第一篇：規模以上非公企業建立黨組織工作方案

新余高新區規模以上非公企業建立黨組織工作實施方案

為全面推進我區規模以上非公有制企業黨組織的建立工作，促進全區規模以上非公有制企業健康發展，現結合我區實際，制定實施方案如下：

一、指導思想

在非公有制企業中建立黨組織，開展黨的工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照“為企業所需要、為黨員所歡迎、為職工所擁護、為所有者(經營者)所理解和支持”的要求，堅持突出重點，強化分類指導，實現整體快速推進。通過進一步加大在規模以上非公有制企業中建立黨組織的工作力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的影響力，密切黨與人民群眾的聯系，促進規模以上非公有制企業的健康發展，為鞏固和增強黨的執政基礎提供堅實的組織保障。

二、工作目標

從有利于黨組織開展活動、有利于促進企業發展出發，根據規模以上非公有制企業及其黨建工作的特點，堅持“因地制宜，實行分類指導，落實黨建責任，形成工作合力”的工作原則，力爭到今年6月底，使全區有黨員的規模以上非公有制企業黨組織的組建率達到100%以上；沒有黨員的規模以上非公有制企業，黨的工作覆蓋率要達到100%。凡有正式黨員3名以上的，要依據黨章規定，建立基層黨組織，開展好黨的活動；黨員人數不足3名的，要就近與其他組織中的黨員建立聯合支部，擴大黨組織的覆蓋面；沒有黨員的，也要通過黨群共建、掛靠管理等方式，為發展黨員、建立黨組織創造條件。

三、實施步驟

共分三個階段進行：

1、動員準備階段（5月31日之前）

區黨工委組織部召開動員大會，全面部署全區規模以上非公有制企業黨組織建立工作。區機關工委、水西鎮、城東辦等重點單位要結合實際，扎實做好本地區規模以上非公有制企業基本情況核查工作，重點核查企業經營地及組織關系隸屬。要明確本單位規模以上非公有制企業黨組織組建工作的工作目標、實施步驟及完成時間。全面宣傳區黨工委關于在全區規模以上非公有制企業中建立黨組織工作的重大意義，積極營造良好的社會氛圍。

2、組織實施階段（2011年6月底）

區機關工委、水西鎮、城東辦等重點單位抽調人員組建專門工作小組，結合摸底核查情況，積極采取以下工作模式，認真做好規模以上非公有制企業黨組織的建立工作。對于有黨員的，可重點采取以下三種方式，加強黨組織建立工作：

一是單獨組建。凡有正式黨員3名以上、符合建支條件的規模以上非公有制企業，要按照黨內有關程序，在2011年6月底之前全部建立黨組織。

二是聯合組建。黨員人數不足3名，暫時不具備單獨組建條件的企業，可以按照“企業規模適中、企業數量適度、地域相鄰為主、行業相近為輔”的原則,與其他非公企業建立

1聯合黨支部，同時也可以通過推薦黨員工作、選派黨建工作指導員、建立臨時黨支部等多種辦法，實現對零星分散的黨員的集中管理。

三是選派黨建工作指導員。區機關工委、水西鎮、城東辦等單位要根據實際情況，從本地區、本單位黨員干部中挑選一批熟悉企業黨建工作、政策水平較高、實際工作經驗比較豐富的同志，作為規模以上非公有制企業黨建工作指導員，每名黨建工作指導員負責聯系5家以上企業。要加強對黨建工作指導員的培訓，不斷提高他們的政治業務素質。在工作內容上要堅持指導與服務相結合，黨建工作指導員既要成為幫助企業發展新黨員、組建黨組織的指導員，又要成為企業學習貫徹“三個代表”重要思想的宣傳員，還要成為幫助企業解決發展難題的協調員。選派黨建工作指導員既要積極又要穩妥，各有關單位可通過與黨建工作指導員簽訂目標責任書和完善相關激勵保障措施等方式，促使其認真履行職責。對于企業中沒有黨員的，可重點采取以下四種方式，做好黨組織建立及相關工作：一是黨群共建。對于沒有黨員的規模以上非公有制企業，要按照有關法規和章程，抓好工會、共青團組織的組建工作，依托工會、共青團組織及其活動，增強與企業和企業員工的聯系。要重視在高知識群體和青年中發展黨員，把企業工青婦組織負責人、中層以上管理人員和技術骨干作為重點培養對象，加強培養、教育和考察，把那些承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件的優秀分子吸收到黨內來，為建立黨組織創造條件。

二是掛靠管理。（1）可以采取上掛的模式，即區機關工委、水西鎮、城東辦等重點單位可把沒有黨員的企業的主要負責人、人大代表、政協委員聯系起來，同他們一起指導、幫助企業做好黨員發展等各項黨建工作。（2）可以采取下靠的模式，即以“屬地管理”為原則，把規模以上非公有制企業黨建工作納入社區黨建工作的整體布局，企業黨建工作由所在社區黨支部負責管理，解決企業自身力量不足的問題。

三是建立臨時黨支部。區機關工委、水西鎮、城東辦等重點單位要結合流動黨員活動證發放工作，及時調查、發現企業中的流動黨員，對于有流動黨員的企業可以采取建立臨時黨支部的工作模式，開展黨的工作，使流動黨員能夠過上黨的組織生活。

四是選派優秀黨員到企業工作。對于沒有黨員的規模以上非公有制企業，區機關工委、水西鎮、城東辦等重點單位要加強與企業法人代表的溝通，積極選派、推薦優秀黨員到企業工作或臨時兼任黨的職務，待條件成熟時幫助企業成立黨組織。

3、總結上報階段（2011年7月）

區機關工委、水西鎮、城東辦等重點單位及各有關單位要對規模以上非公有制企業建立黨組織工作進行全面總結。并將總結材料和本地區規模以上非公有制企業新建立黨組織情況登記表報區工委組織部。

四、工作要求

1、成立工作機構，加強組織領導。成立由區工委組織部、機關工委、水西鎮黨委、城東辦黨委等有關部門負責人參加的“新余高新區規模以上非公有制企業黨建工作領導小組”，辦公室設在區工委組織部。

2、建立黨建聯系點制度，加強工作指導。按照市委組織部要求，在全區規模以上非公有制企業中建立黨建聯系點制度，進一步指導、幫助企業加強黨組織建立及黨建工作的深入開展。具體任務是：

（1）指導和幫助企業建立黨的組織。對具有條件建立黨組織的企業，要及時指導和督促有關部門幫助企業建立黨組織；對不具備建立黨組織的企業，要協調有關方面及時選派黨建工作指導員，指導開展黨工共建、黨建帶團建，依托工會、共青團等群眾組織積極發展黨員和建立黨組織。做好向企業推薦、輸送優秀黨員的工作，為企業建立黨組織創造條件。

（2）加強對企業黨建工作的具體指導。指導企業黨組織加強自身建設，積極做好企業法人代表的思想引導工作，引導他們正確認識、積極支持在本企業建立黨的組織，開展黨的工作，鼓勵他們為黨組織活動提供必要條件。

（3）聯系和服務企業員工。加強與黨員、入黨積極分子、骨干員工的接觸交流，了解掌握思想動態，教育引導企業員工積極向黨組織靠攏，為開展黨的各項工作夯實群眾基礎。

3、建立定期匯報及月報制度，加強工作溝通。定期召開非公有制企業黨建工作匯報會，針對工作中遇到的問題，集中進行研究解決。區機關工委、水西鎮、城東辦等重點單位要按照區工委組織部要求，認真做好月報工作。

4、切實加強企業黨組織領導班子建設。區機關黨委要指導企業認真選配好黨組織領導班子，特別是要選準配強黨組織書記。企業中沒有合適書記人選的，可采取組織推薦、雙向選擇的辦法從非公有制企業外部物色合適人員。

5、切實加強規模以上非公有制企業法人代表的思想引導工作。要把有組織有計劃的培訓規模以上非公有制企業法人代表，作為推動企業黨組織組建工作的重要措施。引導企業法人代表轉變觀念，積極支持在本企業建立黨組織、開展黨的工作。

中共新余高新區工委組織部

2011年6月15日

第二篇：葫蘆鎮非公企業建立黨組織工作方案

葫蘆鎮非公有制企業建立黨組織工作方案

為貫徹落實縣統戰部文件精神，全面推進我鎮非公有制企業黨組織的建立工作，促進全鎮非公有制企業健康發展，現結合我鎮實際，制定工作方案如下：

一、指導思想

在非公有制企業中建立黨組織，開展黨的工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照“為企業所需要、為黨員所歡迎、為職工所擁護、為經營者所理解和支持”的要求，堅持突出重點，強化分類指導，實現整體快速推進。通過進一步加大在非公有制企業中建立黨組織的工作力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的影響力，密切黨與人民群眾的聯系，促進非公有制企業的健康發展，為鞏固和增強黨的執政基礎提供堅實的組織保障。

二、工作目標

從有利于黨組織開展活動、有利于促進企業發展出發，根據非公有制企業及其黨建工作的特點，堅持“因地制宜，實行分類指導，落實黨建責任，形成工作合力”的工作原則，力爭到今年，使全鎮有條件的非公有制企業組建黨組織的組建率達到100%；沒有黨員的非公有制企業，黨的工作覆蓋率要達到100%。凡有正式黨員3名以上的，要依據黨章規定，建立基層黨組織，開展好黨的活動；黨員人數不足3名的，要就近與其他組織中的黨員建立聯合支部，擴大黨組織的覆蓋面；沒有黨員的，也要通過黨群共建、掛靠管理等方式，為發展黨員、建立黨組織創造條件。

三、實施步驟

共分三個階段進行：

1、動員準備階段（9月31日之前）

鎮黨委召開動員大會，全面部署全鎮非公有制企業黨組織建立工作。

要結合實際，扎實做好本地區非公有制企業基本情況核查工作，重點核查企業經營地及組織關系隸屬。要明確本單位規模以上非公有制企業黨組織組建工作的工作目標、實施步驟及完成時間。全面宣傳鎮黨委關于在全鎮非公有制企業中建立黨組織工作的重大意義，積極營造良好的社會氛圍。

2、組織實施階段（10月底）

葫蘆鎮黨委抽調人員組建專門工作小組，結合摸底核查情況，積極采取以下工作模式，認真做好非公有制企業黨組織的建立工作。

對于有黨員的，可重點采取以下三種方式，加強黨組織建立工作：

一是單獨組建。凡有正式黨員3名以上、符合建支條件的非公有制企業，要按照黨內有關程序，在2011年10月底之前全部建立黨組織。

二是聯合組建。黨員人數不足3名，暫時不具備單獨組建條件的企業，可以按照“企業規模適中、企業數量適度、地域相鄰為主、行業相近為輔”的原則,與其他非公有制企業建立聯合黨支部，同時也可以通過推薦黨員工作、選派黨建工作指導員、建立臨時黨支部等多種辦法，實現對零星分散的黨員的集中管理。

三是選派黨建工作指導員。鎮黨委要根據實際情況，從本地區、本單位黨員干部中挑選一批熟悉企業黨建工作、政策水平較高、實

際工作經驗比較豐富的同志，作為非公有制企業黨建工作指導員，每名黨建工作指導員負責聯系3家以上企業。要加強對黨建工作指導員的培訓，不斷提高他們的政治業務素質。在工作內容上要堅持指導與服務相結合，黨建工作指導員既要成為幫助企業發展新黨員、組建黨組織的指導員，又要成為企業學習貫徹“三個代表”重要思想的宣傳員，還要成為幫助企業解決發展難題的協調員。選派黨建工作指導員既要積極又要穩妥，鎮黨委可通過與黨建工作指導員簽訂目標責任書和完善相關激勵保障措施等方式，促使其認真履行職責。

對于企業中沒有黨員的，可重點采取以下四種方式，做好黨組織建立及相關工作：

一是掛靠管理。（1）可以采取上掛的模式，即鎮黨委可把沒有黨員的企業的主要負責人、人大代表、政協委員聯系起來，同他們一起指導、幫助企業做好黨員發展等各項黨建工作。（2）可以采取下靠的模式，即以“屬地管理”為原則，把規模以上非公有制企業黨建工作納入社區（村）黨建工作的整體布局，企業黨建工作由所在社區（村）黨支部負責管理，解決企業自身力量不足的問題。

二是建立臨時黨支部。鎮黨委要結合流動黨員活動證發放工作，及時調查、發現企業中的流動黨員，對于有流動黨員的企業可以采取建立臨時黨支部的工作模式，開展黨的工作，使流動黨員能夠過上黨的組織生活。

三是選派優秀黨員到企業工作。對于沒有黨員的規模以上非公有制企業，鎮黨委要加強與企業法人代表的溝通，積極選派、推薦優秀黨員到企業工作或臨時兼任黨的職務，待條件成熟時幫助企業成立黨組織。

3、總結上報階段（2011年11月）

葫蘆鎮黨委要對非公有制企業建立黨組織工作進行全面總結。并將總結材料和本地區非公有制企業新建立黨組織情況登記表報縣委統戰部。

四、組織保障

1、成立工作機構，加強組織領導。成立由葫蘆鎮黨委書記為組長、紀委書記為副組長的的“葫蘆鎮非公有制企業黨建工作領導小組”，鎮黨委書記為第一責任人。領導小組下設辦公室，辦公室設在葫蘆鎮黨委辦公室，辦公室主任由葫蘆鎮黨委辦主任兼任。

2、落實經費，提供保障。葫蘆鎮按照縣里文件精神，要求企業認真落實黨組織工作和活動經費，為黨組織的組建和工作開展創造條件、提供保障。

中共葫蘆鎮委員會

2011年10月11日

第三篇：建立規模以上非公企業黨建工作新的運行機制

建立規模以上非公企業黨建工作新的運行機

制

【內容提要】改革開放以來，特別是近年來，南京市鼓樓區黨組織從企業自身運作規律出發，與時俱進，來思考企業黨的建設的規律性。堅持在制度、體制和機制上創新，破解了一系列規模以上非公企業黨建工作的難題，大膽探索并構建了具有鼓樓區特色的黨建工作五大創新機制，為規模以上非公企業黨建工作提供了非常有價值的創新思路和現實啟示。

【關 鍵 詞】鼓樓區/非公企業/黨建工作

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，社會組織形態和人們的生活方式都在發生著深刻的變化，非公企業在人們的經濟社會生活中扮演著越來越重要的角色。近年來，南京市鼓樓區緊緊圍繞黨建工作的總體要求和經濟工作的總體目標，堅持繼承與創新結合，黨建工作與企業發展同步，積極實踐，大膽創新，逐步走出了一條適應非公企業發展要求的黨建工作新路子。區域內非公企業黨組織成為企業誠信經營的“金招牌”，成為區域經濟發展的“梧桐樹”，成為社會和諧事業建設的“倡導者”。南京市鼓樓區規模以上非公企業黨的建設的成功實踐，為黨建工作提供了非常有價值的思路和啟示，值得我們重視和深入研究。

一、新形勢下南京市鼓樓區規模以上非公企業黨建工作的新情況新進展

鼓樓區作為南京市的中心城區，面積26.62平方公里，非公企業在鼓樓經濟結構中占有突出地位。涌現出蘇寧電器、蘇寧環球、聯創集團、金浦集團等一批超大規模的領軍型品牌企業。非公有制經濟對全區經濟社會的貢獻為“兩個70%”：一是上繳稅收占全區稅收總量的70%(總部經濟型企業41家，稅收貢獻占全區48%)，二是新增就業崗位1.6萬個，占全區新增就業崗位數的70%。近年來，鼓樓區委、區政府在培養和扶持規模以上非公企業的同時，不斷加強這一領域黨的建設工作，制定了一系列加強和改進非公企業黨的建設工作的法規制度，著力破解制約性難題，大膽探索并構建了具有鮮明特色的黨建工作創新機制，初步形成了“以條為主、以塊托底，條塊結合”的黨建工作新格局，并按照“面上覆蓋，點上突破，質上提高”的方針，實現了全區規模以上非公企業黨建工作的有效覆蓋和有效管理。按照用工50人、年營業收入500萬元以上或用工100人以上即算規模以上非公企業的標準來衡量，截至2011年6月底，全區共有非公企業268家，共有黨員12515名，已建黨委12個、總支14個、支部242個，其中規模以上非公企業101家；新社會組織35家，已建總支2個、支部33個，共有黨員389名。并按照“做強做大企業與做優做好黨建”有機結合的工作思路，成功打造了蘇寧電器、金浦集團、蘇寧環球等一大批“經濟強、黨建強”的非公企業黨建示范點，使規模以上非公企業黨建工作步入了新的階段。目前，鼓樓區已形成了外向型經濟與民營經濟競相發展的格局。①有一組非常直觀的數據，生動描述了非公企業在目前鼓樓經濟結構中的突出地位：每10個合法注冊企業中就有9個是非公企業；每10元錢的GDP中就有8元錢是非公企業貢獻的；每10個就業人員中就有7個人在非公企業中就業。②非公企業已經快速成長為南京市鼓樓區經濟發展的生力軍和維護社會和諧穩定的主陣地。南京市鼓樓區基層黨組織以科學發展觀為指導，大膽探索、大膽投入、大膽創新，積多年之功書寫出了有鼓樓鮮明特色的規模以上非公企業黨建“大文章”。與經濟欠發達地區相比，鼓樓非公企業已過了設置黨組織的門檻了，其應建已建率動態保持100%，黨群工作實現了“全面覆蓋”，有效地提高了非公企業工作的針對性和實效性。近年來，南京市鼓樓區非公企業中的黨組織在指導思想上確立了以“融入、服務”為宗旨的理念。具體方法上確立了“針對性、實效性”的工作原則。長遠謀劃上確立了“制度化、法制化”的戰略定位。在機制運行方式上，鼓樓以黨組織建設為核心，以群團組織建設為依托，以整合資源、形成合力、共同建設為著力點，以“雙達標”為主要抓手，不斷創新非公企業黨建工作的方式方法，積極推進黨建工作“全覆蓋、凝聚力、組織化”的進程，形成了具有鼓樓特點的非公企業黨建工作新的運行機制。

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立和完善，非公企業的功能發生了深刻變化，非公企業數量的不斷擴大和非公經濟規模的迅速壯大為黨的建設提供了新的空間和領域。在中國社會轉型過程中，非公企業的體制、機制和制度，與原先的國企和鄉鎮企業相比，呈現出不同的特點。由于非公企業一落地就卸掉了歷史包袱和社會負擔，其市場化主體，出資人到位、產權清晰、權責明確、天生擁有較先進的適應市場經濟的經營管理機制和治理結構，這些特質在蘇寧電器集團、三胞集團和金盛集團身上得到充分體現。因此，大多數非公企業將精力投入到經營之中，迅速積累原始資本，隨即跨行業、跨地域、多元化發展(蘇寧電器集團已是一個以商業連鎖為主、子公司遍布全國28個省(市、區)300多個城市的大型民營企業，2010年位列中國商業企業第一、中國民企第二)。另一方面，市場競爭的加劇對產品和服務提出了更高的要求，這也促使非公企業不能一味追逐銷售業績，而是更加重視制度管理與機制創新。當然，此時制度建設的重點放在程序性、約束性的制度層面，主要目的是風險控制、行為規范，例如ISO質量體系、財務審計制度、員工手冊(考勤、紀律、獎懲等)。隨著改革開放的深入，市場競爭越來越聚焦于人才的競爭，加之人力資源市場日趨活躍，而且機關和國企的吸引力不俗，使得非公企業不得不嚴肅思考激勵機制等問題。從求生存到求發展，非公企業從體制創新再到制度和機制創新，這是一個順其自然的邏輯，制度和機制領先是非公企業大發展的關鍵。

鼓樓區規模以上非公企業黨建工作的多年實踐說明：非公企業發展呈現兩個趨向：第一，非公企業將長期快速發展的趨向。非公有制經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，將伴隨著社會主義初級階段而長期存在和不斷發展。2011年胡錦濤“七一”講話強調要求全黨高舉建設中國特色社會主義的偉大旗幟，深化改革開放不動搖不折騰，必將極大地激發各類主體的創業活力，興起非公有制經濟發展的新高潮。第二，規模以上非公企業黨建工作面臨的挑戰將長期存在的趨向。非公企業產生于市場、生存于競爭、發展于效益。調查表明：作為獨立的市場主體，非公企業與政府不存在資產隸屬關系，以追求經濟效益最大化為目標，形成其固有的獨立性、逐利性、變動性和復雜性等內在特征。外在表現就是盡可能減少非生產經營性活動，黨組織活動的時間和空間相應的被壓縮。同時，業主與黨務工作者在企業制度安排中處于雇傭與被雇傭的關系。在自身資源十分有限的情況下，黨組織較難做到既服務企業，又凝聚職工；黨務工作者較難做到既當好業主的雇員，又當好各方合法權益的維護者。這些難題給規模以上非公企業黨建工作帶來長期的挑戰。非公企業的具體問題很多，歸結起來，無非是體制、機制、制度。體制以產權為主題，以治理結構為主要內容，解決的是企業的利益格局問題；機制以經營為主題，以激勵(約束)機制為主要內容，解決的是企業的動力和活力問題；制度以管理為主題，以人力資源管理為主要內容，解決的是企業的能力和效力問題。好的體制，確保好的戰略決策；好的機制，確保好的戰略執行；好的制度，確保戰略執行到位。三者有機互動，促進企業良性經營、持續發展。最理想的狀態是，非公企業在這三方面不僅應當三位一體，而且要和諧一致。新的歷史條件下的南京市鼓樓區規模以上非公企業黨的建設，正是圍繞解決這一問題而展開的。

面對新情況和新變化，南京市鼓樓區基層黨組織站在戰略的、全局的高度，在思想上、理論上、行動上、黨的自身建設上與時俱進、開拓創新，在新的社會歷史發展階段實現了黨的建設工作上的新突破。在創建鼓樓非公企業黨建模式過程中，南京市鼓樓區基層黨組織以科學發展觀為指導，圍繞“組織建設明顯加強、運行機制健全完善、黨建功能不斷強化、企業得到和諧發展”的總體目標，堅持在制度、體制和機制上創新，破解了一系列規模以上非公企業黨建工作的難題，基本形成了與企業生產經營相融合的黨建工作機制，在與時俱進地探索規模以上非公企業黨建運行機制方面積累了對其他地區具有指導意義的豐富經驗。

二、探索與創新：構建規模以上非公企業黨建新的運行機制的重要途徑

制度是體制和機制的基礎，制度制約體制與機制，同時體制與機制又對制度的鞏固與發展，起著積極的促進作用。由于業主與黨務工作者在企業制度安排中處于雇傭與被雇傭的關系，制度動力的不夠完善是制約非公企業中黨組織發揮作用的重要原因，而現有的制度體系缺乏內力的推動。這些問題從某種程度上反映了南京市鼓樓區黨的基層組織在非權力影響條件下的生存狀態，反映了南京市鼓樓區黨組織的凝聚力、影響力和戰斗力在新經濟領域的真實狀況。對此，南京市鼓樓區規模以上非公企業黨建工作長遠謀劃上確立了“制度化、法制化”的戰略定位。以思想理念的更新推動工作思路的創新，2006年，區委制定出臺了《關于實施新經濟組織、新社會組織黨建工作“合力工程”的意見》(簡稱《意見》，下同)，明確圍繞非公企業黨建工作重點、難點問題的破解，認真落實各級黨組織、各有關部門服務非公企業發展、推進非公企業黨建的工作責任制，并逐步建立了聯席會議、信息通報、問題會診、服務跟蹤、檢查落實、報告等工作制度，形成區委統一領導，各部門各司其職、相互配合、齊抓共管的非公企業黨建工作新格局，使非公企業黨建工作在促進發展的作用上更加突出，在保障企業依法運營的職責上更加主動，在提高黨組織凝聚力、戰斗力的效能上更加明顯，在建立上下協調、橫向聯系、合力推進的機制上更加完善。《意見》的創新意義在于運用黨的自身建設中長期積累的成功經驗，同時借鑒其他地區黨建工作的有益成果，在黨建實踐中上升為理論和觀念形態的東西，堅持把解放思想與創新思路結合起來，用制度創新指導規模以上非公企業黨建工作。

(一)健全組織領導機制，突出創新推進，全面探索規模以上非公企業黨建管理新模式

規模以上非公企業黨建工作的科學、規范、合理、健全領導體制，對于規模以上非公企業黨建工作具有根本性的重要意義。2001年，南京市鼓樓區委專門出臺了《關于加強新經濟、新社會組織中黨的建設工作的試行辦法》(簡稱《辦法》，下同)，在南京市率先成立了區委新經濟組織、新社會組織工作委員會(下面簡稱“兩新組織工委”)，明確“兩新組織工委”作為區委的派出機構，代為履行全區“兩新組織”黨建工作的領導職能，統籌指導全區“兩新組織”黨的建設工作。《辦法》重點指出，“兩新組織工委”必須代替區委直接承擔示范作用突出的大型規模以上非公企業黨組織的領導和管理職能，要求企業所在地的街道和業務主管單位的黨組織要為企業開展黨的建設工作提供必要條件；同時明確各街道和相關系統黨工委在“兩新組織工委”的指導下，作為中小型非公企業黨建工作的責任主體，并把加強“兩新組織”黨建工作作為一項重要工作職責和考核內容。從而形成由區委總牽頭，兩新組織工委負總責，按照區域和行業相結合的“以條為主、以塊托底，條塊結合”的互為配合的非公黨建網格化管理模式。

南京市鼓樓區大型規模以上非公企業黨建工作的一大創新是“一主兩輔”的領導體制模式，即由地方黨委和非公企業中黨組織的一線貫穿的垂直領導，企業所在地的街道和業務部門的黨組織不再負有領導責任，而是主要發揮其職能優勢和區域資源優勢，加強關系協調和服務指導，這種組織領導機制運轉快捷、高效，有效減少了層級和分支機構，有力地保證了黨建工作的順利開展。同時，重大不輕小、抓大不放小，靈活多樣地設置組織模式，創造性地提出“就近、就行、好管、管好”的網格化非公企業黨建工作思路，以網格為載體建立區域性和行業性的非公企業黨建的管理體系。同時要求規模以上非公企業黨組織的設置要與行政部門的隸屬關系保持一致，促進黨建工作和業務工作的有效融合。

(二)構建工作運行機制，實現規模以上非公企業黨建工作資源整合，創新規模以上非公企業黨建工作方式

改革開放以來，隨著非公企業的不斷發展，其數量龐大，成分復雜，要加強這一領域的黨建工作，必須發掘、整合、利用各方資源，③通過整合資源建立資源的支撐體系：這就是財力資源、教育資源和人力資源。此外，非公企業無上級主管部門、橫向型活動的特征決定了其黨建工作也天然地排斥科層制、封閉式、剛性化的管理。針對這些新問題，南京市鼓樓區基層黨組織與時俱進，扎實推進改革，通過政府資源的廣泛調動、社會資源的有效整合、組織資源的綜合利用，使黨的經濟資源、組織資源、政策資源、文化資源和人才資源等在非公企業優化整合，有效地推動了企業的科學發展。

一是整合政府資源，形成推進非公經濟組織黨建的合力。強化黨建與服務發展齊抓共促的工作理念，優化基層黨建資源配置，推動部門之間基層黨建資源的共享，推動了區委、區政府各工作部門充分發揮各自服務、聯系、管理的職能優勢，不斷融入規模以上非公企業黨建工作大格局中來。區紀委以反商業賄賂等企業廉政文化建設為切入口，不斷強化規模以上非公企業黨員以廉取信的價值取向；區委宣傳部積極推進學習型企業建設、文明創建和宣傳等工作，為規模以上非公企業發展營造和諧的內外部環境；區委統戰部、區工商聯發揮聯系民營企業重點人士的優勢，加強對業主的溝通和引導，促使其帶頭支持和配合黨建工作，積極參與黨建工作示范點創建；區總工會、團區委、區婦聯圍繞落實黨建帶群團、群團促黨建的工作機制，把黨組織協調維護各方權益與工會依法維護職工權益有機結合、積極抓好青年人力資源開發和培養、建立聯系服務規模以上非公企業中婦女的“綠色通道”。

二是整合企業資源，推進不同經濟類型企業間合作共贏。實現黨建資源按需統籌、合理分配、優化共享，并通過綜合運用政治、經濟、法律、行政和社會化手段，采取多向型領導方式，為網格內非公企業提供主動式的按需服務，努力構建優化共享的規模以上非公企業黨建資源整合平臺。具體地說，就是縱向資源整合和橫向資源整合的層次性。④鼓樓區委積極依托省、市委組織的平臺，推進區域內9家規模以上非公企業和國有企業黨組織開展“統籌共建”，通過組織統籌聯建、信息統籌共享、活動統籌安排、人才統籌培養、文化統籌交流、經營統籌合作，促進國有企業的政治優勢、資源優勢與民營企業的機制優勢有效結合，通過加強交流，實現優勢互補，更好地促進企業發展。同時鼓樓區委組織發揮自身組織優勢促使“統籌共建”實現“三級”延伸。向區外國有企業進一步延伸，區委組織部牽頭協調，區內民營企業全信傳輸與國有企業浦鎮車輛廠進行共建，重點加強了在航空、車船電纜通信設備等領域的合作；向區內民營企業延伸，重點在科技園區內按照行業相近、業務關聯結成黨建共建協會、行業俱樂部，依托黨建工作陣地實現業務相關的資源共享、信息交流；向駐區高校延伸，開展“校企黨建聯動”的共建活動，由科技園工委牽頭，園區內科技型企業黨組織與南京大學、國電南自等60多家大中院校、科研院所簽訂共建協議，開展產學研合作，促進科技成果轉化。

三是整合黨群組織資源，增加黨組織服務企業發展的凝聚力。完善黨群共建機制，構建了黨的建設與群團組織建設相互促進的新格局。南京市鼓樓區基層黨組織在非公企業黨群共建工作中實施凝聚力工程。以服務實現關懷，以關懷實現凝聚，以凝聚實現和諧。在工作中，南京市鼓樓區堅持以共建組織、共建隊伍、共同開展工作為重點，扎實開展“黨工團共建”活動，對已建黨組織尚未建立工會的企業，由黨組織協助指導企業籌建工會、開展工作；對已建工會尚未建立黨組織的企業，由工會先行開展摸底調研等前期工作，為建立黨組織創造條件；對黨工團組織健全的企業，則采取黨群活動共同開展、工作骨干聯合培養、活動陣地一起建設、工作經費互相補充的措施。

(三)完善黨員教育理機制，構建組織健全、職責到位、工作有效的組織網絡

調查顯示，作為發達地區，南京市鼓樓區經濟形態呈現出以總部經濟為主導的科技型企業集聚的產業格局，廣大規模以上非公企業產業分布散、業務網絡廣等特點，呈現出企業黨員因工作原因長期出差或派駐施工場所、分公司等體系內流動的數量更多、范圍更廣、時間更長的新格局。為此，南京市鼓樓區拓展流動黨員教育管理工作的思路，不斷健全和完善條塊結合、上下貫通的管理機制，建立了規范化、人性化的黨員教育管理、培養發展和關懷激勵機制，提升規模以上非公企業黨組織的戰斗力和凝聚力。

1.構建信息化的黨員動態管理機制

積極打造移動黨務這一平臺，構建網絡黨建，寓黨員教育管理于服務之中，努力形成黨員動態管理新機制。依托鼓樓黨建信息管理平臺開發了“網絡會議室”、“網絡黨課”、“移動短信”等黨員教育管理的新載體。利用“網絡會議室”平臺，基層黨組織可以開通會期長達一周或十幾天的“網絡會議”，黨員可以在不同地點，也可以在不同的時間參加同一個會議，會議記錄由服務器自動生成，并可進行記名或無記名投票，從而實現分散黨員跨地域、跨時段交流。同時針對企業黨員和入黨積極分子分散，生產經營任務重等特點，集中開展教育學習難等問題，打造了跨時空的“網絡黨課”教育平臺，并實行學分制考核。“移動短信”實時傳達黨建工作信息，促進黨組織和黨員的有效互動。“移動黨務工作平臺”的打造，有效解決規模以上非公企業黨員由于分散而難以集中參加組織生活的難題，區內規模以上非公企業黨組織也以此為契機，普遍加強了黨員教育管理服務平臺建設，做到黨員教育管理的方法多樣化，黨員服務手段更人性化。

比如，蘇寧電器集團黨委針對黨組織和黨員點多面廣，流動黨員、崗位性質情況差異大、黨組織活動組織實施難等特點，把現代網絡信息化手段運用到黨建工作中。集團黨委利用集團OA辦公系統編印《蘇寧黨建》刊發各地黨建工作特色、黨員先進事跡及開展征文活動，讓分布在全國各地的黨組織、黨員能夠相互學習、相互激勵。另一方面，針對黨員流動群體大的特點，積極打造移動黨務平臺。集團現有流動臨時工黨員450余名，還有300多名分布在物流、配送等領域的黨員長期在外流動。針對這一特點，黨委積極發揮集團手機卡和內部電子郵箱功能，各級黨組織通過手機短信或郵件群發的方式，實現黨建學習資料的下發、學習體會和意見建議的反饋等。同時，集團黨委專門在公司網絡平臺開設了視頻窗口，實時上傳集團各類學習輔導報告的PPT課件和全國視頻教育內容錄像，方便黨員根據自己的工作時間自行選擇觀看。移動黨務平臺開通以來，發送和接收短信3848條，其中收到各類意見建議98條，不僅實現了黨建工作的全覆蓋，同時還為企業發展獻計獻策。

2.建立開放互動式的黨員教育培訓機制

一是建立互動式的培訓機制，提高黨組織負責人的能力水平和業主對黨建工作的認同感。自2007年以來，鼓樓區每年舉辦一期全區組織書記和黨務工作者專題培訓班，加強黨的理論知識和業務要求的培訓，進行諸如有效溝通、團隊建設、創新思維等工作方法的傳授，同時開展實地考察和經驗交流。各黨工委也分片組織規模以上非公企業黨務干部開展黨建工作交流。如湖南路街道工委建立了規模以上非公企業黨建聯席會議制度，堅持每季度開展培訓交流，增進感情，推進工作。科技園工委建立了行業黨建聯誼會，以行業相近原則組織開展黨建工作座談，同時就企業生產經營開展廣泛合作，促進了企業發展。

二是實施預約式、開放式的“公開黨課”教育管理機制，提升規模以上非公企業黨建教育管理工作的實效。南京市鼓樓區針對規模以上非公企業生產經營任務較重、時間緊，開展集中脫產教育培訓困難的實際，改變以往定時定點上大課教育培訓方式，開設了面向全體黨員(包括流動黨員)和入黨積極分子的“公開黨課”，積極構建大黨建格局。每年有近200堂由各黨工委選送的優秀黨課在鼓樓黨建網上公示，廣大黨員和入黨積極分子可以根據自己的作息時間進行選修，對于黨員評優學分考核將是重要內容，而入黨積極分子作為培訓對象，修滿規定學分方能申請結業，切實解決了企業的工學矛盾，提高了區域內優質教育資源的集約利用。同時還廣泛開展了非公企業黨員青年聯誼活動，如“青春嘉年華”聯誼會、野外速降攀巖、CS集訓等，寓教于樂，不斷激發黨員青年的團隊精神和集體榮譽感。

三是完善黨員發展培養的人才保障機制。鼓樓區委在黨員教育管理過程中堅持人才培養為導向，為企業發展打造堅實的人才梯隊，嚴格落實“把非公企業的青年骨干培養成黨員，把黨員培養成行業發展骨干”的工作方針，堅持入黨積極分子和發展對象都必須得到單位黨組織、行政主管和群眾的三方認可，近6年來規模以上非公企業共發展黨員557名，其中基層經營、技術、生產、銷售骨干454名，中層以上領導75名，培養入黨積極分子1606名，遞交入黨申請書的人數也逐年攀升，近千名黨員獲得職務晉升和薪酬增長。

近年來，蘇寧電器集團黨委始終堅持黨建工作與企業人才培養相結合，高標準把好人員入口關，為企業發展提供人才支撐。2003年集團啟動“1200”工程：即每年招收1200名應屆大學畢業生，同等條件下黨員大學生優先錄用，9年來累計引進大學生12000多名，其中黨員占40%左右。黨委把圍繞黨員大學生招聘和大學生黨員發展的培養使用作為企業中層管理隊伍建設的主體工程，全程參與大學畢業生的招聘錄用、培訓培養、薪資增長、住房資助等制度的制定和計劃實施，并以黨組織作為人才培養的主體，重點實施“大學生黨員人才培養工程”。通過集中、分散和基地培訓三種方式，提高大學生黨員的適崗能力；制定優秀大學生近、中、遠期成長目標，就是要通過全方位的培養和鍛煉，使優秀大學生黨員在工作2年～3年時，成為部門主管級基層干部(近期目標)，工作5年左右，成為經理級中層干部(中期目標)，未來，培養成為企業管理接班人(遠景目標)，激發大學生黨員的進取精神。“大學生黨員人才培養工程”打開了廣大黨員職業規劃的廣闊空間，激發了廣大黨員立足崗位創先爭優的熱情。先后有4000多名大學生晉升為部門主管以上干部，黨員占69%，其中14名大學生黨員進入集團高層管理隊伍，51名大學生黨員進入高層管理后備隊伍，為企業長遠健康發展提供了強有力的支撐，創立了全國聞名的企業人才工程的成功案例。

(四)強化服務協調機制，實現黨建工作效能最大化，不斷提升規模以上非公企業黨組織的影響力

1.建立機關黨組織與重點規模企業黨組織結對負責制度

為進一步強化機關服務企業意識，推動企業發展，南京市鼓樓區開展機關與企業黨組織結對共建活動。通過黨建結對的工作模式，引導企業黨組織在加強自身建設的同時，帶動工會、共青團、婦聯等群團組織建設，緊扣企業生產經營開展活動；幫助企業搭建融資平臺、提供商機信息和政策指導；主動地為企業經營發展出思路、獻良策、解難題等。僅2008年，幫助61家外經貿企業申報國家中小企業國際市場開拓資金和省級經貿專項資金達428.92萬元；為20家服務外包企業及培訓機構申報國家和省、市促進服務外包發展專項資金累計達1889.9萬元，為3家企業免費辦理了股權出質登記，出質股份數1.09億元，幫助企業融資1900萬元；提供擔保貸款2600萬元等；同時開展由“黨組織書記培訓”向“非公企業主培訓”拓展，分析宏觀經濟形勢及政府扶持企業發展相關政策的解讀，提供業務指導和政策咨詢服務。

2.建立黨建指導員的服務機制

2009年鼓樓區委出臺《關于建立兩新組織黨建工作指導員制度的意見》及《兩新組織黨建工作指導員工作考評細則》，重點從聯系和服務企業的35個黨委、政府部門中選派了70名政治業務素質好、熟悉黨建工作、組織協調能力強、善于做群眾工作的黨員領導干部和后備干部擔任兩新組織黨建工作指導員。在實際工作中，黨建工作指導員堅持指導與服務相結合，既是兩新組織組建黨組織、發展新黨員的指導員，又要成為指導兩新組織學習貫徹“三個代表”、落實“科學發展觀”等重要思想的宣傳員，還要成為幫助兩新組織解決難題的協調員。

3.建立黨員職工權益的保障機制

隨著改革開放的持續推進和市場經濟的深入發展，作為產業和技術集聚地的各類開發區、科技園區不斷發展壯大，園區經濟是鼓樓區域經濟發展的增長極。圍繞如何優化和完善園區黨建工作模式，營造“和諧勞動關系園區”，促進園區企業和諧發展這一難題。南京市鼓樓區基層黨組織努力把握園區黨建的規律，注重發揮自身優勢，全方位宣傳，多層面引導，積極營造員工依法勞動、業主合法經營，勞資雙方共創和諧勞動關系的良好氛圍。

一是立足服務，贏得勞資雙方理解信任。南京市鼓樓區從企業和職工切身利益出發，想企業和職工之所想，急企業和職工之所急，努力提高服務意識和服務水平。如在科技園的非公企業召開工資協商現場觀摩會，引導勞資雙方就工資定額、保險、福利等內容進行集體協商，簽訂工資集體合同。通過集體協商，企業職工工資得到了穩步提高，五項社會保險得到了有效保障，從而更安心地為企業發展盡心盡力。

二是做好協調，促進勞資雙方互動雙贏。鼓樓科技園區黨工組織定期組織召開園區企業主代表、職工代表和工會主席代表座談會，在平等對話中共同探討促進企業勞動關系和諧、加快企業健康發展的良策。在已建黨工組織的企業中，普遍開展“黨員議事會”、“職工代表議事會”活動，議事會在研討有關企業經營發展、職工利益問題時，邀請企業主與職工代表面對面地交流，增進相互間的了解。每當企業舉辦重大文體活動時，都邀請企業管理層主要領導參加，讓他們與職工“零距離”接觸，在愉悅歡快的氛圍中加強相互間的感情溝通。

三是強化過程監管，促進“和諧勞動關系園區”創建活動深入開展。南京市鼓樓區結合非公企業實際，著重建立了預警和監督等一套行之有效的監管機制，監督企業貫徹落實《勞動法》等有關勞動就業和社會保障的法律法規，為建立和諧勞動關系提供制度支撐。積極協調各種關系，強化對勞動關系的事前監督。會同勞動、工商等部門指導科技園企業建立了勞動關系協調組織和勞動爭議調解組織，幫助調解員積極開展調查研究，了解群眾關注的熱點、焦點問題，及時排查隱患、化解勞資矛盾。對勞動關系中出現的矛盾和問題，科技園區黨工組織積極加以督查，并責令相關單位和個人限期改正。調查顯示，南京市鼓樓區科技園設立了統一的勞動關系舉報信箱，既方便了企業職工維權，又便于南京市鼓樓區及時了解各企業勞動關系的不和諧因素。對于職工的來信來訪，企業黨組織都進行認真調查，做到件件有回音，事事有落實。同時南京市鼓樓區基層黨組織注意引導企業主建立企業民主管理制度，鼓勵員工參與企業管理。科技園區黨工組織還建立了定期接訪制度，對企業業主執行相關法律法規情況進行了解，掌握確切證據后，立即采取相應措施。

其中一個具有示范作用的成功做法是實施共同約定，為企業穩定“建機制”。2008年，為應對全球金融危機對非公企業沖擊，由區委組織部牽頭，聯合區總工會、勞動局、發改局、工商聯等，重點在建立黨組織的非公企業開展企業主、企業黨組織與廣大黨員群眾的“共同約定、構建和諧”活動。通過“共同約定”，設立黨員示范崗、示范班組，進一步強化在危難時刻企業黨組織的中堅作用、黨員的模范帶動作用；進一步明確企業和職工應當承擔的責任和義務，維護企業穩定，共渡企業難關，維護職工權益，幫助職工辦實事。當年共有253家企業參加到共同約定行動中，快速調解勞資糾紛57起，維護了企業及職工的雙方權益，100%地實現了勞動合同的簽訂，保證了職工就業穩崗，企業穩崗保發展。

(五)建立人文關懷和保障激勵機制，增強規模以上非公企業的凝聚力和黨員的歸屬感

活動經費是規模以上非公企業黨建工作一大難題。2005年11月，江蘇省委組織部等部門聯合下發了《關于非公企業黨組織活動經費問題的通知》，明確規定非公企業黨組織活動經費從企業稅前管理費中列支，黨組織活動經費一般按員工年工資總額千分之五的比例列入企業財務計劃，編制預算。南京市鼓樓區抓住這一契機，從制度上解決非公企業中黨組織活動經費難保障的問題。鼓樓區通過出臺相關政策，設立黨建經費的最低保障線，規定按照黨員數、黨組織數配比相應比例的黨建經費，并列入財政預算。

2008年，區委組織部出臺《“兩新組織”黨建工作基金運作辦法》，在個人發展基金、特別關愛基金、黨群聯系基金上體現組織關懷，增強了黨在“兩新組織”中的凝聚力、號召力。2009年又出臺《鼓樓區兩新組織黨建工作品牌項目申報扶持辦法》，本著“黨建工作品牌化、資金管理項目化”和“創新創優、節儉高效”的原則，各黨組織根據單位的行業特色，開展有利于增強黨組織在黨員中的凝聚力和號召力，有利于促進黨員員工發揮在企業生產經營活動中的模范帶頭作用的品牌黨建項目，推進非公黨建示范點建設，區委對此進行組織人員、場地、資金等資源重點扶持。

同時，南京市鼓樓區還積極調動規模以上非公企業業主及廣大黨員職工的參政議政意識，實現政治關懷。多年來，鼓樓區在推薦黨代表、人大代表、政協委員時，大力向“兩新組織”經濟人士傾斜，通過合法途徑產生了一大批黨代表、人大代表、政協委員。據統計，鼓樓區來自“兩新組織”的黨代表30名，占總數14%；區人大代表33名，占總數14.3%；區政協委員52名，占總數25.7%；區工商聯會長由民營企業家擔任，執委以上“兩新組織”代表成員共36名。

黨建工作的顯著成效使許多企業主深有感觸，作為全國500強企業的三胞集團董事長袁亞非認為“沒有黨組織的引導和帶領，就不會有充滿活力、和諧發展的三胞集團”。2006年以來黨員共向董事會提出“使用人才、科技投入、發展項目、職工福利”等合理化建議50多條，并一一付諸實施，集團還把優秀黨員“招錄優先、職務晉升優先、薪酬增長優先”寫入公司相關章程。這一平臺成了黨組織參與重大問題決策重要渠道。多年來，金浦集團黨委積極化解熱點難點問題，積極弘揚“企業關愛員工，員工熱愛企業”的金浦文化，努力構建和諧企業。每年的除夕之夜，金浦黨委都堅持組織集團領導到成員企業慰問節日期間堅守崗位的一線員工，體現企業對員工的關愛。堅持為員工發放生日蛋糕，定期為員工檢查身體、實行工資集體協商制度、在傳統佳節慰問品雙份發放(其中一份是給職工父母的)等，進一步增強了企業凝聚力和員工對金浦的認同感。金浦黨委還把及時解決企業運行中遇到的難點作為黨建工作的重點，把化解員工關心的熱點作為黨建工作的亮點，從有利于集團發展的高度出發，發揮政治優勢，積極化解企業和員工中的熱點難點問題，不斷提升黨群工作的針對性和實效性。

(六)建立非公企業黨內監督機制，探索規模以上非公企業黨風廉政建設的新途徑

在非公企業中，黨組織統一領導企業的黨風廉政建設，建立一個強有力的領導體制，具有十分重要的意義。近年來，南京市鼓樓區非公企業黨風廉政建設工作形成了明確的指導思想、基本原則。以三胞集團和蘇寧電器集團為例，它們先后率先在南京市非公企業中建立了紀委，努力探索建立適應非公企業黨風廉政建設的新機制，破解了一系列非公企業紀律監督工作的難題，形成黨委統一領導，紀委組織協調，部門各負其責，群眾積極參與的領導機制和工作格局。

合理界定非公企業紀檢組織的主要職責，這是非公企業開展黨風廉政建設的前提。蘇寧電器集團和三胞集團紀律監督委員會大力提倡“誠信廉潔、依法經營”的管理理念，把誠信、依法、廉潔等要求滲透到經營管理的各個環節，推動企業經濟效益、政治效益和社會效益的共同提高。兩家集團黨委先后發文明確了非公企業紀檢組織的職責：協助企業黨委抓好黨風廉政建設，對企業黨員進行思想、宗旨、黨風、黨紀和廉政教育；要履行好監督職能，負責監督同級黨委和所屬黨支部及其成員執行黨的路線、方針、政策，監督企業黨員經營者遵守國家法律、法規；認真接受來信來訪，并開展案件調查工作；負責對提升黨內職務的企業黨員按黨員干部管理權限作出廉政鑒定；維護企業的正當經營行為；支持企業和企業主依法經營、廉潔經營，推動企業黨風廉政建設。

在充分發揮黨組織的統一領導作用的同時，南京市鼓樓區十分注重發揮非公企業紀檢機關的組織協調和監督作用。根據黨章的規定，黨的紀律檢查機關，實行的領導體制是“雙重領導”體制，即“黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會的雙重領導下進行工作”。蘇寧電器集團和三胞集團的黨風廉政建設的領導機制，嚴格遵循黨章的這一原則，即在集團黨委和上一級紀委的雙重領導下開展工作。蘇寧電器集團和三胞集團堅持和貫徹有關“雙重領導”方面的具體制度。(1)建立紀檢機關的“雙重領導”體制相適應的紀檢“雙重管理”制度。集團紀委的書記和副書記的調整和任免，報經上級紀委批準，上級紀委有權對集團紀委的干部進行考察、培訓、獎勵，提出任免和調整意見，有權受理集團紀委組成人員因行使職權而遭受打擊報復等問題的申訴、控告，以保護集團紀委干部的合法權益。(2)集團紀委向上級紀委報告工作制度。

蘇寧電器集團和三胞集團紀律監督工作緊扣“人、財、物”和基建、采購、銷售等關鍵環節，從多方面入手開展紀律監督工作，重點開展警示教育、法律法規教育、預防職務犯罪教育，提升職工廉潔守法意識。同時按照“廉潔高效、優化流程、健全規范”的要求，把內控制度建設融入企業生產經營管理，筑牢企業拒腐防變的防范之籬，推進了企業的誠信經營和廉潔經營。僅以三胞集團為例，2010年，集團紀委監察部門直接追回各類侵害公司利益款項(補償款)164萬余元，追回因員工違紀違規造成的損失合計177萬余元。與此同時，他們根據違反相關法律及管理制度的程度，全年共處理違紀人員665人。

三、鼓樓區規模以上非公企業構建黨建工作新的運行機制取得成功的主要原因

(一)制度和機制領先是南京市鼓樓區規模以上非公企業黨建工作取得顯著成效的關鍵

大量資料說明：體制靠制度支撐，機制靠制度保證，制度建設非常關鍵。分析鼓樓規模以上非公企業黨建工作的成功探索，其成功的真正原因在于制度，南京市鼓樓區基層黨組織對制度建設格外給予重視，鼓樓黨建工作的發展靠的是機制和文化。機制從何而來？機制的活力來源于制度的效力。鼓樓內在的企業文化是依托制度管理出來的。在非公企業經營管理實踐中，鼓樓區各類非公企業中的黨組織要堅持不懈地推行一種職工共有的先進價值觀念體系，從而活化非公企業經營管理，提高非公企業適應市場的整體性能力，使經營管理給非公企業帶來更大、更顯著的效益。在此過程中，黨建工作更加重視管理改進和制度優化，努力塑造和提升企業文化的重要功能。這樣就使黨建工作實現了由無機性向制度化的轉變，為規模以上非公企業黨建工作找到了發揮作用的最有效的切入點。鼓樓區委長期思考和探索的一個問題是：在建立現代企業制度的基礎上黨組織如何成為企業法人治理結構中不可缺少的組成部分，認識上達成了共識：一是必須從企業自身運作規律出發來思考企業黨的建設；二是必須把黨的工作融入企業發展之中，成為企業發展不可或缺的組成部分；三是必須將企業黨建工作落實到企業的每一項具體工作中去。實現以上目標必須堅持黨建制度運行方式的創新。近年來，鼓樓區委對非公企業現有的黨建制度法規進行了梳理，對不完善和有缺陷的制度，進行了補充和完善；一些需要細化的黨建工作制度，及時制定了實施細則；對已經過時的黨建制度，適時加以廢止；對規模以上非公企業黨建工作可能出現的新問題，及時制定新的制度予以防范。南京市鼓樓區的黨建工作一直沿著制度化、法制化的軌道持續地向前進化，這個管理進化的過程也是一個制度優化的過程。

(二)南京市鼓樓區堅持了制度動力指導思想的創新，以建設和諧企業的全新理念統領規模以上非公企業黨建工作的全局，回應面臨的挑戰

南京市鼓樓區規模以上非公企業黨建工作遵循非公有制經濟的發展規律，明確新目標，即基層黨建的指導思想——“全覆蓋、凝聚力、組織化”。思想上取得了新共識：第一，企業黨組織是非公企業發展所需要的。第二，企業黨組織在利益上是超然的。第三，黨組織的活動和企業發展的根本方向是一致的。規模以上非公企業黨建工作是一個動態提高，反復實踐，多次探索，不斷完善的過程。因此，決不能停留在已有的做法和經驗上，必須不斷地進行調整和創新。根據不斷變化和發展的實際，用動態的而不是凝固的思維去推進黨建工作。

解放思想是規模以上非公企業黨建工作不斷汲取時代養料而始終充滿活力的強大動力，思想解放的程度決定思路創新的力度。南京市鼓樓區對非公企業黨組織的定位，跳出“核心”之爭、地位之爭的桎梏，以黨組織的“有為”實現在非公企業的“有位”，既推動了黨組織“量”的進一步擴張，又實現了黨組織“質”的提升。在解放思想中統一思想，積極探索黨組織發揮作用的有效途徑，把落腳點放到明晰黨組織的功能定位上，形成了一系列思想共識：一是發揮政治導向功能。致力于一切積極因素的調動，發揮黨組織思想政治工作的優勢；二是發揮促進發展功能。致力于人力資源的開發，發揮黨組織集聚優秀人才的優勢；三是發揮利益協調功能。致力于各方合法權益的維護，發揮黨組織整合利益化解矛盾的優勢；四是發揮團結凝聚功能。致力于企業發展環境的優化，發揮黨組織協調溝通各方的優勢。五是發揮文化建設功能。致力于企業團隊精神的培育，發揮黨組織領導文化建設的優勢；在構建新鼓樓模式的過程中創新規模以上非公企業黨建工作，以促進企業和諧發展為出發點，努力使黨組織成為企業發展的促進者、文化建設的組織者、勞資關系的協調者。

(三)南京市鼓樓區規模以上非公企業黨建工作在人力資源吸引、招聘、選拔和發展方面，形成了領先的績效和激勵機制

人力資源管理制度的核心是績效和薪酬，其本質是價值評價和分配，其目的是價值創造；南京市鼓樓區非公企業人力資源管理制度建設的重點在于高層次的制度建設，實現規模以上非公企業黨建規范化運作，建立起一整套包括董事會對經營層、企業主管部門對黨組織及黨務干部的業績考核與薪酬激勵制度。比如：基層黨組織通過建立企業基本信息動態維護制度、黨員服務點接待服務制度、黨建工作指導員工作制度、新經濟黨組織工作制度、黨員教育管理制度、非公企業黨支部書記、黨員服務點負責人工作例會制度、規模以上非公企業黨建工作通報會制度以及各種工作臺賬和基礎資料的收集、反饋制度等，形成黨建工作聯動機制，提升規模以上非公企業黨建工作水平。沒有最好的體制，沒有最優的機制，也沒有最佳的制度，關鍵在于這些制度適合了現階段鼓樓非公企業的發展現狀。

(四)南京市鼓樓區在貫徹執行制度時努力走出了一條規范化、程序化的道路

制度化、規范化、程序化是黨建工作開展的基本要求。新的黨建運行機制的構建時要追求科學化，考慮問題要全面。規范化就是指制度的內容制訂具體、邏輯性強，便于操作，有明確的權威的解釋機構，對執行過程中可能出現的新情況、新問題，制度中要做出明確的權威的解釋，而不能你講你的，我講我的，在執行制度時要走程序化道路，嚴格按照制度的規定操作。比如：南京市鼓樓區通過建章立制，創新黨建工作制度，建立了由黨組織牽頭，企業業主、工會組織參加的“三方協商”機制，非常規范地、有針對性地協商簽訂有關企業職工工資福利待遇的協議，推動了勞動工資集體合同，有力地維護企業職工的合法權益。

總之，南京市鼓樓區非公企業黨的建設之所以能夠取得明顯成效，就是因為他們不是“就黨建抓黨建”，而是從企業發展規律來思考企業黨的建設。南京市鼓樓區基層黨組織按照企業發展的要求確定自己的位置，進而開展工作，必然能為企業所需要、所歡迎。隨著改革開放的深入，南京市鼓樓區規模以上非公企業黨建的方向更明確，思路更開闊，行動更有力，并在思想認識、工作理念和行為實踐等方面產生了深刻變化。目前，南京市鼓樓區保持了黨組織在非公企業覆蓋面不斷擴大的良好勢頭，展現了規模以上非公企業黨建工作的新活力，增強了黨在非公經濟領域的凝聚力和影響力。

值得一提的是，南京市鼓樓區規模以上非公企業黨建工作是喜中有憂，一個突出問題是非公企業黨務工作者后繼乏人。例如，從國有企業改制而來的金浦集團來看，現在從事黨建系統工作的人員，他們都是過去在國有企業從事多年黨建工作的同志，他們對企業黨建工作有感情，有實踐，有經驗。企業改制加入非公企業后，他們能夠解放思想，更新觀念，與時俱進，在新的環境中，對做好非公企業黨建工作進行了積極探索，并取得了新的成績。但是，目前非常缺乏這個隊伍中的新兵，一些擬培養安排從事黨建工作的青年同志表示不愿做、不會做，顯得非公企業黨務工作者后繼乏人。其他各種類型的非公企業也是大同小異。這一問題應當引起高度重視并須從體制機制上著力解決。

四、南京市鼓樓區規模以上非公企業黨建運行機制的成功經驗及其啟示

加強和改進規模以上非公企業黨建工作，既要尊重基層的首創精神，努力創造實踐成果，又離不開理論的支撐和制度的規范。改革開放以來，南京市鼓樓區基層黨組織確立了理直氣壯抓規模以上非公企業黨建的共識，在實踐中不斷加強和改進非公企業黨建工作，在實踐探索的同時，更加注重理論創新和制度創新，著力構建黨建工作新的運行機制，擴大了黨的工作的覆蓋面，增強了黨在非公有制經濟領域的影響力和控制力。南京市鼓樓區非公企業的黨建實踐積累了許多經驗，歸納起來：

一是與經濟轉型發展相結合——找到了規模以上非公企業黨建健康發展的原動力。近年來，鼓樓區經濟建設一直走在江蘇省城區發展的前列，稅源總量9年增長近9倍，這與社會經濟轉型、規模以上非公企業快速發展密不可分。規模以上非公企業的大發展必然需要黨建工作的開展，黨建工作的不斷加強也必然促進規模以上非公企業的更好更快發展。區委主要領導明確提出：非公有制經濟組織是黨在新形勢下富民強國的一種新的經濟形式，要更加重視非公有制企業的黨建工作，更加重視發揮黨員在民營企業中的作用，非公有制企業發展就不會動搖黨的政權基礎。

二是與規模以上非公企業自身發展相結合——找到了規模以上非公企業黨建作用發揮的著力點。規模以上非公企業要保持健康長遠的發展勢頭，首先離不開和諧的內外部環境，這其中最核心的是發展的和諧、思想的和諧和勞動關系的和諧。根據黨章對非公有制企業黨組織的功能定位，鼓樓區把規模以上非公企業黨建工作職責細化為“融入企業發展，培育企業文化，維護職工權益，爭取廣泛認可”四個方面，要求黨組織在建設和諧活力規模以上非公企業上展示強大的凝聚力和戰斗力，要求廣大黨員樹立“有為才有位，有位更有為”的工作理念，進一步激發黨員先進性的發揮。

三是與社會事業發展相結合——找到了規模以上非公企業黨建工作廣泛認同的落腳點。鼓樓區充分發揮黨組織的自身優勢，推進規模以上非公企業站在社會的高度，用優異的市場業績、優良的產品和服務回報社會，切實承擔起維護股東、員工、客戶、社會等利益相關者的責任，努力讓更多的規模以上非公企業業主成為社會主義事業的優秀建設者。同時把積極引導規模以上非公企業更好融入和諧社會建設事業作為當前規模以上非公企業黨建工作的根本任務，讓“創業之初依靠黨，發展之中緊跟黨，壯大之后要回報黨、回報社會”，成為鼓樓區規模以上非公企業業主的共識。

總之，南京市鼓樓區規模以上非公企業黨建實踐有很多新的理念、新的思路，值得研究，也給我們形成了一些十分有益的啟示：

一是創新規模以上非公企業黨建工作機制，必須以科學發展觀為根本指導方針，創新規模以上非公企業黨建工作的理念。科學發展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，也是規模以上非公企業黨建工作的根本指導思想。當前規模以上非公企業黨建工作要在創新理念上下工夫，努力把科學發展觀落實到各項具體工作之中，推進非公企業科學發展、和諧發展。以人為本是科學發展觀的核心所在，是我們開展一切工作的出發點。在制度、體制和機制運行中，人作為主體，價值作為軸心。南京市鼓樓區規模以上非公企業黨建工作一大特色是：始終堅持以人為本，高度重視人力資源管理。這就是通過制度建設繼續加強職能性、基礎性、業務性管理，通過人力資源管理制度的建立，形成有效的人才吸引、激勵(約束)和發展機制，持續為客戶和企業員工創造更大的價值。非公企業黨組織既要把人作為開展工作的目的，又要把人作為做好工作的動力，做到尊重人、理解人、服務人、關心人。這就必須在實踐科學發展觀上闖出一條新路。

二是創新規模以上非公企業黨建工作機制，必須圍繞促進和諧發展這個主題。促進和諧不僅是企業黨組織的重要任務，更是規模以上非公企業黨建工作新的境界。南京市鼓樓區基層黨組織圍繞構建“和諧企業”的目標開展黨的工作，把促進和諧作為工作主線，不斷創新載體，切實提高了規模以上非公企業黨建工作成效。在新形勢下，各級黨組織應當把促進企業和諧發展作為非公有制企業黨建工作的出發點和落腳點，用和諧發展的目標指引黨建工作，用和諧發展的措施推動黨建工作，用和諧發展的實效檢驗黨建工作。要用科學規范的機制是否建立、黨員先進性是否充分展示、黨組織的活力是否顯著增強、以人為本的理念是否深入人心、群眾滿意度是否不斷提高為檢驗標準。應適應非公經濟發展規律和企業自身特點，找準黨組織發揮作用的著力點，使黨建工作和企業融合發展，促進企業與職工成為發展共同體、利益共同體，形成和諧、雙贏的新型勞動關系。只有這樣，黨建工作在非公企業才有生命力，對職工群眾才有凝聚力，對外協調才有影響力。

三是創新規模以上非公企業黨建工作機制，必須探索制定規模以上非公企業黨建績效評估體系這個重點。非公企業注重運行成本，強調經濟效益，追求利潤的最大化。按照企業運作的規律來思考企業黨的建設問題，黨的工作就必須順應企業發展的要求來開展。企業之間日益激烈的競爭，越來越需要企業內部組織的科學性。在非公企業開展黨建工作，必須強化成本效益觀念，加強成本效益核算。能否構建起充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，是衡量規模以上非公企業黨建工作運行機制是否取得實效的重要標準。建立黨建工作評價考核體系，是形成有利科學發展體制機制的重要組成部分。南京市鼓樓區黨建工作的實踐探索表明：要開展抽樣調查，進行較長時期的跟蹤研究，通過定量分析的辦法，測算出黨建工作對企業發展的平均貢獻份額，從而對黨建工作促進非公企業發展的作用作出直接的回答，進一步引導企業各個層面尤其是業主重視黨建工作。同時，綜合確定涵蓋各類非公企業的黨建工作成本和效益指標體系，建立簡便易行的規模以上非公企業黨建績效評估辦法，組織各類非公企業開展成本效益分析，幫助上級黨組織做好指導和督查工作，引導非公企業黨組織節約成本、增加效益，實現黨建效益的最大化。

四是創新規模以上非公企業黨建工作機制，必須探索解決社會利益整合機制最佳模式這個難點。中國共產黨是當代中國社會利益整合的內聚核心。地處長三角的發達地區的基層黨組織不僅具有這方面的優勢，而且具有這方面的能力。從理論上看，科學發展觀的提出，為全黨正確進行社會利益關系調整提供了最強大的理論指導和動力支持；從組織上看，嚴密的組織網絡和合理的組織結構，為南京市鼓樓區基層黨組織對社會利益進行有效整合奠定了最有力的組織保證；從隊伍上看，高素質干部隊伍的建設和廣大黨員先鋒模范作用的發揮，為南京市鼓樓區黨進行利益整合打下了最堅實的人力基礎；從實踐上看，黨領導社會主義市場經濟建設過程中成功探索出的各種行之有效的利益整合模式，為鼓樓基層黨組織進一步開辟社會利益調整道路提供了最新鮮的經驗。在探索解決社會利益整合機制最佳模式、防止社會利益過度分化可能造成的嚴重后果過程中，必須始終堅持以人為本的群學發展觀。

本文在寫作和修改過程中得到中共南京市鼓樓區委組織部陳海濤、楊錫強同志的熱情支持和大力協助，在此表示誠摯感謝。

注釋：

①資料：鼓樓區非公企業黨建工作調研資料，2011-07-18。

②“構建規模以上非公企業黨建工作的新格局”課題組鼓樓調研座談會，2011-05-20。

③一是調配行政資源，包括資金、人力、設置、場地等，二是挖掘社會資源，包括文化設施、娛樂設施、企業技術及人才等；三是調用黨組織資源，包括新經濟組織黨員人才、黨務工作者、志愿者等。

④橫向：主要指各類園區與上級主管部門，在落實黨建管理機制、激勵機制過程中的整合關系。縱向：主要指黨建工作網絡中運行載體之間在建立機制的過程中如何進行資源整合，理順工作思路。

第四篇：規模以上非公企業黨委匯報材料

規模以上非公有制企業黨委匯報材料

皇華鎮規模以上非公有制企業黨委成立于2010年9月12日，建

有1個非公企業黨委（三工集團黨委），23個非公企業黨支部，黨員名。

隨著非公有制企業的蓬勃發展，如何發揮黨組織在非公有制經濟

中的作用，增強黨在全社會的影響力和凝聚力，是擺在黨委面前的一

個重要課題。皇華鎮規模以上非公有制企業黨委成立以來，在鎮黨委

領導下，負責全鎮規模以上非公有制企業黨建工作，指導幫助規模以

上非公有制企業不斷發展壯大。現將規模以上非公有制企業黨委工作

做如下匯報：

一、加強領導，落實非公有制企業黨建工作責任

黨委書記由皇華鎮黨委委員、副鎮長趙振順擔任，王麗慧、張崇

福同志任副書記，孫樂華、魏本欣、鄭兆軍、劉玉偉、王啟鵬同志擔

任黨委委員；黨委下設辦公室，王旭濤同志擔任辦公室主任。

為了進一步做好非公有制企業黨建工作，黨委制定了相應的非公

有制企業黨委工作職責、黨建工作指導員制度，健全完善鎮兩委成員

非公有制企業黨建工作掛鉤聯系制度，進一步健全完善非公有制企業

黨建工作指導員和聯絡員制度，確保非公企業有制黨建工作順利開

展。

二、以創新爭優活動為契機，強化組織推動作用

創先爭優活動開展以來，規模以上非公有制企業黨委針對本鎮非

公有制企業多、規模不斷擴大的實際，積極探索非公有制企業黨建工作新思路，以創先爭優活動為契機，廣泛開展活動，為企業黨組織提高戰斗力搭建新平臺，為黨員在企業充分發揮作用提供新舞臺。

1、為認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，扎實推進社會主義榮辱觀教育，提升企業職工素質，進一步樹立企業道德模范，展示職工精神風貌，規模以上非公有制企業黨委引導企業黨組織開展道德模范評選活動，并制定相應的實施方案。活動將在24個非公企業黨委（支部）評選出助人為樂模范、見義勇為模范、誠實守信模范、敬業奉獻模范及敬老愛幼模范五個模范代表，努力營造學習道德模范、崇尚道德模范、爭當道德模范的濃厚氛圍。

2、為激勵規模以上非公有制企業黨委全體黨員干部在各自崗位上提高自身素質，提升服務效能，爭創佳績，經鎮規模以上非公有制企業黨委會議研究，決定在鎮規模以上非公有制企業中開展“崗位標兵”評選活動，并制定評選活動實施方案。

三、堅持以科學發展觀為統領，以企業發展為中心，以加速非公有制企業黨建建設為基礎，開展“亮點工作”項目。現階段，皇華鎮規模以上非公有制企業“亮點工作”的中心任務是注重“四個結合”，促進黨建工作。

1、黨建工作與平時工作相結合。緊緊圍繞規模以上非公有制企業中心工作，突出發展主題，抓好改革主線，找準結合點，把黨的建設滲透到以發展為中心的各項工作中，做到黨建工作和規模以上非公有制企業各項工作同步加強、相互促進。

2、黨建常規工作與創新相結合。規模以上非公有制企業在堅持做好常規工作的基礎上，努力創新工作思路和方法，尋求工作的突破口，創造性的開展工作。如：三公集團的“帶胸牌、溫誓言”活動，華欣鑄造有限公司的“組織形象工程”活動等。

3、黨建工作做到務虛與務實相結合。規模以上非公有制企業黨委引導各企業黨組織圍繞中心工作，著重抓好各項制度的建設和落實，創一流促發展，抓質量促提高，打造特色品牌，并積極創新黨建工作方法，增強黨建工作與經濟社會發展的適應度和融入度。

4、黨員隊伍建設與職工隊伍建設有機結合。大力開展職工建設活動和黨員創先爭優活動，開展“黨員先鋒崗”、“好典型教育月”、“青藍工程”等活動，打造高素質的黨員職工團隊。

“亮點工作”的開展，為企業黨員發揮先鋒模范作用提供了一個全新的載體，受到黨員職工的普遍好評，形成了黨建工作的特色品牌。

四、健全完善機制，不斷推進黨的工作規范化。

皇華鎮黨委通過多種渠道，面向企業各個層面，廣泛征求規模以上非公有制企業對黨建、共建的意見和建議。經過認真梳理，將這些意見和建議原汁原味地反饋給各企業黨委（支部），有利于規模以上非公有制企業改進管理機制、規范完善工作方法，為下一步找準問題，開好專題組織生活會、民主生活會確立了主題，指明了方向，也為開展好規模以上非公有制企業的先進性教育活動分析評議工作打下了堅實的基礎。

第五篇：非公企業黨組織承諾書

非公企業黨組織服務承諾書

1、遵守各項法律法規，社會公德，明禮誠信，團結友善，做遵紀守法、良好道德的帶頭人。

2、認真學習黨的理論知識和方針政策，自覺學習實踐科學發展觀，堅定中國特色社會主義的理想和信念。

3、按時交納黨費，積極參加組織開展的黨員活動。

4、嚴格遵守公司的各項規章制度，不遲到、不早退，不脫崗，不曠工，充分發揮黨員的先鋒模范帶頭作用。

5、切實開展批評和自我批評，積極聽取群眾提出的意見和建議，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤。

6、密切聯系群眾，尊重同事，主動溝通思想，維護穩定和-諧的工作局面。

7、全心全意做好本職工作，不斷提高企業經濟效益。以上承諾，敬請監督！

承諾人：