第一篇：關于中國外貿代理制的幾點思考

關于中國外貿代理制的幾點思考

【摘要】

自1984年以來，我國一直在大力提倡推行外貿代理制并將其作為外貿體制改革的一項重要內容，但由于我國的外貿代理法規還不完善，存在著立法滯后、“代理”不規范等問題，與國際上通常采用的代理方式有所不同，使得外貿代理難以推行。本文主要闡述中外代理制的特征比較、中國國內代理制與外貿代理制的比較、中國外貿代理制產生的法律依據及存在的問題，并提出完善我國外貿代理制的初步設想

關鍵詞：外貿代理制，弊端，改革

中國外貿代理制 簡介：

中國的外貿代理制自從1991年國家外經貿部《關于對外貿易代理制的暫行規定》以及1994年5月12日通過的《中華人民共和國對外貿易法》開始起走上法規制道路的。外貿代理制中的代理，不同于《民法通則》中的代理，其真正意義是指：有外貿經營權的公司、企業，根據無外貿經營權的公司、企事業單位及個人的委托，以自己的名義辦理進出口業務的一種法律制度。它的產生是以中國外貿經營權的審批制為基礎的。在目前情況下，代理關系并非完全出于雙方當事人的自愿，代理人也僅以自己的名義對外訂立進出口合同。《關于對外貿易代理制的暫行規規定》：

根據外經貿部1991年頒布的《關于對外貿易代理制的暫行規規定》，外貿代理指代理人以被代理人名義對外簽訂合同，合同權利義務直接由被代理人承擔，適用于雙方都有外貿經營權的企業；間接代理指代理人以自己的名義對外簽訂合同，合同權利義務由代理人對外承擔，代理人與被代理人之間權利義務由委托代理合同確定，適用于雙方都有外貿經營權的企業，也適用于無外貿經營權的委托人與外貿企業之間的關系。一般情況下，人們所說的外貿代理制即指間接代理及其有關制度。外貿代理制中代理人首先應具備企業法人的一般權利能力和行為能力且應當在核準登記經營范圍內從事經營；其次以外貿代理人必須具有特殊的權利能力和行為能力——外貿經營權，沒有外貿經營權的公司、企業必須委托有外貿經營權的公司代理進出口，且必須以外貿公司的名義對外簽訂合同；第三，外貿代理人還必須具有其所代理的商品的外貿經營權，無某類商品進出口經營權而為他人代理進出口的，應屬主體資格不合格的無效行為。這種情況下，代理人對外仍需履行其所簽訂的合同，對內應承擔相應的責任。由此可見，外貿代理制包括二個合同關系：即委托人和受托人之間的委托合同關系，受托人與外商之間買賣合同關系。因買賣合同產生的糾紛一般根據合同中的仲裁條款予以解決，因委托合同產生的糾紛則由國內有管轄權的法院處理。

中國《民法通則》第63條：

“公民、法人可以通過代理人實施民事法律行為。代理人在代理權限內，以被代理人的名義實施民事法律行為，被代理人對代理人的代理行為承擔民事責任。”

各國法規 對于代理的概念，大陸法系各國一般都規定得比較窄。《德國民法典》第164條第1款規定：“代理人于代理權限內，以被代理人名義所為的意思表示，直接為被代理人和對被代理人發生效力。”《法國民法典》第1984條規定：“委托或代理，為一方授權他方以委托人的名義為委托人處理事務的行為。”大陸法系各國為了拓寬代理的適用范圍還規定，只有當被代理人經過兩道合同手續才能與第三人發生法律關系，第一個是代理人與第三人訂立的合同，第二個是代理人把有關權利轉讓于被代理人的合同。英美法系中代理概念的含義則較為完整并具有整體化的特征。英國法學家認為“當一人（代理人）根據委托人（被代理人）授權而與第三人訂立合同時，該代理人與委托人之間發生的法律關系稱為代理。代理人所訂立的合同對委托人和該第三人發生效力。”顯然這個概念表述的代理既包括顯名代理、隱名代理，也包括未經披露被代理人身份的代理，并且即使是在未經披露被代理人身份的代理關系中，三方當事人之間的關系也表現為一個有機聯系的整體。

我國現行外貿代理制中存在的問題 法律不健全，立法不統一 這主要表現在《明發通則》和《暫行規定》之間。

在《民法通則》中規定“公民、法人可以通過代理人實施民事法律行為。代理人在代理權限內，以被代理人的名義實施民事法律行為，被代理人對代理人的代理行為承擔民事責任。”從這一規定中，我們可以概括出代理的兩個最主要的法律特征：1.代理行為是以被代理人的名義進行的2.代理行為所產生的權利義務后果直接由被代理人承擔。而我國的外貿實踐卻突破了這一概念，在《暫行規定》規定的第二、三種代理關系中：代理人需要以自己的名義對外簽訂合同，代理行為產生的權利義務不由被代理人直接承擔，而是由代理人對外商承擔合同義務，享有合同權利。顯然《民法通則》的規定只能適用于第一種情況。第二、三種情況在《民法通則》中找不到法律依據。

可見，我國《民法通則》所規定的代理與《暫行規定》中的外貿代理有著質的區別。在外貿代理實踐中，當事人的權利義務不對稱。

《暫行規定》中雖然規定，對外合同權力與義務最終的負責人都是被代理人，但其內容卻是不合理的。一方面，對代理人而言代理人是以自己的名義對外簽訂的合同，對外商承擔合同義務在對外索賠、理賠，特別是訴訟或仲裁時，也是以其名義進行。這樣就給代理人施加了非常大的責任，然而代理人卻只能收取少量的代理費。此外，在對外代理商事活動中，代理人需要自行墊付貨款或現行將國內廠商的貨物購入在進行賣出，在這之間，就給代理人的現金流造成了很大的壓力，代理人很容易陷入現金流陷阱。另一方面，對被代理人而言，當需要對外索賠、理賠、訴訟或是仲裁時，被代理人不能以自己的名義參加。因此一旦出現不利于被代理人的違約行為時，代理人由于自身技術或資源等自身情況的的限制，無法有效的維護被代理人的利益，加之代理人雖是以自己名義行事卻是為了被代理人的利益，這樣就人為地增加了解決爭議的難度，造成時間的拖延等現象。此外，在一些代理業務中，由于代理商具有各方面的優勢和便利，不僅代理貨物的進口和出口，還辦理了某些授權范圍以外的事項。如未經委托人許可，直接到提供貨物的生產廠家檢查質量、督促交貨等。結果當國內企業違約，外貿公司向委托人轉達外商的索賠要求時，委托方以代理人超越了代理權限為借口，推脫責任，致使本應由委托人承擔的責任無法依據委托協議進行轉移。在法律上，若委托人對越權代理不加追認，則被視為無效代理，代理人將自行承擔責任。

可見，在外貿代理中，僅收取少量代理費的代理人要承擔非常大的責任，而權利和義務的最終承受者卻無保障自己利益的有效手段。這種責任與利益的不相稱，權利與義務的不平衡，風險劃分的不合理違背了民法中的公平原則，也違背了一般代理的一般原則，因為代理一般應規定代理活動的法律后果由被代理人承擔。由此帶來的后果是，代理人與被代理人之間屢屢發生糾紛，但找不到適當的解決辦法。

外貿代理行業混亂

代理雙方認識上的偏差。外貿企業普遍認為，獲得外貿經營權的國內生產企業越多，推行外貿代理制的困難越大，放開經營權的改革方向與推行代理制互相矛盾。生產企業則以為，推行代理制是試圖重新建立壟斷，著眼點是保護外貿企業的利益。由于長期以來工貿脫節，工貿雙方互不信任，互相防備心理很重，國內生產企業一直覺得外貿企業對他們封鎖客戶，封鎖市場信息，為的是長期獨占高額利潤，而外貿企業則擔心為生產企業代理出口后，自己的客戶渠道被摸清，自己將被甩開。加上外貿企業長期以來形成的官商作風，服務意識差，更加深了工貿雙方的隔閡和對立。

外貿企業管理混亂，缺乏緊迫感。外貿企業作為推行外貿代理制的主要因素，其自身素質與廣泛推行代理制的要求也有較大的距離。就目前來看，外貿企業普遍人浮于事，效率并不高，人均進出口額低，加上長期不重視內部管理，出口的平均費用水平偏高，經營成本大。同時，對于自身的弱點外貿企業尚無十分清醒的認識，在改變經營方式，實行代理制的緊迫感上意識不強，在思路上還不自覺地局限在恢復原來壟斷經營的特權上。有些企業甚至提出，要推行外貿代理制，就應該給外貿企業“優惠政策”，給更多的配額和許可證。生產企業繞開代理制，傾向自營。外貿代理制需要生產企業承擔出口成本的費用，在目前國有大中型企業經營比較困難，資金相對短缺的情況下，外貿代理實踐中無力墊付從采購原材料到出口收匯期間的資金。此外，受國家出口政策調整的影響，在未執行“免、抵、退”稅收政策的情況下，國內生產企業不僅要負擔出口退稅率降低的損失，還要承受國家退稅時間差的壓力，加劇了生產企

業的資金困難。一些生產企業為盡快得到生產資金維持開工，寧可把產品以微利或成本價賣斷給外貿專業公司而不愿采用代理辦法出口。

同時，國內生產企業由于對國際市場了解較少，普遍對國際貿易的風險認識不足，寧

愿自營出口，另外，有些生產企業在沒有出口權時委托外貿企業代理，吃過虧，受過氣，對規范代理制的概念和意義不清楚，自己一旦有了外貿自營權，就堅決甩開外貿企業搞自營。

現行的外貿代理制難以與國際通行規則接軌，也不符合國際貿易代理制的發展趨勢。我國的外貿代理制無論與大陸法系還是英美法系的代理制都有很大差異。在大陸法中，代理分為直接代理和間接代理行紀。我國的外貿代理既不是直接代理也不是行紀如前述。在英美法中，根據代理人是否在交易中披露被代理人的姓名和身份，將代理分三種：顯名代理，指代理人在交易中既公開被代理人的存在，也公開被代理人的姓名。隱名代理，指代理人在交易中公開被代理人的存在，但不公開被代理人的姓名。不公開被代理人身份的代理，指代理人在交易中不公開被代理人的存在，以自己的名義對外簽訂合同，自己作為合同當事人一方。以上前兩種情況中，代理人在交易中都表明了代理關系的存在，由被代理人直接承擔代理活動產生的法律后果，類似于大陸法中的直按代理。在第三種情況下，被代理人原則上與第三人沒有直接的法律關系，他們之間的商業關系建立在兩個連續性的合同基礎上，即代理人與被代理人的合同和代理人與第三人的合同。那么，能否認為我國的對外貿易代理相當于前述第三種情況呢不能。因為按照英美法，未公開被代理人身份的代理活動的法律后果也可以直接由被代理人承擔，只要被代理人能證明他與代理人之間存在委托授權關系，僅可直接向第三人主張權利或履行義務。第三人如發現代理人背后有被代理人時，他對根據其與代理人簽訂的合同享有請求權，既可向代理人提出，也可以向被代理人提出，但只能選擇其中之

一。由上可見，我國的外貿代理制既不同于英美法系的代理制，也不同于大陸法系的代理制，這妨礙了我國與國際間代理法律制度的協調。

完善我國外貿代理制的幾點建議

加強代理立法，完善我國的外貿代理方式，切實保護各方當事人的利益

1.建立間接代理的法律制度，使代理人以自己名義對外簽約的情況有法可循。我國外貿實踐中代理人以自己名義對外簽約的情況占代理的大多數，而立法上卻沒有相應的規定，根據《中華人民共和國民法通則》的規定，代理僅指代理人以委托人名義對外進行民事行為的情況。建議在今后的立法中，引入大陸法間接代理制度，以法律規范當事人之間關系，避免發生糾紛時的責任不清。

2.建立補償制度，防止委托人過河拆橋行為。外貿公司的人才、銷路、市場分析等是一種無形資產，如果缺乏法律保護，極易被他人侵犯。在完善代理立法中，應引入合同終止和補償制度，對未訂立代理期限的合同，任何一方提出終止合同，都必須經過一定合理期限后方可終止。合同終止后，代理人對由于代理行為產生的利益有權要求補償，如委托人繼續與代理人聯系的客戶業務聯系，繼續執行代理人代為簽訂的合同等情況。

3.明確代理人與委托人的權利及義務，保證兩者必須對等。根據權利與義務對等的法律原則，代理人根據其提供的服務收取約定的傭金，不應該承擔主合同是否履行的風險，那種只收取少量的傭金，卻承擔全部風險的做法不符合民法公平、等價有償的原則，也與國際上通行做法相違背。

4.建立非競爭機制，保護委托人合法利益。根據權利與義務對等的原則，合同終止后代理人有權要求委托人給予一定補償，同時委托人也有權限制代理人在一定期間內繼續在合同規定地區、原有客戶范圍內與委托人的商品相競爭的活動。

隨著中國入世，外貿經營權的逐漸放開，外貿公司壟斷地位被打破，國際競爭的激烈等因素，促使外貿公司不得不改變自身的觀念，改變生存方式，建立起自己的發展戰略，增強風險與競爭意識。外貿公司本身不是生產企業，必需充分利用自身的優勢，學會與市場競爭者、合作者和消費者的談判，學會與生產者的合作，學會設計和實施自身的市場戰略和競爭策略。只有這樣，才能在更加開放的國際市場中立于不敗之地。

參考文獻 石長青.我國外貿代理制的現狀與出路

李文艷.試論我國的外貿代理制

張 云.對我國推行外貿代理制的幾點思考

投資與創業-2012年 第5期.完善外貿代理制度對出口貿易的影響

現代企業文化-2011年 第15期.《合同法》第402條的理解與適用

商品與質量：理論研究-2011年 第5期.我國外貿代理制度探析

第二篇：推行信訪代理制的調研思考

近年來，我縣深入實施“小縣大城”發展戰略，縣城人口急劇增加，城市建設日新月異，城市化水平不斷推進。隨著城市化步伐的加快，出現了一系列較為突出的矛盾和問題。異常上訪、集體上訪和越級上訪時有發生，**鎮也成為矛盾的突發地、信訪的集中地和維穩的主陣地。為建立與城市化發展相適應的信訪工作機制，暢通群眾信訪渠道，引導群眾理性、有序地反映利益

訴求，**鎮從2006年初開始，先后在6個社區、36個行政村推行信訪代理制度，該制度的推行有效地遏制了群眾信訪高發、突發態勢，兩年來，沒有發生集體訪、越級訪和重復訪。目前，信訪代理制被全市推廣，**鎮也先后被授予“全國模范人民調解委員會”、“省級文明鎮”、“省法制宣傳教育先進集體”、“省綜合治理先進集體”等榮譽稱號。

一、主要做法

1、組織建設，突出“全、強、整”。一是建立社區、村信訪代理工作站。在全鎮6個社區、36個行政村全部建立信訪代理工作站，并在社區服務大廳設立信訪代理服務窗口，實現了信訪網絡向社區到農村的全覆蓋。二是配強代理員隊伍。信訪代理工作站站長由社區主任、村委會主任兼任，每個信訪代理工作站聘請3-5名熱心為群眾辦事的人大代表、政協委員、老干部、老黨員或法律工作者等人員，由這些人員擔任信訪代理員。同時，還聘請社區內的樓組骨干、社區工作積極分子作為信訪信息員和調解員。三是整合信訪綜治力量。不斷完善鎮綜治工作中心建設，按照“主體不變，分工負責，聯合運作，方便群眾，化解矛盾，維護穩定”的要求，改變過去“單頭抓、抓單頭”方式為上下“整體抓，抓整體”的方式，形成“五聯五統一”的矛盾化解機制（即聯勤、聯防、聯調、聯治、聯創，統一受理群眾來信、來訪和矛盾糾紛，統一分流事件的處理單位或部門，統一協調重大疑難矛盾糾紛，統一監督辦事效率，統一歸檔資料、案卷）。同時，實行信訪首問負責制、定期反饋制、限時結案制，進一步完善了工作例會制度、情況排查制度、糾紛回訪制度等。

2、信訪處理，堅持“疏、代、陪”。一是幫疏導。信訪代理員對平時了解、收集到的社情民意和苗頭事項認真予以分析，經篩選后，對其中部分群眾較為集中并帶有信訪苗頭的事項，及時給予群眾疏導，理順情緒，使信訪苗頭發現在早，解決在小。二是幫代理。信訪人提出信訪事項后，代理站根據情況進行分類分解，并直接受理、辦理，盡量做到就地化解矛盾。經社區、村調解不成功的，由代理站代替信訪人向鎮綜治中心提出信訪要求，并在限定時間內及時反饋處理結果。鎮綜治中心受理信訪事件后，根據工作分工轉交相關領導、辦公室處理；需要縣有關部門協調處理的問題，由鎮綜治中心提請鎮政府和縣信訪局協調督辦。三是幫陪訪。根據信訪人的要求，信訪代理員陪同信訪人一起到相關部門咨詢政策、參加聽證、跟蹤處理進展情況。對有的案件，代理機關與處理機關商議，實行現場接訪，“零距離”解決問題。

3、載體設置，力求“聯、包、議”。一是通過“庭式”調解法聯動調解。對于一些代理站調解不成的信訪件，鎮綜治工作中心通過“庭式”調解的辦法，召集信訪代理員、司法調解員、鎮村（社區）干部共同參與，給予及時解決。二是通過領導包案重點調解。根據代理站上交的信訪代理情況，及各種不穩定因素排查的結果，鎮綜治工作中心及時對信訪突出問題進行梳理，每季度召開一次信訪突出問題交辦會議，逐一落實包案領導。并規定每次交辦會后的第20天為集中匯報日。三是通過居民“議事樂園”互動調解。社區居民“議事樂園”，每月召開一次居民會議，由居民代表和社區小組長參加，開會前5天召開預備會議，收集民情，在正式會議上提出問題，能當場解決的就當場解決，一時不能解決的，則按信訪代理程序逐級解決。

4、掌握動態，做到“勤、沉、懇”。一是勤下訪。信訪代理推行每月下訪制度，對轄區內的信訪苗頭、不穩定因素進行全面排查，把排查結果作為信訪工作的重點，并有針對性地采取措施加以防范，讓群眾上訪為干部主動下訪。二是沉下身。信訪代理員、鎮村（居）干部帶著感情走訪居民，主動招攬群眾煩心事的同時，對特困、殘疾、孤寡等困難群體從扶貧濟困的角度，為他們解決在生產生活中面臨的實際困難。三是誠于心。通過走訪慰問、召開會議、談心交心等方式，了解群眾疾苦，傾聽群眾心聲，做到在交淡中疏導情緒，在交心中化解矛盾，努力實現“讓方便帶給群眾，讓麻煩留給干部”的信訪服務機制。

二、初步成效

1、暢通渠道，解決了問題。通過實行信訪代理制度，建立了一套比較完善的基層矛盾糾紛排查調處機制，使信訪工作抓早、抓小、抓苗頭的要求落到了實處。由于信訪代理員來自于不同行業，各個層次，通過信訪代理這個載體，在最基層建立了一支信息靈、工作實、能做工作、肯做工作的信訪工作新隊伍，有效調動了社會力量，使更多的社會人員關心信訪工作，形成了社會共同參與的信訪工作機制。同時，通過代理工作站和代理員參

與信訪，形成了代為反映、代為反饋、陪同引導的群眾工作機制。代理員把信訪事項轉送上級辦理單位辦理，同時在處理中負起督促責任，既避免了群眾來回奔波和盲目上訪，又在一定程度上防止了少數單位拖延扯皮現象，有利于在第一時間對群眾呼聲作出回應，使居民足不出戶，就能使自己的利益訴求有人管、有人聽、有人辦。“有事找代理員”，已成為群眾的共識。今年

上半年,社區、村信訪代理站受理信訪事件49件，已解決45件。

2、理順情緒，規范了秩序。由于信訪代理員所處位置比較貼近群眾，更易與信訪人進行思想溝通，增強了信訪人的信任感。當信訪人對處理意見不服或不理解時，代理員主動上門與信訪人面對面地交流思想和感情，拉近了雙方的情感距離，信訪人更聽得進，更接受得了，更能及時解開群眾的思想疙瘩，提高了思想工作的有效性和針對性，使群眾在第一時間內息訴罷訪，減少了越級上訪的發生。同時，代理員在工作中積極宣傳《信訪條例》和有關法律政策，增強了群眾依法信訪的觀念，最大限度地把矛盾化解在基層，穩定在基層。如：今年6月份，河上村葉金清等448人為了解決該村生產和生活飲用水問題，聯名致信鎮政府。由于該問題牽涉到縣水利局、縣自來水公司、霧溪水庫管理處等多個單位，鎮綜治工作中心要求縣里給予協調解決。于是，縣里確定縣人大常委會主任符香環為包案領導，同時明確鎮包案領導和干部。工作小組立即召開協調會議，并達成處理意見。目前，村民們已吃上了潔凈安全的自來水。

3、拓展職能，密切了關系。一方面，設立信訪代理站，拓展了社區服務功能。在居民區普遍設立信訪信息員，直接為群眾排憂解難，做群眾的貼心人和代言人，不辭辛勞，以情感人。比如，中山社區內一拆遷安置區已建成七、八年，但其中一段路未硬化，涉及到100多戶居民，群眾意見較大，部分住戶準備到縣集體上訪。社區信訪代理員代理此事后，一方面與居民簽訂了承諾書，做好居民穩定工作，另一方面立即起草了三份報告分別遞交給三個相關部門，并做好部門溝通，經過努力，終于使該道路硬化工程動工建設。另一方面，群眾反映大多是道路、衛生等與生產生活密切相關的問題，通過信訪代理制度，群眾可以在家安心等待辦理結果，既方便了群眾，又體現了黨和政府抓信訪工作“關口前置、重心下移”的原則，進一步密切了黨群干群關系。正如一位代理員所說，開展這項工作以來，取得的成績雖然是初步的，但已搭建了一個社區與居民、政府與群眾之間緊密聯系的平臺，我們自己的壓力更大了，工作更實了，與群眾的距離卻更近了。

4、維護穩定，促進了和諧。推行信訪代理制以來，信訪工作變被動為主動，拓寬了解決信訪問題的方法和途徑，群眾的上訪行為更趨于平和、理性，一批群眾信訪問題當場或在較短的時間內得到了解決，一批信訪群眾停訪息訴，一批不安定、不穩定因素得到有效化解，不僅有效地維護了人民群眾的合法權益，而且有力地促進了社會和諧穩定。今年上半年，全鎮共調解各類矛盾糾紛案件113起，各類矛盾糾紛案件與去年同期相比下降了38.3%；受理群眾來信來訪44件647人次，信訪量比去年同期相比下降了32.3%；刑事案發率也比去年同期相比下降了14%。

第三篇：為民服務代理制材料

走完最后一公里 走進最遠一家人

——XX鎮全力推行“為民服務代理制”

黨的十八大提出關于加強基層服務型黨組織建設的要求，解決好農業、農村、農民問題。在黨的群眾路線教育實踐活動中，XX鎮以“積極主動、熱情周到、便捷高效、群眾滿意”為目標，在全鎮推行以服務基層、服務群眾為主要內容的“為民服務代理制”，打造便民利民的“窗口”，溝通黨群干群關系的“橋梁”，加強基層組織建設的“推手”，促進政府職能和干部作風轉變，提高工作效率，受到了群眾歡迎。

解民需，方便群眾辦事

我鎮轄區面積大，居住較邊遠村社的群眾到鎮政府辦事的路程遠，交通不便，客觀上造成群眾辦事難度加大。特別是一些五保戶、退伍軍人或傷殘群眾，來鎮政府領取優撫經費和物資等十分不便。為此，我們以開展群眾路線教育實踐活動為契機，針對偏遠村社群眾辦事不方便的實際情況，深入推進“為民服務代理制”，建立以村民小組為民服務代理點和本村為民服務代理接待室為基礎、鎮為民服務大廳為主體的為民服務代理網絡，把服務平臺直接放到村里，確定文書為代辦員，村民小組長為協辦員，把村民的報戶口、蓋公章、開介紹信、辦理養老卡、領取大病救助等事宜全部由協辦員搜集分類，每七天向村代辦員匯總上報一次，由代辦員匯集代辦事項后到鎮為民服務大廳辦理，對鎮上權限以外的代辦事項，鎮政務大廳工作人員每七天統一到縣上辦理一次，最大程度地讓群眾少進一次鎮，少跑一家門，少找一個人，從根本上解決了群眾辦事來回次數多、等待時間久等問題，密切了黨群關系。同時，“為民服務代理制”將鎮黨委、政府職能前移，使鎮黨委、政府由過去的“管理型”向“服務型”轉變，密切了干群關系。此外，“為民服務代理制”為農村基層黨組織和廣大黨員踐行群眾路線提供了平臺、創造了條件，進一步加強了基層組織建設。

促落實，快捷辦結事項

隨著農村改革的推進，鎮機關干部下村入戶少了，與群眾打交道少了，黨在農村的方針政策不能及時得到深入貫徹，許多村情民意不能及時反映上來，群眾的事情沒人問、沒人管，群眾之間的矛盾、糾紛得不到及時協調、排解，增加了社會不和諧因素。為此，我鎮把推行“為民服務代理制”作為開展群眾路線教育實踐活動的有效載體，為農民群眾提供一個反映問題、尋求幫助的主渠道，通過建立首問負責制、直接辦結制、承諾代理制、聯合 辦理制等基本制度，暢通服務渠道，使干部與群眾面對面，及時了解群眾的煩心事、急難事、困惑事，把握群眾思想動態。通過建立完善嚴格的監督管理制度，為群眾提供熱情、高效、優質的服務，如在錢家窯村委會公告欄上，還有幾張詳細記錄農資綜合補貼的公示表格，村民不出村，只要到村委會就可以領到農資綜合補貼的存折；中心村代辦員俞樹江急群眾所急，主動為9戶西瓜種植戶辦理自產自銷證明，在鎮為民服務大廳辦理審核后當晚就送到了群眾手中。同時，鎮機關設立了為民服務接待室，每天安排一名干部24小時值班，解決了群眾辦事因找不到有關站所而漫無目的詢問、逗留的問題，截至目前接待群眾150人次，辦結事項128項。

暖民心，密切干群關系

一些農村黨組織軟弱渙散，一些黨員的素質和能力不高，工作作風不深入，先鋒模范作用沒有充分發揮，使基層組織建設面臨新的挑戰。“為民服務代理制”的推行，使更多干部更加主動了解民情，變“群眾跑機關找干部辦事”為“干部下村為群眾服務”，更多地為老百姓提供了便捷的服務，有效克服了鎮村辦事拖拉、相互推諉的現象，使廣大黨員干部為民服務意識不斷增強，干群關系更加密切。XX鎮計生服務中心結合“為民服務代理制”做法，通過部門服務窗口下移，計生干部到村到點服務，有效地 解決群眾辦事難的問題。將《二孩生育證》、《計劃生育服務手冊》、計劃生育家庭獎勵扶助金、獨生子女父母獎金、計劃生育政策法律咨詢等列入“為民辦事全程代理”的主要事項，方便群眾申請代理，通過“為民服務代理制”給農村計生戶帶來實惠，有效地克服了鎮村辦事拖拉、相互推諉、吃拿卡要的現象，鎮村干部在為群眾提供服務的過程中，增進了同群眾的感情，工作作風明顯改善。截止目前，全鎮共走訪、聯系群眾500多戶，解決群眾反映的生產生活實際問題 45個，化解矛盾糾紛22起，發放各種宣傳材料1000多份。

下一步，我鎮將立足為群眾提供更多各類政務服務和生活服務，整合服務資源，健全服務網絡，拓寬服務領域，改進服務方式，切實解決人民群眾在生產生活中遇到的實際困難和問題，改進干部作風，方便群眾辦事。

第四篇：關于鄉鎮街實施全程代理制的理性思考

“三位一體”是農村基層政府的一種新的工作機制，目標是建立服務型政府，最終實現促進經濟發展與社會和諧穩定的目的。它由三部分內容組成：一是查民情，由紀檢部門牽頭，組織農村基層黨風廉政建設聯席會議成員單位，采取“訪、看、評、查、糾、建”等辦法，對全市行政村貫徹落實國家“三農”政策、執行各項制度、村干部廉潔自律和干群矛盾糾紛等情況

進行走訪檢查；二是解民難，就是創新農村基層信訪工作模式，鄉鎮建立信訪大廳，由專人負責信訪工作，主動化解社會矛盾；三是辦實事，即鄉村聯動，公開鄉鎮管理的社會事務，鄉鎮建立政務服務中心，村建立服務站，組建立服務點，全程代理農民所要申辦的所有事項。

查民情是完善黨內監督，這種監督是一種全覆蓋的監督（全市335個村逐一排查）、全方位的監督（內容涉及農村所有工作）、全天候的監督（這項工作不是階段性工作而是經常性工作）；解民難是健全信訪渠道，是三級信訪網絡的組成部分；辦實事是建立公開辦事制度，這是“三位一體”的主體與核心，是服務型政府的根本標志。三者都是圍繞民情、民事、民利而展開，而且互相補充、互相制約，共同構成完整的工作體系。查民情、解民難是治標，辦實事就是治本，“三位一體”是一種標本兼治的工作機制，是科學發展觀執政理念的實踐。

一、”三位一體”轉變了政府職能

鄉鎮是我國行政管理體系中最基層的政府，是黨的農村政策的直接執行者，肩負著農村發展和穩定的重任。鄉鎮工作特別繁重，人們形容為“上邊千條線，下邊一根針”。計劃經濟時，鄉鎮不但是行政管理的領導者，而且也是生產活動的經營者。步入社會主義市場經濟以后，鄉鎮生產經營的職能讓給了農民，只剩下行政管理的職能，而且隨著農村改革的深入，管理的內容和方式也在發生變化。村民自治改變了鄉鎮政府與村委會之間的關系，鄉鎮政府與村委會不再是領導與被領導的關系，而是一種指導的關系。取消農業稅以后，改變了鄉鎮政府的工作內容，鄉鎮工作完全從催糧要稅的繁重工作中解脫出來，對社會事務的管理自然就成了鄉鎮工作的主要內容。其實，對社會事務的管理一直應該是鄉鎮工作的主要內容，鄉鎮政府也一直在探索轉變職能，但由于催糧要稅工作壓力特別大，加之鄉鎮不僅要對發展地方經濟負責，還要對自身的財政負責，造成了鄉鎮政府一直處于“越位”、“錯位”、“缺位”狀態。

同時，政府好比機器，要想用老機器生產出新產品，必須改變其結構和工作方式。要想轉變職能，運用老的工作模式是難以實現的，這就是我們一直強調而且致力于轉變鄉鎮政府的職能，但在實踐中收效甚微的根本原因。因此，要使鄉鎮真正轉變政府職能，在體制不變的條件下，必須轉變工作機制。“三位一體”工作機制就是這種能在現行體制下可以轉變政府職能的運行機制。

第一，“三位一體”能使權力在陽光下運行

“權力尋租”一直是政府中難以根除的腐敗毒瘤，它不僅影響著政府的工作效率，更影響著政府職能的轉變，只要有“權力尋租”，服務型政府就難以建立。產生“權力尋租”的原因有很多，但一個很重要的原因就是權力集中、權力不透明。黨的十七大報告指出，“確保權力正確使用，必須讓權力在陽光下運行”。“三位一體”工作機制有效地解決了這個問題。在辦實事工作中，實施“全程代理制”，鄉鎮建立政務服務大廳，村建立服務站，村民組建立服務點，把所有農民要辦理的事項全部集中在一個大廳中，公開服務項目、辦事程序、申報資料、承諾時限、收費標準，要求做到即辦件直接辦理、承諾件限期辦結、上報件全程代理、退回件明確答復，變過去的“暗箱操作”為現在的“陽光作業”。這就把原來權力的神秘面紗一下子徹底揭開，使權力赤裸裸地暴露在陽光下。當權力失去了權威性，權力也就變成了責任和義務，當人為責任和義務而工作時，其職能也就自然而然地改變了。

第二，“三位一體”能使權力在有效的監督下運行

沒有監督的權力必然要滋生腐敗。要確保權力正確使用，還必須對權力進行有效的監督。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。”傳統的鄉村管理對干部的監督主要來自兩方面，一是群眾監督，二是上級領導監督。村民自治后，鄉鎮政府與村委會的關系發生了變化，加之鄉鎮政府職能沒有轉變，發展經濟任務繁重，相對來說，來自上面的監督有所減弱，監督的重心轉到群眾方面。另外，村務決策往往是村委會和村級黨組織共同做出的，而村民會議和村民代表會議又無權對村級黨組織進行監督，因為從體制上講，村民會議是管不到村級黨組織的決定的。這樣，作為村民自治的最高機構

第五篇：淺談中國文具外貿發展

淺談中國文具外貿發展

據統計，2012年1-4月份中國文化用制造行業出口交貨值累計61.35億元，累計同比增長幅度5.11%。從數據不難看出，中國已經成為文具世界第一，在全球經濟萎縮的情況下，中國市場依然穩步前進。早在金融危機之前，中國已經在全球文具制造工業中占據舉足輕重的地位。由于金融危機之后，歐美貿易保護壁壘頻繁指向中國企業，使國內的文具企業蒙受巨大損失。其行業前景如何呢？如何取得突破呢？

從對外貿易壁壘來看

由美國經濟衰退引發的全球經濟放緩，必然使中國文具外貿出口增速下降，而由此引發的貿易保護政策紛紛對中國進口的文具產品提高了各種檢測。除了美歐等發達經濟體，阿根廷、巴西、墨西哥等發展中國家也先后對中國產品提高了稅率以及進口檢測條款條例。

中國文具產量巨大，有一大部分產品是做出口外貿的，如何尋找突破口，贏得國際市場的認可，是中國文具品質上升一個臺階的關鍵所在。

從動漫卡通行業的迅猛發展來看

中國的動漫行業發展蓬勃，為商業社會帶來了無限商機。選擇與動漫品牌合作，已經成為不少文具企業的理想策略。這勢必會給中國卡通文具市場的發展提供一個競爭上升的機會。而隨著動漫卡通在全球范圍內的持續紅火，中國的動漫卡通產業也是掀起一股投資熱潮。各個文具廠家也相應把目光投向動漫卡通授權，由于大家都想進入這個行業，投資盲目性比較大，同類產品重復引進現象嚴重。

內憂外患產業升級是必須的文具產業升級才是出路，不能僅僅看到貿易保護政策，一直以來中國制造業留給世人的印象就是廉價，中國制造如何走向中國創造？我們不能一味的OEM，要有自己的品牌，有自己關鍵的技術，因為廉價，因為技術含量低，每次只要歐美國家提檢測標準，國內的廠商就苦不堪言。

文具企業不但要考慮單純的生產環節，更要在設計研發、品牌創立、市場策略、廣告營銷等諸多方面廣泛著力，對企業行為模式和價值理念作一次全面更新，在實施企業的經營行為中努力達成社會和市場的認同。