第一篇：對(duì)事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議仲裁的法律適用等相關(guān)問(wèn)題的思考[范文]

四川成都精濟(jì)律師事務(wù)所 何寧湘

〖導(dǎo)語(yǔ)〗

我國(guó)人事制度改革隨著國(guó)家改革開(kāi)放以及各項(xiàng)改革的逐步試點(diǎn)與擴(kuò)展也進(jìn)行了不少嘗試，國(guó)家在2002年正式提出了對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)家事業(yè)單位人事制度改革，隨即在2002年7月6日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào)文 《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》。據(jù)此，四川省人民政府于2002年12月16日第83次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了川辦發(fā)〔2002)40號(hào)《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》，并于2003年1月1日起施行，至此四川省事業(yè)單位人事制度改革正式開(kāi)始。

2003年3月24日四川省人事廳公布了《關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位〈聘用合同書〉等樣本的通知》。2003年3月25日成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法的通知(成辦發(fā)［2003］43號(hào))，2003年6月13日成都市教育局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法〉的通知》(成教人［2003］22號(hào))，學(xué)校人事制度改革也在今年暑假期間正式實(shí)施。

編者對(duì)《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》以及《聘用合同書》樣本進(jìn)行了研究，對(duì)于這兩個(gè)文件內(nèi)所涉及到的“人事?tīng)?zhēng)議仲裁”問(wèn)題，圍繞我國(guó)仲裁法律制度的歷史沿革、依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行仲裁法律法規(guī)的立法精神原則進(jìn)行初步研究，作淺析如下：

〖我國(guó)仲裁法律制度的歷史沿革〗

一、第一階段：建立了國(guó)際貿(mào)易仲裁與海事仲裁制度

新中國(guó)成立后，我國(guó)以行政決定的方式，首先建立了國(guó)際貿(mào)易仲裁與海事仲裁。先后實(shí)施了：

1、中央人民政府政務(wù)院關(guān)于在中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)內(nèi)設(shè)立對(duì)外貿(mào)易仲裁委員會(huì)的決定【1954-05-06】

2、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)對(duì)外貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁程序暫行規(guī)則【1956-03-31】

3、國(guó)務(wù)院關(guān)于在中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)內(nèi)設(shè)立海事仲裁委員會(huì)的決定【1958-11-21】

4、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)海事仲裁委員會(huì)仲裁程序暫行規(guī)則【1959-01-08】

建立了民間仲裁機(jī)構(gòu)、當(dāng)事人自愿選擇、選擇適用國(guó)法律和國(guó)際慣例、一裁終局等原則的國(guó)際貿(mào)易仲裁制度。

二、第二階段：

1、建立了經(jīng)濟(jì)合同仲裁、技術(shù)合同仲裁制度

進(jìn)入80年代，我國(guó)為適應(yīng)改革開(kāi)放、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的要求，我國(guó)頒布實(shí)施了《經(jīng)濟(jì)合同法》，為與此配套，國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)形式頒布了《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例[失效]【1983-08-22】》。此后經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)令第11號(hào)頒布《技術(shù)合同仲裁機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定[失效]【1991-01-21】》。至此建立起了適應(yīng)我國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)合同仲裁與技術(shù)合同仲裁制度。

2、建立了勞動(dòng)仲裁制度

進(jìn)入90年代，我國(guó)勞動(dòng)用工制度開(kāi)始松動(dòng)，勞動(dòng)者已在各企業(yè)事業(yè)開(kāi)始流動(dòng)，為適應(yīng)勞動(dòng)人力市場(chǎng)的需要，適應(yīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的需要《勞動(dòng)部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)上海市試行勞動(dòng)仲裁員、仲裁庭制度的兩個(gè)文件的通知【1991-11-28】》，我國(guó)開(kāi)始在上海市國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁試點(diǎn)，作為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的嘗試。

1994年7月5日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》。

《勞動(dòng)法》第十章勞動(dòng)爭(zhēng)議，以國(guó)家基本法確立了勞動(dòng)仲裁制度。1993年8月1日頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》[廢止]，1987年8月15日實(shí)施《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》[廢止]。1993年7月6日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第117號(hào)令頒布《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》。

在此階段內(nèi)，我國(guó)出現(xiàn)了涉外經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)合同、技術(shù)合同以及勞動(dòng)合同四個(gè)方面的糾紛、爭(zhēng)議仲裁制度，其中僅有勞動(dòng)合同仲裁制度的設(shè)立是以法律形式確立的，機(jī)構(gòu)設(shè)在市縣級(jí)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)。涉外經(jīng)濟(jì)合同仲裁制度是民間性質(zhì)，而經(jīng)濟(jì)合同與技術(shù)合同仲裁制度的設(shè)立基本是以行政法規(guī)方式設(shè)立的，且仲裁機(jī)構(gòu)分別設(shè)在各工商行政管理機(jī)關(guān)與各級(jí)科委。

在此期間，1993年5月24日國(guó)家外國(guó)專家局1993年第2號(hào)令發(fā)布《外國(guó)文教專家聘用合同爭(zhēng)議仲裁暫行規(guī)定》，仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)在國(guó)家外國(guó)專家局及省級(jí)局，適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)民法通則》。

三、第三階段：建立基本統(tǒng)一的仲裁法律制度

1994年8月31日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)仲裁法》，于1995年9月1日施行。我國(guó)以《仲裁法》規(guī)范統(tǒng)一了民商范疇內(nèi)，涉外及國(guó)內(nèi)糾紛仲裁制度，并以法律明確了民間仲裁、仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)在省會(huì)城市、仲裁不受地域限制、一裁終局、法院不再受理、仲裁需當(dāng)事人明確協(xié)議等基本原則。

為貫徹實(shí)施《仲裁法》，國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了1994年11月13日國(guó)辦發(fā)［1994］99號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好重新組建仲裁機(jī)構(gòu)和籌建中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)籌備工作的通知》，國(guó)辦發(fā)〔1995〕38號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重新組建仲裁機(jī)構(gòu)工作的通知》，1995年7月28日國(guó)辦發(fā)［1995］44號(hào)[國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《重新組建仲裁機(jī)構(gòu)方案》、《仲裁委員會(huì)登記暫行辦法》、《仲裁委員會(huì)仲裁收費(fèi)辦法》的通知]，《仲裁法》實(shí)施廢止原由工商行政機(jī)關(guān)與科委承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)合同與技術(shù)合同仲裁，至此我國(guó)統(tǒng)一了民，實(shí)際上應(yīng)理解為人事?tīng)?zhēng)議事項(xiàng)的范圍。國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào)提出的是“受聘人員與聘用單位(編者注：事業(yè)單位)在公開(kāi)招聘、聘用程度、聘用合同期限、定期或者聘期考核、解聘辭聘、未聘安置等問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議的”。

地方規(guī)定，以西藏自治區(qū)與北京市為例。

《西藏自治區(qū)人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》(2003年6月30日)規(guī)定為：

第十二條 人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)受理下列人事?tīng)?zhēng)議案件：

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)與國(guó)家公務(wù)員、工作人員之間因錄用、調(diào)動(dòng)、工資、辭職、辭退發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議；

（二）事業(yè)單位與職員、專業(yè)技術(shù)人員之間因調(diào)動(dòng)、工資、辭職、辭退、履行聘任或聘用合同發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議；

（三）社會(huì)團(tuán)體與工作人員之間的有關(guān)人事?tīng)?zhēng)議；

（四）企業(yè)單位與管理人員和專業(yè)技術(shù)人員之間因履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議；<

（五）依照法律、法規(guī)、規(guī)定應(yīng)當(dāng)仲裁的人才流動(dòng)爭(zhēng)議和其他爭(zhēng)議。

第十三條 人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)不受理下列人事?tīng)?zhēng)議案件：

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體因人事任免、獎(jiǎng)懲、人員調(diào)整等發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議；

（二）在法院、檢察院及公安、司法行政、國(guó)家安全、保密機(jī)關(guān)從事保密工作的機(jī)要工作人員，因調(diào)動(dòng)、辭職發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議；

（三）正在接受審查尚未結(jié)案的人員發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議；

（四）依照《國(guó)家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》提出的申訴、控告；

（五）按《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的爭(zhēng)議。

《北京市人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦法》(2003年3月7日)規(guī)定為：

第二條 本辦法適用于本市事業(yè)單位與其工作人員之間因人事關(guān)系的建立、變更、解除等發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議，以及按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)仲裁的其他人事?tīng)?zhēng)議。

對(duì)照起來(lái)，北京市不適用國(guó)家機(jī)關(guān)與國(guó)家公務(wù)員、工作人員的人事?tīng)?zhēng)議；而西藏自治區(qū)部分人事?tīng)?zhēng)議事項(xiàng)適用國(guó)家機(jī)關(guān)與國(guó)家公務(wù)員、工作人員。

值得一提的是，《西藏自治區(qū)人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》在不適用人事?tīng)?zhēng)議仲裁的人事?tīng)?zhēng)議案件中載明了“

（五）按《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的爭(zhēng)議”，可見(jiàn)《西藏自治區(qū)人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》的制定者們預(yù)見(jiàn)了在人事?tīng)?zhēng)議糾紛中存在應(yīng)屬于《勞動(dòng)法》解決范疇的情形，只是沒(méi)有直接列出而已。

三、仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立與性質(zhì)

《西藏自治區(qū)人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》規(guī)定為：

人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)是同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)處理人事?tīng)?zhēng)議的專門機(jī)構(gòu)，其組成人員由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)由主任1人、副主任2至4人和委員若干人組成。人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)主任由同級(jí)人民政府分管人事工作的領(lǐng)導(dǎo)或人事部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任、委員由人事部門和有關(guān)方面的人員擔(dān)任。

《北京市人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦法》規(guī)定為：

仲裁委員會(huì)由同級(jí)人民政府有關(guān)部門代表、同級(jí)工會(huì)代表和有關(guān)專家組成。仲裁委員會(huì)設(shè)主任一人、副主任二至四人和委員若干人。仲裁委員會(huì)的組成人員應(yīng)當(dāng)是奇數(shù)。

仲裁委員會(huì)可以聘任政府有關(guān)部門人員、專家學(xué)者、律師等擔(dān)任仲裁員。

由此可見(jiàn)，人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)仍絕大多數(shù)設(shè)在地方各級(jí)人事部門，參與仲裁的當(dāng)事人主體與參與人是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與公務(wù)員、工作人員、受聘人員，在主體之間存在必然的行政管理與被管理關(guān)系，即不平等主體關(guān)系，因此人事仲裁的性質(zhì)在現(xiàn)階段仍為政府行政行為，這點(diǎn)是不可置疑的。

《北京市人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦法》制定者們大概深知，這項(xiàng)制定缺少相應(yīng)的法律依據(jù)的處境，故采取了繞開(kāi)“政府”、“人事部門”等涉及 “三公”原則及政府行政行為的敏感用語(yǔ)，實(shí)在高明的讓人折服。

四、仲裁結(jié)果的效力

國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào)規(guī)定：“仲裁結(jié)果對(duì)爭(zhēng)議雙方具有約束力。”

《西藏自治區(qū)人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》規(guī)定：發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書，當(dāng)事人各方必須在規(guī)定期限內(nèi)自覺(jué)履行。當(dāng)事人不履行的，由人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)提請(qǐng)政府人事部門保障執(zhí)行。

《北京市人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦法》規(guī)定：仲裁庭應(yīng)當(dāng)在裁決作出之日起5日內(nèi)制作裁決書。對(duì)生效的裁決，當(dāng)事人必須履行。當(dāng)事人不履行的，仲裁委員會(huì)可以發(fā)出執(zhí)行催告通知，并通知有關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行。

由此看來(lái)，仲裁結(jié)果的效力是由人事部門保障執(zhí)行或有關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行的行政裁決上的效力。

對(duì)于要求事業(yè)單位當(dāng)事人履行的裁決、調(diào)解可能能夠?qū)崿F(xiàn)。如果要求個(gè)人履行的裁決、調(diào)解如何履行等方面沒(méi)有規(guī)定。

五、仲裁程序上的行政救濟(jì)措施

《西藏自治區(qū)人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》規(guī)定：當(dāng)事人有證據(jù)證明裁決有下列情形之一的，可自收到裁決書之日起15日內(nèi)向作出裁決的人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議：

(一)仲裁庭的組成或者仲裁程序違反規(guī)定的；

(二)裁決所依據(jù)的證據(jù)是偽造的；

(三)對(duì)方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決證據(jù)的；

(四)仲裁員在仲裁該案時(shí)有受賄索賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。

人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)經(jīng)審查核實(shí)裁決有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)另行組成仲裁庭處理。

復(fù)議期間，不影響裁決的執(zhí)行。

人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)主任對(duì)本委員會(huì)發(fā)生法律效力的裁決書，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤需要重新仲裁的，應(yīng)當(dāng)提交人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)討論決定。仲裁委員會(huì)決定重新仲裁的，應(yīng)當(dāng)另行組成仲裁庭處理。

《北京市人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦法》規(guī)定：當(dāng)事人有證據(jù)證明裁決有下列情形之一的，可以自收到裁決書之日起10日內(nèi)向作出裁決的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審：

(一)仲裁庭的組成或者仲裁程序違反本辦法規(guī)定的；

(二)裁決所依據(jù)的證據(jù)是偽造的；

(三)對(duì)方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的；

(四)仲裁員在仲裁活動(dòng)中有受賄索賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。

仲裁委員會(huì)經(jīng)審查核實(shí)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)復(fù)審的，應(yīng)當(dāng)另行組成仲裁庭。復(fù)審期間不影響裁決的執(zhí)行。

當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服，屬于人民法院受案范圍的，也可以依法向人民法院提起訴訟。

可以肯定

第二篇：事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議仲裁

第二章事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議仲裁

第一節(jié)人事?tīng)?zhēng)議概述

一、人事?tīng)?zhēng)議的概念

事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議是指事業(yè)單位的人事關(guān)系雙方當(dāng)事人因?qū)崿F(xiàn)人事權(quán)利和履行人事義務(wù)而發(fā)生的糾紛。它有三個(gè)基本特征：一是人事?tīng)?zhēng)議主體必須是已經(jīng)建立人事關(guān)系的雙方，即一方是事業(yè)單位，另一方是該事業(yè)單位的職工；二是人事?tīng)?zhēng)議的客體必須是一方當(dāng)事人對(duì)另一方當(dāng)事人的行為是否符合國(guó)家規(guī)定或聘用合同約定提出的異議；三是人事?tīng)?zhēng)議的內(nèi)容必須是人事關(guān)系雙方由于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)發(fā)生的糾紛。

二、人事?tīng)?zhēng)議的分類

對(duì)于人事?tīng)?zhēng)議，可以按照不同的角度分類：

1．按照人事?tīng)?zhēng)議涉及的職工人數(shù)，可以分為個(gè)人爭(zhēng)議和集體爭(zhēng)議，個(gè)人爭(zhēng)議是指單個(gè)職工與單位之間的爭(zhēng)議，集體爭(zhēng)議是指多個(gè)職工就同一類行為或基于共同的理由與單位發(fā)生的爭(zhēng)議。

2.按照人事?tīng)?zhēng)議的性質(zhì)，可以分為權(quán)利爭(zhēng)議和利益爭(zhēng)議。權(quán)利爭(zhēng)議是指因國(guó)家規(guī)定或聘用合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)發(fā)生的爭(zhēng)議；利益爭(zhēng)議是指對(duì)沒(méi)有規(guī)定、約定的權(quán)利義務(wù)雙方存在不同的要求發(fā)生的爭(zhēng)議。

3.按照人事?tīng)?zhēng)議的內(nèi)容，可分為因職工流動(dòng)產(chǎn)生的爭(zhēng)議，包括職工辭職的爭(zhēng)議，單位辭退職工的爭(zhēng)議等；因履行聘用合同產(chǎn)生的爭(zhēng)議，包括執(zhí)行聘用合同條款的爭(zhēng)議，聘用合同變更、終止、續(xù)訂的爭(zhēng)議、解聘、辭聘的爭(zhēng)議，違約責(zé)任的爭(zhēng)議，以及事業(yè)單位人事管理中發(fā)生的其他爭(zhēng)議。

三、人事?tīng)?zhēng)議處理工作的依據(jù)和意義

1．人事?tīng)?zhēng)議處理工作的依據(jù)

人事?tīng)?zhēng)議處理工作的依據(jù)包括實(shí)體性依據(jù)和程序性依據(jù)，實(shí)體性依據(jù)包括爭(zhēng)議所涉及的國(guó)家及省的相關(guān)法律、法規(guī)和人事政策。程序性依據(jù)主要是人事?tīng)?zhēng)議處理的相關(guān)規(guī)定、辦法和規(guī)則等。

2.人事?tīng)?zhēng)議處理工作的意義

人事?tīng)?zhēng)議處理是我國(guó)社會(huì)公正工作的重要組成部分。開(kāi)展人事?tīng)?zhēng)議仲裁處理工作，對(duì)于實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，保障事業(yè)單位和職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，深化人事制度改革，都具有十分重要的意義。

四、人事?tīng)?zhēng)議的預(yù)防

由于事業(yè)單位和職工雙方在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著不同的利益需求，改革又涉及雙方利益的調(diào)整，所以雙方會(huì)在一定范圍一定程度上產(chǎn)生利益沖突，從而引發(fā)人事?tīng)?zhēng)議。人事?tīng)?zhēng)議雖然是不可避免的，但可以通過(guò)積極的預(yù)防來(lái)盡量減少爭(zhēng)議的發(fā)生。

1．增強(qiáng)事業(yè)單位和職工的行為規(guī)范意識(shí)。從實(shí)際情況來(lái)看，事業(yè)單位和職工的行為不規(guī)范是直接導(dǎo)致人事?tīng)?zhēng)議發(fā)生的主要原因，行為不規(guī)范的主要表現(xiàn)是不遵守國(guó)家有關(guān)事業(yè)單位人事管理的規(guī)定，或不按規(guī)定履行聘用合同。規(guī)范事業(yè)單位和職工行為，需要進(jìn)一步加強(qiáng)法制教育，提高事業(yè)單位依法管理的意識(shí)和職工遵紀(jì)守法的意識(shí)，使事業(yè)單位和職工能夠自覺(jué)遵守國(guó)家規(guī)定和履行聘用合同。

2.強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位人事管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。政府人事行政部門和事業(yè)單位的主管部門承擔(dān)著對(duì)事業(yè)單位人事管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的重要職責(zé)。在日常工作中，特別是在人事制度改革過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，有利于預(yù)防和減少人事?tīng)?zhēng)議的發(fā)生。政府人事行政部門和事業(yè)單位的主管部門應(yīng)建立和健全事業(yè)單位人事管理的指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法檢查等方式來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范事業(yè)單位的人事管理工作，監(jiān)督事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的情況，糾正違反國(guó)家規(guī)定的行為。政府人事行政部門還可以通過(guò)開(kāi)展聘用合同鑒證工作來(lái)消除聘用合同簽訂不規(guī)范埋下的糾紛隱患。

3.加強(qiáng)事業(yè)單位人事工作的民主管理。積極推進(jìn)事業(yè)單位人事管理的民主化，是事業(yè)單位人事制度改革的客觀要求，也是預(yù)防人事?tīng)?zhēng)議的有效措施。事業(yè)單位人事工作的民主管理，是指事業(yè)單位職工按照國(guó)家的法律、法規(guī)及政策規(guī)定，合理行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，參與事業(yè)單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。事業(yè)單位實(shí)行人事工作民主管理，有利于增強(qiáng)職工的責(zé)任意識(shí)和行為規(guī)范意識(shí)，促使單位在人事管理決策中充分體現(xiàn)廣大職工的正確意志和合法利益，及時(shí)糾正違規(guī)行為，形成良好、和諧的人事工作環(huán)境，從而避免人事?tīng)?zhēng)議的發(fā)生。

五、人事?tīng)?zhēng)議處理工作渠道

人事?tīng)?zhēng)議處理工作渠道主要包括：(1)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商；(2)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解；(3)人事?tīng)?zhēng)議仲裁：(4)人事?tīng)?zhēng)議訴訟。

單位的人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商不是人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解的前置程序，也不是人事?tīng)?zhēng)議仲裁的前置程序。但進(jìn)入人事仲裁程序后，人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解就是人事?tīng)?zhēng)議仲裁的必經(jīng)程序，而人事?tīng)?zhēng)議仲裁是人事?tīng)?zhēng)議訴訟的前置程序。也就是說(shuō)，爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可以進(jìn)行協(xié)商，也可以不經(jīng)過(guò)協(xié)商去申請(qǐng)調(diào)解，還可以既不經(jīng)過(guò)協(xié)商也不申請(qǐng)調(diào)解就直接申請(qǐng)仲裁。但在一般情況下，當(dāng)事人不能直接提起訴訟，必須經(jīng)過(guò)仲裁后才能提起訴訟。

此外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》，教師對(duì)學(xué)校侵犯其合法權(quán)益，或者對(duì)學(xué)校作出的處理不服，可以向教育行政部門提起申訴。

六、人事?tīng)?zhēng)議處理的工作特點(diǎn)

1．與人事工作密切相關(guān)。人事管理的規(guī)范程度是導(dǎo)致人事?tīng)?zhēng)議發(fā)生的主要原因，處理爭(zhēng)議要依據(jù)人事管理的政策規(guī)定，人事行政部門和單位人事部門須在一定程度上參與爭(zhēng)議的處理。

2.處理爭(zhēng)議及時(shí)快捷。調(diào)解、仲裁等爭(zhēng)議處理程序比較簡(jiǎn)便、靈巧，同時(shí)處理爭(zhēng)議的周期比較短，如仲裁機(jī)構(gòu)處理人事?tīng)?zhēng)議案件，一般在仲裁庭組成之日起60日內(nèi)就結(jié)案，這樣能使?fàn)幾h在較短時(shí)間里得到解決，減輕了當(dāng)事人的訴累。

3．把調(diào)解工作放在首位。人事?tīng)?zhēng)議屬人民內(nèi)部矛盾，采取調(diào)解方法來(lái)解決，雙方易接受，效果比較好，可以防止激化矛盾，這就決定了調(diào)解是貫穿爭(zhēng)議處理全過(guò)程的主要手段。

七、人事?tīng)?zhēng)議處理的基本原則

人事?tīng)?zhēng)議的調(diào)解、仲裁、訴訟等處理工作雖然性質(zhì)不同，各有特點(diǎn)，但都遵循一些基本原則，主要是：

1．合法原則。在人事?tīng)?zhēng)議處理過(guò)程中，必須堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，依法處理人事?tīng)?zhēng)議，處理的依據(jù)、程序和結(jié)果要符合國(guó)家法律及政策規(guī)定。

2.公正原則。人事?tīng)?zhēng)議的處理要以事實(shí)為基礎(chǔ)，在查明事實(shí)、分清是非后，提出處理意見(jiàn)，作出處理決定，切實(shí)維護(hù)雙方的合法權(quán)益，不能有所偏袒。

3.及時(shí)原則。處理人事?tīng)?zhēng)議要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)結(jié)束，不能無(wú)故拖延不決，增加當(dāng)事人的訴累，損害當(dāng)事人的利益。

第二節(jié)人事?tīng)?zhēng)議處理與其他相關(guān)工作的關(guān)系

一、人事?tīng)?zhēng)議處理與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的關(guān)系

人事?tīng)?zhēng)議處理與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理在性質(zhì)上是相同，但兩者又有區(qū)別：

1.工作對(duì)象不同。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理主要解決企業(yè)與職工之間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，人事?tīng)?zhēng)議處理主要解決事業(yè)單位與工作人員之間發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議。

2.適用的實(shí)體法規(guī)不同。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理主要適用有關(guān)勞動(dòng)管理的法律法規(guī)，人事?tīng)?zhēng)議處理則主要適用于人事管理方面的政策規(guī)定。

3．處理機(jī)構(gòu)不同。處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的是勞動(dòng)爭(zhēng)議委員會(huì)，處理人事?tīng)?zhēng)議的是人事?tīng)?zhēng)議委員會(huì)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)按照《勞動(dòng)法》由“三方”（勞動(dòng)行政部門代表、同級(jí)工會(huì)代表和用人單位方面的代表）組成，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在勞動(dòng)行政部門：人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)依據(jù)《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》可由與爭(zhēng)議處理相關(guān)的部門組成，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在人事行政部門。

二、人事?tīng)?zhēng)議處理與公務(wù)員申訴控告的關(guān)系

人事?tīng)?zhēng)議處理與公務(wù)員申訴控告的主要區(qū)別在于：

1．性質(zhì)不同。人事?tīng)?zhēng)議的處理，是人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)居于中立地位，認(rèn)定人事?tīng)?zhēng)議是非的活動(dòng)；而申訴控告則是行政機(jī)關(guān)利用行政手段處理內(nèi)部爭(zhēng)議的一種行政行為。

2.訴求主體不同。公務(wù)員申訴控告制度中的申訴控告只能是公務(wù)員個(gè)人；人事?tīng)?zhēng)議處理的申請(qǐng)人可以是個(gè)人，也可以是單位。

3.適用原則不同。公務(wù)員中訴控告不適用調(diào)解原則，而人事?tīng)?zhēng)議處理適用調(diào)解原則。

4.受理機(jī)構(gòu)不同。公務(wù)員申訴控告的受理機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)，而人事?tīng)?zhēng)議的受理機(jī)構(gòu)是人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)或人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)和人民法院。

三、人事?tīng)?zhēng)議處理與信訪的關(guān)系

信訪是指公民、法人和其他組織采用書信、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府所屬部門反映情況，提出意見(jiàn)、建議和要求的活動(dòng)。人事?tīng)?zhēng)議處理工作與信訪工作的主要區(qū)別是：

1．人事?tīng)?zhēng)議處理的范圍只是人事管理中發(fā)生的爭(zhēng)議；信訪的范圍則廣泛得多，公民或法人既可以對(duì)自己的合法權(quán)益受到侵害提出控告，也可以對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)，還可以對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)、建議和要求。

2.人事?tīng)?zhēng)議處理有管轄規(guī)定，當(dāng)事人只能向有管轄權(quán)的處理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；信訪則不同，公民或法人可以按規(guī)定向各級(jí)行政機(jī)關(guān)反映問(wèn)題。

3.申請(qǐng)?zhí)幚頎?zhēng)議一般有時(shí)效規(guī)定，當(dāng)事人須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出申請(qǐng)，如當(dāng)事人在爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)可向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，自收到仲裁裁決之日起巧日內(nèi)可向人民法院提起訴訟；信訪則沒(méi)有具體的、明確的時(shí)效限制。

第三節(jié)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟

一、人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商

（一）人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商的概念

協(xié)商，是指當(dāng)事人雙方為妥善解決某些問(wèn)題，采取共同商量以便取得一致意見(jiàn)的行為。人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商，是指事業(yè)單位和職工因客觀人事權(quán)利和履行人事義務(wù)發(fā)生爭(zhēng)議后，當(dāng)事人雙方就解決爭(zhēng)議，化解矛盾，協(xié)調(diào)人事關(guān)系共同進(jìn)行商談，達(dá)成和解協(xié)議的行為。經(jīng)過(guò)協(xié)商所達(dá)成的協(xié)議體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的共同意志，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。

（二）人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商的原則

1.雙方自愿原則

自愿，是人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商的基礎(chǔ)和前提條件，人事?tīng)?zhēng)議雙方都愿意協(xié)商時(shí)，協(xié)商才能進(jìn)行。如果一方當(dāng)事人表示不愿意協(xié)商，要求通過(guò)其他渠道來(lái)解決爭(zhēng)議，任何組織和個(gè)人不得干涉。

2.平等互信原則

事業(yè)單位和職工是平等的民事主體。在進(jìn)行人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商時(shí)，雙方只有平等相待、相互尊重、相互信任，才可能妥善地解決爭(zhēng)議問(wèn)題，形成和諧的人事關(guān)系，不能把一方的意志強(qiáng)加給另一方，更不能采取欺詐手段蒙蔽對(duì)方。

3．合法原則

人事?tīng)?zhēng)議的協(xié)商過(guò)程，就是雙方增進(jìn)了解，互諒互讓，爭(zhēng)取達(dá)成協(xié)議的過(guò)程。協(xié)商過(guò)程和采取方式要做到合法，協(xié)商的結(jié)果不僅要體現(xiàn)單位和職工的共同意志，雙方都能夠接受，而且還必須符合國(guó)家有關(guān)的政策規(guī)定，否則達(dá)成的協(xié)議就失去了合法性，不能履行。

二、人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解

（一）人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解的概念及特點(diǎn)

人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解，是指人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織，根據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)仲裁的人事?tīng)?zhēng)議案件，在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，促使雙方當(dāng)時(shí)人互識(shí)互諒，達(dá)成協(xié)議，從而有效解決爭(zhēng)議的活動(dòng)。

人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解具有以下基本特點(diǎn)：

1．人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解是在第三者即人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)或調(diào)解機(jī)構(gòu)主持下進(jìn)行的，這就區(qū)別于沒(méi)有第三者主持的人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商活動(dòng)。

2.人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解是自愿活動(dòng)，必須始終基于雙方當(dāng)事人的意愿，不能強(qiáng)迫當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。

3.人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解是通過(guò)教育、疏導(dǎo)的方式來(lái)解決爭(zhēng)議的，調(diào)解組織的意見(jiàn)只有在雙方當(dāng)事人都接受的情況下才起作用。調(diào)解應(yīng)遵循自愿、合法、合理、合情和尊重當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁裁決和訴訟權(quán)利的原則。

（二）人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解的原則

在人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解過(guò)程中，調(diào)解工作遵循人事?tīng)?zhēng)議處理的基本原則，還包括以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，著重調(diào)解、及時(shí)處理的原則，當(dāng)事人在法律上一律平等的原則等。此外，還應(yīng)遵循人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解的特有原則：

1．自愿原則

人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解的自愿原則，是指調(diào)解組織在處理爭(zhēng)議的整個(gè)過(guò)程中，必須尊重雙方當(dāng)事人的意愿，不得有任何強(qiáng)迫的行為。自愿原則包括：

(I)當(dāng)事人自愿申請(qǐng)調(diào)解。爭(zhēng)議發(fā)生后，只有在當(dāng)事人雙方都同意并向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解時(shí)，調(diào)解組織才能予以調(diào)解。如果當(dāng)事人不申請(qǐng)調(diào)解，或者一方不同意調(diào)解，調(diào)解就不能進(jìn)行。

(2)當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議。爭(zhēng)議經(jīng)過(guò)調(diào)解后，只有在雙方當(dāng)事人形成了共識(shí)，愿意就此解決爭(zhēng)議時(shí)才一能考慮訂立協(xié)議的問(wèn)題。不能在當(dāng)事人思想不通、還未相互諒解的情況下，強(qiáng)迫或誘使他們達(dá)成協(xié)議，或者在當(dāng)事人不接受調(diào)解意見(jiàn)、不愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議情況下，調(diào)解組織強(qiáng)行作出調(diào)解決定。

(3)當(dāng)事人自愿履行協(xié)議。調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，調(diào)解機(jī)構(gòu)可以通過(guò)檢查督促，動(dòng)員雙方如期履行。但如果出現(xiàn)一方當(dāng)事人反悔時(shí)，調(diào)解協(xié)議即自動(dòng)失效，調(diào)解組織不得強(qiáng)迫當(dāng)事人執(zhí)行調(diào)解協(xié)議。

2.合法、合情、合理原則

合法、合情、合理原則，是指調(diào)解組織既要依法辦事，嚴(yán)格依照國(guó)家的法律法規(guī)及政策規(guī)定，參照單位的規(guī)章制度和依據(jù)聘用合同進(jìn)行調(diào)解，又要注意公平合理，充分考慮單位與職工的實(shí)際情況和主觀愿望，對(duì)當(dāng)事人陳之以法，動(dòng)之以情，曉之以理，達(dá)到法、情、理相一致，妥善有效地解決好人事?tīng)?zhēng)議，防止無(wú)原則的進(jìn)行調(diào)和，或只考慮合法不顧及合情、合理的工作傾向。

3.尊重當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁和訴訟權(quán)利的原則

尊重當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁和訴訟權(quán)利的原則，是指單位人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解不是人事?tīng)?zhēng)議處理的必經(jīng)程序，也不是仲裁、訴訟受理的必要條件，當(dāng)事人之間發(fā)生人事?tīng)?zhēng)議，在法律許可范圍內(nèi)有權(quán)利選擇解決爭(zhēng)議的途徑和方式，他們可以提請(qǐng)調(diào)解組織出面調(diào)解，也可以不經(jīng)調(diào)解而直接申請(qǐng)仲裁。對(duì)在調(diào)解過(guò)程中，出現(xiàn)當(dāng)事人提出仲裁申請(qǐng)，或經(jīng)調(diào)解雖達(dá)成協(xié)議，但事后當(dāng)事人反悔，不愿履行協(xié)議而要求仲裁的情況時(shí)，調(diào)解組織對(duì)當(dāng)事人不得進(jìn)行干涉或阻攔。

三、人事?tīng)?zhēng)議仲裁

（一）人事?tīng)?zhēng)議仲裁的概念

仲裁作為一種解決民事糾紛的方式，在世界范圍內(nèi)得到普遍應(yīng)用，從字面解釋，“仲”是地位居中的意思，“裁”是評(píng)斷的意思。二者結(jié)合在一起就是指居中裁斷。人事?tīng)?zhēng)議仲裁就是仲裁機(jī)構(gòu)居中對(duì)人事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行裁斷。

人事?tīng)?zhēng)議仲裁概念應(yīng)從以下幾方面理解：第一，人事?tīng)?zhēng)議仲裁是人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)就人事關(guān)系主體之間的爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁。第二，人事?tīng)?zhēng)議仲裁是“自愿提交”。第三，仲裁機(jī)構(gòu)是居于人事?tīng)?zhēng)議雙方當(dāng)事人之間，依法享有人事?tīng)?zhēng)議仲裁權(quán)的機(jī)構(gòu)。第四，人事?tīng)?zhēng)議仲裁的調(diào)解和裁決結(jié)果對(duì)雙方當(dāng)事人都具有同等約束力，并且具有強(qiáng)制性。

（二）人事?tīng)?zhēng)議仲裁的特點(diǎn)

1.單方申請(qǐng)，雙方地位平等。人事?tīng)?zhēng)議發(fā)生后，只要一方當(dāng)事人提出申請(qǐng)，爭(zhēng)議事項(xiàng)在人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理范圍內(nèi)，仲裁機(jī)構(gòu)都應(yīng)該受理；另一方不提交答辯書或者不出庭，不影響仲裁程序地進(jìn)行。當(dāng)事人在人事?tīng)?zhēng)議處理中的地位平等，主要表現(xiàn)在，申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人適用法律、法規(guī)平等。

2.機(jī)構(gòu)獨(dú)立，一級(jí)仲裁。仲裁機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立是保證仲裁公正性的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立，一方面是指人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立處理人事?tīng)?zhēng)議，不受行政機(jī)關(guān)和個(gè)人的干預(yù)；另一方面是指各級(jí)仲裁委員會(huì)之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，各仲裁委員會(huì)獨(dú)立開(kāi)展工作，任何仲裁委員會(huì)都不得干預(yù)其他仲裁委員會(huì)對(duì)人事?tīng)?zhēng)議的處理。一級(jí)仲裁的含義是：人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)做出裁決后，當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，不能向其他人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)提出重新仲裁的申請(qǐng)，但可以向原仲裁機(jī)構(gòu)提出復(fù)議申請(qǐng)或向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

3．先行調(diào)解，及時(shí)裁決。調(diào)解和裁決是仲裁委員會(huì)處理人事?tīng)?zhēng)議的兩種方式，在調(diào)解和裁決關(guān)系的處理上，實(shí)行先行調(diào)解，及時(shí)裁決。先行調(diào)解是指調(diào)解是仲裁的前置程序，也就是仲裁委員會(huì)處理人事?tīng)?zhēng)議要先調(diào)解，后裁決，不經(jīng)調(diào)解不能進(jìn)入裁決程序。對(duì)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出裁決，避免案子久調(diào)不決，使雙方權(quán)益不能及時(shí)得到保護(hù)。

4.性質(zhì)特殊。人事?tīng)?zhēng)議仲裁是具有行政、司法雙重性質(zhì)的制度，與政府人事行政部門有比較密切的關(guān)系，但人事?tīng)?zhēng)議仲裁不屬于行政行為，不受行政法律、法規(guī)的調(diào)整，因此，人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)不能作為行政訴訟的被告。

（三）人事?tīng)?zhēng)議仲裁的原則

在人事?tīng)?zhēng)議仲裁過(guò)程中，仲裁庭和仲裁員須遵循人事?tīng)?zhēng)議處理的基本原則，包括以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，著重調(diào)解、及時(shí)處理的原則，當(dāng)事人在法律上一律平等的原則等。此外，還應(yīng)遵循人事?tīng)?zhēng)議仲裁的特有原則，主要是：

1.仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦案的原則獨(dú)立辦案是指人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)處理人事?tīng)?zhēng)議案件具有獨(dú)立性，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)干預(yù)。

2．合議原則

合議是指在仲裁過(guò)程中案件要經(jīng)過(guò)充分討論和研究，這是民主集中制原則在仲裁工作中的具體體現(xiàn)，有利于避免主觀臆斷，保證公正處理人事?tīng)?zhēng)議案件。

3.回避原則回避是指當(dāng)仲裁員是案件的當(dāng)事人、代理人的近親屬或與案件有利害關(guān)系，或與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正裁決時(shí)，不得參加該案的仲裁活動(dòng)，以防止徇私舞弊的問(wèn)題發(fā)生。

（四）人事?tīng)?zhēng)議的仲裁依據(jù)

根據(jù)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的性質(zhì)和特點(diǎn)，人事?tīng)?zhēng)議仲裁的依據(jù)有以下幾個(gè)方面：

1．人事工作的政策規(guī)定。這是人事?tīng)?zhēng)議仲裁的主要依據(jù)，包括在事業(yè)單位推行聘用制的政策和事業(yè)單位辭職、辭退規(guī)定等實(shí)體性依據(jù)，有關(guān)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的規(guī)定等程序性依據(jù)。

2.相關(guān)的法律法規(guī)。雖然目前還沒(méi)有專門的事業(yè)單位人事管理的法律法規(guī)，但在有些其他方面的法律法規(guī)中涉及到人事管理規(guī)范問(wèn)題，也須作為人事?tīng)?zhēng)議仲裁的依據(jù)，如勞動(dòng)法、教師法、婦女權(quán)益保障法、著作權(quán)法等。

3.單位內(nèi)部的規(guī)章制度。事業(yè)單位的人事管理在一定程度上是根據(jù)內(nèi)部的規(guī)章制度進(jìn)行的，人事?tīng)?zhēng)議的發(fā)生往往與這些規(guī)章制度有關(guān)系，所以仲裁應(yīng)參考單位的規(guī)章制度。與其他依據(jù)不同的是，單位的規(guī)章制度在作為仲裁的依據(jù)前，仲裁機(jī)構(gòu)要對(duì)其是否合法有效進(jìn)行審查。

四、人事?tīng)?zhēng)議訴訟

（一）人事?tīng)?zhēng)議訴訟的概念

人事?tīng)?zhēng)議訴訟是人事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人不服仲裁裁決尋求司法救助，從而保護(hù)其合法權(quán)益的法律制度。具體講，就是指人民法院依法對(duì)人事?tīng)?zhēng)議案件進(jìn)行審理和判決的司法活動(dòng)，包括人事?tīng)?zhēng)議案件的起訴、受理、調(diào)查取證、審判和執(zhí)行等一系列訴訟程序。

（二）人事?tīng)?zhēng)議訴訟的特點(diǎn)

人事?tīng)?zhēng)議訴訟屬于民事訴訟的范圍。與其他民事訴訟活動(dòng)相比，人事?tīng)?zhēng)議訴訟有如下特點(diǎn)：

1．人事?tīng)?zhēng)議仲裁是人事?tīng)?zhēng)議訴訟的前置程序。人事?tīng)?zhēng)議訴訟當(dāng)事人向人民法院提起訴訟，必須是不服人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)才受理，沒(méi)有經(jīng)過(guò)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)裁決的人事?tīng)?zhēng)議案件，人民法院一般不予受理。

2.人事?tīng)?zhēng)議訴訟的當(dāng)事人是事業(yè)單位和職工。

3.人事?tīng)?zhēng)議訴訟的標(biāo)的主要是人事權(quán)益。

（三）人事?tīng)?zhēng)議訴訟的依據(jù)

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2003）13號(hào)）和《最高人民法院關(guān)于事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件適用法律等問(wèn)題的答復(fù)》（法函〔2004)30號(hào)），人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件的程序運(yùn)用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定。人民法院對(duì)事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件的實(shí)體處理應(yīng)當(dāng)適用人事方面的法律規(guī)定，但涉及事業(yè)單位工作人員勞動(dòng)權(quán)利的內(nèi)容在人事法律中沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定。

（四）人事?tīng)?zhēng)議訴訟的受案范圍和管轄

根據(jù)法釋〔2003〕13號(hào)和法函〔2004）30號(hào)的規(guī)定，人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議的案由為“人事?tīng)?zhēng)議”。受案范圍為事業(yè)單位與其工作人員之間的人事?tīng)?zhēng)議案件。事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件由用人單位或者聘用合同履行地的基層人民法院管轄。

（五）人事?tīng)?zhēng)議訴訟的意義

2003年8月27日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》的司法解釋，標(biāo)志著我國(guó)人事?tīng)?zhēng)一議訴訟制度正式建立，人事?tīng)?zhēng)議處理制度基本形成，因而具有十分重要的意義

第一，把人事?tīng)?zhēng)議納入人民法院的受理范圍，體現(xiàn)了“司法最終解決原則”。要是人事?tīng)?zhēng)議從制度上得到徹底解決，就必須將法院的審判作為解決糾紛的最后手段。因?yàn)榉ㄔ旱牟门芯哂凶罡叩臋?quán)威性和法律效力，對(duì)任何組織和個(gè)人都具有約束力，通過(guò)人民法院審理人事?tīng)?zhēng)議案件，能夠使事業(yè)單位和職工合法的人事權(quán)益從根本上得到維護(hù)。

第二，缺乏司法保障的仲裁是不完善的仲裁。在這個(gè)司法解釋中規(guī)定，“一方當(dāng)事人在法定期間內(nèi)不起訴又不履行仲裁裁決，另一方當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。”這就是人事?tīng)?zhēng)議仲裁權(quán)得到了司法權(quán)的保障，從而進(jìn)一步提高了人事?tīng)?zhēng)議仲裁的權(quán)威性。

第三，建立人事?tīng)?zhēng)議訴訟制度，實(shí)現(xiàn)仲裁與司法接軌，有利于法院對(duì)仲裁工作的監(jiān)督，促使人事?tīng)?zhēng)議仲裁更加公正合理。第四節(jié)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的機(jī)構(gòu)、受案、管轄、時(shí)效

一、人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)

人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，是依法設(shè)立的處理人事?tīng)?zhēng)議具有仲裁職能的專門機(jī)構(gòu)。它既不是民間組織、司法機(jī)關(guān)，也有別于國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)，具有三個(gè)特征：第一，具有獨(dú)立的法律地位，能以自己的名義進(jìn)行仲裁活動(dòng)，并對(duì)后果承擔(dān)責(zé)任。第二，以第三者的身份居中處理人事?tīng)?zhēng)議，不偏袒任何一方，維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法利益。第三，在仲裁過(guò)程中擁有指揮和裁決權(quán)，它的行為對(duì)仲裁程序的發(fā)生、變更和消滅起著決定性作用，與仲裁的參與人相比，它在整個(gè)仲裁活動(dòng)中起著積極的主導(dǎo)作用。

仲裁機(jī)構(gòu)包括仲裁委員會(huì)、仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、仲裁庭和仲裁員。仲裁委員會(huì)的主要職責(zé)是：

負(fù)責(zé)處理管轄范圍內(nèi)的人事?tīng)?zhēng)議，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督其辦事機(jī)構(gòu)、仲裁庭的工作。辦事機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是負(fù)

責(zé)案件受理、仲裁文書送達(dá)、檔案管理、仲裁費(fèi)用的收取，經(jīng)仲裁委員會(huì)授權(quán)，確定仲裁庭組成等。仲裁庭的主要職能是在仲裁委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下和仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的協(xié)助下具體承辦案

件。仲裁員的主要職責(zé)是接受仲裁委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)交辦的爭(zhēng)議案件，參加仲裁庭。

二、人事?tīng)?zhēng)議仲裁的受案范圍

根據(jù)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的性質(zhì)特征，人事?tīng)?zhēng)議仲裁處理爭(zhēng)議的領(lǐng)域不像人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解那么寬泛，有

其確定的受案范圍，從而保證人事?tīng)?zhēng)議機(jī)構(gòu)在法定范圍行使職權(quán)，維護(hù)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（一）人事?tīng)?zhēng)議仲裁范圍的概念

人事?tīng)?zhēng)議仲裁的受案范圍，是指對(duì)人事仲裁受理的人事?tīng)?zhēng)議案件的界定。人事?tīng)?zhēng)議仲裁受案范

圍包括對(duì)象范圍和案件范圍兩個(gè)方面。

第一，從對(duì)象范圍來(lái)看，人事?tīng)?zhēng)議仲裁主要適用于事業(yè)單位與職工之間發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議。

第一，從案件范圍來(lái)看，是指事業(yè)單位與職工之間發(fā)生的何種爭(zhēng)議可以申請(qǐng)仲裁。

（二）人事?tīng)?zhēng)議仲裁范圍的確定

根據(jù)《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》，人事?tīng)?zhēng)議仲裁處理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議的受案范圍主要是：事業(yè)單位與職工之間因辭職、辭退、履行合同發(fā)生的爭(zhēng)議。

一是辭職爭(zhēng)議，包括單位不給職工辦理辭職手續(xù)的爭(zhēng)議，單位不給職工接轉(zhuǎn)人事檔案的爭(zhēng)議，辭職人員與單位關(guān)于培訓(xùn)費(fèi)的爭(zhēng)議等。

二是辭退爭(zhēng)議，包括辭退條件方面的爭(zhēng)議，辭退程序方面的爭(zhēng)議，有關(guān)辭退費(fèi)的爭(zhēng)議等。

三是履行聘用合同的爭(zhēng)議，包括因訂立、執(zhí)行、變更、解除、續(xù)訂、終止聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議，以及單位與職工雙方雖然沒(méi)有簽訂聘用合同，但已形成事實(shí)聘用關(guān)系后發(fā)生的爭(zhēng)議等。

三、案件管轄

人事?tīng)?zhēng)議仲裁案件的管轄，是指各級(jí)仲裁委員會(huì)之間受理人事?tīng)?zhēng)議案件的職權(quán)劃分。它包括兩個(gè)方面：一是縱向管轄，即上下級(jí)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)權(quán)限的分工；二是同級(jí)但不同地區(qū)的人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的權(quán)限分工。根據(jù)《四川省人事?tīng)?zhēng)議處理方法》，我省的人事?tīng)?zhēng)議仲裁案件的管轄范圍具體劃分是：

1．省人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)的案件管轄范圍是：省級(jí)機(jī)關(guān)及其直屬駐蓉事業(yè)單位的人事?tīng)?zhēng)議；人事關(guān)系在省的中央駐蓉單位的人事?tīng)?zhēng)議；省內(nèi)有重大影響的人事?tīng)?zhēng)議仲裁；省內(nèi)跨市（州）的人事?tīng)?zhēng)議仲裁。

2.市（州）人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)的案件管轄范圍是：本市（州）所屬單位人事?tīng)?zhēng)議；境內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的人事?tīng)?zhēng)議；駐市（州）的中央、省屬單位不屬于省仲裁委員會(huì)管轄范圍內(nèi)的人事?tīng)?zhēng)議。

3．縣（市、區(qū)）人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)的案件管轄范圍是：本縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬事業(yè)單位的人事?tīng)?zhēng)議。

四、仲裁申請(qǐng)條件及時(shí)限

申請(qǐng)條件是指人事?tīng)?zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人向爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，必須滿足的條件。《四川省人事?tīng)?zhēng)議處理辦法》規(guī)定申請(qǐng)仲裁應(yīng)當(dāng)符合三個(gè)條件：一是仲裁申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是與本案有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人；二是有明確的被申請(qǐng)人、具體的仲裁請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；三是屬于該仲裁委員會(huì)管轄。

時(shí)效，在法律上是指一定的法律事實(shí)狀態(tài)經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間導(dǎo)致一定法律后果的制度。人事?tīng)?zhēng)議仲裁時(shí)效是指符合管轄與受案范圍要求的人事?tīng)?zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人在法定的時(shí)效內(nèi)向爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，爭(zhēng)議機(jī)構(gòu)就受理，超過(guò)法定時(shí)效期間，爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)就不予受理。《四川省人事?tīng)?zhēng)議處理辦法》把仲裁時(shí)效規(guī)定為60日，即：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在爭(zhēng)議發(fā)生之日起或從知道、應(yīng)當(dāng)知道合法權(quán)益被侵害之日起60日內(nèi)以書面的形式向有管轄權(quán)的人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，超過(guò)這一時(shí)效人事?tīng)?zhēng)議仲裁委就不再受理。

后

記

事業(yè)單位全面實(shí)行公開(kāi)招聘制度，是事業(yè)單位改革逐步深化過(guò)程中引入選人用人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化人才資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)公平的重要措施。為配合事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作的實(shí)施，方便參考人員，我們組織編寫了本資料。

本資料內(nèi)容主要包括法律、公民道德、四川省情、公文寫作、事業(yè)單位聘用制度、人事?tīng)?zhēng)議仲裁等知識(shí)要點(diǎn)。編寫時(shí)參考了大量的專著和教材，在此對(duì)這些專著和教材的作者表示感謝！由于時(shí)間緊迫，編者的能力和水平有限，書中不足之處，敬請(qǐng)讀者指正并見(jiàn)諒。

第三篇：工傷行政案件若干爭(zhēng)議問(wèn)題最新法律適用探析

工傷行政案件若干爭(zhēng)議問(wèn)題最新法律適用探析

發(fā)表時(shí)間：2010-3-30 10:03:04 閱讀：4837次

由于我國(guó)勞動(dòng)保障立法呈現(xiàn)法律空白、嚴(yán)重滯后、時(shí)有沖突的特點(diǎn)，因此，勞動(dòng)保障的法治化程度較低，受害職工、用人單位與勞動(dòng)保障行政部門之間的糾紛呈高發(fā)的態(tài)勢(shì)，且容易矛盾激化，群體性事件、惡性事件頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)法院一審勞動(dòng)和社會(huì)保障類行政案件一直位居一審行政案件的前三位，且占人民法院行政案件的比重保持上升的態(tài)勢(shì)。建筑業(yè)是工傷事故高發(fā)的行業(yè)，而在全部的勞動(dòng)和社會(huì)保障類行政案件中，數(shù)量最多、法律適用問(wèn)題最棘手的是工傷認(rèn)定行政案件。目前法院審理勞動(dòng)保障行政案件面臨很大難度，由于法律條文本身的模糊性以及傷亡原因的復(fù)雜性，在是否能認(rèn)定工傷的問(wèn)題上經(jīng)常存在重大分歧。且以工傷認(rèn)定為代表的勞動(dòng)和社會(huì)保障類行政案件直接涉及社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，因此需要法官在審判實(shí)踐中遵循勞動(dòng)法傾斜保護(hù)的法律意識(shí)；通過(guò)裁判規(guī)則的確立來(lái)引導(dǎo)并規(guī)范勞動(dòng)行政關(guān)系，保障社會(huì)和諧、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、《工傷保險(xiǎn)條例》關(guān)于工傷認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定

《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定的可以認(rèn)定為工傷情形：

(一)在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；

(二)工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；

(三)在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到意外傷害的；

(四)患職業(yè)病的；

(五)因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；

(六)在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的；

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。

另外，《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條還規(guī)定了視同工傷的三個(gè)情形：

(一)在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的；

(二)在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的；

(三)職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。

不能認(rèn)定為工傷的情形《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條：

(一)因犯罪或者違反治安管理傷亡的；

(二)醉酒導(dǎo)致傷亡的；

(三)自殘或者自殺的。

二、關(guān)于工傷保障的覆蓋范圍界定

從立法層面看，《工傷保險(xiǎn)條例》確定工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍標(biāo)準(zhǔn)有兩項(xiàng)：一是用人單位標(biāo)準(zhǔn)；二是勞動(dòng)者標(biāo)準(zhǔn)。但從現(xiàn)實(shí)層面分析，用人單位標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)者標(biāo)準(zhǔn)已突破立法的規(guī)定。

(一)童工是否可以被認(rèn)定為工傷保障的合格勞動(dòng)者

不能因?yàn)橛萌藛挝坏姆欠ㄓ霉ざ屚なハ硎芄龅臋?quán)利。

我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定童工是指未滿16周歲，與用人單位或個(gè)人發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系從事有經(jīng)濟(jì)收入的勞動(dòng)或者從事個(gè)體勞動(dòng)的少年、兒童。我國(guó)勞動(dòng)保障部2003年9月23日發(fā)布的《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》和勞動(dòng)保障部等八部委發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)(禁止使用童工規(guī)定)的通知》(勞社部發(fā)[2003]9號(hào))作了有別于《工傷保險(xiǎn)條例》的專門性規(guī)定，在工作期間傷殘的人，不需要工傷認(rèn)定，可直接申請(qǐng)傷殘鑒定，并根據(jù)勞動(dòng)能力傷殘鑒定的等級(jí)，依據(jù)特殊賠償標(biāo)準(zhǔn)獲得賠償。

(二)超過(guò)退休年齡的人是否可以被認(rèn)定為工傷保障的合格勞動(dòng)者

達(dá)到退休年齡是勞動(dòng)關(guān)系終止的法定事由，一般情況下，超過(guò)退休年齡不可以被認(rèn)定為工傷保障的合格勞動(dòng)者。但審判實(shí)踐中出現(xiàn)了退休人員被聘用的，構(gòu)成特殊勞動(dòng)關(guān)系，工作時(shí)受傷屬工傷的審判案例。

(三)實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間因工受傷，是否可以被認(rèn)定為工傷

如果名義上是實(shí)習(xí)生，但實(shí)際上其提供的勞動(dòng)與其他在職人員沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，可以認(rèn)定其為工傷。目前，世界上許多國(guó)家都將實(shí)習(xí)生納入到工傷保障范疇，只有將其納入，才能更好地緩解用人單位接受實(shí)習(xí)生的心理壓力，從而鼓勵(lì)用人單位給實(shí)習(xí)生提供更多的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。

實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間，因工發(fā)生事故是否應(yīng)認(rèn)定為工傷，不應(yīng)局限于實(shí)習(xí)生的身份，而應(yīng)從實(shí)習(xí)生和用人單位的關(guān)系來(lái)判斷，如果實(shí)習(xí)生提供的勞動(dòng)與其他在職人員沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，已成為用工單位用工的組成部分，就應(yīng)認(rèn)定為工傷。我國(guó)原先的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)辦法》明確賦予了實(shí)習(xí)生享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，但后來(lái)出臺(tái)的《工傷保險(xiǎn)條例》取消了這一規(guī)定。有專家學(xué)者呼吁，在今后修改《工傷保險(xiǎn)條例》時(shí)恢復(fù)這一制度。

(四)用人單位與受傷職工私下達(dá)成和解協(xié)議后，受傷職工又依法申請(qǐng)工傷認(rèn)定是否受理 用人單位與受傷職工私下達(dá)成和解協(xié)議后，受傷職工又依法申請(qǐng)工傷認(rèn)定的，勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)依法受理。

三、關(guān)于工傷保障義務(wù)主體的確認(rèn)

(—)關(guān)于實(shí)習(xí)生因工受傷，實(shí)習(xí)單位是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷補(bǔ)償責(zé)任的問(wèn)題。實(shí)習(xí)生因?qū)嵙?xí)原因受傷，原則上不應(yīng)認(rèn)定為工傷，但名義上是實(shí)習(xí)生，其從事的勞動(dòng)已實(shí)際成為用人單位用工的組成部分的，可以由用人單位承擔(dān)工傷補(bǔ)償責(zé)任。

(二)關(guān)于建筑工程層層轉(zhuǎn)包，工人在建筑工地上因工受傷，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)工傷補(bǔ)償責(zé)任的問(wèn)題。如果最終承包工程的主體有用工資質(zhì)，則由其承擔(dān)責(zé)任。否則由具備用工資質(zhì)的轉(zhuǎn)包方承擔(dān)責(zé)任。

(三)關(guān)于承包制經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，勞動(dòng)者發(fā)生工傷事故由誰(shuí)承擔(dān)工傷補(bǔ)償責(zé)任的問(wèn)題。如果承包人具有合法的用工資質(zhì)，則由承包人承擔(dān)工傷補(bǔ)償責(zé)任。否則由發(fā)包人承擔(dān)工傷補(bǔ)償責(zé)任。

(四)關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的異議，工傷認(rèn)定部門如何處理的問(wèn)題。勞動(dòng)關(guān)系的確定是工傷認(rèn)定的前提條件，勞動(dòng)部門具有認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系存在與否的法定職權(quán)。

四、關(guān)于工作時(shí)間、工作場(chǎng)所和工作原因的認(rèn)定

《工傷保險(xiǎn)條例》第14條第l項(xiàng)規(guī)定：“在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。”這一規(guī)定是從工傷概念的最基本含義，即“工傷”是由于工作直接或間接引起的傷害。這是應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的一種最基本情形。

這里的“工作時(shí)間”是指法律規(guī)定的或者單位要求職工工作的時(shí)間。例如國(guó)務(wù)院1995年3月頒布的《關(guān)于修改(國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定)的決定》規(guī)定，勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)。這段時(shí)間就屬于職工的工作時(shí)間。但是，如果單

位在合法的前提下對(duì)其職工的工作時(shí)間有特殊要求，比如對(duì)那些實(shí)行不定時(shí)工作制的職工來(lái)說(shuō)，單位確定的工作時(shí)間，屬于該職工的工作時(shí)間。

此外，合法的加班期間以及單位違法延長(zhǎng)工時(shí)的期間也屬于職工的工作時(shí)間，職工在此期間受到事故傷害，屬于應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷情形的，應(yīng)按規(guī)定將其認(rèn)定為工傷。

根據(jù)國(guó)際勞工組織《1981年職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》(第155號(hào))第3條的規(guī)定，工作場(chǎng)所是指覆蓋工人因工作而需在場(chǎng)或前往，并在雇主直接或間接控制之下的一切地點(diǎn)。

這里的“工作場(chǎng)所”也應(yīng)按照這一解釋的基本精神去把握。這里的“事故傷害”主要是指職工在工作過(guò)程中發(fā)生的人身傷害和急性中毒等事故。

需要指出的是，職工雖不在本崗位勞動(dòng)，但由于單位的設(shè)施和設(shè)備不完善、勞動(dòng)條件或勞動(dòng)環(huán)境不良、管理不善等原因造成職工傷害的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。例如，由于單位鍋爐房的開(kāi)水管安裝不牢固，導(dǎo)致職工在打開(kāi)水的過(guò)程中被開(kāi)水燙傷，職工的這種傷害應(yīng)認(rèn)定為工傷。

五、關(guān)于“因履行職責(zé)受到暴力等意外傷害”的理解

《工傷保險(xiǎn)條例》第14條第3項(xiàng)規(guī)定：“在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)因履行工作職責(zé)而受到暴力等意外傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。”這里所稱“工作時(shí)間”，是指法律規(guī)定的或者單位依法要求的職工應(yīng)當(dāng)工作的時(shí)間，以及在工作時(shí)間前后所做的預(yù)備性或收尾性工作所占據(jù)的時(shí)間。

這里所稱的“工作場(chǎng)所”，既應(yīng)包括本單位內(nèi)的工作場(chǎng)所，也應(yīng)包括因工作需要或者領(lǐng)導(dǎo)指派到本單位以外去工作的工作場(chǎng)所。

這里所稱的“因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的”有兩層含義：一是指在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，職工因履行工作職責(zé)受到的暴力傷害；二是指職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)由于意外因素導(dǎo)致的人身傷害。例如，在施工工地上因高處落物受到的傷害等，在這種情況下，無(wú)論從法理的角度還是從工傷保險(xiǎn)的基本精神來(lái)講，都應(yīng)將其納入工傷的范圍。

對(duì)于職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)受到的暴力等意外傷害，是否屬于履行工作職責(zé)所致，應(yīng)由勞動(dòng)保障部門根據(jù)具體情況作出判斷。在工傷認(rèn)定工作中，應(yīng)對(duì)各方面情況進(jìn)行綜合分析，沒(méi)有證據(jù)否定職工所受到的傷害與履行工作職責(zé)有必然聯(lián)系的，在排除其他非履行工作職責(zé)的因素后，應(yīng)認(rèn)定為工傷。

判斷的核心標(biāo)準(zhǔn)在于傷害是否屬于履行職責(zé)所引發(fā)。履行職責(zé)必須是傷害發(fā)生的原因。

六、關(guān)于工傷認(rèn)定的申請(qǐng)期限

申請(qǐng)工傷的主體與時(shí)限：所在單位應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30目?jī)?nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)(一般為企業(yè)注冊(cè)所在地)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，遇有特殊情況，報(bào)請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門適當(dāng)延長(zhǎng)申請(qǐng)時(shí)限；用人單位未在規(guī)定的期限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，受傷害職工或者直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。(注意：這里勞動(dòng)者沒(méi)有延長(zhǎng)申請(qǐng)時(shí)限權(quán)利，也沒(méi)有中斷、中止的法律情形)，過(guò)了1年申請(qǐng)期限，勞動(dòng)行政部門將不予以受理工傷申請(qǐng)。除非所在單位愿意協(xié)商此事，否則很難通過(guò)其他途徑獲得賠償。

七、關(guān)于工傷行政案件的舉證責(zé)任和查證責(zé)任分配

《工傷保險(xiǎn)條例》第19條第2款規(guī)定：“職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任”。這是關(guān)于勞資雙方對(duì)所發(fā)生事故是否屬于工傷事故產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)證明責(zé)任的明確法律規(guī)定。對(duì)此條規(guī)定之內(nèi)容，一般理解為工傷事故賠償糾

紛案件的“舉證責(zé)任倒置”，即勞動(dòng)者一方只須對(duì)雙方勞動(dòng)關(guān)系的有效成立、事故的發(fā)生經(jīng)過(guò)、事故所造成的損害后果加以證明即可，當(dāng)單位方認(rèn)為事故不屬工傷事故時(shí)，則由單位方提供證據(jù)加以證明。作為勞動(dòng)者一方，往往無(wú)法與具有雄厚財(cái)力之單位相抗衡，在雙方的勞務(wù)對(duì)立關(guān)系中相對(duì)處于弱勢(shì)—方，因此，這條規(guī)定對(duì)于減輕勞動(dòng)者的舉證負(fù)擔(dān)極其有益。

對(duì)于傳統(tǒng)的工傷事故，在工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上適度從寬；對(duì)于基于擴(kuò)大勞動(dòng)保障的需要而納入工傷保障范疇的通勤事故以及視同工傷的認(rèn)定，在工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)當(dāng)適度從嚴(yán)。這種從寬從嚴(yán)的導(dǎo)向，在舉證責(zé)任的分配上應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)。

八、關(guān)于工傷補(bǔ)償中的多重賠付

當(dāng)?shù)谌饲謾?quán)導(dǎo)致工傷事故時(shí)，同時(shí)滿足了工傷責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件。先尋求民事賠償還是工傷補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)由受傷職工選擇。

第三方肇事發(fā)生的工傷事故，往往存在“多重”或“雙重”賠付問(wèn)題。工傷保險(xiǎn)在本質(zhì)上不同于一般商業(yè)保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)的目的，在于給因工受傷的職工補(bǔ)償，以解決其康復(fù)、生活需要。當(dāng)工傷系第三方侵權(quán)造成時(shí)，受傷職工本應(yīng)向第三方主張賠償責(zé)任，為保障受傷職工的利益，工傷保障部門應(yīng)當(dāng)先以工傷補(bǔ)償?shù)姆绞綄?duì)其予以補(bǔ)償。但這些損失本應(yīng)由侵權(quán)第三方承擔(dān)，故補(bǔ)償機(jī)關(guān)補(bǔ)償后，在補(bǔ)償范圍內(nèi)就擁有了向侵權(quán)第三方的代位追償權(quán)。

有關(guān)專家和法官建議，在《工傷保險(xiǎn)條例》修改時(shí)明確規(guī)定，因第三方責(zé)任造成工傷事故的，工傷保障部門在支付工傷補(bǔ)償后，在其支付的工傷補(bǔ)償范圍內(nèi)享有代位追償權(quán)，有權(quán)向第三方追償。受傷職工得到工傷補(bǔ)償后，有權(quán)就未經(jīng)補(bǔ)償?shù)膿p失，向侵權(quán)的第三方主張賠償責(zé)任。據(jù)了解，目前我國(guó)有些省份已經(jīng)在這個(gè)問(wèn)題上統(tǒng)一裁量和賠付尺度。

第四篇：最高人民法院關(guān)于事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件適用法律等問(wèn)題的答復(fù)

最高人民法院關(guān)于事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件適用法律等問(wèn)題的答復(fù)

北京市高級(jí)人民法院：

你院《關(guān)于審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件如何適用法律及管轄的請(qǐng)示》（京高法［2003］353號(hào)）收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

一、《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋［2003］13號(hào)）第一條規(guī)定，“事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭(zhēng)議，適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定處理。”這里“適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定處理”是指人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件的程序運(yùn)用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定。人民法院對(duì)事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件的實(shí)體處理應(yīng)當(dāng)適用人事方面的法律規(guī)定，但涉及事業(yè)單位工作人員勞動(dòng)權(quán)利的內(nèi)容在人事法律中沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定。

二、事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件由用人單位或者聘用合同履行地的基層人民法院管轄。

三、人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件的案由為“人事?tīng)?zhēng)議”。

中華人民共和國(guó)最高人民法院

二○○四年四月三十日

第五篇：最高院 事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件適用法律等問(wèn)題的答復(fù)

最高人民法院關(guān)于事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件適用法律等問(wèn)題的答復(fù)

（法函[2004]30號(hào)）

北京市高級(jí)人民法院：

你院《關(guān)于審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件如何適用法律及管轄的請(qǐng)示》（京高法［2003］353號(hào)）收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

一、《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋［2003］13號(hào)）第一條規(guī)定，“事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭(zhēng)議，適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定處理。”這里“適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定處理”是指人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件的程序運(yùn)用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定。人民法院對(duì)事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件的實(shí)體處理應(yīng)當(dāng)適用人事方面的法律規(guī)定，但涉及事業(yè)單位工作人員勞動(dòng)權(quán)利的內(nèi)容在人事法律中沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定。

二、事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件由用人單位或者聘用合同履行地的基層人民法院管轄。

三、人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件的案由為“人事?tīng)?zhēng)議”。

最高人民法院

二00四年四月三十日