第一篇：**縣推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)踐與思考

深化企業(yè)改革營建機(jī)制優(yōu)勢

hy;——**縣推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)踐與思考

中共**縣委書記###深化公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是近年來各級黨委、政府著力破解的重大課題。公有企業(yè)改革，改到難處是人員，改到深處是產(chǎn)權(quán)。2001年下半年以來，**縣委、縣政府針對縣屬工業(yè)企業(yè)普遍存在的“體制僵化、機(jī)制不活、債務(wù)沉重、效益低下”四大頑癥，在廣泛學(xué)習(xí)借鑒，深入調(diào)查研究和在深入總結(jié)過去公企改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，以發(fā)展和穩(wěn)定為前提，因企制宜，一企一策，堅(jiān)定不移地推進(jìn)了以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的公有企業(yè)“二次改制”，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。截止目前，全縣公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革已基本推進(jìn)到位，激活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)15家，盤活企業(yè)資產(chǎn)7億多元，吸引縣內(nèi)外社會融資4億多元，改制后的企業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)人格化、職工社會化、機(jī)制市場化、管理科學(xué)化的良性發(fā)展格局，內(nèi)部活力倍增，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)升，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。**工業(yè)的蓬勃發(fā)展，加快了縣域經(jīng)濟(jì)脫困發(fā)展振興的步伐，去年全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力由改制前2000年的全省倒數(shù)位次躍升到第60位，跨入了全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十個(gè)最快縣的行列。總結(jié)回顧**近年來推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的成功實(shí)踐，最為突出的感受和體會有以下四點(diǎn)：

一、推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，前提在解放思想，提高認(rèn)識

改革開放以來，我國工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，公有企業(yè)快速發(fā)展，但到80年代中后期，特別是黨的十四大后，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)國內(nèi)化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)國際化，全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，相當(dāng)一部分公有企業(yè)表現(xiàn)出較為突出的與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)性，這就要求各級黨委、政府和企業(yè)必須解放思想，更新觀念，順應(yīng)新形勢和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，不斷深化公有企業(yè)改革。就我縣而言，小平同志92年南巡講話以后，我縣企業(yè)緊抓機(jī)遇，乘勢而上，開始步入超常規(guī)、大跨度發(fā)展階段，逐漸形成了造紙、機(jī)械、化工、建材、酒水五大支柱產(chǎn)業(yè)和以八大企業(yè)為代表的縣屬骨干企業(yè)群體，培育出了“舞光牌書寫紙、雙塔牌收割機(jī)、富平春酒、藍(lán)盾牌印刷機(jī)”等一批區(qū)域性名優(yōu)產(chǎn)品。這一階段企業(yè)的發(fā)展，除了依靠我們的企業(yè)家和全體員工苦拼實(shí)干外，主要是靠銀行貸款注入膨脹起來的，自身積累很少，個(gè)別企業(yè)可以說是完全靠銀行貸款堆積起來的，這種發(fā)展模式嚴(yán)重不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，企業(yè)資本投入、外欠債務(wù)與產(chǎn)值、銷售收入十分不成比例，企業(yè)自建成投運(yùn)后，利潤空間一直很小，甚至虧損運(yùn)行。為推動(dòng)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，多年來，我們想了很多辦法，先后組織實(shí)施了市場營銷年、技術(shù)創(chuàng)新年、強(qiáng)化管理年等一系列大的動(dòng)作，特別是不斷嘗試進(jìn)行改革。1996年下半年，我們集中組織實(shí)施了小微虧企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制，1997年，對骨干企業(yè)進(jìn)行了股份制改造，1998年3月，又對骨干企業(yè)進(jìn)行了資產(chǎn)重組，把過去的8家企業(yè)組建成了六大集團(tuán)，這些改革措施在一定程度上促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于時(shí)間緊、任務(wù)重，吃不透**工業(yè)底子，沒有找準(zhǔn)主要問題和癥結(jié)，再加上我們把握上級精神和有關(guān)政策不夠全面、準(zhǔn)確，企業(yè)改制的整體效果和長期效益表現(xiàn)不明顯，尤其是部分骨干企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革很不到位，大多只是換換牌子。機(jī)制不活、體制僵化、債務(wù)沉重、人員過多、籌資渠道單一等問題普遍存在于各企業(yè)。1999年下半年開始，我縣企業(yè)舉步維艱，發(fā)展困難，下滑之勢難以遏制，工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn)半停產(chǎn)。2000年降至低谷，全縣工業(yè)企業(yè)所得稅收入不足200萬元，整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣。

面對嚴(yán)峻形勢，我們認(rèn)為，盤活工業(yè)企業(yè)，再圖工業(yè)振興，各級黨委、政府首先必須解放思想，自覺地跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)管理指導(dǎo)公有企業(yè)的模式，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到積極適應(yīng)新形勢，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)嶄新的民營化機(jī)制上。為此，2001年6月，縣委、縣政府新的班子組成后，我們從深入分析形勢提高認(rèn)識，解放干群思想更新觀念入手，在全縣范圍內(nèi)組織開展了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全縣各層面力量，共同研究、探討工業(yè)經(jīng)濟(jì)振興之策；邀請省科學(xué)院、省機(jī)械研究所、省產(chǎn)權(quán)交易中心、省輕工設(shè)計(jì)院、省石化廳、省食品研究所等專家學(xué)者多次來我縣實(shí)地考察，把脈會診；縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)先后赴江西景德鎮(zhèn)、湖南邵東、四川綿陽、山東寧津和省內(nèi)**市等改革較為成功的地區(qū)學(xué)習(xí)考察。與此同時(shí)，從縣直單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建了工業(yè)辦，集中力量，集中時(shí)間，進(jìn)駐企業(yè)調(diào)查研究，廣泛吸取外地成功經(jīng)驗(yàn)和上級有關(guān)政策，認(rèn)真梳理今后一段時(shí)間工業(yè)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略措施。2001年7月，我們專門召開縣委全會，專題研究解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的問題，一致認(rèn)為必須打一場持久、深入、全面的企業(yè)二次改制攻堅(jiān)戰(zhàn)。會議明確提出改制的指導(dǎo)思想是：不圖虛名，不求速度，不一刀切，不大轟大哄，穩(wěn)步操作，扎實(shí)推

第二篇：**縣推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)踐與思考

深化企業(yè)改革營建機(jī)制優(yōu)勢

-——**縣推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)踐與思考

中國共產(chǎn)黨**縣委書記###

深化公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是近年來各級黨委、政府著力破解的重大課題。公有企業(yè)改革，改到難處是人員，改到深處是產(chǎn)權(quán)。2001年下半年以來，**縣委、縣政府針對縣屬工業(yè)企業(yè)普遍存在的“體制僵化、機(jī)制不活、債務(wù)沉重、效益低下”四大頑癥，在廣泛學(xué)習(xí)借鑒，深入調(diào)查研究和在深入總結(jié)過去公企改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，以發(fā)展和穩(wěn)定為前提，因企制宜，一企一策，堅(jiān)定不移地推進(jìn)了以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的公有企業(yè)“二次改制”，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。截止目前，全縣公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革已基本推進(jìn)到位，激活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)15家，盤活企業(yè)資產(chǎn)7億多元，吸引縣內(nèi)外社會融資4億多元，改制后的企業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)人格化、職工社會化、機(jī)制市場化、管理科學(xué)化的良性發(fā)展格局，內(nèi)部活力倍增，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)升，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。**工業(yè)的蓬勃發(fā)展，加快了縣域經(jīng)濟(jì)脫困發(fā)展振興的步伐，去年全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力由改制前2000年的全省倒數(shù)位次躍升到第60位，跨入了全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十個(gè)最快縣的行列。總結(jié)回顧**近年來推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的成功實(shí)踐，最為突出的感受和體會有以下四點(diǎn)：

一、推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，前提在解放思想，提高認(rèn)識

改革開放以來，我國工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，公有企業(yè)快速發(fā)展，但到80年代中后期，特別是黨的十四大后，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)國內(nèi)化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)國際化，全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，相當(dāng)一部分公有企業(yè)表現(xiàn)出較為突出的與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)性，這就要求各級黨委、政府和企業(yè)必須解放思想，更新觀念，順應(yīng)新形勢和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，不斷深化公有企業(yè)改革。就我縣而言，小平同志92年南巡講話以后，我縣企業(yè)緊抓機(jī)遇，乘勢而上，開始步入超常規(guī)、大跨度發(fā)展階段，逐漸形成了造紙、機(jī)械、化工、建材、酒水五大支柱產(chǎn)業(yè)和以八大企業(yè)為代表的縣屬骨干企業(yè)群體，培育出了“舞光牌書寫紙、雙塔牌收割機(jī)、富平春酒、藍(lán)盾牌印刷機(jī)”等一批區(qū)域性名優(yōu)產(chǎn)品。這一階段企業(yè)的發(fā)展，除了依靠我們的企業(yè)家和全體員工苦拼實(shí)干外，主要是靠銀行貸款注入膨脹起來的，自身積累很少，個(gè)別企業(yè)可以說是完全靠銀行貸款堆積起來的，這種發(fā)展模式嚴(yán)重不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，企業(yè)資本投入、外欠債務(wù)與產(chǎn)值、銷售收入十分不成比例，企業(yè)自建成投運(yùn)后，利潤空間一直很小，甚至虧損運(yùn)行。為推動(dòng)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，多年來，我們想了很多辦法，先后組織實(shí)施了市場營銷年、技術(shù)創(chuàng)新年、強(qiáng)化管理年等一系列大的動(dòng)作，特別是不斷嘗試進(jìn)行改革。1996年下半年，我們集中組織實(shí)施了小微虧企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制，1997年，對骨干企業(yè)進(jìn)行了股份制改造，1998年3月，又對骨干企業(yè)進(jìn)行了資產(chǎn)重組，把過去的8家企業(yè)組建成了六大集團(tuán)，這些改革措施在一定程度上促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于時(shí)間緊、任務(wù)重，吃不透**工業(yè)底子，沒有找準(zhǔn)主要問題和癥結(jié)，再加上我們把握上級精神和有關(guān)政策不夠全面、準(zhǔn)確，企業(yè)改制的整體效果和長期效益表現(xiàn)不明顯，尤其是部分骨干企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革很不到位，大多只是換換牌子。機(jī)制不活、體制僵化、債務(wù)沉重、人員過多、籌資渠道單一等問題普遍存在于各企業(yè)。1999年下半年開始，我縣企業(yè)舉步維艱，發(fā)展困難，下滑之勢難以遏制，工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn)半停產(chǎn)。2000年降至低谷，全縣工業(yè)企業(yè)所得稅收入不足200萬元，整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣。

面對嚴(yán)峻形勢，我們認(rèn)為，盤活工業(yè)企業(yè)，再圖工業(yè)振興，各級黨委、政府首先必須解放思想，自覺地跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)管理指導(dǎo)公有企業(yè)的模式，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到積極適應(yīng)新形勢，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)嶄新的民營化機(jī)制上。為此，2001年6月，縣委、縣政府新的班子組成后，我們從深入分析形勢提高認(rèn)識，解放干群思想更新觀念入手，在全縣范圍內(nèi)組織開展了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全縣各層面力量，共同研究、探討工業(yè)經(jīng)濟(jì)振興之策；邀請省科學(xué)院、省機(jī)械研究所、省產(chǎn)權(quán)交易中心、省輕工設(shè)計(jì)院、省石化廳、省食品研究所等專家學(xué)者多次來我縣實(shí)地考察，把脈會診；縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)先后赴江西景德鎮(zhèn)、湖南邵東、四川綿陽、山東寧津和省內(nèi)**市等改革較為成功的地區(qū)學(xué)習(xí)考察。與此同時(shí)，從縣直單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建了工業(yè)辦，集中力量，集中時(shí)間，進(jìn)駐企業(yè)調(diào)查研究，廣泛吸取外地成功經(jīng)驗(yàn)和上級有關(guān)政策，認(rèn)真梳理今后一段時(shí)間工業(yè)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略措施。2001年7月，我們專門召開縣委全會，專題研究解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的問題，一致認(rèn)為必須打一場持久、深入、全面的企業(yè)二次改制攻堅(jiān)戰(zhàn)。會議明確提出改制的指導(dǎo)思想是：不圖虛名，不求速度，不一刀切，不大轟大哄，穩(wěn)步操作，扎實(shí)推進(jìn)，真改、實(shí)改，徹底改、改徹底，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我們制訂了企業(yè)改制的八條基本原則：一是因企制宜，一企一策；二是嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失；三是確保債務(wù)不懸空；四是妥善安置職工；五是依法陽光操作；六是配套同行，生產(chǎn)同步，技改緊隨；七是充分依靠企業(yè)和廣大職工；八是一切以發(fā)展和穩(wěn)定為工作前提和目標(biāo)。實(shí)踐證明，這一指導(dǎo)思想和八條改制原則為整個(gè)改制的扎實(shí)推進(jìn)提供了重要的思想保證。

二、推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，核心在因企制宜，選準(zhǔn)路子

思路決定出路。確保公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)到位，關(guān)鍵要立足企業(yè)實(shí)際，選準(zhǔn)改制路子。為此，在推進(jìn)中，我們不限模式，不定框框，完全從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，充分征求各方意見，因企制宜定模式，一企一策抓推進(jìn)。歸納起來，主要采取了以下幾種模式：一是租賃經(jīng)營。即對產(chǎn)品有市場潛力，資產(chǎn)短期內(nèi)能夠盤活且產(chǎn)權(quán)出售條件不成熟的企業(yè)，在不改變所有權(quán)的前提下，實(shí)行租賃經(jīng)營。二是承債式購買。對有一定凈資產(chǎn)，產(chǎn)品科技含量高，市場前景廣闊的企業(yè)，將企業(yè)整體出售給法人或個(gè)人，并承擔(dān)原企業(yè)債務(wù)，組成規(guī)范的公司制企業(yè)。三是抵貸返租。對銀行貸款較多，債務(wù)沉重，無還本付息能力的困難企業(yè)，先將抵押資產(chǎn)依法抵轉(zhuǎn)銀行，銀行作為產(chǎn)權(quán)所有者，將這部分資產(chǎn)返租給原企業(yè)經(jīng)營或面向社會出租經(jīng)營。四是分塊搞活。對資產(chǎn)多、規(guī)模大的企業(yè)，劃小核算單位，分塊搞活。五是破產(chǎn)拍賣。對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)拍賣。采取這些改制模式，主要有三個(gè)方面的原因：一是國家搞活東北老工業(yè)基地的政策啟示。國家振興東北老工業(yè)基地的一項(xiàng)重要舉措就是政策性破產(chǎn)，依法甩債。二是**工業(yè)企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況。改制前，全縣工業(yè)平均負(fù)債率128%，最高的達(dá)600%，同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營狀況日益下降，已呈惡性循環(huán)狀態(tài)，長期拖欠債務(wù)，不但負(fù)債率提升迅速，而且生存困難，雖未經(jīng)法院審理，但大多企業(yè)處于實(shí)際破產(chǎn)狀態(tài)。三是實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)。在以往的企業(yè)改制時(shí)，我們很少采取依法破產(chǎn)的辦法，由于沒有從根本上解決企業(yè)存在的債務(wù)和機(jī)制問題，收效甚微。在二次改制的前階段，我們利用4個(gè)月左右時(shí)間，試點(diǎn)推進(jìn)了惠方集團(tuán)和建材集團(tuán)天穎公司的改制。操作這兩個(gè)企業(yè)時(shí)，縣委、縣政府十分慎重，多次集體研討，多次請教省、市改制專家，可以說考慮得比較周詳，操作得十分規(guī)范，但由于企業(yè)負(fù)債數(shù)額較大、包袱過于沉重等多種原因，給改制增添很大難度。據(jù)社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)表明：惠方公司總資產(chǎn)5800萬元，總負(fù)債1.05億元，年產(chǎn)值不過2000萬元，可銀行貸款利息每年就不低于350萬元；天穎公司總資產(chǎn)411萬元，總負(fù)債1822萬元，年產(chǎn)值不足1000萬元，銀行貸款1004萬元。天穎公司今天這家債權(quán)單位起訴，明天那家法院執(zhí)行，今天封廠房，明天拘留人，難以維持。象這類企業(yè)必須走依法破產(chǎn)之路。我們按照有關(guān)程序運(yùn)作實(shí)施后，使企業(yè)起死回升，重現(xiàn)生機(jī)。我縣的化肥廠在推進(jìn)中也是采取了這種辦法。2000年3月因停產(chǎn)近兩年被債權(quán)人提出申請，由法院依法破產(chǎn)拍賣后，帶來了翻天覆地的變化。化肥廠破產(chǎn)資產(chǎn)出售給焦作客商，他們先后投入技改資金2180萬元，不但對整個(gè)碳氨生產(chǎn)線進(jìn)行了徹底翻新改造，而且新上了脫在碳等精醇生產(chǎn)線，化肥產(chǎn)量由過去的每天400噸提升至目前的850噸以上，而且實(shí)現(xiàn)全年生產(chǎn)不停機(jī)，發(fā)展勢頭非常強(qiáng)勁。

三、推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)鍵在強(qiáng)化組織，規(guī)范運(yùn)作

企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及新舊體制轉(zhuǎn)換和方方面面利益，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為確保這項(xiàng)工作順利推進(jìn)，我們突出抓了五個(gè)方面：

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。我縣專門成立了由縣委書記、縣長親自掛帥的企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開一次專題辦公會議，通報(bào)情況，把握進(jìn)度，專題研究解決改制過程中出現(xiàn)的問題。同時(shí)，從縣直單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建了工業(yè)辦，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織各方面力量，強(qiáng)力推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。在具體推進(jìn)過程中，又專門抽調(diào)人員，向改制企業(yè)派駐了工作組，組長由懂業(yè)務(wù)、工作能力強(qiáng)的科級以上現(xiàn)職干部擔(dān)任，負(fù)責(zé)幫助、指導(dǎo)和監(jiān)管企業(yè)改制工作。為妥善解決改制過程中出現(xiàn)的問題，縣委、縣政府及縣企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)有關(guān)法律和上級有關(guān)政策,先后出臺了《關(guān)于深化工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》、《關(guān)于**縣企業(yè)改革若干問題的暫行規(guī)定》、《關(guān)于企業(yè)改革中國有土地劃拔處置問題的會議紀(jì)要》、《關(guān)于企業(yè)改制過程中有關(guān)收費(fèi)的暫行規(guī)定》和《關(guān)于企業(yè)改制過程中應(yīng)收帳款的處理規(guī)定》等一系列政策規(guī)定，規(guī)范完善我縣的企業(yè)改制工作。具體操作每個(gè)企業(yè)時(shí)，前期我們重點(diǎn)抓兩個(gè)方面工作：一是選派一名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)國資、人勞等有關(guān)方面，進(jìn)駐企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，廣泛搜集各方面情況；二是聘請縣內(nèi)外有關(guān)專家組成專門班子對企業(yè)把脈會診，在此基礎(chǔ)上，提出指導(dǎo)幫助企業(yè)改制的基本思路。

二是依法推進(jìn)，陽光操作。我們始終堅(jiān)持依法依規(guī)進(jìn)行，嚴(yán)格按程序工作，并且每一步驟、每一環(huán)節(jié)，都充分征求企業(yè)內(nèi)外尤其廣大職工的意見，置改制于社會各界、有關(guān)部門、廣大職工、新聞媒體監(jiān)督之下。特別是企業(yè)依法破產(chǎn)時(shí)，從破產(chǎn)準(zhǔn)備、提請立案、裁定破產(chǎn)、債權(quán)登記、公開拍賣，完全遵循《公司法》和《破產(chǎn)法》等有關(guān)法規(guī)進(jìn)行。首先，我們先組織工作組深入企業(yè)摸底調(diào)查，指導(dǎo)企業(yè)聘請具有法定資格的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，徹底澄清企業(yè)底子。其間，縣委、縣政府及縣改制領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門不干涉、不影響中介機(jī)構(gòu)的正常工作，由其依法獨(dú)立審計(jì)，力求審計(jì)結(jié)果的客觀，公正，準(zhǔn)確。審計(jì)結(jié)果出來后，企業(yè)召開股東代表會或職代會、董事會等各層面會議，通報(bào)情況，討論企業(yè)改制模式，決定是否申請破產(chǎn)。確定破產(chǎn)后，由企業(yè)按《公司法》和《破產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定向法院提出破產(chǎn)申請。法院一旦裁定破產(chǎn)，依法破產(chǎn)的各項(xiàng)工作完全由法院按法定程序操作，案件審理由合議庭負(fù)責(zé)，清算組由法院聘請，組成人員一般有經(jīng)濟(jì)部門工作人員、律師和會計(jì)師組成，資產(chǎn)拍賣則廣聘市內(nèi)外拍賣行公開競拍。

三是宏觀監(jiān)控，重點(diǎn)把握。在整個(gè)破產(chǎn)操作過程中，縣委、縣政府和縣企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組本著“宏觀上把握，具體操作中放權(quán)”的指導(dǎo)思想，在大力支持法院依法辦案的前提下，通過把握重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保國有資產(chǎn)不流失、職工妥善安置和企業(yè)得到發(fā)展，這三大國企改革目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)。為確保國有資產(chǎn)不流失，我們指導(dǎo)有關(guān)部門嚴(yán)把四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是企業(yè)內(nèi)部清產(chǎn)核資。出臺了有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)肅紀(jì)律，明確責(zé)任，規(guī)范程序，堅(jiān)決杜絕國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、隱匿、流失、損壞現(xiàn)象發(fā)生。二是規(guī)范中介機(jī)構(gòu)工作行為。再三要求依法按規(guī)進(jìn)行審計(jì)、評估，并由國資部門和法院全程介入監(jiān)督，有針對性地進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，確保中介機(jī)構(gòu)審計(jì)評估過程規(guī)范公正，結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。三是資產(chǎn)出售后跟蹤監(jiān)管。我們在出售每一個(gè)破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)時(shí)，原則上整體出讓，不拆賣，并簽訂合同，由國資部門對破產(chǎn)資產(chǎn)監(jiān)管5年，不準(zhǔn)拆賣，不準(zhǔn)人為損失，不準(zhǔn)改變土地用途，只準(zhǔn)用于生產(chǎn)經(jīng)營，而且要保值增值。四是破產(chǎn)資產(chǎn)處置。嚴(yán)格按照《拍賣法》，依法公開透明，面向社會公開拍賣。在職工安置方面，一是勞動(dòng)部門提前介入，摸清底子，吃透情況，全面核算職工應(yīng)享受的合法權(quán)益。二是出讓破產(chǎn)資產(chǎn)的底價(jià)，原則上不低于企業(yè)拖欠職工的工資、集資款、養(yǎng)老金，力爭足額清償；三是裁定破產(chǎn)后，盡快對外租賃經(jīng)營，保證職工在破產(chǎn)期間有活干，有收入。四是在談判和拍賣破產(chǎn)資產(chǎn)時(shí)，把最大限度地錄用原企業(yè)職工作為一個(gè)重要條件，并明確寫入資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議條款。在確保企業(yè)通過破產(chǎn)有所發(fā)展方面，我們主要通過找準(zhǔn)購買人和轉(zhuǎn)讓后繼續(xù)監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)。在公開拍賣之前，甚至破產(chǎn)之前，就指導(dǎo)法院、企業(yè)、工作組開始主動(dòng)出擊，廣泛尋找合作伙伴，多方面接觸有實(shí)力客商，從實(shí)力、人品、社會關(guān)系等全方位進(jìn)行考察。談成合作后，購買方要就購買后的投資規(guī)模，發(fā)展規(guī)劃，作出書面承諾，保證如期實(shí)現(xiàn)。購買后由國資部門再對其經(jīng)營情況監(jiān)管5年。通過各個(gè)環(huán)節(jié)的把關(guān)，保證我們的破產(chǎn)企業(yè)不但賣得出，而且賣得好，賣得有發(fā)展。

四是配套同行，生產(chǎn)同步。推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，我們十分注重幫助、指導(dǎo)企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度建立勞動(dòng)、人事、用工、分配等方方面面的內(nèi)部機(jī)制，以保證改制效力的穩(wěn)固發(fā)揮。共、青、婦、工會等黨、群、團(tuán)組織也及時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)理順關(guān)系，在企業(yè)內(nèi)開展設(shè)崗定責(zé)、技術(shù)比武、生產(chǎn)競賽等多種有益活動(dòng)，激活企業(yè)各層面活力。我們始終堅(jiān)持改制與生產(chǎn)兩手抓，保證改制與生產(chǎn)兩不誤，要求所有制企業(yè)都成立兩套班子，一套班子抓改制，一套班子抓生產(chǎn)經(jīng)營，決不能因改制影響生產(chǎn)，確保達(dá)到以改革促生產(chǎn)，以生產(chǎn)促穩(wěn)定，以穩(wěn)定促改革的目的。全縣所有企業(yè)沒有一家因改制而影響生產(chǎn)，即使是破產(chǎn)企業(yè)，也堅(jiān)持破購結(jié)合的原則，在破產(chǎn)期間，積極尋找其它經(jīng)營組織與破產(chǎn)清算組簽訂租賃經(jīng)營合同。購買人買斷企業(yè)后積極協(xié)調(diào)，盡快交接，保證期間不停產(chǎn)，確保生產(chǎn)的連續(xù)性。

五是優(yōu)化環(huán)境，搞好服務(wù)。我縣在推進(jìn)企業(yè)改制中，抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變職能，著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，為企業(yè)改革與發(fā)展提供精神動(dòng)力。縣委、縣政府高揚(yáng)“工業(yè)興縣”旗幟不動(dòng)搖，堅(jiān)持改革不放松，咬定發(fā)展不放松，連續(xù)召開大規(guī)模的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大型會議，對企業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)行專題研究，專門部署。并明確提出，企業(yè)不管采取何種形式，只要搞活就行；不論歸誰所有，發(fā)展就行；不論公有民營，誰發(fā)展快、納稅多、貢獻(xiàn)大，就給誰地位，給誰榮譽(yù)，給誰實(shí)惠，在全縣上下形成了抓改革、求發(fā)展的強(qiáng)大合力。二是積極為企業(yè)發(fā)展排憂解難。在抓企業(yè)改革和發(fā)展中，嚴(yán)格按市場規(guī)律辦事，不搞行政干預(yù)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“拉郎配”，不搞一刀切，政府的職能轉(zhuǎn)變到宏觀管理、規(guī)范引導(dǎo)和深化服務(wù)上；在企業(yè)改革形式的選擇上，充分尊重企業(yè)和職工的自主權(quán)。在繼續(xù)落實(shí)收費(fèi)明白卡、領(lǐng)導(dǎo)干部分包聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)等制度的基礎(chǔ)上，還專門成立了凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室和優(yōu)化環(huán)境攻堅(jiān)組，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓經(jīng)濟(jì)秩序的意見》，對職能部門依法行政行為進(jìn)行了規(guī)范，對執(zhí)收執(zhí)罰部門的各種收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)真清理，并重點(diǎn)在全縣范圍內(nèi)對執(zhí)收執(zhí)罰部門進(jìn)行了行風(fēng)評議，評議結(jié)果政府以文件通報(bào)全縣。結(jié)合“嚴(yán)打”整治斗爭，加大對企業(yè)周邊環(huán)境的治理力度，組織政法部門重點(diǎn)打擊了強(qiáng)裝強(qiáng)卸、地痞地霸等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不法行為，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。

四、推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，目的在求得實(shí)效，促進(jìn)發(fā)展

企業(yè)改制的終極目標(biāo)是建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的體制和機(jī)制，增強(qiáng)市場競爭力，加快企業(yè)發(fā)展。我們在推進(jìn)企業(yè)“二次改制”時(shí)，由于始終堅(jiān)持了真改、實(shí)改，徹底改、改徹底的指導(dǎo)思想，選準(zhǔn)了改制路子、規(guī)范了操作程序，因而取得了實(shí)實(shí)在在的成效，達(dá)到了預(yù)期的目的。

一是盤活了死滯資產(chǎn)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。改制前，**企業(yè)大面積停產(chǎn)半停產(chǎn)，固定資產(chǎn)得不到及時(shí)維護(hù)、更新，損壞、流失現(xiàn)象嚴(yán)重。改制后，7億元資產(chǎn)被徹底激活，經(jīng)過維修、技改，設(shè)備狀況大為改觀，基本上全部處于滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，資產(chǎn)效益得到了明顯提高，同時(shí)，為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我們十分注重加強(qiáng)與金融部門的溝通，尊重他們的意見和建議，充分發(fā)揮其部門職能作用，利用國家有關(guān)政策，采取依法破產(chǎn)、核呆、剝離、實(shí)物清償、以物抵貸等多種形式，加大不良資產(chǎn)的處置力度，先后化解企業(yè)債務(wù)包袱近8億元，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二是妥善安置了職工，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。長期拖欠工資、集資款、養(yǎng)老統(tǒng)籌這一現(xiàn)象普遍存在于我縣企業(yè)，而且大有長期如此，越積越多之勢，職工多次集體上訪，已影響了全縣社會的持續(xù)穩(wěn)定。這次改制中，我們始終把職工安置問題作為工作重點(diǎn)，規(guī)定所有改制企業(yè)在制定方案中，都必須把安置工作擺到重要的位置，予以優(yōu)先考慮。特別是破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)資產(chǎn)清償中，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，把職工工資、養(yǎng)老統(tǒng)籌金、失業(yè)保險(xiǎn)等予以優(yōu)先清償，確保職工利益得到維護(hù)。通過改制，近千名企業(yè)退休職工在解決拖欠“兩金”問題后，轉(zhuǎn)歸社保部門負(fù)擔(dān)，徹底解決了退休職工的生活和看病問題；全縣工業(yè)企業(yè)清欠拖欠職工工資2000多萬元，集資款3000多萬元，“兩金”5000多萬元，所有職工全部理順了社保關(guān)系，改制企業(yè)提供了就業(yè)崗位5500個(gè)，除符合條件員工全部上崗?fù)猓略鼍蜆I(yè)崗位1300個(gè)，有力地促進(jìn)了社會穩(wěn)定。

三是拓寬了

融資渠道，加快了項(xiàng)目建設(shè)。通過改革明晰產(chǎn)權(quán)后，一方面有利于調(diào)整、理順、密切銀企關(guān)系，企業(yè)融資能力明顯加強(qiáng)。企業(yè)沒有了債務(wù)，經(jīng)營形勢好轉(zhuǎn)，可以贏得銀行的信任，通過抵押、授信等方式爭到貸款規(guī)模。比如**公司收購**紙業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)后，建行給新企業(yè)3000萬元的授信業(yè)務(wù)，隨要隨貸，而且不抵押、不擔(dān)保。這在以前根本無法辦到。另一方面，社會融資渠道拓寬，融資能力大大加強(qiáng)。各企業(yè)競相增加投資，擴(kuò)大規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的步伐，為企業(yè)的快速崛起和持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。**公司收購**制漿公司破產(chǎn)資產(chǎn)后，除投入8000萬元對蒸煮系統(tǒng)、提取系統(tǒng)、漂白系統(tǒng)、輔料系統(tǒng)進(jìn)行全面改造外，同時(shí)投資3個(gè)多億新上兩臺1880生產(chǎn)線，一臺2640生產(chǎn)線和3200生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)2004年產(chǎn)量可突破2.5萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元，利稅1200萬元，2005年產(chǎn)量將突破10萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億元、利稅4000萬元。****水泥公司買斷昆峰水泥公司破產(chǎn)資產(chǎn)后，不足一個(gè)月就投資300多萬元進(jìn)行技改，使水泥產(chǎn)量、質(zhì)量都有明顯提高，年產(chǎn)量由原來的不足10萬噸，達(dá)到現(xiàn)在的30萬噸，噸成本比以前下降了30多元。舒潔惠公司買斷衛(wèi)陶公司破產(chǎn)資產(chǎn)后投入1500多萬元，新建了一條高檔精品瓷生產(chǎn)線，拉動(dòng)年增產(chǎn)值6000萬元以上。****公司買斷**紙業(yè)公司破產(chǎn)資產(chǎn)后，不但經(jīng)濟(jì)效益明顯上升，而且充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)的憂患意識和發(fā)展意識，自覺主動(dòng)加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，他們與上海******公司合作新上項(xiàng)目，利用進(jìn)口木漿開發(fā)特種紙，不但能避開治污的制約，而且產(chǎn)品將填補(bǔ)省空白。在改制基本到位后的2004年，全縣篩選了24個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，其中19個(gè)是改制企業(yè)實(shí)施的，而且檔次高、投資大。

四是優(yōu)化了企業(yè)機(jī)制，提升了**工業(yè)品位。改制后，各企業(yè)明晰了產(chǎn)權(quán)，理順了體制，內(nèi)部機(jī)制也得到合理優(yōu)化，通過建立與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求接軌的現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部活力倍增，對外形象大為改變。特別是通過知名企業(yè)的入駐，不但帶來了先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的管理、高素質(zhì)的人才、全新的經(jīng)營理念、知名的品牌，而且能有效地改進(jìn)我縣企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)要素，全面提高企業(yè)水平，感染、帶動(dòng)、引導(dǎo)、激勵(lì)、鞭策縣內(nèi)企業(yè)不斷提高發(fā)展，使**工業(yè)企業(yè)品位有了明顯的質(zhì)的提高。

五是促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。多年的實(shí)踐證明，除優(yōu)良的環(huán)境外，合理利用存量資產(chǎn)是招商引資的有效載體和主要途徑。通過企業(yè)改制，我們共招引上海****、****、****化工、****、****、****、****、****等8家省內(nèi)外知名企業(yè)來**發(fā)展，共引來資金近6億元用于收購企業(yè)和后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)，有效地改善了**經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，膨脹了經(jīng)濟(jì)總量，拉動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。2003年，全縣增值稅和工業(yè)用電量分別比改制前的2000年增長95.7%、105%，創(chuàng)歷史最高水平。

第三篇：浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的實(shí)踐與思考

浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的實(shí)踐與思考

隨著我省城市化、工業(yè)化、市場化發(fā)展的加快推進(jìn)，城中村、城郊村、園中村等撤村建居村經(jīng)濟(jì)合作社，率先開展了以村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革探索實(shí)踐，開啟了我省探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的征程。浙委發(fā)?2014?7號《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)施意見》明確提出，到2015年底完成村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作

制改革的初步成效

這項(xiàng)改革，全省經(jīng)歷了自發(fā)探索試點(diǎn)（上世紀(jì)90年代初到末期）、引導(dǎo)鼓勵(lì)開展（2000年至2004年）、穩(wěn)步有序開展（2005年至2013年）、全面部署推進(jìn)（2014年以來）的過程。截至2014年6月底，全省有9523個(gè)村社（約占總村社數(shù)32%）完成改革，累計(jì)量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)581.4億元，界定股東1365.3萬人，其中溫州、嘉興市所轄縣市區(qū)和杭州江干區(qū)、寧波江東區(qū)、湖州德清縣等共28個(gè)縣市區(qū)已基本完成改革，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，取得了明顯成效。

（一）強(qiáng)化了農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障，推動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人身份與社會人身份的分離

改革堅(jiān)持集體所有制不變，以合作制為基石、引入股份制，將集體資產(chǎn)（不包括農(nóng)民依法占有的承包地、宅基地等）折股確權(quán)到人，使集體成員從植根于戶籍關(guān)系的社員身份轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳杏谪?cái)產(chǎn)關(guān)系的股東身份，賦予了農(nóng)民清晰而有保障的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

從資產(chǎn)量化范圍看，資源性與公益性資產(chǎn)普遍不作量化，一般按經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化折股。在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如云和縣針對集體經(jīng)濟(jì)普遍較為薄弱的實(shí)際，只作清產(chǎn)核資、不量化價(jià)值，直接明確股份到人。

從股種設(shè)臵類型看，集體股普遍不再設(shè)臵，一般以人口股為主、農(nóng)齡股為輔，按人配股、按戶發(fā)證；少數(shù)村社還設(shè)有土地股等；人口股具有表決權(quán)和分紅權(quán)，其他股種只有分紅權(quán)。

從股權(quán)管理方式看，一般實(shí)行靜態(tài)管理“生不增、死不減、可繼承”，少數(shù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。德清、海鹽、云和等地一律實(shí)行靜態(tài)管理；江干區(qū)等地未撤村建居的村社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、按年調(diào)整，撤村建居后實(shí)行靜態(tài)管理。

從股權(quán)權(quán)能搞活看，實(shí)行靜態(tài)管理的村社，經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意允許在社內(nèi)流轉(zhuǎn)。德清縣允許在全縣范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間流轉(zhuǎn)；江北區(qū)、云和縣推出了股權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款的制度。

（二）促進(jìn)了農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定，推動(dòng)了產(chǎn)權(quán)政策性配臵與市場化配臵的耦合

改革堅(jiān)持最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，堅(jiān)持化解歷史形成矛盾與增進(jìn)資源配臵效率并舉，促進(jìn)了農(nóng)村公平與效率的雙向構(gòu)建。

折股確權(quán)“初次配臵”注重公平，體現(xiàn)寬接收、廣覆蓋，使改革形成了“皆大歡喜”的局面。針對農(nóng)嫁女、農(nóng)轉(zhuǎn)非、自理口糧戶、藍(lán)印戶口、小城鎮(zhèn)改革戶籍遷移等特殊群體、弱勢群體，區(qū)別不同情形，全額或差額保障其股份權(quán)益，化解了村社長期積累的一大批矛盾糾紛和歷史遺留問題。

流轉(zhuǎn)交易追求效率，創(chuàng)造條件發(fā)揮市場在資源“二次配臵”中的決定性作用，推進(jìn)公開公正透明流轉(zhuǎn)交易，防范集體資產(chǎn)流失。德清設(shè)立了縣級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，將集體資產(chǎn)股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等納入交易中心統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易；平湖成立市、鎮(zhèn)兩級聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心；溫州市搭建了全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。

在集體經(jīng)營管理班子的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制上有了新探索。江干區(qū)在全省率先推出了股份經(jīng)濟(jì)合作社“獨(dú)立董事”制度，拱墅區(qū)探索了在職班子成員“職務(wù)股”制度。

（三）創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)了集體封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)的提升

堅(jiān)持農(nóng)村社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)不變，在集體產(chǎn)權(quán)制度上引入公司制治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了農(nóng)民主人翁意識和地位，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，拓寬了發(fā)展路子。

增強(qiáng)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。在傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)下，社員“占有多少份”、“能得多少益”模糊不清，對集體資產(chǎn)運(yùn)營管理的參與、支持度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最優(yōu)水平，主要依靠上級行政監(jiān)管和推動(dòng)；改革后，從體制上解決了“占多少份”問題，農(nóng)民與集體之間形成了按股分配的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對收益分配的意識強(qiáng)化、訴求凸顯，對村社干部帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)形成倒逼壓力，進(jìn)而增強(qiáng)了管理發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的干群合力與內(nèi)生動(dòng)力。

拓寬了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)是一種封閉型社區(qū)經(jīng)濟(jì)，局限于集體自有資金、資產(chǎn)、資源的配臵，經(jīng)營內(nèi)容以資源發(fā)包、資產(chǎn)租賃為主；改革后，得益于產(chǎn)權(quán)清晰化和“準(zhǔn)公司制”創(chuàng)新，集體經(jīng)濟(jì)向“開放型經(jīng)濟(jì)”躍升。一方面，采用項(xiàng)目股份制的方式面向股東、社會及其他經(jīng)濟(jì)組織等多主體籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，提升了集體“三資”開發(fā)利用的廣度和深度；另一方面，開始走出社區(qū)尋找開發(fā)項(xiàng)目，或是由股份經(jīng)濟(jì)合作社抱團(tuán)開發(fā)，或是參股到其他市場主體中進(jìn)行投資經(jīng)營。如平湖市新埭鎮(zhèn)9個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社共同出資成立公司，新建4600平方米小商品市場，購臵1萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，租金收益按出資比例分紅到社。

（四）消解了城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制束縛，推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同共進(jìn)

改革堅(jiān)持不改變農(nóng)民家庭對土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的合法占有現(xiàn)狀，賦予農(nóng)民更加清晰的集體資產(chǎn)股權(quán)，消除了深化戶籍制度改革的一個(gè)重要障礙，促進(jìn)了人、財(cái)、物等資源要素在城鄉(xiāng)之間的自由均衡配臵。

有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的地方，為農(nóng)民真正融入城市提供了持續(xù)穩(wěn)定的股份分紅收入，如江干區(qū)2013年19家股份經(jīng)濟(jì)合作社3.51萬名股東人均分紅8119元，促進(jìn)了“人”的城鎮(zhèn)化；在農(nóng)村社區(qū)，變“財(cái)產(chǎn)擁有了農(nóng)民”為“農(nóng)民擁有了財(cái)產(chǎn)”，股權(quán)成為農(nóng)民的“活存折”，有利于破解進(jìn)城“人戶分離”問題。

有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村人口集聚。在行政村撤擴(kuò)并、開展中心村建設(shè)的地方，采取股份合作制方式進(jìn)行合并重組，化解了村社之間實(shí)力強(qiáng)弱和貧富差距而導(dǎo)致“并村不并心”的難題，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)融合、農(nóng)民融合；改革后農(nóng)民在鄉(xiāng)村之間的遷移不再與集體經(jīng)濟(jì)收益分配關(guān)系掛鉤，明確在原村社享受，消除了集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益兩頭不著落的隱患。

有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)模經(jīng)營。包括股權(quán)在內(nèi)農(nóng)村“三權(quán)”的清晰化，使農(nóng)民放心、安心地流出承包土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作

制改革存在的主要不足

從調(diào)研中有關(guān)部門和基層反映情況看，當(dāng)前村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革主要存在以下四個(gè)方面的不足或挑戰(zhàn)：

（一）在有關(guān)問題看法上有爭論，認(rèn)識尚需統(tǒng)一

針對改革全覆蓋的要求，部分基層干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)薄弱村沒有或很少有經(jīng)營性資產(chǎn)，公益性、資源性資產(chǎn)也無市場價(jià)值，甚至還負(fù)有不少債務(wù)，股份無實(shí)際價(jià)值，沒有必要改革。這種看法忽視了改革在固化集體財(cái)產(chǎn)關(guān)系上的長遠(yuǎn)意義，導(dǎo)致部分地方宣傳和推進(jìn)改革的措施未能有力跟進(jìn)。

針對集體資產(chǎn)量化的范圍，一些基層干部覺得只量化經(jīng)營性資產(chǎn)，步子還不夠大，應(yīng)對全部集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底量化。這種看法沒有認(rèn)識到公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)難以貨幣計(jì)量經(jīng)濟(jì)價(jià)值的現(xiàn)實(shí)，沒有看到股份在收益分配中已涵蓋全部資產(chǎn)收益的實(shí)際，資產(chǎn)量化折股的實(shí)質(zhì)在于明確和固化農(nóng)民個(gè)人在集體總股份中所占的比例。

針對股權(quán)靜態(tài)管理的政策要求，少數(shù)人認(rèn)為要對未撤村建居村社的股權(quán)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，防止“死人有股份、活人無股份”。這種思維沿襲了早先農(nóng)村土地承包中“生增死減”的慣性，忽視了“權(quán)跟人（戶）走”的改革取向和基本立場。

針對深化改革的方向，個(gè)別人簡單地把集體經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)視作弊端，要求將其全部完全改造為獨(dú)立的公司制企業(yè)。這種觀點(diǎn)，忽視了其在堅(jiān)持集體所有制、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度上的功能和底線，以偏概全地誤將所在區(qū)域已經(jīng)完全城市化的股份經(jīng)濟(jì)合作社改革方向視作農(nóng)村地區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社的改革方向。

（二）在配套政策支撐上不到位，瓶頸亟待突破

集體財(cái)產(chǎn)的確權(quán)頒證不夠到位。因歷史和政策原因，未完全為集體建設(shè)用地、農(nóng)用地和業(yè)已存在的集體物業(yè)等資產(chǎn)依法頒發(fā)土地證與房產(chǎn)證，影響了資產(chǎn)權(quán)屬的法律效力，削弱了集體經(jīng)營管理行為的合法性有效性。

稅收激勵(lì)政策不夠到位。據(jù)基層反映，改制后的村社尤其是撤村建居后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，經(jīng)營收入主要來源于物業(yè)租賃收入，應(yīng)繳稅費(fèi)有房產(chǎn)稅、租賃營業(yè)稅及水利建設(shè)基金、教育費(fèi)附加、城市維護(hù)建設(shè)稅等，稅率合計(jì)約為租賃收入的17.65%，還要征收企業(yè)所得稅和分紅所得稅。股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)著相應(yīng)公共服務(wù)職能，按照純市場主體征稅不盡合理，對改革形成了逆向激勵(lì)。

工商登記政策不夠到位。雖明確執(zhí)行村經(jīng)濟(jì)合作社工商登記政策，但實(shí)踐中將村委會作為出資人，部分地方參照股份有限公司的方式明確出資人，由于股東人數(shù)一般遠(yuǎn)超過200人的上限，可操作性不強(qiáng)。

金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可不夠到位。金融機(jī)構(gòu)不認(rèn)可“股份經(jīng)濟(jì)合作社”的法人地位，只認(rèn)可“村經(jīng)濟(jì)合作社”，導(dǎo)致部分地方改革后仍保留了原牌子，以便辦理信貸。

（三）在改革深化提升上受制約，機(jī)制有待創(chuàng)新

股權(quán)流轉(zhuǎn)受制約。盡管允許社內(nèi)流轉(zhuǎn)、部分地區(qū)向社外流轉(zhuǎn)放開，但股權(quán)背后依舊附著了成員資格所固有的土地承包權(quán)、宅基地的再次無償分配權(quán)及計(jì)生傾斜政策等，導(dǎo)致股權(quán)難以流轉(zhuǎn)起來。

經(jīng)營機(jī)制搞活受制約。農(nóng)民對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的回避心理強(qiáng)烈，重大投資經(jīng)營項(xiàng)目一人一票制表決難形成一致意見；在平均持股和現(xiàn)有村干部報(bào)酬管理體制下，董事會成員一般只能拿到由上級政府核定的薪酬，主要靠責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，缺乏開拓創(chuàng)新的物質(zhì)利益激勵(lì)。

經(jīng)營人才素質(zhì)受制約。董事會成員大都是原村社班子人員，經(jīng)營能力普遍偏低，職業(yè)經(jīng)理人引進(jìn)困難，加上農(nóng)村能人普遍外出務(wù)工經(jīng)商，后繼能人缺乏。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)滯后。面上建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的縣市區(qū)還較少，部分已建立的，相關(guān)交易規(guī)則及資產(chǎn)評估、合同鑒證、糾紛調(diào)解仲裁等配套制度未能及時(shí)跟進(jìn)。

（四）在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上壓力大，扶持急需加強(qiáng)

發(fā)展空間小。城郊地區(qū)受規(guī)劃管控，部分村社所在區(qū)域在城鎮(zhèn)規(guī)劃上無項(xiàng)目安排，不符合規(guī)劃的物業(yè)卻需拆除；村級留用地政策在縣級層面未有效實(shí)施，已實(shí)施的地方指標(biāo)少、落實(shí)難，辦理手續(xù)時(shí)間跨度長；農(nóng)村山區(qū)則普遍缺乏興建物業(yè)項(xiàng)目的區(qū)位優(yōu)勢，集體經(jīng)濟(jì)增收缺少路子。

社會負(fù)擔(dān)重。公共財(cái)產(chǎn)覆蓋力度還不足，尤其是“撤村建居”社區(qū)，公共財(cái)政的陽光未能及時(shí)均等覆蓋，股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)著社區(qū)保潔、治安、綠化、道路修建養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)等經(jīng)費(fèi)，少則十來萬元、多則幾十萬元；且在轉(zhuǎn)為城市社區(qū)過程中原村社公益性資產(chǎn)的移交處臵缺少補(bǔ)償。

分配要求高。原社員變股東后，分配意識強(qiáng)化乃至膨脹，不僅要求分紅，年年分紅且年年有提高，有收益要分紅、沒有收益也要分錢；部分村社干部為“凝聚”人氣，也存在實(shí)施超收益分配或無收益分積累的沖動(dòng)。從實(shí)際看，2013年全省年收入10萬元以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村社占了39.1%，當(dāng)年有凈收益的村社僅占47.4%，具備分紅實(shí)力與條件的村社比重不到5%；江干區(qū)57個(gè)村社中19個(gè)有分紅，海鹽105個(gè)僅4個(gè)分紅，德清縣160個(gè)僅7個(gè)分紅，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)分紅則更是極個(gè)別。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作

制改革需重點(diǎn)把握好的 幾個(gè)問題

省委要求今年底前全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，時(shí)間緊、任務(wù)重，工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益關(guān)系調(diào)整復(fù)雜，需要黨政主導(dǎo)、依靠群眾、綜合施策，更好地發(fā)揮各級、各方面參與和推動(dòng)改革的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，以確保按期完成改革任務(wù)，取得改革預(yù)期效果，從而為加快健全和完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制交上一份滿意的答卷。從調(diào)研的情況看，搞好下一步農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，需要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)問題：

（一）堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，進(jìn)一步加大行政推動(dòng)和政策扶持力度

調(diào)研中，我們感到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革不是單靠村經(jīng)濟(jì)合作社能自我實(shí)施的，更需要黨政主導(dǎo)。一方面，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，是黨委、政府不可推卸的職責(zé)和義務(wù)；另一方面，黨委、政府不僅是廣大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的維護(hù)者，也是改革“紅利”釋放的促進(jìn)者，能事半功倍地推進(jìn)包括戶籍制度、要素資源的市場化配臵等各項(xiàng)改革。因此，黨委、政府要負(fù)起主要責(zé)任，加大行政推動(dòng)和政策扶持力度，把股份合作制改革列入深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)工作來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立聯(lián)系包干制度，配足配強(qiáng)改革業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍，加強(qiáng)改革重要意義和具體政策宣傳，倒排時(shí)間、落實(shí)任務(wù)責(zé)任，集中精力、狠抓督促指導(dǎo)，形成自上而下貫通一體的推進(jìn)機(jī)制。

要加快為集體所有土地與房屋等資產(chǎn)確權(quán)頒證，確保集體資產(chǎn)全面取得有效法律憑證；加快完善股份經(jīng)濟(jì)合作社工商登記辦法，建立健全符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)與職能、有利于保護(hù)廣大股東（社員）權(quán)益的簡便易行登記制度；加大稅費(fèi)減免力度，以改革前村社的稅收負(fù)擔(dān)為上限，對涉及股份經(jīng)濟(jì)合作社的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，給予政策優(yōu)惠，對物業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和租賃收入相關(guān)稅收、所得稅與股東紅利所得稅等，除上繳中央部分外，地方留成部分予以減免；加快公共財(cái)政均等覆蓋農(nóng)村社區(qū)進(jìn)程，減輕村社對社區(qū)公共服務(wù)支出負(fù)擔(dān)；全面實(shí)施和優(yōu)化村級留用地政策，加大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的財(cái)政投入扶持力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村與無收益村的轉(zhuǎn)化，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民手中的股權(quán)產(chǎn)生和獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，對股份經(jīng)濟(jì)合作社視同村經(jīng)濟(jì)合作社給予信貸支持和利率優(yōu)惠。

（二）充分依靠群眾，切實(shí)找準(zhǔn)最廣大農(nóng)民群眾的利益平衡點(diǎn)和公約數(shù)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革是對農(nóng)民利益關(guān)系的重大調(diào)整，直接涉及每家每戶每人的切身利益。在人員“生增死減”、“進(jìn)增出減”傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)安排方式革除之際，對農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)長久利益關(guān)系作出界定固化的重要時(shí)刻，政府要從綜合解決現(xiàn)實(shí)農(nóng)村矛盾糾紛和保護(hù)最廣大農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的高度，堅(jiān)持走群眾路線，促進(jìn)頂層政策設(shè)計(jì)與群眾實(shí)踐創(chuàng)造有機(jī)融合，依靠群眾找準(zhǔn)群眾利益平衡點(diǎn)和社會和諧公約數(shù)，公開陽光操作，讓群眾認(rèn)可、讓群眾滿意。

在資產(chǎn)量化上，重在摸清家底，清產(chǎn)核資結(jié)果及折股計(jì)值資產(chǎn)公開公示，群眾有需要的，可進(jìn)行評估；在股種設(shè)臵上，重在簡便易行，以靜態(tài)式管理為基本原則，以動(dòng)態(tài)式管理為例外情形，推動(dòng)權(quán)跟人走，允許個(gè)別村社多樣化、多元化設(shè)臵；在股權(quán)配臵上，重在公平公正，目前倡導(dǎo)的“廣覆蓋、寬接受”、“復(fù)雜問題程序化、程序問題民主化、民主問題公開化”等做法，為基層干部和廣大農(nóng)民群眾所認(rèn)可和推行，可作為妥善處理特殊群體和歷史遺留問題、促進(jìn)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)的有效法子。

（三）審慎穩(wěn)妥操盤，分步有序有效搞活股權(quán)權(quán)能

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能需求的強(qiáng)弱程度有所不同，牽涉到的法律關(guān)系復(fù)雜程度也有所不同，目前普遍以繼承為主，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村社還是薄弱村社，股東普遍不愿、不敢流出股權(quán)。為此，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，穩(wěn)妥操盤、分步推進(jìn)。當(dāng)前首要的任務(wù)，是要引導(dǎo)目前實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的股權(quán)向靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變，這是賦權(quán)活權(quán)的基本前提。要因地制宜積極探索研究制訂股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押機(jī)制，按不同股種、不同流向設(shè)定流轉(zhuǎn)、抵押的程序與辦法，穩(wěn)步搞活流轉(zhuǎn)和抵押權(quán)，在現(xiàn)階段股權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押須經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意。

在股權(quán)流轉(zhuǎn)上，對城市化和公司化治理水平較高的股份經(jīng)濟(jì)合作社，允許各類股權(quán)在社內(nèi)外流轉(zhuǎn)，在同等條件下優(yōu)先流轉(zhuǎn)給社內(nèi)股東；對完全農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社，人口股流轉(zhuǎn)一般以社內(nèi)為主，審慎向社外流轉(zhuǎn)，如向社外流轉(zhuǎn)，須對相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出具體約定，除人口股外的其他股種流轉(zhuǎn)可放寬流向范圍，但在同等條件下優(yōu)先流轉(zhuǎn)給社內(nèi)股東與股東家庭及本社區(qū)新增人口。

在股權(quán)抵押融資上，主要是那些擁有可觀、穩(wěn)定可持續(xù)分紅的股份經(jīng)濟(jì)合作社，可用股份分紅作為償還貸款的保證，實(shí)現(xiàn)融資功能，并同步建立不良貸款處臵機(jī)制。在更大范圍內(nèi)搞活股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)能，有待加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包制度和宅基地使用制度改革，明確土地承包權(quán)長久化的政策和辦法，建立健全適應(yīng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求的宅基地有償使用制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等“三權(quán)”完全分立。

（四）加強(qiáng)管理服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系

對改革后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，要充分發(fā)揮市場在資源配臵中的決定性作用，加快構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，推進(jìn)農(nóng)村集體要素資源參與市場化、社會化配臵，更好地搞活農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)能，更好地提升集體資源資產(chǎn)開發(fā)利用的廣度和深度，更好地促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。

在流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)上，可依托縣、鄉(xiāng)兩級現(xiàn)有公共資源交易中心、農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，堅(jiān)持整合改造與拓展提升相并舉，加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)通一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，堅(jiān)持服務(wù)中心的公益性原則，爭取按事業(yè)性質(zhì)建好機(jī)構(gòu)、配好人員、落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)，盡早力爭各縣市區(qū)基本建立，有需要、有條件的市一級也要建立。

在流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容設(shè)臵上，將依法可交易的農(nóng)村土地（包括耕地和林地）承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)及住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)和其他依法可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等納入統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易平臺。

在流轉(zhuǎn)交易制度建設(shè)上，按流轉(zhuǎn)交易品種制訂流轉(zhuǎn)交易管理辦法、操作流程規(guī)則及相應(yīng)服務(wù)指南，加快培育發(fā)展農(nóng)村資產(chǎn)評估中介服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)交易提供社會公允的評估價(jià)格，著力防范和化解流轉(zhuǎn)交易價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，同步跟進(jìn)流轉(zhuǎn)交易糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。

（五）堅(jiān)持分類推進(jìn)，牢牢把握底線思維和市場取向的原則與方向

把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的歷史要求，對改革后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)不變、基本功能不變，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益作為改革的根本目的，因地制宜、分類指導(dǎo)做好改革深化的文章，讓農(nóng)民真正得實(shí)惠、得更多實(shí)惠。

第一類，高度城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社。即土地已全部被征收、農(nóng)村居民全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、公共服務(wù)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)均等覆蓋、城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)事實(shí)上已不存在，可逐步探索向股份有限公司及相應(yīng)治理模式轉(zhuǎn)型，走向現(xiàn)代企業(yè)，可供選擇的模式或路徑為母社辦子公司、改制為股份公司；個(gè)別資產(chǎn)量極少的經(jīng)民主決策和上級批準(zhǔn)，也可終止解散。

第二類，即將城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社。即已列入城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)區(qū)域，重在剩余集體土地資源的開發(fā)利用上，根據(jù)撤村建居和公共服務(wù)均等覆蓋的進(jìn)程，有序推進(jìn)“政社分離”（股份經(jīng)濟(jì)合作社與社區(qū)管理實(shí)行班子分設(shè)、財(cái)產(chǎn)分開、賬目分開），待完全城鎮(zhèn)化后走第一類股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展路子。

第三類，將長期處于農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社。即長期為農(nóng)村雙層經(jīng)營體制下的股份經(jīng)濟(jì)合作社，要牢牢堅(jiān)持和穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的底線，重在創(chuàng)新和完善經(jīng)營治理機(jī)制，探索項(xiàng)目化持股、企業(yè)化經(jīng)營方式，多措并舉發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多可分配收益，讓農(nóng)民得實(shí)惠。

（六）加強(qiáng)立法工作，及早謀劃和修訂出臺《浙江省村級股份經(jīng)濟(jì)合作社條例》

適應(yīng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革全覆蓋的形勢發(fā)展，為鞏固改革成果、深化改革推進(jìn)，要超前謀劃和及早研究啟動(dòng)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》修訂立法，修訂出臺《浙江省村級股份經(jīng)濟(jì)合作社條例》，著力將改革實(shí)踐形成的有關(guān)政策制度提升為法規(guī)，著力破解相關(guān)法律障礙，為新型村級集體經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

修訂立法將重點(diǎn)解決好四個(gè)問題：一是擴(kuò)展股份經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)地位。在確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織定位不變的前提下，使之不僅適用于農(nóng)村地區(qū)雙層經(jīng)營體制下的基本經(jīng)營制度，也適用于轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展需要。二是創(chuàng)新組織治理方式。體現(xiàn)合作制與股份制相結(jié)合的特點(diǎn)，明確股東資格、股東權(quán)利義務(wù)關(guān)系和組織治理機(jī)制。三是創(chuàng)新規(guī)定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、繼承、擔(dān)保等，厘清股權(quán)的內(nèi)涵、一權(quán)與三權(quán)之間的關(guān)系，為賦予賦權(quán)活權(quán)提供支撐，推動(dòng)“三權(quán)分離”，做到“一權(quán)”的流轉(zhuǎn)不影響另外“兩權(quán)”的享有。四是健全完善集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等制度，建立健全現(xiàn)代農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理體系。此外，還要適時(shí)提請全國人大修訂農(nóng)村土地承包法、土地管理法，制訂出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。

第四篇：深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革

深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革 ——關(guān)于浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革經(jīng)歷了自發(fā)探索試點(diǎn)(上世紀(jì)90年代初到末期)、引導(dǎo)鼓勵(lì)開展(2000至2004年)、穩(wěn)步有序開展(2005至2013年)、全面部署推進(jìn)(2014年初全省農(nóng)村工作會議將其作為深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)作出全面推進(jìn)的部署)的過程。截至2014年6月底，全省有9523個(gè)村社(約占總村社數(shù)32%)完成改革，累計(jì)量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)581.4億元，界定股東1365.3萬人。

浙委發(fā)〔2014〕7號《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)施意見》明確提出到2015年底完成村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造，為此，筆者對浙江農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革問題作了專題調(diào)研。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革初步成效

(一)強(qiáng)化了農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障，推動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人身份與社會人身份的分離。改革堅(jiān)持集體所有制不變，以合作制為基石、引入股份制，將集體資產(chǎn)(不包括農(nóng)民依法占有的承包地、宅基地等)折股確權(quán)到人，實(shí)行按人表決、按股分配“股份合作制”，賦予了農(nóng)民更加清晰而有保障的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利。從資產(chǎn)量化范圍看，資源性與公益性資產(chǎn)普遍不作量化，一般按經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化折股。從股種設(shè)置類型看，集體股普遍不再設(shè)置，一般以人口股為主、農(nóng)齡股為輔，按人配股、按戶發(fā)證;人口股具有表決權(quán)和分紅權(quán)，其他股種只有分紅權(quán)。從股權(quán)管理方式看，一般實(shí)行靜態(tài)管理“生不增、死不減、可繼承”，少數(shù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。從股權(quán)權(quán)能搞活看，實(shí)行靜態(tài)管理的村社，經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意允許在社內(nèi)流轉(zhuǎn)。

(二)促進(jìn)了農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定，推動(dòng)了產(chǎn)權(quán)政策性配置與市場化配置的耦合。改革堅(jiān)持化解歷史形成矛盾與增進(jìn)資源配置效率相并舉。一是折股確權(quán)“初次配置”注重公平，體現(xiàn)寬接收、廣覆蓋，各地針對特殊群體、弱勢群體的有關(guān)利益訴求，實(shí)行差別化的普惠式配股政策，化解了村社長期積累的一大批矛盾糾紛和歷史遺留問題，并防止了新的類似矛盾發(fā)生。二是流轉(zhuǎn)交易追求效率，創(chuàng)造條件發(fā)揮市場在資源“二次配置”中的決定性作用，推進(jìn)公開公正透明流轉(zhuǎn)交易，防范集體資產(chǎn)流失。三是在集體經(jīng)營管理班子的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制建設(shè)上有了新探索。如杭州市江干區(qū)在全省率先推出了“獨(dú)立董事”制度;杭州市拱墅區(qū)探索了股份經(jīng)濟(jì)合作社在職班子成員“職務(wù)股”制度等。

(三)創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)了集體封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)的提升。一是增強(qiáng)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。在傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)下，社員與集體利益聯(lián)結(jié)較為松散，改革后，在農(nóng)民與集體之間形成了按股分配的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民對收益分配的意識強(qiáng)化，對村社干部帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)形成倒逼壓力，進(jìn)而增強(qiáng)村社管理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的干群合力與內(nèi)生動(dòng)力。二是拓寬了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。一方面，采用項(xiàng)目股份制的方式面向股東、社會及其他經(jīng)濟(jì)組織等多主體籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，提升了集體“三資”開發(fā)利用廣度和深度。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)開始走出社區(qū)尋找開發(fā)項(xiàng)目，或是由股份經(jīng)濟(jì)合作社抱團(tuán)開發(fā)、或是參股到其他市場主體中進(jìn)行投資經(jīng)營。

(四)消解了城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制束縛，推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同共進(jìn)。改革賦予農(nóng)民更加清晰的集體資產(chǎn)股權(quán)，一是有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的地方，原社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)在城市土壤中的發(fā)展空間得以有效開辟，為農(nóng)民真正融入城市提供了持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入來源;在農(nóng)村社區(qū)，股權(quán)成為農(nóng)民的“活存折”，確立了“權(quán)跟人走”的制度，破解農(nóng)民進(jìn)城“人戶分離”問題。二是有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村人口集聚。通過改革化解了因村社之間實(shí)力強(qiáng)弱和貧富差距而導(dǎo)致“并村不并心”的難題，因村制宜采取股份合作制方式進(jìn)行合并重組，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)融合、農(nóng)民融合。三是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)模經(jīng)營。

當(dāng)前存在的主要不足

從調(diào)研中有關(guān)部門和基層反映看，當(dāng)前村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革主要存在以下四個(gè)方面的不足或挑戰(zhàn)。

(一)在有關(guān)問題看法上有爭論，認(rèn)識尚需統(tǒng)一。一是針對股份合作制改革全覆蓋的要求，部分基層干部認(rèn)為遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村或空殼村改革后的股份無實(shí)際價(jià)值。這種看法注重股份分紅功能，忽視了其在固化集體財(cái)產(chǎn)關(guān)系上的長遠(yuǎn)意義。二是針對集體資產(chǎn)量化的范圍，一些基層干部覺得應(yīng)對全部集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底量化。這種看法，沒有認(rèn)識到公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)難以貨幣計(jì)量的客觀現(xiàn)實(shí)，沒有看到股份在收益分配中已涵蓋股份經(jīng)濟(jì)合作社全部資產(chǎn)產(chǎn)生收益的實(shí)際。三是針對股權(quán)靜態(tài)管理的政策要求，少數(shù)人認(rèn)為要尊重傳統(tǒng)習(xí)慣，對未撤村建居的村社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。這種思維，沿襲了早先農(nóng)村土地承包中“生增死減”的慣性，忽視了“權(quán)跟人(戶)走”的改革取向和基本立場。四是針對深化改革的方向，個(gè)別人要求把股份經(jīng)濟(jì)合作社完全改造為獨(dú)立的純粹市場主體。這種觀點(diǎn)，誤把股份經(jīng)濟(jì)合作社等同于一般公司企業(yè)，忽視了其政治功能。

(二)在配套政策支撐上不到位，瓶頸亟待突破。一是因歷史和政策原因，未完全為集體資產(chǎn)依法頒發(fā)土地證與房產(chǎn)證，影響了資產(chǎn)權(quán)屬的法律效力，削弱了集體經(jīng)營管理行為的合法有效性。二是在稅收政策上視股份經(jīng)濟(jì)合作社為公司企業(yè)，稅收負(fù)擔(dān)大為加重。三是金融機(jī)構(gòu)以缺乏法律明確規(guī)定為由，不認(rèn)可“股份經(jīng)濟(jì)合作社”的法人地位、不予其信貸。

(三)在改革深化提升上受制約，機(jī)制有待創(chuàng)新。一是股權(quán)流轉(zhuǎn)受制約。盡管允許股權(quán)在社內(nèi)流轉(zhuǎn)、部分地區(qū)向社外流轉(zhuǎn)放開，但其主要功能仍被視作分配的依據(jù)，從而導(dǎo)致股權(quán)在現(xiàn)實(shí)中難以流轉(zhuǎn)起來。二是經(jīng)營機(jī)制搞活受制約。農(nóng)民對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)存在強(qiáng)烈的回避心理，發(fā)展活力不足;董事會成員等經(jīng)營管理者一般只能拿到由上級政府核定的工資薪酬，缺乏開拓創(chuàng)新的物質(zhì)利益激勵(lì)。三是經(jīng)營人才素質(zhì)受制約。董事會成員大都是原村社班子人員，經(jīng)營能力普遍偏低。四是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)滯后。

(四)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上壓力大，扶持急需加強(qiáng)。一是發(fā)展空間小。在城郊地區(qū)，受規(guī)劃管控的部分村社在城鎮(zhèn)規(guī)劃上無項(xiàng)目安排，不符合規(guī)劃的物業(yè)卻需拆除，改造提升難;村級留用地政策在縣級層面未有效實(shí)施，已實(shí)施的地方指標(biāo)少、落實(shí)難，辦理手續(xù)時(shí)間跨度長;在農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)，則普遍缺乏興建物業(yè)項(xiàng)目的區(qū)位優(yōu)勢。二是社會負(fù)擔(dān)重。在“撤村建居”社區(qū)，公共財(cái)政未能及時(shí)均等覆蓋，公共服務(wù)方面的開支占股份經(jīng)濟(jì)合作社總支出的比重較大，且在轉(zhuǎn)為城市社區(qū)過程中原村社公益性資產(chǎn)的移交處置缺少補(bǔ)償。三是分配要求高。原社員變股東后，分配意識不斷強(qiáng)化乃至膨脹;部分村社干部為“凝聚”人氣和在換屆中能繼續(xù)當(dāng)選，存在實(shí)施超收益分配或無收益分配的沖動(dòng)。

需要重點(diǎn)把握好的幾個(gè)問題

從調(diào)研的情況看，做好下一步農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，需要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)問題：

(一)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，進(jìn)一步加大行政推動(dòng)和政策扶持力度

調(diào)研中，我們感到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革不是單靠村經(jīng)濟(jì)合作社能自我實(shí)施的，更需要黨政主導(dǎo)。通過調(diào)研，我們認(rèn)為黨委、政府要把股份合作制改革作為深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)工作來抓，要加快為集體所有土地與房屋等資產(chǎn)確權(quán)頒證;加快完善股份經(jīng)濟(jì)合作社工商登記辦法;加大稅費(fèi)減免力度;加快公共財(cái)政均等覆蓋農(nóng)村社區(qū)進(jìn)程;全面實(shí)施和優(yōu)化村級留用地政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入;推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，對股份經(jīng)濟(jì)合作社給予信貸支持和利率優(yōu)惠。

(二)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要充分依靠群眾，切實(shí)找準(zhǔn)最廣大農(nóng)民群眾的利益平衡點(diǎn)和公約數(shù)

政府要從綜合解決現(xiàn)實(shí)農(nóng)村矛盾糾紛和保護(hù)最廣大農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的高度，依靠群眾找準(zhǔn)群眾利益平衡點(diǎn)和社會和諧公約數(shù)。在資產(chǎn)量化上，清產(chǎn)核資結(jié)果及折股計(jì)值資產(chǎn)公開公示，群眾有需要的，可進(jìn)行評估;在股種設(shè)置上，重在簡便易行，推動(dòng)權(quán)跟人走，允許個(gè)別村社多樣化、多元化設(shè)置;在股權(quán)配置上，重在公平公正，目前倡導(dǎo)的“廣覆蓋、寬接受”，“復(fù)雜問題程序化、程序問題民主化、民主問題公開化”等做法，可作為妥善處理特殊群體和歷史遺留問題、促進(jìn)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)的有效法子。

(三)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要審慎穩(wěn)妥操盤，分步有序有效搞活股權(quán)權(quán)能

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村社還是薄弱村社，股東普遍不愿、不敢流出股權(quán)。為此，當(dāng)前首要的任務(wù)是要引導(dǎo)目前實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的股權(quán)向靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變，這是賦權(quán)活權(quán)的基本前提，要因地制宜積極探索研究制定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押機(jī)制，在現(xiàn)階段股權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押須經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意。在股權(quán)流轉(zhuǎn)上，對城市化和公司化治理水平較高的股份經(jīng)濟(jì)合作社，允許各類股權(quán)在社內(nèi)外流轉(zhuǎn)，在同等條件下優(yōu)先流轉(zhuǎn)給社內(nèi)股東;對完全農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社，人口股流轉(zhuǎn)一般以社內(nèi)為主，審慎向社外流轉(zhuǎn)。在股權(quán)抵押融資上，主要是那些擁有可觀、穩(wěn)定、可持續(xù)分紅的股份經(jīng)濟(jì)合作社，可用股份分紅作為償還貸款的保證。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包制度和宅基地使用制度改革，建立健全適應(yīng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求的宅基地有償使用制度。

(四)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要加強(qiáng)管理服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系

加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)通一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，在流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容設(shè)置上，將依法可交易的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)和其他依法可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等納入統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易平臺。在流轉(zhuǎn)交易制度建設(shè)上，按流轉(zhuǎn)交易品種制訂流轉(zhuǎn)交易管理辦法、操作流程規(guī)則及相應(yīng)服務(wù)指南，加快培育發(fā)展農(nóng)村資產(chǎn)評估中介服務(wù)組織，同步跟進(jìn)流轉(zhuǎn)交易糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。

(五)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅(jiān)持分類推進(jìn)，牢牢把握底線思維和市場取向的原則與方向

把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的歷史要求，對改革后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，因地制宜、分類指導(dǎo)做好改革深化的文章。第一類，高度城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社。可逐步探索向股份有限公司及相應(yīng)治理模式轉(zhuǎn)型，走向現(xiàn)代企業(yè);個(gè)別資產(chǎn)量極少的經(jīng)民主決策和上級批準(zhǔn)，也可終止解散。第二類，即將城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社。根據(jù)撤村建居和公共服務(wù)均等覆蓋的進(jìn)程，有序推進(jìn)“政社分離”，待完全城鎮(zhèn)化后走第一類股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展路子。第三類，將長期處于農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社。要牢牢堅(jiān)持和穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的底線，重在創(chuàng)新和完善經(jīng)營治理機(jī)制，多措并舉發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民得實(shí)惠。

(六)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要加強(qiáng)立法工作，及早謀劃和修訂出臺《浙江省村級股份經(jīng)濟(jì)合作社條例》

修訂立法要重點(diǎn)解決好四個(gè)問題。一是擴(kuò)展股份經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)地位。在確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織定位不變的前提下，使之不僅適用于農(nóng)村地區(qū)雙層經(jīng)營體制下的基本經(jīng)營制度，也適用于轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展需要。二是創(chuàng)新組織治理方式。體現(xiàn)合作制與股份制相結(jié)合的特點(diǎn)，明確股東資格、股東權(quán)利義務(wù)關(guān)系和組織治理機(jī)制。三是創(chuàng)新規(guī)定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、繼承、擔(dān)保等，理清股權(quán)的內(nèi)涵、推動(dòng)“三權(quán)分離”，做到“一權(quán)”的流轉(zhuǎn)不影響另外“兩權(quán)”的享有。四是健全完善集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等制度，建立健全現(xiàn)代農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理體系。

(作者系浙江省人大常委會黨組副書記、副主任、浙江省農(nóng)村發(fā)展研究中心理事長)

第五篇：關(guān)于產(chǎn)權(quán)多元化改革的思考

關(guān)于產(chǎn)權(quán)多元化改革的思考

關(guān)于產(chǎn)權(quán)多元化改革的思考

前言：近年來，湖北煤炭地質(zhì)一二五隊(duì)本著抓大放小、國有資產(chǎn)有進(jìn)有退的原則，在產(chǎn)權(quán)多元化改革方面作了一些大膽探索，也取得了明顯成效。為了適應(yīng)黨的十六屆三中全會關(guān)于大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求，加快推進(jìn)地勘單位的企業(yè)化進(jìn)程，筆者認(rèn)為有必要就該

隊(duì)實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化方面的情況進(jìn)行一次階段性總結(jié)，并借此機(jī)會談幾點(diǎn)個(gè)人見解，供各級經(jīng)營管理者參考。

一、一二五隊(duì)實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化的基本情況

一二五隊(duì)產(chǎn)權(quán)多元化改革從九十年代末開始試點(diǎn)，至今主要做了以下幾個(gè)方面的嘗試：一是職工個(gè)人或合伙購買鉆機(jī)，參與隊(duì)有項(xiàng)目的生產(chǎn)，以彌補(bǔ)隊(duì)自有生產(chǎn)能力的不足。具體操作方式為，隊(duì)承接工程項(xiàng)目后，以單價(jià)合同的形式將鉆孔工作量分包個(gè)人鉆機(jī)施工，工程完結(jié)后，以實(shí)際完成工作量結(jié)算工程款。目前，一二五隊(duì)職工個(gè)人已擁有鉆機(jī)、吊車等生產(chǎn)設(shè)備多臺套，成為樁基施工的主要力量。二是成立股份制設(shè)備租賃站。隊(duì)地勘處為滿足生產(chǎn)發(fā)展需要，組織本隊(duì)職工自愿出資組成有限責(zé)任聯(lián)合體，其主要機(jī)制為利用股金購置地質(zhì)勘探類設(shè)備、鉆探物資等，通過地勘設(shè)備與物資租賃服務(wù)獲取投資回報(bào)，不承接和從事具體工程項(xiàng)目施工。目前還停留在為出資人鉆探服務(wù)的經(jīng)水平。股東按實(shí)際出資擁有租賃站股份，所得收益按股東占有股份進(jìn)行現(xiàn)金分配，需要增加新的物質(zhì)設(shè)備時(shí)，再行增資擴(kuò)股。為維護(hù)股東合法權(quán)益，該租賃站還選舉產(chǎn)生了董事會、監(jiān)事會和租賃站站長，并討論通過了《地勘股份租賃站章程》。目前，該租賃站實(shí)有股東人，累計(jì)籌資多萬元。三是金龍大酒店的股份合作經(jīng)營聯(lián)合體。一二五隊(duì)與聯(lián)合體簽定租賃經(jīng)營協(xié)議，聯(lián)合體向隊(duì)交納租賃費(fèi)或安置內(nèi)部職工，聯(lián)合體承擔(dān)裝修投資及經(jīng)營的所有費(fèi)用。聯(lián)合體采取股份合作制的形式，一二五隊(duì)持股，經(jīng)營者持股，外部合作人持股，職工持股。聯(lián)合體通過選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會并制定《章程》。四是國有資產(chǎn)買斷經(jīng)營。打印室兩名職工買斷所有設(shè)備后，完全自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自理工資并向隊(duì)交納其各項(xiàng)人頭費(fèi)。巖土實(shí)驗(yàn)室以原有經(jīng)營者為主體，通過評估后買斷原單位全部資產(chǎn)，使用隊(duì)資質(zhì)對外經(jīng)營，向隊(duì)交納管理費(fèi)，自我約束，自主發(fā)展。五是房地產(chǎn)公司單個(gè)項(xiàng)目的聯(lián)合投資、聯(lián)合開發(fā)。年與長宜房地產(chǎn)公司聯(lián)合開發(fā)云集大廈；××年房地產(chǎn)公司與社會民營資本聯(lián)營，以三峽大學(xué)還建項(xiàng)目一期工程為載體，房地產(chǎn)公司出證照，收證照費(fèi)，雙方對等投資，對等承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與分享收益××年，以相同的形式組成了房地產(chǎn)公司、社會民營資本、員工持股會三方聯(lián)合體，參與三峽大學(xué)二期工程的建設(shè)。

一二五隊(duì)產(chǎn)權(quán)改革主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：⒈有的放矢，規(guī)范運(yùn)作。為了保證產(chǎn)權(quán)多元化的穩(wěn)步推進(jìn)，該隊(duì)先后制定出臺了《一二五隊(duì)資本多元化指導(dǎo)意見》、《一二五隊(duì)買斷資產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施辦法》。⒉堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以職工自愿為前提，不搞行政干預(yù)，更不得強(qiáng)迫命令。是否出資、出資多少、資金如何使用，均由職工自由選擇，自主商定。⒊產(chǎn)權(quán)改革不照搬固有模式，不搞整體推進(jìn)，不搞整齊劃一，時(shí)間有先有后，形式靈活多樣。

二、取得的成績和存在的不足

通過實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化，一、彌補(bǔ)了單位自有資金的不足，增強(qiáng)了綜合競爭力。個(gè)人購買鉆機(jī)后，工程施工整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)收總額從年的萬元增加到年的萬元。地勘處成立物資設(shè)備股份租賃站，利用股金增添了臺套型鉆機(jī)、米繩索鉆具以及測量等設(shè)備，滿足了資源勘察市場的需要。通過股份制形式募集職工個(gè)人和外部資金，對酒店進(jìn)行了整體裝修，完善了配套功能，經(jīng)營形勢明顯好轉(zhuǎn)。房地產(chǎn)公司依靠外部資金重新啟動(dòng)，年開發(fā)房屋平米，今年預(yù)計(jì)完成開發(fā)面積平米，公司步入良性發(fā)展軌道。

二、創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)了投資者、經(jīng)營者、勞動(dòng)者三方積極性。地勘處股份制租賃站，根據(jù)市場和生產(chǎn)需要購置設(shè)備，缺什么買什么，隨時(shí)購置，隨時(shí)租賃，大大降低了設(shè)備的閑置率，提高了投資的收益率。由于產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)權(quán)明確，職工人人參與監(jiān)督，設(shè)備物資的管理與維護(hù)更加精細(xì)。實(shí)驗(yàn)室買斷后，自籌資金添置設(shè)備儀器，增加水質(zhì)、煤質(zhì)化驗(yàn)等經(jīng)營項(xiàng)目，今年計(jì)劃再投資－萬元，拓展了發(fā)展空間。酒店在嘗到投資裝修的甜頭后，今年又投入多萬元，裝修了會議室、娛樂廳和三層客房，硬件設(shè)施又有了質(zhì)的提高。

三、為職工的閑置資金提供了投資渠道，且收到較好回報(bào)。地勘處租賃站成立年，次分紅，累計(jì)分配紅利多萬元。員工收入得到提高，事業(yè)有了依靠，團(tuán)隊(duì)的凝聚力和工作的積極性自然就有了保障。

當(dāng)然，一二五隊(duì)的產(chǎn)權(quán)多元化探索還處于起步階段，不可避免地存在不足之處：一是改革沒有觸及職工身份變化，職工的國有身份仍然是阻礙改革進(jìn)一步深化的主要因素；二是所成立的股份合作體都沒有到工商注冊登記，經(jīng)濟(jì)體的國有性質(zhì)沒有實(shí)質(zhì)性變化；三是運(yùn)作不夠規(guī)范，改革大都處于自發(fā)狀態(tài)，主動(dòng)性的政策指導(dǎo)和引導(dǎo)少，如職代會提案

中，有的職工提出對國有資產(chǎn)的評估應(yīng)包括無形資產(chǎn)，有的職工提出買斷資產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)實(shí)行內(nèi)部投標(biāo)，誰出的價(jià)高賣給誰，而不能事前指定交易人等，反映出職工在這方面的疑慮。四是配套政策不完善，雖然一二五隊(duì)有一個(gè)指導(dǎo)意見，但具體實(shí)施中涉及的問題很多很細(xì)，如其它單位的職工能否持有改制單位的股份、股權(quán)如何轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者持股比例要求、改制后的治理方式等，都

沒有明確規(guī)定。五是個(gè)體鉆機(jī)對公有經(jīng)濟(jì)造成一定沖擊，如原工程公司一部分經(jīng)營管理者、生產(chǎn)骨干本人或其家屬購買了鉆機(jī)，參與到公有項(xiàng)目的經(jīng)營，盡管我們不否認(rèn)這些人都有很高的覺悟，但公有利益被侵害的事實(shí)仍然是難以避免的。

三、幾點(diǎn)體會

（一）、地勘單位產(chǎn)權(quán)多元化改革的主客觀條件基本具備。理論條件：十六屆三中全會提出，要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，把混合所有制作為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。行業(yè)條件：地勘單位企業(yè)化改革逐步深入，制約行業(yè)發(fā)展的各種體制性矛盾日益顯現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)制度改革已被提上議事日程。地勘單位不是國家必須控股或壟斷的行業(yè)，國有資產(chǎn)的逐步退出應(yīng)是大勢所趨。思想條件：與前幾年相比，職工、經(jīng)營者對股份制有了更深刻的認(rèn)識，在單位集資的合法性被否定、銀行存款利息低、股票投資年年虧損、其它投資渠道不暢的情況下，投資入股已成為許多職工的首選。實(shí)施條件：以一二五隊(duì)為例，地勘處搞股份制物資設(shè)備租賃站、酒店實(shí)行股份合作經(jīng)營、實(shí)驗(yàn)室買斷資產(chǎn)、房地產(chǎn)公司組建員工持股會等，這些都為我們進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)條件：近幾年，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)向好，職工收入逐年提高，在完成居住、子女入學(xué)、醫(yī)療等基本需求后，都或多或少有一部分資金用于投資，這一點(diǎn)從一二五隊(duì)職工動(dòng)輒投入十幾萬、二三十萬購買鉆機(jī)、吊車的事實(shí)可見一斑。

（二）、職工持股是建立企業(yè)長期激勵(lì)約束機(jī)制的有效途徑。有一則寓言，大意是：有一個(gè)獵人為了調(diào)動(dòng)獵狗抓兔子的積極性，先后采取了按抓到的兔子數(shù)量給獵狗骨頭；按抓到兔子的重量給獵狗骨頭；如果捉到兔子總量超過一定標(biāo)準(zhǔn)后，即使捉不到兔子也給骨頭等各種激勵(lì)措施，可謂挖空心思，絞盡腦汁，雖然每一種辦法都在一定階段起到很好效果，但最后仍有一只獵狗說：“我們這么努力，只得到了幾根骨頭，而我們向獵人貢獻(xiàn)的獵物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這幾根骨頭。我們?yōu)槭裁床荒芙o自己捉兔子呢？”于是，有些能干的獵狗離開了獵人，自已捉兔子去了。地勘處是一二五隊(duì)效益最好，職工收入最高的單位，現(xiàn)在卻出現(xiàn)了人才危機(jī)，原因除了生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大、技術(shù)人員供不應(yīng)求外，另則是幾名技術(shù)骨干都自己買鉆機(jī)，單干去了。人除了物質(zhì)利益的需要，還有成就的需要、自我價(jià)值適應(yīng)的需要，當(dāng)人的基本需要得到滿足后，物質(zhì)刺激不再對其具有很強(qiáng)的激勵(lì)作用，他轉(zhuǎn)而會去追求更高層次的需要。只有通過經(jīng)營者、勞動(dòng)者的持股，才能牢牢地把企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展與經(jīng)營者、勞動(dòng)者的事業(yè)捆在一起，以增強(qiáng)企業(yè)的吸引力與凝聚力。

（三）、產(chǎn)權(quán)制度的改革要兼顧各方的利益。首先，必須確保國有資產(chǎn)不流失，任何一個(gè)改制方案，如果侵害了國家公共利益，則是違規(guī)違法的，也不可能得到上級國有資產(chǎn)管理部門的支持。其次，要保護(hù)投資者的利益。投資人投資的唯一目的就是盈利，而不是為了國有企業(yè)的解困。有的單位只想甩包袱，拿效益差企業(yè)改制，而且為投資者設(shè)置種種限制，要想到，如果投資者無利可圖，你再好的想法也只是一廂情愿。

三、要照顧經(jīng)營者的利益。產(chǎn)權(quán)改制是否成功，很大程度上取決于現(xiàn)有經(jīng)營者的積極推動(dòng)，如果改制最終造成經(jīng)營者落崗或其它損失，誰還會做這種吃力不討好的事？

四、以廣大職工的利益為出發(fā)點(diǎn)。改制的目的是為了理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引進(jìn)更先進(jìn)的管理機(jī)制，最終提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和職工的收入水平，而不是以犧牲廣大職工的利益為代價(jià)。一二五隊(duì)的產(chǎn)權(quán)多元化改革試點(diǎn)之所以能得到各方的積極響應(yīng)，最根本的原因是一二五隊(duì)壯大了整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，投資者得到較高的回報(bào)，經(jīng)營者利益得到了保障，廣大職工得到了實(shí)惠。

（四）、在政策不到位，改制難以整體推進(jìn)的情況下，轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機(jī)制不失為一種權(quán)宜之計(jì)。實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化固然是一種較理想的選擇，但不是唯一的選擇，在目前地勘單位整體改制還沒有明確政策依據(jù)的前提下，強(qiáng)行推進(jìn)恐帶來諸多意想不到的麻煩。因此，局部性的機(jī)制改良是很有必要的。一二五隊(duì)近年來大力實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新，也取得了明顯的成效。人事管理方面，打破職工身份界限，封存職工事業(yè)身份，將正式工、合同工、外聘工納入同一管理平臺；工資分配方面，打破事業(yè)單位工資體系，全面實(shí)行崗位工資制度和項(xiàng)目工資制度；勞動(dòng)用工方面，實(shí)施全員勞動(dòng)合同制，實(shí)行全員雙向選擇，競爭上崗，動(dòng)態(tài)管理；財(cái)務(wù)管理和考核機(jī)制方面，實(shí)行責(zé)任分級細(xì)劃，預(yù)算目標(biāo)控制，利潤與財(cái)務(wù)狀況雙向考核，充分調(diào)動(dòng)了經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性；成本控制方面，普遍推行項(xiàng)目經(jīng)理制，探索了鉆機(jī)承包、單機(jī)核算、項(xiàng)目成本包干、業(yè)務(wù)招待費(fèi)通訊費(fèi)與創(chuàng)收總額比例掛鉤等行之有效的方法，改善了管理，提高了效益。

四、對地勘單位產(chǎn)權(quán)多元化改革的建議

（一）、大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等多方參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。從一二五隊(duì)個(gè)人購買鉆機(jī)對原公有經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響可以看出，在地勘單位內(nèi)部發(fā)展個(gè)體資本，不利于單位整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利廣大職工權(quán)益的維護(hù)。混合所有制既保持了國有的基本性質(zhì)，但不排除非國有的東西，又能按照市場規(guī)則運(yùn)營，是社會主義與市場經(jīng)濟(jì)在企業(yè)內(nèi)部的最好結(jié)合。一二五隊(duì)在金龍酒店的股份合作體中，嘗試以股權(quán)主導(dǎo)經(jīng)營權(quán)，既能合理合法地參與重大經(jīng)營決策，保證國有資產(chǎn)的安全，又能理直氣壯地代表職工說話，維護(hù)本隊(duì)職工利益。國有資產(chǎn)以股份的形式直接加入到混合所有制經(jīng)濟(jì)中去，不需要改變國有資產(chǎn)的所有者和性質(zhì)，這在地勘單位整體改制缺乏政策支持的條件下，是有效的，也是可行的。

（二）、通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改變，促進(jìn)企業(yè)決策機(jī)制和企業(yè)文化觀念的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)權(quán)多元化改革不是最終的目的，而是完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、調(diào)動(dòng)經(jīng)營者和職工積極性的一種手段。如果只是把產(chǎn)權(quán)改革的表面工作做一做，一段時(shí)期的新鮮感過后，經(jīng)營者還是原來的老班子，管理還是原來的老辦法，思想還是原來的老傳統(tǒng)，企業(yè)效益上不去，投資人投入的錢打了水漂，那我們勞神費(fèi)力搞改革到底又是為了什么？一二五隊(duì)目前已實(shí)行股份制的幾個(gè)實(shí)體，在完善結(jié)構(gòu)、改善管理方面還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如實(shí)驗(yàn)室買斷資產(chǎn)后，沒有向隊(duì)委派的監(jiān)事報(bào)送一份資料，也沒有邀請監(jiān)事參加有關(guān)方面的任何會議。地勘單位必須首先明確產(chǎn)權(quán)多元化的目的，切不可為了改革而改革。

（三）、抓緊對配套政策和措施的研究。一二五隊(duì)雖然制定了《一二五隊(duì)產(chǎn)權(quán)多元化指導(dǎo)意見》、《一二五隊(duì)買斷資產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)意見》，但總體感覺政策不夠細(xì)，操作性不強(qiáng)。如在買斷資產(chǎn)經(jīng)營管理辦法中規(guī)定，為保護(hù)小股東的利益，經(jīng)營者持股不得超過，但在實(shí)驗(yàn)室改制過程中，經(jīng)營者實(shí)際持股卻超過了這一比例。關(guān)于國有資產(chǎn)的評估，合法的評估主體是誰？是否應(yīng)該包括無形資產(chǎn)？資產(chǎn)評估的計(jì)價(jià)方式等都沒有明確規(guī)定。還有，今年一二五隊(duì)事業(yè)部想成立一個(gè)股份制的勞務(wù)派遣公司，注冊資本只需要十萬元，但職工的積極性都很高，哪些人有資格投資，哪些人沒資格，誰說了算，無法確定。事實(shí)上，其它改制單位也都存在投資主體資格不明確的問題。由于現(xiàn)階段進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革處于內(nèi)部摸索階段，沒有工商注冊，職工事業(yè)身份沒有改變，改制單位與原地勘單位還存在管理與被管理的關(guān)系，因此更需要明確相關(guān)政策，以保證相關(guān)主體的利益不受侵犯。

（四）、建立職工持股會。職工持股會是指由單位組織設(shè)立，專門從事職工持股金管理，認(rèn)購本單位股份，代表持有職工股的職工行使股東權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)、維護(hù)職工股東合法權(quán)利的組織。職工持股會既可以社團(tuán)法人的形式成立，也可以由工會組織設(shè)立。建立職工持股會，可以集中股東資金，參與對大項(xiàng)目的投資，解決少數(shù)職工股東投資能力不足的問題，如一二隊(duì)可以職工持股會入股的形式，將下屬公司改制為有限責(zé)任公司；職工持股會可以把職工股東分散的權(quán)利集中起來，使中小職工股東形成合力，參與經(jīng)營決策，實(shí)施監(jiān)督管理，有利于維護(hù)職工股東的合法權(quán)益；職工股東通過職工持股會間接行使股東權(quán)利，而不是直接干預(yù)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，有利于經(jīng)營者更好地行使經(jīng)營管理權(quán)；由職工持股會集中辦理職工股的認(rèn)購、轉(zhuǎn)讓、投資、分紅等日常事務(wù)，協(xié)調(diào)各種糾紛，可以使單位和職工從繁瑣的事務(wù)種解脫出來，集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營。職工持股會是經(jīng)實(shí)踐廣泛證明的最有效的一種職工持股方式，地勘單位應(yīng)在這方面有所嘗試。

（五）、上級給予政策上的支持和引導(dǎo)。首先是政策上的支持。股份制改造處于摸索階段，關(guān)系國有資產(chǎn)的處置權(quán)，政策性強(qiáng)，沒有上面的政策支持，基層單位不敢大張旗鼓地搞。既然黨的十六大已經(jīng)有明確意見，貫徹十六大精神不能只停留在理論上探討，還要有具體的行動(dòng)和舉措。有些問題沒有上級的支持，地勘單位是不可能解決的，如班子成員入股問題，帶頭入股吧，害怕公私不分，不入股吧，又不利于做其他職工的工作，工作難以推進(jìn)；虧錢了是自討沒趣，賺錢了，涉嫌以權(quán)謀私。其次，要給予資金方面的支持，特別是對困難企業(yè)的改制，可以制定一些過度性的鼓勵(lì)政策。

產(chǎn)權(quán)多元化改革關(guān)系地勘單位未來的發(fā)展方向，關(guān)系每一職工的切身利益和生存環(huán)境，是一個(gè)帶有全局性和戰(zhàn)略性的問題，需要各級經(jīng)營管理者將其作為重要議題，認(rèn)真思考，精心部署，以順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史潮流。