第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

市委、市政府：

按照市政協(xié)主席會(huì)議安排，將在召開(kāi)市政協(xié)十屆二次全會(huì)期間就我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)行專題協(xié)商；由市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織部分市（市、區(qū)）政協(xié)委員和有關(guān)專家，于1月22日—24日分別到西山區(qū)、官渡區(qū)、安寧市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。這次調(diào)研得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局給予了積極配合。委員們聽(tīng)取

了兩區(qū)一市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)的匯報(bào)，先后深入到奧斯迪等6家企業(yè)調(diào)查了解。現(xiàn)將研究情況報(bào)告如下：

一、基本情況

十五年前的6月12日，中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志在接見(jiàn)南斯拉夫客人時(shí)熱情洋溢地贊揚(yáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，是農(nóng)村改革中“完全沒(méi)有意料到的最大的收獲”。在這之后的10多年里，市委、市政府通過(guò)不斷地開(kāi)展解放思想大討論，進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，先后出臺(tái)了一系列發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)定和扶持政策，使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。委員們?cè)谡{(diào)研活動(dòng)中一致認(rèn)為，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)的主要組成部分；成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要途徑。

“八五”期間，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始加速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、素質(zhì)、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都獲得了很大的發(fā)展和提高，取得了巨大的成就，開(kāi)始成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量。1996年完成營(yíng)業(yè)收入達(dá)到246.5億元，年均增幅60.6；工業(yè)產(chǎn)值（不變價(jià)）89.9億元，年均增幅44.7；實(shí)交稅金10.5億元，年均增幅57.89;從業(yè)人員50.6萬(wàn)人，年均增幅12.54。1996年10月29日，江澤民主席簽發(fā)了第76號(hào)主席令，頒布了旨在促進(jìn)、引導(dǎo)、保護(hù)、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，第一次代表國(guó)家和人民的意志用法律的形式明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展有了可靠的法律保障。

“九五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府繼續(xù)緊緊抓住發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展與提高、速度與效益并重，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷完善發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持政策和考核力度，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2000年完成營(yíng)業(yè)收入1054.2億元，年均增長(zhǎng)33.29；工業(yè)產(chǎn)值（不變價(jià)）175.21億元（新口徑），比1999年增長(zhǎng)3.14；實(shí)現(xiàn)稅金12.36億元（新口徑），比1999年增長(zhǎng)7.08；從業(yè)人員533971萬(wàn)人（新口徑），比1999年增長(zhǎng)6.56,發(fā)放職工工資28.9億元,相當(dāng)于全市農(nóng)村人均收入1250元，占農(nóng)村人均純收入的56。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)交納的稅金和工業(yè)產(chǎn)值分別占縣（市）區(qū)財(cái)政收入的62.7和工業(yè)產(chǎn)值的54。

2001年是實(shí)施“十五”計(jì)劃的第一年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然保持了持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。營(yíng)業(yè)收入增加值完成了109.6億元，比2000年增長(zhǎng)了14.2；工業(yè)產(chǎn)值（不變價(jià)）完成了199.25億元，比2000年增長(zhǎng)了13.7；實(shí)交稅金13.7億元，比2000年增長(zhǎng)了11.0；從業(yè)人員57.8萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)人口的24.9，比2000年增長(zhǎng)了8.2，均高于全市、全省發(fā)展水平。

我市改革開(kāi)放20多年來(lái)的實(shí)踐進(jìn)一步地證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打破了農(nóng)村單一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的格局，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了深刻的變化，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了地方稅收，活躍了城鄉(xiāng)市場(chǎng)，擴(kuò)大了農(nóng)民就業(yè)渠道，安置了下崗職工，改善了人民生活，為社會(huì)穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已由“八五”高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬盼濉焙徒窈蟮某掷m(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，特別是經(jīng)過(guò)二次創(chuàng)業(yè)，已由多輪驅(qū)動(dòng)、多軌運(yùn)行向個(gè)私經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)方向發(fā)展，由“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”零星分散的經(jīng)營(yíng)向小城鎮(zhèn)和園區(qū)集中聯(lián)片發(fā)展，由粗放經(jīng)營(yíng)向科技密集型集約化和特色產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。

二、目前存在的主要困難和問(wèn)題

經(jīng)過(guò)20多年的努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)奠定了一定的基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)特別是我國(guó)加入WTO后，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展又一次面臨著新的的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。然而，目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度和效益已不能適應(yīng)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)增幅下降，出口交貨值增幅下降、吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力減緩，工業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯少。原來(lái)多年存在和遺留下來(lái)的整體素質(zhì)不高，產(chǎn)品科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，融資、用地難等問(wèn)題尚未得到解決的情況下，最近又出現(xiàn)了一些新的困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展的困難和問(wèn)題。

1、從2002年1月1日起，國(guó)家財(cái)政和國(guó)家計(jì)委正式行文取消收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)。這將影響到143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的300多名用管理費(fèi)發(fā)工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室工作人員的穩(wěn)定，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的正常運(yùn)行。

2、鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出。一產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)不多，規(guī)模小、技術(shù)含量低；二

產(chǎn)業(yè)科技含量低，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，且穩(wěn)中有降；三產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)多。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化改革步伐緩慢。改革手續(xù)繁瑣、政策不配套、改革成本高等一系列影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和體制創(chuàng)新的重點(diǎn)、難點(diǎn)，有待于進(jìn)一步地突破和給于解決。

4、近年來(lái)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，非公經(jīng)濟(jì)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量的80以上，已成為市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的主要對(duì)象。目前由于管理體制不順影響了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抓住了“八五”、“九五”的發(fā)展機(jī)遇，并為“十五”期間，持續(xù)健康發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。進(jìn)入“十五”特別是我國(guó)正式加入WTO后，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱、財(cái)政收入的主要來(lái)源，為增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新績(jī)，委員們認(rèn)為，必須著力解決好我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展中存在和面臨的問(wèn)題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境和給以更多的支持。

1、要從戰(zhàn)略發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位和作用

在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是支柱。這是現(xiàn)階段中國(guó)的基本國(guó)情，也是我市的基本市情。中國(guó)共產(chǎn)黨十五屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》指出：“貫徹落實(shí)黨的十五大提出的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)我國(guó)跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，必須保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。十二億多人口，九億在農(nóng)村，是我國(guó)的基本國(guó)情。農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題，沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化”。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了一條農(nóng)村現(xiàn)代化道路”。1998年4月，江澤民主席在江蘇考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)指出：“改革開(kāi)放20年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，迅猛發(fā)展，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)增加農(nóng)民收入和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，對(duì)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)都發(fā)揮了不可替代的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的一個(gè)偉大創(chuàng)造，也是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放所取得的巨大成就。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是一個(gè)長(zhǎng)期的，是一條有中國(guó)特色的工業(yè)化道路”。近年來(lái)我市財(cái)政收入開(kāi)始處于低增長(zhǎng)時(shí)期，一些傳統(tǒng)財(cái)源支柱對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)呈下降趨勢(shì)，2001年全市總體財(cái)政僅比2000年增長(zhǎng)了2.9，而我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展仍然保持了較強(qiáng)的活力和生機(jī)，2001年實(shí)交稅金比2000年增長(zhǎng)了11，占縣（市）區(qū)財(cái)政收入的50以上，已成為縣（市）區(qū)財(cái)政的主要支柱和新的財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)。

自國(guó)家“兩煙”雙控以來(lái)，我市農(nóng)村農(nóng)民特別山區(qū)農(nóng)民收入明顯減緩。盡管市委、市政府和各級(jí)黨委政府都采取了措施幫助農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是仍然有少數(shù)農(nóng)民收入呈下降趨勢(shì)。2001年12月，市政府減負(fù)辦分別對(duì)有關(guān)縣（市）區(qū)的部分農(nóng)民收入情況進(jìn)行調(diào)查。山區(qū)特別是貧困地區(qū)的山區(qū)，由于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民除了種糧和用少量的余糧養(yǎng)豬外基本沒(méi)有其他收入，農(nóng)民年人均純收入不足1000元。按照法律和有關(guān)規(guī)定本該農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)的稅費(fèi)也不能正常收取，甚至村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育附加費(fèi)也不能按時(shí)收取，影響了鄉(xiāng)、村中小學(xué)校的正常教學(xué)工作。村委會(huì)也因集體沒(méi)有收入，很多該做和想做的集體事業(yè)無(wú)法進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村人均純收入在1000元以下的還有117.7萬(wàn)人（其中屬國(guó)家定為絕對(duì)貧困人口，即人均純收入不足625元的有24.3萬(wàn)人，占20.6）占全市農(nóng)村人口的40.4。相反地，西山區(qū)團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展得較早和較好，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，各種提留、統(tǒng)籌費(fèi)均由集體承擔(dān)。除此之外，面山綠化、農(nóng)戶使用液化氣、住校的中、小學(xué)生，鄉(xiāng)、村集體都給予補(bǔ)助。團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)新建道路投資7500萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助1800萬(wàn)元，其余的都是鄉(xiāng)、村集體自籌。實(shí)踐證明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和解決農(nóng)民就業(yè)、增加收入的載體。

今年中央農(nóng)村工作會(huì)議再次提出當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，仍然是農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難。增加農(nóng)民收入，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、而且關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需方針的落實(shí)，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占全國(guó)人口75的農(nóng)民消費(fèi)只占全國(guó)消費(fèi)的45。農(nóng)民人均消費(fèi)2060元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)7542元，二者之比為1：3.7，即農(nóng)民人均消費(fèi)只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)的27.3。

各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省第七次黨代會(huì)精神，按照“三個(gè)代表”要求，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。中國(guó)的問(wèn)題，說(shuō)到底就要給農(nóng)民就業(yè)找出路，給農(nóng)民收入找來(lái)源，給我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城市化找方向，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保持社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)的國(guó)情決定了，只要存在“三農(nóng)”問(wèn)題就必須把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放在戰(zhàn)略地位繼續(xù)給以高度重視。

2、要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，就必須妥善解決日益增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品供給與市場(chǎng)對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品有限需求之間的矛盾。一個(gè)重要地途徑就是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工、轉(zhuǎn)化和增值，不斷拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域。這就要求各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門要支持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)圍繞我市糧、煙、菜、畜、花、果、六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，使我市分布廣泛的資源要素在產(chǎn)業(yè)化體系的運(yùn)作下重新組合，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮更好地作用。這就要求我市各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要抓住我國(guó)加入WTO和中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，認(rèn)真貫徹省第七次黨代會(huì)精神，圍繞我市“十五”計(jì)劃，特別是要結(jié)合各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各地的縣域優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在二次創(chuàng)業(yè)中再創(chuàng)新績(jī)。

3、要努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好地環(huán)境

（1）在機(jī)構(gòu)改革中，要繼續(xù)加強(qiáng)和穩(wěn)定各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門。要堅(jiān)決按照省政府的要求“穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定政策，穩(wěn)定干部”。確保市委、市政府發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各項(xiàng)措施和扶持政策能夠落實(shí)到基層。建議在今后一段時(shí)期要突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室的建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理宏觀經(jīng)濟(jì)工作的作用。各縣（市）區(qū)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平，明確3——5名人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室人員并納入編制，其工資和工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（2）著力抓好我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今后一段時(shí)期要突出抓好四個(gè)重點(diǎn)：一是抓好龍頭企業(yè)的發(fā)展。要圍繞我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力培育一批一頭連市場(chǎng)，一頭連千家萬(wàn)戶的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的大舞臺(tái)。二是積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展科技含量高，附加值高的的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是加大內(nèi)引外聯(lián)力度，通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新提升和改造傳統(tǒng)的建材、食品加工、旅游工藝品、紙制品、塑料制品、服裝加工、環(huán)保產(chǎn)品、精細(xì)化工等行業(yè)，增強(qiáng)這些行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和提高其經(jīng)濟(jì)效益。四是圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)支撐小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（3）進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府云政發(fā)（2001）123號(hào)《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的意見(jiàn)》，要以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)為核心，因地制宜，因企施策，放手讓農(nóng)村基層干部群眾從實(shí)際出發(fā)，探索和選擇企業(yè)改制的形式、經(jīng)營(yíng)方式、組織形式。對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中的難點(diǎn)、重點(diǎn)，建議市政府組織市屬有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研和認(rèn)真“會(huì)診”，按照解放思想、實(shí)事求是、積極支持、分類指導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步規(guī)范的原則，采取多種形式、多制并舉。鼓勵(lì)大膽探索，勇于創(chuàng)新，注重實(shí)效，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和二次創(chuàng)業(yè)。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)和不斷完善扶持政策。在地縣機(jī)構(gòu)改革中，要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的相對(duì)穩(wěn)定。要按照《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，充分發(fā)揮中小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)均改制為有限責(zé)任公司或股份公司。今后我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的主要工作任務(wù)就是按照省第七次黨代會(huì)的要求，為縣（市）區(qū)推進(jìn)企業(yè)民營(yíng)化，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)做好服務(wù)工作。建議市政府組織有關(guān)人員到有關(guān)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。參照外地經(jīng)驗(yàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的基礎(chǔ)上組建“中小企業(yè)管理局”，減少行政交叉管理職能，提高工作效率，切實(shí)發(fā)揮“規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的宏觀職能。

全市各級(jí)黨委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐江澤民主席“三個(gè)代表”的重要思想，進(jìn)一步解放思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府、市委、市政府扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的一系列方針、政策，進(jìn)一步加大財(cái)政的扶持力度，認(rèn)真幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決發(fā)展中存在的亂收費(fèi)、亂攤派和用地、融資難的問(wèn)題，狠抓各項(xiàng)政策的落實(shí)檢查工作，努力從輿論環(huán)境、人文環(huán)境、政策法規(guī)環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更加寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境。

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第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告范文

市委、市政府：

按照市政協(xié)主席會(huì)議安排，將在召開(kāi)市政協(xié)十屆二次全會(huì)期間就我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)行專題協(xié)商；由市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織部分市（市、區(qū)）政協(xié)委員和有關(guān)專家，于1月22日—24日分別到西山區(qū)、官渡區(qū)、安寧市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。這次調(diào)研得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局給予了積極配合。委員們聽(tīng)取了兩區(qū)一市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)的匯報(bào)，先后深入到奧斯迪等6家企業(yè)調(diào)查了解。現(xiàn)將研究情況報(bào)告如下：

一、基本情況

十五年前的6月12日，中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志在接見(jiàn)南斯拉夫客人時(shí)熱情洋溢地贊揚(yáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，是農(nóng)村改革中“完全沒(méi)有意料到的最大的收獲”。在這之后的10多年里，市委、市政府通過(guò)不斷地開(kāi)展解放思想大討論，進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，先后出臺(tái)了一系列發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)定和扶持政策，使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。委員們?cè)谡{(diào)研活動(dòng)中一致認(rèn)為，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)的主要組成部分；成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要途徑。

“八五”期間，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始加速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、素質(zhì)、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都獲得了很大的發(fā)展和提高，取得了巨大的成就，開(kāi)始成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量。1996年完成營(yíng)業(yè)收入達(dá)到246.5億元，年均增幅60.6%；工業(yè)產(chǎn)值（不變價(jià)）89.9億元，年均增幅44.7%；實(shí)交稅金10.5億元，年均增幅57.89%;從業(yè)人員50.6萬(wàn)人，年均增幅12.54%。1996年10月29日，江澤民主席簽發(fā)了第76號(hào)主席令，頒布了旨在促進(jìn)、引導(dǎo)、保護(hù)、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，第一次代表國(guó)家和人民的意志用法律的形式明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展有了可靠的法律保障。

“九五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府繼續(xù)緊緊抓住發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展與提高、速度與效益并重，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷完善發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持政策和考核力度，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2000年完成營(yíng)業(yè)收入1054.2億元，年均增長(zhǎng)33.29%；工業(yè)產(chǎn)值（不變價(jià)）175.21億元（新口徑），比1999年增長(zhǎng)3.14%；實(shí)現(xiàn)稅金12.36億元（新口徑），比1999年增長(zhǎng)7.08%；從業(yè)人員533971萬(wàn)人（新口徑），比1999年增長(zhǎng)6.56%,發(fā)放職工工資28.9億元,相當(dāng)于全市農(nóng)村人均收入1250元，占農(nóng)村人均純收入的56%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)交納的稅金和工業(yè)產(chǎn)值分別占縣（市）區(qū)財(cái)政收入的62.7%和工業(yè)產(chǎn)值的54%。

2001年是實(shí)施“十五”計(jì)劃的第一年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然保持了持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。營(yíng)業(yè)收入增加值完成了109.6億元，比2000年增長(zhǎng)了14.2%；工業(yè)產(chǎn)值（不變價(jià)）完成了199.25億元，比2000年增長(zhǎng)了13.7%；實(shí)交稅金13.7億元，比2000年增長(zhǎng)了11.0%；從業(yè)人員57.8萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)人口的24.9%，比2000年增長(zhǎng)了8.2%，均高于全市、全省發(fā)展水平。

我市改革開(kāi)放20多年來(lái)的實(shí)踐進(jìn)一步地證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打破了農(nóng)村單一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的格局，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了深刻的變化，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了地方稅收，活躍了城鄉(xiāng)市場(chǎng)，擴(kuò)大了農(nóng)民就業(yè)渠道，安置了下崗職工，改善了人民生活，為社會(huì)穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已由“八五”高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬盼濉焙徒窈蟮某掷m(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，特別是經(jīng)過(guò)二次創(chuàng)業(yè)，已由多輪驅(qū)動(dòng)、多軌運(yùn)行向個(gè)私經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)方向發(fā)展，由“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”零星分散的經(jīng)營(yíng)向小城鎮(zhèn)和園區(qū)集中聯(lián)片發(fā)展，由粗放經(jīng)營(yíng)向科技密集型集約化和特色產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。

二、目前存在的主要困難和問(wèn)題

經(jīng)過(guò)20多年的努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)奠定了一定的基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)特別是我國(guó)加入WTO后，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展又一次面臨著新的的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。然而，目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度和效益已不能適應(yīng)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)增幅下降，出口交貨值增幅下降、吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力減緩，工業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯少。原來(lái)多年存在和遺留下來(lái)的整體素質(zhì)不高，產(chǎn)品科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，融資、用地難等問(wèn)題尚未得到解決的情況下，最近又出現(xiàn)了一些新的困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展的困難和問(wèn)題。

1、從2002年1月1日起，國(guó)家財(cái)政和國(guó)家計(jì)委正式行文取消收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)。這將影響到143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的300多名用管理費(fèi)發(fā)工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室工作人員的穩(wěn)定，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的正常運(yùn)行。

2、鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出。一產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)不多，規(guī)模小、技術(shù)含量低；二產(chǎn)業(yè)科技含量低，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，且穩(wěn)中有降；三產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)多。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化改革步伐緩慢。改革手續(xù)繁瑣、政策不配套、改革成本高等一系列影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和體制創(chuàng)新的重點(diǎn)、難點(diǎn)，有待于進(jìn)一步地突破和給于解決。

4發(fā)揮更好地作用。這就要求我市各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要抓住我國(guó)加入WTO和中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，認(rèn)真貫徹省第七次黨代會(huì)精神，圍繞我市“十五”計(jì)劃，特別是要結(jié)合各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各地的縣域優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在二次創(chuàng)業(yè)中再創(chuàng)新績(jī)。

3、要努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好地環(huán)境

（1）在機(jī)構(gòu)改革中，要繼續(xù)加強(qiáng)和穩(wěn)定各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門。要堅(jiān)決按照省政府的要求“穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定政策，穩(wěn)定干部”。確保市委、市政府發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各項(xiàng)措施和扶持政策能夠落實(shí)到基層。建議在今后一段時(shí)期要突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室的建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理宏觀經(jīng)濟(jì)工作的作用。各縣（市）區(qū)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平，明確3——5名人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室人員并納入編制，其工資和工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（2）著力抓好我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今后一段時(shí)期要突出抓好四個(gè)重點(diǎn)：一是抓好龍頭企業(yè)的發(fā)展。要圍繞我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力培育一批一頭連市場(chǎng)，一頭連千家萬(wàn)戶的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的大舞臺(tái)。二是積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展科技含量高，附加值高的的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是加大內(nèi)引外聯(lián)力度，通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新提升和改造傳統(tǒng)的建材、食品加工、旅游工藝品、紙制品、塑料制品、服裝加工、環(huán)保產(chǎn)品、精細(xì)化工等行業(yè)，增強(qiáng)這些行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和提高其經(jīng)濟(jì)效益。四是圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)支撐小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（3）進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府云政發(fā)（2001）123號(hào)《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的意見(jiàn)》，要以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)為核心，因地制宜，因企施策，放手讓農(nóng)村基層干部群眾從實(shí)際出發(fā)，探索和選擇企業(yè)改制的形式、經(jīng)營(yíng)方式、組織形式。對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中的難點(diǎn)、重點(diǎn)，建議市政府組織市屬有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研和認(rèn)真“會(huì)診”，按照解放思想、實(shí)事求是、積極支持、分類指導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步規(guī)范的原則，采取多種形式、多制并舉。鼓勵(lì)大膽探索，勇于創(chuàng)新，注重實(shí)效，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和二次創(chuàng)業(yè)。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)和不斷完善扶持政策。在地縣機(jī)構(gòu)改革中，要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的相對(duì)穩(wěn)定。要按照《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，充分發(fā)揮中小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)均改制為有限責(zé)任公司或股份公司。今后我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的主要工作任務(wù)就是按照省第七次黨代會(huì)的要求，為縣（市）區(qū)推進(jìn)企業(yè)民營(yíng)化，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)做好服務(wù)工作。建議市政府組織有關(guān)人員到有關(guān)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。參照外地經(jīng)驗(yàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的基礎(chǔ)上組建“中小企業(yè)管理局”，減少行政交叉管理職能，提高工作效率，切實(shí)發(fā)揮“規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的宏觀職能。

全市各級(jí)黨委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐江澤民主席“三個(gè)代表”的重要思想，進(jìn)一步解放思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府、市委、市政府扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的一系列方針、政策，進(jìn)一步加大財(cái)政的扶持力度，認(rèn)真幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決發(fā)展中存在的亂收費(fèi)、亂攤派和用地、融資難的問(wèn)題，狠抓各項(xiàng)政策的落實(shí)檢查工作，努力從輿論環(huán)境、人文環(huán)境、政策法規(guī)環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更加寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境。

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第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告 -

關(guān)于進(jìn)一步加快我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

按照縣委的組織安排，于1月2日—28日分別到全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。這次調(diào)研得到了縣委和縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局給予了積極配合。我們聽(tīng)首先聽(tīng)取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)的介紹，先后深入到15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6家企業(yè)調(diào)查了解。現(xiàn)將研究情況報(bào)告如下：

一、基本情況

十五年前的6月12日，中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志在接見(jiàn)南斯拉夫客人時(shí)熱情洋溢地贊揚(yáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，是農(nóng)村改革中“完全沒(méi)有意料到的最大的收獲”。在這之后的10多年里，縣委、縣政府通過(guò)不斷地開(kāi)展解放思想大討論，進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，先后出臺(tái)了一系列發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)定和扶持政策，使我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。我們?cè)谡{(diào)研活動(dòng)中一致認(rèn)為，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的努力，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為我縣經(jīng)濟(jì)的主要組成部分；成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要途徑。

“八五”期間，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始加速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、素質(zhì)、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都獲得了很大的發(fā)展和提高，取得了巨大的成就，開(kāi)始成為全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量。1996年完成營(yíng)業(yè)收入達(dá)到8465萬(wàn)元，年均增幅60.6%；工業(yè)產(chǎn)值（不變價(jià)）4586億元，年均增幅44.7%；實(shí)交稅金3786萬(wàn)元，年均增幅57.89%;從業(yè)人員1.6萬(wàn)人，年均增幅12.54%。1996年10月29日，江澤民主席簽發(fā)了第76號(hào)主席令，頒布了旨在促進(jìn)、引導(dǎo)、保護(hù)、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，第一次代表國(guó)家和人民的意志用法律的形式明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展有了可靠的法律保障。

“九五”期間，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府繼續(xù)緊緊抓住發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展與提高、速度與效益并重，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷完善發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持政策和考核力度，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2000年完成營(yíng)業(yè)收入4054萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)33.29%；工業(yè)產(chǎn)值（不變價(jià)）8697萬(wàn)元，比1999年增長(zhǎng)3.14%；實(shí)現(xiàn)稅金5236萬(wàn)元（新口徑），比1999年增長(zhǎng)7.08%；從業(yè)人員2.730萬(wàn)人（新口徑），比

1999年增長(zhǎng)6.56%,發(fā)放職工工資3769萬(wàn)元,相當(dāng)于全市農(nóng)村人均收入1250元，占農(nóng)村人均純收入的56%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)交納的稅金和工業(yè)產(chǎn)值分別占縣財(cái)政收入的62.7%和工業(yè)產(chǎn)值的54%。2006年是實(shí)施“十一五”計(jì)劃的第一年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然保持了持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。營(yíng)業(yè)收入增加值完成了1。096億元，比2000年增長(zhǎng)了14.2%；工業(yè)產(chǎn)值（不變價(jià)）完成了

1.201億元，比2000年增長(zhǎng)了13.7%；實(shí)交稅金8933萬(wàn)元，比2000年增長(zhǎng)了11.0%；從業(yè)人員3.601萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的24.9%，比2000年增長(zhǎng)了8.2%，均高于全市、全省發(fā)展水平。

我縣改革開(kāi)放20多年來(lái)的實(shí)踐進(jìn)一步地證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打破了農(nóng)村單一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的格局，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了深刻的變化，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了地方稅收，活躍了城鄉(xiāng)市場(chǎng)，擴(kuò)大了農(nóng)民就業(yè)渠道，安置了下崗職工，改善了人民生活，為社會(huì)穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已由“八五”高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆晃濉焙徒窈蟮某掷m(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，特別是經(jīng)過(guò)二次創(chuàng)業(yè)，已由多輪驅(qū)動(dòng)、多軌運(yùn)行向個(gè)私經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)方向發(fā)展，由“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”零星分散的經(jīng)營(yíng)向小城鎮(zhèn)和園區(qū)集中聯(lián)片發(fā)展，由粗放經(jīng)營(yíng)向科技密集型集約化和特色產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。

二、目前存在的主要困難和問(wèn)題

經(jīng)過(guò)20多年的努力，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)奠定了一定的基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)特別是我國(guó)加入WTO后，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展又一次面臨著新的的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。然而，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度和效益已不能適應(yīng)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)增幅下降，出口交貨值增幅下降、吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力減緩，工業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯少。原來(lái)多年存在和遺留下來(lái)的整體素質(zhì)不高，產(chǎn)品科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，融資、用地難等問(wèn)題尚未得到解決的情況下，最近又出現(xiàn)了一些新的困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展的困難和問(wèn)題。

1、從2002年1月1日起，國(guó)家財(cái)政和國(guó)家計(jì)委正式行文取消收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)。這將影響到15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的100多名用管理費(fèi)發(fā)工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室工作人員的穩(wěn)定，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的正常運(yùn)行。

2、鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出。一產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)不多，規(guī)模小、技術(shù)含量低；二產(chǎn)業(yè)科技含量低，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，且穩(wěn)中有降；三產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)多。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化改革步伐緩慢。改革手續(xù)繁瑣、政策不配套、改革成本高等一系列影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和體制創(chuàng)新的重點(diǎn)、難點(diǎn)，有待于進(jìn)一步地突破和給于解決。

4、近年來(lái)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，非公經(jīng)濟(jì)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量的80%以上，已成為縣、鄉(xiāng)二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的主要對(duì)象。目前由于管理體制不順影響了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抓住了“八五”、“九五”、“十五”、的發(fā)展機(jī)遇，并為“十一五”期間，持續(xù)健康發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。進(jìn)入“十二五”以后，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱、財(cái)政收入的主要來(lái)源，為增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新績(jī)，我認(rèn)為，必須著力解決好我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展中存在和面臨的問(wèn)題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境和給以更多的支持。

1、要從戰(zhàn)略發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位和作用

在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是支柱。這是現(xiàn)階段中國(guó)的基本國(guó)情，也是我縣的基本縣情。中國(guó)共產(chǎn)黨十五屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》指出：“貫徹落實(shí)黨的十五大提出的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)我國(guó)跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，必須保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。十三億多人口，九億在農(nóng)村，是我國(guó)的基本國(guó)情。農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題，沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化”。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了一條農(nóng)村現(xiàn)代化道路”。1998年4月，江澤民主席在江蘇考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)指出：“改革開(kāi)放20年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，迅猛發(fā)展，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)增加農(nóng)民收入和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，對(duì)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)都發(fā)揮了不可替代的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的一個(gè)偉大創(chuàng)造，也是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放所取得的巨大成就。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是一個(gè)長(zhǎng)期的，是一條有中國(guó)特色的工業(yè)化道路”。近年來(lái)我縣財(cái)政收入開(kāi)始處于低增長(zhǎng)時(shí)期，一些傳統(tǒng)財(cái)源支柱對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)呈下降趨勢(shì)，2001年全縣總體財(cái)政僅比2000年增長(zhǎng)了2.9%，而我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展仍然保持了較強(qiáng)的活力和生機(jī)，2001年實(shí)交稅金比2000年增長(zhǎng)了11%，占縣財(cái)政收入的50%以上，已成為縣區(qū)財(cái)政的主要支柱和新的財(cái)政收入增長(zhǎng)。今年中央農(nóng)村工作會(huì)議再次提出當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，仍然是農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難。增加農(nóng)民收入，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、而且關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需方針的落實(shí)，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占全國(guó)人口75%的農(nóng)民消費(fèi)只占全國(guó)消費(fèi)的45%。農(nóng)民人均消費(fèi)2060元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)7542元，二者之比為1：3.7，即農(nóng)民人均消費(fèi)只

相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)的27.3%。

各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省第七次黨代會(huì)精神，按照“三個(gè)代表”要求，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。中國(guó)的問(wèn)題，說(shuō)到底就要給農(nóng)民就業(yè)找出路，給農(nóng)民收入找來(lái)源，給我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城市化找方向，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保持社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)的國(guó)情決定了，只要存在“三農(nóng)”問(wèn)題就必須把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放在戰(zhàn)略地位繼續(xù)給以高度重視。

2、要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，就必須妥善解決日益增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品供給與市場(chǎng)對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品有限需求之間的矛盾。一個(gè)重要地途徑就是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工、轉(zhuǎn)化和增值，不斷拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域。這就要求各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門要支持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)圍繞我市糧、菜、畜、果、四優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，使我縣分布廣泛的資源要素在產(chǎn)業(yè)化體系的運(yùn)作下重新組合，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮更好地作用。這就要求我縣各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要抓住機(jī)遇，認(rèn)真貫徹省第七次黨代會(huì)精神，圍繞我市“十一五”計(jì)劃要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在二次創(chuàng)業(yè)中再創(chuàng)新績(jī)。

3、要努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好地環(huán)境

（1）在機(jī)構(gòu)改革中，要繼續(xù)加強(qiáng)和穩(wěn)定各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門。要堅(jiān)決按照省政府的要求“穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定政策，穩(wěn)定干部”。確保縣委、縣府發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各項(xiàng)措施和扶持政策能夠落實(shí)到基層。建議在今后一段時(shí)期要突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室的建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理宏觀經(jīng)濟(jì)工作的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平，明確3——5名人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室人員并納入編制，其工資和工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（2）著力抓好我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今后一段時(shí)期要突出抓好四個(gè)重點(diǎn)：一是抓好龍頭企業(yè)的發(fā)展。要圍繞我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力培育一批一頭連市場(chǎng)，一頭連千家萬(wàn)戶的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的大舞臺(tái)。二是積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展科技含量高，附加值高的的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是加大內(nèi)引外聯(lián)力度，通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新提升和改造傳統(tǒng)的建材、食品加工、旅游工藝品、紙制品、塑料制品、服

裝加工、環(huán)保產(chǎn)品、精細(xì)化工等行業(yè)，增強(qiáng)這些行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和提高其經(jīng)濟(jì)效益。四是圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)支撐小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（3）進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府冀政發(fā)（2008123號(hào)《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的意見(jiàn)》，要以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)為核心，因地制宜，因企施策，放手讓農(nóng)村基層干部群眾從實(shí)際出發(fā)，探索和選擇企業(yè)改制的形式、經(jīng)營(yíng)方式、組織形式。對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中的難點(diǎn)、重點(diǎn)，建議縣府組織市屬有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研和認(rèn)真“會(huì)診”，按照解放思想、實(shí)事求是、積極支持、分類指導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步規(guī)范的原則，采取多種形式、多制并舉。鼓勵(lì)大膽探索，勇于創(chuàng)新，注重實(shí)效，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和二次創(chuàng)業(yè)。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)和不斷完善扶持政策。在地縣機(jī)構(gòu)改革中，要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的相對(duì)穩(wěn)定。要按照《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，充分發(fā)揮中小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)均改制為有限責(zé)任公司或股份公司。今后我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的主要工作任務(wù)就是按照省第七次黨代會(huì)的要求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)企業(yè)民營(yíng)化，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)做好服務(wù)工作。建議縣政府組織有關(guān)人員到有關(guān)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。參照外地經(jīng)驗(yàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的基礎(chǔ)上組建“中小企業(yè)管理局”，減少行政交叉管理職能，提高工作效率，切實(shí)發(fā)揮“規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的宏觀職能。

全縣各級(jí)黨委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐江澤民主席“三個(gè)代表”的重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及省委、省政府、市委、市政府扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的一系列方針、政策，進(jìn)一步加大財(cái)政的扶持力度，認(rèn)真幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決發(fā)展中存在的亂收費(fèi)、亂攤派和用地、融資難的問(wèn)題，狠抓各項(xiàng)政策的落實(shí)檢查工作，努力從輿論環(huán)境、人文環(huán)境、政策法規(guī)環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更加寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境。

第四篇：關(guān)于加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況匯報(bào)

文章標(biāo)題：關(guān)于加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況匯報(bào)

市委、市政府：

一、市委、市政府歷來(lái)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。

市委、市政府歷來(lái)對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展十分重視，使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持持續(xù)健康的發(fā)展勢(shì)頭。xxxx年x月xx日，市委xxx書(shū)記接到xx縣xx位鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)站干部職工來(lái)信反映“取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)對(duì)xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)委（企業(yè)站）

工作影響情況”的報(bào)告后，立即批示：“請(qǐng)x副市長(zhǎng)閱研，這是一個(gè)問(wèn)題，需要妥善解決。”不少縣接到xxx書(shū)記這一重要批示后已經(jīng)著手解決這一問(wèn)題。目前，xx縣政府已經(jīng)基本解決部分企業(yè)站人員的待遇問(wèn)題，xx區(qū)政府也正在著手解決這一問(wèn)題。市委xxx副書(shū)記在機(jī)構(gòu)改革中多次過(guò)問(wèn)市、縣兩級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革及基層企業(yè)站隊(duì)伍狀況等問(wèn)題。市政府xxx副市長(zhǎng)幾年來(lái)多次帶領(lǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局進(jìn)行調(diào)研，充分肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在“三農(nóng)”工作中的地位和作用，并強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)主攻農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。去年八月三日，市政府還召開(kāi)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會(huì)議，xxx副市長(zhǎng)到會(huì)作了重要講話。這是近十年來(lái)召開(kāi)的一次規(guī)模最大、規(guī)格最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專題會(huì)議。這次會(huì)議的召開(kāi)對(duì)加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展起了積極的推動(dòng)作用。

二、目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困難不少。

但是，目前在我市農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展確實(shí)存在著諸多制約因素，主要表現(xiàn)在外部原因是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用、地位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門的職能逐漸弱化。內(nèi)部原因是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、布局分散、管理粗放、融資封閉、體制傳統(tǒng)等等。造成這些問(wèn)題的主要原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)停止收取以后，原來(lái)靠自收自支的這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)站工作人員工資及辦公經(jīng)費(fèi)無(wú)法解決，而嚴(yán)重影響了正常工作的開(kāi)展，造成管理隊(duì)伍建設(shè)不健全；二是機(jī)構(gòu)改革后，隸屬關(guān)系無(wú)法理順，造成工作難以開(kāi)展。國(guó)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局歸口農(nóng)業(yè)部，省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局歸口省經(jīng)貿(mào)委，文章版權(quán)歸xiexiebang.com作者所有!市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局歸口農(nóng)業(yè)局，九縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局則歸口經(jīng)貿(mào)局。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的工作性質(zhì)則是面向“三農(nóng)”，為增加農(nóng)民收入服務(wù)。過(guò)去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展農(nóng)業(yè)、解決農(nóng)民溫飽，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重大作用；現(xiàn)在，它仍然是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富和全面建設(shè)小康社會(huì)的一支重要力量。三是原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收優(yōu)惠、原始積累的優(yōu)勢(shì)有所削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款在銀行商業(yè)化改革之后，變得非常困難了。

雖然，目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到一些暫時(shí)的困難，但是必須看到我市，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門還有一支具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，勤勤懇懇，樂(lè)于奉獻(xiàn)的xxxx人的管理隊(duì)伍。只要采取措施，幫助他們解決實(shí)際困難，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的工作積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再鑄輝煌是完全有可能的。各級(jí)黨委、政府特別是縣、鄉(xiāng)黨政一把手，要集中力量抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只有這樣才能搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)全面小康。

三、進(jìn)一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

市政府十分重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，xxx副市長(zhǎng)幾年來(lái)一直把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)當(dāng)做頭等大事來(lái)抓，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門共同努力取得一定成效。2006年我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)xxxx家，產(chǎn)值xxx億元，比上年增長(zhǎng)12.5。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（產(chǎn)值500萬(wàn)元以上）xxx家，比上年凈增24家，產(chǎn)值xx億元，比上年增長(zhǎng)54.15。千萬(wàn)元企業(yè)xx家，5000萬(wàn)元企業(yè)xx家，上億元企業(yè)x家。出口交貨值xx億元，比上年增長(zhǎng)12.43;農(nóng)產(chǎn)品加工率41，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工種類涉及食用菌、茶葉、水產(chǎn)品、竹木、蔬菜、水果等十多個(gè)品種；創(chuàng)品牌三十多個(gè)，其中“xxx”蝦皮等16個(gè)產(chǎn)品被列為省級(jí)名牌產(chǎn)品；有六十多家企業(yè)被列入省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，得到省、市財(cái)政不同程度的支持。

2006年，電機(jī)電器、船舶修造、化油器、石板材、農(nóng)產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值xxx億元，占全市全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值的74。其中：全市船舶修造業(yè)個(gè)數(shù)xx個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16.37億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值比重的6.55；全市石板材加工企業(yè)個(gè)數(shù)已達(dá)xxx個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值27.57億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值比重的11.04；全市電機(jī)電器企業(yè)個(gè)數(shù)已達(dá)xxx個(gè)，產(chǎn)值xx億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值比重的24.41，尤其是xx的電機(jī)電器這幾年飛速發(fā)展，平均每年以20的速度遞增，去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值xx億元，擁有企業(yè)個(gè)數(shù)xxx個(gè)，凈增8億元，增長(zhǎng)17，計(jì)劃2007年打造百億電機(jī)城。

為了進(jìn)一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，我們建議：

1、出臺(tái)一個(gè)“方案”。即由市政府辦的名義轉(zhuǎn)發(fā)《xx市農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)方案》，進(jìn)一步加大推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的力度。

2、做好一個(gè)“規(guī)劃”。即由市政府辦組織相關(guān)部門深入調(diào)查研究，根據(jù)各縣（市、區(qū)）的資源優(yōu)勢(shì)，制訂出《xx市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。明確

第五篇：我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

就是扶持“農(nóng)業(yè)與農(nóng)民”

——我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，達(dá)到一定的規(guī)模，但對(duì)于農(nóng)業(yè)龍頭的認(rèn)識(shí)，目前眾說(shuō)紛紜，有的認(rèn)為扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持了農(nóng)業(yè)，助推了農(nóng)民增收；有的或認(rèn)為扶持了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)民沒(méi)有什么實(shí)惠；還有的認(rèn)為扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)則是扶持了老板，富了個(gè)人等等，諸如此類，莫衷一是。帶著這些問(wèn)題，我們對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展迅速

我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革伴隨著農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體制的改革應(yīng)運(yùn)而生并發(fā)展壯大起來(lái)的的產(chǎn)物，大致經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段。第一個(gè)階段，是1985年前后至1991年。這個(gè)階段，由于國(guó)家放開(kāi)了除糧棉油等少數(shù)幾個(gè)有關(guān)國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品之外的其它農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，我市各地陸續(xù)開(kāi)辦興辦了一批農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)銷企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為主體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，如鄞州的五洲星集團(tuán)（前身為甬興集團(tuán)）、慈溪的海通集團(tuán)等。這一階段我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶不足，帶動(dòng)作用不大，社會(huì)上對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)識(shí)不多，企業(yè)自身發(fā)展不強(qiáng)，抗擊“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)“能力較弱。第二階段始于2002年，這期間，黨中央提出了“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的新策略。從中 1 央到地方各級(jí)十分重視龍頭企業(yè)發(fā)展。

全市各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門按照中央關(guān)于“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的思路，不斷制定出臺(tái)扶持政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，積極實(shí)施“百龍工程”，“扶大龍、聚小龍、育新龍”，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。尤其是2003年以來(lái)，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》（甬黨[2003]4號(hào)）文件，不斷深化認(rèn)識(shí)，加大扶持力度，形成了各級(jí)各部門進(jìn)一步關(guān)心支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，上下聯(lián)動(dòng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的良好局面。這期間農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)是發(fā)展速度明顯加快，規(guī)模優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增大，科技含量進(jìn)一步提高，帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)素質(zhì)不斷提升。通過(guò)政府的大力扶持，社會(huì)上形成了“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”共識(shí)，財(cái)政扶持也逐年增加，通過(guò)各級(jí)大力扶持，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，自身發(fā)展能力顯著提升，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)力不斷加大。可以說(shuō)通過(guò)幾年來(lái)的不斷努力，我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)迅速發(fā)展到了一個(gè)嶄新的階段。目前，全市縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達(dá)到2889家，其中市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)263家。

全市各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)機(jī)制不斷創(chuàng)新，按利益聯(lián)結(jié)方式劃分，合同關(guān)系917家，合作方式493家，股份合作方式747家，其他聯(lián)結(jié)方式736家；按組織類型劃分，龍頭企業(yè)帶動(dòng)型741家，中介組織帶動(dòng)型1523家，專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型71家，其他產(chǎn) 2 業(yè)化組織558家；按其經(jīng)營(yíng)形式，大體可分為四種類型：

第一類為流通型的龍頭企業(yè)，全市有1242家。這種龍頭企業(yè)從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，以一種或幾種大宗農(nóng)副產(chǎn)品為主要對(duì)象，組織產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售，有的還向農(nóng)民產(chǎn)前提供信息、種苗，產(chǎn)中提供技術(shù)輔導(dǎo)，實(shí)行全程服務(wù)。

第二類為加工型的龍頭企業(yè)，全市有1250家。這種龍頭企業(yè)“圍繞農(nóng)業(yè)辦工廠，辦好工廠促農(nóng)業(yè)”，通過(guò)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠，建立原料生產(chǎn)基地，與農(nóng)民形成比較穩(wěn)固的供求關(guān)系，通過(guò)加工增值，把農(nóng)產(chǎn)品打入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

第三類為綜合經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，全市有111家。這種龍頭企業(yè)集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷于一體，按市場(chǎng)需求組織加工，按加工需要安排生產(chǎn)，提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的全程服務(wù)，具有開(kāi)拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、搞好服務(wù)等綜合功能，是比較完善、成熟的龍頭企業(yè)。

第四類為市場(chǎng)型的龍頭企業(yè)，全市有290家。這種龍頭企業(yè)以興辦農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為中心，聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與流通，通過(guò)流通帶動(dòng)生產(chǎn)。

二、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作用巨大

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打破了原來(lái)的產(chǎn)供銷分割體制，重組生產(chǎn)關(guān)系，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工、流通與銷售聯(lián)結(jié)起來(lái)，溝通了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的聯(lián)系，是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的新的組織形式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的生長(zhǎng)點(diǎn)。3 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，為全市農(nóng)業(yè)“雙增”和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至全市的改革開(kāi)放起到了積極的作用。

一是形成了農(nóng)戶與市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)機(jī)制。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)最大的成果，就是重塑了農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，使生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等一系列過(guò)程緊密銜接，環(huán)環(huán)相扣，較好地解決了生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題。他們通過(guò)合同、訂單或契約，使農(nóng)民與加工型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立比較穩(wěn)定的聯(lián)系，農(nóng)民生產(chǎn)有服務(wù)，產(chǎn)品銷售有門路，銷售價(jià)格有保護(hù)，開(kāi)拓了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，增強(qiáng)了生產(chǎn)的預(yù)見(jiàn)性，減少了盲目性，成為聯(lián)結(jié)分散小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的橋梁和紐帶。至2010末，全市市級(jí)以上260余家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工銷售的農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)170多億，占全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的一半以上。如位于寧海縣的寧波市振寧牧業(yè)有限公司通過(guò)提供苗雞、飼料和防疫服務(wù)、成雞全數(shù)回收，統(tǒng)一打出振寧土雞的品牌上市營(yíng)銷至寧波、杭州、上海等地，深受消費(fèi)者親睞，同時(shí)將一家一戶的養(yǎng)雞農(nóng)民很好地引入了市場(chǎng)。

二是推進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)整，通過(guò)有效地聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、基地、園區(qū)，有力地推動(dòng)了優(yōu)勢(shì)，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)域化優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)，逐步形成了以慈溪為主的創(chuàng)匯蔬菜，以余姚為主的榨菜，以奉化為主的瓜果，以寧海土雞為主的畜禽，以象山為主的浙東白鵝，以鄞州為主的糧食等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以既定的產(chǎn)品為目 4 標(biāo)，從提供配套服務(wù)入手，通過(guò)定向投入，定向收購(gòu)等方式，開(kāi)發(fā)資源，增加產(chǎn)出，因地制宜建立起一批各具特色的商品生產(chǎn)基地，能夠扶植農(nóng)民生產(chǎn)，帶動(dòng)一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)甚至更大區(qū)域范圍農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，既提高了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益，又滿足了企業(yè)的原料需求，達(dá)到了互惠互利的多贏的效果。如余姚的鄉(xiāng)下妹、銅線橋榨菜等，通過(guò)收購(gòu)加工當(dāng)前榨菜，推進(jìn)了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；慈溪市的海通食品集團(tuán)有限公司、慈溪市蔬菜開(kāi)發(fā)有限公司等開(kāi)發(fā)蔬菜加工出口，通過(guò)建立出口加工蔬菜基地、農(nóng)場(chǎng)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)的發(fā)展。

三是增強(qiáng)了農(nóng)民抵御“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”的能力。

農(nóng)業(yè)是天生的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)民則是天生的弱勢(shì)群體，他們面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)的雙重襲擊。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，從而提高了農(nóng)民抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的雙重襲擾。2010年，出現(xiàn)全國(guó)性的大面積“菜賤傷農(nóng)”問(wèn)題，而我市由于各級(jí)黨委政府和農(nóng)業(yè)部門措施得力，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)充分發(fā)揮了作用，有效地抵御住了這次突發(fā)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)嚴(yán)重的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，蔬菜加工企業(yè)和服務(wù)組織毅然承擔(dān)了服務(wù)促銷工作，推動(dòng)大部分地產(chǎn)蔬菜順利進(jìn)入市場(chǎng)流通，同時(shí)加強(qiáng)冷藏冷貯作用延遲上市時(shí)間，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各地為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失12.8億元。

面對(duì)突然降臨的“菜賤傷農(nóng)”風(fēng)暴，余姚市作為占全國(guó)市場(chǎng)占有率60％的國(guó)內(nèi)最大榨菜產(chǎn)業(yè)大市，在市政府大力指導(dǎo) 5 下，從容應(yīng)對(duì)，全市加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)緊急落實(shí)臨時(shí)腌制池等方法，以0.48元/千克的價(jià)格收購(gòu)榨菜50萬(wàn)噸；在全國(guó)蔬菜價(jià)格呈跳水下跌的頹勢(shì)面前，在保證農(nóng)戶豐年豐收的同時(shí)，也拯救了區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

而慈溪市龍頭企業(yè)則采取對(duì)雪菜、榨菜腌制，對(duì)大白菜、卷心菜進(jìn)行保險(xiǎn)、脫水、冷藏等方法，延長(zhǎng)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈多，規(guī)避了菜民的小生產(chǎn)與消費(fèi)大市場(chǎng)之間的矛盾，防止了“菜賤傷農(nóng)”。

象山縣的能大、銀達(dá)、龍順等3家合作組織，積極開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接，以高于市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)蔬菜促銷，收購(gòu)、加工農(nóng)產(chǎn)品共47.77萬(wàn)噸，大幅度降低農(nóng)民種植風(fēng)險(xiǎn)。全縣蔬菜加工企業(yè)和合作社為農(nóng)戶挽回經(jīng)濟(jì)損失4000余萬(wàn)元。能大公司積極開(kāi)展“外聯(lián)市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)基地”的管理模式，和“訂單、合約、參服、合作”等手段實(shí)行“利益共享、技物結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系”機(jī)制，建立具有抗擊自然災(zāi)害能力的育苗基地和玻璃潛能溫室大棚、以及10000㎡大容量的冷庫(kù)，減輕農(nóng)戶市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶1500余戶。真正做到“興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富一方農(nóng)民”。

四是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

從現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭經(jīng)營(yíng)適合我國(guó)農(nóng)村目前生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也有利于充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化畢竟是我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，需要把種植業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)聯(lián)結(jié)起來(lái)，把生產(chǎn)和流通過(guò)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，向區(qū)域化、專業(yè)化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向邁進(jìn)。6 而加工型和流通型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)“下聯(lián)千家萬(wàn)戶”，把分散的家庭生產(chǎn)凝聚起來(lái)，形成規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模加工等各種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有力地促進(jìn)了“千家萬(wàn)戶”提籃小買到依附龍頭大船抱團(tuán)搏浪。同時(shí)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為了建立穩(wěn)固的、緊密型的原料生產(chǎn)基地，必須通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，這就走出了一條不改變目前農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售過(guò)程規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路子。如位于象山縣的寧波能大食品有限公司利用加工出口脫水香蔥等產(chǎn)品供不應(yīng)求的優(yōu)勢(shì)，在象山縣的定塘、大徐、泗洲頭等地，通過(guò)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，多點(diǎn)建立香蔥種植基地，有效地促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

五是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果和生產(chǎn)技術(shù)一旦被推廣應(yīng)用開(kāi)來(lái)，并與具體的物質(zhì)生產(chǎn)相結(jié)合，就會(huì)形成巨大的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。長(zhǎng)期以來(lái)，我市農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)單純從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)和為農(nóng)民提供義務(wù)服務(wù)，自身缺乏工作活力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，服務(wù)領(lǐng)域拓不寬。面對(duì)農(nóng)村商品生產(chǎn)的全面發(fā)展，農(nóng)民對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)要求越來(lái)越高，這種機(jī)制已越來(lái)越不適應(yīng)，必須進(jìn)行改革，建立起一個(gè)與之相適應(yīng)的有活力的農(nóng)技推廣服務(wù)新機(jī)制。而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為了保持在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，迫切需要提高自身的技術(shù)素質(zhì)，包括提高與其相聯(lián)系的農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)水平，這在客觀上促使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)必須向與其聯(lián)結(jié)的農(nóng)戶推廣先進(jìn)適用科 7 學(xué)技術(shù)，并在這一過(guò)程之中推進(jìn)品種改良、耕作制度改革等，從而既使農(nóng)民獲益，又使企業(yè)得利。如慈溪市長(zhǎng)河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，利用自身?yè)碛械氖卟肆挤N場(chǎng)、研究所、技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、加工廠和種子經(jīng)營(yíng)服務(wù)部的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)條件，為農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息，引進(jìn)良種，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，收購(gòu)農(nóng)戶的產(chǎn)品，有力地促進(jìn)了蔬菜基地的建設(shè)和蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展。

六是助推了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的興起，開(kāi)拓了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍，解決了農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品賣難的后顧之憂；通過(guò)產(chǎn)品的加工，提高了農(nóng)產(chǎn)品的身價(jià)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，促使農(nóng)民大膽調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的興起又帶動(dòng)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，從而較大幅度地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。實(shí)踐證明，一家好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，能興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一片經(jīng)濟(jì)，富一方農(nóng)民。如寧海的鄉(xiāng)親濃，與當(dāng)?shù)?000余戶簽訂8500多畝蔬菜協(xié)議，每年都以高于市場(chǎng)30％以上的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)戶蔬菜，年帶動(dòng)每戶增收2萬(wàn)以上。通過(guò)蔬菜加工出口，鄞州區(qū)的寧波天宮莊園果汁果酒有限公司引進(jìn)果桑建立果桑生產(chǎn)基地，通過(guò)果桑加工成桑果汁、桑果酒等產(chǎn)品，并且利用桑果園和西江古村等開(kāi)發(fā)休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)，僅門票一項(xiàng)收入去年就達(dá)近一千多萬(wàn)元，土地產(chǎn)出率和農(nóng)戶增收作用十分明顯。

同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的消化與轉(zhuǎn)移，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 8 消化本地農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)民工30余萬(wàn)。象山的能大公司帶動(dòng)了周邊四個(gè)自然村的農(nóng)民，上至80歲左右的老人下至失學(xué)兒童等都有了上崗的機(jī)會(huì)。

三、當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在的問(wèn)題

我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖然發(fā)展迅速，作用巨大，但問(wèn)題依然存在：

一是數(shù)量尚可、規(guī)模不大，與農(nóng)民大省相比，規(guī)模較小。二是基地建設(shè)相對(duì)滯后，成為龍頭企業(yè)發(fā)展的瓶頸制約因素。三是產(chǎn)業(yè)的鏈條不長(zhǎng)，兩頭發(fā)展不夠，特別是連接農(nóng)戶的機(jī)制上，還沒(méi)有解決好利益分配機(jī)制。四是龍頭企業(yè)資金緊張，影響了企業(yè)的發(fā)展。五是生產(chǎn)的低水平、低標(biāo)準(zhǔn)、低檔次問(wèn)題嚴(yán)重，龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。六是企業(yè)自主配臵資源，合理的利用生產(chǎn)要素上缺乏科學(xué)合理的引導(dǎo)機(jī)制。七是農(nóng)民的組織化程度編低，各類專業(yè)合作組織有待進(jìn)一步發(fā)展。八是農(nóng)業(yè)科技成果的利用，轉(zhuǎn)化供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。九是對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)重扶輕管，一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)面影響較大。

從上述分析可以看出，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，需要建立起一種新的外部環(huán)境支持體系。

（一）加強(qiáng)以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的基地建設(shè)。

加強(qiáng)以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的緊密型，規(guī)模化，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的關(guān)鍵。要在繼續(xù)落實(shí)對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)扶持資金、貼息等政策的同時(shí)，盡快研 究扶持龍頭企業(yè)基地建設(shè)的政策，引導(dǎo)和幫助龍頭企業(yè)增加對(duì)基地建設(shè)過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施、檢測(cè)設(shè)備、人員培訓(xùn)等方面的投入。

（二）探討支持龍頭企業(yè)的有效形式。

目前，金融部門都制定了扶持龍頭企業(yè)專門政策，并安排了專門的扶持資金，但是，由于多方面的原因，許多縣級(jí)以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還沒(méi)有享受到這些優(yōu)惠政策，要積極探討支持龍頭企業(yè)的有效形式運(yùn)作機(jī)制，形成支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的合力。

（三）引導(dǎo)龍頭企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新。

加快科技創(chuàng)新步伐，是提高龍頭企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效方式，要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與科研單位之間開(kāi)展合作，創(chuàng)新研發(fā)的能力，加大技術(shù)改造力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的投入，給予加大。

（四）搭建形式的綜合服務(wù)平臺(tái)。

龍頭企業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、資金融通、基地建設(shè)等方面各有優(yōu)勢(shì)，要組織開(kāi)展龍頭企業(yè)之間的對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)龍頭企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。

（五）完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

現(xiàn)階段龍頭企業(yè)規(guī)模化基地建設(shè)與農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)之間的矛盾日益突出。要在規(guī)范定單形式，穩(wěn)定合同形式，鼓勵(lì)合作與服從形式的同時(shí)，對(duì)那些同基地農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，真正帶動(dòng)農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)予以扶持，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建 10 立穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，形成同農(nóng)戶的長(zhǎng)效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（六）積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的橋梁和紐帶，又是組織農(nóng)民開(kāi)拓市場(chǎng)，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要組織形式和帶動(dòng)力量。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，可以有效地降低龍頭企業(yè)在基地建設(shè)過(guò)程中的組織成本和運(yùn)作費(fèi)用，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，要將農(nóng)民專合經(jīng)濟(jì)組織納入支持范圍，并在政策上給予優(yōu)惠和傾斜，使之在整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮更大作用。

（七）加大監(jiān)管力度，在加大扶持力度的同時(shí)也要加強(qiáng)管理。

縣市兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門要不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的監(jiān)管力度。對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)作用不大、甚至擠壓農(nóng)戶的企業(yè)以及自身形象不佳的部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要及時(shí)取消農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資格。同時(shí)加大懲戒力度，力防“傷”農(nóng)、“害”民現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、促進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)的建議與措施

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)的形成與壯大，而農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)也在急切地期盼著政府真正轉(zhuǎn)變職能。農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)對(duì)政府指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，要求各級(jí)政府指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)的理念和工作方式發(fā)生相應(yīng)的變化。一方面，農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)戶、基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)市 11 場(chǎng)和各種中介組織，各級(jí)政府不應(yīng)也沒(méi)有必要“越位”，拔苗助長(zhǎng)的結(jié)果往往是欲速則不達(dá)；另一方面，農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)來(lái)自于農(nóng)村和農(nóng)戶的實(shí)踐，一定要尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，政府的指導(dǎo)和管理要適應(yīng)農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在發(fā)展龍型經(jīng)濟(jì)中要站位準(zhǔn)確，履行好自己的職能。這就需要做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）轉(zhuǎn)變職能，搞好對(duì)農(nóng)服務(wù)。一是搞好信息服務(wù)。各級(jí)職能部門要做好有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信息采集、宣傳發(fā)布工作，既為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、品種更新?lián)Q代、市場(chǎng)供求變化、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等宏觀信息，又為農(nóng)民提供每一種農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、供求情況等微觀信息。二是搞好項(xiàng)目服務(wù)。涉農(nóng)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際為農(nóng)民提供和引進(jìn)一些投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小、效益高的種養(yǎng)加項(xiàng)目。三是搞好技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)，積極支持發(fā)展民辦技術(shù)推廣組織和各類專業(yè)協(xié)會(huì)。四是搞好銷售服務(wù)。大力發(fā)展貿(mào)易中介組織，積極扶持民間營(yíng)銷隊(duì)伍，建立健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，全面疏通流通渠道，保證貨暢其流。

（二）典型示范，發(fā)揮榜樣帶動(dòng)作用。搞好典型示范是引導(dǎo)龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方法，各級(jí)政府的任務(wù)就是要組織引導(dǎo)好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村結(jié)合本地實(shí)際，培育種、養(yǎng)、加方面的先進(jìn)典 12 型，通過(guò)典型示范，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展龍型經(jīng)濟(jì)的積極性。龍型經(jīng)濟(jì)的基本模式是“公司（專業(yè)市場(chǎng)）＋基地＋農(nóng)戶”，作為龍頭的公司（專業(yè)市場(chǎng)），通過(guò)簽訂購(gòu)銷合同、實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)和吸收農(nóng)民入股等多種形式，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。既解決了農(nóng)戶找不到市場(chǎng)的問(wèn)題，又解決了龍頭找不到農(nóng)戶、找不到基地的問(wèn)題。對(duì)于帶動(dòng)能力強(qiáng)，發(fā)揮作用大，自身形象好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，政府要采取以獎(jiǎng)代扶，以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法。“重賞之下，必有勇兵”。通過(guò)重獎(jiǎng)，激發(fā)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)助推“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的熱情。

（三）加強(qiáng)調(diào)控，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善政策引導(dǎo)，發(fā)揮好“第一推動(dòng)作用”。發(fā)展龍型經(jīng)濟(jì)，政府要著重解決好市場(chǎng)和農(nóng)戶無(wú)法解決的問(wèn)題，為搞好龍型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是調(diào)控市場(chǎng)。二是管理市場(chǎng)。三是政策扶持。四是培育市場(chǎng)。五是稅費(fèi)改革。按照中央稅費(fèi)改革政策，理順農(nóng)村分配關(guān)系，規(guī)范分配行為，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理納入法制化軌道。

（四）著眼精品，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化實(shí)施農(nóng)業(yè)龍型產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，著眼加快精品化、規(guī)模化、品牌化和市場(chǎng)化步伐，打造服務(wù)于寧波大都市乃至長(zhǎng)三角區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)，形成大市范圍內(nèi)若干個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚平臺(tái)，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 13 示范區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及畝產(chǎn)十萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)精品園區(qū)。同時(shí)，著眼發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，壯大新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品精深加工和市場(chǎng)流通中的核心作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，完善科技服務(wù)體系，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌建設(shè)，不斷提高科技品牌貢獻(xiàn)率。建立健全“以工哺農(nóng)、以旅興農(nóng)”機(jī)制，拓展農(nóng)業(yè)的休閑、旅游、體驗(yàn)功能，推進(jìn)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（五）借力助推,提升龍頭企業(yè)整體實(shí)力。一是積極引進(jìn)外資興辦加工龍頭企業(yè)。把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作為各地招商引資的重點(diǎn)之一，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)資本雄厚、技術(shù)先進(jìn)、具有銷售網(wǎng)絡(luò)的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)利用國(guó)內(nèi)外的資金、技術(shù)、設(shè)備和管理優(yōu)勢(shì)，新建、改造和嫁接我市的龍頭企業(yè)。二是啟動(dòng)民間資本發(fā)展龍頭企業(yè)。因勢(shì)利導(dǎo)地鼓勵(lì)農(nóng)村能人、大戶獨(dú)資或聯(lián)戶合資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷等項(xiàng)目，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方力量投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極鼓勵(lì)和爭(zhēng)取更多的大企業(yè)在我市投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。四是糧食、供銷、外貿(mào)以及農(nóng)業(yè)各部門要充分發(fā)揮的自身優(yōu)勢(shì)、積極興辦龍頭企業(yè)，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)，建立生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化。

（六）依托科技,提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。一是要制定優(yōu)惠政策 14 進(jìn)一步用活企業(yè)科技人才，建立健全從業(yè)人員培訓(xùn)體系等，通過(guò)提高從業(yè)人員的素質(zhì)和技術(shù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加企業(yè)效益。二是要把重點(diǎn)放在增加龍頭企業(yè)的技改投入和精深加工能力和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力上。始終把企業(yè)技術(shù)改造放到十分突出的位臵來(lái)抓，加快引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，改造傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。三是要重點(diǎn)扶持企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心的，在市企業(yè)創(chuàng)新資金中給予資金補(bǔ)助。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與此從事農(nóng)產(chǎn)品加工的高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合。充分利用科研單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。四是繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)作用，積極引導(dǎo)新品種新技術(shù)來(lái)改造我市傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在試驗(yàn)、示范的基礎(chǔ)上加大推廣力度，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

（七）健全機(jī)制,實(shí)現(xiàn)戶企利益雙贏。按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，建立健全企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保雙方互利雙贏，共同發(fā)展。一是要?jiǎng)?chuàng)新構(gòu)筑龍頭、基地、農(nóng)民三位一體的產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)制，努力形成“龍頭圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)著龍頭干”的產(chǎn)業(yè)化格局。著力引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品加工 15 原料基地，由企業(yè)提供種子、技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)等服務(wù)，由農(nóng)民按企業(yè)要求組織生產(chǎn)，企業(yè)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，真正建立起企業(yè)與農(nóng)民的緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保企業(yè)有穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)原料來(lái)源，確保基地農(nóng)民有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。二是要大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)，專業(yè)合作社等中介服務(wù)組織。減少農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與千家萬(wàn)戶農(nóng)民的直接接觸，避免產(chǎn)生不必要的磨擦和矛盾，同時(shí)最大限度地代表和保護(hù)農(nóng)民的利益。三是積極組建行業(yè)協(xié)會(huì)。要適時(shí)把同類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組織起來(lái)，建立行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，防止企業(yè)間競(jìng)相壓級(jí)壓價(jià)、自相殘殺，要通過(guò)行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一品種，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一價(jià)格，一致對(duì)外，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的自我保護(hù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極穩(wěn)妥地發(fā)展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，把轉(zhuǎn)變政府職能同加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律等方面的作用。

（八）優(yōu)化服務(wù),營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境的優(yōu)劣決定發(fā)展速度。一是打造快捷高效的服務(wù)環(huán)境。按照“替投資者著想、幫投資者成功、助投資者發(fā)展、為投資者服務(wù)”的方針，積極建設(shè)服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化辦事程序和手續(xù)，提高工作效率。要增加對(duì)龍頭企業(yè)的資金扶持，建議建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)基金和風(fēng)險(xiǎn)基金。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要對(duì)龍頭企業(yè)所需資金，予以重點(diǎn)支持，特別是農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)季節(jié)性強(qiáng)，需求量大，應(yīng)重點(diǎn)傾斜，在貸款程序上，應(yīng)優(yōu)先審定項(xiàng)目，發(fā)放貸款，適當(dāng)放松貸款的擔(dān)保、抵押條件。二是打造公平合理的稅負(fù)環(huán)境。參照發(fā)達(dá)地區(qū)“放水養(yǎng)魚(yú)”的做法，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展初期階段，涉及企業(yè)應(yīng)交的稅收，在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)就低不就高，能減則減，能免則免，或先征后退，杜絕一切形式的稅外費(fèi)用，盡量讓利于企業(yè)，以幫助企業(yè)加快資本的原始積累，迅速發(fā)展壯大。三是打造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的監(jiān)督與管理，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)各項(xiàng)整治，防止重、特大事故發(fā)生。切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安秩序，開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，讓創(chuàng)業(yè)者能安心生活，舒心工作，放心創(chuàng)業(yè)。四是加大扶持，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用電給予政策性傾斜照顧。目前我市各地農(nóng)企用電政策還不夠優(yōu)惠，一是電價(jià)，許多企業(yè)還沒(méi)有完全享受到農(nóng)用電的優(yōu)惠照顧；二是用電保證上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是一些有冷凍冷藏設(shè)備的企業(yè)，急需用電充分方面的保障。