第一篇：**縣推進公有企業產權改革的實踐與思考

深化企業改革營建機制優勢

-——**縣推進公有企業產權改革的實踐與思考

中國共產黨**縣委書記###

深化公有企業產權制度改革，是社會主義市場經濟發展的必然要求，也是近年來各級黨委、政府著力破解的重大課題。公有企業改革，改到難處是人員，改到深處是產權。2001年下半年以來，**縣委、縣政府針對縣屬工業企業普遍存在的“體制僵化、機制不活、債務沉重、效益低下”四大頑癥，在廣泛學習借鑒，深入調查研究和在深入總結過去公企改革經驗教訓的基礎上，以建立符合市場經濟規律要求的現代企業運行機制為目標，以發展和穩定為前提，因企制宜，一企一策，堅定不移地推進了以深化產權制度改革為主要內容的公有企業“二次改制”，收到了良好的經濟效益和社會效益。截止目前，全縣公有企業產權制度改革已基本推進到位，激活停產半停產企業15家，盤活企業資產7億多元，吸引縣內外社會融資4億多元，改制后的企業初步實現了產權人格化、職工社會化、機制市場化、管理科學化的良性發展格局，內部活力倍增，經濟效益穩升，發展勢頭強勁。**工業的蓬勃發展，加快了縣域經濟脫困發展振興的步伐，去年全縣綜合經濟實力由改制前2000年的全省倒數位次躍升到第60位，跨入了全省縣域經濟發展十個最快縣的行列。總結回顧**近年來推進公有企業產權制度改革的成功實踐，最為突出的感受和體會有以下四點：

一、推進公有企業產權制度改革，前提在解放思想，提高認識

改革開放以來，我國工業化進程不斷加快，公有企業快速發展，但到80年代中后期，特別是黨的十四大后，隨著區域經濟國內化、國內經濟國際化，全球經濟一體化步伐的加快，相當一部分公有企業表現出較為突出的與社會主義市場經濟的不適應性，這就要求各級黨委、政府和企業必須解放思想，更新觀念，順應新形勢和經濟規律的要求，不斷深化公有企業改革。就我縣而言，小平同志92年南巡講話以后，我縣企業緊抓機遇，乘勢而上，開始步入超常規、大跨度發展階段，逐漸形成了造紙、機械、化工、建材、酒水五大支柱產業和以八大企業為代表的縣屬骨干企業群體，培育出了“舞光牌書寫紙、雙塔牌收割機、富平春酒、藍盾牌印刷機”等一批區域性名優產品。這一階段企業的發展，除了依靠我們的企業家和全體員工苦拼實干外，主要是靠銀行貸款注入膨脹起來的，自身積累很少，個別企業可以說是完全靠銀行貸款堆積起來的，這種發展模式嚴重不符合經濟規律，企業資本投入、外欠債務與產值、銷售收入十分不成比例，企業自建成投運后，利潤空間一直很小，甚至虧損運行。為推動我縣工業經濟的健康發展，多年來，我們想了很多辦法，先后組織實施了市場營銷年、技術創新年、強化管理年等一系列大的動作，特別是不斷嘗試進行改革。1996年下半年，我們集中組織實施了小微虧企業轉機建制，1997年，對骨干企業進行了股份制改造，1998年3月，又對骨干企業進行了資產重組，把過去的8家企業組建成了六大集團，這些改革措施在一定程度上促進了工業經濟的發展，但由于時間緊、任務重，吃不透**工業底子，沒有找準主要問題和癥結，再加上我們把握上級精神和有關政策不夠全面、準確，企業改制的整體效果和長期效益表現不明顯，尤其是部分骨干企業產權制度改革很不到位，大多只是換換牌子。機制不活、體制僵化、債務沉重、人員過多、籌資渠道單一等問題普遍存在于各企業。1999年下半年開始，我縣企業舉步維艱，發展困難，下滑之勢難以遏制，工業企業大面積停產半停產。2000年降至低谷，全縣工業企業所得稅收入不足200萬元，整個工業經濟處于崩潰邊緣。

面對嚴峻形勢，我們認為，盤活工業企業，再圖工業振興，各級黨委、政府首先必須解放思想，自覺地跳出計劃經濟時管理指導公有企業的模式，把工作重點轉移到積極適應新形勢，為企業創造一個嶄新的民營化機制上。為此，2001年6月，縣委、縣政府新的班子組成后，我們從深入分析形勢提高認識，解放干群思想更新觀念入手，在全縣范圍內組織開展了工業經濟發展“獻計獻策”活動，發動全縣各層面力量，共同研究、探討工業經濟振興之策；邀請省科學院、省機械研究所、省產權交易中心、省輕工設計院、省石化廳、省食品研究所等專家學者多次來我縣實地考察，把脈會診；縣委、縣政府主要領導帶隊先后赴江西景德鎮、湖南邵東、四川綿陽、山東寧津和省內**市等改革較為成功的地區學習考察。與此同時，從縣直單位抽調業務骨干組建了工業辦，集中力量，集中時間，進駐企業調查研究，廣泛吸取外地成功經驗和上級有關政策，認真梳理今后一段時間工業發展的基本思路和戰略措施。2001年7月，我們專門召開縣委全會，專題研究解決工業經濟方面的問題，一致認為必須打一場持久、深入、全面的企業二次改制攻堅戰。會議明確提出改制的指導思想是：不圖虛名，不求速度，不一刀切，不大轟大哄，穩步操作，扎實推進，真改、實改，徹底改、改徹底，務求取得實實在在的效果。根據這一指導思想，我們制訂了企業改制的八條基本原則：一是因企制宜，一企一策；二是嚴防國有資產流失；三是確保債務不懸空；四是妥善安置職工；五是依法陽光操作；六是配套同行，生產同步，技改緊隨；七是充分依靠企業和廣大職工；八是一切以發展和穩定為工作前提和目標。實踐證明，這一指導思想和八條改制原則為整個改制的扎實推進提供了重要的思想保證。

二、推進公有企業產權制度改革，核心在因企制宜，選準路子

思路決定出路。確保公有企業產權制度改革推進到位，關鍵要立足企業實際，選準改制路子。為此，在推進中，我們不限模式，不定框框，完全從企業實際出發，充分征求各方意見，因企制宜定模式，一企一策抓推進。歸納起來，主要采取了以下幾種模式：一是租賃經營。即對產品有市場潛力，資產短期內能夠盤活且產權出售條件不成熟的企業，在不改變所有權的前提下，實行租賃經營。二是承債式購買。對有一定凈資產，產品科技含量高，市場前景廣闊的企業，將企業整體出售給法人或個人，并承擔原企業債務，組成規范的公司制企業。三是抵貸返租。對銀行貸款較多，債務沉重，無還本付息能力的困難企業，先將抵押資產依法抵轉銀行，銀行作為產權所有者，將這部分資產返租給原企業經營或面向社會出租經營。四是分塊搞活。對資產多、規模大的企業，劃小核算單位，分塊搞活。五是破產拍賣。對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業依法實施破產拍賣。采取這些改制模式，主要有三個方面的原因：一是國家搞活東北老工業基地的政策啟示。國家振興東北老工業基地的一項重要舉措就是政策性破產，依法甩債。二是**工業企業現實情況。改制前，全縣工業平均負債率128%，最高的達600%，同時，企業經營狀況日益下降，已呈惡性循環狀態，長期拖欠債務，不但負債率提升迅速，而且生存困難，雖未經法院審理，但大多企業處于實際破產狀態。三是實踐中積累的經驗。在以往的企業改制時，我們很少采取依法破產的辦法，由于沒有從根本上解決企業存在的債務和機制問題，收效甚微。在二次改制的前階段，我們利用4個月左右時間，試點推進了惠方集團和建材集團天穎公司的改制。操作這兩個企業時，縣委、縣政府十分慎重，多次集體研討，多次請教省、市改制專家，可以說考慮得比較周詳，操作得十分規范，但由于企業負債數額較大、包袱過于沉重等多種原因，給改制增添很大難度。據社會中介機構審計表明：惠方公司總資產5800萬元，總負債1.05億元，年產值不過2000萬元，可銀行貸款利息每年就不低于350萬元；天穎公司總資產411萬元，總負債1822萬元，年產值不足1000萬元，銀行貸款1004萬元。天穎公司今天這家債權單位起訴，明天那家法院執行，今天封廠房，明天拘留人，難以維持。象這類企業必須走依法破產之路。我們按照有關程序運作實施后，使企業起死回升，重現生機。我縣的化肥廠在推進中也是采取了這種辦法。2000年3月因停產近兩年被債權人提出申請，由法院依法破產拍賣后，帶來了翻天覆地的變化。化肥廠破產資產出售給焦作客商，他們先后投入技改資金2180萬元，不但對整個碳氨生產線進行了徹底翻新改造，而且新上了脫在碳等精醇生產線，化肥產量由過去的每天400噸提升至目前的850噸以上，而且實現全年生產不停機，發展勢頭非常強勁。

三、推進公有企業產權制度改革，關鍵在強化組織，規范運作

企業產權制度改革涉及新舊體制轉換和方方面面利益，是一個復雜的系統工程。為確保這項工作順利推進，我們突出抓了五個方面：

一是強化領導，精心組織。我縣專門成立了由縣委書記、縣長親自掛帥的企業改制領導小組，領導小組每周召開一次專題辦公會議，通報情況，把握進度，專題研究解決改制過程中出現的問題。同時，從縣直單位抽調業務骨干組建了工業辦，統一協調組織各方面力量，強力推進公有企業產權制度改革。在具體推進過程中，又專門抽調人員，向改制企業派駐了工作組，組長由懂業務、工作能力強的科級以上現職干部擔任，負責幫助、指導和監管企業改制工作。為妥善解決改制過程中出現的問題，縣委、縣政府及縣企業改革領導小組根據有關法律和上級有關政策,先后出臺了《關于深化工業企業產權制度改革的意見》、《關于**縣企業改革若干問題的暫行規定》、《關于企業改革中國有土地劃拔處置問題的會議紀要》、《關于企業改制過程中有關收費的暫行規定》和《關于企業改制過程中應收帳款的處理規定》等一系列政策規定，規范完善我縣的企業改制工作。具體操作每個企業時，前期我們重點抓兩個方面工作：一是選派一名縣級領導干部帶領國資、人勞等有關方面，進駐企業進行調研，廣泛搜集各方面情況；二是聘請縣內外有關專家組成專門班子對企業把脈會診，在此基礎上，提出指導幫助企業改制的基本思路。

二是依法推進，陽光操作。我們始終堅持依法依規進行，嚴格按程序工作，并且每一步驟、每一環節，都充分征求企業內外尤其廣大職工的意見，置改制于社會各界、有關部門、廣大職工、新聞媒體監督之下。特別是企業依法破產時，從破產準備、提請立案、裁定破產、債權登記、公開拍賣，完全遵循《公司法》和《破產法》等有關法規進行。首先，我們先組織工作組深入企業摸底調查，指導企業聘請具有法定資格的社會中介機構進行財務審計，徹底澄清企業底子。其間，縣委、縣政府及縣改制領導小組和有關部門不干涉、不影響中介機構的正常工作，由其依法獨立審計，力求審計結果的客觀，公正，準確。審計結果出來后，企業召開股東代表會或職代會、董事會等各層面會議，通報情況，討論企業改制模式，決定是否申請破產。確定破產后，由企業按《公司法》和《破產法》有關規定向法院提出破產申請。法院一旦裁定破產，依法破產的各項工作完全由法院按法定程序操作，案件審理由合議庭負責，清算組由法院聘請，組成人員一般有經濟部門工作人員、律師和會計師組成，資產拍賣則廣聘市內外拍賣行公開競拍。

三是宏觀監控，重點把握。在整個破產操作過程中，縣委、縣政府和縣企業改制領導小組本著“宏觀上把握，具體操作中放權”的指導思想，在大力支持法院依法辦案的前提下，通過把握重點關鍵環節，確保國有資產不流失、職工妥善安置和企業得到發展，這三大國企改革目標的成功實現。為確保國有資產不流失，我們指導有關部門嚴把四個關鍵環節：一是企業內部清產核資。出臺了有關政策規定，嚴肅紀律，明確責任，規范程序，堅決杜絕國有資產轉移、隱匿、流失、損壞現象發生。二是規范中介機構工作行為。再三要求依法按規進行審計、評估，并由國資部門和法院全程介入監督，有針對性地進行抽查檢驗，確保中介機構審計評估過程規范公正，結果真實準確。三是資產出售后跟蹤監管。我們在出售每一個破產企業資產時，原則上整體出讓，不拆賣，并簽訂合同，由國資部門對破產資產監管5年，不準拆賣，不準人為損失，不準改變土地用途，只準用于生產經營，而且要保值增值。四是破產資產處置。嚴格按照《拍賣法》，依法公開透明，面向社會公開拍賣。在職工安置方面，一是勞動部門提前介入，摸清底子，吃透情況，全面核算職工應享受的合法權益。二是出讓破產資產的底價，原則上不低于企業拖欠職工的工資、集資款、養老金，力爭足額清償；三是裁定破產后，盡快對外租賃經營，保證職工在破產期間有活干，有收入。四是在談判和拍賣破產資產時，把最大限度地錄用原企業職工作為一個重要條件，并明確寫入資產轉讓協議條款。在確保企業通過破產有所發展方面，我們主要通過找準購買人和轉讓后繼續監管來實現。在公開拍賣之前，甚至破產之前，就指導法院、企業、工作組開始主動出擊，廣泛尋找合作伙伴，多方面接觸有實力客商，從實力、人品、社會關系等全方位進行考察。談成合作后，購買方要就購買后的投資規模，發展規劃，作出書面承諾，保證如期實現。購買后由國資部門再對其經營情況監管5年。通過各個環節的把關，保證我們的破產企業不但賣得出，而且賣得好，賣得有發展。

四是配套同行，生產同步。推進企業產權制度改革過程中，我們十分注重幫助、指導企業按現代企業制度建立勞動、人事、用工、分配等方方面面的內部機制，以保證改制效力的穩固發揮。共、青、婦、工會等黨、群、團組織也及時跟進，及時理順關系，在企業內開展設崗定責、技術比武、生產競賽等多種有益活動，激活企業各層面活力。我們始終堅持改制與生產兩手抓，保證改制與生產兩不誤，要求所有制企業都成立兩套班子，一套班子抓改制，一套班子抓生產經營，決不能因改制影響生產，確保達到以改革促生產，以生產促穩定，以穩定促改革的目的。全縣所有企業沒有一家因改制而影響生產，即使是破產企業，也堅持破購結合的原則，在破產期間，積極尋找其它經營組織與破產清算組簽訂租賃經營合同。購買人買斷企業后積極協調，盡快交接，保證期間不停產，確保生產的連續性。

五是優化環境，搞好服務。我縣在推進企業改制中，抓住機遇，轉變職能，著力優化企業發展環境。一是堅持以解放思想為先導，為企業改革與發展提供精神動力。縣委、縣政府高揚“工業興縣”旗幟不動搖，堅持改革不放松，咬定發展不放松，連續召開大規模的工業經濟發展大型會議，對企業改革與發展進行專題研究，專門部署。并明確提出，企業不管采取何種形式，只要搞活就行；不論歸誰所有，發展就行；不論公有民營，誰發展快、納稅多、貢獻大，就給誰地位，給誰榮譽，給誰實惠，在全縣上下形成了抓改革、求發展的強大合力。二是積極為企業發展排憂解難。在抓企業改革和發展中，嚴格按市場規律辦事，不搞行政干預，不搞強迫命令，不搞“拉郎配”，不搞一刀切，政府的職能轉變到宏觀管理、規范引導和深化服務上；在企業改革形式的選擇上，充分尊重企業和職工的自主權。在繼續落實收費明白卡、領導干部分包聯系重點企業等制度的基礎上，還專門成立了凈化經濟發展環境辦公室和優化環境攻堅組，出臺了《關于進一步治理整頓經濟秩序的意見》，對職能部門依法行政行為進行了規范，對執收執罰部門的各種收費項目及標準進行了認真清理，并重點在全縣范圍內對執收執罰部門進行了行風評議，評議結果政府以文件通報全縣。結合“嚴打”整治斗爭，加大對企業周邊環境的治理力度，組織政法部門重點打擊了強裝強卸、地痞地霸等影響企業正常生產經營的不法行為，為企業發展營造了良好的發展環境。

四、推進公有企業產權制度改革，目的在求得實效，促進發展

企業改制的終極目標是建立符合市場經濟規律的體制和機制，增強市場競爭力，加快企業發展。我們在推進企業“二次改制”時，由于始終堅持了真改、實改，徹底改、改徹底的指導思想，選準了改制路子、規范了操作程序，因而取得了實實在在的成效，達到了預期的目的。

一是盤活了死滯資產，減輕了企業負擔。改制前，**企業大面積停產半停產，固定資產得不到及時維護、更新，損壞、流失現象嚴重。改制后，7億元資產被徹底激活，經過維修、技改，設備狀況大為改觀，基本上全部處于滿負荷運轉狀態，資產效益得到了明顯提高，同時，為切實減輕企業負擔，我們十分注重加強與金融部門的溝通，尊重他們的意見和建議，充分發揮其部門職能作用，利用國家有關政策，采取依法破產、核呆、剝離、實物清償、以物抵貸等多種形式，加大不良資產的處置力度，先后化解企業債務包袱近8億元，大大減輕了企業負擔。

二是妥善安置了職工，促進了社會穩定。長期拖欠工資、集資款、養老統籌這一現象普遍存在于我縣企業，而且大有長期如此，越積越多之勢，職工多次集體上訪，已影響了全縣社會的持續穩定。這次改制中，我們始終把職工安置問題作為工作重點，規定所有改制企業在制定方案中，都必須把安置工作擺到重要的位置，予以優先考慮。特別是破產企業在破產資產清償中，嚴格按照法律規定，把職工工資、養老統籌金、失業保險等予以優先清償，確保職工利益得到維護。通過改制，近千名企業退休職工在解決拖欠“兩金”問題后，轉歸社保部門負擔，徹底解決了退休職工的生活和看病問題；全縣工業企業清欠拖欠職工工資2000多萬元，集資款3000多萬元，“兩金”5000多萬元，所有職工全部理順了社保關系，改制企業提供了就業崗位5500個，除符合條件員工全部上崗外，新增就業崗位1300個，有力地促進了社會穩定。

三是拓寬了

融資渠道，加快了項目建設。通過改革明晰產權后，一方面有利于調整、理順、密切銀企關系，企業融資能力明顯加強。企業沒有了債務，經營形勢好轉，可以贏得銀行的信任，通過抵押、授信等方式爭到貸款規模。比如**公司收購**紙業破產資產后，建行給新企業3000萬元的授信業務，隨要隨貸，而且不抵押、不擔保。這在以前根本無法辦到。另一方面，社會融資渠道拓寬，融資能力大大加強。各企業競相增加投資，擴大規模，加快產業結構調整和重點項目建設的步伐，為企業的快速崛起和持續發展打下了堅實基礎。**公司收購**制漿公司破產資產后，除投入8000萬元對蒸煮系統、提取系統、漂白系統、輔料系統進行全面改造外，同時投資3個多億新上兩臺1880生產線，一臺2640生產線和3200生產線，預計2004年產量可突破2.5萬噸，實現產值1.2億元，利稅1200萬元，2005年產量將突破10萬噸，實現產值4億元、利稅4000萬元。****水泥公司買斷昆峰水泥公司破產資產后，不足一個月就投資300多萬元進行技改，使水泥產量、質量都有明顯提高，年產量由原來的不足10萬噸，達到現在的30萬噸，噸成本比以前下降了30多元。舒潔惠公司買斷衛陶公司破產資產后投入1500多萬元，新建了一條高檔精品瓷生產線，拉動年增產值6000萬元以上。****公司買斷**紙業公司破產資產后，不但經濟效益明顯上升，而且充分調動了企業的憂患意識和發展意識，自覺主動加大產品結構調整力度，他們與上海******公司合作新上項目，利用進口木漿開發特種紙，不但能避開治污的制約，而且產品將填補省空白。在改制基本到位后的2004年，全縣篩選了24個重點工業項目，其中19個是改制企業實施的，而且檔次高、投資大。

四是優化了企業機制，提升了**工業品位。改制后，各企業明晰了產權，理順了體制，內部機制也得到合理優化，通過建立與市場經濟規律要求接軌的現代企業機制，企業內部活力倍增，對外形象大為改變。特別是通過知名企業的入駐，不但帶來了先進的技術、科學的管理、高素質的人才、全新的經營理念、知名的品牌，而且能有效地改進我縣企業各項生產要素，全面提高企業水平，感染、帶動、引導、激勵、鞭策縣內企業不斷提高發展，使**工業企業品位有了明顯的質的提高。

五是促進了項目建設，拉動了工業經濟的快速健康發展。多年的實踐證明，除優良的環境外，合理利用存量資產是招商引資的有效載體和主要途徑。通過企業改制，我們共招引上海****、****、****化工、****、****、****、****、****等8家省內外知名企業來**發展，共引來資金近6億元用于收購企業和后續項目建設，有效地改善了**經濟結構，膨脹了經濟總量，拉動了工業經濟的快速健康發展。2003年，全縣增值稅和工業用電量分別比改制前的2000年增長95.7%、105%，創歷史最高水平。

第二篇：**縣推進公有企業產權改革的實踐與思考

深化企業改革營建機制優勢

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中共**縣委書記###深化公有企業產權制度改革，是社會主義市場經濟發展的必然要求，也是近年來各級黨委、政府著力破解的重大課題。公有企業改革，改到難處是人員，改到深處是產權。2001年下半年以來，**縣委、縣政府針對縣屬工業企業普遍存在的“體制僵化、機制不活、債務沉重、效益低下”四大頑癥，在廣泛學習借鑒，深入調查研究和在深入總結過去公企改革經驗教訓的基礎上，以建立符合市場經濟規律要求的現代企業運行機制為目標，以發展和穩定為前提，因企制宜，一企一策，堅定不移地推進了以深化產權制度改革為主要內容的公有企業“二次改制”，收到了良好的經濟效益和社會效益。截止目前，全縣公有企業產權制度改革已基本推進到位，激活停產半停產企業15家，盤活企業資產7億多元，吸引縣內外社會融資4億多元，改制后的企業初步實現了產權人格化、職工社會化、機制市場化、管理科學化的良性發展格局，內部活力倍增，經濟效益穩升，發展勢頭強勁。**工業的蓬勃發展，加快了縣域經濟脫困發展振興的步伐，去年全縣綜合經濟實力由改制前2000年的全省倒數位次躍升到第60位，跨入了全省縣域經濟發展十個最快縣的行列。總結回顧**近年來推進公有企業產權制度改革的成功實踐，最為突出的感受和體會有以下四點：

一、推進公有企業產權制度改革，前提在解放思想，提高認識

改革開放以來，我國工業化進程不斷加快，公有企業快速發展，但到80年代中后期，特別是黨的十四大后，隨著區域經濟國內化、國內經濟國際化，全球經濟一體化步伐的加快，相當一部分公有企業表現出較為突出的與社會主義市場經濟的不適應性，這就要求各級黨委、政府和企業必須解放思想，更新觀念，順應新形勢和經濟規律的要求，不斷深化公有企業改革。就我縣而言，小平同志92年南巡講話以后，我縣企業緊抓機遇，乘勢而上，開始步入超常規、大跨度發展階段，逐漸形成了造紙、機械、化工、建材、酒水五大支柱產業和以八大企業為代表的縣屬骨干企業群體，培育出了“舞光牌書寫紙、雙塔牌收割機、富平春酒、藍盾牌印刷機”等一批區域性名優產品。這一階段企業的發展，除了依靠我們的企業家和全體員工苦拼實干外，主要是靠銀行貸款注入膨脹起來的，自身積累很少，個別企業可以說是完全靠銀行貸款堆積起來的，這種發展模式嚴重不符合經濟規律，企業資本投入、外欠債務與產值、銷售收入十分不成比例，企業自建成投運后，利潤空間一直很小，甚至虧損運行。為推動我縣工業經濟的健康發展，多年來，我們想了很多辦法，先后組織實施了市場營銷年、技術創新年、強化管理年等一系列大的動作，特別是不斷嘗試進行改革。1996年下半年，我們集中組織實施了小微虧企業轉機建制，1997年，對骨干企業進行了股份制改造，1998年3月，又對骨干企業進行了資產重組，把過去的8家企業組建成了六大集團，這些改革措施在一定程度上促進了工業經濟的發展，但由于時間緊、任務重，吃不透**工業底子，沒有找準主要問題和癥結，再加上我們把握上級精神和有關政策不夠全面、準確，企業改制的整體效果和長期效益表現不明顯，尤其是部分骨干企業產權制度改革很不到位，大多只是換換牌子。機制不活、體制僵化、債務沉重、人員過多、籌資渠道單一等問題普遍存在于各企業。1999年下半年開始，我縣企業舉步維艱，發展困難，下滑之勢難以遏制，工業企業大面積停產半停產。2000年降至低谷，全縣工業企業所得稅收入不足200萬元，整個工業經濟處于崩潰邊緣。

面對嚴峻形勢，我們認為，盤活工業企業，再圖工業振興，各級黨委、政府首先必須解放思想，自覺地跳出計劃經濟時管理指導公有企業的模式，把工作重點轉移到積極適應新形勢，為企業創造一個嶄新的民營化機制上。為此，2001年6月，縣委、縣政府新的班子組成后，我們從深入分析形勢提高認識，解放干群思想更新觀念入手，在全縣范圍內組織開展了工業經濟發展“獻計獻策”活動，發動全縣各層面力量，共同研究、探討工業經濟振興之策；邀請省科學院、省機械研究所、省產權交易中心、省輕工設計院、省石化廳、省食品研究所等專家學者多次來我縣實地考察，把脈會診；縣委、縣政府主要領導帶隊先后赴江西景德鎮、湖南邵東、四川綿陽、山東寧津和省內**市等改革較為成功的地區學習考察。與此同時，從縣直單位抽調業務骨干組建了工業辦，集中力量，集中時間，進駐企業調查研究，廣泛吸取外地成功經驗和上級有關政策，認真梳理今后一段時間工業發展的基本思路和戰略措施。2001年7月，我們專門召開縣委全會，專題研究解決工業經濟方面的問題，一致認為必須打一場持久、深入、全面的企業二次改制攻堅戰。會議明確提出改制的指導思想是：不圖虛名，不求速度，不一刀切，不大轟大哄，穩步操作，扎實推

第三篇：浙江省農村集體產權股份合作制改革的實踐與思考

浙江省農村集體產權股份合作制改革的實踐與思考

隨著我省城市化、工業化、市場化發展的加快推進，城中村、城郊村、園中村等撤村建居村經濟合作社，率先開展了以村經濟合作社股份合作制改革為主要內容的農村集體產權股份合作制改革探索實踐，開啟了我省探索社會主義市場經濟體制下農村集體經濟有效實現形式的征程。浙委發?2014?7號《關于全面深化農村改革、加快推進農業現代化和城鄉發展一體化的實施意見》明確提出，到2015年底完成村經濟合作社股份合作制改造。

農村集體產權股份合作

制改革的初步成效

這項改革，全省經歷了自發探索試點（上世紀90年代初到末期）、引導鼓勵開展（2000年至2004年）、穩步有序開展（2005年至2013年）、全面部署推進（2014年以來）的過程。截至2014年6月底，全省有9523個村社（約占總村社數32%）完成改革，累計量化集體經營性資產581.4億元，界定股東1365.3萬人，其中溫州、嘉興市所轄縣市區和杭州江干區、寧波江東區、湖州德清縣等共28個縣市區已基本完成改革，實現全覆蓋，取得了明顯成效。

（一）強化了農民集體財產權利保障，推動了農民經濟人身份與社會人身份的分離

改革堅持集體所有制不變，以合作制為基石、引入股份制，將集體資產（不包括農民依法占有的承包地、宅基地等）折股確權到人，使集體成員從植根于戶籍關系的社員身份轉變為依托于財產關系的股東身份，賦予了農民清晰而有保障的集體財產權利。

從資產量化范圍看，資源性與公益性資產普遍不作量化，一般按經營性凈資產量化折股。在部分經濟欠發達地區，如云和縣針對集體經濟普遍較為薄弱的實際，只作清產核資、不量化價值，直接明確股份到人。

從股種設臵類型看，集體股普遍不再設臵，一般以人口股為主、農齡股為輔，按人配股、按戶發證；少數村社還設有土地股等；人口股具有表決權和分紅權，其他股種只有分紅權。

從股權管理方式看，一般實行靜態管理“生不增、死不減、可繼承”，少數實行動態管理。德清、海鹽、云和等地一律實行靜態管理；江干區等地未撤村建居的村社實行動態管理、按年調整，撤村建居后實行靜態管理。

從股權權能搞活看，實行靜態管理的村社，經股份經濟合作社同意允許在社內流轉。德清縣允許在全縣范圍內農村集體經濟組織成員之間流轉；江北區、云和縣推出了股權向金融機構質押貸款的制度。

（二）促進了農村基層社會和諧穩定，推動了產權政策性配臵與市場化配臵的耦合

改革堅持最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，堅持化解歷史形成矛盾與增進資源配臵效率并舉，促進了農村公平與效率的雙向構建。

折股確權“初次配臵”注重公平，體現寬接收、廣覆蓋，使改革形成了“皆大歡喜”的局面。針對農嫁女、農轉非、自理口糧戶、藍印戶口、小城鎮改革戶籍遷移等特殊群體、弱勢群體，區別不同情形，全額或差額保障其股份權益，化解了村社長期積累的一大批矛盾糾紛和歷史遺留問題。

流轉交易追求效率，創造條件發揮市場在資源“二次配臵”中的決定性作用，推進公開公正透明流轉交易，防范集體資產流失。德清設立了縣級農村綜合產權交易中心，將集體資產股權、土地承包經營權等納入交易中心統一流轉交易；平湖成立市、鎮兩級聯動的農村產權交易中心；溫州市搭建了全市統一的農村產權交易市場。

在集體經營管理班子的監督激勵機制上有了新探索。江干區在全省率先推出了股份經濟合作社“獨立董事”制度，拱墅區探索了在職班子成員“職務股”制度。

（三）創新了農村集體經濟實現形式，推動了集體封閉型經濟向開放型經濟的提升

堅持農村社區性集體經濟組織性質不變，在集體產權制度上引入公司制治理結構，強化了農民主人翁意識和地位，增強了集體經濟發展動力，拓寬了發展路子。

增強了發展集體經濟的內生動力。在傳統集體產權治理結構下，社員“占有多少份”、“能得多少益”模糊不清，對集體資產運營管理的參與、支持度遠遠低于最優水平，主要依靠上級行政監管和推動；改革后，從體制上解決了“占多少份”問題，農民與集體之間形成了按股分配的利益聯結機制，對收益分配的意識強化、訴求凸顯，對村社干部帶領發展集體經濟形成倒逼壓力，進而增強了管理發展集體經濟的干群合力與內生動力。

拓寬了發展集體經濟的有效路子。傳統集體經濟是一種封閉型社區經濟，局限于集體自有資金、資產、資源的配臵，經營內容以資源發包、資產租賃為主；改革后，得益于產權清晰化和“準公司制”創新，集體經濟向“開放型經濟”躍升。一方面，采用項目股份制的方式面向股東、社會及其他經濟組織等多主體籌措項目建設資金，提升了集體“三資”開發利用的廣度和深度；另一方面，開始走出社區尋找開發項目，或是由股份經濟合作社抱團開發，或是參股到其他市場主體中進行投資經營。如平湖市新埭鎮9個股份經濟合作社共同出資成立公司，新建4600平方米小商品市場，購臵1萬平方米標準廠房，租金收益按出資比例分紅到社。

（四）消解了城鄉一體發展體制束縛，推動了新型城鎮化與新農村建設的協同共進

改革堅持不改變農民家庭對土地承包經營權、宅基地使用權的合法占有現狀，賦予農民更加清晰的集體資產股權，消除了深化戶籍制度改革的一個重要障礙，促進了人、財、物等資源要素在城鄉之間的自由均衡配臵。

有利于促進城鎮化和增加農民財產性收入。在農村社區轉為城市社區的地方，為農民真正融入城市提供了持續穩定的股份分紅收入，如江干區2013年19家股份經濟合作社3.51萬名股東人均分紅8119元，促進了“人”的城鎮化；在農村社區，變“財產擁有了農民”為“農民擁有了財產”，股權成為農民的“活存折”，有利于破解進城“人戶分離”問題。

有利于促進新農村建設和鄉村人口集聚。在行政村撤擴并、開展中心村建設的地方，采取股份合作制方式進行合并重組，化解了村社之間實力強弱和貧富差距而導致“并村不并心”的難題，實現了資產融合、農民融合；改革后農民在鄉村之間的遷移不再與集體經濟收益分配關系掛鉤，明確在原村社享受，消除了集體財產權益兩頭不著落的隱患。

有利于促進農業現代化和適度規模經營。包括股權在內農村“三權”的清晰化，使農民放心、安心地流出承包土地經營權，促進農業規模經營。

農村集體產權股份合作

制改革存在的主要不足

從調研中有關部門和基層反映情況看，當前村經濟合作社股份合作制改革主要存在以下四個方面的不足或挑戰：

（一）在有關問題看法上有爭論，認識尚需統一

針對改革全覆蓋的要求，部分基層干部認為經濟薄弱村沒有或很少有經營性資產，公益性、資源性資產也無市場價值，甚至還負有不少債務，股份無實際價值，沒有必要改革。這種看法忽視了改革在固化集體財產關系上的長遠意義，導致部分地方宣傳和推進改革的措施未能有力跟進。

針對集體資產量化的范圍，一些基層干部覺得只量化經營性資產，步子還不夠大，應對全部集體資產進行徹底量化。這種看法沒有認識到公益性資產、資源性資產難以貨幣計量經濟價值的現實，沒有看到股份在收益分配中已涵蓋全部資產收益的實際，資產量化折股的實質在于明確和固化農民個人在集體總股份中所占的比例。

針對股權靜態管理的政策要求，少數人認為要對未撤村建居村社的股權實行動態管理，防止“死人有股份、活人無股份”。這種思維沿襲了早先農村土地承包中“生增死減”的慣性，忽視了“權跟人（戶）走”的改革取向和基本立場。

針對深化改革的方向，個別人簡單地把集體經濟組織的特點視作弊端，要求將其全部完全改造為獨立的公司制企業。這種觀點，忽視了其在堅持集體所有制、穩定和完善農村基本經營制度上的功能和底線，以偏概全地誤將所在區域已經完全城市化的股份經濟合作社改革方向視作農村地區股份經濟合作社的改革方向。

（二）在配套政策支撐上不到位，瓶頸亟待突破

集體財產的確權頒證不夠到位。因歷史和政策原因，未完全為集體建設用地、農用地和業已存在的集體物業等資產依法頒發土地證與房產證，影響了資產權屬的法律效力，削弱了集體經營管理行為的合法性有效性。

稅收激勵政策不夠到位。據基層反映，改制后的村社尤其是撤村建居后的股份經濟合作社，經營收入主要來源于物業租賃收入，應繳稅費有房產稅、租賃營業稅及水利建設基金、教育費附加、城市維護建設稅等，稅率合計約為租賃收入的17.65%，還要征收企業所得稅和分紅所得稅。股份經濟合作社承擔著相應公共服務職能，按照純市場主體征稅不盡合理，對改革形成了逆向激勵。

工商登記政策不夠到位。雖明確執行村經濟合作社工商登記政策，但實踐中將村委會作為出資人，部分地方參照股份有限公司的方式明確出資人，由于股東人數一般遠超過200人的上限，可操作性不強。

金融機構認可不夠到位。金融機構不認可“股份經濟合作社”的法人地位，只認可“村經濟合作社”，導致部分地方改革后仍保留了原牌子，以便辦理信貸。

（三）在改革深化提升上受制約，機制有待創新

股權流轉受制約。盡管允許社內流轉、部分地區向社外流轉放開，但股權背后依舊附著了成員資格所固有的土地承包權、宅基地的再次無償分配權及計生傾斜政策等，導致股權難以流轉起來。

經營機制搞活受制約。農民對經營風險的回避心理強烈，重大投資經營項目一人一票制表決難形成一致意見；在平均持股和現有村干部報酬管理體制下，董事會成員一般只能拿到由上級政府核定的薪酬，主要靠責任心和奉獻精神，缺乏開拓創新的物質利益激勵。

經營人才素質受制約。董事會成員大都是原村社班子人員，經營能力普遍偏低，職業經理人引進困難，加上農村能人普遍外出務工經商，后繼能人缺乏。

農村產權流轉交易平臺建設滯后。面上建立農村產權流轉交易平臺的縣市區還較少，部分已建立的，相關交易規則及資產評估、合同鑒證、糾紛調解仲裁等配套制度未能及時跟進。

（四）在發展集體經濟上壓力大，扶持急需加強

發展空間小。城郊地區受規劃管控，部分村社所在區域在城鎮規劃上無項目安排，不符合規劃的物業卻需拆除；村級留用地政策在縣級層面未有效實施，已實施的地方指標少、落實難，辦理手續時間跨度長；農村山區則普遍缺乏興建物業項目的區位優勢，集體經濟增收缺少路子。

社會負擔重。公共財產覆蓋力度還不足，尤其是“撤村建居”社區，公共財政的陽光未能及時均等覆蓋，股份經濟合作社承擔著社區保潔、治安、綠化、道路修建養護、公共設施維護等經費，少則十來萬元、多則幾十萬元；且在轉為城市社區過程中原村社公益性資產的移交處臵缺少補償。

分配要求高。原社員變股東后，分配意識強化乃至膨脹，不僅要求分紅，年年分紅且年年有提高，有收益要分紅、沒有收益也要分錢；部分村社干部為“凝聚”人氣，也存在實施超收益分配或無收益分積累的沖動。從實際看，2013年全省年收入10萬元以下的集體經濟薄弱村社占了39.1%，當年有凈收益的村社僅占47.4%，具備分紅實力與條件的村社比重不到5%；江干區57個村社中19個有分紅，海鹽105個僅4個分紅，德清縣160個僅7個分紅，而欠發達地區分紅則更是極個別。

農村集體產權股份合作

制改革需重點把握好的 幾個問題

省委要求今年底前全面完成農村集體資產股份合作制改革，時間緊、任務重，工作涉及面廣、政策性強、利益關系調整復雜，需要黨政主導、依靠群眾、綜合施策，更好地發揮各級、各方面參與和推動改革的主動性、積極性、創造性，以確保按期完成改革任務，取得改革預期效果，從而為加快健全和完善城鄉發展一體化體制機制交上一份滿意的答卷。從調研的情況看，搞好下一步農村集體產權股份合作制改革，需要重點把握好以下幾個問題：

（一）堅持黨政主導，進一步加大行政推動和政策扶持力度

調研中，我們感到農村集體產權股份合作制改革不是單靠村經濟合作社能自我實施的，更需要黨政主導。一方面，賦予農民更多財產權利，健全城鄉發展一體化體制機制，是黨委、政府不可推卸的職責和義務；另一方面，黨委、政府不僅是廣大農民財產權利的維護者，也是改革“紅利”釋放的促進者，能事半功倍地推進包括戶籍制度、要素資源的市場化配臵等各項改革。因此，黨委、政府要負起主要責任，加大行政推動和政策扶持力度，把股份合作制改革列入深化農村改革的重點工作來抓，加強組織領導、建立聯系包干制度，配足配強改革業務骨干隊伍，加強改革重要意義和具體政策宣傳，倒排時間、落實任務責任，集中精力、狠抓督促指導，形成自上而下貫通一體的推進機制。

要加快為集體所有土地與房屋等資產確權頒證，確保集體資產全面取得有效法律憑證；加快完善股份經濟合作社工商登記辦法，建立健全符合農村集體經濟組織性質與職能、有利于保護廣大股東（社員）權益的簡便易行登記制度；加大稅費減免力度，以改革前村社的稅收負擔為上限，對涉及股份經濟合作社的各項行政事業性收費，給予政策優惠，對物業項目建設和租賃收入相關稅收、所得稅與股東紅利所得稅等，除上繳中央部分外，地方留成部分予以減免；加快公共財政均等覆蓋農村社區進程，減輕村社對社區公共服務支出負擔；全面實施和優化村級留用地政策，加大集體經濟發展項目的財政投入扶持力度，推動經濟薄弱村與無收益村的轉化，發展壯大集體經濟，讓農民手中的股權產生和獲得更多財產性收入；推動金融機構轉變觀念，對股份經濟合作社視同村經濟合作社給予信貸支持和利率優惠。

（二）充分依靠群眾，切實找準最廣大農民群眾的利益平衡點和公約數

農村集體產權股份合作制改革是對農民利益關系的重大調整，直接涉及每家每戶每人的切身利益。在人員“生增死減”、“進增出減”傳統集體產權安排方式革除之際，對農民集體財產長久利益關系作出界定固化的重要時刻，政府要從綜合解決現實農村矛盾糾紛和保護最廣大農民長遠利益的高度，堅持走群眾路線，促進頂層政策設計與群眾實踐創造有機融合，依靠群眾找準群眾利益平衡點和社會和諧公約數，公開陽光操作，讓群眾認可、讓群眾滿意。

在資產量化上，重在摸清家底，清產核資結果及折股計值資產公開公示，群眾有需要的，可進行評估；在股種設臵上，重在簡便易行，以靜態式管理為基本原則，以動態式管理為例外情形，推動權跟人走，允許個別村社多樣化、多元化設臵；在股權配臵上，重在公平公正，目前倡導的“廣覆蓋、寬接受”、“復雜問題程序化、程序問題民主化、民主問題公開化”等做法，為基層干部和廣大農民群眾所認可和推行，可作為妥善處理特殊群體和歷史遺留問題、促進改革平穩有序推進的有效法子。

（三）審慎穩妥操盤，分步有序有效搞活股權權能

調研發現，當下農民群眾對集體資產股權流轉、抵押、擔保、繼承等權能需求的強弱程度有所不同，牽涉到的法律關系復雜程度也有所不同，目前普遍以繼承為主，無論是經濟發達村社還是薄弱村社，股東普遍不愿、不敢流出股權。為此，需要堅持問題導向、需求導向，穩妥操盤、分步推進。當前首要的任務，是要引導目前實行動態管理的股權向靜態管理轉變，這是賦權活權的基本前提。要因地制宜積極探索研究制訂股權流轉、抵押機制，按不同股種、不同流向設定流轉、抵押的程序與辦法，穩步搞活流轉和抵押權，在現階段股權的流轉、抵押須經股份經濟合作社同意。

在股權流轉上，對城市化和公司化治理水平較高的股份經濟合作社，允許各類股權在社內外流轉，在同等條件下優先流轉給社內股東；對完全農村地區的股份經濟合作社，人口股流轉一般以社內為主，審慎向社外流轉，如向社外流轉，須對相關權利義務關系作出具體約定，除人口股外的其他股種流轉可放寬流向范圍，但在同等條件下優先流轉給社內股東與股東家庭及本社區新增人口。

在股權抵押融資上，主要是那些擁有可觀、穩定可持續分紅的股份經濟合作社，可用股份分紅作為償還貸款的保證，實現融資功能，并同步建立不良貸款處臵機制。在更大范圍內搞活股權流轉、抵押等權能，有待加快推進農村土地承包制度和宅基地使用制度改革，明確土地承包權長久化的政策和辦法，建立健全適應城鄉一體發展要求的宅基地有償使用制度，進而實現土地承包經營權、宅基地使用權、集體資產股權等“三權”完全分立。

（四）加強管理服務，加快構建農村綜合性產權流轉交易體系

對改革后的股份經濟合作社，要充分發揮市場在資源配臵中的決定性作用，加快構建農村綜合性產權流轉交易體系，推進農村集體要素資源參與市場化、社會化配臵，更好地搞活農民集體財產權能，更好地提升集體資源資產開發利用的廣度和深度，更好地促進集體資產保值增值。

在流轉交易平臺建設上，可依托縣、鄉兩級現有公共資源交易中心、農村集體“三資”管理服務中心或土地流轉服務中心，堅持整合改造與拓展提升相并舉，加快建設縣、鄉兩級聯通一體的農村產權流轉交易服務中心，堅持服務中心的公益性原則，爭取按事業性質建好機構、配好人員、落實好工作經費，盡早力爭各縣市區基本建立，有需要、有條件的市一級也要建立。

在流轉交易內容設臵上，將依法可交易的農村土地（包括耕地和林地）承包經營權、集體建設用地使用權、農村宅基地使用權及住房財產權、集體經濟股權和其他依法可交易的農村產權等納入統一流轉交易平臺。

在流轉交易制度建設上，按流轉交易品種制訂流轉交易管理辦法、操作流程規則及相應服務指南，加快培育發展農村資產評估中介服務組織，為流轉交易提供社會公允的評估價格，著力防范和化解流轉交易價格風險，同步跟進流轉交易糾紛調解仲裁體系建設。

（五）堅持分類推進，牢牢把握底線思維和市場取向的原則與方向

把握農村集體產權股份合作制改革的歷史要求，對改革后的股份經濟合作社，堅持集體經濟組織的性質不變、基本功能不變，把發展壯大集體經濟、實現農民財產權益作為改革的根本目的，因地制宜、分類指導做好改革深化的文章，讓農民真正得實惠、得更多實惠。

第一類，高度城鎮化區域的股份經濟合作社。即土地已全部被征收、農村居民全部轉為城鎮居民、公共服務城鄉實現均等覆蓋、城鄉“二元”結構事實上已不存在，可逐步探索向股份有限公司及相應治理模式轉型，走向現代企業，可供選擇的模式或路徑為母社辦子公司、改制為股份公司；個別資產量極少的經民主決策和上級批準，也可終止解散。

第二類，即將城鎮化區域的股份經濟合作社。即已列入城鎮規劃的建設區域，重在剩余集體土地資源的開發利用上，根據撤村建居和公共服務均等覆蓋的進程，有序推進“政社分離”（股份經濟合作社與社區管理實行班子分設、財產分開、賬目分開），待完全城鎮化后走第一類股份經濟合作社發展路子。

第三類，將長期處于農村地區的股份經濟合作社。即長期為農村雙層經營體制下的股份經濟合作社，要牢牢堅持和穩定完善農村基本經營制度的底線，重在創新和完善經營治理機制，探索項目化持股、企業化經營方式，多措并舉發展壯大集體經濟，創造更多可分配收益，讓農民得實惠。

（六）加強立法工作，及早謀劃和修訂出臺《浙江省村級股份經濟合作社條例》

適應村經濟合作社股份合作制改革全覆蓋的形勢發展，為鞏固改革成果、深化改革推進，要超前謀劃和及早研究啟動《浙江省村經濟合作社組織條例》修訂立法，修訂出臺《浙江省村級股份經濟合作社條例》，著力將改革實踐形成的有關政策制度提升為法規，著力破解相關法律障礙，為新型村級集體經濟組織的持續健康發展保駕護航。

修訂立法將重點解決好四個問題：一是擴展股份經濟合作社的性質地位。在確認集體經濟組織定位不變的前提下，使之不僅適用于農村地區雙層經營體制下的基本經營制度，也適用于轉變為城鎮地區的股份經濟合作社發展需要。二是創新組織治理方式。體現合作制與股份制相結合的特點，明確股東資格、股東權利義務關系和組織治理機制。三是創新規定股權流轉、抵押、繼承、擔保等，厘清股權的內涵、一權與三權之間的關系，為賦予賦權活權提供支撐，推動“三權分離”，做到“一權”的流轉不影響另外“兩權”的享有。四是健全完善集體資產和財務管理等制度，建立健全現代農村集體資產與財務管理體系。此外，還要適時提請全國人大修訂農村土地承包法、土地管理法，制訂出臺農村集體經濟組織法。

第四篇：深入推進農村集體產權股份合作制改革

深入推進農村集體產權股份合作制改革 ——關于浙江省農村集體產權制度改革的調查與思考

浙江省農村集體產權股份合作制改革經歷了自發探索試點(上世紀90年代初到末期)、引導鼓勵開展(2000至2004年)、穩步有序開展(2005至2013年)、全面部署推進(2014年初全省農村工作會議將其作為深化農村改革的重要任務作出全面推進的部署)的過程。截至2014年6月底，全省有9523個村社(約占總村社數32%)完成改革，累計量化集體經營性資產581.4億元，界定股東1365.3萬人。

浙委發〔2014〕7號《關于全面深化農村改革、加快推進農業現代化和城鄉發展一體化的實施意見》明確提出到2015年底完成村經濟合作社股份合作制改造，為此，筆者對浙江農村集體產權股份合作制改革問題作了專題調研。

農村集體產權股份合作制改革初步成效

(一)強化了農民集體財產權利保障，推動了農民經濟人身份與社會人身份的分離。改革堅持集體所有制不變，以合作制為基石、引入股份制，將集體資產(不包括農民依法占有的承包地、宅基地等)折股確權到人，實行按人表決、按股分配“股份合作制”，賦予了農民更加清晰而有保障的集體財產權利。從資產量化范圍看，資源性與公益性資產普遍不作量化，一般按經營性凈資產量化折股。從股種設置類型看，集體股普遍不再設置，一般以人口股為主、農齡股為輔，按人配股、按戶發證;人口股具有表決權和分紅權，其他股種只有分紅權。從股權管理方式看，一般實行靜態管理“生不增、死不減、可繼承”，少數實行動態管理。從股權權能搞活看，實行靜態管理的村社，經股份經濟合作社同意允許在社內流轉。

(二)促進了農村基層社會和諧穩定，推動了產權政策性配置與市場化配置的耦合。改革堅持化解歷史形成矛盾與增進資源配置效率相并舉。一是折股確權“初次配置”注重公平，體現寬接收、廣覆蓋，各地針對特殊群體、弱勢群體的有關利益訴求，實行差別化的普惠式配股政策，化解了村社長期積累的一大批矛盾糾紛和歷史遺留問題，并防止了新的類似矛盾發生。二是流轉交易追求效率，創造條件發揮市場在資源“二次配置”中的決定性作用，推進公開公正透明流轉交易，防范集體資產流失。三是在集體經營管理班子的監督激勵機制建設上有了新探索。如杭州市江干區在全省率先推出了“獨立董事”制度;杭州市拱墅區探索了股份經濟合作社在職班子成員“職務股”制度等。

(三)創新了農村集體經濟實現形式，推動了集體封閉型經濟向開放型經濟的提升。一是增強了發展集體經濟的內生動力。在傳統集體產權治理結構下，社員與集體利益聯結較為松散，改革后，在農民與集體之間形成了按股分配的利益聯結機制，農民對收益分配的意識強化，對村社干部帶領發展集體經濟形成倒逼壓力，進而增強村社管理和發展經濟的干群合力與內生動力。二是拓寬了發展集體經濟的有效路子。一方面，采用項目股份制的方式面向股東、社會及其他經濟組織等多主體籌措項目建設資金，提升了集體“三資”開發利用廣度和深度。另一方面，集體經濟開始走出社區尋找開發項目，或是由股份經濟合作社抱團開發、或是參股到其他市場主體中進行投資經營。

(四)消解了城鄉一體發展體制束縛，推動了新型城鎮化與新農村建設的協同共進。改革賦予農民更加清晰的集體資產股權，一是有利于促進城鎮化和增加農民財產性收入。在農村社區轉為城市社區的地方，原社區性集體經濟在城市土壤中的發展空間得以有效開辟，為農民真正融入城市提供了持續穩定的財產性收入來源;在農村社區，股權成為農民的“活存折”，確立了“權跟人走”的制度，破解農民進城“人戶分離”問題。二是有利于促進新農村建設和鄉村人口集聚。通過改革化解了因村社之間實力強弱和貧富差距而導致“并村不并心”的難題，因村制宜采取股份合作制方式進行合并重組，實現了資產融合、農民融合。三是有利于促進農業現代化和適度規模經營。

當前存在的主要不足

從調研中有關部門和基層反映看，當前村經濟合作社股份合作制改革主要存在以下四個方面的不足或挑戰。

(一)在有關問題看法上有爭論，認識尚需統一。一是針對股份合作制改革全覆蓋的要求，部分基層干部認為遠離城鎮的經濟薄弱村或空殼村改革后的股份無實際價值。這種看法注重股份分紅功能，忽視了其在固化集體財產關系上的長遠意義。二是針對集體資產量化的范圍，一些基層干部覺得應對全部集體資產進行徹底量化。這種看法，沒有認識到公益性資產、資源性資產難以貨幣計量的客觀現實，沒有看到股份在收益分配中已涵蓋股份經濟合作社全部資產產生收益的實際。三是針對股權靜態管理的政策要求，少數人認為要尊重傳統習慣，對未撤村建居的村社實行動態管理。這種思維，沿襲了早先農村土地承包中“生增死減”的慣性，忽視了“權跟人(戶)走”的改革取向和基本立場。四是針對深化改革的方向，個別人要求把股份經濟合作社完全改造為獨立的純粹市場主體。這種觀點，誤把股份經濟合作社等同于一般公司企業，忽視了其政治功能。

(二)在配套政策支撐上不到位，瓶頸亟待突破。一是因歷史和政策原因，未完全為集體資產依法頒發土地證與房產證，影響了資產權屬的法律效力，削弱了集體經營管理行為的合法有效性。二是在稅收政策上視股份經濟合作社為公司企業，稅收負擔大為加重。三是金融機構以缺乏法律明確規定為由，不認可“股份經濟合作社”的法人地位、不予其信貸。

(三)在改革深化提升上受制約，機制有待創新。一是股權流轉受制約。盡管允許股權在社內流轉、部分地區向社外流轉放開，但其主要功能仍被視作分配的依據，從而導致股權在現實中難以流轉起來。二是經營機制搞活受制約。農民對經營風險存在強烈的回避心理，發展活力不足;董事會成員等經營管理者一般只能拿到由上級政府核定的工資薪酬，缺乏開拓創新的物質利益激勵。三是經營人才素質受制約。董事會成員大都是原村社班子人員，經營能力普遍偏低。四是農村產權流轉交易平臺建設滯后。

(四)在發展集體經濟上壓力大，扶持急需加強。一是發展空間小。在城郊地區，受規劃管控的部分村社在城鎮規劃上無項目安排，不符合規劃的物業卻需拆除，改造提升難;村級留用地政策在縣級層面未有效實施，已實施的地方指標少、落實難，辦理手續時間跨度長;在農村地區尤其是山區，則普遍缺乏興建物業項目的區位優勢。二是社會負擔重。在“撤村建居”社區，公共財政未能及時均等覆蓋，公共服務方面的開支占股份經濟合作社總支出的比重較大，且在轉為城市社區過程中原村社公益性資產的移交處置缺少補償。三是分配要求高。原社員變股東后，分配意識不斷強化乃至膨脹;部分村社干部為“凝聚”人氣和在換屆中能繼續當選，存在實施超收益分配或無收益分配的沖動。

需要重點把握好的幾個問題

從調研的情況看，做好下一步農村集體資產股份合作制改革，需要重點把握好以下幾個問題：

(一)推進農村集體產權股份合作制改革，要堅持黨政主導，進一步加大行政推動和政策扶持力度

調研中，我們感到農村集體產權股份合作制改革不是單靠村經濟合作社能自我實施的，更需要黨政主導。通過調研，我們認為黨委、政府要把股份合作制改革作為深化農村改革的重點工作來抓，要加快為集體所有土地與房屋等資產確權頒證;加快完善股份經濟合作社工商登記辦法;加大稅費減免力度;加快公共財政均等覆蓋農村社區進程;全面實施和優化村級留用地政策，發展壯大集體經濟，讓農民獲得更多財產性收入;推動金融機構轉變觀念，對股份經濟合作社給予信貸支持和利率優惠。

(二)推進農村集體產權股份合作制改革，要充分依靠群眾，切實找準最廣大農民群眾的利益平衡點和公約數

政府要從綜合解決現實農村矛盾糾紛和保護最廣大農民長遠利益的高度，依靠群眾找準群眾利益平衡點和社會和諧公約數。在資產量化上，清產核資結果及折股計值資產公開公示，群眾有需要的，可進行評估;在股種設置上，重在簡便易行，推動權跟人走，允許個別村社多樣化、多元化設置;在股權配置上，重在公平公正，目前倡導的“廣覆蓋、寬接受”，“復雜問題程序化、程序問題民主化、民主問題公開化”等做法，可作為妥善處理特殊群體和歷史遺留問題、促進改革平穩有序推進的有效法子。

(三)推進農村集體產權股份合作制改革，要審慎穩妥操盤，分步有序有效搞活股權權能

調研發現，當下農民群眾對集體資產股權流轉、抵押、擔保、繼承等權能，無論是經濟發達村社還是薄弱村社，股東普遍不愿、不敢流出股權。為此，當前首要的任務是要引導目前實行動態管理的股權向靜態管理轉變，這是賦權活權的基本前提，要因地制宜積極探索研究制定股權流轉、抵押機制，在現階段股權的流轉、抵押須經股份經濟合作社同意。在股權流轉上，對城市化和公司化治理水平較高的股份經濟合作社，允許各類股權在社內外流轉，在同等條件下優先流轉給社內股東;對完全農村地區的股份經濟合作社，人口股流轉一般以社內為主，審慎向社外流轉。在股權抵押融資上，主要是那些擁有可觀、穩定、可持續分紅的股份經濟合作社，可用股份分紅作為償還貸款的保證。加快推進農村土地承包制度和宅基地使用制度改革，建立健全適應城鄉一體發展要求的宅基地有償使用制度。

(四)推進農村集體產權股份合作制改革，要加強管理服務，加快構建農村綜合性產權流轉交易體系

加快建設縣、鄉兩級聯通一體的農村產權流轉交易服務中心，在流轉交易內容設置上，將依法可交易的農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村宅基地使用權及其住房財產權、集體經濟股權和其他依法可交易的農村產權等納入統一流轉交易平臺。在流轉交易制度建設上，按流轉交易品種制訂流轉交易管理辦法、操作流程規則及相應服務指南，加快培育發展農村資產評估中介服務組織，同步跟進流轉交易糾紛調解仲裁體系建設。

(五)深化農村集體產權股份合作制改革，要堅持分類推進，牢牢把握底線思維和市場取向的原則與方向

把握農村集體產權股份合作制改革的歷史要求，對改革后的股份經濟合作社，因地制宜、分類指導做好改革深化的文章。第一類，高度城鎮化區域的股份經濟合作社。可逐步探索向股份有限公司及相應治理模式轉型，走向現代企業;個別資產量極少的經民主決策和上級批準，也可終止解散。第二類，即將城鎮化區域的股份經濟合作社。根據撤村建居和公共服務均等覆蓋的進程，有序推進“政社分離”，待完全城鎮化后走第一類股份經濟合作社發展路子。第三類，將長期處于農村地區的股份經濟合作社。要牢牢堅持和穩定完善農村基本經營制度的底線，重在創新和完善經營治理機制，多措并舉發展壯大集體經濟，讓農民得實惠。

(六)深化農村集體產權股份合作制改革，要加強立法工作，及早謀劃和修訂出臺《浙江省村級股份經濟合作社條例》

修訂立法要重點解決好四個問題。一是擴展股份經濟合作社的性質地位。在確認集體經濟組織定位不變的前提下，使之不僅適用于農村地區雙層經營體制下的基本經營制度，也適用于轉變為城鎮地區的股份經濟合作社發展需要。二是創新組織治理方式。體現合作制與股份制相結合的特點，明確股東資格、股東權利義務關系和組織治理機制。三是創新規定股權流轉、抵押、繼承、擔保等，理清股權的內涵、推動“三權分離”，做到“一權”的流轉不影響另外“兩權”的享有。四是健全完善集體資產和財務管理等制度，建立健全現代農村集體資產與財務管理體系。

(作者系浙江省人大常委會黨組副書記、副主任、浙江省農村發展研究中心理事長)

第五篇：關于產權多元化改革的思考

關于產權多元化改革的思考

關于產權多元化改革的思考

前言：近年來，湖北煤炭地質一二五隊本著抓大放小、國有資產有進有退的原則，在產權多元化改革方面作了一些大膽探索，也取得了明顯成效。為了適應黨的十六屆三中全會關于大力發展混合所有制經濟的要求，加快推進地勘單位的企業化進程，筆者認為有必要就該

隊實施產權多元化方面的情況進行一次階段性總結，并借此機會談幾點個人見解，供各級經營管理者參考。

一、一二五隊實施產權多元化的基本情況

一二五隊產權多元化改革從九十年代末開始試點，至今主要做了以下幾個方面的嘗試：一是職工個人或合伙購買鉆機，參與隊有項目的生產，以彌補隊自有生產能力的不足。具體操作方式為，隊承接工程項目后，以單價合同的形式將鉆孔工作量分包個人鉆機施工，工程完結后，以實際完成工作量結算工程款。目前，一二五隊職工個人已擁有鉆機、吊車等生產設備多臺套，成為樁基施工的主要力量。二是成立股份制設備租賃站。隊地勘處為滿足生產發展需要，組織本隊職工自愿出資組成有限責任聯合體，其主要機制為利用股金購置地質勘探類設備、鉆探物資等，通過地勘設備與物資租賃服務獲取投資回報，不承接和從事具體工程項目施工。目前還停留在為出資人鉆探服務的經水平。股東按實際出資擁有租賃站股份，所得收益按股東占有股份進行現金分配，需要增加新的物質設備時，再行增資擴股。為維護股東合法權益，該租賃站還選舉產生了董事會、監事會和租賃站站長，并討論通過了《地勘股份租賃站章程》。目前，該租賃站實有股東人，累計籌資多萬元。三是金龍大酒店的股份合作經營聯合體。一二五隊與聯合體簽定租賃經營協議，聯合體向隊交納租賃費或安置內部職工，聯合體承擔裝修投資及經營的所有費用。聯合體采取股份合作制的形式，一二五隊持股，經營者持股，外部合作人持股，職工持股。聯合體通過選舉產生董事會、監事會并制定《章程》。四是國有資產買斷經營。打印室兩名職工買斷所有設備后，完全自主經營，自負盈虧，自理工資并向隊交納其各項人頭費。巖土實驗室以原有經營者為主體，通過評估后買斷原單位全部資產，使用隊資質對外經營，向隊交納管理費，自我約束，自主發展。五是房地產公司單個項目的聯合投資、聯合開發。年與長宜房地產公司聯合開發云集大廈；××年房地產公司與社會民營資本聯營，以三峽大學還建項目一期工程為載體，房地產公司出證照，收證照費，雙方對等投資，對等承擔風險與分享收益××年，以相同的形式組成了房地產公司、社會民營資本、員工持股會三方聯合體，參與三峽大學二期工程的建設。

一二五隊產權改革主要有以下幾個方面的特點：⒈有的放矢，規范運作。為了保證產權多元化的穩步推進，該隊先后制定出臺了《一二五隊資本多元化指導意見》、《一二五隊買斷資產經營實施辦法》。⒉堅持以市場為導向，以職工自愿為前提，不搞行政干預，更不得強迫命令。是否出資、出資多少、資金如何使用，均由職工自由選擇，自主商定。⒊產權改革不照搬固有模式，不搞整體推進，不搞整齊劃一，時間有先有后，形式靈活多樣。

二、取得的成績和存在的不足

通過實施產權多元化，一、彌補了單位自有資金的不足，增強了綜合競爭力。個人購買鉆機后，工程施工整體實力明顯增強，創收總額從年的萬元增加到年的萬元。地勘處成立物資設備股份租賃站，利用股金增添了臺套型鉆機、米繩索鉆具以及測量等設備，滿足了資源勘察市場的需要。通過股份制形式募集職工個人和外部資金，對酒店進行了整體裝修，完善了配套功能，經營形勢明顯好轉。房地產公司依靠外部資金重新啟動，年開發房屋平米，今年預計完成開發面積平米，公司步入良性發展軌道。

二、創新經營管理機制，調動了投資者、經營者、勞動者三方積極性。地勘處股份制租賃站，根據市場和生產需要購置設備，缺什么買什么，隨時購置，隨時租賃，大大降低了設備的閑置率，提高了投資的收益率。由于產權清晰，責權明確，職工人人參與監督，設備物資的管理與維護更加精細。實驗室買斷后，自籌資金添置設備儀器，增加水質、煤質化驗等經營項目，今年計劃再投資－萬元，拓展了發展空間。酒店在嘗到投資裝修的甜頭后，今年又投入多萬元，裝修了會議室、娛樂廳和三層客房，硬件設施又有了質的提高。

三、為職工的閑置資金提供了投資渠道，且收到較好回報。地勘處租賃站成立年，次分紅，累計分配紅利多萬元。員工收入得到提高，事業有了依靠，團隊的凝聚力和工作的積極性自然就有了保障。

當然，一二五隊的產權多元化探索還處于起步階段，不可避免地存在不足之處：一是改革沒有觸及職工身份變化，職工的國有身份仍然是阻礙改革進一步深化的主要因素；二是所成立的股份合作體都沒有到工商注冊登記，經濟體的國有性質沒有實質性變化；三是運作不夠規范，改革大都處于自發狀態，主動性的政策指導和引導少，如職代會提案

中，有的職工提出對國有資產的評估應包括無形資產，有的職工提出買斷資產經營應實行內部投標，誰出的價高賣給誰，而不能事前指定交易人等，反映出職工在這方面的疑慮。四是配套政策不完善，雖然一二五隊有一個指導意見，但具體實施中涉及的問題很多很細，如其它單位的職工能否持有改制單位的股份、股權如何轉讓、經營者持股比例要求、改制后的治理方式等，都

沒有明確規定。五是個體鉆機對公有經濟造成一定沖擊，如原工程公司一部分經營管理者、生產骨干本人或其家屬購買了鉆機，參與到公有項目的經營，盡管我們不否認這些人都有很高的覺悟，但公有利益被侵害的事實仍然是難以避免的。

三、幾點體會

（一）、地勘單位產權多元化改革的主客觀條件基本具備。理論條件：十六屆三中全會提出，要大力發展混合所有制經濟，把混合所有制作為公有制的主要實現形式。行業條件：地勘單位企業化改革逐步深入，制約行業發展的各種體制性矛盾日益顯現，產權制度改革已被提上議事日程。地勘單位不是國家必須控股或壟斷的行業，國有資產的逐步退出應是大勢所趨。思想條件：與前幾年相比，職工、經營者對股份制有了更深刻的認識，在單位集資的合法性被否定、銀行存款利息低、股票投資年年虧損、其它投資渠道不暢的情況下，投資入股已成為許多職工的首選。實施條件：以一二五隊為例，地勘處搞股份制物資設備租賃站、酒店實行股份合作經營、實驗室買斷資產、房地產公司組建員工持股會等，這些都為我們進一步深化產權制度改革積累了經驗。經濟條件：近幾年，宏觀經濟形勢持續向好，職工收入逐年提高，在完成居住、子女入學、醫療等基本需求后，都或多或少有一部分資金用于投資，這一點從一二五隊職工動輒投入十幾萬、二三十萬購買鉆機、吊車的事實可見一斑。

（二）、職工持股是建立企業長期激勵約束機制的有效途徑。有一則寓言，大意是：有一個獵人為了調動獵狗抓兔子的積極性，先后采取了按抓到的兔子數量給獵狗骨頭；按抓到兔子的重量給獵狗骨頭；如果捉到兔子總量超過一定標準后，即使捉不到兔子也給骨頭等各種激勵措施，可謂挖空心思，絞盡腦汁，雖然每一種辦法都在一定階段起到很好效果，但最后仍有一只獵狗說：“我們這么努力，只得到了幾根骨頭，而我們向獵人貢獻的獵物遠遠超過了這幾根骨頭。我們為什么不能給自己捉兔子呢？”于是，有些能干的獵狗離開了獵人，自已捉兔子去了。地勘處是一二五隊效益最好，職工收入最高的單位，現在卻出現了人才危機，原因除了生產規模日益擴大、技術人員供不應求外，另則是幾名技術骨干都自己買鉆機，單干去了。人除了物質利益的需要，還有成就的需要、自我價值適應的需要，當人的基本需要得到滿足后，物質刺激不再對其具有很強的激勵作用，他轉而會去追求更高層次的需要。只有通過經營者、勞動者的持股，才能牢牢地把企業的長遠發展與經營者、勞動者的事業捆在一起，以增強企業的吸引力與凝聚力。

（三）、產權制度的改革要兼顧各方的利益。首先，必須確保國有資產不流失，任何一個改制方案，如果侵害了國家公共利益，則是違規違法的，也不可能得到上級國有資產管理部門的支持。其次，要保護投資者的利益。投資人投資的唯一目的就是盈利，而不是為了國有企業的解困。有的單位只想甩包袱，拿效益差企業改制，而且為投資者設置種種限制，要想到，如果投資者無利可圖，你再好的想法也只是一廂情愿。

三、要照顧經營者的利益。產權改制是否成功，很大程度上取決于現有經營者的積極推動，如果改制最終造成經營者落崗或其它損失，誰還會做這種吃力不討好的事？

四、以廣大職工的利益為出發點。改制的目的是為了理順產權關系，引進更先進的管理機制，最終提高企業的經濟效益和職工的收入水平，而不是以犧牲廣大職工的利益為代價。一二五隊的產權多元化改革試點之所以能得到各方的積極響應，最根本的原因是一二五隊壯大了整體經濟實力，投資者得到較高的回報，經營者利益得到了保障，廣大職工得到了實惠。

（四）、在政策不到位，改制難以整體推進的情況下，轉換經營管理機制不失為一種權宜之計。實施產權多元化固然是一種較理想的選擇，但不是唯一的選擇，在目前地勘單位整體改制還沒有明確政策依據的前提下，強行推進恐帶來諸多意想不到的麻煩。因此，局部性的機制改良是很有必要的。一二五隊近年來大力實施機制創新，也取得了明顯的成效。人事管理方面，打破職工身份界限，封存職工事業身份，將正式工、合同工、外聘工納入同一管理平臺；工資分配方面，打破事業單位工資體系，全面實行崗位工資制度和項目工資制度；勞動用工方面，實施全員勞動合同制，實行全員雙向選擇，競爭上崗，動態管理；財務管理和考核機制方面，實行責任分級細劃，預算目標控制，利潤與財務狀況雙向考核，充分調動了經營者的積極性和創造性；成本控制方面，普遍推行項目經理制，探索了鉆機承包、單機核算、項目成本包干、業務招待費通訊費與創收總額比例掛鉤等行之有效的方法，改善了管理，提高了效益。

四、對地勘單位產權多元化改革的建議

（一）、大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等多方參股的混合所有制經濟。從一二五隊個人購買鉆機對原公有經濟的負面影響可以看出，在地勘單位內部發展個體資本，不利于單位整體經濟的發展，也不利廣大職工權益的維護。混合所有制既保持了國有的基本性質，但不排除非國有的東西，又能按照市場規則運營，是社會主義與市場經濟在企業內部的最好結合。一二五隊在金龍酒店的股份合作體中，嘗試以股權主導經營權，既能合理合法地參與重大經營決策，保證國有資產的安全，又能理直氣壯地代表職工說話，維護本隊職工利益。國有資產以股份的形式直接加入到混合所有制經濟中去，不需要改變國有資產的所有者和性質，這在地勘單位整體改制缺乏政策支持的條件下，是有效的，也是可行的。

（二）、通過產權結構的改變，促進企業決策機制和企業文化觀念的轉變。產權多元化改革不是最終的目的，而是完善企業治理結構、轉換經營機制、調動經營者和職工積極性的一種手段。如果只是把產權改革的表面工作做一做，一段時期的新鮮感過后，經營者還是原來的老班子，管理還是原來的老辦法，思想還是原來的老傳統，企業效益上不去，投資人投入的錢打了水漂，那我們勞神費力搞改革到底又是為了什么？一二五隊目前已實行股份制的幾個實體，在完善結構、改善管理方面還做得遠遠不夠，如實驗室買斷資產后，沒有向隊委派的監事報送一份資料，也沒有邀請監事參加有關方面的任何會議。地勘單位必須首先明確產權多元化的目的，切不可為了改革而改革。

（三）、抓緊對配套政策和措施的研究。一二五隊雖然制定了《一二五隊產權多元化指導意見》、《一二五隊買斷資產經營指導意見》，但總體感覺政策不夠細，操作性不強。如在買斷資產經營管理辦法中規定，為保護小股東的利益，經營者持股不得超過，但在實驗室改制過程中，經營者實際持股卻超過了這一比例。關于國有資產的評估，合法的評估主體是誰？是否應該包括無形資產？資產評估的計價方式等都沒有明確規定。還有，今年一二五隊事業部想成立一個股份制的勞務派遣公司，注冊資本只需要十萬元，但職工的積極性都很高，哪些人有資格投資，哪些人沒資格，誰說了算，無法確定。事實上，其它改制單位也都存在投資主體資格不明確的問題。由于現階段進行產權多元化改革處于內部摸索階段，沒有工商注冊，職工事業身份沒有改變，改制單位與原地勘單位還存在管理與被管理的關系，因此更需要明確相關政策，以保證相關主體的利益不受侵犯。

（四）、建立職工持股會。職工持股會是指由單位組織設立，專門從事職工持股金管理，認購本單位股份，代表持有職工股的職工行使股東權利、承擔相應義務、維護職工股東合法權利的組織。職工持股會既可以社團法人的形式成立，也可以由工會組織設立。建立職工持股會，可以集中股東資金，參與對大項目的投資，解決少數職工股東投資能力不足的問題，如一二隊可以職工持股會入股的形式，將下屬公司改制為有限責任公司；職工持股會可以把職工股東分散的權利集中起來，使中小職工股東形成合力，參與經營決策，實施監督管理，有利于維護職工股東的合法權益；職工股東通過職工持股會間接行使股東權利，而不是直接干預單位的生產經營活動，有利于經營者更好地行使經營管理權；由職工持股會集中辦理職工股的認購、轉讓、投資、分紅等日常事務，協調各種糾紛，可以使單位和職工從繁瑣的事務種解脫出來，集中精力搞好生產經營。職工持股會是經實踐廣泛證明的最有效的一種職工持股方式，地勘單位應在這方面有所嘗試。

（五）、上級給予政策上的支持和引導。首先是政策上的支持。股份制改造處于摸索階段，關系國有資產的處置權，政策性強，沒有上面的政策支持，基層單位不敢大張旗鼓地搞。既然黨的十六大已經有明確意見，貫徹十六大精神不能只停留在理論上探討，還要有具體的行動和舉措。有些問題沒有上級的支持，地勘單位是不可能解決的，如班子成員入股問題，帶頭入股吧，害怕公私不分，不入股吧，又不利于做其他職工的工作，工作難以推進；虧錢了是自討沒趣，賺錢了，涉嫌以權謀私。其次，要給予資金方面的支持，特別是對困難企業的改制，可以制定一些過度性的鼓勵政策。

產權多元化改革關系地勘單位未來的發展方向，關系每一職工的切身利益和生存環境，是一個帶有全局性和戰略性的問題，需要各級經營管理者將其作為重要議題，認真思考，精心部署，以順應市場經濟體制改革的歷史潮流。