾勒了張家口“生態宜居”景象大致輪廓的話，那2008年，張家口的“生態宜居”則將完全從紙上走下來，挾裹著濃濃的建設熱潮，以前所未有的168億元的歷史投入，實施主城區“三縱、十橫、十四路、三十二條小街巷，一河、三橋、十二立交，一門、三網、十游園”的驚天之筆，創造一個屬于張垣人民的城建奇跡！至此，張家口打造“生態宜居城市”的建設大幕全面啟帷，開始向著建設北方現代化城市的目標全力邁進。

“三縱、十橫、十四路、三十二條小街巷，一河、三橋、十立交，一門、三網、十游園”工程的總體實施，將有效地融合張家口“山、水、城”三大城市要素，使“大好河山”成為張家口名副其實的城市名片。經過這一系列工程建設，張家口‘山水城市’的特征將愈加明顯。

圍繞打造生態宜居城市，張家口市主城區正在按照以老城區為主的商業居住區、以新區為主的行政辦公區、以西山為主的工業聚集區“三大板塊”進行建設。目前，修河蓄水，穿城而過的清水河已經完成兩期工程，總長20公里的河道年內將全部完工蓄水；擴城上山，全長34公里環城快速路今年將全線通車，將有力拉動快速路兩側的城市開發；中心南移，將實現以行政辦公為主的新興城市中心；工業外遷，在建的三個工業聚集區已經形成90平方公里的工業發展平臺，既定激勵政策結合企業技改擴模工程實施，正促使著城區老企業和新上企業向西山工業區聚集；以綠化市區周邊荒山為主的增綠添彩工程，正在建設著10個景區、40個生態公園。

城市建設就像一枚硬幣，一面是現在，一面是過去。目前，所有的城市建設都是一方面大力進行現代化建設，一方面高度重視城市文化根脈的傳承和保護。絕不能在城市建設中把歷史的重要的文化遺存毀滅。一個城市文化的積淀能反映其未來發展的空間，而許多大的投資商往往對此十分看重，這對于增加城市的吸引力都是極為重要的“城市是生產要素聚集、經濟社會發展、人民安居樂業的載體，而路則是一個城市的脈。”有關部門表示，2008年張家口市政府工作報造中圍繞優化功能布局、完善基礎設施、改善人居環境、強化城市管理方面的一系列舉措，堪稱張家口歷史上的大手筆。其中僅改造城市道路一項，總長就達80公里，占城市道路現有設施量的39%，將帶來張家口歷史上最大規模的拆遷。

高起點規劃。今年我市對規劃建設中的每條道路，每幢建筑物都要統籌考慮，形成既富個性，又和諧一致的城市景觀，把特色作為城市的名片，作為城市的文化標志，將現代化建設與山水環境及文化根脈保護結合起來。

多渠道融資。我市通過采取充分利用土地開發收益、金融機構貸款、社會資本投資以及制定舊城改造優惠政策等措施，解決城市建設融資難題。

人性化拆遷。為確保回遷到位，我市在嚴格執行拆遷政策的同時，制定優惠政策，加大對淺山區廉租房、經濟適用住房建設力度，并及時兌現安置資金，調動拆遷居民的積極性。規范化管理。今年我市將在城市建設過程中，嚴格建設標準，并積極引進新產品、新技術、新工藝，使工程保質保量完成。同時將科學安排，精心施工，盡最大可能做到少擾民、不擾民，確保交通道路通暢，確保不發生較大的安全生產事故。

2008年我市還繼續加大了城市綠化、亮化、住房、公交以及公廁等民心工程的建設和改造力度，進一步改善人居環境，提升城市品位，提高居民生活的舒適度。

繼續實施“增綠添彩”工程，再啟動11.5萬畝周邊荒山綠化工程，對市府西大街、清水河、盛華東西大街等實施兩側綠地、綠化升級改造工程，并做好城市快速路、張宣公路、五一大街等配套綠化工程，進一步擴大城市綠化覆蓋率。同時在中心城區新建3到5塊規模綠地，完成加密種植樹木100萬株叢，進一步提升城市綠化水平。

重點實施“1122”工程，即：完善一條濱河街景亮化（從清水橋起延伸兩岸夜景建設至建設橋），改造一條道路照明（對西壩崗路亮化設施進行改造），改造二十條小街巷路燈，亮化二十座高層建筑，力爭使城市的夜景更亮更美。

居繼續經濟適用住房和廉租房建設，全年竣工住宅面積100萬平方米，其中經濟適用住房及拆遷安置住房80萬平方米，建設廉租房8萬平方米，重點解決拆遷安置戶和城市低收入家庭的住房問題。

高新區緯四路停車場要具備開工條件；盛華西大街公交停車場、水母宮公交停車場完成項目前期工作；購置64部公交車，用于開通新線和更新車輛；配合“三縱十橫”道路改造工程，謀劃中心城區公交小環線思路，使中心城區公交路網結構更加合理。

繼續加大了公共廁所的改造力度，進一步緩解市民入廁難問題。

2008年，張家口市計劃完成城鎮建設投資168億元。其中，主城區的建設投資將達到95億元。在主城區，該市年內將重點實施“三縱、十橫、十四路、三十二條小街巷，一河、三橋、十二立交，一門、三網、十游園”建設和改造工程，拆遷面積將達到300萬平米。列為“一河”的清水河綜合治理三期工程，將對商務橋至京包鐵路橋、大境門至清水橋全長7.4公里的河道進行治理，共建設橡膠壩11道，并根據景觀要求進行綠化、岸墻加固及河灘整理和生態修復，工程計劃總投資10.45億元。年內95億元城建投資完成后，張家口市快速路環內100平方公里的主城區，生態宜居城市的基本架構即告形成。

首先，城市建設發展本身是經濟建設的重要組成部分，城市建設好了，不僅能為市民提供更多的就業機會，而且能夠提升城市形象，加快對外開放步伐，使城市起到輻射帶動作用；其次，省委七屆三次全會提出了“每年一大步，三年大變樣”的要求，為了落實好這一要求，市委、市政府決定對主城區進行大動作改造和擴建；三是滿足廣大市民的期盼，我市廣大市民盼望有一個好的居住環境，好的居住空間，在改革開放30年，我們加大城市的改造，是理所當然的，是張家口發展的一個重要方面。四是實現張家口更好更快發展的重要任務。但是生態宜居城市建設必須以經濟發展為前提。只有經濟發展了，人民富裕了，才能夠真正安居樂業。生態宜居不僅要有諸如環境、收入、社會治安、人與人和諧相處等等條件，還要有好的的商務條件，讓人們感覺在這個城市里辦事方便、快捷、省事，感到這個城市適于發展，感到這個城市充滿發展的生機和活力。因此，我市必須通過加快經濟發展，使宜居條件更好；通過改善環境，使宜居環境更溫馨；通過改善投資環境，使商務成本更低廉??可能說，建設生態宜居城市不僅是一個目標，也是加快城市經濟增長的一種手段。

進一步理順和完善城市管理體制，實現城市管理的長效化、制度化、法制化。一是必須理順市、區的關系。按照“職責與事權相統一”和“重心下移，立足基層”的原則，深化城

市管理體制，立足于屬地管理，進一步明確區政府和街道辦事處在城市管理中的職責和事權，理順市、區、街在城市管理中的關系，市對區進行業務指導，區是市的助手。二是必須理順條與塊的關系。要賦予街道辦事處及社區居委會在加強城市社會管理、維護轄區穩定、加強精神文明建設、強化社會管理和服務方面的職能。同時，在明責分權，給予區、街更大的責任和職權的前提下，實行“費隨事轉”、“條隨塊轉”的經費撥付辦法，加大投入，撥足經費，充分調動區、街管理城市的積極性和創造性。三是實現由突擊型到長效型、由粗放型到精細型的轉變。真正意義上的城市長效管理，必須從被動迎檢和突擊型、運動式的環境整治轉向經常化、制度化、規范化的管理，并由粗線條、低層次、低水平的徘徊轉向注重打造精品、塑造形象的高級階段的管理。

建立廣泛的社會參與機制和監督機制。一是深入開展群眾性創建活動，不斷提高市民文明素質。首先要進一步增強市民的城市意識。“人民城市人民建，人民城市人民管”是我們一貫遵循的工作方針，因此，在生態宜居城市建設中，必須樹立群眾觀點，充分認識人民群眾在城市管理中的巨大作用，要通過辦好文明市民學校，使大家認識到“漯河是我家，管理靠大家”，“人人是窗口，個個是形象”等簡單的道理，從而促其從思想上、行動上做一個熱愛城市的好市民，變職能部門的“獨角戲”為全體市民的“大合唱”。其次要樹立“群眾至上”的觀點，通過宣傳教育，充分調動市民參與管理的積極性。城市管理是一項群眾性的工作，在工作中必須調動社會各界力量廣泛參與，如組織萬人治臟、萬人護綠等“全民動手日”活動；在居民區推行社區服務和物業管理，發動市民自己動手改善和維護工作、生活環境。逐步培養市民自我規范、參與管理的良好習慣，形成共同遵守城市公共衛生秩序的良好氛圍。二是充分發揮社會監督和輿論監督的作用，通過政務公開、市民投訴、媒體曝光等，對城市管理工作實施有效的監督。

增強經營理念，建立高效運轉的投入機制。要建立相應的工作機制，分步驟、有計劃地建立政府引導、業主投資、社會主導的生態宜居城市建設機制。要按照“總體規劃、分步實施、量力而行、盡力而為”的原則，轉變過去“給多少錢辦多少事”、“不給錢不辦事”等傳統觀念，樹立“經營城市”的理念，大膽創新，改革體制，拓寬投資融資渠道，積極推行BOT（建設—經營—轉讓或移交）、TOT（轉讓—經營—移交）、BOO（建設—擁有—經營）模式，穩步推進我市生態宜居城市建設。

第四篇：關于生態宜居城市建設的思考

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關于生態宜居城市建設的思考

作者：李 煒 來源：網絡搜集 添加日期：07年12月26日

古希臘哲學家亞里士多德曾經這樣描述城市的功能：“人們為了活著，聚集于城市；為了活得更好，而居留于城市。”然而在經濟飛速發展的過程中，許多城市的管理者往往更多地關注物質的極大豐富而忽略了城市的主體———人，或者只注重城市精英的生活質量，而忽略了占城市人口大多數的普通市民。近年來，越來越多的人已經意識到了人居環境在城市發展中的重要作用，城市正在向著它的本義回歸。本文擬對揚州建設生態宜居城市作一點探討。

一、揚州建設生態宜居城市的理論思考

1、揚州建設生態宜居城市的背景分析。

隨著城市化的不斷發展和居民生活水平的提高，人們對物質生活和精神生活質量的要求不斷提高，對城市的“生態性”和“宜居性”產生了迫切的需要。1976年聯合國首屆人居大會提出“以持續發展的方式提供住房、基礎設施和服務”；1996年，聯合國第二次人居大會提出“人人享有適當的住房”和“城市化進程中人類住區可持續發展”兩個主題，倡導人人享有適當住房，確保人類住區更安全、更健康、更舒適、更公平、更持久，也更具效率的全球性目標。近幾年，國內也提出了“山水城市”、“生態城市”、“綠色城市”等城市發展新模式，從可持續發展的角度對“宜居城市”加以具體闡釋。國內外學者關于生態宜居城市的理論探討正悄然興起。到目前為止，全國共有100多個城市把“宜居城市”作為自己的發展目標。

從全球角度來看，城市經歷了一個由工業社會向后工業社會轉變的過程。進入后工業階段后，城市的服務功能逐漸突出，高新技術產業和現代服務業在城市產業結構中逐步占據主導地位，“人與自然的和諧發展”與可持續發展成為主流社會意識，城市居住環境不斷得到優化。

2、揚州建設生態宜居城市的一般理論分析。

宜居城市是指經濟、社會、文化、環境協調發展，人居環境良好，能夠滿足居民物質和精神生活需求，適宜人類工作、生活和居住的城市。宜居城市包括經濟持續繁榮、社會和諧穩定、文化豐富厚重、生活舒適便捷、景觀優美怡人、公共秩序安全這六個方面的內涵。宜居城市的判別標準如下：經濟發展度，社會和諧度，文化豐厚度，生活舒適度，景觀怡人度，公共安全度。

上世紀90年代中期，揚州就確立了跳出老城、建設新城的思路。2001年又提出建設“人文、生態、宜居”城市。這是以人為本的執政理念在城市建設中最直觀的反映和要求。2004年獲得“中國人居環境獎”，2006年，又歷史性地獲得“聯合國人居獎”。在這些榮譽的背后，是揚州綜合實力的增長，是揚州城市品位的提升，是揚州人民安居樂業的最好體現。

二、揚州建設生態宜居城市的主要思路

1、搞好城市建設規劃設計，是建設生態宜居型城市的前提。搞好城市建設規劃設計，一是強化規劃的前瞻性。要充分認識城市的資源承載能力和環境容納能力，將生態宜居的理念納入城市發展規劃，認真處理好生態需求與經濟需求、產業調整與環境保護、物質產品與文化產品等關系問題，使規劃的指導作用和可操作性更強。二是強化規劃的針對性。要強化規劃的專題研究，進一步做好城市規劃“加減法”，使規劃更加有的放矢。如2001年，揚州編制的5.09平方公里的明清古城控制性詳規，就應該花大力氣抓好落實。三是強化規劃的制度性。要繼續貫徹落實國家、省、市有關城市規劃制度，進一步健全規劃委員會制度，形成由著名規劃專家領銜、規劃部門配合的規劃體系，實現資源共享，拓寬規劃思路，提高設計水平。

2、狠抓城市生態環境建設，是建設生態宜居型城市的基礎。狠抓城市生態環境建設，一是必須樹立良好的生態環境保護意識。要通過各種媒介大力宣傳生態宜居型城市的意義，倡導人與人、人與自然和諧的生態價值觀，要求以適度消費代替過度消費，樹立起“綠色消費”觀念，使公眾成為城市生態環境建設的主體。二是必須堅持開展戰略環評和規劃環評試點工作。以規劃環評推動戰略環評，從源頭上遏制生態環境破壞，實現生態環境可持續發展。同時加大環境保護的執法力度，建立起政府主導、市場推進、執法監督、公眾參與的環境保護新機制。三是必須加強城市的綠化工作。綠化是體現城市生態建設水平的重要指標，要在目前市區綠化總面積1200萬平方米，建成區綠化覆蓋率37%，人均公共綠地面積近10平方米的基礎上進一步提升。

3、完善城市綜合服務功能，是建設生態宜居型城市的重點。完善城市綜合服務功能，一是要形成合理的城市開發體系。主要是做好老城區的保護和建設，保持揚州城市的歷史底蘊。二是要搞好市政基礎設施建設。按照市政基礎設施建設適度超前的原則，加大水、電、氣、路網等基礎設施建設力度，重點解決垃圾、污水治理等城市要素的短板問題。三是要重視交通暢通建設。加快城市道路建設和改造工程，超前發展城市公共交通，以應對揚州道路交通可能面臨的爆炸式發展。

4、提高生態產業發展水平，是建設生態宜居型城市的核心。提高生態產業發展水平，一是大力發展高效生態農業。主要針對城市近郊的農業發展，除了要增加對農業投入，更要有意識地引導農民加大蔬菜、水果、花卉等的培育和種植，增加對城市的供應。二是要對引進的工業項目進行篩選。要大力發展資源節約型產業、高科技產業，無污染或少污染的產業。對已有的工業項目要認真抓好環保工作，一定要吸取今年無錫太湖藍藻爆發的教訓，切不可做透支式發展。三是全面發展現代服務業。全面發展金融、物流、會展、貿易、信息、旅游、文化服務等第三產業，逐步確立第三產業的主體地位，加速提升城市的功能質量。

5、夯實居民安居樂業基礎，是建設生態宜居型城市的根本。要想使居民安居樂業，首先，在安居方面，應通過總量控制和結構調整，達到“居者有其屋”。一是進一步完善“四房”體系，平抑房價。加大經濟適用房和限價商品房建設力度，逐步解決中低收入群眾住房問題；擴大廉租房保障范圍，解決“雙特困”家庭廉租房問題。二是規范市場，加強監管。特別要解決消費者和房地產商之問的信息不對稱問題，取締虛假宣傳、炒作房價、非法超建等行為，培育健康、有序的市場正義秩序。其次，在就業方面，通過制定積極促進就業的產

業政策，在以經濟手段與市場手段調控就業總量的基礎上重點解決結構問題。

6、構建民生安全保障系統，是建設生態宜居型城市的保證。社會保障主要意義在于為全體社會成員的基本生存提供一個基本的“兜底”。構建民生安全保障系統，一是要進一步健全社會保障制度。要在發展經濟的前提下，增加對社會保障的投入，加快構建覆蓋城鄉貧困人口的全市統一的社會救助制度，將社會保險制度覆蓋到全體人員。二是要進一步完善社會保障體系。探索參與社會保障的多種形式，擴大社會保障范圍和提升社會保障水平，完善城鄉社會救助體系。三是要進一步打造“平安揚州”。安全是人類生存發展最基本的需求。要進一步提高社會治安和安全生產的防控能力，提高群體性事件和重大事故的處置能力，提高打擊犯罪的能力，提高公共服務的能力，使防范措施前置，防線前移，為經濟發展和人民群眾生活創造穩定的社會治安環境。

三、揚州建設生態宜居城市應注意的幾個問題

1、生態宜居城市有無量化標準的問題。目前關于到底什么樣的城市叫生態宜居城市還沒有一個定論，但關于宜居城市，今年5月30號建設部剛發布了《宜居城市科學評價標準》，對于這個標準大家議論很多，贊成者多，反對者也不在少數。誠然用一種標準來檢測本市的宜居質量是否提高，以改進城市建設和管理，是有其積極意義的。但怕就怕簡單的利用這種標準進行城市之間的橫向比較，就會導致各個城市不顧自己條件，甚至盲目的追求所謂的“現代化程度”，提高城市建設標準，造成很大浪費，甚至造成城市的“千城一面”。因此在生態宜居城市建設中應慎重對待量化標準。

2、生態宜居城市建設中軟環境建設的問題。因為城市的“可見”因素（如交通、環境等）比較直觀，所以城市管理者們也比較熱衷于對其進行建設和宣傳。事實上，諸如經濟自由度、政府工作效率、服務機構的態度等這些城市“不可見”的軟環境，某種意義上要遠比硬件更能影響公眾的生活質量。由于過于偏重經濟建設而忽視環境問題，我國不少城市都存在著不同程度的“不宜居”現象。要想消除“不宜居”因素，創建舒適宜人的城市居住環境，必須對城市的各個方面進行新的思考和定位，以實現人與自然的和諧發展。

3、生態宜居城市建設中人文關懷的問題。一個城市要成為“生態宜居城市”，一個極其重要的指標就是城市的“人文生態”：即居住在城市中的不同群體，同在一片陽光下，是不是都能感受到城市賜予的同樣恩澤。如果城市管理者制定的政策和制度，對不同群體存在著不平等之處，就必然會給市民帶來心靈感受的不同。從某種意義上看，精神價值方面上的不平等，比經濟上的不平等，更容易給有著豐富情感的當代市民帶來心靈傷害。因此，要讓我們的城市在文化反思和自省中，形成新的價值觀念、審美態度、文化立意和城市理念，培育出全新的城市人文精神。只有這樣，一個城市才能真正成為“生態宜居城市”。

4、生態宜居城市建設的長期性和連續性問題。生態宜居城市建設是一個長期的系統工程，不是三五年或者十年八年可以建設完成的，就我國目前的行政體制來看，關于城市建設一任領導換一個思路的問題是現實存在的，以政績為主導的官員評價模式對生態宜居城市建設這樣一個長期的系統工程來說是存在不利因素的，這就要求我們的當政者要站在全局的角度，真正站在老百姓一邊，以發展的眼光和視角來進行生態宜居城市的規劃和建設，切切實實做一些符合群眾意愿、滿足群眾要求、維護群眾利益的事情，只有這樣生態宜居城市的建

設才能得到群眾的認可，才是真正意義上的生態宜居城市。

（作者單位：民建揚州市委、揚州市國稅局）

第五篇：生態文明評價指標體系建設

生態文明評價指標體系建設

一、農村生態文明的內涵

中國“農村”不僅僅是簡單的地域坐標，更包含了我國特殊歷史背景下形成的由自然、經濟和社會等因素組成的復合系統，它既反映了具有一定產業特征的經濟發展方式，也表征著占國家三分之二人口的社會文化的發展進程。根據國家的統計標準，農村一般是指縣(除縣轄建制鎮)以下，以農業為主導產業的人們聚居生活的廣大地區，而根據普遍認識，農村是除了城市以外的其他地域范圍。沒有農村的平衡和協調發展，就沒有中國社會的全面發展。然而，在推進生態文明建設過程中，對于什么是農村生態文明、并如何進行綜合評價，目前尚未形成統一界定。從國內外學術研究和實踐工作來看，關于農村生態文明內涵的認識和界定，主要集中在以下兩個方面:一是認為農村生態文明是綜合性成果。正如人們對廣義上的生態文明的理解，農村生態文明是人們在進行農業生產與生活過程中，遵循自然—人—社會復合生態系統運行的客觀規律，主動、積極地改善農村內部自身發展和優化農村與自然、城市關系，使之和諧協調、共生共榮、共同發展的一種社會文明形態，包括物質文明、精神文明、政治文明和社會文明。二是認為農村生態文明是重點突破的過程。按照國家生態文明建設的考核指標，農村生態文明建設首先要應對當前農村突出的環境問題，特別是要解決農村生產和生活環境污染的問題、處理好環境、資源和經濟發展之間的關系。因此認為，農村生態文明是指在從事農業生產和生活的同時，注重保護和改善周邊的生態環境，合理統籌生態環境改善與農村經濟發展，其特征主要體現在“農村生態良好、農業生產發展和農民生活健康”。農村生態文明建設，無論是作為“綜合性成果”還是“重點突破的過程”，其最終目的都將回歸到生態文明本身的內在規定性上，即解決好發展方式的問題，實現人與自然的和諧和可持續發展。因此，農村生態文明可簡要概括為，是建立在農村生態系統基礎上的，以農業生產為主業的人們在其聚居地和生產過程中處理好人與自然的關系，調整自身發展方式和發展理念，實現可持續發展過程中所形成的一系列有益成果的總和。目前我國城鄉二元的經濟社會格局依然明顯，農村作為相對獨立的經濟和社會單元，其生態文明建設的研究具有重要的現實意義和價值。建設農村生態文明、轉變發展方式，應具有獨特的視角和目標:(1)以農村生態系統為基礎。從生態學的角度，農村生態系統是典型的半人工系統，自然節律性和社會屬性并存。農村生態文明建設應根據其生態系統功能定位，圍繞系統要素，進行空間、產業和組織整合。(2)以農民的生態化發展為目標。農民是農村的社會主體，也是生態文明建設的主力軍，農村生態文明建設必須基于農民視角提出更加具體的行動綱領。(3)以農村社會整體性轉型為動力源，即有賴于對農村經濟、政治、文化和社會等布局的綜合規劃和系統變革。

二、農村生態文明指標體系建設的理論研究與實踐基礎

農村生態文明是生態文明理念和行動在農村地區的具體實踐，是農村社會發展的方向。鑒于對生態文明內涵的不同理解和農村復雜生態系統的不同認識，在學術界和實踐中涉及農村生態文明指標體系的研究和應用呈現出多樣化的特點，這些研究與實踐為農村生態文明指標體系的建設提供了有益的啟示。

(一)理論研究

檢索國內文獻，自2008年來對農村生態文明建設的內涵、問題和對策進行論述的文獻不斷增多，而相關指標體系的研究則主要集中在新農村建設和農村生態環境方面，比較典型的如顧鳳岐(2006)以中國當前社會主義新農村的科學內涵為依據，從經濟發展、管理民主、生活安康、設施改善、鄉風文明、生態良好六個方面設置了53項個體指標。［1］朱孔來等(2007)根據社會主義新農村建設的主要構成要素即環境要素、基礎要素、效果要素三大要素，研究設計了縣級和村級新農村建設的評價指標體系。［2］曹連海(2010)從農村生態系統的空間結構、生態功能和協調度三個方面來構建指標體系，探討各鄉鎮提高生態化程度的方向。［3］雷波(2011)針對重慶市新農村建設過程中存在的普遍性特征，從經濟發展、污染控制、資源利用、人居環境、生態保護、社會環境等六大方面構建了新農村環境質量綜合評價模型，為新農村的生態環境質量管理提供參考。［4］劉子飛(2013)闡述了農村生態文明建設是個系統工程，認為其能力評價指標體系應由經濟支撐系統、社會支撐系統、環境支撐系統、智力支撐系統四個子系統組成，構建農村生態文明建設能力評價指標。［5］上述指標體系雖然并非專門針對農村生態文明評價設計，但其思路、方法和局限性都具有較強的可借鑒性。較之生態文明的內涵和外延，現有大量研究或是從更宏觀的層面如新農村建設，或是從更微觀的層面如農村環保方面的分析，都還不足以滿足農村生態文明評價的要求。農村生態文明作為指導中國鄉村巨變的一種新的文明形態，是以環保為契機、以人與自然和諧關系為目標的意識、行為和制度改革的集合。因此，結合國家總體戰略布局，深化細化農村生態文明建設的基本要求，強化前瞻性理論研究，建立系統的指標體系，對指導未來農村發展具有多元價值和理論意義。

(二)實踐探索

迄今為止，國家相關部委按照中央生態文明建設的指示和要求，開展生態示范創建活動，并制定了一系列考核性指標體系。其中對農村生態文明指標體系建設具有直接指導意義的主要有三種，即環保部出臺的生態文明示范區創建指標、農業部“美麗鄉村”建設目標體系、各地按照國家新農村建設的目標原則相繼出臺的新農村建設量化考核指標體系。國家環保部門自上世紀90年代起開展的生態文明建設活動包括生態示范區、生態建設示范區、生態文明建設試點等三個梯次，先后發布的涉及農村的指標體系主要包括了《生態縣建設指標》(2007)，指標分為經濟發展、社會進步和環境保護三個維度，共36個指標，主要側重農村環境保護;《國家生態文明建設試點縣指標(試行)》(2013)，指標包括生態經濟、生態環境、生態人居、生態制度、生態文化等五個系統，共35個指標;《國家生態文明建設示范村鎮指標(試行)》(2014)作為國家級生態村鎮的升級版，從生產發展、生態良好、生活富裕和鄉風文明四個方面提出了指標體系。這些指標體系的出臺從實踐上有力地推動了各地農村生態文明建設活動的開展。農業部在2013年將建設“美麗鄉村”、改善農村生態環境作為重點工作，并下發了《“美麗鄉村”創建目標體系》，按照生產、生活、生態“三生”和諧發展的要求，從產業發展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障五個方面設定了20項具體目標。各地按照中央提出的新農村建設“20字方針”，在積極實踐基礎上也制定了新農村建設的量化指標體系。較為典型的有:重慶市從實際出發，分別就產業發展、生產條件、農民收入、人居環境、農民素質、農村道路、社會事業、農村社保、文明風尚和民主政治等10個方面提出了新農村建設具體量化指標;江蘇省戴南鎮社會主義新農村建設量化指標體系，涵蓋了糧食自給率、農業技術進步貢獻率、農村小城鎮人口比重、農村居民人均可支配收入、農村居民恩格爾系數、農村生活用汽車擁有率、農村合作醫療覆蓋率、農村養老保險覆蓋率等24項具體指標。從上述指標體系來看，各項指標體系內容都各有側重，帶有明顯的部門治理和管理特色，如，環保部制定的指標體系中環境指標占到73%，農業部的指標體系經濟指標占到65%，新農村建設指標體系主要側重于“三農”問題的解決。如果簡單地沿用這三種指標體系來對農村生態文明建設狀況作出評價，顯然存在著嚴重缺陷。農村生態文明作為新型文明形態，是以“人與自然”關系和諧、資源環境可持續發展為目標的社會整體性發展方式和觀念的變革，需要科學掌握生態規律，發揮人的積極主動性。因此，指標體系的建設也需要突破部門體制界限，將生態文明理念融入農村生產生活的各個方面。

三、構建農村生態文明指標體系應關注的基本問題

在理想的狀態下，指標體系應當能夠反映對象的特征、系統結構、功能和驅動力等關鍵信息。農村作為由自然、經濟和社會文化等多個范疇組成的特殊區域，生態文明指標體系的構建，應當有其特殊的目標和功能要求。

(一)邏輯維度

邏輯維度是指標體系設計的基礎和基本思路。目前，最常用的指標體系構建模型有壓力—狀態—響應(PSＲ)、驅動力—壓力—狀態—影響—響應(DPSIＲ)和驅動力—狀態—響應(DSＲ)三種，其指標的組織和結構是基于因果關系鏈形成的，其中后兩種適用性更為廣泛。然而，生態文明建設的評價指標體系不僅反映生態系統的因果關系，更強調“文明”的社會屬性。生態文明作為一種文明形態，并不僅僅體現在生態上，更主要的體現在人的文明上，［6］即發揮人作為行為主體的主觀能動性和對其行為的改造，即發展方式和思維的轉變。較之城市，農村經濟和社會建設整體落后，因此生態文明建設不是單靠保護環境就可以實現的，要實現廣大農村地區人與自然的和諧發展，必須堅持社會生產、生活方式等全方位的生態化變革，這也是實現生態文明建設目標的直接途徑和主要內容。從系統論角度分析，生態文明建設并非完全獨立的結構，它離不開經濟、政治、社會、文化的支撐。黨的十八大報告第一次提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設緊密交融的“五位一體”的中國特色社會主義建設總體布局，為國家生態文明建設新時代作出了全面的戰略部署。“五位一體”的總體布局不僅系統反映社會文明的整體，同時也是生態文明建設途徑和動力機制。農村生態文明建設是一個基于發展的動態開放系統。農村生態文明系統建設的動力機制來源于自然和社會兩個方面:自然力的源泉是生態系統本身能量流動產生的物理、化學和生物過程。社會力的源泉來自于四個方面，一是經濟杠桿;二是權威力量;三是文化驅動;四是社會保障。農村自然生態系統的自我調節和修復能力為農村生態文明建設提供了強大的自然動力。在以人為主體的大社會系統中，農村生態經濟的發展為生態文明建設提供了物質和資金基礎，并通過市場競爭刺激經濟主體改良生產方式;農村政治權威是維持復雜生態系統組織和功能有序適度運行的必要工具，是引導人與自然共生發展的外在約束力;農村文化建設通過行為意識培育來激發人與自然和諧共生發展的力量，是生態文明建設的精神動力;社會建設通過合理配置公共資源，促進人自身和諧發展和社會公平，為生態文明建設提供穩定的外在環境和人力資源。自然力和社會力的耦合推動著農村生態文明系統的形成和發展。

(二)時空尺度

生態文明作為一種文明形態，也具有相對性和絕對性相統一的特征，生態文明建設必須結合區域社會歷史文化背景。中國農村占國土面積的70%以上，在時空上呈現出多樣化的特點。時空差異的形成既受自然條件、區位特征和原有社會經濟基礎的影響，也受到來自國家政策導向和市場化進程中產業聚集等政治、經濟規律的作用。這種差異表現在東中西部的農村經濟發展水平、社會結構變遷、風土人情等文化因素之中。然而，在差異的背后，中國農村卻也面臨著一個完全相同的大的時空背景:從歷史時段上看，我國正處于社會轉型時期，農村社會也正在經歷一場新的變革，這種變革首先表現為社會經濟發展方式的改變。工業化、現代化建設為農村發展帶來了巨大機遇的同時，高消耗高排放高污染的粗放式經濟增長方式和奢侈浪費的現代消費方式嚴重破壞了農村生態系統的平衡。因此，農村轉型的關鍵在于發展方式的轉變，而生態文明為此指明了轉型方向，發展綠色農業、節約資源、保護環境，構建人與自然和諧發展的關系是當前農村建設共同的任務。從空間功能上看，按照《全國主體功能區規劃》的要求，廣大農村地區作為國家的農產品主產區和重點生態功能區，屬于限制和禁止開發區域，其功能定位是增強農業生產能力，實現居民安居樂業，保護生態環境健康，構建人與自然和諧相處的空間格局。為此，生態文明指標體系應緊扣當前農村社會、經濟、生態發展的時空背景，在考慮區域差別、生態類型等空間差異的基礎上，選擇具有普適性、代表性的指標，同時考慮到不同地域數據的可比性，統一指標來源。

(三)篩選原則

農村生態文明系統是一個大系統，包含的因子很多，其指標體系須圍繞農村生態文明的建設規律和要求選擇若干因子作為評價指標。農村生態文明指標體系的內容，不僅是由環境質量因素組成，而且是包含體現生態文明的社會因素及個體行為、意識因素等在內的，由眾多屬性組成的多維多層向量。農村生態文明指標體系的頂層是目標層，一級指標由各子系統(維度)構成。應按照指標體系的上下層之間關系，結合農村生態文明系統特征，遵循系統性、代表性、實用性原則，借鑒現有相關指標體系研究和實踐的有益經驗，創造性地篩選指標體系內容。系統性原則。農村生態文明建設是對農村生產、生活和生態的系統提升和轉型，指標內容不僅要覆蓋農村生態系統的各個方面，全面綜合地反映農村生態文明的發展特征和發展狀況，還應該反映子系統之間的互動關系，挖掘它們之間的耦合關系。代表性原則。農村生態文明建設涉及面廣、內容豐富，可選擇的指標非常多，為便于操作，應當選取代表性強、獨立性強的指標，盡可能用少的指標全面、綜合、準確地反映農村生態文明建設的目標，便于管理者、決策者和公眾理解。因此，從指標構成看，既要反映當前農村生態文明的具體表現和發展現狀，又要反映其所處的階段;從指標概括的內容看，既要反映現實情況，又要能反映相關事物發展趨勢。實用性原則。我國農村生態和環境的統計起步較晚，往往使評價指標無法獲得具體數據來源支持。因此，應從定性和定量兩個方面積極探索，系統把握相關問題，區分定性指標和定量指標、必達指標和參考指標，兼顧地方差異和公平性，綜合反映農村生態文明目標，使選取的指標具有可測量、可比較性。

四、農村生態文明指標體系框架的構建

立足農村生態文明的內涵和目標，以及指標體系建設的邏輯維度和時空特點，遵循系統性與區域性、綜合性與代表性、導向性與創造性相結合的指標篩選原則，吸收當前我國現有相關理論和實踐經驗，本文從生態經濟、生態政治、生態社會、生態文化和生態環境五個方面嘗試構建農村生態文明建設指標體系框架。

(一)生態經濟

經濟活動是人類干預自然生態最直接的表現。農村經濟成分復雜，但仍以種植和養殖為主的農業作為基礎產業，鄉鎮企業、服務業作為農村經濟的組成部分，逐漸實現了規范化經營和集約化管理。農村生態經濟建設旨在提高居民生活質量的同時，將生態理念融入經濟過程，優化產業結構、轉變粗放型污染型生產方式。因此，從發展水平、生態效益和產業結構等方面對農村生態經濟系統提出建設目標，主要選取生態農業產值、單位產值能耗、農業資源綜合利用率、綠色產業增加值、農業集約化水平、種植結構多元性評價等指標。

(二)生態政治

生態政治是生態文明與政治文明建設的有機結合，是生態環境和社會政治相統一的宏觀系統，其核心內容是在健康的政治體制下，以實現公共生態利益作為最高價值訴求。生態文明建設長效機制的形成也有賴于民主政治框架下，由政府、市場和公眾共同參與、管理和監督的生態法制體系。而缺乏政治關注、法治匱乏、監管不力和城鄉生態不公等問題是目前導致我國農村生態惡化的重要因素。因此，從生態管理、法治建設和公眾參與等方面對生態政治進行描述，可以選擇鄉村環境管理能力建設(包括人員配置、財政資金保障、設備完善程度等)、生態政績考核制落實情況、生態法治執行狀況、生態自治村規民約完善率等多項指標。

(三)生態社會

當我們把生態社會作為一種實際的社會發展中的任務時，它是狹義的，即把“建設生態社會”作為與經濟建設、政治建設、文化建設并列的幾大建設任務之一。在生態文明建設過程中，生態社會本質是人類群體共同積極為構建人與自然和諧關系提供良好的社會環境和保障體系。當前影響農村生態文明建設的社會因素主要是人口素質、社會公平問題，包括社會公共資源的分配和自然資源利益的分配不公。因此農村生態社會建設要注重解決人口自身的生態化發展和社會公共資源的公平分配和問題。建立符合現代農村發展的人力資源培養和配置機制;完善符合市場配置規律的社會保障制度;完善社會管理和公共服務，包括電力設施、道路、通信、教育醫療等公共設施和服務體系等都將為農村生態文明建設提供穩定的社會環境。從生態民生保障、社會關系和諧、社會結構合理等方面進行描述和評價，可以選擇公眾對環境質量的滿意度、社會保障覆蓋率、環境案件發生率、村莊環境宜居程度、義務教育普及率、道路等基礎設施建設程度等指標。

(四)生態文化

從人與自然關系的視角理解，文化是人類適應自然界生存、享受和發展的主要方式和表現形式。生態文化作為生態文明的精神要素，包括了生態哲學、生態道德、生態教育、生態藝術等多種表現形式。農村居民對生態文明的普遍認同和意識的養成，是促進人與自然和諧共進，并轉化為自覺行動的基石。我國長達2000多年的農耕社會發展史，并不缺乏人與自然的親和友善的鄉土風俗。然而在市場經濟沖擊下，有些“崇尚自然”的習俗走向了沒落。農村生態文化建設需要通過教育和示范引導來實現。因此，從文化培育、生態科技和生態意識等方面進行考量，可選擇鄉村生態民俗(古村、古樹、古遺址、宜居文化等)保護情況、生態教育情況、生態科技創新能力、生態文化宣傳措施(利用報紙、雜志、廣播、電視等傳統媒體和互聯網、手機短信等新興媒體及時傳播科技和文化知識)、生態安全意識、公眾綠色行為(節能、節水、綠色出行)意識等指標。

(五)生態環境

優美健康的生態環境是農村生態文明的首要目標和最直觀的表現形式。農村生態環境系統以生物結構和物理結構為主線，優美健康的農村生態環境需要依靠自然生態環境自我修復力和人工防護措施。首先，大氣、土壤、水、生物等環境要素處于健康狀態，可以選取生物多樣性指數、森林草地覆蓋率、功能區達標率、水源水質達標率等指標進行評價。其次是人工防護措施到位，防治生態環境污染，可以選取水土流失治理率、污染土壤修復率、農業面源污染治理率、生活垃圾分類、無害化處理率、主要污染物排放強度削減率等指標進行評價。

總之，指標體系的構建是農村生態文明建設的重要組成部分，也是重點和難點所在。農村生態文明是一個多屬性、多層次的復雜系統，其指標體系的建立屬于復雜系統的多屬性描述問題，需要從多個維度多個層次進行研究。隨著國家對農村生態文明的不斷重視、學術研究的不斷深入和統計資料的不斷完備，未來我國農村生態文明建設的指標體系研究必將更加深入和豐富，從而為農村生態文明建設的系統考察和科學評價奠定基礎。