第一篇：改革創新迎難而上努力實現全縣地稅事業發展新跨越

改革創新 迎難而上

努力實現全縣地稅事業發展新跨越

（xx年xx月xx日）

同志們：

今天召開全縣地方稅務工作會議。會議的主要任務是，深入學習貫徹省、市局工作會議精神，總結xx年地稅工作，研究部署xx年的工作任務。下面，我講三個問題。

一、定位準確，主題鮮明，全局工作實現又好又快發展 去年以來，在市局和縣委、縣政府的正確領導下，全縣地稅系統堅持用科學發展觀統領各項工作，緊緊圍繞“xx”建設，積極探索實踐稅源專業化管理，以改革創新為動力，深入推進規范執法和地稅文化兩項建設，著力提升依法治稅、稅源管理、隊伍建設三項工作水平，較好的完成了既定的工作目標，實現了“xxx”的良好開局。

（一）抓好中心工作，積極服務地方經濟發展 xx年全縣地稅系統共組織各項收入xx萬元，同比增收xx萬元，增長xx%。稅收收入xx萬元，同比增收xx萬元，…稅源管理工作中，我們強化舉措，嚴征細管，積極推進地方

稅匯算清繳，入庫稅款xx萬元，其中查賬征收企業xx戶，入庫稅款xx萬元；核定征收企業xx戶，入庫稅款xx萬元；二是抓好“12萬元”以上自行申報管理，共有xx位納稅人進行了年所得xx萬元以上自行納稅申報，應納稅總額xx萬元，實際補征稅款xx萬元，有力地促進了稅收公平，推動了我縣高收入個人的稅收管理。三是抓好企業所得稅匯算清繳工作，全縣應參加企業所得稅匯算清繳企業xx戶，其中核定應稅所得率xx戶、查賬征收xx戶，已全部進行了匯算清繳，匯算清繳面為100%，補繳企業所得稅稅額xx萬元。

（二）深化改革創新，初步構建專業化管理格局 一是深入推行專業化管理模式。按照專業化稅源管理模式對部門間的職責作了相應的調整，管理分局的部分工作放到征收分局，便于納稅人在第一時間完成所有的涉稅事項，提高了辦稅效率，節減了不必要的工作流程。同時，緊隨省局統一部署實行“征”上線，邁開了征管系統升級改造工程的第一步，按照“征”“管”不同職責，積極組織簡并崗位流程，做好機構整合及系統升級改造期間的銜接工作。

二是全面落實風險管理。圍繞涉稅信息的采集、分析、應用，建立健全相關制度機制，從拓寬采集渠道、擴展采集內容、提高數據質量、深化數據應用等方面著手，全面、準確、及時采集納稅人和第三方涉稅信息。堅持以納稅遵從為目標，以風險管理為導向，以信息管稅為支撐，以專業化分

園林綠化及市政建設工程稅收專項檢查、交通運輸業區域稅收專項整治、房地產業等專項檢查。全年共檢查納稅人xx戶，查補稅款、滯納金、罰款等xx萬元；組織xx戶納稅人自查，查補入庫稅款、滯納金等xx萬元。

五是加強涉稅信息化管理。在全縣網上辦稅的納稅人中，全面推行CA認證。截止去年底，全縣已辦CA認證xx戶，推廣面達到了xx%，應用面達xx%。不斷優化發票管理模式，按照“簡并票種、統一票樣、網絡開票、建立平臺”的思路，大力推廣網上發票開具系統，強化發票信息的實時采集和查詢，同時在餐飲、娛樂、服務等行業推廣國標稅控收款機，逐步形成“網絡開票為主、稅控機為輔、定額發票為補充”的新型發票管理模式。

（三）規范稅收執法，有力提升依法行政水平優化稅收執法環境方面。一是加強稅收普法宣傳。開展了 “稅收宣傳進微博”、“xx”和稅收動漫、公益廣告、漫畫征集等系列稅收宣傳活動，增強企業稅收風險防范意識，向全社會傳遞誠信風尚，樹立了全縣地稅系統依法行政的良好形象。二是自行開發“小管家”涉稅資料管理系統，將納稅人的涉稅基礎資料，以電子掃描件格式在服務器上存儲，實現了電子化采集，同時解決了掃描件與高清圖片的PDF、JPEG等格式兼容的問題，方便調取、查閱、歸檔，實現了納稅人基礎資料電子化采集，簡化了行政審批手續，極大地方

一是優化辦稅窗口管理。安裝應用了“辦稅服務廳公共管理平臺”，更好地促進服務質量和服務水平的提高，提高了工作效率。xx辦稅服務廳去年全年工作量為79568件，無論是日平均工作量還是每月工作總量均為全市四縣之首。根據辦稅服務廳公共管理服務軟件采集的數據，納稅人對我局窗口人員工作平均滿意率達99%以上，窗口人員都能把業務平均辦理時間控制在規定時間內。

二是加強納服中心建設。共開展了5期“納稅人之家”活動，組織企業代表來我局參觀、座談，征集納稅人意見達40余條；開展“維權360”活動，設立維權中心和維權聯系點，為納稅人提供稅收法律援助10余次，切實維護了納稅人的合法權益；從去年9月份開始，開展了4期“納稅人學校”培訓工作，對新辦企業進行培訓，收到了良好成效；每月定期向納稅人郵寄《涉稅信息月報》，并及時對納稅人進行電話回訪；委派專人負責查閱群眾來信，做到“意見及時采納、問題及時解決”，得到了受助群眾的高度贊譽。

三是規范納稅服務舉措。堅持“在服務中執法，在執法中服務”的工作理念，嚴把各個工作環節，將差錯壓縮到最小值。納稅人的涉稅資料首先要經過值班長和導稅員初審，再由窗口人員進行復審，符合條件的立即辦理，不符合條件的耐心說明原因并給予指導幫助。窗口人員在辦理各項業務時，嚴格按照征管流程規范操作，做到專業化、標準化、精

干部隊伍內生動力不足的問題。

加強機關作風建設方面。按照市局的部署，重點開展了以“xx”為主要內容的軟環境建設“xx”活動，著力克服干部隊伍中存在的“等、靠、拖”思想，邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改。將活動開展情況納入xx年度“三個一流”日常工作考核，強化監督查處，對違規人員扣發當事人績效考核工資，并通報批評，或給予行政處分，增強責任追究的約束性和震懾力。去年共組織xx次集中檢查，對工作紀律、辦稅環境、政務公開、便民設施、稅容稅紀等方面存在的問題進行明查暗訪，有效促進了機關作風轉變。

做好干部教育培訓方面。一是量身訂做教育培訓計劃。為保證教育培訓的針對性和效果，認真調查研究當前干部的現狀及發展需求，掌握第一手資料，為教育培訓計劃的針對性和有效性提供的依據。在調查研究的基礎上，分層次、分需求、科學合理地為全體干部量身訂做教育培訓計劃，真正將教育培訓的效果落到實處。二是組織全員業務學習。去年是省局確定的“大培訓、大考核”之年，我局以市局業務考試為牽引，重點抓好全員業務學習。重點抓好教材訂購、時間安排、培訓組織三項工作，確保教育培訓工作落實。三是抓好“三師”考試。牢牢把握報名、學習和考試組織三個重點環節的組織工作，確保“三師”培訓的效果。xx年40歲以下人員報名率達100%，共有xx人報名考試，xx人完成“注

織籃球、羽毛球、象棋等比賽，在全局營造了良好的文化氛圍，有效激發了地稅人員的積極性、主動性和創造性，增強了地稅事業的活力。

三是圍繞勤政廉政開展輻射文化建設。舉辦了xx品展，借助民族文化瑰寶，以文載道，以文化人，達到潛移默化、潤物無聲的廉政教育效果；在圖書室設臵“廉政書苑”，專門購臵經典故事、經驗研討、正反典型等各類廉政書籍2000余冊，讓干部職工通過閱讀學習汲取傳統廉政文化精髓，加深對依法行政內涵的思考和認識；深入開展“加強道德修養、堅持廉潔從稅”、“xx”等主題教育，發揮廉政文化的軟控制性，增強干部職工對自身行為主動約束的自覺性和抵御貪腐的強大信心。我局通過將廉政文化的開放性、導向性與硬性規定的約束性、強制性緊密結合，有效彌補懲防體系制度規定的不足，不斷促進全局政風行風建設，我局連續3年被縣委表彰為軟環境建設十佳單位，并在xx年政風行風測評中，獲得了全縣行政執法機關第一名的好成績。由于廉政文化建設工作成績突出，我局被省紀委等單位聯合表彰為省級廉政文化建設示范點。

總體來看，過去一年，在市局和縣委、縣政府的正確領導下，在各級黨政、社會各界和廣大納稅人關心支持下，依靠全縣廣大地稅干部職工辛勤工作，xx地稅工作取得了一定成績。但在充分肯定成績的同時，我們也要看到工作中存在

1料、勞力、融資等成本持續上升，經營壓力不斷加大。這樣的經濟環境下，完成稅收收入計劃的任務將非常艱巨。

二是稅源結構不平衡帶來的壓力。目前我們的稅源結構極不平衡，房地產業、建筑業稅收在整體收入中所占比重過大，xx年，全局建筑業、房地產業入庫稅收xx萬元，占稅收總收入的xx%。而今年我們的建筑業、房地產業發展形勢堪憂。國務院出臺了房地產調控政策“國八條”后，個人購買第二套房的首付比例提高、貸款利率提高，使得房產交易觀望氛圍濃厚，加之銀行對房地產行業信貸緊縮，開發商貸不到款，按揭貸款放不下來，房屋的成交量持續萎縮。由于調控政策首先是針對一、二線城市的，且受房屋交易合同的延續期較長、銀行房貸審批發放的延后性等影響，xx年xx房地產稅收仍有較大增幅。但今年如果國家房地產信貸政策不變的話，xx或將出現房產價格下降的可能，老百姓向來有“買漲不買跌”的習慣，那么房地產市場銷量可能呈現持續下降趨勢，勢必造成該項稅收收入大幅減少。

三是國家結構性減稅帶來的壓力。xxxx會議強調實施積極的財政政策，結構性減稅政策被作為一個重要著力點，“減稅”已經成為目前網絡上的“稅收關鍵詞”，這對我們的組織收入工作帶來了直接影響。個人所得稅、營業稅、小型微利企業所得稅政策先后調整，減收效應將在今年集中顯現。另外中央要求加快營業稅改增值稅試點工作，這也必將對地

3目前我們正在探索推進的管理轉型工作，是一個系統性工程，更需要我們一絲不茍、不折不扣的執行。數據質量管理、業務流程操作、機構崗責落實各項工作，任何一個環節都不能有漏洞、有失誤，否則將嚴重影響我們的整體工作進程。三是把握好優化服務與強化管理的關系。服務與管理是有機統一的，絕不能割裂開來，更不能偏廢。我們在推進稅源專業化管理改革中，特別是在新舊模式切換過程中，一方面要避免因為工作交叉、環節重疊而增加納稅人負擔，另一方面要警惕“疏于管理、淡化責任”的現象抬頭，高度重視發揮稽查打擊威懾功能，不斷增強執法剛性。在此基礎上，做實征收服務、完善管理鏈條，不斷提升稅法遵從度。四是把握好強本固基與創新創優的關系。管理轉型需要強化改革創新力度，同時也離不開夯實基礎、完善支撐，打基礎與推創新相輔相成、互為表里。從去年工作來看，我局的爭先創優工作做得比較好，取得了許多成績，我局被中華全國總工會授予“全國職工書屋”稱號，被xx省婦女聯合會表彰為“五五”法制宣傳先進集體，我們的檔案工作順利通過了省五星級驗收，政務信息工作中1條專報被國家領導人批示、1條專報被副省長批示等等。但年終目標考核反映出我們的基礎性工作還存在著一些問題，失分項目較多，這充分說明我們的日常工作做得還不夠細致，不夠深入，今年我們要在夯實基礎上下大功夫，在打牢底子的基礎上開展創先爭優。

5題、熱點問題進行調查研究，加強對重點經濟區域、重點稅種、重點行業、重點企業經濟稅收情況的調查研究。加強政策執行情況調查，及時掌握各項政策對稅收收入的影響，評價和反饋政策實施的效果。

三要加強重點稅源管理。一是完善重點稅源監控分析系統，完善重點稅源企業上報數據的審核公式，完善預警指標體系，深化重點稅源數據應用。二是建立重點稅源企業定點聯系制度，加強對重點稅源的跟蹤管理，提供個性化涉稅服務。三是穩步擴大重點稅源監控面，提高監控水平，加強重點稅源數據利用。四是優化數據采集方式，積極推進國地稅重點稅源數據共享。

（二）提高征管質量，持之以恒地抓好依法行政這個靈魂不動搖

一要深入推進稅源專業化管理改革。xx全面推行稅源專業化管理新模式，這是今年稅收征管工作的重點，我們要按照省局改革新思路，實行分級分類管理，加強稅收風險管理，充分發揮風險評估職能，積極開展風險應對管理，完善運行機制，優化征管資源配臵，并扎實推進其他相關工作。

二要扎實做好征管基礎管理工作。要以征管狀況指標監控為抓手，實現征管質量的穩步提升。結合《xx省地方稅務局稅源與征管狀況監控分析指標體系管理辦法》，擴大征管狀況指標監控范圍，實現征管質量管理的常態化。開展結構

7受理”、“一站式辦結”制度，努力降低納稅成本；規范涉稅檢查事項，防止多頭檢查和重復檢查。減輕基層工作負擔方面。強化對工作布臵、檢查的協調與統籌，嚴禁計劃外的檢查、考核、評比；積極發揮管理信息系統在減負中的作用，凡是能從管理信息系統中采集到的數據、生成的報表，上級機關一律不得再要求基層報送；精簡會議文件，改進文風會風，提倡開短會、講短話，少發文、發短文等。

二要不斷提升服務水平。加強稅法宣傳和咨詢解答工作，提高稅法透明度。改進、完善和擴充“xx稅線”稅宣微博的功能，增強其知名度和影響力，充分發揮其納稅服務功能；加強“小管家”涉稅資料管理系統的應用，減化辦稅手續，切實提高服務效率；定期開展納稅人滿意度調查，及時了解和不斷滿足納稅人正當需求；加強調查研究，進一步減化辦稅流程，規范涉稅文書，整合調查檢查事項，為納稅人提供優質高效的服務。

三要全面推行政務公開。要全面推行政務公開，規范權力運行，提升行政效能，推進民主決策、民主管理和民主監督。首先，要打造便捷的政務公開平臺，通過公開欄、辦稅指南、涉稅信息月報、地稅網站等媒介構建一個靈活多樣的宣傳網絡；其次，要圍繞重點權力行使進行公開，按照納稅人辦稅的環節、內容、程序，將地稅系統內外普遍關心、涉及廣大納稅人利益以及容易出現不公平、不公正、容易產生

9組統一領導，黨政齊抓共管，紀檢監察組織協調，各部門各負其責，依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制；要突出重點崗位和關鍵環節，強化稅收執法權的監督，切實解決為稅不廉的問題，強化對征收、管理、評估，稽查、等高風險崗位人員以及定額核定、減免緩稅審批、發票管理、稅務稽查、違章處罰關鍵環節監督制約；要努力構建反腐倡廉教育的新格局，增強反腐倡廉教育的吸引力、感染力和說服力，繼續深入開展面向廣大地稅干部的示范教育、警示教育、風險防范和崗位廉政教育等項工作，增強廣大干部拒腐防變的能力。

三要加強地稅文化管理。要不斷挖掘提升“xx”的內涵和精神實質，構建全體地稅干部共同的價值取向和追求，創新和弘揚共同理念和工作愿景，塑造和宣傳積極進取的組織形象，樹立具有號召力、感染力和凝聚力的文化旗臶；要堅持以培養“高尚的道德情操、積極的人生追求、昂揚的精神狀態、健康的生活情趣、和諧的內部環境”為切入點，不斷拓寬、掘深、扮靚地稅文化，打造具有xx地稅特色的文化品牌，積極推動地稅事業健康、蓬勃發展；要積極規范文化活動的組織工作，保障基層文化活動正常有序開展，結合職工文化需求，以“xx”俱樂部為載體，積極開展豐富多彩、喜聞樂見的群眾性文體活動，寓教于樂，使廣大干部在輕松愉快的活動中接受深刻的教育；要積極組織干部職工開展各

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第二篇：緊緊圍繞發展新目標努力實現**新跨越

市委三屆三次全會確立了“建設川東北區域中心城市，實現**新一輪的新發展、新跨越”的新目標，鼓舞人心，催人奮進。**作為**市的一個擁有68萬人口的中等縣，貫徹落實市委三屆三次全會精神，就是要緊緊抓住中央西部大開發、中部崛起戰略實施和國家加強宏觀調控以及經濟發達地區產業梯度轉移的歷史機遇，認真審視縣情，理性認識差距，以不進則退、慢進落后的危機感和奮起直追、奮勇爭先的責任感，創新思路，突破常規，奮力實現**新跨越，在**新一輪的新跨越、新發展中確保不落伍，爭當排頭兵。

一、吃透縣情，在深化認識中對接新目標

改革開放以來，特別是近兩年來，**縣委、縣政府按照縣十次黨代會確立的“建設工業經濟強縣、特色農業大縣、商貿旅游旺縣、民營經濟新縣、綠色生態靚縣、財稅收入富縣”的奮斗目標和“工業立支柱、農業興產業、三產上臺階、城市升形象、黨建出成果”的發展思路，引導全縣上下一心一意謀發展，聚精會神搞建設，全縣經濟社會呈現良好的發展勢頭，但“跳出**看**”，差距與落后不容忽視。一是經濟發展上的差距。2004年全縣人均GDp3839 元，僅占全市人均的90.2%，占全省人均的%。結構性矛盾比較突出，農業比重高出全市、全省4.9、16.2 個百分點，工業對GpD的貢獻率比全市低4.1 個百分點。基礎設施嚴重滯后，境內的國道、省道、縣道公路均已“超期服役”，全縣2035公里鄉村公路僅有155公里鋪油。鄉鎮歷史債務沉重，運轉十分困難。二是思想觀念上的差距。部分干部群眾因循守舊，封閉排外，盲目樂觀，不思進取，缺乏市場經濟條件下必需的創新意識、競爭意識和危機意識。三是干部隊伍素質方面的差距，主要表現在缺乏攻堅破難的勇氣、撲下身子抓落實的精神和駕馭市場經濟的能力。

科學審視縣情，**也具有加快發展的有利條件。一是優勢資源得到了較好利用。有較為豐富的水能資源，已建成的馬回電站和正在新建的金溪電站總裝機容量達23.6萬千瓦，年發電量達11億千瓦時；有較為豐富的農產品資源，尤其是四次蟬聯全國農博會金獎、榮獲“中華名果”殊譽的錦橙100號獨具特色；同時有省級風景名勝區白云山、大深南海等旅游資源和較為豐富的勞動力資源。二是骨干產業不斷發展壯大。工業初步形成了以馬電、金電為主的電力產業，以嘉寶、天府、金壇電化、航星鋼鐵為主的機械冶金業和以金華紡織、齊祥食品、賽克斯絲綢、可口爽公司為主的農產品加工業；農業初步形成了生豬、水果、蠶桑、勞務四大特色產業；商貿經濟初步形成了以相如廣場為中心的“黃金消費圈”。三是經濟格局逐步調整優化。

二、三產業比重不斷增大，產業結構不斷優化；通過深化改革，成功創造了“四個百分之百”（百分之百轉變體制，百分之百轉變機制，百分之百轉變身份，百分之百盤活存量）的改制經驗，新建了一批規模以上工商企業，縣屬工商企業基本實現民營化，所有制結構不斷優化。

面對市委三屆三次全會提出的新目標，面對各縣（市）區你追我趕、競相發展的逼人態勢，深感壓力巨大，責任重大。立足縣情，我們在縣十次黨代會確立的“六個縣”奮斗目標和“五句話”發展思路的基礎上，全面貫徹落實市委三屆三次全會精神，以科學發展觀統領全局，以思想大解放促進對外大開發，以觀念大更新推動環境大優化，以作風大轉變實現經濟大飛躍，奮力推進**發展新跨越，為把**建成“川東北區域中心城市”作出積極的貢獻。

二、創新舉措，在加快發展中演繹新目標

實現**發展新跨越，進而推進**新一輪的新跨越、新發展，必須在發揮優勢上下功夫，在突出重點上做文章，努力實現五大突破。

1、做強骨干產業，努力實現工業經濟新突破。壯大電力、機械冶金、農產品加工三大支柱產業，使之在全縣工業中的比重達到80%以上。一是強化對工業的領導。把工業作為“一把手”工程，由縣委書記親自掛帥，成立工業領導小組，分管領導負責協調，縣級領導定點聯系，相關部門具體實施。二是加快企業技術進步。加快“天府”粉碎機換代升級、齊祥食品分割肉生產線擴建、興華藥業GMp達標改造、航星鋼鐵合格達標以及金壇電化公司環保技改，增強企業核心競爭力。三是加快工業園區建設。全面完成全市保留的唯一一個縣級工業園區的路、水、電、氣、排污和綠化工程，力爭三年內引進10-15戶規模以上工業企業。四是建立健全融資機制。采用政府支持、企業參股的方式籌集資本金，壯大中小企業投資擔保公司。實行會員制，非成員企業不予擔保，成員企業擔保額度按企業在擔保公司的股份和權益大小確定,同時積極協調金融部門支持企業技改和擴張，努力突破企業融資“瓶頸”。

2、加快結構調整，努力實現農業產業化新突破。重點培育優質生豬產業，力爭三年內建成西南地區具有影響力的優質生豬良繁基地和優質肉豬生產、加工、出口基地。重點培育特色水果、蠶桑和勞務產業，同時積極發展制種業和蔬菜業。一是積極探索建立農村合作經濟組織。發展以專業協會、專業合作組織、股份制合作經營為主要模式的農村合作經濟組織，倡導農村專業合作經濟組織在龍頭企業入股、參股，形成風險共擔、利益共享的利益聯結機制。二是傾力打造龍頭企業。采用企業托養、“良繁企業+養殖大戶”、“加工企業+協會+養殖大戶”、股份合作等多種模式，把巨農實業公司建成集生豬良繁、飼料加工、生態果園、果品保鮮于一體的農產品龍頭企業，帶動全縣生豬產業的發展。支持齊祥食品公司和可口爽公司加強技改，擴大生豬和水果加工規模，進一步拓展國內國際市場。三是建好一批優質農產品基地。加強生豬產業基地建設，力爭三年內全縣LY母豬年飼養量達到5.6萬頭，年出欄DLY生豬100萬頭以上，基本建成覆蓋全縣的良繁體系。加強以錦橙100號為主的重點基地鄉鎮規范化管理，徹底根除病害，建立苗木培育基地。鞏固以建成的制種基地和蠶桑基地，改善品種結構，適度擴大規模。四是健全服務體系。發揮縣內科技人才的作用，采用有償服務、技術入股等方式，加快產前、產中、產后的技術服務。健全政府、銀行、業主、農戶四者參與的融資機制，建立生豬發展投資擔保公司和生豬發展基金，采用市場化運作方式提供金融服務。

3、實施開放帶動，努力實現招商引資新突破。招商引資是實現丘陵欠發達地區經濟跨越式發展的必由之路。**要實現新一輪的新跨越、新發展，必須堅持把招商引資作為黨政主要領導抓經濟工作的第一要務、經濟發展的第一動力、鍛煉干部的第一戰場和目標考核的第一內容，力爭出新經驗、創新成果。一是強化領導抓招商。堅持把招商引資納入縣委、縣政府的重要議事日程，成立了由縣委、縣政府主要領導牽頭的招商引資工作領導小組，抽調懂經濟、善協調、能落實的縣級領導干部，常年抓招商。同時，四大班子特別是黨政主要領導，都親自帶頭走出去招商引資。二是做優項目抓招商。充分挖掘、培植、整合和利用優勢資源，篩選一批符合**產業特點的起點高、關聯度大且發展前景好的項目進行可研論證，著力打造有較強吸引力的項目優勢。三是突出重點抓招商。把招商引資的主攻區域放在浙江、福建和成渝等地，把招引的重點產業放在工業項目和農業產業化項目上，努力抓住經濟發達地區和大中城市產業轉移的機遇，力爭引進一批附加值高的項目。四是跟蹤問效抓招商。加大對在建項目的服務力度，加大對已簽約而未履約和已有意向項目的跟蹤力度，爭取早日履約或簽訂正式合同。五是強化責任抓招商。實行“定項目、定額度、定單位、定人員、定獎懲”的“五定”責任制，將招商引資目標任務逐一分解落實到具體單位和個人，實行同獎同懲、重獎重懲。對未完成任務的在電視臺公開曝光、通報批評并暫扣第13個月獎勵工資，單位主要領導當年不予評先評優。

4、完善城市功能，努力實現經營城市新突破。城市是產業發展的載體和平臺。**要發揮產業集聚效應、實現經濟跨越發展，必須大力經營城市。一是科學規劃，完善布局。完成縣城總規修編，完成城西、城北3.1平方公里的控制性詳規，啟動城東小區、濱江小區修建性詳規及城市風貌特色規劃。二是整合資源，提高效益。完善國土資源儲備管理制度，穩妥推進市政公用行業改革，吸引外資和民間資金參與市政公用設施建設和經營。一律實行公開競價出讓、轉讓城市資源和資產，實現經營效益最大化。三是突出特色，打造精品。大力保護和開發相如古縣文物遺跡，深入挖掘相如文化，強力打造相如品牌，為旺盛商貿旅游創造有利條件。加快紫苑小區、城東小區、濱江小區“三個小區”建設，鞏固省級衛生縣城創建成果，努力改善縣城人居環境。四是聚集人氣，大興產業。以工業園區建設推動二產業發展，以特色市場、專業市場建設和戶籍制度改革推動三產業發展，以整合教育資源推動教育產業發展，以三個小區建設推動房地產業的發展，以此帶動城市的人氣和商機。

5、強化項目拉動，努力實現重點建設新突破。**經濟要快速增長，必須始終堅持市委三屆三次全會提出的“項目是載體，產業是支撐”的要求，在大上項目上狠下功夫。一是加快在建工程建設，及早建成一批。抓好金溪航電樞紐工程二枯施工，確保2005年第一臺機組發電，2006年全面竣工；加快南（部）渠（縣）路**段改造工程、污水處理廠和城北大道、城東大道建設。二是做好項目前期準備，及早開工一批。積極主動做好營（山）高（坪）一級路的開工準備工作，盡快建成**至**“半小時經濟圈”；動工建設濱江大道、垃圾處理場、城東小區、紫苑小區和縣城規劃區內河舒、錦屏兩個片區的供水供氣工程。三是積極包裝上報，及早爭取一批。全力以赴做好核電站落戶**爭取工作，積極爭取蓬(安)平(昌)公路**段、蓬(安)新(政)公路的立項工作，積極爭取大深溝中型水庫病害整治、人畜飲水、林業綠化、小微水利及鄉村公路建設等項目，積極包裝上報生豬良繁養殖加工項目和錦橙100號產業化項目。

三、精心施為，在強化保障中實現新目標

推進**發展新跨越，關鍵在人，關鍵在干部。全縣上下必須堅定發展目標不動搖，增強發展信心不松勁，在加快打造“四個**”上狠下功夫，為促進**發展新跨越、進而實現**新一輪的新跨越、新發展提供堅強保障。

1、著力構建“環境特區”，加快打造“開放**”。一是優化人文環境，以開明促開放。邀請專家學者來**講課，組織黨政領導、執法執紀部門、經濟主管部門、民營企業家到經濟大發展和思想大開放的地區參觀學習，進一步在全縣上下牢固樹立“進了**門就是**人”、“視投資者為衣食父母”、“只要你來投資，什么都可以談”的觀念，營造滿腔熱忱招商引資、千方百計借力發展的思想氛圍。二是優化創業環境，以改革促開發。本著“精減機構、轉變職能，縮減人員、節約成本，加強服務、提高效率”的原則，進一步深化縣鄉兩級行政體制改革，適度調整機構設置，精簡富余人員；進一步深化以教育、衛生及農業下屬事業單位為重點的事業單位體制和人事制度改革，全面完成商貿流通企業改革，實現商貿企業民營化。三是優化政務環境，以誠信促開放。在加強對全縣機關、部門和廣大干部群眾誠信教育的同時，建立健全政府職能部門誠信約束制、公開承諾制、社會舉報制和責任追究制，從嚴查處不信守承諾的人和事，確保投資者在**安心創業、舒心生活。四是優化政策環境，以讓利促開放。吸納民間資本進入法律和政策未禁止的領域，清理兌現并及時調整優惠政策，把**建成在雙贏前提下的投資“洼地”。完善縣級領導干部和縣級部門定點幫扶外來企業責任制，繼續堅持每季度開展一次評選服務質量最佳最差單位活動，對吃拿卡要、冷硬橫推的人和事，堅決查處，絕不姑息。

2、切

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第三篇：努力實現衡水市工業發展新跨越

大力實施“工業立市”戰略

努力實現衡水市工業發展新跨越

摘要：衡水不沿海不靠山,礦產資源匱乏，多年來國家沒有在這里投放大的項目。作為一個經濟欠發達的市，怎么辦，怎么干？該市市委、市政府認為，衡水特色產業群體規模較大，但單體規模小、產業鏈條短、空間布局散、技術水平低的問題依然突出。按照宏觀調控的要求，對衡水工業進行整合，大力實施“工業立市”戰略，努力實現衡水市工業發展新跨越。

關鍵字：工業、產業結構、經濟、調整

? 衡水簡介

衡水市位于河北省東南部，界于東經115°10′-116°34′，北緯37°03′-38°23′之間。總面積8815平方公里。東部與滄州市的東光縣、吳橋縣和山東省德州市毗鄰，西部與石家莊市的深澤縣、辛集市接壤，南部與邢臺市的南宮市、新河縣以及山東省武城縣相連，北部同保定市的安國市、博野縣、蠡縣和滄州市的肅寧縣、獻縣、泊頭市交界。

? 經濟發展概況

去年年的形勢繼續看好，經濟狀況繼續看好：“增長加速，亮點增多，支撐有力，后勁增強”。前三季度我市國內生產總值完成２５５．２億元，增長１０．１％，高于全省０．５個百分點。１－１０月份國有及其它類型經濟項目完成投資４１．９億元，增長２０．８％，高于全省７個百分點，其中工業增長４５％，顯示了我們的特點。財政收入完成１８．２億元，增長３６．１％。外貿出口完成１３６億美元，增長５５．７％，高于全省４２．３個百分點。出口總值由１９９７年的全省第１１位上升到第７位。

? 工業發展狀況

經過改革開放二十年的發展，我市工業經濟進入了一個新的發展階段，其明顯的特征是企業的最終追求目標由原來單純量的擴張轉向質量和效益并重，生產經營由計劃約束模式轉向市場引導模式。衡水工業門類齊全,布局合理,初步形成了以化工,紡織,輕工,建材,食品,機械,醫藥,冶金等為支柱行業,以大中型企業為核心,以鄉鎮企業為主體的開放型的工業體系.主要工業產品有原煤,石油,鋼材,水泥,化肥,電機,棉紗,棉布,服裝,鞋帽,食品,飲料,電池,染料,化學制品,水泵,暖氣片,家具,保險柜及工藝品等.有相當一部分產品是國優,省部優產品,在國內外享有盛譽。

特別是近幾年來，隨著市場制約特征的逐步強化，工業企業已由不管企業大小、新老同吃一鍋“計劃飯”轉變為帶有明顯競爭特征的優勝劣汰，工業經濟對國民經濟的支撐作用日趨明顯，起到了拉動一、三產業并進的作用，但是諸如拼材料、拼設備、拼能源、拼環境的工業發展之大忌仍不同程度地存在，工業結構仍具有明顯的粗放型特征。其表現為：

一是產品結構與市場需求的矛盾仍很突出，傳統、初級產品多，“四高”產品少； 二是企業經濟規模化程度偏低，龍頭企業帶動作用不強，市場競爭力不高；

三是低水平重復建設比較明顯，生產能力過剩，企業開工不足，產品低價競銷，企業效益下滑； 四是企業自我積累能力偏弱，缺乏發展后勁。

因此，加快調整和優化工業結構，促進產業升級已成為當前實現提速、增效的緊迫要求。這也是促進工業經濟改革與發展的一項長期、艱巨、迫切的戰略任務。

? “工業立市”戰略的重大意義：

實施“工業立市”戰略，加速推進工業化進程，是實現衡水經濟跨越發展的關鍵舉措。衡水作為經濟欠發達地區，落后的根源就在于工業基礎薄弱，實現跨越發展必須大力實施“工業立市”戰 1

略，舍此別無他求。

首先，工業是促進三次產業良性互動的核心樞紐，抓住了工業發展就抓住了經濟發展的“牛鼻子”。實現經濟的跨越發展，關鍵是保證三次產業的良性互動；三次產業的良性發展，關鍵取決于工業的發展。一個地區的繁榮富強靠的就是工業化。工業是產業發展的“火車頭”，工業是城鄉統籌的“發動機”，工業是城鎮化的“助推器”，工業是吸納就業的“強磁場”。

其次，我市經濟欠發達的根本原因在于工業發展滯后，抓住了工業就找到了解決制約發展的“撒手锏”。經濟欠發達地區各有各的劣勢，但共性劣勢是沒有把工業發展放在突出的位置，沒有把工業發展作為經濟發展的總抓手。衡水作為經濟欠發達地區，“欠”就欠在工業、“差”就差在工業、“弱”就弱在工業、“窮”也窮在工業。

第三，充決定工業發展的是人而不是“物”，加快工業發展必須打破“唯資源論”。用辯證的眼光看，我市雖然沒有礦產資源，但我們有豐富的農副產品優勢和勞動力優勢以及十大特色產業優勢，這是我們加快工業發展的優勢所在，是我們最大的資本。只要我們善于研究比較優勢，善于發揮比較優勢，就完全可以“無中生有”，在“沙漠”上創出一片“綠洲”。

? 工業結構調整的原則

工業結構的調整，具有適應性調整和戰略性調整的兩重性。它既不是一蹴而就的短期行為，也不是一勞永逸的階段性工作。在整過程中，應按照“三結合”、“三條主線”的原則，在調整中求完善，在完善中求提高，最終實現工業結構的合理化、最佳化。

“三結合”

一是結合市場需求的原則。關注市場，研究市場，在市場需求的變化當中尋找和確定企業近期、中期、遠期的調整方向。

二是堅持與國家產業政策緊密結合的原則。以此作為調整優化工業結構的指南，能夠有效地防止低水平重復建設，并且引導企業大力發展國家政策重點支持的基礎設施建設和高新技術產業的相關產品；

三是與本地實際、企業實際相結合的原則。“因地制宜，因企制宜，因勢利導，不拘形式”應成為一貫堅持的調整原則。

“三條主線”把組織結構調整、產品結構調整、產業結構調整確定為工業結構調整的三條主線，從環境上求優化，從機制上求創新，從效果上求最佳，是工業結構調整實現全面推進的必由之路。

一是以培植骨干龍頭企業為目標，加快大公司、大集團的組建、完善，積極推進公司制改造，確保一批骨干企業建立起現代企業制度。

二是“放、幫、活”相結合，深化國有集體小企業產權制度改革，重點是抓好產權多元化機制到位，法人治理結構機制到位，經營者激勵和約束機制到位，實現機制活企。

三是以加快發展非公有制經濟為重點，實施政策扶持，典型帶動，改善環境，使所有制結構調整到一個適當合理水平。產品結構調優。結合企業實際，以現有產品的再延伸再提高為重點，變“初、粗”加工，為“高、精、尖、特”，提高質量，增加品種，降低成本，加快產品的更新換代步伐。? 工業結構調整實施措施

加快調整和優化工業結構，促進產業升級，已成為當前經濟發展提速、增效的緊迫要求。工業結構調整，一是要與市場需求相結合；二是與國家產業政策相結合；三是與本地實際、企業實際相結合，把企業組織結構調整、產品結構調優、產業結構調佳。據此，提出我市工業結構調整建議方案。

一、解放思想，更新觀念，把全面推進企業技術進步放在工業結構調整的首位。

1、要實現由熱衷于上新項目，鋪新攤子，依靠外延擴大再生產，向以推進現有企業技術進步，搞好技術創新和技術改造，提高產品的技術含量，優化產品結構，依靠內涵擴大再生產的方向轉變；

2、要實現由只顧當前生產經營，忽視新產品開發和技術創新、技術儲備的短期行為，向注重企業技術創新和長遠發展的方向轉變

3、要實現由重技術引進輕消化吸收，主要依靠外來技術，向技術引進與消化吸收并舉，以自主創新為主的方向轉變；

4、要實現由以數量、速度為中心，主要依靠資金、物質投入實現經濟增長，向以質量、效益為中心，主要依靠技術進步和提高勞動者素質實現增長的方向轉變。

二、以改革的思路優化企業組織結構。

企業組織結構是企業生產經營運行的有機體，舊的運行機制已不適應日趨激烈的市場競爭需要，這也是優化產品結構和產業結構的前提和保障。繼續走代管、兼并、切塊搞活等改革的路子，以資產為紐帶，以產品相關聯，使小微虧企業向優勢骨干企業靠攏，最大限度地盤活、用足存量資產，壯大企業實力，提高企業創新能力。以建立現代企業制度為目標，活化機制，規范動作，增強企業創新的自主權，通過有效的組織形式保證創新、調整的迅速開展。

三、加強企業技術創新機構建設，增強企業自主創新能力。

企業是技術創新的主體，加強企業技術創新機構建設，是建立企業自主創新的技術進步機制的關鍵。強化已建立的17家企業技術中心建設。指導企業技術中心進一步完善發展規劃，健全組織機構，落實技術開發資金，實行獨立核算，動態管理，力爭經過三至五年的努力，使技術中心建成新產品、新技術開發應用中心，產學研合作、科技成果轉化中心，引進技術消化吸收創新中心，成為行業排頭兵企業

四、利用高新技術改造傳統產業，優化產品結構。

1、實施一大批采用高技術改造傳統產業，重點是利用瑞典先進的聚酯印刷網織機，發展我市傳統的絲網項目，引進意大利大型管罐纏繞生產線改造我市落后的玻璃鋼傳統生產式藝等。

2、抓好一批高新技術項目，如生化藥品等，不斷謀劃，滾動實施。

3、扶持一批高新技術企業和企業集團，形成經濟規模，進一步擴大市場占有率，拓展國際市場。

4、繼續加強產學研開發，加速科技成果的產業化、商品化。

五、多渠道籌集資金，加大企業技術創新投入力度。

1、引導企業增加技術創新投入。企業可通過貸款、集資、聯合、合資合作、股份制等方式，為企業技術創新籌資融資，還可通過加強和改善經營管理，加速設備折舊，盤活積壓資金，變閑置資產為活性資產等方式，增加技術創新投入。

2、增加財政資金對企業技術創新支持力度。市、縣兩級財政在預算內要保證新產品開發、新技術推廣資金，產學研資金足額到位，并應根據財政實現狀況逐年有較大增長；改善財政資金結構，增大無償比例，減少有償比例。

六、充分發揮部門職能，加大協調、跑辦力度。

工業結構的調整是個系統工程，特別是企業產品結構調整、技術進步，不單是企業要有積極性、主動性，還必不可少地需要政策扶持、資金支持。有關部門要切實負起引導、協調、跑辦的責任，與企業一道努力用足、用好每項國家政策，溝通銜接好與國家有關部委、省有關廳局、金融機構及各級財政部門的關系，把我們的企業介紹、推薦出去。使國家、地方對企業支持的一切政策盡量大限度地惠及到我市企業，加快我市工業結構調整步伐。

總之，實施“工業立市”戰略，大力發展工業經濟，不僅是經濟社會發展的內在要求，也是歷史發展的必然選擇，更是我們的神圣職責。我們必須堅定發展信心，充滿必勝信念，聚集各界力量，全力以赴抓工業，集中力量干工業，以工業經濟的率先突破推進衡水經濟的跨越發展。? 發展前景

展望未來,衡水市發展前景廣闊，發展路徑已不能再是傳統意義上的工業化，而是要在科學發展

觀的指導下，走具有衡水特色的新型工業化道路。既要跨越發展，又要綠色家園，堅決避免走先污染、后治理的老路，實現人與環境的和諧共存。既依托現有基礎，又不依賴現有基礎，堅持用現代理念抓工業，用信息化帶動工業化。既要保持高速度，又要保證高質量，堅持質量與速度的有機統一。以科學發展觀為統領，以結構調整為主線，以改革創新為動力，實施大開放，發展大產業，培植大企業，建設大園區，全力構筑工業發展新格局，走出一條具有衡水特色的新型工業化道路。參考文獻

1、河北省經濟信息中心 http:///zfwq/hengshui/jingji/gaikuang.htm4、千龍網http://china.qianlong.com/4352/2006/04/13/2040@3116745.htm5、搜狗新聞http://news.sohu.com/20040909/n221953087.shtml6、大公網http:///news/07/04/13/HZ-720722.htm

第四篇：緊緊圍繞發展新目標努力實現**新跨越

市委三屆三次全會確立了“建設川東北區域中心城市，實現xx新一輪的新發展、新跨越”的新目標，鼓舞人心，催人奮進。xx作為xx市的一個擁有68萬人口的中等縣，貫徹落實市委三屆三次全會精神，就是要緊緊抓住中央西部大開發、中部崛起戰略實施和國家加強宏觀調控以及經濟發達地區產業梯度轉移的歷史機遇，認真審視縣情，理性認識差距，以不進則退、慢進落后的危機感和奮起直追、奮勇爭先的責任感，創新思路，突破常規，奮力實現xx新跨越，在xx新一輪的新跨越、新發展中確保不落伍，爭當排頭兵。

一、吃透縣情，在深化認識中對接新目標

改革開放以來，特別是近兩年來，xx縣委、縣政府按照縣十次黨代會確立的“建設工業經濟強縣、特色農業大縣、商貿旅游旺縣、民營經濟新縣、綠色生態靚縣、財稅收入富縣”的奮斗目標和“工業立支柱、農業興產業、三產上臺階、城市升形象、黨建出成果”的發展思路，引導全縣上下一心一意謀發展，聚精會神搞建設，全縣經濟社會呈現良好的發展勢頭，但“跳出xx看xx”，差距與落后不容忽視。一是經濟發展上的差距。～年全縣人均GDp3839元，僅占全市人均的90.2%，占全省人均的%。結構性矛盾比較突出，農業比重高出全市、全省4.9、16.2個百分點，工業對GpD的貢獻率比全市低4.1個百分點。基礎設施嚴重滯后，境內的國道、省道、縣道公路均已“超期服役”，全縣2035公里鄉村公路僅有155公里鋪油。鄉鎮歷史債務沉重，運轉十分困難。二是思想觀念上的差距。部分干部群眾因循守舊，封閉排外，盲目樂觀，不思進取，缺乏市場經濟條件下必需的創新意識、競爭意識和危機意識。三是干部隊伍素質方面的差距，主要表現在缺乏攻堅破難的勇氣、撲下身子抓落實的精神和駕馭市場經濟的能力。

科學審視縣情，xx也具有加快發展的有利條件。一是優勢資源得到了較好利用。有較為豐富的水能資源，已建成的馬回電站和正在新建的金溪電站總裝機容量達23.6萬千瓦，年發電量達11億千瓦時；有較為豐富的農產品資源，尤其是四次蟬聯全國農博會金獎、榮獲“中華名果”殊譽的錦橙100號獨具特色；同時有省級風景名勝區白云山、大深南海等旅游資源和較為豐富的勞動力資源。二是骨干產業不斷發展壯大。工業初步形成了以馬電、金電為主的電力產業，以嘉寶、天府、金壇電化、航星鋼鐵為主的機械冶金業和以金華紡織、齊祥食品、賽克斯絲綢、可口爽公司為主的農產品加工業；農業初步形成了生豬、水果、蠶桑、勞務四大特色產業；商貿經濟初步形成了以相如廣場為中心的“黃金消費圈”。三是經濟格局逐步調整優化。

二、三產業比重不斷增大，產業結構不斷優化；通過深化改革，成功創造了“四個百分之百”（百分之百轉變體制，百分之百轉變機制，百分之百轉變身份，百分之百盤活存量）的改制經驗，新建了一批規模以上工商企業，縣屬工商企業基本實現民營化，所有制結構不斷優化。

面對市委三屆三次全會提出的新目標，面對各縣（市）區你追我趕、競相發展的逼人態勢，深感壓力巨大，責任重大。立足縣情，我們在縣十次黨代會確立的“六個縣”奮斗目標和“五句話”發展思路的基礎上，全面貫徹落實市委三屆三次全會精神，以科學發展觀統領全局，以思想大解放促進對外大開發，以觀念大更新推動環境大優化，以作風大轉變實現經濟大飛躍，奮力推進xx發展新跨越，為把xx建成“川東北區域中心城市”作出積極的貢獻。

二、創新舉措，在加快發展中演繹新目標

實現xx發展新跨越，進而推進xx新一輪的新跨越、新發展，必須在發揮優勢上下功夫，在突出重點上做文章，努力實現五大突破。

1、做強骨干產業，努力實現工業經濟新突破。壯大電力、機械冶金、農產品加工三大支柱產業，使之在全縣工業中的比重達到80%以上。一是強化對工業的領導。把工業作為“一把手”工程，由縣委書記親自掛帥，成立工業領導小組，分管領導負責協調，縣級領導定點聯系，相關部門具體實施。二是加快企業技術進步。加快“天府”粉碎機換代升級、齊祥食品分割肉生產線擴建、興華藥業GMp達標改造、航星鋼鐵合格達標以及金壇電化公司環保技改，增強企業核心競爭力。三是加快工業園區建設。全面完成全市保留的唯一一個縣級工業園區的路、水、電、氣、排污和綠化工程，力爭三年內引進10-15戶規模以上工業企業。四是建立健全融資機制。采用政府支持、企業參股的方式籌集資本金，壯大中小企業投資擔保公司。實行會員制，非成員企業不予擔保，成員企業擔保額度按企業在擔保公司的股份和權益大小確定,同時積極協調金融部門支持企業技改和擴張，努力突破企業融資“瓶頸”。

2、加快結構調整，努力實現農業產業化新突破。重點培育優質生豬產業，力爭三年內建成西南地區具有影響力的優質生豬良繁基地和優質肉豬生產、加工、出口基地。重點培育特色水果、蠶桑和勞務產業，同時積極發展制種業和蔬菜業。一是積極探索建立農村合作經濟組織。發展以專業協會、專業合作組織、股份制合作經營為主要模式的農村合作經濟組織，倡導農村專業合作經濟組織在龍頭企業入股、參股，形成風險共擔、利益共享的利益聯結機制。二是傾力打造龍頭企業。采用企業托養、“良繁企業+養殖大戶”、“加工企業+協會+養殖大戶”、股份合作等多種模式，把巨農實業公司建成集生豬良繁、飼料加工、生態果園、果品保鮮于一體的農產品龍頭企業，帶動全縣生豬產業的發展。支持齊祥食品公司和可口爽公司加強技改，擴大生豬和水果加工規模，進一步拓展國內國際市常三是建好一批優質農產品基地。加強生豬產業基地建設，力爭三年內全縣LY母豬年飼養量達到5.6萬頭，年出欄DLY生豬100萬頭以上，基本建成覆蓋全縣的良繁體系。加強以錦橙100號為主的重點基地鄉鎮規范化管理，徹底根除病害，建立苗木培育基地。鞏固以建成的制種基地和蠶桑基地，改善品種結構，適度擴大規模。四是健全服務體系。發揮縣內科技人才的作用，采用有償服務、技術入股等方式，加快產前、產中、產后的技術服務。健全政府、銀行、業主、農戶四者參與的融資機制，建立生

豬發展投資擔保公司和生豬發展基金，采用市場化運作方式提供金融服務。

3、實施開放帶動，努力實現招商引資新突破。招商引資是實現丘陵欠發達地區經濟跨越式發展的必由之路。xx要實現新一輪的新跨越、新發展，必須堅持把招商引資作為黨政主要領導抓經濟工作的第一要務、經濟發展的第一動力、鍛煉干部的第一戰場和目標考核的第一內容，力爭出新經驗、創新成果。一是強化領導抓招商。堅持把招商引資納入縣委、縣政府的重要議事日程，成立了由縣委、縣政府主要領導牽頭的招商引資工作領導小組，抽調懂經濟、善協調、能落實的縣級領導干部，常年抓招商。同時，四大班子特別是黨政主要領導，都親自帶頭走出去招商引資。二是做優項目抓招商。充分挖掘、培植、整合和利用優勢資源，篩選一批符合xx產業特點的起點高、關聯度大且發展前景好的項目進行可研論證，著力打造有較強吸引力的項目優勢。三是突出重點抓招商。把招商引資的主攻區域放在浙江、福建和成渝等地，把招引的重點產業放在工業項目和農業產業化項目上，努力抓住經濟發達地區和大中城市產業轉移的機遇，力爭引進一批附加值高的項目。四是跟蹤問效抓招商。加大對在建項目的服務力度，加大對已簽約而未履約和已有意向項目的跟蹤力度，爭取早日履約或簽訂正式合同。五是強化責任抓招商。實行“定項目、定額度、定單位、定人員、定獎懲”的“五定”責任制，將招商引資目標任務逐一分解落實到具體單位和個人，實行同獎同懲、重獎重懲。對未完成任務的在電視臺公開曝光、通報批評并暫扣第13個月獎勵工資，單位主要領導當年不予評先評優。

4、完善城市功能，努力實現經營城市新突破。城市是產業發展的載體和平臺。xx要發揮產業集聚效應、實現經濟跨越發展，必須大力經營城市。一是科學規劃，完善布局。完成縣城總規修編，完成城西、城北3.1平方公里的控制性詳規，啟動城東小區、濱江小區修建性詳規及城市風貌特色規劃。二是整合資源，提高效益。完善國土資源儲備管理制度，穩妥推進市政公用行業改革，吸引外資和民間資金參與市政公用設施建設和經營。一律實行公開競價出讓、轉讓城市資源和資產，實現經營效益最大化。三是突出特色，打造精品。大力保護和開發相如古縣文物遺跡，深入挖掘相如文化，強力打造相如品牌，為旺盛商貿旅游創造有利條件。加快紫苑小區、城東小區、濱江小區“三個小區”建設，鞏固省級衛生縣城創建成果，努力改善縣城人居環境。四是聚集人氣，大興產業。以工業園區建設推動二產業發展，以特色市嘗專業市場建設和戶籍制度改革推動三產業發展，以整合教育資源推動教育產業發展，以三個小區建設推動房地產業的發展，以此帶動城市的人氣和商機。

5、強化項目拉動，努力實現重點建設新突破。xx經濟要快速增長，必須始終堅持市委三屆三次全會提出的“項目是載體，產業是支撐”的要求，在大上項目上狠下功夫。一是加快在建工程建設，及早建成一批。抓好金溪航電樞紐工程二枯施工，確保～年第一臺機組發電，～年全面竣工；加快南（部）渠（縣）路xx段改造工程、污水處理廠和城北大道、城東大道建設。二是做好項目前期準備，及早開工一批。積極主動做好營（山）高（坪）一級路的開工準備工作，盡快建成xx至xx“半小時經濟圈”；動工建設濱江大道、垃圾處理嘗城東小區、紫苑小區和縣城規劃區內河舒、錦屏兩個片區的供水供氣工程。三是積極包裝上報，及早爭取一批。全力以赴做好核電站落戶xx爭取工作，積極爭取蓬(安)平(昌)公路xx段、蓬(安)新(政)公路的立項工作，積極爭取大深溝中型水庫病害整治、人畜飲水、林業綠化、小微水利及鄉村公路建設等項目，積極包裝上報生豬良繁養殖加工項目和錦橙100號產業化項目。

三、精心施為，在強化保障中實現新目標

推進xx發展新跨越，關鍵在人，關鍵在干部。全縣上下必須堅定發展目標不動搖，增強發展信心不松勁，在加快打造“四個xx”上狠下功夫，為促進xx發展新跨越、進而實現xx新一輪的新跨越、新發展提供堅強保障。

1、著力構建“環境特區”，加快打造“開放xx”。一是優化人文環境，以開明促開放。邀請專家學者來xx講課，組織黨政領導、執法執紀部門、經濟主管部門、民營企業家到經濟大發展和思想大開放的地區參觀學習，進一步在全縣上下牢固樹立“進了xx門就是xx人”、“視投資者為衣食父母”、“只要你來投資，什么都可以談”的觀念，營造滿腔熱忱招商引資、千方百計借力發展的思想氛圍。二是優化創業環境，以改革促開發。本著“精減機構、轉變職能，縮減人員、節約成本，加強服務、提高效率”的原則，進一步深化縣鄉兩級行政體制改革，適度調整機構設置，精簡富余人員；進一步深化以教育、衛生及農業下屬事業單位為重點的事業單位體制和人事制度改革，全面完成商貿流通企業改革，實現商貿企業民營化。三是優化政務環境，以誠信促開放。在加強對全縣機關、部門和廣大干部群眾誠信教育的同時，建立健全政府職能部門誠信約束制、公開承諾制、社會舉報制和責任追究制，從嚴查處不信守承諾的人和事，確保投資者在xx安心創業、舒心生活。四是優化政策環境，以讓利促開放。吸納民間資本進入法律和政策未禁止的領域，清理兌現并及時調整優惠政策，把xx建成在雙贏前提下的投資“洼地”。完善縣級領導干部和縣級部門定點幫扶外來企業責任制，繼續堅持每季度開展一次評選服務質量最佳最差單位活動，對吃拿卡要、冷硬橫推的人和事，堅決查處，絕不姑息。

2、切實抓好安全穩定工作，加快打造“平安xx”。牢固樹立“抓發展是第一要務、抓安全穩定是第一責任”的觀念，嚴格按照“一崗雙責”和“屬地管理”的原則，建立健全安全穩定工作的信息反饋制度、隱患排查整改檔案管理制度、民情暗訪制度、責任追究制度和處理突發事件的應急預案。按照“培訓教育不留盲區、隱患整治不留死角、責任體系不留空檔、事故查處不留情面”的工作要求，強化安全生產，杜絕重特大事故發生。建立健全信訪工作領導接待日、干部下訪和熱點、難點問題預警、排查、調處機制，集中力量解決好土地征用、房屋

拆遷、歷史遺留問題、企業改制以及涉法涉訴上訪等突出問題，嚴防群體性上訪事件發生。堅持“打防結合、預防為主”方針，加強社會治安防范體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，確保“平安xx”創建工作收到實效。

3、真情關愛弱勢群體，加快打造“和諧xx”。加大養老、失業保險擴面和基金征繳力度，進一步落實和完善城鎮養老、失業、醫療、工傷、生育保險制度，認真抓好下崗職工“三條保障線”的銜接，確保離退休人員基本養老金按時足額發放。認真落實城市低保和民政救災救濟工作，確保優撫優待、五保政策落到實處。建立健全失地農民生活保障制度，切實關心他們的生產生活。在全社會倡導一種“高度關注困難群眾、真情關懷弱勢群體”的良好風尚，廣泛開展“獻愛心、送溫暖、做好事”活動，有針對性地深入開展教育扶貧、科技扶貧、衛生扶貧和產業扶貧，動員全社會力量來共同解決弱勢群體生產生活中的實際困難。

4、扎實開展先進性教育活動，加快打造“正氣xx”。按照省委“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”和市委“人人有觸動、人人受教育、人人有提高、人人有變化”的要求，扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，努力建好一流班子，帶好一流隊伍，創造一流業績。一是培育一批親民愛民富民的先進典型，促進黨員思想覺悟大提高。結合先進性教育，在全縣上下大力推廣中壩村“抓難治爛，發展致富”和下河街“開展黨員社區扶貧工程，強化社區黨建，真情關懷弱勢群體”的經驗，著力培育更多的基層組織先進典型；深入開展“學習范瓊花”活動，著力培育更多的親民黨員、愛民書記、富民干部。二是堅持正確的用人導向，促進領導環境大優化。按照縣委提出的“八重用八不用”的用人原則和“三重兩不”(重公認、重實績、重能力，不論年齡、不論資歷)的用人標準，堅持多層面“海推”、“海馴干部；建立干部公開化推薦制度，實行縣委全委會票決制，把想干事、能干事、干得成事的干部選拔到領導崗位上來。三是加強干部管理，促進干部作風大轉變。繼續堅持領導干部工作月報制、縣級領導干部分工動態制和科級干部任職動態制，全面實行零基考核，并將目標考核結果納入干部管理實績檔案，作為干部晉升、提拔的重要依據。堅持不懈地抓好干部的作風教育，切實解決個別干部工作不在狀態的問題。四是堅決剎裝四股歪風”，促進執政形象大提升。著力構建教育、制度、監督并重的懲治和預防～體系，從源頭上防治～。嚴格執行領導干部下鄉“三不準”和縣內公務活動“六不準”規定，狠剎領導干部及其配偶子女違規經商辦企業、收錢送錢、跑官要官和參與賭博等“四股歪風”，以好的黨風帶動政風、行風和社會風氣的進一步好轉。

第五篇：緊緊圍繞發展新目標 努力實現新跨越

緊緊圍繞發展新目標 努力實現**新跨越

市委三屆三次全會確立了“建設川東北區域中心城市，實現**新一輪的新發展、新跨越”的新目標，鼓舞人心，催人奮進。**作為**市的一個擁有68萬人口的中等縣，貫徹落實市委三屆三次全會精神，就是要緊緊抓住中央西部大開發、中部崛起戰略實施和國家加強宏觀調控以及經濟發達地區產業梯度轉移的歷史機遇，認真審視縣情，理性認識差距，以不進則退、慢進落后的危機感和奮起直追、奮勇爭先的責任感，創新思路，突破常規，奮力實現**新跨越，在**新一輪的新跨越、新發展中確保不落伍，爭當排頭兵。

一、吃透縣情，在深化認識中對接新目標

改革開放以來，特別是近兩年來，**縣委、縣政府按照縣十次黨代會確立的“建設工業經濟強縣、特色農業大縣、商貿旅游旺縣、民營經濟新縣、綠色生態靚縣、財稅收入富縣”的奮斗目標和“工業立支柱、農業興產業、三產上臺階、城市升形象、黨建出成果”的發展思路，引導全縣上下一心一意謀發展，聚精會神搞建設，全縣經濟社會呈現良好的發展勢頭，但“跳出**看**”，差距與落后不容忽視。一是經濟發展上的差距。2004年全縣人均GDP3839 元，僅占全市人均的90.2%，占全省人均的 %。結構性矛盾比較突出，農業比重高出全市、全省4.9、16.2 個百分點，工業對GPD的貢獻率比全市低4.1 個百分點。基礎設施嚴重滯后，境內的國道、省道、縣道公路均已“超期服役”，全縣2035公里鄉村公路僅有155公里鋪油。鄉鎮歷史債務沉重，運轉十分困難。二是思想觀念上的差距。部分干部群眾因循守舊，封閉排外，盲目樂觀，不思進取，缺乏市場經濟條件下必需的創新意識、競爭意識和危機意識。三是干部隊伍素質方面的差距，主要表現在缺乏攻堅破難的勇氣、撲下身子抓落實的精神和駕馭市場經濟的能力。

科學審視縣情，**也具有加快發展的有利條件。一是優勢資源得到了較好利用。有較為豐富的水能資源，已建成的馬回電站和正在新建的金溪電站總裝機容量達23.6萬千瓦，年發電量達11億千瓦時；有較為豐富的農產品資源，尤其是四次蟬聯全國農博會金獎、榮獲“中華名果”殊譽的錦橙100號獨具特色；同時有省級風景名勝區白云山、大深南海等旅游資源和較為豐富的勞動力資源。二是骨干產業不斷發展壯大。工業初步形成了以馬電、金電為主的電力產業，以嘉寶、天府、金壇電化、航星鋼鐵為主的機械冶金業和以金華紡織、齊祥食品、賽克斯絲綢、可口爽公司為主的農產品加工業；農業初步形成了生豬、水果、蠶桑、勞務四大特色產業；商貿經濟初步形成了以相如廣場為中心的“黃金消費圈”。三是經濟格局逐步調整優化。

二、三產業比重不斷增大，產業結構不斷優化；通過深化改革，成功創造了“四個百分之百”（百分之百轉變體制，百分之百轉變機制，百分之百轉變身份，百分之百盤活存量）的改制經驗，新建了一批規模以上工商企業，縣屬工商企業基本實現民營化，所有制結構不斷優化。

面對市委三屆三次全會提出的新目標，面對各縣（市）區你追我趕、競相發展的逼人態勢，深感壓力巨大，責任重大。立足縣情，我們在縣十次黨代會確立的“六個縣”奮斗目標和“五句話”發展思路的基礎上，全面貫徹落實市委三屆三次全會精神，以科學發展觀統領全局，以思想大解放促進對外大開發，以觀念大更新推動環境大優化，以作風大轉變實現經濟大飛躍，奮力推進**發展新跨越，為把**建成“川東北區域中心城市”作出積極的貢獻。

二、創新舉措，在加快發展中演繹新目標

實現**發展新跨越，進而推進**新一輪的新跨越、新發展，必須在發揮優勢上下功夫，在突出重點上做文章，努力實現五大突破。

1、做強骨干產業，努力實現工業經濟新突破。壯大電力、機械冶金、農產品加工三大支柱產業，使之在全縣工業中的比重達到80%以上。一是強化對工業的領導。把工業作為“一把手”工程，由縣委書記親自掛帥，成立工業領導小組，分管領導負責協調，縣級領導定點聯系，相關部門具體實施。二是加快企業技術進步。加快“天府”粉碎機換代升級、齊祥食品分割肉生產線擴建、興華藥業GMP達標改造、航星鋼鐵合格達標以及金壇電化公司環保技改，增強企業核心競爭力。三是加快工業園區建設。全面完成全市保留的唯一一個縣級工業園區的路、水、電、氣、排污和綠化工程，力爭三年內引進10-15戶規模以上工業企業。四是建立健全融資機制。采用政府支持、企業參股的方式籌集資本金，壯大中小企業投資擔保公司。實行會員制，非成員企業不予擔保，成員企業擔保額度按企業在擔保公司的股份和權益大小確定,同時積極協調金融部門支持企業技改和擴張，努力突破企業融資“瓶頸”。

2、加快結構調整，努力實現農業產業化新突破。重點培育優質生豬產業，力爭三年內建成西南地區具有影響力的優質生豬良繁基地和優質肉豬生產、加工、出口基地。重點培育特色水果、蠶桑和勞務產業，同時積極發展制種業和蔬菜業。一是積極探索建立農村合作經濟組織。發展以專業協會、專業合作組織、股份制合作經營為主要模式的農村合作經濟組織，倡導農村專業合作經濟組織在龍頭企業入股、參股，形成風險共擔、利益共享的利益聯結機制。二是傾力打造龍頭企業。采用企業托養、“良繁企業+養殖大戶”、“加工企業+協會+養殖大戶”、股份合作等多種模式，把巨農實業公司建成集生豬良繁、飼料加工、生態果園、果品保鮮于一體的農產品龍頭企業，帶動全縣生豬產業的發展。支持齊祥食品公司和可口爽公司加強技改，擴大生豬和水果加工規模，進一步拓展國內國際市場。三是建好一批優質農產品基地。加強生豬產業基地建設，力爭三年內全縣LY母豬年飼養量達到5.6萬頭，年出欄DLY生豬100萬頭以上，基本建成覆蓋全縣的良繁體系。加強以錦橙100號為主的重點基地鄉鎮規范化管理，徹底根除病害，建立苗木培育基地。鞏固以建成的制種基地和蠶桑基地，改善品種結構，適度擴大規模。四是健全服務體系。發揮縣內科技人才的作用，采用有償服務、技術入股等方式，加快產前、產中、產后的技術服務。健全政府、銀行、業主、農戶四者參與的融資機制，建立生豬發展投資擔保公司和生豬發展基金，采用市場化運作方式提供金融服務。

3、實施開放帶動，努力實現招商引資新突破。招商引資是實現丘陵欠發達地區經濟跨越式發展的必由之路。**要實現新一輪的新跨越、新發展，必須堅持把招商引資作為黨政主要領導抓經濟工作的第一要務、經濟發展的第一動力、鍛煉干部的第一戰場和目標考核的第一內容，力爭出新經驗、創新成果。一是強化領導抓招商。堅持把招商引資納入縣委、縣政府的重要議事日程，成立了由縣委、縣政府主要領導牽頭的招商引資工作領導小組，抽調懂經濟、善協調、能落實的縣級領導干部，常年抓招商。同時，四大班子特別是黨政主要領導，都親自帶頭走出去招商引資。二是做優項目抓招商。充分挖掘、培植、整合和利用優勢資源，篩選一批符合**產業特點的起點高、關聯度大且發展前景好的項目進行可研論證，著力打造有較強吸引力的項目優勢。三是突出重點抓招商。把招商引資的主攻區域放在浙江、福建和成渝等地，把招引的重點產業放在工業項目和農業產業化項目上，努力抓住經濟發達地區和大中城市產業轉移的機遇，力爭引進一批附加值高的項目。四是跟蹤問效抓招商。加大對在建項目的服務力度，加大對已簽約而未履約和已有意向項目的跟蹤力度，爭取早日履約或簽訂正式合同。五是強化責任抓招商。實行“定項目、定額度、定單位、定人員、定獎懲”的“五定”責任制，將招商引資目標任務逐一分解落實到具體單位和個人，實行同獎同懲、重獎重懲。對未完成任務的在電視臺公開曝光、通報批評并暫扣第13個月獎勵工資，單位主要領導當年不予評先評優。

4、完善城市功能，努力實現經營城市新突破。城市是產業發展的載體和平臺。**要發揮產業集聚效應、實現經濟跨越發展，必須大力經營城市。一是科學規劃，完善布局。完成縣城總規修編，完成城西、城北3.1平方公里的控制性詳規，啟動城東小區、濱江小區修建性詳規及城市風貌特色規劃。二是整合資源，提高效益。完善國土資源儲備管理制度，穩妥推進市政公用行業改革，吸引外資和民間資金參與市政公用設施建設和經營。一律實行公開競價出讓、轉讓城市資源和資產，實現經營效益最大化。三是突出特色，打造精品。大力保護和開發相如古縣文物遺跡，深入挖掘相如文化，強力打造相如品牌，為旺盛商貿旅游創造有利條件。加快紫苑小區、城東小區、濱江小區“三個小區”建設，鞏固省級衛生縣城創建成果，努力改善縣城人居環境。四是聚集人氣，大興產業。以工業園區建設推動二產業發展，以特色市場、專業市場建設和戶籍制度改革推動三產業發展，以整合教育資源推動教育產業發展，以三個小區建設推動房地產業的發展，以此帶動城市的人氣和商機。

5、強化項目拉動，努力實現重點建設新突破。**經濟要快速增長，必須始終堅持市委三屆三次全會提出的“項目是載體，產業是支撐”的要求，在大上項目上狠下功夫。一是加快在建工程建設，及早建成一批。抓好金溪航電樞紐工程二枯施工，確保2005年第一臺機組發電，2006年全面竣工；加快南（部）渠（縣）路**段改造工程、污水處理廠和城北大道、城東大道建設。

二是做好項目前期準備，及早開工一批。積極主動做好營（山）高（坪）一級路的開工準備工作，盡快建成**至**“半小時經濟圈”；動工建設濱江大道、垃圾處理場、城東小區、紫苑小區和縣城規劃區內河舒、錦屏兩個片區的供水供氣工程。三是積極包裝上報，及早爭取一批。全力以赴做好核電站落戶**爭取工作，積極爭取蓬(安)平(昌)公路**段、蓬(安)新(政)公路的立項工作，積極爭取大深溝中型水庫病害整治、人畜飲水、林業綠化、小微水利及鄉村公路建設等項目，積極包裝上報生豬良繁養殖加工項目和錦橙100號產業化項目。

三、精心施為，在強化保障中實現新目標

推進**發展新跨越，關鍵在人，關鍵在干部。全縣上下必須堅定發展目標不動搖，增強發展信心不松勁，在加快打造“四個**”上狠下功夫，為促進**發展新跨越、進而實現**新一輪的新跨越、新發展提供堅強保障。

1、著力構建“環境特區”，加快打造“開放**”。一是優化人文環境，以開明促開放。邀請專家學者來**講課，組織黨政領導、執法執紀部門、經濟主管部門、民營企業家到經濟大發展和思想大開放的地區參觀學習，進一步在全縣上下牢固樹立“進了**門就是**人”、“視投資者為衣食父母”、“只要你來投資，什么都可以談”的觀念，營造滿腔熱忱招商引資、千方百計借力發展的思想氛圍。二是優化創業環境，以改革促開發。本著“精減機構、轉變職能，縮減人員、節約成本，加強服務、提高效率”的原則，進一步深化縣鄉兩級行政體制改革，適度調整機構設置，精簡富余人員；進一步深化以教育、衛生及農業下屬事業單位為重點的事業單位體制和人事制度改革，全面完成商貿流通企業改革，實現商貿企業民營化。三是優化政務環境，以誠信促開放。在加強對全縣機關、部門和廣大干部群眾誠信教育的同時，建立健全政府職能部門誠信約束制、公開承諾制、社會舉報制和責任追究制，從嚴查處不信守承諾的人和事，確保投資者在**安心創業、舒心生活。四是優化政策環境，以讓利促開放。吸納民間資本進入法律和政策未禁止的領域，清理兌現并及時調整優惠政策，把**建成在雙贏前提下的投資“洼地”。完善縣級領導干部和縣級部門定點幫扶外來企業責任制，繼續堅持每季度開展一次評選服務質量最佳最差單位活動，對吃拿卡要、冷硬橫推的人和事，堅決查處，絕不姑息。

2、切實抓好安全穩定工作，加快打造“平安**”。牢固樹立“抓發展是第一要務、抓安全穩定是第一責任”的觀念，嚴格按照“一崗雙責”和“屬地管理”的原則，建立健全安全穩定工作的信息反饋制度、隱患排查整改檔案管理制度、民情暗訪制度、責任追究制度和處理突發事件的應急預案。按照“培訓教育不留盲區、隱患整治不留死角、責任體系不留空檔、事故查處不留情面”的工作要求，強化安全生產，杜絕重特大事故發生。建立健全信訪工作領導接待日、干部下訪和熱點、難點問題預警、排查、調處機制，集中力量解決好土地征用、房屋拆遷、歷史遺留問題、企業改制以及涉法涉訴上訪等突出問題，嚴防群體性上訪事件發生。堅持“打防結合、預防為主”方針，加強社會治安防范體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，確保“平安**”創建工作收到實效。

3、真情關愛弱勢群體，加快打造“和諧**”。加大養老、失業保險擴面和基金征繳力度，進一步落實和完善城鎮養老、失業、醫療、工傷、生育保險制度，認真抓好下崗職工“三條保障線”的銜接，確保離退休人員基本養老金按時足額發放。認真落實城市低保和民政救災救濟工作，確保優撫優待、五保政策落到實處。建立健全失地農民生活保障制度，切實關心他們的生產生活。在全社會倡導一種“高度關注困難群眾、真情關懷弱勢群體”的良好風尚，廣泛開展“獻愛心、送溫暖、做好事”活動，有針對性地深入開展教育扶貧、科技扶貧、衛生扶貧和產業扶貧，動員全社會力量來共同解決弱勢群體生產生活中的實際困難。

4、扎實開展先進性教育活動，加快打造“正氣**”。按照省委“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”和市委“人人有觸動、人人受教育、人人有提高、人人有變化”的要求，扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，努力建好一流班子，帶好一流隊伍，創造一流業績。一是培育一批親民愛民富民的先進典型，促進黨員思想覺悟大提高。結合先進性教育，在全縣上下大力推廣中壩村“抓難治爛，發展致富”和下河街“開展黨員社區扶貧工程，強化社區黨建，真情關懷弱勢群體”的經驗，著力培育更多的基層組織先進典型；深入開展“學習范瓊花”活動，著力培育更多的親民黨員、愛民書記、富民干部。二是堅持正確的用人導向，促進領導環境大優化。按照縣委提出的“八重用八不用”的用人原則和“三重兩不”(重公認、重實績、重能力，不論年齡、不論資歷)的用人標準，堅持多層面“海推”、“海選”干部；建立干部公開化推薦制度，實行縣委全委會票決制，把想干事、能干事、干得成事的干部選拔到領導崗位上來。三是加強干部管理，促進干部作風大轉變。繼續堅持領導干部工作月報制、縣級領導干部分工動態制和科級干部任職動態制，全面實行零基考核，并將目標考核結果納入干部管理實績檔案，作為干部晉升、提拔的重要依據。堅持不懈地抓好干部的作風教育，切實解決個別干部工作不在狀態的問題。四是堅決剎住“四股歪風”，促進執政形象大提升。著力構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上防治腐敗。嚴格執行領導干部下鄉“三不準”和縣內公務活動“六不準”規定，狠剎領導干部及其配偶子女違規經商辦企業、收錢送錢、跑官要官和參與賭博等“四股歪風”，以好的黨風帶動政風、行風和社會風氣的進一步好轉。