第一篇：突出重點狠抓關鍵努力實現經濟社會發展新跨越

突出重點狠抓關鍵

努力實現經濟社會發展新跨越

中共安樂鎮委員會、安樂鎮人民政府

2011年，安樂鎮黨委、政府在縣委、縣政府的正確領導下，在縣直各部門的大力支持下，以“繼續提升年”活動為契機，按照“堅持根本、把握方向、提高能力、創業富民、創新強鎮、科學發展”的總體思路，搶抓機遇，創新實干，實現了經濟社會事業發展的新突破。

一、2011年經濟運行情況

2011年，全鎮共完成民營經濟收入101億元，實現增加值24.5億元，實現稅收5229萬元，農民人均純收入達到7630元，超額完成了各項經濟指標，為完成“十二五”目標奠定了堅實的基礎。

（一）招商引資實現新突破。全年引進項目7個，總投資8.3億元。恒晶光電、眾緣電子等6個項目竣工,完成投資5.13億元。

（二）項目建設實現新突破。全年完成固定資產投資13.6億元。新上（擴建）項目21個，總投資15.6億元，其中過千萬項目19個。目前已有鳳祥食品加工中心、恒晶光電、眾緣電子、昊翔橡膠、人和食品等19個項目竣工投產，民營企業發展到53家，其中規模以上企業18家，發展后勁明顯增強。

（三）農業產業調整振興實現新突破。全力推進農業產業調整振興工程建設，圍繞蔬菜、畜牧、林果等幾大主導產業，因地制宜地推行區域化布局和規模化生產，新建大拱棚300余個，小拱棚4300余個，露地蔬菜6500余畝。圍繞百億綠色食品產業項目，開工建設了蒿鋪、孟洼、辛莊、1

劉子英、南街、邢莊等10處現代化規模肉雞飼養基地。

二、2012年主要打算

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，安樂鎮黨委、政府將在縣委、縣政府的堅強領導下，認真貫徹縣十二次黨代會、縣十七屆人代會一次會議精神，圍繞“創業富民、創新強鎮”這條主線，努力實現經濟社會發展的新跨越。

（一）強力推進綠色食品產業的發展。緊緊圍繞建設“百億綠色食品產業”，充分發揮鳳祥集團的龍頭帶動作用，加大投入，規范管理，努力實現“三個確保”。即確保綠色食品產業健康發展；確保新增就業1500人，實現由勞務輸出鄉鎮到勞務輸入鄉鎮的轉變；確保農民年人均收入增加900元。圍繞這一目標，重點抓好三個方面。一是突出抓好現代化標準飼養基地建設，確保10個標準化飼養基地在年底前全部投產達效。二是進一步延伸綠色食品產業鏈。重點抓好亞太中惠年產18萬噸寵物飼料加工項目建設，不斷提高現有加工企業的規模和產品檔次，盡快在我鎮形成集標準化飼養、飼料加工到宰殺冷藏、精深加工為一體的食品加工產業鏈。三是完善制度、嚴格管理，促進我鎮食品產業規范發展，為我縣打造“百億綠色食品產業”作出應有的貢獻。

（二）全力推進重點項目的建設。把項目建設作為轉方式、調結構的主要抓手，全面打響重點項目建設“攻堅戰”，全年確保新上過億元的項目3個，新建過千萬元的項目10個。具體指導上，我鎮將全力推進海旺電線電纜、騰遠金屬二期擴建等在建項目建設，力促寧波煤炭配件、騰遠金屬三期擴建、陽谷微晶石木地板等項目盡快落地。

（三）強力推進招商引資。一方面分解任務，完善激勵政策。領導班

子成員年內至少引進一個符合產業政策的項目，對完成任務的予以重獎。另一方面，充分發揮企業的招商主體作用，圍繞重點產業、優勢企業進行針對性招商。重點抓好恒晶光電二期擴建、三星手機配件等項目，確保向開發區輸送2個過億元的項目。

（四）強力推進各項民生事業。著力完善水、電、路等基礎設施，突出抓好社會保障體系建設，以環境整治為抓手，全面實施凈化、亮化、綠化、美化工程，不斷提升全鎮村民的居住、生活環境。

總之，我們決心在以后的工作中，再接再厲，扎實進取，使我鎮經濟及各項事業實現新跨越。

第二篇：突出重點實現財政新跨越

突出四大重點 實現財政工作新跨越

□ 楊 易

財政是宏觀調控的重要手段，是推進各項工作的物質基礎。２００５年，我們將圍繞壯大財政總量、增強保障能力這個主題，進一步提升財政工作水平，力爭實現一般預算收入１．９億元，同比增長１３．１％，確保財政負擔人員工資按時足額發放、確保社會保障支出、確保重點建設資金需要、確保財政收支平衡。

一、加強財稅征管，保持財政收入快速增長。一是嚴格依法治稅。堅持“依法治稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，加大稅收征管力度。建立健全重點行業與企業稅源監控體系，完善重點稅源整體監控辦法，充分挖掘主體稅種的增長潛力。嚴格執行稅法，加大重大涉稅違法案件查處和稅收專項檢查力度，著力解決漏征漏管和偷、逃、騙、欠稅等問題，進一步規范稅收秩序。正確處理依法治稅和優化經濟環境的關系，既加強稅企溝通、提高服務質量、減輕納稅人負擔，營造公開公正和優質高效的稅收環境，又認真清理已經出臺的稅收優惠政策，防止隨意減免、越權減免等行為，維護稅法的嚴肅性。二是實行科學管稅。加快“金稅工程”建設，突出科技治稅，不斷提高稅收征管的質量和效益。加快服務行業稅控收款機和個人所得稅代扣代繳軟件的推廣應用，強化納稅人信息數據庫的管理，提高稅收管理水平。大力推廣電子申報等納稅方式，實現納稅申報的電子化、多元化，切實方便納稅人。三是加強非稅收入征管。根據《湖南省非稅收入管理條例》的規定，加強非稅收入管理，真正建立“征收、預算、使用”三分離管理制度，增強政府宏觀調控能力。四是加大國有資產經營力度。進一步盤活國有資產，提高國有資產經營效益，為經濟發展和公共事業建設籌集更多的資金，力爭全年國有資產經營收入達到５０００萬元。五是積極爭取上級支持。認真分析宏觀政策，抓住國家實施“三獎一補”政策、緩解縣鄉財政困難的機遇，圍繞糧食主產縣、財政困難縣、扶持縣域經濟發展的稅收優惠等政策和項目，加大工作力度，爭取更多的國家轉移支付和優惠政策，為我縣財政狀況的根本好轉奠定堅實基礎。

二、優化支出結構，增強財政保障能力。按照建立公共財政體系的要求，堅持“以人為本，突出重點，量入為出，確保平衡”的原則，調整優化財政支出結構，不斷提高財政保障能力和水平。一是保障政權運轉和社會保障支出。完善工資統發制度，確保財政負擔人員工資及時足額發放，擴大適當補貼、誤餐費、１３個月工資的統發范圍。完善政法系統經費保障機制提高政法部門維護社會穩定的能力。適當提高行政單位公用經費標準，確保行政單位履行行政職能的基本需要。增加社會保障支出，確保城鄉弱勢群體的保障水平穩步提高。同時，積極推進社保對象財政發卡試點工作。二是完善公共服務領域保障機制。加大對農業、科技、教育、衛生、公路交通建設等公共事業的財政投入，促進社會事業與經濟協調發展。三是支持重點項目建設。堅持集中財力辦大事的原則，重點支持石門一中新校區配套工程、鄉村公路、工業園基礎設施、農村沼氣等項目建設，改善基礎設施條件。加大農業特色產業和龍頭企業扶持力度，增強財源建設活力。

三、深化財政改革，完善財政運行機制。一是深化部門預算改革。按照“人員經費按標準、公用經費按政策、專項經費按項目”的原則，合理安排部門支出，使部門預算真正體現公用經費的真實性、專項經費的政策性、項目資金的必要性、收入計劃的合理性。二是深化國庫集中支付改革。建立國庫集中支付機構，進一步搞好林業、水利等部門專項資金國庫集中支付改革試點，不斷擴大財政直接支付范圍，減少財政資金撥付環節，規范財政資金支出行為。三是深化政府采購改革。按照《政府采購法》和《招投標法》等有關法律法規的要求，進一步加強政府采購宣傳，完善相關配套工作，初步建立政府采購代理機構，創

新政府采購模式，嚴格執行政府采購預算管理，依法對鄉鎮政府采購實行全面監管，力爭采購規模和質量有新的提高。四是推進農村綜合配套改革。全面落實農業稅全免政策，免征除煙葉特產稅以外的所有農業稅，繼續做好糧食直補和良種補貼發放工作。積極開展農村綜合配套改革試點。加快轉換鄉鎮政府職能，穩步推進并村并組工作。深化農村教育改革，及時轉換鄉鎮財政所職能，管理好國家的支農支出，做好為農服務工作。同時，加強村級財務監管，嚴格落實村帳鄉管和村務公開的有關規定，規范村級財務管理。

四、強化財政監管，提高財政運行質量。一是完善財政監督體系。繼續大力推行報帳制、政府采購制、集中支付制度，對財政資金收入、分配、撥付、使用各個環節實行全程監督，形成收支監管并重、內外監管并重、日常監管與重點監管相結合的財政監督體系。二是嚴控非生產性開支。樹立節支就是增收的觀念，精打細算，厲行節約，勤儉辦一切事業，把有限的資金用在刀刃上，堅決做到除法律和政策規定需要增加的重點支出外，其他非生產性開支一律實行零增長。嚴格規范津補貼發放行為，杜絕濫補亂發現象。嚴控公務接待費開支，繼續推行公務接待費現金結算和重大接待活動綜合接待制度，切實減少公務接待費用。嚴控樓堂館所建設、公款購車、公款旅游、會議經費、節慶活動、檢查評比和達標升級活動等資金支出。三是加強重點建設項目和基本建設項目管理，對縣財政性投資、國有資產投資或融資為主、國家專項資金補助，投資總額在２００萬元以上含２００萬元的工程項目，以及縣政府指定需要跟蹤審計的建設項目，一律實行跟蹤審計監督制度。進一步加強鄉鎮和行政事業單位基本建設項目的管理。嚴格規范立項審批程序。嚴禁無資金來源舉債進行基本建設，確因特殊情況需舉債建設的，必須按程序報縣政府審批同意。對不按規定程序報批建設，或基本建設項目超投資計劃５％以上且未按程序報批的，縣財政停撥建設單位的相關經費，并視情節和后果由有關部門追究相關責任人的責任。四是加強專項資金管理。繼續實行縣級報帳制、政府采購制和國庫集中支付制度，確保專款專用。對專項資金使用情況，各有關單位要定期向縣政府報告，并接受縣人大的監督。五是強化財務管理。加強會計基礎工作，抓好會計隊伍建設。認真落實民主理財、一支筆審批和重大開支集體決定制度，切實規范單位財務收支行為，提高財務管理水平。

（作者系石門縣委常委、常務副縣長）

第三篇：常德經濟社會發展努力實現以下目標

到2015年，常德經濟社會發展努力實現以下目標：

㈠經濟實力實現新跨越。堅持發展速度快于全省、發展效益高于全省、發展質量優于全省，實現“一個翻番、兩個同步”的發展目標，即實現經濟總量翻番，實現財政收入與經濟發展同步增長、努力實現城鄉居民收入與經濟發展同步增長。到2015年，地區生產總值達到3000億元，地方財政總收入達到200億元，城鎮居民人均可支配收入突破3萬元，農民人均純收入突破1萬元。五年累計完成固定資產投資6000億元，是“十一五”時期的3倍以上。現代工業更加壯大，全市規模工業總產值達到3500億元，實現煙草產業過千億元，裝備制造產業過500億元，食品產業過400億元，有色金屬產業過300億元，紡織產業過200億元，建材、造紙、電子信息產業過100億元。現代農業更具優勢，80%以上農產品通過無公害農產品產地認證，70%以上農產品實現精深加工，農民專業合作社帶動50%以上農戶的生產經營。現代服務業更有活力，成為區域性重要物資集散地、高端購物首選地、金融機構聚集地和國內重要的旅游目的地。通過五年努力，把常德建設成為湘西北中心城市和湘鄂省際經濟重鎮。

㈡結構調整實現新跨越。

二、三產業比重明顯提高，三次產業結構調整為12：50：38，實現二產業比重過半的重大轉變，文化旅游產業占三產業的比重超過30%；城鎮化水平明顯提高，全市城鎮化率提高到48%，城鎮人口達到300萬人以上，中心城市GDP占全市GDP的比重提高到50%；經濟增長的科技含量明顯提高，全社會研發經費占GDP比重達到2%，高新技術產業增加值占GDP的比重達到13%。

㈢城鄉建設實現新跨越。基礎設施條件大幅改善，建成市城區80公里高速公路環線，實現市到縣高速公路連接，鐵路、機場、水運運輸能力全面提升，防洪保安能力不斷增強，能源、通信基礎條件更加完備。城鎮擴容提質加速推進，中心城區形成160平方公里路網骨架，建成區達到105平方公里，人口達到100萬，縣市城區人口達到100萬，小城鎮人口達到100萬。新農村建設水平明顯提升，五年建設旱澇保收農田500萬畝，實現100%的行政村通水泥路，基本解決農村人口飲水安全問題，農村人居環境更加優美。

㈣縣域經濟實現新跨越。做大經濟總量，9個縣市區GDP均超過100億元，其中5個縣市區超過200億元，6個縣市區財政總收入超過10億元，力爭有2個縣市區進入全省縣域經濟20強行列。壯大工業園區，實現常德經濟技術開發區、灌溪工業園工業總產值過300億元，漢壽、桃源、津市、臨澧、西洞庭工業園工業總產值過100億元。擴大縣城規模，澧縣、石門、桃源縣城人口達到20萬人以上，津市、安鄉、漢壽縣城人口力爭達到20萬人，臨澧縣城人口達到10萬人以上。

㈤社會進步實現新跨越。城鄉基本公共服務體系逐步完善，實現城鄉社會養老保險、基本醫療保險和社會救助全覆蓋，加強住房保障建設，完成棚戶區改造，各項社會事業同步協調發展，城鎮調查失業率控制在6%以內，全市人口自然增長率控制在6.6‰以內，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到11年。文化強市建設不斷深入，文化事業和文化產業加快發展，群眾精神文化生活更加豐富。社會管理制

度得到完善，社會更加安全穩定，和諧常德建設取得明顯成效。

㈥生態文明實現新跨越。生態市創建取得階段性成果，創建一批生態區縣、環境優美鄉鎮和生態文明村；保護水和大氣環境，全市所有水庫和大中型湖泊禁止投肥養殖，消滅Ⅴ類水質；開展植樹造林和封山育林，增加森林碳匯，森林覆蓋率提高到47%以上；節能減排目標任務全面完成，單位GDP能耗下降9%，單位GDP二氧化碳排放量減少16%，化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放得到合理控制。

第四篇：全力推進清水縣經濟社會發展實現新跨越

全力推進清水縣經濟社會發展實現新跨越

10月31日，參加市六屆人大一次會議的清水縣縣長馬越垠在天水日報社全媒體專訪演播廳接受《天水日報》、《天水晚報》、《天水手機報》和《天天天水網》的聯合專訪時說，正在召開的市六屆人大一次會議對未來五年全市的發展形勢作了全面深入的分析，提出了全市工作的指導思想、奮斗目標和戰略舉措，這是全市做好經濟社會發展工作的行動綱領，在下一階段的工作中，清水縣將緊緊圍繞《政府工作報告》確定的發展思路和戰略重點，按照清水縣十四次黨代會確定的“5551”發展戰略和“率先突出川區、著力提升山區、示范發展園區、統籌城鄉全局”的布局構想，全力推進清水縣經濟社會發展實現新跨越。

馬越垠說，2011年市政府團結帶領全市人民，緊抓發展第一要務，著力轉變發展方式，調整優化經濟結構，一、二、三產業競相發展，形成了特色產業優勢更加明顯，發展基礎更加牢固，人民群眾生活質量穩步提高，綜合經濟實力進一步增強的可喜局面。在談及2012年的工作打算并如何采取有效措施，落實市政府工作報告，實現明年全縣經濟社會發展時，馬越垠說，清水縣將緊緊圍繞《報告》確定的發展思路和戰略重點，按照清水縣十四次黨代會確定的“5551”發展戰略和“率先突出川區、著力提升山區、示范發展園區、統籌城鄉全局”的布局構想，主要從以下幾個方面抓好落實。

一是抓好項目建設。積極爭取華能2×1000兆瓦火力發電、遠大和遠景風力發電等能源項目和中小河流域治理、交通道路建設等基礎設施項目在清水實施，力爭在夯實發展基礎、增強發展活力上實現新跨越。二是做強特色產業。以核桃大縣、肉牛大縣建設為重點，突出抓好林果、畜牧兩大支柱產業發展，爭取在優化經濟結構、發展現代農業上實現新跨越。三是壯大工業經濟。以工業園區建設為重點，積極爭取能源、農副產品深加工等一批優勢企業入駐園區。四是搞活商貿旅游。以軒轅文化產業園、清水溫泉生態游樂園、物流園區、專業市場建設為載體，積極培育商貿旅游新的增長點。五是加強城鄉基礎建設。按照“東擴西延北拓，打造精品山水園林城市”的思路，積極實施大縣城戰略，加大東部新城區開發和舊城改造力度，進一步拓寬縣城發展空間，完善城市功能。六是發展社會事業。堅持以優先發展教育事業，加快科技創新步伐，加大軒轅文化研究開發力度，深化醫藥衛生體制改革，力爭在提升文明程度上實現新跨越。七是抓實民生工作。從解決群眾最現實、最關心、最直接的利益問題入手，以擴大就業，完善社會保障體系，加大保障性住房建設為重點，全面完成巷道硬化、農村飲水安全工程、干鮮果基地建設、整村推進扶貧開發、梯田建設、堤防工程、火車站廣場建設、城區道路拓寬改造、莊天二級公路支線、校舍建設等10件為民實事。八是加強生態建設。以提高森林覆蓋率，加大循環產業發展力度，大力實施藍天、碧水、安全、寧靜、生態五大環保工程為重點，力爭打造宜居環境、提高全縣人民生活質量。馬越垠最后還表示，新一屆領導班子要通過幾年的不懈努力，真正把清水建設成為生態良好、社會和諧、經濟繁榮、充滿活力、獨具魅力的西部科學發展特色縣。

建設西部科學發展特色縣

——訪清水縣委副書記縣長馬越垠

10月31日,參加市六屆人大一次會議的清水縣縣委副書記、縣長馬越垠接受本報記者采訪時說,市六屆人大一次會議對未來五年全市的發展形勢作了全面深入的分析,提出了全市工作的指導思想、奮斗目標和戰略舉措,這是全市做好經濟社會發展工作的行動綱領。在下一階段的工作中,清水縣將圍繞《政府工作報告》確定的發展思路和戰略重點,按照清水縣十四次黨代會確定的“5551”發展戰略和“率先突出川區、著力提升山區、示范發展園區、統籌城鄉全局”的布局構想,全力推進清水縣經濟社會發展實現新跨越。

馬越垠說,2011年市政府團結帶領全市人民,緊抓發展第一要務,著力轉變發展方式,調整優化經濟結構,一、二、三產業競相發展,形成了特色產業優勢更加明顯,發展基礎更加牢固,人民群眾生活質量穩步提高,綜合經濟實力進一步增強的可喜局面。2011年,清水縣緊緊圍-1-

繞“3331”農業產業化建設目標,以農業增效、農民增收為核心,以促進專業化、標準化、規模化、集約化為重點,充分發揮土地資源優勢,奮力建設“一基地”、“兩示范”、“三片區”,即泰山廟塬高原夏菜基地,全市百萬頭優質肉牛示范縣和標準化良種蛋雞養殖示范縣,全膜玉米種植區、整村推進開發區和新農村建設片帶區,積極實施四個萬畝梯田點、五大林果產業帶、六大增收行動,大力發展核桃、肉牛、蔬菜三大特色優勢產業,加快全省核桃大縣、全省肉牛大縣、天水市大菜園三大基地建設步伐,農業和農村工作取得了階段性成果。全縣的畜牧工作以建設甘肅省肉牛產業大縣為目標,以標準化養殖園區建設為重點,以動物疫病防控和畜產品質量安全監管為保障,全面推進了畜牧養殖工作。全縣堅持以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以提高人民生活水平為目標,深入推進“園區帶動、川區率先、山區提升、城鄉共建、整體推進”的區域發展戰略,加速“農業產業化、工業新型化、三產社會化、城鄉一體化、生態文明化、社會和諧化”進程,突出做大做強“特色農業、循環工業、文化旅游”三大產業,重點抓好“基礎設施、生態環境、和諧社會”三大建設,進一步夯實基礎、積蓄后勁,提升優勢、加快發展,在項目建設和招商引資的強力拉動下,全縣經濟社會建設取得了顯著成效。

在談及2012年的工作打算并如何采取有效措施,落實市政府工作報告,實現明年全縣經濟社會發展時,馬越垠說,清水縣將緊緊圍繞《報告》確定的發展思路和戰略重點,按照清水縣十四次黨代會確定的“5551”發展戰略和“率先突出川區、著力提升山區、示范發展園區、統籌城鄉全局”的布局構想,主要從以下幾個方面抓好落實。一是抓好項目建設。積極爭取華能2×1000兆瓦火力發電、遠大和遠景風力發電等能源項目和小河流域治理、交通道路建設等基礎設施項目在清水實施,力爭在夯實發展基礎、增強發展活力上實現新跨越。二是做強特色產業。以核桃大縣、肉牛大縣建設為重點,突出抓好林果、畜牧兩大支柱產業發展,爭取在優化經濟結構、發展現代農業上實現新跨越。三是壯大工業經濟。以工業園區建設為重點,積極爭取能源、農副產品深加工等一批優勢企業入駐園區。四是搞活商貿旅游。以軒轅文化產業園、清水溫泉生態游樂園、物流園區、專業市場建設為載體,積極培育商貿旅游新的增長點。五是加強城鄉基礎建設。按照“東擴西延北拓,打造精品山水園林城市”的思路,積極實施大縣城戰略,加大東部新城區開發和舊城改造力度,進一步拓寬縣城發展空間,完善城市功能。六是發展社會事業。堅持以優先發展教育事業,加快科技創新步伐,加大軒轅文化研究開發力度,深化醫藥衛生體制改革,力爭在提升文明程度上實現新跨越。七是抓實民生工作。從解決群眾最現實、最關心、最直接的利益問題入手,以擴大就業,完善社會保障體系,加大保障性住房建設為重點,全面完成巷道硬化、農村飲水安全工程、干鮮果基地建設、整村推進扶貧開發、梯田建設、堤防工程、火車站廣場建設、城區道路拓寬改造、莊天二級公路支線、校舍建設等10件為民實事。八是加強生態建設。以提高森林覆蓋率,加大循環產業發展力度,大力實施藍天、碧水、安全、寧靜、生態五大環保工程為重點,力爭打造宜居環境、提高全縣人民生活質量。

馬越垠最后表示,清水縣新一屆領導班子要通過幾年的不懈努力,真正把清水縣建設成為生態良好、社會和諧、經濟繁榮、充滿活力、獨具魅力的西部科學發展特色縣。

第五篇：緊緊圍繞發展新目標 努力實現新跨越

緊緊圍繞發展新目標 努力實現**新跨越

市委三屆三次全會確立了“建設川東北區域中心城市，實現**新一輪的新發展、新跨越”的新目標，鼓舞人心，催人奮進。**作為**市的一個擁有68萬人口的中等縣，貫徹落實市委三屆三次全會精神，就是要緊緊抓住中央西部大開發、中部崛起戰略實施和國家加強宏觀調控以及經濟發達地區產業梯度轉移的歷史機遇，認真審視縣情，理性認識差距，以不進則退、慢進落后的危機感和奮起直追、奮勇爭先的責任感，創新思路，突破常規，奮力實現**新跨越，在**新一輪的新跨越、新發展中確保不落伍，爭當排頭兵。

一、吃透縣情，在深化認識中對接新目標

改革開放以來，特別是近兩年來，**縣委、縣政府按照縣十次黨代會確立的“建設工業經濟強縣、特色農業大縣、商貿旅游旺縣、民營經濟新縣、綠色生態靚縣、財稅收入富縣”的奮斗目標和“工業立支柱、農業興產業、三產上臺階、城市升形象、黨建出成果”的發展思路，引導全縣上下一心一意謀發展，聚精會神搞建設，全縣經濟社會呈現良好的發展勢頭，但“跳出**看**”，差距與落后不容忽視。一是經濟發展上的差距。2004年全縣人均GDP3839 元，僅占全市人均的90.2%，占全省人均的 %。結構性矛盾比較突出，農業比重高出全市、全省4.9、16.2 個百分點，工業對GPD的貢獻率比全市低4.1 個百分點。基礎設施嚴重滯后，境內的國道、省道、縣道公路均已“超期服役”，全縣2035公里鄉村公路僅有155公里鋪油。鄉鎮歷史債務沉重，運轉十分困難。二是思想觀念上的差距。部分干部群眾因循守舊，封閉排外，盲目樂觀，不思進取，缺乏市場經濟條件下必需的創新意識、競爭意識和危機意識。三是干部隊伍素質方面的差距，主要表現在缺乏攻堅破難的勇氣、撲下身子抓落實的精神和駕馭市場經濟的能力。

科學審視縣情，**也具有加快發展的有利條件。一是優勢資源得到了較好利用。有較為豐富的水能資源，已建成的馬回電站和正在新建的金溪電站總裝機容量達23.6萬千瓦，年發電量達11億千瓦時；有較為豐富的農產品資源，尤其是四次蟬聯全國農博會金獎、榮獲“中華名果”殊譽的錦橙100號獨具特色；同時有省級風景名勝區白云山、大深南海等旅游資源和較為豐富的勞動力資源。二是骨干產業不斷發展壯大。工業初步形成了以馬電、金電為主的電力產業，以嘉寶、天府、金壇電化、航星鋼鐵為主的機械冶金業和以金華紡織、齊祥食品、賽克斯絲綢、可口爽公司為主的農產品加工業；農業初步形成了生豬、水果、蠶桑、勞務四大特色產業；商貿經濟初步形成了以相如廣場為中心的“黃金消費圈”。三是經濟格局逐步調整優化。

二、三產業比重不斷增大，產業結構不斷優化；通過深化改革，成功創造了“四個百分之百”（百分之百轉變體制，百分之百轉變機制，百分之百轉變身份，百分之百盤活存量）的改制經驗，新建了一批規模以上工商企業，縣屬工商企業基本實現民營化，所有制結構不斷優化。

面對市委三屆三次全會提出的新目標，面對各縣（市）區你追我趕、競相發展的逼人態勢，深感壓力巨大，責任重大。立足縣情，我們在縣十次黨代會確立的“六個縣”奮斗目標和“五句話”發展思路的基礎上，全面貫徹落實市委三屆三次全會精神，以科學發展觀統領全局，以思想大解放促進對外大開發，以觀念大更新推動環境大優化，以作風大轉變實現經濟大飛躍，奮力推進**發展新跨越，為把**建成“川東北區域中心城市”作出積極的貢獻。

二、創新舉措，在加快發展中演繹新目標

實現**發展新跨越，進而推進**新一輪的新跨越、新發展，必須在發揮優勢上下功夫，在突出重點上做文章，努力實現五大突破。

1、做強骨干產業，努力實現工業經濟新突破。壯大電力、機械冶金、農產品加工三大支柱產業，使之在全縣工業中的比重達到80%以上。一是強化對工業的領導。把工業作為“一把手”工程，由縣委書記親自掛帥，成立工業領導小組，分管領導負責協調，縣級領導定點聯系，相關部門具體實施。二是加快企業技術進步。加快“天府”粉碎機換代升級、齊祥食品分割肉生產線擴建、興華藥業GMP達標改造、航星鋼鐵合格達標以及金壇電化公司環保技改，增強企業核心競爭力。三是加快工業園區建設。全面完成全市保留的唯一一個縣級工業園區的路、水、電、氣、排污和綠化工程，力爭三年內引進10-15戶規模以上工業企業。四是建立健全融資機制。采用政府支持、企業參股的方式籌集資本金，壯大中小企業投資擔保公司。實行會員制，非成員企業不予擔保，成員企業擔保額度按企業在擔保公司的股份和權益大小確定,同時積極協調金融部門支持企業技改和擴張，努力突破企業融資“瓶頸”。

2、加快結構調整，努力實現農業產業化新突破。重點培育優質生豬產業，力爭三年內建成西南地區具有影響力的優質生豬良繁基地和優質肉豬生產、加工、出口基地。重點培育特色水果、蠶桑和勞務產業，同時積極發展制種業和蔬菜業。一是積極探索建立農村合作經濟組織。發展以專業協會、專業合作組織、股份制合作經營為主要模式的農村合作經濟組織，倡導農村專業合作經濟組織在龍頭企業入股、參股，形成風險共擔、利益共享的利益聯結機制。二是傾力打造龍頭企業。采用企業托養、“良繁企業+養殖大戶”、“加工企業+協會+養殖大戶”、股份合作等多種模式，把巨農實業公司建成集生豬良繁、飼料加工、生態果園、果品保鮮于一體的農產品龍頭企業，帶動全縣生豬產業的發展。支持齊祥食品公司和可口爽公司加強技改，擴大生豬和水果加工規模，進一步拓展國內國際市場。三是建好一批優質農產品基地。加強生豬產業基地建設，力爭三年內全縣LY母豬年飼養量達到5.6萬頭，年出欄DLY生豬100萬頭以上，基本建成覆蓋全縣的良繁體系。加強以錦橙100號為主的重點基地鄉鎮規范化管理，徹底根除病害，建立苗木培育基地。鞏固以建成的制種基地和蠶桑基地，改善品種結構，適度擴大規模。四是健全服務體系。發揮縣內科技人才的作用，采用有償服務、技術入股等方式，加快產前、產中、產后的技術服務。健全政府、銀行、業主、農戶四者參與的融資機制，建立生豬發展投資擔保公司和生豬發展基金，采用市場化運作方式提供金融服務。

3、實施開放帶動，努力實現招商引資新突破。招商引資是實現丘陵欠發達地區經濟跨越式發展的必由之路。**要實現新一輪的新跨越、新發展，必須堅持把招商引資作為黨政主要領導抓經濟工作的第一要務、經濟發展的第一動力、鍛煉干部的第一戰場和目標考核的第一內容，力爭出新經驗、創新成果。一是強化領導抓招商。堅持把招商引資納入縣委、縣政府的重要議事日程，成立了由縣委、縣政府主要領導牽頭的招商引資工作領導小組，抽調懂經濟、善協調、能落實的縣級領導干部，常年抓招商。同時，四大班子特別是黨政主要領導，都親自帶頭走出去招商引資。二是做優項目抓招商。充分挖掘、培植、整合和利用優勢資源，篩選一批符合**產業特點的起點高、關聯度大且發展前景好的項目進行可研論證，著力打造有較強吸引力的項目優勢。三是突出重點抓招商。把招商引資的主攻區域放在浙江、福建和成渝等地，把招引的重點產業放在工業項目和農業產業化項目上，努力抓住經濟發達地區和大中城市產業轉移的機遇，力爭引進一批附加值高的項目。四是跟蹤問效抓招商。加大對在建項目的服務力度，加大對已簽約而未履約和已有意向項目的跟蹤力度，爭取早日履約或簽訂正式合同。五是強化責任抓招商。實行“定項目、定額度、定單位、定人員、定獎懲”的“五定”責任制，將招商引資目標任務逐一分解落實到具體單位和個人，實行同獎同懲、重獎重懲。對未完成任務的在電視臺公開曝光、通報批評并暫扣第13個月獎勵工資，單位主要領導當年不予評先評優。

4、完善城市功能，努力實現經營城市新突破。城市是產業發展的載體和平臺。**要發揮產業集聚效應、實現經濟跨越發展，必須大力經營城市。一是科學規劃，完善布局。完成縣城總規修編，完成城西、城北3.1平方公里的控制性詳規，啟動城東小區、濱江小區修建性詳規及城市風貌特色規劃。二是整合資源，提高效益。完善國土資源儲備管理制度，穩妥推進市政公用行業改革，吸引外資和民間資金參與市政公用設施建設和經營。一律實行公開競價出讓、轉讓城市資源和資產，實現經營效益最大化。三是突出特色，打造精品。大力保護和開發相如古縣文物遺跡，深入挖掘相如文化，強力打造相如品牌，為旺盛商貿旅游創造有利條件。加快紫苑小區、城東小區、濱江小區“三個小區”建設，鞏固省級衛生縣城創建成果，努力改善縣城人居環境。四是聚集人氣，大興產業。以工業園區建設推動二產業發展，以特色市場、專業市場建設和戶籍制度改革推動三產業發展，以整合教育資源推動教育產業發展，以三個小區建設推動房地產業的發展，以此帶動城市的人氣和商機。

5、強化項目拉動，努力實現重點建設新突破。**經濟要快速增長，必須始終堅持市委三屆三次全會提出的“項目是載體，產業是支撐”的要求，在大上項目上狠下功夫。一是加快在建工程建設，及早建成一批。抓好金溪航電樞紐工程二枯施工，確保2005年第一臺機組發電，2006年全面竣工；加快南（部）渠（縣）路**段改造工程、污水處理廠和城北大道、城東大道建設。

二是做好項目前期準備，及早開工一批。積極主動做好營（山）高（坪）一級路的開工準備工作，盡快建成**至**“半小時經濟圈”；動工建設濱江大道、垃圾處理場、城東小區、紫苑小區和縣城規劃區內河舒、錦屏兩個片區的供水供氣工程。三是積極包裝上報，及早爭取一批。全力以赴做好核電站落戶**爭取工作，積極爭取蓬(安)平(昌)公路**段、蓬(安)新(政)公路的立項工作，積極爭取大深溝中型水庫病害整治、人畜飲水、林業綠化、小微水利及鄉村公路建設等項目，積極包裝上報生豬良繁養殖加工項目和錦橙100號產業化項目。

三、精心施為，在強化保障中實現新目標

推進**發展新跨越，關鍵在人，關鍵在干部。全縣上下必須堅定發展目標不動搖，增強發展信心不松勁，在加快打造“四個**”上狠下功夫，為促進**發展新跨越、進而實現**新一輪的新跨越、新發展提供堅強保障。

1、著力構建“環境特區”，加快打造“開放**”。一是優化人文環境，以開明促開放。邀請專家學者來**講課，組織黨政領導、執法執紀部門、經濟主管部門、民營企業家到經濟大發展和思想大開放的地區參觀學習，進一步在全縣上下牢固樹立“進了**門就是**人”、“視投資者為衣食父母”、“只要你來投資，什么都可以談”的觀念，營造滿腔熱忱招商引資、千方百計借力發展的思想氛圍。二是優化創業環境，以改革促開發。本著“精減機構、轉變職能，縮減人員、節約成本，加強服務、提高效率”的原則，進一步深化縣鄉兩級行政體制改革，適度調整機構設置，精簡富余人員；進一步深化以教育、衛生及農業下屬事業單位為重點的事業單位體制和人事制度改革，全面完成商貿流通企業改革，實現商貿企業民營化。三是優化政務環境，以誠信促開放。在加強對全縣機關、部門和廣大干部群眾誠信教育的同時，建立健全政府職能部門誠信約束制、公開承諾制、社會舉報制和責任追究制，從嚴查處不信守承諾的人和事，確保投資者在**安心創業、舒心生活。四是優化政策環境，以讓利促開放。吸納民間資本進入法律和政策未禁止的領域，清理兌現并及時調整優惠政策，把**建成在雙贏前提下的投資“洼地”。完善縣級領導干部和縣級部門定點幫扶外來企業責任制，繼續堅持每季度開展一次評選服務質量最佳最差單位活動，對吃拿卡要、冷硬橫推的人和事，堅決查處，絕不姑息。

2、切實抓好安全穩定工作，加快打造“平安**”。牢固樹立“抓發展是第一要務、抓安全穩定是第一責任”的觀念，嚴格按照“一崗雙責”和“屬地管理”的原則，建立健全安全穩定工作的信息反饋制度、隱患排查整改檔案管理制度、民情暗訪制度、責任追究制度和處理突發事件的應急預案。按照“培訓教育不留盲區、隱患整治不留死角、責任體系不留空檔、事故查處不留情面”的工作要求，強化安全生產，杜絕重特大事故發生。建立健全信訪工作領導接待日、干部下訪和熱點、難點問題預警、排查、調處機制，集中力量解決好土地征用、房屋拆遷、歷史遺留問題、企業改制以及涉法涉訴上訪等突出問題，嚴防群體性上訪事件發生。堅持“打防結合、預防為主”方針，加強社會治安防范體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，確保“平安**”創建工作收到實效。

3、真情關愛弱勢群體，加快打造“和諧**”。加大養老、失業保險擴面和基金征繳力度，進一步落實和完善城鎮養老、失業、醫療、工傷、生育保險制度，認真抓好下崗職工“三條保障線”的銜接，確保離退休人員基本養老金按時足額發放。認真落實城市低保和民政救災救濟工作，確保優撫優待、五保政策落到實處。建立健全失地農民生活保障制度，切實關心他們的生產生活。在全社會倡導一種“高度關注困難群眾、真情關懷弱勢群體”的良好風尚，廣泛開展“獻愛心、送溫暖、做好事”活動，有針對性地深入開展教育扶貧、科技扶貧、衛生扶貧和產業扶貧，動員全社會力量來共同解決弱勢群體生產生活中的實際困難。

4、扎實開展先進性教育活動，加快打造“正氣**”。按照省委“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”和市委“人人有觸動、人人受教育、人人有提高、人人有變化”的要求，扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，努力建好一流班子，帶好一流隊伍，創造一流業績。一是培育一批親民愛民富民的先進典型，促進黨員思想覺悟大提高。結合先進性教育，在全縣上下大力推廣中壩村“抓難治爛，發展致富”和下河街“開展黨員社區扶貧工程，強化社區黨建，真情關懷弱勢群體”的經驗，著力培育更多的基層組織先進典型；深入開展“學習范瓊花”活動，著力培育更多的親民黨員、愛民書記、富民干部。二是堅持正確的用人導向，促進領導環境大優化。按照縣委提出的“八重用八不用”的用人原則和“三重兩不”(重公認、重實績、重能力，不論年齡、不論資歷)的用人標準，堅持多層面“海推”、“海選”干部；建立干部公開化推薦制度，實行縣委全委會票決制，把想干事、能干事、干得成事的干部選拔到領導崗位上來。三是加強干部管理，促進干部作風大轉變。繼續堅持領導干部工作月報制、縣級領導干部分工動態制和科級干部任職動態制，全面實行零基考核，并將目標考核結果納入干部管理實績檔案，作為干部晉升、提拔的重要依據。堅持不懈地抓好干部的作風教育，切實解決個別干部工作不在狀態的問題。四是堅決剎住“四股歪風”，促進執政形象大提升。著力構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上防治腐敗。嚴格執行領導干部下鄉“三不準”和縣內公務活動“六不準”規定，狠剎領導干部及其配偶子女違規經商辦企業、收錢送錢、跑官要官和參與賭博等“四股歪風”，以好的黨風帶動政風、行風和社會風氣的進一步好轉。