第一篇：關于鄉鎮企業發展社會調查報告

關于鄉鎮企業發展社會調查報告

一、調查背景

我的家鄉博野縣坐落在河北保定南部的一個小縣城。縣域資源較為豐富，膠帶、襯布、林業、油漆等是家鄉的支柱產業，家鄉人民比較富裕。九十年代初期，隨著改革開放不斷深入，基于家鄉的支柱產業發展了三、四家鄉鎮企業：襯布廠、餅干廠等并開始蓬勃發展，曾經一度引來日本和韓國人的購買投資。但是，這些都沒能改變家鄉企業沒落的現實?；趯亦l的熱愛和學校對及社會對大學生社會實踐的支持和要求，2012年夏，我對家鄉的鄉鎮企業進行了一些調查，由于時間較短且調查范圍較小，所以僅從我的角度談談我對家鄉的鄉鎮企業發展的一系列問題的不成熟的見解。

二、調查過程

由于時間較為倉促，有些企業建廠較早倒閉也早且廠里的主要負責人也均舉家搬遷，所以調查大多是訪問一些原在職工人。我想在他們的嘴里應該可以得出一些結論。

（一）油漆廠

工廠概況：1989年基于家鄉的油漆建廠，建廠是有工人43人。曾經因產品價格低廉一度引來韓國人的瘋狂收購。94年，企業倒閉。調查過程：為調查企業的發展及最終倒閉的原因，我走訪了原油漆廠的廠辦主任和部分老工人。兩位老人如是說：“剛開始建廠的時候我們干勁足，但干著干著就沒人張羅了”?！皠傞_始最好的時候吧，職工基本隔幾天就發東西”?！霸蹡|西都賣給外國人了，當時就咱東西便宜”。“一開始掙錢的時候吧，大家都急著往兜里揣，后來廠里缺錢呢讓大伙拿錢又沒人干”。“后來污染太嚴重，部分村集體上告，沒辦法就得關了”。

調查結果：

1、建廠的原因

1）企業為集體所有制企業，所用廠房均為原村支部，僅需廉價購些淘汰設備，投資較少，并由政府和村支部共同承擔。

2）當地有很好的油漆產業基礎，原料易購得且廉價。

3）當時正值改革開放初期，政府和村支對建廠可謂大力支持，傾其全部。

4）建廠初農民心齊，熱情高。

2、興廠的原因

1）當時中國生活水平普遍還很低，生產的油漆產品有一定的市場。

2）勞動力廉價，生產過程簡單，所以產品價格超低。

3）企業職工絕大多數都是臨時工，沒有企業保障，企業沒什么負擔。

3、亡廠的原因

1）企業沒有嚴禁的管理制度和運行機制，一哄而來，一哄而去。

2）企業沒有很好的財務制度，有錢就發，沒錢就集資。

3）企業沒有一定的激勵機制，過于平均主義。工廠效益差時，職工積極性幾乎喪之殆盡。

4）企業在效益好時沒有居安思危，考慮到更長遠的發展。

5）企業在追求經濟效益的同時，根本沒考慮社會效益，導致污染嚴重。

三、調查思考

鄉鎮企業由興而衰的原因：

經過調查，絕大多數鄉鎮企業均是依靠資源優勢，在政府的一定量的投入興建起來，加上農村勞動力低廉和改革開放初期及地域獨特的市場優勢，這些廠子開始興盛。但是，由農民組成的企業群體缺乏知識、技術、安全意識、憂患意識，管理經營辦法，導致“大鍋飯”經營、失火、誠信、社會責任以及在企業發展上犯了致命的錯誤。我想這是鄉鎮企業走向衰落的主要原因。還有職工負擔、領導觀念以及改革開放引起的一些社會問題，如稅收等也是企業沒落的制約因素。

四、調查建議

1、在以農民為主要力量的企業里，學習應該成為企業的第一要務。其中基礎誠信教育更是重中之中。

2、在管理經營上，鄉鎮企業更應該多學習、多借鑒。一方面切莫盲目自信，另一面一定要注意企業的長遠發展，特別是在產品的技術質量上，如果抓的緊，鄉鎮產品的低成本將是其在市場上制勝的法寶。

3、鄉鎮企業福利一定要切合實際，不能因富而多，因貧而無。

4、建立較完善的責任制度及激勵制度。

5、鄉鎮企業多依靠當地資源建廠，所以更要注意當地的可持續

發展。并在追求經濟效益的同時一定要兼顧社會效益。

第二篇：關于鄉鎮企業發展社會調查報告

關于鄉鎮企業發展社會調查報告

一、調查背景 我的家鄉和隆滿族自治鄉坐落在遼北的一個山區小鎮。鎮內資源較為豐富，林業、養殖業和煙草種植業是家鄉的支柱產業，家鄉人民比較富裕。九十年代初期，隨著改革開放的不斷深入，基于家鄉的支柱產業發展了三、四家鄉鎮企業：巢絲廠、地板塊廠、鹿廠等并開始蓬勃發展，曾經一度引來日本和韓國人的購買和

投資。但是，這些都沒能改變家鄉企業沒落的現實?，F在，僅有鹿場尚在且效益低下?；趯亦l的熱愛和學校對及社會對大學生社會實踐的支持和要求，2003年夏，我對家鄉的鄉鎮企業進行了一些調查，由于時間較短且調查范圍較小，所以僅從我的角度談談我對家鄉的鄉鎮企業發展的一系列問題的不成熟的見解。

二、調查過程

由于時間較為倉促，有些企業建廠較早倒閉也早且廠里的主要負責人也均舉家搬遷，所以調查大多是訪問一些原在職工人。我想在他們的嘴里應該可以得出一些結論。

（一）巢絲廠

工廠概況：1989年基于家鄉的養蠶業建廠，建廠是有工人43人。曾經因產品價格低廉一度引來韓國人的瘋狂收購。94年，企業倒閉。

調查過程：為調查企業的發展及最終倒閉的原因，我走訪了原巢絲廠的廠辦主任李春明老人和原巢絲廠工人袁永義老人。兩位老人如是說：“剛開始建廠的時候俺們一咕?。ǚ窖?意思是干勁較足）干，但干著干著就沒人張羅了”?！皠傞_始最好的時候吧，職工基本隔幾天就發東西”?！霸蹡|西都賣給韓國人了，當時就咱東西便宜”?！耙婚_始掙錢的時候吧，大家都急著往兜里揣，后來廠里缺錢呢讓大伙拿錢又沒人干”。“后來污染太嚴重，下游大有村集體上告，沒辦法就得關了”?！熬褪遣桓嬉驳藐P，東西都賣不出去。質量太差”

調查結果：

1、建廠的原因

1）企業為集體所有制企業，所用廠房均為原村支部，僅需廉價購些淘汰設備，投資較少，并由政府和村支部共同承擔。

2）當地有很好的養蠶業基礎，原料易購得且廉價。

3）當時正值改革開放初期，政府和村支對建廠可謂大力支持，傾其全部。

4）建廠初農民心齊，熱情高。

2、興廠的原因

1）當時中國生活水平普遍還很低，生產的低質紡織品有一定的市場。

2）勞動力廉價，生產過程簡單，所以產品價格超低。

3）企業<優麥電子商務論文>職工絕大多數都是臨時工，沒有企業保障，企業沒什么負擔。

3、亡廠的原因

1）企業沒有嚴禁的管理制度和運行機制，一哄而來，一哄而去。

2）企業沒有很好的財務制度，有錢就發，沒錢就集資。

3）企業沒有一定的激勵機制，過于平均主義。工廠效益差時，職工積極性幾乎喪之殆盡。

4）企業在效益好時沒有居安思危，考慮到更長遠的發展。

5）企業在追求經濟效益的同時，根本沒考慮社會效益，導致污染嚴重。

（二）地板塊廠

工廠概況：工廠建于1993年，建廠第二年得到日本的投資和技術支持。工廠職工逾百人，98年在達成村建分廠，產品在撫順、吉林和南方市場很走俏，曾一度被譽為和隆鄉鎮企業的希望。2001年分廠失火，廠長攜款逃跑，工廠倒閉。調查過程：8月2日，我騎車來到原地板塊廠總廠，由看廠房的大爺允許，我看了一下被荒棄的廠房和設備，廠房狼藉不堪，廠長辦公室也較為簡陋，剩余的賬本，還有《共產黨員》刊物尚在，灰塵落了桌子一面，可見自從廠子倒閉后就在也沒人管過。我隨便和看房的大爺攀談一下，大爺說：“ 咱這啥都不多，就是山多，木頭多。當時公社給錢，又有老連（原廠長）帶頭干，這廠子就干起來了。老連當時是廠長黨委書記兼財務兼工人，大家都服他，連日本人都給咱投錢投技術了。后來著了火（據說是下班后爐子沒滅，工廠職工用水一潑，起了火），人就都沒了。加上找責任公社就換了領導，新領導一來就抓農業抓教育也沒管這事，這不廠房一直扔著，我就在附近住，一個月給五六十塊錢，沒事我就過來看看。為了進一步了解情況，我找到了現在退休在家的原鄉人大主席劉虎彪。他所敘述的和大爺所說基本相同。只是他說當時建廠的資金來源主要為92年和隆建滿族自治鄉的少數民族建設資金。還有后來，由于當時我們就這一個廠子，加上老連性格倔，和誰都所沒什么來往，企業當時有很大的稅務負擔。

調查結果：

1、建廠原因

1）當地林業資源豐富，原料供應好，且只須花一些砍伐和運輸費用。

2）政府申請到了少數民族建設資金，資金充足。

3）廠房原為和隆小學，后小學搬遷。廠房地不需要再投資，只需簡單改造。

2、興廠原因

1）有一個好的帶頭人。

2）有國外的資金支持和技術支持。

3、亡 廠原因 1）企業有較大的稅務負擔。2）工廠失火。廠長挾款逃走。3）上任新領導傾向農業和教育業，對工業沒有給予足夠的重視。4）企業權利集中，責任不明確。甚至連廠長拿了多少錢都不得而知。

（三）鹿場 工廠概況：很早就有該廠，也是我們現存的唯一企業。該廠的興起主要來源

于我鄉的養鹿資源（遼寧省有全國26%的鹿，其中的6%來源于我們西豐縣-----原名逃鹿郡，而當時西豐的大部分鹿都集中在和?。?。該廠原有數百職工，現多已下崗。

調查過程：8月4日，我來到了和隆鹿廠，現在的鹿廠指的是鹿廠加上龐大的職工家屬居住區。其職工眾多，當時已申請建村，但沒被批準。一進廠區，健全的運動設施和現在仍然不錯的辦公大樓映如眼簾，一排排紅專的養鹿房更是稍現氣派。我找到了鹿廠的廠長兼黨委書記劉宇宏，他陳述了當時在九十年代初的時候，他每2周就出一次差，可見當時鹿廠的興盛。當我問他現在的情況時，他說：現在不好了，職工都用鹿買斷了。鹿也沒剩下多少了，現在廠房里的鹿有一半以上都是職工的，僅是鹿廠代養。當我問他原因時他只是笑了笑說：當時資金充裕時為了避免資金上繳注冊職工太多，現在廠子負擔不起。可是一買斷，廠子沒了鹿，現在鹿不值錢又賣不出去。再問他他就說有事要出去，我就不得不走了。由于時間還早，我就拐到鹿廠一同學家看看，沒想到卻有異想不到的收獲。據同學所說，十年前，西豐是全國最大的參茸集貿市場，當時和隆鹿廠一時興盛。后來沒落職工多是真。但更重要的原因是現在西豐是全國最大的假參茸集散地，不管是誰，只要是一聽西豐的茸就聞風喪膽。直到現在鹿廠還是沒有琢磨明白，還往鹿茸里打牛血。

調查結果：

1、建廠原因：當地鹿業發達。

2、興廠原因：較發達的市場基礎。

3、衰落原因

1）誠信是失敗的主要原因

2）職工成為企業的一大負擔。

三、調查思考

鄉鎮企業由興而衰的原因：

經過調查，絕大多數鄉鎮企業均是依靠資源優勢，在政府的一定量<優麥電子商務論文>的投入興建起來，加上農村勞動力低廉和改革開放初期及地域獨特的市場優勢，這些廠子開始興盛。但是，由農民組成的企業群體缺乏知識、技術、安全意識、憂患意識，管理經營辦法，導致“大鍋飯”經營、失火、誠信、社會責任以及在企業發展上犯了致命的錯誤。我想這是鄉鎮企業走向衰落的主要原因。還有職工負擔、領導觀念以及改革開放引起的一些社會問題，如稅收等也是企業沒落的制約因素。

四、調查建議

1、在以農民為主要力量的企業里，學習應該成為企業的第一要務。其中基礎誠信教育更是重中之中。

2、在管理經營上，鄉鎮企業更應該多學習、多借鑒。一方面切莫盲目自信，另 一面一定要注意企業的長遠發展，特別是在產品的技術質量上，如果抓的緊，鄉 鎮產品的低成本將是其在市場上制勝的法寶。

3、鄉鎮企業福利一定要切合實際，不能因富而多，因貧而無。

4、建立較完善的責任制度及激勵制度。

5、鄉鎮企業多依靠當地資源建廠，所以更要注意當地的可持續發展。并在追求 經濟效益的同時一定要兼顧社會效益。

第三篇：家鄉鄉鎮企業發展情況調查報告

家鄉鄉鎮企業發展情況調查報告

一、鄉鎮企業聚集基本分布情況

目前，xx形成了特色產業群體有近百個，其中有一定經濟規模的產業群體42個左右。XX年，xx州的產業集群分布在：以興義、頂效、安龍等縣(市)為主的以農副產品加工、煉焦、化學品制造、醫藥制造、有色金屬冶煉、建材等產業集聚發展區。

二、鄉鎮企業聚集規模情況

“十五”以來，xx州堅持把鄉鎮企業發展與小城鎮建設有機結合起來，積極引導鄉鎮企業集中連片發展，有效帶動了二、三產業的興起，壯大了小城鎮經濟，促進了小城鎮的快速發展。鄉鎮企業與小城鎮建設已經形成了相輔相成、共同發展的格局，鄉鎮企業已經成

為xx州加快農村城鎮化建設的一個重要手段。xx市xx年就完成鄉鎮企業總產值xxxxxx萬元，同比增長%：鄉鎮企業營業收入完成xxxxxx萬元，同比增長%；上交稅金xxxx萬元，同比增長%。全市共有鄉鎮企業xxxxx個，從業人員xx余人，企業職工人均年收入超過xxx元以上。其中龍頭企業xx個，從業人員xxxx人，鄉鎮企業總產值xxxx萬元，較上年同期增長%；增加值xxxxx萬元，較上年同期增長%；xx開發區到xxx年底，全區建設園區x個，分別為建材工業園、冶金工業園、加工工業園、科技工業園，入園企業xx家，xxx年實現鄉鎮企業總產值xx億元；xx工業園目前已有電解鋅、鐵合金、農機制造、建材及化工生產等近二十家，總投資達xx億元,其中，利用縣境充裕的電力發展起來的鋅冶煉業，生產能力x萬噸，可創工業產值xx億元，創稅收xxxx萬元以上，解決xxxx余人富裕勞動力就業。同時，工業園的建設和發展還拉動了當地第二、三產業 的發展。但是，也有一些縣受地理環境、資源配置等因素的制約，不具備鄉鎮企業集聚發展的條件，如xxx等。實踐有力地說明，發展鄉鎮企業已經成為農民增收中流程最短、農民最易接受的一條重要渠道。

三、鄉鎮企業聚集區存在的困難及問題：

1、產業結構中，第一產業的農業產業化經營比重較低，第三產業發展滯后，主導產業不突出，支柱產業特色不明顯；產品結構中，名特優新和高科技、高附加值的產品少、規模??；出口產品結構中，勞動密集型產品少，資金、技術密集型產品少；企業組織結構中，相當部分企業規模偏小，技術裝備落后，管理水平低；資源結構中，未能充分利用我市的區位、人才、市場、信息優勢，資源浪費與閑置并存，人才不足，科技創新能力差等問題尚未根本解決。、工業產品結構較為單一，近年引進的企業多為硅錳合金、煉焦等高能

耗的冶煉企業，科技含量不高，容易受到市場干擾。

3、農副產品加工企業少，規模小，實力較弱，帶動性不強，較難實現農業產業化。

4、市場化進程相對滯后，與經濟發達地區相比較，我市的市場化進程已明顯滯后，健全的市場機制、公平的競爭環境、完善的服務體系、具有吸引力的優惠政策等方面與先進城市相比均有較大的差距。

四、鄉鎮企業聚集發展的主要特征

1、形成模式多樣化。分析xx州鄉鎮企業聚集的形成，其發展模式概括起來主要有：一是資源優勢型。主要是依托本地資源優勢，培育壯大地方特色產業，并進而匯聚形成的產業集群。二是企業帶動型。由龍頭企業擴張裂變或帶動而成。如醫藥制造產業集群、汽車銷售和配件產業集群等。同時一些與產業集群相配套的專業化市場正在興建之中，主要有農產品批發市場及果蔬冷藏

保鮮、生姜系列產品深加工、芭蕉芋淀粉及系列產品加工等。三是“一鄉一品”型。是在某個鄉、鎮或村出現某個產品的集中生產，形成“一鄉一品”、“一村一品”的格局，比較典型的有興義的倉更、滄江、洛萬板栗產業集群、冊亨的桐油等。[1][2] 家鄉鄉鎮企業發展情況調查報告 相關文章:經濟作物種植的調查分析報告赴外地學習考察報告節約用水的統計調查報告酒店考察報告紡織工業發展視察報告新加坡教育考察報告社會調查報告關于農民專業合作社視察情況的報告查看更多>> 考察報告首發公文范文

第四篇：家鄉鄉鎮企業發展情況調查報告

一、鄉鎮企業聚集基本分布情況

目前，xx形成了特色產業群體有近百個，其中有一定經濟規模的產業群體42個左右。XX年，xx州的產業集群分布在：以興義、頂效、安龍等縣(市)為主的以農副產品加工、煉焦、化學品制造、醫藥制造、有色金屬冶煉、建材等產業集聚發展區。

二、鄉鎮企業聚集規模情況

“十五”以來，xx州堅持把鄉鎮企業發展與小城鎮建設有機結合起來，積極引導鄉鎮企業集中連片發展，<蓮山 課件 >有效帶動了二、三產業的興起，壯大了小城鎮經濟，促進了小城鎮的快速發展。鄉鎮企業與小城鎮建設已經形成了相輔相成、共同發展的格局，鄉鎮企業已經成為xx州加快農村城鎮化建設的一個重要手段。xx市xx年就完成鄉鎮企業總產值xxxxxx萬元，同比增長xx.24%：鄉鎮企業營業收入完成xxxxxx萬元，同比增長xx.75%；上交稅金xxxx萬元，同比增長xx.69%。全市共有鄉鎮企業xxxxx個，從業人員xx余人，企業職工人均年收入超過xxx元以上。其中龍頭企業xx個，從業人員xxxx人，鄉鎮企業總產值xxxx萬元，較上年同期增長xx.23%；增加值xxxxx萬元，較上年同期增長xx.02%；xx開發區到xxx年底，全區建設園區x個，分別為建材工業園、冶金工業園、加工工業園、科技工業園，入園企業xx家，xxx年實現鄉鎮企業總產值xx億元；xx工業園目前已有電解鋅、鐵合金、農機制造、建材及化工生產等近二十家，總投資達xx億元,其中，利用縣境充裕的電力發展起來的鋅冶煉業，生產能力x萬噸，可創工業產值xx億元，創稅收xxxx萬元以上，解決xxxx余人富裕勞動力就業。同時，工業園的建設和發展還拉動了當地第二、三產業的發展。但是，也有一些縣受地理環境、資源配置等因素的制約，不具備鄉鎮企業集聚發展的條件，如xxx等。實踐有力地說明，發展鄉鎮企業已經成為農民增收中流程最短、農民最易接受的一條重要渠道。

三、鄉鎮企業聚集區存在的困難及問題：

1、產業結構中，第一產業的農業產業化經營比重較低，第三產業發展滯后，主導產業不突出，支柱產業特色不明顯；產品結構中，名特優新和高科技、高附加值的產品少、規模小；出口產品結構中，勞動密集型產品少，資金、技術密集型產品少；企業組織結構中，相當部分企業規模偏小，技術裝備落后，管理水平低；資源結構中，未能充分利用我市的區位、人才、市場、信息優勢，資源浪費與閑置并存，人才不足，科技創新能力差等問題尚未根本解決。、工業產品結構較為單一，近年引進的企業多為硅錳合金、煉焦等高能耗的冶煉企業，科技含量不高，容易受到市場干擾。

3、農副產品加工企業少，規模小，實力較弱，帶動性不強，較難實現農業產業化。

4、市場化進程相對滯后，與經濟發達地區相比較，我市的市場化進程已明顯滯后，健全的市場機制、公平的競爭環境、完善的服務體系、具有吸引力的優惠政策等方面與先進城市相比均有較大的差距。

四、鄉鎮企業聚集發展的主要特征

1、形成模式多樣化。分析xx州鄉鎮企業聚集的形成，其發展模式概括起來主要有：一是資源優勢型。主要是依托本地資源優勢，培育壯大地方特色產業，并進而匯聚形成的產業集群。二是企業帶動型。由龍頭企業擴張裂變或帶動而成。如醫藥制造產業集群、汽車銷售和配件產業集群等。同時一些與產業集群相配套的專業化市場正在興建之中，主要有農產品批發市場及果蔬冷藏保鮮、生姜系列產品深加工、芭蕉芋淀粉及系列產品加工等。三是“一鄉一品”型。是在某個鄉、鎮或村出現某個產品的集中生產，形成“一鄉一品”、“一村一品”的格局，比較典型的有興義的倉更、滄江、洛萬板栗產業集群、冊亨的桐油等。

2、初步效應已形成。xx州鄉鎮企業聚集群已經有了合理的企業構成，涌現一批市場占有率較高的品牌產品，集群的效應初步顯現。

五、鄉鎮企業聚集的主要做法及經驗

1、培育要素市場，加快產業集聚。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，規范有序競爭的市場環境，健全以市場為基礎的要素價格形成機制，完善市場化導向的收入分配機制，促進生產要素有效地流動、集聚和優化配置。充分利用現有城鎮基礎設施加快生產要素集聚，積極引導、合理規劃土地投入方向，使土地資源向優勢企業、優勢項目集中，鼓勵企業規?；洜I、集約化用地，提高土地利用率。

2、培育龍頭企業，帶動產業集聚。積極引進和培育關聯性大、帶動性強的大企業大集團，發揮其輻射、示范、信息擴散和銷售網絡的產業龍頭作用。發揮龍頭企業的集聚帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚，通過企業之間的集聚效應降低綜合成本，增強競爭優勢。

3、創造區域品牌，引導產業集聚。大力實施品牌戰略，重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業。

4、努力擴大開放，拓展產業集聚。大力推行以股份制為主的公有制多種有效實現形式，發展混合所有制經濟。積極引進導和發展非公有制經濟，鼓勵民營經濟加快發展，放寬市場準入，改進對民營經濟的管理和服務，更多地把技術水平高、增值含量大的加工制造環節和研發機構轉移到。

六、今后應采取的措施

要突出集聚鄉鎮企業發展的優勢，突出連片發展鄉鎮企業的特色，培育新的成長型企業，必須從三方面采取措施：<蓮山 課件 >

1、在產業上創新，就是要連片培養新型產業，成熟、成長型產業居首位：

2、在管理機制上創新，使連片鄉鎮企業貫徹以人為本的管理機制，建立以人為本的激勵和約束機制；

3、在集聚鄉鎮企業發展管理職能建設上創新，改善環境，強加服務。抓好一批重大投資項目，發揮我市民營經濟優勢，能啟示范帶動作用。

第五篇：鄉鎮行政管理社會調查報告

關于農村土地整合過程中鄉鎮政府職能的調查報告

學 號：0961001464206 姓 名：張 瑜

一、基本情況綜述

當前，土地整合工作尚無周密統一的法律法規依據，各地執行標準很難統一，主要是以當地基層政府為依托主體，因地制宜，組織整合規劃，制定相關的政策措施及辦法。運行模式一般為“規劃論證、宣傳摸底、意向調查、制定方案、組織實施等環節”，期間，鄉鎮政府的作用可以概括為“保障與推動”，凸顯單方主觀意愿和引導作用，主要采取的運作方式為“宅基地換樓房、土地換保障”，先期工作尤為困難，真正的決定性力量依然在廣大的農民手中。

（一）調查的目的或主旨

隨著經濟社會不斷發展，城市近郊的可利用土地短缺問題已經成為持續快速發展的制約瓶頸，而土地整合的主要功能除了改善農民居住生活環境，同時能夠改變農村宅基地占有大量土地的狀況，整理流轉出可利用的建設用地和工業用地，以此加快經濟社會的發展速度與質量。推進土地整合工作，關鍵在于鄉鎮政府職能定位是否合理，職能履行是否到位，因此，在全面取消農業稅與建設新農村的歷史條件下，新一輪鄉鎮政府職能改進與完善，既具有緊迫性，又具有艱巨性、復雜性和長期性，是一項復雜的系統工程。本選題依據調查過程中獲取的資料信息，旨在摸索如何緊緊圍繞鄉鎮政府職能轉變這個核心，努力構建服務型鄉鎮政府，切實發揮政府在土地整合工作中的職能作用。

（二）調查過程及采用的調查方法

1.自今年起，通過直接參與城區街道辦土地整合工作，在整個的宣傳調研、政策制定等過程中，收集有關資料，總結有價值的經驗做法，摸索保持土地整合工作持續推進的有效途徑，并深入了解和比對政府在其中所發揮的作用。

2.利用深入農戶開展工作的機會，實地了解農民對土地整合工作以及基層政府職能發揮的認知與訴求，歸納分析政府職能方向。

3．與街道辦周邊區域基層政府進行交流，互通信息，以提高調查結論的科學全面性，進而形成確切的觀點和方向，促進鄉鎮政府職能的高效運行。

二、調查情況分析

（一）調查的結果和相關數據

在已展開的土地整合中，涉及5個自然村、3700余戶，工程浩大，社會影響高，牽扯利益群體范圍廣，操作及其困難。政府職能在宣傳發動、民意調查、政策制定完善、情況摸底、招商引資以及推動執行等環節上發揮了極為關鍵的核心作用，城區街道辦事處對土地整合一期工作實施邊摸索、邊推進的策略，采取“人海戰術”，組織政府工作人員、村兩委班子、村民代表成員，深入農民家中開展工作，從宣傳開始，一直到拆遷還遷，事無巨細、周密部署、精心落實，取得了超預期成果，并在不斷摸索中逐步形成了一套既定成型的運行模式。

（二）對調查結果的分析 1．農村土地整合的必然性（1）受新農村建設的驅動

土地整合的提出，是社會主義新農村建設的必然要求。當前，新農村建設作為今后國家重大發展戰略之一，明確提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步推進新農村建設，認真開展農村土地整合，強調城鄉統籌發展，是堅持科學發展觀、樹立以人為本的思想、構建和諧社會的重要途徑。

（2）是土地集約利用的客觀要求

土地的集約利用是提高土地利效率的基本方式，在我國耕地面積不足且不斷減少的情況下，土地的集約利用就更為重要。然而目前我國農村的土地使用現狀卻非常不利于土地的集約利用，迫切需要進行土地的整合。

2．農村土地整合具有廣泛深遠的意義

土地整合是加快社會主義新農村建設步伐，推進城鄉一體化進程，全面建設小康社會的需要，是加快城鎮建設，發展園區經濟，富裕村民的重要載體和有效途徑。是惠及每一位村民，從根本上解決民計民生問題的難得歷史性機遇。

（1）有利于促進新農村建設

村莊整合的目的是推進農民建房集聚、基礎設施集聚，公共服務集聚。從街道辦印臺山村建設的實踐來看，通過幾年的努力，已建成一個布局合理、設施配套、村莊綠化、環境優美、交通便捷的示范新村，初現了農村新社區形象，使農民感受到了城市社區的環境和服務，過上了與城里人一樣的生活，深受農民擁護。因此，農村土地整合為新農村建設創造條件，新村建設為村莊整合提供載體，互為動力，相互促進。推行農村土地整合是有效改變農村宅基地散亂，有新房無新村，公建設施不配套的重要途徑。

（2）有利于推進農村城鎮化

實施村莊整合、建設農村新社區是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要舉措。然而，由于農村社會事業、基礎設施、環境面貌等建設滯后，吸收城市輻射的能力還相當脆弱。通過村莊整合，促進城鄉資源互動，城市拉動農村，把分散居住的農民集聚起來，有利于提高農民的生活質量。

（3）有利于改變農民建房觀念

現行農村宅基地屬于不同的集體所有，農民只有使用權沒有處置權，這是致使農民建房分散的主要成因。對此，要積極探索村莊整合的政策機制、利益機制和市場機制，充分調動農民的主動性、積極性，促進宅基地的優化配置，穩步推進村莊整合。一方面加速農民建房集聚，從政策上機制上鼓勵農民建房集聚，加快新農村建設步伐，節約使用土地。另一方面通過引導，促使農民轉變居住觀念，樹立起集聚建居新理念。

3．農村土地整合中鄉鎮政府職能履行方面存在的不足（1）規劃設計科學性差

規劃是新農村建設的龍頭。當前，街道辦土地整合規劃建設還存在很多問題，主要表現為：村鎮建設基本處于無序狀態，缺乏規劃的指導，基礎設施建設滯后，農民生活環境較差；建筑設計不合理,建筑質量較差，環境污染嚴重，公共衛生條件差，土地浪費嚴重等，“新房子，爛村莊”現象十分明顯。

例如，在宅基地建設上，宅基地規劃滯后，在一定程度上導致農村住宅建設用地規模失控。宅基地建設只有數字規劃，沒有落實到具體的點和面上，缺乏村鎮建設規劃、村莊布局規劃和控制性詳細規劃，規劃滯后，規劃的引導作用與控制力度不夠，未能合理確定農村居民點的數量、布局和用地規模，從而在一定程度上阻礙了城鎮化及居民小區、中心村的建設，導致農村住宅建設用地規模在一定程度上的失控。

（2）宣傳不到位、方式單一

能否得到村民的理解與支持，是土地整合工作能否順利展開的重要前提。在實際的工作中，宣傳小組一些工作人員，暴露出對土地整合政策學得不深、不透，知識面不寬，缺乏創新意識的現象。

宣傳教育在形式上仍然是靠傳統的發材料、入戶宣傳；在內容上都是原文照

套上級的統一計劃和安排，不能做到因地、因人制宜，有的放矢，使不同地方、不同文化素質、不同需求的農民接受著千篇一律的政策宣傳內容；在宣講整合優惠政策時，難以做到深入淺出、形象生動，農民聽起來枯燥無味，不足以使村民完全理解土地整合對改善其自身生活的作用，并不能完全提高村民參與整合的熱情和積極性，政府把大量時間浪費在說服群眾上，影響了整合工作高效有序的實施。

自從我國實施農村稅費改革以來，國家減免農業稅，對農民采取一系列的優惠政策，提高了農民生產生活的積極性，但在一定程度上加重了鄉鎮政府的財政負擔。北閘口鎮由于資金短缺，土地整合一些優惠獎勵措施難以落實，村民利益得不到保障，整合的難度進一步加大。

（3）監督機制不健全

目前，我國農村普遍存在著村級監督機構不健全，監督主體定位不準確，監督對象的范圍界定不規范，監督機制停留在紙上等現象。

街道辦雖然制定了《土地整合廉政建設有關規定》，對一些可預見的非法違紀行為制定了明確的處理辦法，但這只是停留在紙上的監督，缺乏具體的舉措，其時效性難以保證。例如，在項目承包上，隨意性較大，容易引發村組干部吃“回扣”問題。土地整合后，經營性承包和工程建設項目普遍增多，而這些項目的承包大都隨行就市，標準定多少、包給誰、合同怎么簽和怎么兌現等往往由村組干部拍板，少數村組干部便可從中漁利。而且，財務管理隱蔽性較大，容易引發村組干部貪污腐敗的問題。

監督機制的不健全，致使土地整合中有些鎮村干部貪污腐敗現象時有發生，處理問題滯后，影響了政府的形象，也傷害了村民的利益。

三、調查的最終結論

通過土地整合，可加快實施新農村建設和城鄉一體化建設的進程，不斷推進街道辦周邊村莊建設；通過土地整合，徹底解決改善全體村民居住環境和住房條件，提高全村民生活質量和程度；解決安排好村民社會老動保障和養老保險機制。實施土地整合是從根本上解決農業、農村、農民的發展和生存問題，是發展鎮、村工業經濟、富裕農民難得的發展機遇，是一項涉及千家萬戶的民心工程。

建設小城鎮是農村城市化的發展方向。在小城鎮的建設中，特別是在當前的土地整合工作中，由于尚無統一協調的法律規范保障，鄉鎮政府職能是目前推進

土地整合的核心手段，起到至關重要的作用。因此，加快傳統的鄉鎮管理體制，合理確定鄉鎮政府在小城鎮建設中的職能作用，有利于鄉鎮政府承擔起小城鎮建設的責任，避免體制上、管理上的許多問題。

四、相關的意見或建議

（一）充分醞釀，認真籌劃

搞好農村土地整合的前提，必須有一個合法、合理和可持續發展的村莊規劃指導，統籌好來自各政府部門的公共資金，解決當前農村公共服務設施嚴重短缺的問題，保護農民的生態環境和人文環境。如果規劃上不符合實際，不尊重農民的意愿，就可能導致投入了大量的資金，付出了巨大努力，卻沒有實現預期的目的，甚至會引起群眾的抵觸。

在具體的工作中，應該主要抓住三個環節的工作：一是抓規劃調研。要組織鎮村兩級干部分片包干，進村入戶，切實掌握好農村資源、人口、產業、經濟和社會各項事業發展情況，真正摸清底子，客觀分析優劣勢，為下一步詳細規劃打好基礎。二是扎實抓好規劃制定。按照“生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求及“規劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破”的思路，加強對規劃人員進行培訓，精心制定好土地整合建設規劃。在規劃和建設上量力而行，杜絕“大拆大建”，突出農民的主導地位，不增加農民負擔。三是抓好規劃的落實。規劃是藍圖，要靠全體干部、群眾一任接著一任干，一任干給一任看，切實抓好規劃龍頭。群眾是土地整合的主體，要組織群眾、發動群眾、引導群眾，堅持一個規劃管到底，一個目標干到底，避免盲目建設?？傊挥袌猿忠巹澫刃校砸巹澮龑Оl展，土地整合才能健康有序地推進。

（二）廣泛宣傳，積極發動

一方面，土地整合領導小組，特別是領導干部，要提高對農村開展土地整合宣傳教育重大意義的認識，將這項工作擺上重要議事日程，并繼續通過舉辦培訓班、學習班、講座、參觀學習等多種形式來提高村莊土地整合人員對政策的理解和認識，使他們盡快了解和掌握市、區、鎮的有關政策、標準和要求，并貫徹到農村土地整合的實際工作中。

另一方面，整合宣傳力量，加大農村土地整合的宣傳報道力度。要針對農民文化偏低的特點，在宣傳形式上緊緊結合廣大農民群眾的文化需求和思維習慣，選擇農民群眾最喜愛、最容易接受的宣傳方式。充分利用電視、報刊、網絡、專

題報告會等方式，宣傳報道整合的作用、意義，優惠獎勵政策以及整合成功的案例。作好農民的引導工作，讓農民從“土地紛爭”和“土地致富”的思想中解放出來，尤其是失地后得到資金補償的農民，下一步做什么？怎么做？是確實需要政府給予扶持和引導，同時，讓他們學習別人致富的先進經驗和理念，加入到市場經營貿易和產品加工生產以及三產業發展的隊伍中來。

（三）制定監管措施，建立配套機制

首先，要以當地經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃為依據，按照合理布局、節約用地、保護耕地的原則，完善村莊建設規劃，大力提倡相對集中建房。嚴格宅基地審批管理，堅持按規劃、按計劃、按定額、按程序、按權限依法審批。加強農村宅基地權屬管理，實行以證管地，對無證用地、多占地、占好地的，要可以采取行政、法律和經濟手段，促使其盡快退出。

其次，建議土地整合領導小組建立土地整合情況月報制度，加強監督，以激勵先進、督促后進，推進工作。要求各有關職能小組結合各自工作職責，拿出實施方案，把土地整合的各項政策措施細化、具體化，并狠抓落實。實行目標管理，納入個人工作考核體系，建立考核辦法，對成績突出的小組和個人給予表彰獎勵。