第一篇：創(chuàng)新體制再造優(yōu)勢(shì)努力實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放新跨越

文章標(biāo)題：創(chuàng)新體制再造優(yōu)勢(shì)努力實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放新跨越

作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，****的最大潛力在于對(duì)外開(kāi)放，根本出路在于借力發(fā)展。今年以來(lái)，****積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，拓展招商領(lǐng)域，改進(jìn)引資策略，創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化招商環(huán)境，對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)了新突破。1—8月份，全縣實(shí)際利用外資***億美元，新批自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)36家，累計(jì)達(dá)到

***家；完成進(jìn)出口總值***億美元，同比增長(zhǎng)117，其中出口***億美元，增長(zhǎng)104。

一、依托特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)“關(guān)聯(lián)度”。實(shí)踐充分證明，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引外部生產(chǎn)要素，是提高招商引資成功率的有效途徑。我們緊緊圍繞三大特色產(chǎn)業(yè)，引入外部生產(chǎn)要素，膨脹龍頭，拉長(zhǎng)鏈條，不斷提高產(chǎn)業(yè)的投資聚集度和投資的綜合效益。一是立足本地資源招商。充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了全國(guó)最大的家具制造企業(yè)光明集團(tuán)、山東省出口創(chuàng)匯第一大戶——中地進(jìn)出口公司、全國(guó)最大的罐裝食品加工企業(yè)紫山集團(tuán)等一批知名企業(yè)。1—8月份，全縣新上林木加工企業(yè)***家，加工戶****戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值***億元。二是搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引商。針對(duì)外地部分地區(qū)蘆筍資源枯竭、企業(yè)急待轉(zhuǎn)移的實(shí)際，我們抓住機(jī)遇，主動(dòng)出擊，先后吸引青島中地、福建盈豐、福建紫山等一批蘆筍加工企業(yè)落戶我縣。全縣蘆筍種植面積發(fā)展到***萬(wàn)畝，加工能力***萬(wàn)噸，成為全國(guó)第一大蘆筍種植基地和加工基地。三是提升產(chǎn)業(yè)層次聯(lián)商。通過(guò)多種形式，千方百計(jì)利用縣外資金，膨脹企業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次。以部門對(duì)企業(yè)的形式，重點(diǎn)圍繞食品、紡織和林木加工，與諸城外貿(mào)、孚日家紡、麗波日化等6家企業(yè)進(jìn)行了對(duì)口洽談；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)的形式，重點(diǎn)圍繞食品、紡織產(chǎn)業(yè)，與威海云龍集團(tuán)、好當(dāng)家集團(tuán)、煙臺(tái)喜旺集團(tuán)等9家企業(yè)進(jìn)行了對(duì)口洽談。目前，華泰造紙、兗礦集團(tuán)、麗波日化等東部企業(yè)已多次到我縣考察，合作事宜正在進(jìn)一步洽談中。

二、推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，打造招商平臺(tái)，提高生產(chǎn)要素“聚集度”。國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)充分表明，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是招商引資的最好載體，是增強(qiáng)環(huán)境吸引力、聚集生產(chǎn)要素的最佳途徑，是現(xiàn)代條件下加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程的有效措施。我們牢牢抓住工業(yè)園區(qū)這一龍頭，發(fā)揮其項(xiàng)目建設(shè)的集聚效應(yīng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的龍頭效應(yīng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高地”效應(yīng)。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)。****工業(yè)園區(qū)由山東省規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，目前已完成基礎(chǔ)設(shè)施投資****億元，入園項(xiàng)目***家。我們計(jì)劃五年內(nèi)引進(jìn)資金**億元，新上投資過(guò)千萬(wàn)元的項(xiàng)目***個(gè)以上，年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到**億元，再造一個(gè)****新城區(qū)。二是多元化投入，打造招商新平臺(tái)。****鎮(zhèn)投資2000萬(wàn)元，建設(shè)5座標(biāo)準(zhǔn)化廠房，總面積4.5萬(wàn)平方米，無(wú)償提供給企業(yè)使用。**鎮(zhèn)吸引南京客商和本地建筑商投資600萬(wàn)元，建設(shè)園區(qū)廠房及附屬設(shè)施。

三、依托現(xiàn)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以出帶進(jìn)，增強(qiáng)與外地企業(yè)聯(lián)手的“融合度”。企業(yè)是招商引資的主體、項(xiàng)目建設(shè)的載體。我們采取政策傾斜、資金支持，改變企業(yè)招商引資積極性不高的狀況，把重點(diǎn)骨干企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)“引”上招商引資前沿，“推”向招商引資第一線，“逼”上招商引資主陣地，加快由政府招商向企業(yè)招商的轉(zhuǎn)變。1—8月份，全縣完成固定資產(chǎn)投入***億元，同比增長(zhǎng)161，其中縣外資金占85。一是聯(lián)合外地企業(yè)，膨脹自身規(guī)模。在省經(jīng)貿(mào)委的支持下，以企業(yè)對(duì)企業(yè)的形式，舉辦了****與東部強(qiáng)勢(shì)企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接洽談會(huì)，拿出**個(gè)技術(shù)含量較高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目，與淄博魯泰集團(tuán)、煙臺(tái)南山集團(tuán)、聊城時(shí)風(fēng)集團(tuán)等省內(nèi)**個(gè)大企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，達(dá)成合作意向**項(xiàng)。二是以出帶進(jìn)，變貿(mào)易伙伴為合作伙伴。****公司聯(lián)合天津客商，投資****萬(wàn)元，新建物流中心，實(shí)現(xiàn)銷售收入**億元，稅收****萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)198、165。****工藝品廠與美國(guó)金潤(rùn)公司合作，投資****萬(wàn)美元，生產(chǎn)木制地板和裝潢材料，產(chǎn)品全部出口美國(guó)，年可出口創(chuàng)匯****萬(wàn)美元。wenzh.com

四、瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，融入全球經(jīng)濟(jì)，加速經(jīng)濟(jì)“外向度”。在全球經(jīng)濟(jì)一體化中，產(chǎn)品出了廠門就是國(guó)門。只有將產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)，才能以最敏銳的觸角了解最前沿的信息，研發(fā)最先進(jìn)的產(chǎn)品，跟進(jìn)國(guó)際潮流。我們積極推進(jìn)自身資源優(yōu)勢(shì)、加工優(yōu)勢(shì)、出口優(yōu)勢(shì)和境外信息優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合，加速了我縣經(jīng)濟(jì)的外向度。一是出口規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破。1—8月份，全縣出口創(chuàng)匯過(guò)1000萬(wàn)美元的企業(yè)**家，過(guò)500萬(wàn)美元的**家，過(guò)300萬(wàn)美元的**家。****鎮(zhèn)完成出口創(chuàng)匯****萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)85。****公司出口創(chuàng)匯****萬(wàn)美元，增長(zhǎng)100；****化工公司出口創(chuàng)匯****萬(wàn)美元，增長(zhǎng)200。二是出口方式出現(xiàn)新變化。通過(guò)申辦自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)、參加各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等，許多企業(yè)一步跨入國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了從代理出口向自營(yíng)出口轉(zhuǎn)變，從間接出口向直接出口轉(zhuǎn)變。三

第二篇：浙江體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)評(píng)估和再造研究

浙江體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)評(píng)估和再造研究

改革開(kāi)放三十年以來(lái)，浙江依靠改革創(chuàng)新贏得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)同樣需要體制機(jī)制創(chuàng)新。省委十二屆五次全會(huì)及時(shí)作出了深化改革開(kāi)放的決定，明確了我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化改革的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，為研究部署“十二五”體制改革指明了方向。

“十二五”時(shí)期，浙江將進(jìn)入加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。世界經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)后緩慢復(fù)蘇，浙江經(jīng)過(guò)三十年改革發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，轉(zhuǎn)型升級(jí)要求更加迫切，必須堅(jiān)持解放思想、先行先試、重點(diǎn)突破，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)、再創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、“十一五”改革的整體判斷

改革開(kāi)放三十年來(lái)，浙江形成了較強(qiáng)的體制機(jī)制領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、專業(yè)市場(chǎng)培育等走在全國(guó)前列。“十一五”以來(lái)，浙江改革全面推進(jìn)、亮點(diǎn)持續(xù)顯現(xiàn)，體制機(jī)制繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

1、多項(xiàng)改革在全國(guó)率先推進(jìn)

浙江發(fā)揚(yáng)勇于創(chuàng)新、敢為人先的時(shí)代精神，在全國(guó)率先實(shí)施了一系列改革探索。圍繞探索扁平化管理體制，率先實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革；圍繞完善區(qū)域金融，率先推進(jìn)地方金融制度創(chuàng)新；圍繞社會(huì)保障全覆蓋，率先完善醫(yī)療養(yǎng)老保障制度；圍繞強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，率先建立生態(tài)環(huán)境有償使用制度；圍繞建立農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防范體系，率先開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)；圍繞創(chuàng)新改革推進(jìn)方式，率先建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制。

2、各領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展

圍繞破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和體制障礙，全面深化各項(xiàng)改革。微觀市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步強(qiáng)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化；市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，土地、水、電等資源配置更加合理；基本公共服務(wù)均等化體制進(jìn)一步完善，教育、醫(yī)療、社保等制度不斷健全；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機(jī)制進(jìn)一步健全，農(nóng)村綜合改革、規(guī)模化和組織化經(jīng)營(yíng)改革等加快推進(jìn)。行政管理體制改革進(jìn)一步深化，審批、投資、公共財(cái)政等體制加快完善。

3、市場(chǎng)化水平連續(xù)穩(wěn)居全國(guó)前列

根據(jù)中國(guó)各省（市、區(qū)）市場(chǎng)化進(jìn)程評(píng)價(jià)，2004—2007年浙江市場(chǎng)化水平一直穩(wěn)居全國(guó)第一。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)體系發(fā)育等若干指標(biāo)一直是浙江市場(chǎng)化改革的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，“十一五”期間繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位，且得分有所提高。外向型經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新等浙江原先弱勢(shì)項(xiàng)目，“十一五”期間發(fā)展較快，成為浙江新的優(yōu)勢(shì)。

總體而言，“十一五”時(shí)期浙江體制機(jī)制繼續(xù)保持了全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但從轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求看，仍存在一些體制機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)。一是現(xiàn)代市場(chǎng)體系不健全，要素市場(chǎng)化配置程度比較低；二是微觀經(jīng)濟(jì)主體制度不規(guī)范，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、信用制度等有待進(jìn)一步完善；三是放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入不徹底，許多方面存在著“玻璃門”；四是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和產(chǎn)業(yè)之間的改革不協(xié)調(diào)，影響城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體提升；五是行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不配套，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)展遲緩；六是社會(huì)文化等領(lǐng)域改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不同步，制約了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。

二、“十二五”改革的新形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，浙江處于人均GDP向10000美元邁進(jìn)的嶄新階段，處于全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的關(guān)鍵時(shí)期，處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段。發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)突破性轉(zhuǎn)變，小康社會(huì)目標(biāo)在全面建成基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，迫切要求體制改革有新突破，為率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供體制保障。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)期提供了改革新空間

“十二五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)將逐步走出金融危機(jī)的影響，為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革，提供了

良好的外部環(huán)境。浙江經(jīng)濟(jì)受長(zhǎng)期累積的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能會(huì)有所放緩，轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性更為突出，迫切要求繼續(xù)深化改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。同時(shí)，浙江加快向人均GDP 10000美元階段邁進(jìn)，為深化改革奠定扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、全面小康進(jìn)入完成提高期提出了改革新要求

浙江已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)的新階段，社會(huì)發(fā)展加快從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。“十二五”時(shí)期，社會(huì)發(fā)展發(fā)展速度將會(huì)更快，有望全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)并進(jìn)一步提高，社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展的要求進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)保障全覆蓋加快實(shí)現(xiàn)，社會(huì)管理方式加快向多元化發(fā)展，對(duì)深化改革提出了更高的要求。

3、體制創(chuàng)新進(jìn)入攻堅(jiān)克難期形成了改革新挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期，社會(huì)發(fā)展階段的提升和社會(huì)矛盾的變化，要求改革全方位縱深推進(jìn)，進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。隨著急風(fēng)暴雨式改革的基本結(jié)束，改革進(jìn)度有所趨緩，加上其他省市區(qū)改革力度的加大，導(dǎo)致體制領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)有所弱化。改革進(jìn)入大量涉及政府自身改革的深水區(qū)，利益關(guān)系調(diào)整難度加大，改革激勵(lì)和主動(dòng)性有所弱化。改革逐漸從單域突破向“四位一體”轉(zhuǎn)變，對(duì)綜合性和技術(shù)性的要求更高。

三、“十二五”改革的總體思路

1、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生改善，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化四位一體改革，堅(jiān)持解放思想、先行先試、重點(diǎn)突破，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)、再創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)、民主、民生和人本取向，用改革的辦法破解難題，以創(chuàng)新的舉措應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。

2、改革目標(biāo)

力爭(zhēng)保持體制機(jī)制領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，到2015年率先建成更加完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。基本標(biāo)志是“四個(gè)形成”：形成充滿活力的轉(zhuǎn)型升級(jí)體制，形成普惠均衡的公共服務(wù)體系，形成繁榮活躍的文化發(fā)展機(jī)制，形成科學(xué)高效的服務(wù)型政府。

四、“十二五”改革的總體任務(wù)

“十二五”時(shí)期，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的四位一體改革，努力實(shí)現(xiàn)改革的全方位推進(jìn)。

1、著力優(yōu)化以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制

改革主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以激發(fā)活力、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效率為主線，積極推進(jìn)企業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、要素市場(chǎng)化配置等方面的改革，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的體制保障。

改革重點(diǎn)包括四個(gè)方面。一是進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)公平準(zhǔn)入機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。二是推進(jìn)有利于自主創(chuàng)新的體制改革，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體建設(shè)，健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。三是建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的體制機(jī)制，完善服務(wù)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。四是深化要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)差別式水價(jià)、電價(jià)改革，完善污染防治機(jī)制。

2、積極創(chuàng)新以民主為取向的政治體制

改革主要任務(wù)是，圍繞擴(kuò)大民主和健全法制，以提高行政效能為核心，深化行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、法治型政府和廉潔型政府，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。

改革重點(diǎn)包括四個(gè)方面。一是加強(qiáng)民主法制建設(shè)，探索和創(chuàng)新基層民主有效實(shí)現(xiàn)形式。二是積極創(chuàng)新行政管理方式，深化行政審批、非行政許可審批項(xiàng)目規(guī)范清理等改革。三是建立健全公共財(cái)

政體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。四是加快理順政府職能，探索建立大部門體制，推進(jìn)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、事業(yè)單位改革。

3、不斷健全以民生為取向的社會(huì)體制

改革主要任務(wù)是，圍繞全面改善民生和基本公共服務(wù)均等化，以社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展和社會(huì)保障全覆蓋為重點(diǎn)，著力推進(jìn)教育、就業(yè)、社會(huì)管理等方面的體制改革，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

改革重點(diǎn)包括四個(gè)方面。一是深化教育體制改革，建立健全公平教育機(jī)制。二是完善就業(yè)促進(jìn)制度，完善政府推動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自主擇業(yè)的就業(yè)機(jī)制。三是健全覆蓋全民社會(huì)保障制度，推進(jìn)覆蓋不同群體的養(yǎng)老保障建設(shè)，完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。四是創(chuàng)新社會(huì)管理制度，完善基層群眾自治，加強(qiáng)社會(huì)組織和“虛擬社會(huì)”管理。

4、加快完善以人本為取向的文化體制

改革主要任務(wù)是，圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，以弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化為核心，完善文化產(chǎn)業(yè)體系和公共文化服務(wù)體系，健全文化管理體制，促進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮。

改革重點(diǎn)包括三個(gè)方面。一是完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制，培育新的文化業(yè)態(tài)和文化市場(chǎng)主體。二是改革公共文化服務(wù)體制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。三是創(chuàng)新文化管理體制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)行的文化管理體制。

五、“十二五”改革的突破重點(diǎn)

改革進(jìn)入全面縱深推進(jìn)的攻堅(jiān)階段，要做好推出一系列重大改革的準(zhǔn)備。以重大改革為帶動(dòng)，強(qiáng)化體制機(jī)制重建。根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和改革基礎(chǔ)，以下四方面的體制改革可能會(huì)有重大突破。

1、探索省直管縣的體制改革

2009年中央一號(hào)文件指出，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。浙江長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制，較早實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，“十二五”時(shí)期實(shí)行省直管縣體制改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。省直管縣的體制改革應(yīng)堅(jiān)持差異化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市活縣強(qiáng)鎮(zhèn)的目標(biāo)，多模式推進(jìn)省直管改革，強(qiáng)市活縣雙管齊下，全面提升強(qiáng)鎮(zhèn)地位。

2、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制改革

浙江城鄉(xiāng)差距在全國(guó)相對(duì)較小。農(nóng)村都市化進(jìn)程較快，具有較強(qiáng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式工廠化、農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化的特征。“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展新型城市化與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)相促進(jìn)，有望在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制改革，重點(diǎn)是建立城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置。

3、加快實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求和人民群眾健康需求不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了民生改善。中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)，以此為指導(dǎo)和契機(jī)，加快浙江醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是維護(hù)社會(huì)公平正義、提高人民生活質(zhì)量的重要舉措。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)是建立完善公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、藥品供應(yīng)保障和醫(yī)療保障四大體系。

4、積極實(shí)施金融、土地等制度改革

金融、土地等制度是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵因素，是提高經(jīng)濟(jì)效率的核心。浙江金融基礎(chǔ)良好，土地制度創(chuàng)新也已有較多突破，率先探索金融、土地等改革具有良好的條件。區(qū)域金融改革改革，重點(diǎn)是建立有利于中小企業(yè)和三農(nóng)發(fā)展的金融制度。土地使用制度改革，重點(diǎn)是建立市場(chǎng)化的土地資源配置機(jī)制，健全經(jīng)營(yíng)性用地市場(chǎng)化配置機(jī)制，完善農(nóng)村土地制度。

六、“十二五”改革的主要載體

近年來(lái)，浙江推進(jìn)三大類五個(gè)城市的綜合配套改革試點(diǎn)，成效顯著。“十二五”時(shí)期深化改革，應(yīng)繼續(xù)以綜合配套改革試點(diǎn)為載體，推進(jìn)多層次、多主題的改革試點(diǎn)，示范和領(lǐng)先全省面上改革，完善以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的改革推進(jìn)方式。

一是深入實(shí)施三大省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)。杭州市深入推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，嘉興市、義烏市深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，溫州市、臺(tái)州市深入推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)。

二是積極開(kāi)展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)。在爭(zhēng)取轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)方案國(guó)家批復(fù)的基礎(chǔ)上，以省直部門、市縣等為主體，圍繞自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、改善民生等方面，積極開(kāi)展多層次、多主題的綜合配套改革試點(diǎn)。

七、“十二五”改革的保障措施

充分認(rèn)識(shí)深化改革的重要性、緊迫性和艱巨性，圍繞推進(jìn)改革、實(shí)施改革、探索改革和鞏固改革，進(jìn)一步加強(qiáng)改革領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，采取切實(shí)措施，努力確保各項(xiàng)改革順利開(kāi)展。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。重點(diǎn)是以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制為基礎(chǔ)，探索建立與國(guó)家部委聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革、改革試點(diǎn)帶動(dòng)面上改革等有效機(jī)制。

二是明確責(zé)任分工，有效實(shí)施改革。重點(diǎn)是以改革實(shí)施意見(jiàn)、改革推進(jìn)督察、改革形勢(shì)分析等制度為載體，強(qiáng)化改革實(shí)施的進(jìn)度監(jiān)測(cè)和改革工作的檢查評(píng)估。

三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，積極探索改革。重點(diǎn)是以改革有序推進(jìn)為目標(biāo)，正確處理改革全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，明確改革的先后次序和推進(jìn)方式。

四是強(qiáng)化制度建設(shè)，著力鞏固改革。重點(diǎn)是加強(qiáng)地方立法，探索建立改革試錯(cuò)機(jī)制，確保具有較大難度領(lǐng)域的改革推進(jìn)。

第三篇：搶抓機(jī)遇創(chuàng)新轉(zhuǎn)型努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越

搶抓機(jī)遇

創(chuàng)新轉(zhuǎn)型 努力實(shí)現(xiàn)**科學(xué)發(fā)展新跨越

——在中國(guó)共產(chǎn)黨**市**區(qū)第七屆代表大會(huì)第五次會(huì)議上的報(bào)告

（征求意見(jiàn)稿）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨**市**區(qū)第七屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席同志提出意見(jiàn)和建議。

這次會(huì)議是在全區(qū)上下完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，勝利跨入“十二五”時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，大會(huì)的主題是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，回顧總結(jié)去年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，明確今年任務(wù)，并審議通過(guò)《中共**市**區(qū)委關(guān)于制定**區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，動(dòng)員和帶領(lǐng)全區(qū)廣大黨員干部群眾，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)**科學(xué)發(fā)展新跨越。

一、2010年工作的簡(jiǎn)要回顧

剛剛過(guò)去的一年，是我區(qū)實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我們克難奮進(jìn)、成績(jī)喜人的一年。一年來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下緊緊圍繞市委“四大戰(zhàn)略”，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為載體，以創(chuàng)新突破為動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升向好，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元，同比增長(zhǎng) %；財(cái)政總收入 億元，其中地方財(cái)政收入 億元，同比分別增長(zhǎng) %和 %。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到 元和 元，同比分別增長(zhǎng) %和 %。最近，市委組織部和市統(tǒng)計(jì)局對(duì)2007-2009地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行實(shí)績(jī)分析評(píng)價(jià)，我區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)分析評(píng)價(jià)綜合指數(shù)為81.69，居全市九個(gè)縣、市、區(qū)第一位，其中發(fā)展水平指數(shù)為84.38，也居全市第一位。

（一）轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢(shì)良好。認(rèn)真落實(shí)中央和省市一系列政策措施，著力鞏固應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的成果。堅(jiān)持以“兩年”工作為抓手，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面回升，去年是**歷史上經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最好的時(shí)期之一。沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)加快推進(jìn)，完成新開(kāi)發(fā)面積59.6公頃，基礎(chǔ)設(shè)施投入7.44億元，濱海工業(yè)區(qū)塊、沿海工業(yè)功能區(qū)塊和葭沚**現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，出臺(tái)四大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策，醫(yī)藥化工、家用電器、縫制設(shè)備等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)回暖迅速，新世紀(jì)集團(tuán)成為**唯一的中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，星星集團(tuán)進(jìn)入2010年全國(guó)制造業(yè)200強(qiáng)行列。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，十字馬路核心商務(wù)區(qū)集聚效應(yīng)明顯，銀泰百貨城籌建工作進(jìn)展順利，新明國(guó)際〃紅星美凱龍全球家居生活廣場(chǎng)建成開(kāi)業(yè)，洪家市場(chǎng)群建設(shè)初具規(guī)模，**先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)集聚區(qū)被列入首批浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。電子通訊等新興產(chǎn)業(yè)快速壯大，創(chuàng)新能力不斷提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，高新技術(shù)產(chǎn)值占比達(dá)30.6%，科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心加快建設(shè)，我區(qū)獲全省縣（市、區(qū)）黨政科技工作目標(biāo)考核優(yōu)秀單位稱號(hào)。全面落實(shí)節(jié)能降耗責(zé)任，節(jié)能減排目標(biāo)基本完成。

（二）重點(diǎn)工程全面推進(jìn)，要素制約有效緩解。重點(diǎn)工程建設(shè)在克難攻堅(jiān)中全面推進(jìn)，全年完成重點(diǎn)建設(shè)投資 億元，其中16項(xiàng)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資 億元，投資總量居全市第一。綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快速推進(jìn)，臺(tái)金高速公路東延**段、**二橋等工程順利推進(jìn)，**市汽車客運(yùn)總站即將建成投運(yùn)，**大道二期建成通車，75省道南延**段、82省道復(fù)線**段、開(kāi)發(fā)大道東延及西延段、**大道三期、東二路等道路建設(shè)進(jìn)展順利；市府大道東延、甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線**段、76省道復(fù)線北延**段等道路前期工作有序開(kāi)展；74省道南延**段和機(jī)場(chǎng)路改擴(kuò)建二期工程開(kāi)工建設(shè)；十一塘圍墾、梓林西大河疏浚等水利工程如期推進(jìn)。加大電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)力度，220kV外沙變二期、110kV章安變二期建成投運(yùn)，220kV柵浦變主體工程順利完成，220kV椒北變、110kV前所變進(jìn)展順利。一批城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，白云閣工程已經(jīng)完工，污水處理二期和中水回用工程建成投運(yùn)。

（三）城市建設(shè)力度加大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施城市建設(shè)“310工程”，中心城市建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，城市形象不斷豐滿。舊城改造實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，解放南路回建全面完成，云西路水晶廠區(qū)塊完成拆遷并成功出讓，海正老廠區(qū)回建及江濱公園西進(jìn)區(qū)塊前期工作進(jìn)展順利。城市建設(shè)管理力度加大，數(shù)字城管延伸至農(nóng)村，在全市率先啟動(dòng)公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，建成公共自行車網(wǎng)點(diǎn)200個(gè)，投放公共自行車10000輛。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷深化，新農(nóng)村建設(shè)力度加大，城鄉(xiāng)三級(jí)供水網(wǎng)絡(luò)提前建成，農(nóng)村電氣化改造基本完成，土地綜合整治和農(nóng)房改造建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效明顯。在全市率先啟動(dòng)“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”行動(dòng)，全市村莊整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開(kāi)，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平副主席給大陳島老墾荒隊(duì)員的復(fù)信精神和省委趙洪祝書(shū)記視察大陳島時(shí)的重要指示精神，積極謀劃大陳島新一輪開(kāi)發(fā)建設(shè)，出臺(tái)了大陳島開(kāi)發(fā)建設(shè)的政策意見(jiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大，大陳鎮(zhèn)被確定為省級(jí)中心鎮(zhèn)。積極實(shí)施“跨江發(fā)展、椒北開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，重視椒北的開(kāi)發(fā)建設(shè)，確定了椒北開(kāi)發(fā)建設(shè)的目標(biāo)定位、工作重點(diǎn)和啟動(dòng)區(qū)塊，建立了椒北開(kāi)發(fā)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（四）改善民生成效明顯，社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持把改善民生作為和諧社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推進(jìn)公共服務(wù)普惠共享。打造**教育中心的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，教育發(fā)展逐步均衡，教育質(zhì)量逐年提高。公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化軟實(shí)力不斷提升，海門老街獲聯(lián)合國(guó)科教文組織亞太文化遺產(chǎn)保護(hù)榮譽(yù)獎(jiǎng)。“多城同創(chuàng)”工作扎實(shí)開(kāi)展，省考核組對(duì)我區(qū)“省級(jí)示范文明城區(qū)”創(chuàng)建工作進(jìn)行了驗(yàn)收，全市創(chuàng)建省級(jí)文明街道現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開(kāi)。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)進(jìn)一步深化，外沙、巖頭醫(yī)化行業(yè)整治工作扎實(shí)推進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步健全，社會(huì)福利體系全面推進(jìn)，社會(huì)保障水平明顯提升，我區(qū)被評(píng)為“全省民政工作先進(jìn)區(qū)”。人口普查工作順利進(jìn)行。人口計(jì)生工作水平進(jìn)一步提高，全區(qū)計(jì)生率同比提高 %，出生人口性別比專項(xiàng)整治初見(jiàn)成效，基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。四川青川對(duì)口援建工作圓滿完成。檔案、黨史、地方志、廣播電視、新聞出版、氣象等事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。

（五）法治建設(shè)深入實(shí)施，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，支持區(qū)人大常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，重視發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新時(shí)期、新階段愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，多黨合作得到加強(qiáng)，民族宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、老干部等工作穩(wěn)步發(fā)展，人民武裝和雙擁工作繼續(xù)推進(jìn)。深化“平安**”建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“矛盾糾紛化解年”和“基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，圓滿完成上海世博會(huì)“環(huán)滬護(hù)城河”安保工作，全區(qū)社會(huì)政治保持和諧穩(wěn)定。全面推進(jìn)綜治“三網(wǎng)四合”基層基礎(chǔ)工程，積極開(kāi)展“民情調(diào)處日”和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，一批涉法涉訴積案和信訪積案得到有效化解，維穩(wěn)機(jī)制進(jìn)一步健全，全區(qū)未發(fā)生影響惡劣的重大刑事案件和影響社會(huì)穩(wěn)定的重大群體性事件。信訪工作總體良好，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“兩會(huì)”期間去京信訪“零登記”的目標(biāo)。質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作全面推進(jìn)。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方法，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。我區(qū)連續(xù)三年獲“省創(chuàng)建法治縣（市、區(qū)）工作先進(jìn)單位”、“省平安縣（市、區(qū)）”稱號(hào)，并成為省委表彰的全省5個(gè)“創(chuàng)建法治縣（市、區(qū)）工作示范單位”之一。

（六）創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)扎實(shí)開(kāi)展，黨建工作得到加強(qiáng)。積極探索新形勢(shì)下黨建工作的新思路、新方法，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。創(chuàng)新宣傳思想政治工作，全民讀書(shū)月活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，“心靈關(guān)懷計(jì)劃”全面實(shí)施，“四心”行動(dòng)顯現(xiàn)成效。重視網(wǎng)絡(luò)輿情和媒體監(jiān)督，“百姓新聞發(fā)言人”制度建設(shè)受到省委常委、宣傳部長(zhǎng)茅臨生的批示肯定。繼續(xù)深化黨代會(huì)常任制工作，“365天天黨代表”活動(dòng)得到省委常委、組織部長(zhǎng)蔡奇的兩次批示肯定，并在全市推廣。我區(qū)總結(jié)推廣的非公企業(yè)黨建“十八法”，習(xí)近平副主席作出批示予以肯定，具體做法和工作成效在全省學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上作交流發(fā)言。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，涌現(xiàn)了阮林根、洪仙瑜和陳敏法等一批先進(jìn)典型，我區(qū)作為全省唯一的縣市區(qū)代表，在中組部部長(zhǎng)李源潮同志主持的非公企業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)調(diào)研座談會(huì)上作了匯報(bào)。貫徹落實(shí)“四項(xiàng)監(jiān)督制度”，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，“萬(wàn)人評(píng)組工干部”在全省的排名繼續(xù)向前移位。高度重視基層組織建設(shè)，加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法在全市推廣，村級(jí)組織換屆選舉試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。人才工作成效顯著，建立了全市首家院士工作站，2人入選省海外引才“千人計(jì)劃”。工青婦等群團(tuán)工作取得新的成績(jī)，慈善事業(yè)、關(guān)心下一代、老齡等工作不斷加強(qiáng)。高度重視反腐倡廉工作，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，懲防體系構(gòu)建工作不斷完善。“雙服務(wù)”活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，全面深化“滿意科長(zhǎng)工程”，開(kāi)展“千局萬(wàn)站優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”活動(dòng)，組建了“十大組團(tuán)式服務(wù)專線”，作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，機(jī)關(guān)服務(wù)品牌創(chuàng)建工作富有成效。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉潔從政若干準(zhǔn)則》，成功舉辦反腐倡廉大型文藝晚會(huì)，組織區(qū)管干部到蕭山南郊監(jiān)獄進(jìn)行警示教育。查辦案件力度不斷加大，全區(qū)共立案101件，其中有影響的大要案5件。

同志們，奮斗的歷程充滿激情，發(fā)展的成果令人鼓舞，我們?cè)诮?jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)中贏得了重大收獲。回顧一年來(lái)的奮斗歷程，分享一年來(lái)的豐收喜悅，我們倍感欣慰，也倍感自豪。在此，我代表中共**區(qū)委，向各位代表，并通過(guò)你們，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大黨員干部群眾，向所有關(guān)心支持**發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、“十二五”時(shí)期我區(qū)面臨的形勢(shì)和發(fā)展中需要把握的原則

“十二五”時(shí)期是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、切實(shí)改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有十分重要的意義。

從宏觀環(huán)境來(lái)看，盡管國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，制約世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素很多，但和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破；我國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和外匯儲(chǔ)備大國(guó)的地位逐步鞏固，工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐加快，各方面體制機(jī)制不斷完善，社會(huì)政治大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展；省委“八八戰(zhàn)略”、“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略和市委“四大戰(zhàn)略”的深入實(shí)施，《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的加快實(shí)施，溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的不斷推進(jìn)，這些都為我區(qū)保持良好發(fā)展勢(shì)頭創(chuàng)造了有利條件，提供了新的發(fā)展機(jī)遇。從**自身來(lái)看，30多年的改革開(kāi)放，特別是經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我區(qū)城市功能更加完善、要素配置更加完備、人民生活更加殷實(shí)，為全面建設(shè)惠及全區(qū)人民的小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也必須清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著不少長(zhǎng)期積累、制約全局的深層次矛盾。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變；區(qū)域發(fā)展不夠均衡，城鄉(xiāng)、南北和陸島差距依然存在；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步弱化，體制機(jī)制創(chuàng)新亟需突破；社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后，公共服務(wù)體系有待完善；社會(huì)矛盾依然突出，民主法治建設(shè)有待加強(qiáng)；干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)力度不夠，一些黨員干部引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力和素質(zhì)有待提升，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)仍需加強(qiáng)。對(duì)此，我們必須高度重視，并采取有力措施，在今后工作中切實(shí)加以解決。

在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，我們要始終保持清醒的頭腦，牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、開(kāi)拓意識(shí)，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，理清思路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力以赴推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展，再創(chuàng)**新輝煌。綜合考慮我區(qū)發(fā)展趨勢(shì)和自身?xiàng)l件，“十二五”時(shí)期我區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)是：科學(xué)發(fā)展走在前列，小康社會(huì)全面建成。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢牢把握以下基本原則：

——堅(jiān)持率先發(fā)展。緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，按照市委提出的**要成為“科學(xué)發(fā)展的排頭兵”、“轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)”的要求，敢為人先，大膽探索，開(kāi)明開(kāi)放，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作走在全市前列。

——堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑大平臺(tái)、培育大品牌為抓手，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。更加注重以統(tǒng)籌的思路來(lái)謀劃區(qū)域發(fā)展，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)、南北、陸島融合互動(dòng)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差距。把新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)的格局。

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，加快行政管理體制、投融資體制、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和資源要素配置機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，培育創(chuàng)新主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市。

——堅(jiān)持和諧發(fā)展。堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重維護(hù)社會(huì)公平，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。

三、2011年全區(qū)工作的總體要求和主要任務(wù)

2011年，是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年，是“十二五”規(guī)劃的起步之年，也是**建市（區(qū)）30周年，更是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好今年工作具有承前啟后、開(kāi)局奠基的重大意義。

今年我區(qū)工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)、省委十二屆八次全會(huì)和市三屆八次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展的排頭兵”、“轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)”的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)“五區(qū)”建設(shè)，著力打造經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)文明、社會(huì)和諧、特色鮮明的中心城市主城區(qū)，為“十二五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)10%和10%，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.8‰以內(nèi)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減 %和 %。

根據(jù)上述總體要求，做好今年工作要圍繞“生態(tài)城區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、特色產(chǎn)業(yè)、和諧民生”的目標(biāo)，具體抓好以下五方面工作：

（一）圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線，也是**經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建富有**特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

大力推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，搭建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。加快平臺(tái)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效途徑。要深入實(shí)施市委“四大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持“主攻沿海，跨江發(fā)展”，把沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要載體。注重規(guī)劃導(dǎo)向作用，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展布局，加快推進(jìn)**濱海工業(yè)區(qū)塊、沿海工業(yè)功能區(qū)塊建設(shè)，抓好十一塘開(kāi)發(fā)前期工作和醫(yī)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、輻射帶動(dòng)有力、綜合實(shí)力強(qiáng)大、發(fā)展后勁充足的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。加大水、電、路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成開(kāi)發(fā)大道東延段，加快推進(jìn)**二橋、75省道南延**段、74省道南延**段、76省道復(fù)線北延**段、東二路、楓南東路東延等工程建設(shè)，做好沿海高速、市府大道東延等工程前期工作，加快220kV椒北變、110kV前所變、110kV東輝變等電網(wǎng)建設(shè)。以打造**灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為契機(jī)，完善綜合服務(wù)體系，加大沿海產(chǎn)業(yè)帶招商引資力度。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容。要堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。要改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)劃引導(dǎo)，做強(qiáng)醫(yī)藥化工、家用電器、縫制設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，努力打造海正集團(tuán)、星星集團(tuán)等國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭。著力推動(dòng)真空設(shè)備、汽摩配件、噴霧器、工藝品、眼鏡等塊狀產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全力支持裝備制造、電子科技、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使新興產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。依托豐富的海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以擴(kuò)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、筑平臺(tái)、創(chuàng)品牌為重點(diǎn)，加快實(shí)施“632”工程，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升生活性服務(wù)業(yè)。加快**先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)集聚區(qū)和洪家市場(chǎng)群建設(shè)，發(fā)展各類大型專業(yè)市場(chǎng)，將**大道與中心大道相關(guān)區(qū)塊建成**現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)。

大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。堅(jiān)定不移地把增加有效投入、推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手，以項(xiàng)目促增長(zhǎng)，以項(xiàng)目增后勁，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要千方百計(jì)引項(xiàng)目，堅(jiān)持內(nèi)外并舉，堅(jiān)持外企、央企、民企聯(lián)動(dòng)，不斷提高招商選資的針對(duì)性和實(shí)效性。抓好光電薄膜公司與美國(guó)蘋(píng)果公司合作項(xiàng)目，建設(shè)天天物流公司與江蘇沙鋼集團(tuán)合作的“**國(guó)際金屬物流中心”。大力實(shí)施“回歸工程”，加快義烏商會(huì)項(xiàng)目建設(shè)。要全力以赴抓重點(diǎn)，繼續(xù)做好利源重工、海正杜邦、海正聚乳酸、水晶光電、青啤遷建、百達(dá)電器等工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，抓好**現(xiàn)代物流園區(qū)、**灣循環(huán)產(chǎn)業(yè)物流中心、銀泰百貨城、甌華醫(yī)化物流配送中心、第六空間家居藝術(shù)廣場(chǎng)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要健全機(jī)制強(qiáng)保障，繼續(xù)深化“兩年”和“雙服務(wù)”活動(dòng)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，強(qiáng)化項(xiàng)目督查、協(xié)調(diào)和考核，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。把推進(jìn)科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力。要積極打造創(chuàng)新平臺(tái)，加快推進(jìn)浙大**研究院縫紉機(jī)創(chuàng)新平臺(tái)、浙大光電研究所、區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮武漢理工大學(xué)船舶研究院等落戶**科研機(jī)構(gòu)的作用。要優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)質(zhì)量提升和品牌建設(shè)，力爭(zhēng)形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品。要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，全力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與世界500強(qiáng)、央企、高校、軍工和科研院所對(duì)接，積極借助外力推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要加快推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化引才育才環(huán)境，積極引進(jìn)培育創(chuàng)新人才。要積極推動(dòng)企業(yè)上市，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，力促九洲藥業(yè)、信質(zhì)電機(jī)、星星瑞金科技等企業(yè)成功上市，以上市促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極探索和大力推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資工作，充分發(fā)揮每年3000萬(wàn)元項(xiàng)目引導(dǎo)資金的作用。

（二）圍繞生態(tài)文明，建設(shè)宜居家園，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展新跨越。堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)生活方式，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，全力打造生態(tài)宜居家園。

大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出抓好綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力培育一批清潔生產(chǎn)企業(yè)和綠色企業(yè)。要建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)一批節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材的新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、產(chǎn)業(yè)新興化、經(jīng)濟(jì)低碳化。全面落實(shí)節(jié)能減排措施，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目上馬，強(qiáng)力推進(jìn)印染、醫(yī)藥、化工等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快形成節(jié)約能源資源的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

著力改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和污染整治并舉，深入開(kāi)展“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)，切實(shí)加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高門檻，加強(qiáng)監(jiān)管，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)污染整治，著重抓好外沙、巖頭醫(yī)化行業(yè)的整治，啟動(dòng)推進(jìn)外沙區(qū)塊醫(yī)化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和整體搬遷工作。加大廢水、廢氣等污染物達(dá)標(biāo)排放治理力度，減少醫(yī)化企業(yè)對(duì)環(huán)境和大氣的影響。進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境整治，全面推行“河長(zhǎng)制”，健全河道日常管理機(jī)制。大力削減農(nóng)業(yè)面源污染，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

積極培育生態(tài)文化。廣泛開(kāi)展保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的宣傳教育，深入開(kāi)展綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等系列綠色創(chuàng)建活動(dòng)，使生態(tài)文明的理念深入人心，使生態(tài)保護(hù)成為廣大市民的價(jià)值取向，使生態(tài)文明建設(shè)成為廣大市民的自覺(jué)行動(dòng)，形成人人參與、共建共享的工作格局。大力實(shí)施“綠滿**”計(jì)劃，推進(jìn)生態(tài)公益林、生態(tài)防護(hù)林和沿江景觀林建設(shè)，抓好林相改造，增加城市綠量，美化城市景觀。倡導(dǎo)綠色生活方式，認(rèn)真抓好低碳文明生活方式的引導(dǎo)工作，大力建設(shè)健康文明的生態(tài)文化。

（三）圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升城市品位，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越。堅(jiān)持走新型城市化道路，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推手，進(jìn)一步完善功能，提升品位，著力推動(dòng)城市快速發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、陸島融合發(fā)展。

注重建管并舉，完善城市功能。繼續(xù)加大投入力度，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、功能完善、管理科學(xué)、適度超前的城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合體系。繼續(xù)實(shí)施城市建設(shè)“310工程”，大力推進(jìn)水、電、燃?xì)狻⑽鬯芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市綜合承載能力。進(jìn)一步完善內(nèi)通外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)82省道復(fù)線、**大道三期、開(kāi)發(fā)大道西延、體育場(chǎng)路西延、機(jī)場(chǎng)路改擴(kuò)建二期等工程建設(shè)。著力抓好云西路南側(cè)等區(qū)塊改造，加快推進(jìn)江濱公園西進(jìn)工程，積極實(shí)施洪家場(chǎng)浦排澇調(diào)蓄工程和東山湖工程，抓好特色街區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“建管并舉、重在管理”的原則，深化“多城同創(chuàng)”工作，大力開(kāi)展河道整治、環(huán)境衛(wèi)生、拆違治亂、交通秩序等“四大整治”行動(dòng)。建立健全條塊結(jié)合的城市管理體制，充分發(fā)揮數(shù)字化城管平臺(tái)作用，進(jìn)一步提升城市管理水平。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，下大力氣解決出行難、停車難等問(wèn)題，構(gòu)建以人為本的城區(qū)綠色交通體系。

注重整體推進(jìn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)。重視農(nóng)民素質(zhì)提升，推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。重視糧食生產(chǎn)和糧食安全，加快區(qū)糧食儲(chǔ)備中心建設(shè)。全面推進(jìn)“十百”工程，加大農(nóng)房改造力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村住宅“立改套”項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村康居工程建設(shè)再上新臺(tái)階。深入實(shí)施“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“三有”機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進(jìn)村莊綠化工作，努力打造“清潔、優(yōu)美、文明、和諧”的農(nóng)村居住環(huán)境。

注重城鄉(xiāng)融合，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、南北一體、陸島一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，著力提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。要以“小康的大陳、現(xiàn)代化的大陳”為目標(biāo)，按照“四島四基地”的發(fā)展定位，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、重點(diǎn)突破，加快推進(jìn)大陳島新一輪的開(kāi)發(fā)建設(shè)。要按照“基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理、發(fā)展特色鮮明”的要求，配強(qiáng)椒北開(kāi)發(fā)管委會(huì)力量，完善椒北區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)椒北開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮椒北干部群眾的主體作用，加快推進(jìn)椒北開(kāi)發(fā)步伐，重點(diǎn)啟動(dòng)椒北大街和“前所花園”等項(xiàng)目的建設(shè)。

（四）圍繞改善民生，促進(jìn)普惠共享，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展新跨越。堅(jiān)持在發(fā)展中關(guān)注民生、改善民生，更加注重從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)均衡普惠、共建共享。

完善社會(huì)保障體系。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系和促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)困難人群、家庭的就業(yè)幫扶力度。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化、保障方式多樣化、保障制度法制化、管理服務(wù)社會(huì)化。完善住房保障制度和供應(yīng)體系，加快廉租房建設(shè)，切實(shí)改善群眾居住條件。健全城鄉(xiāng)低保對(duì)象和低保標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的基本生活權(quán)益。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，進(jìn)一步完善救災(zāi)救濟(jì)制度，切實(shí)提高社會(huì)救助水平。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持以教育質(zhì)量促發(fā)展，進(jìn)一步加大教育投入，優(yōu)化校網(wǎng)布局，整合教育資源，加快公辦幼兒園建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育快速發(fā)展，全力打造**教育中心。重視加強(qiáng)科普工作，努力提高全民科學(xué)文化素養(yǎng)。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加快市立醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)全面普及，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋，有效減輕居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，提高全民身體素質(zhì)。加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)與管理，穩(wěn)定低生育水平，努力提高人口素質(zhì)。實(shí)施市民卡工程，提供便民服務(wù)。重視做好史志、檔案、關(guān)心下一代、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。要圍繞爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)”目標(biāo)，豐富文化活動(dòng)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。要挖掘和培育港城文化和海島文化，大力弘揚(yáng)“大陳墾荒精神”，形成與時(shí)俱進(jìn)的城市精神與特色鮮明的城市文化。深化“鄰居節(jié)”和“新開(kāi)門七件事”等活動(dòng)，不斷提高市民素質(zhì)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系和文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施“種文化”工程，推進(jìn)街道綜合文體設(shè)施和村、社區(qū)、企業(yè)文化陣地建設(shè)。積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)作更多反映**特色的精品力作，豐富群眾精神文化生活。扎實(shí)推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，力爭(zhēng)建成1-2家特色示范文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（五）圍繞平安穩(wěn)定，推進(jìn)法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展新跨越。堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，全面加強(qiáng)政法維穩(wěn)工作，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，注重社會(huì)管理創(chuàng)新，深入推進(jìn)“平安**”建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

維護(hù)社會(huì)公平正義。鞏固“全省法治建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建成果，深化“法治**”建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)法治建設(shè)先進(jìn)區(qū)”。扎實(shí)推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法，加強(qiáng)審判工作，強(qiáng)化法律監(jiān)督，規(guī)范司法行為，努力營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。不斷創(chuàng)新普法載體，扎實(shí)開(kāi)展“六五”普法教育工作，進(jìn)一步傳播法治理念，培育法治精神，弘揚(yáng)法治文化，樹(shù)立法治權(quán)威，不斷提高全社會(huì)的法治意識(shí)。積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作，做好青少年違法犯罪的預(yù)防。

加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。創(chuàng)新流動(dòng)人口管理機(jī)制，堅(jiān)持“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”，探索流動(dòng)人口屬地化服務(wù)管理，增強(qiáng)“新**人”的歸屬感，努力實(shí)現(xiàn)由治安控制式管理向以政府主導(dǎo)的綜合服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理，堅(jiān)持培育扶助和引導(dǎo)管理相結(jié)合，完善社會(huì)組織分類管理制度，積極探索新社會(huì)組織管理的新舉措。加強(qiáng)對(duì)新型媒體的服務(wù)管理，構(gòu)建手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)安全防控體系，最大限度地?cái)D壓不良信息的傳播空間。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和管理，調(diào)整優(yōu)化城市社區(qū)布局，創(chuàng)新管理機(jī)制，完善整合各類社會(huì)管理資源，加快社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)更到位、管理更有序、社會(huì)更和諧。

保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化綜治“三網(wǎng)四合”工程，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)、街道綜治工作中心的作用，深入推進(jìn)基層系列平安創(chuàng)建活動(dòng)。深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，突出維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持和完善“大接訪”、“大平安”、“大調(diào)解”三大機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，進(jìn)一步開(kāi)展“矛盾糾紛化解年”和“基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，組建“和諧促進(jìn)會(huì)”，健全“民情調(diào)處日”制度，深化“平安大巡防”等有效做法，健全應(yīng)急處置機(jī)制，有效化解各類矛盾糾紛和群體性事件。繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、黃賭毒等違法犯罪行為，著力構(gòu)建“大防控”體系，提高對(duì)社會(huì)面的掌控能力。強(qiáng)化校園安全防控，完善校園周邊綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管，提高群眾安全感和滿意度。

四、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為推進(jìn)**科學(xué)發(fā)展提供政治和組織保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)**科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展的根本保證。我們要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新的精神全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，凝心聚力，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）強(qiáng)化思想政治建設(shè)，不斷提升理論水平。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，發(fā)揮理論中心組和黨校的主陣地作用，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想理論武裝，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念。堅(jiān)持解放思想不動(dòng)搖，著力破除阻礙**科學(xué)發(fā)展的思想枷鎖，始終保持積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，強(qiáng)化實(shí)干興區(qū)、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)的理念。深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，強(qiáng)化公民道德建設(shè)和群體性精神文明創(chuàng)建，突出抓好各類主題宣傳活動(dòng)，精心組織開(kāi)展慶祝建黨90周年、紅軍長(zhǎng)征勝利75周年、辛亥革命100周年和**建市（區(qū)）30周年等系列重大活動(dòng)。培育良好的社會(huì)風(fēng)尚和健康的大眾心態(tài)，深入實(shí)施“心靈關(guān)懷計(jì)劃”，全面推廣非公企業(yè)車間思想政治工作指導(dǎo)員制度。構(gòu)建層層聯(lián)動(dòng)的立體式媒體溝通體系，健全“百姓新聞發(fā)言人”制度，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力。

（二）強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力。今年是我區(qū)村級(jí)組織、鎮(zhèn)街道以及區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆之年。要按照中央和省市委的部署要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，切實(shí)把那些貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、德才兼?zhèn)洹⑷罕姄碜o(hù)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體。全面貫徹落實(shí)“四項(xiàng)監(jiān)督制度”，完善干部選拔推薦提名等制度，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，不斷完善干部人事制度，努力提高干部選拔任用的公信度和滿意度。重視對(duì)年輕干部的選拔和培養(yǎng)鍛煉，加大女干部、黨外干部的選拔使用力度。認(rèn)真做好老干部工作。要加強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格干部隊(duì)伍的教育和管理，不斷提高做好群眾工作的能力和水平，引導(dǎo)黨員干部把精力集中到抓發(fā)展、抓改革、抓穩(wěn)定上來(lái)，形成真抓實(shí)干的良好作風(fēng)。堅(jiān)持黨管人才，認(rèn)真編制全區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)的政策力度，使各類人才進(jìn)得來(lái)、留得住、用得好。

（三）強(qiáng)化黨內(nèi)民主建設(shè)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)黨代會(huì)常任制理論研究和制度體系建設(shè)，深化“365天天黨代表”活動(dòng)，建立健全街道黨員代表會(huì)議制度，健全代表團(tuán)、黨代表工作室活動(dòng)制度，推進(jìn)黨代表履職常態(tài)化。堅(jiān)持以黨內(nèi)民主建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)民主建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)，不斷完善“一個(gè)核心”、“三個(gè)黨組”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷提升黨組織科學(xué)決策和民主決策的能力。堅(jiān)持黨管武裝，進(jìn)一步加強(qiáng)雙擁工作和國(guó)防后備力量建設(shè)。積極創(chuàng)新黨群工作新機(jī)制，充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，加快形成黨群工作一體化格局，全力打造具有**特色的黨群工作品牌。繼續(xù)加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的合作共事，認(rèn)真做好民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（四）強(qiáng)化基層組織建設(shè)，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，鞏固擴(kuò)大“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”成果，積極創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織，培育和表彰一批創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的先進(jìn)組織和先進(jìn)個(gè)人。重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)、街道黨（工）委建設(shè)，發(fā)揮鎮(zhèn)街道黨（工）委的龍頭作用。高度重視村級(jí)組織換屆工作，按照省委提出的“五升一降”目標(biāo)，堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、不出亂子，好字當(dāng)頭、選好班子”的要求，全面推行資格聯(lián)審，健全選舉方式，確保有序換屆、平穩(wěn)過(guò)渡。進(jìn)一步加強(qiáng)以村黨支部書(shū)記為重點(diǎn)的村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)大學(xué)生村官的培養(yǎng)管理，提高村干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。充分發(fā)揮非公企業(yè)黨建品牌效應(yīng)，不斷深化農(nóng)村、新社會(huì)組織等領(lǐng)域的示范創(chuàng)建活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等領(lǐng)域黨的建設(shè)，著力激發(fā)各類基層組織的創(chuàng)先意識(shí)。

（五）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷凝聚黨心民心。要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷健全懲治和預(yù)防腐敗體系。認(rèn)真貫徹《廉潔從政若干準(zhǔn)則》，進(jìn)一步加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，大力實(shí)施廉政文化精品工程，深入開(kāi)展崗位廉政教育，提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”集體討論決定等制度，推進(jìn)和深化黨務(wù)公開(kāi)工作，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。積極推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度，加快構(gòu)建“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”的反腐倡廉制度體系。深化作風(fēng)效能建設(shè)，繼續(xù)深化“滿意科長(zhǎng)工程”，全面實(shí)施機(jī)關(guān)服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，不斷優(yōu)化**經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

同志們，站在新的起點(diǎn)上，我們重任在肩、豪情滿懷。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神的指引下，在省、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以昂揚(yáng)向上、積極進(jìn)取的精神風(fēng)貌，團(tuán)結(jié)奮斗、服務(wù)奉獻(xiàn)的工作激情，克難攻堅(jiān)、頑強(qiáng)拼搏的意志品質(zhì)，為開(kāi)創(chuàng)**科學(xué)發(fā)展的新局面而努力奮斗！

第四篇：努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的新跨越

努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的新跨越

石城縣人民政府縣長(zhǎng) 鮑峰庭

石城縣將認(rèn)真貫徹落實(shí)市第四次黨代會(huì)精神，圍繞加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，大力實(shí)施“強(qiáng)攻工業(yè)、主攻旅游、產(chǎn)業(yè)興縣、富民強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，科學(xué)發(fā)民用工業(yè)，進(jìn)位趕超，建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福新石城。

一、突出抓項(xiàng)目建設(shè)促發(fā)展提速。項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)、助推器，對(duì)石城這樣的欠發(fā)達(dá)縣意義尤為重要。我縣將把項(xiàng)目建設(shè)放在突出位置，大力實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)“百日會(huì)戰(zhàn)”，加快推進(jìn)已調(diào)整梳理出的55個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)投資15.95億元；實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)和部門“一把手”推進(jìn)項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)行“三天一督查，五天一通報(bào)”，堅(jiān)持一線調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)辦公，設(shè)立公示牌公示項(xiàng)目進(jìn)展情況，力促城南大道改造、防洪堤三期工程、鉭鈮礦綜合開(kāi)發(fā)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目早日開(kāi)工、快速推進(jìn)，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

二、突出抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)促發(fā)展轉(zhuǎn)型。圍繞“產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，年種植煙葉3萬(wàn)畝、白蓮10萬(wàn)畝，每年新增高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油茶2萬(wàn)畝，進(jìn)一步鞏固“田中煙蓮，山上油茶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。圍繞“強(qiáng)攻工業(yè)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“愚公移山建園區(qū)，開(kāi)山劈嶺辦工業(yè)”，加快古樟工業(yè)園和屏山、小松創(chuàng)業(yè)園“一軸兩翼”工業(yè)平臺(tái)建設(shè)；加大招商力度，突出抓好了礦產(chǎn)品精深加工、新型礦山機(jī)械、現(xiàn)代輕紡、綠色食品加工四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。圍繞“主攻旅游”戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)規(guī)劃，著力打造了通天寨、九寨溫泉、贛江源漂流三個(gè)4A級(jí)核心景區(qū)；在規(guī)劃的執(zhí)行、景區(qū)的提升、旅游的營(yíng)銷方面下功夫，做足生態(tài)源、紅色源、客家源、生命源文章，努力擴(kuò)大“贛江源頭，西部武夷”影響，聚集“福地石城”人氣。

三、突出抓社會(huì)事業(yè)建設(shè)促幸福指數(shù)提升。不斷加大公共財(cái)片向民生社會(huì)事業(yè)的傾斜投入力度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助水平。按照“民生城市”理念抓好城市建設(shè)，加快完成東城防洪堤周邊區(qū)域、城南大道周邊區(qū)域、西外路周邊區(qū)域、東環(huán)路周邊區(qū)域的城市設(shè)計(jì)，合理布局學(xué)校、專業(yè)市場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施，加快政務(wù)新區(qū)、教育園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商品貿(mào)易區(qū)、舊城改造建設(shè)步伐；以“三城同創(chuàng)”為抓手加強(qiáng)城市管理，深入開(kāi)展“治臟、治亂、治堵”活動(dòng)，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的和諧、幸福新城。把“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)作為“三農(nóng)”工作的總抓手，建立項(xiàng)目、資金、人力向民生、向基層傾斜的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。結(jié)合“三送”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，積極化解社會(huì)矛盾，抓緊抓實(shí)信訪維穩(wěn)工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案制，確保全縣社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。

第五篇：緊緊圍繞發(fā)展新目標(biāo)努力實(shí)現(xiàn)**新跨越

市委三屆三次全會(huì)確立了“建設(shè)川東北區(qū)域中心城市，實(shí)現(xiàn)**新一輪的新發(fā)展、新跨越”的新目標(biāo)，鼓舞人心，催人奮進(jìn)。**作為**市的一個(gè)擁有68萬(wàn)人口的中等縣，貫徹落實(shí)市委三屆三次全會(huì)精神，就是要緊緊抓住中央西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施和國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，認(rèn)真審視縣情，理性認(rèn)識(shí)差距，以不進(jìn)則退、慢進(jìn)落后的危機(jī)感和奮起直追、奮勇?tīng)?zhēng)先的責(zé)任感，創(chuàng)新思路，突破常規(guī)，奮力實(shí)現(xiàn)**新跨越，在**新一輪的新跨越、新發(fā)展中確保不落伍，爭(zhēng)當(dāng)排頭兵。

一、吃透縣情，在深化認(rèn)識(shí)中對(duì)接新目標(biāo)

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近兩年來(lái)，**縣委、縣政府按照縣十次黨代會(huì)確立的“建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、特色農(nóng)業(yè)大縣、商貿(mào)旅游旺縣、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新縣、綠色生態(tài)靚縣、財(cái)稅收入富縣”的奮斗目標(biāo)和“工業(yè)立支柱、農(nóng)業(yè)興產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)上臺(tái)階、城市升形象、黨建出成果”的發(fā)展思路，引導(dǎo)全縣上下一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，但“跳出**看**”，差距與落后不容忽視。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。2004年全縣人均GDp3839 元，僅占全市人均的90.2%，占全省人均的%。結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，農(nóng)業(yè)比重高出全市、全省4.9、16.2 個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)對(duì)GpD的貢獻(xiàn)率比全市低4.1 個(gè)百分點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，境內(nèi)的國(guó)道、省道、縣道公路均已“超期服役”，全縣2035公里鄉(xiāng)村公路僅有155公里鋪油。鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史債務(wù)沉重，運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。二是思想觀念上的差距。部分干部群眾因循守舊，封閉排外，盲目樂(lè)觀，不思進(jìn)取，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必需的創(chuàng)新意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。三是干部隊(duì)伍素質(zhì)方面的差距，主要表現(xiàn)在缺乏攻堅(jiān)破難的勇氣、撲下身子抓落實(shí)的精神和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

科學(xué)審視縣情，**也具有加快發(fā)展的有利條件。一是優(yōu)勢(shì)資源得到了較好利用。有較為豐富的水能資源，已建成的馬回電站和正在新建的金溪電站總裝機(jī)容量達(dá)23.6萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá)11億千瓦時(shí)；有較為豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，尤其是四次蟬聯(lián)全國(guó)農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)、榮獲“中華名果”殊譽(yù)的錦橙100號(hào)獨(dú)具特色；同時(shí)有省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)白云山、大深南海等旅游資源和較為豐富的勞動(dòng)力資源。二是骨干產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。工業(yè)初步形成了以馬電、金電為主的電力產(chǎn)業(yè)，以嘉寶、天府、金壇電化、航星鋼鐵為主的機(jī)械冶金業(yè)和以金華紡織、齊祥食品、賽克斯絲綢、可口爽公司為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；農(nóng)業(yè)初步形成了生豬、水果、蠶桑、勞務(wù)四大特色產(chǎn)業(yè)；商貿(mào)經(jīng)濟(jì)初步形成了以相如廣場(chǎng)為中心的“黃金消費(fèi)圈”。三是經(jīng)濟(jì)格局逐步調(diào)整優(yōu)化。

二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；通過(guò)深化改革，成功創(chuàng)造了“四個(gè)百分之百”（百分之百轉(zhuǎn)變體制，百分之百轉(zhuǎn)變機(jī)制，百分之百轉(zhuǎn)變身份，百分之百盤(pán)活存量）的改制經(jīng)驗(yàn)，新建了一批規(guī)模以上工商企業(yè)，縣屬工商企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化，所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

面對(duì)市委三屆三次全會(huì)提出的新目標(biāo)，面對(duì)各縣（市）區(qū)你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的逼人態(tài)勢(shì)，深感壓力巨大，責(zé)任重大。立足縣情，我們?cè)诳h十次黨代會(huì)確立的“六個(gè)縣”奮斗目標(biāo)和“五句話”發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實(shí)市委三屆三次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以思想大解放促進(jìn)對(duì)外大開(kāi)發(fā)，以觀念大更新推動(dòng)環(huán)境大優(yōu)化，以作風(fēng)大轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大飛躍，奮力推進(jìn)**發(fā)展新跨越，為把**建成“川東北區(qū)域中心城市”作出積極的貢獻(xiàn)。

二、創(chuàng)新舉措，在加快發(fā)展中演繹新目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)**發(fā)展新跨越，進(jìn)而推進(jìn)**新一輪的新跨越、新發(fā)展，必須在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)上下功夫，在突出重點(diǎn)上做文章，努力實(shí)現(xiàn)五大突破。

1、做強(qiáng)骨干產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新突破。壯大電力、機(jī)械冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，使之在全縣工業(yè)中的比重達(dá)到80%以上。一是強(qiáng)化對(duì)工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。把工業(yè)作為“一把手”工程，由縣委書(shū)記親自掛帥，成立工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系，相關(guān)部門具體實(shí)施。二是加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。加快“天府”粉碎機(jī)換代升級(jí)、齊祥食品分割肉生產(chǎn)線擴(kuò)建、興華藥業(yè)GMp達(dá)標(biāo)改造、航星鋼鐵合格達(dá)標(biāo)以及金壇電化公司環(huán)保技改，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。全面完成全市保留的唯一一個(gè)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)的路、水、電、氣、排污和綠化工程，力爭(zhēng)三年內(nèi)引進(jìn)10-15戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。四是建立健全融資機(jī)制。采用政府支持、企業(yè)參股的方式籌集資本金，壯大中小企業(yè)投資擔(dān)保公司。實(shí)行會(huì)員制，非成員企業(yè)不予擔(dān)保，成員企業(yè)擔(dān)保額度按企業(yè)在擔(dān)保公司的股份和權(quán)益大小確定,同時(shí)積極協(xié)調(diào)金融部門支持企業(yè)技改和擴(kuò)張，努力突破企業(yè)融資“瓶頸”。

2、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新突破。重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)三年內(nèi)建成西南地區(qū)具有影響力的優(yōu)質(zhì)生豬良繁基地和優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)、加工、出口基地。重點(diǎn)培育特色水果、蠶桑和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極發(fā)展制種業(yè)和蔬菜業(yè)。一是積極探索建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展以專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織、股份制合作經(jīng)營(yíng)為主要模式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，倡導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在龍頭企業(yè)入股、參股，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是傾力打造龍頭企業(yè)。采用企業(yè)托養(yǎng)、“良繁企業(yè)+養(yǎng)殖大戶”、“加工企業(yè)+協(xié)會(huì)+養(yǎng)殖大戶”、股份合作等多種模式，把巨農(nóng)實(shí)業(yè)公司建成集生豬良繁、飼料加工、生態(tài)果園、果品保鮮于一體的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全縣生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支持齊祥食品公司和可口爽公司加強(qiáng)技改，擴(kuò)大生豬和水果加工規(guī)模，進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。三是建好一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。加強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭(zhēng)三年內(nèi)全縣LY母豬年飼養(yǎng)量達(dá)到5.6萬(wàn)頭，年出欄DLY生豬100萬(wàn)頭以上，基本建成覆蓋全縣的良繁體系。加強(qiáng)以錦橙100號(hào)為主的重點(diǎn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化管理，徹底根除病害，建立苗木培育基地。鞏固以建成的制種基地和蠶桑基地，改善品種結(jié)構(gòu)，適度擴(kuò)大規(guī)模。四是健全服務(wù)體系。發(fā)揮縣內(nèi)科技人才的作用，采用有償服務(wù)、技術(shù)入股等方式，加快產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)。健全政府、銀行、業(yè)主、農(nóng)戶四者參與的融資機(jī)制，建立生豬發(fā)展投資擔(dān)保公司和生豬發(fā)展基金，采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式提供金融服務(wù)。

3、實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。招商引資是實(shí)現(xiàn)丘陵欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必由之路。**要實(shí)現(xiàn)新一輪的新跨越、新發(fā)展，必須堅(jiān)持把招商引資作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力、鍛煉干部的第一戰(zhàn)場(chǎng)和目標(biāo)考核的第一內(nèi)容，力爭(zhēng)出新經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新成果。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓招商。堅(jiān)持把招商引資納入縣委、縣政府的重要議事日程，成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)懂經(jīng)濟(jì)、善協(xié)調(diào)、能落實(shí)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，常年抓招商。同時(shí)，四大班子特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，都親自帶頭走出去招商引資。二是做優(yōu)項(xiàng)目抓招商。充分挖掘、培植、整合和利用優(yōu)勢(shì)資源，篩選一批符合**產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的起點(diǎn)高、關(guān)聯(lián)度大且發(fā)展前景好的項(xiàng)目進(jìn)行可研論證，著力打造有較強(qiáng)吸引力的項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)。三是突出重點(diǎn)抓招商。把招商引資的主攻區(qū)域放在浙江、福建和成渝等地，把招引的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)放在工業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目上，努力抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，力爭(zhēng)引進(jìn)一批附加值高的項(xiàng)目。四是跟蹤問(wèn)效抓招商。加大對(duì)在建項(xiàng)目的服務(wù)力度，加大對(duì)已簽約而未履約和已有意向項(xiàng)目的跟蹤力度，爭(zhēng)取早日履約或簽訂正式合同。五是強(qiáng)化責(zé)任抓招商。實(shí)行“定項(xiàng)目、定額度、定單位、定人員、定獎(jiǎng)懲”的“五定”責(zé)任制，將招商引資目標(biāo)任務(wù)逐一分解落實(shí)到具體單位和個(gè)人，實(shí)行同獎(jiǎng)同懲、重獎(jiǎng)重懲。對(duì)未完成任務(wù)的在電視臺(tái)公開(kāi)曝光、通報(bào)批評(píng)并暫扣第13個(gè)月獎(jiǎng)勵(lì)工資，單位主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年不予評(píng)先評(píng)優(yōu)。

4、完善城市功能，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)城市新突破。城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺(tái)。**要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，必須大力經(jīng)營(yíng)城市。一是科學(xué)規(guī)劃，完善布局。完成縣城總規(guī)修編，完成城西、城北3.1平方公里的控制性詳規(guī)，啟動(dòng)城東小區(qū)、濱江小區(qū)修建性詳規(guī)及城市風(fēng)貌特色規(guī)劃。二是整合資源，提高效益。完善國(guó)土資源儲(chǔ)備管理制度，穩(wěn)妥推進(jìn)市政公用行業(yè)改革，吸引外資和民間資金參與市政公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。一律實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓、轉(zhuǎn)讓城市資源和資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益最大化。三是突出特色，打造精品。大力保護(hù)和開(kāi)發(fā)相如古縣文物遺跡，深入挖掘相如文化，強(qiáng)力打造相如品牌，為旺盛商貿(mào)旅游創(chuàng)造有利條件。加快紫苑小區(qū)、城東小區(qū)、濱江小區(qū)“三個(gè)小區(qū)”建設(shè)，鞏固省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，努力改善縣城人居環(huán)境。四是聚集人氣，大興產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)推動(dòng)二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以特色市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和戶籍制度改革推動(dòng)三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以整合教育資源推動(dòng)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以三個(gè)小區(qū)建設(shè)推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此帶動(dòng)城市的人氣和商機(jī)。

5、強(qiáng)化項(xiàng)目拉動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)建設(shè)新突破。**經(jīng)濟(jì)要快速增長(zhǎng)，必須始終堅(jiān)持市委三屆三次全會(huì)提出的“項(xiàng)目是載體，產(chǎn)業(yè)是支撐”的要求，在大上項(xiàng)目上狠下功夫。一是加快在建工程建設(shè)，及早建成一批。抓好金溪航電樞紐工程二枯施工，確保2005年第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電，2006年全面竣工；加快南（部）渠（縣）路**段改造工程、污水處理廠和城北大道、城東大道建設(shè)。二是做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，及早開(kāi)工一批。積極主動(dòng)做好營(yíng)（山）高（坪）一級(jí)路的開(kāi)工準(zhǔn)備工作，盡快建成**至**“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”；動(dòng)工建設(shè)濱江大道、垃圾處理場(chǎng)、城東小區(qū)、紫苑小區(qū)和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)河舒、錦屏兩個(gè)片區(qū)的供水供氣工程。三是積極包裝上報(bào)，及早爭(zhēng)取一批。全力以赴做好核電站落戶**爭(zhēng)取工作，積極爭(zhēng)取蓬(安)平(昌)公路**段、蓬(安)新(政)公路的立項(xiàng)工作，積極爭(zhēng)取大深溝中型水庫(kù)病害整治、人畜飲水、林業(yè)綠化、小微水利及鄉(xiāng)村公路建設(shè)等項(xiàng)目，積極包裝上報(bào)生豬良繁養(yǎng)殖加工項(xiàng)目和錦橙100號(hào)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

三、精心施為，在強(qiáng)化保障中實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)

推進(jìn)**發(fā)展新跨越，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。全縣上下必須堅(jiān)定發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖，增強(qiáng)發(fā)展信心不松勁，在加快打造“四個(gè)**”上狠下功夫，為促進(jìn)**發(fā)展新跨越、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)**新一輪的新跨越、新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

1、著力構(gòu)建“環(huán)境特區(qū)”，加快打造“開(kāi)放**”。一是優(yōu)化人文環(huán)境，以開(kāi)明促開(kāi)放。邀請(qǐng)專家學(xué)者來(lái)**講課，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門、經(jīng)濟(jì)主管部門、民營(yíng)企業(yè)家到經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和思想大開(kāi)放的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步在全縣上下牢固樹(shù)立“進(jìn)了**門就是**人”、“視投資者為衣食父母”、“只要你來(lái)投資，什么都可以談”的觀念，營(yíng)造滿腔熱忱招商引資、千方百計(jì)借力發(fā)展的思想氛圍。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以改革促開(kāi)發(fā)。本著“精減機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，縮減人員、節(jié)約成本，加強(qiáng)服務(wù)、提高效率”的原則，進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政體制改革，適度調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)富余人員；進(jìn)一步深化以教育、衛(wèi)生及農(nóng)業(yè)下屬事業(yè)單位為重點(diǎn)的事業(yè)單位體制和人事制度改革，全面完成商貿(mào)流通企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)企業(yè)民營(yíng)化。三是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，以誠(chéng)信促開(kāi)放。在加強(qiáng)對(duì)全縣機(jī)關(guān)、部門和廣大干部群眾誠(chéng)信教育的同時(shí)，建立健全政府職能部門誠(chéng)信約束制、公開(kāi)承諾制、社會(huì)舉報(bào)制和責(zé)任追究制，從嚴(yán)查處不信守承諾的人和事，確保投資者在**安心創(chuàng)業(yè)、舒心生活。四是優(yōu)化政策環(huán)境，以讓利促開(kāi)放。吸納民間資本進(jìn)入法律和政策未禁止的領(lǐng)域，清理兌現(xiàn)并及時(shí)調(diào)整優(yōu)惠政策，把**建成在雙贏前提下的投資“洼地”。完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣級(jí)部門定點(diǎn)幫扶外來(lái)企業(yè)責(zé)任制，繼續(xù)堅(jiān)持每季度開(kāi)展一次評(píng)選服務(wù)質(zhì)量最佳最差單位活動(dòng)，對(duì)吃拿卡要、冷硬橫推的人和事，堅(jiān)決查處，絕不姑息。

2、切

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