第一篇：堅定發展信心 狠抓工作落實 努力推動濟源經濟社會發展新跨越-段喜中

堅定發展信心 狠抓工作落實 努力推動濟源

經濟社會發展新跨越

——在濟源市十二屆人大四次會議閉幕時的講話

段喜中

各位代表，同志們：

濟源市第十二屆人民代表大會第四次會議，經過全體代表和與會同志的共同努力，圓滿完成了各項議程，今天就要勝利閉幕了。會議期間，各位代表牢記人民的重托，以高度的主人翁責任感，依法履行憲法和法律賦予的職責，認真審議了各項報告，審查并通過了各項決議。大會批準的各項報告和通過的各項決議，凝聚著全體代表的智慧，反映了全市人民的意愿，體現了科學發展的要求。大家一致認為，會議開得圓滿成功，是一次團結、民主的大會，是一次求實、奮進的大會，是一次凝聚人心、鼓舞士氣的大會，必將進一步激發全市人民干事創業的熱情，在實現濟源經濟社會發展新跨越中譜寫新的篇章！在此，我代表中共濟源市委，向大會的圓滿成功表示熱烈的祝賀！向為大會付出辛勤努力的各位代表、與會同志和工作人員表示衷心的感謝！

剛剛過去的2008年，市人大及其常委會和各位人大代表緊緊圍繞市委的決策部署，依照憲法和法律賦予的職權，創新工作思路，認真履行職責，真正做到了在決策上參與，在參與中服務，在服務中支持，在支持中監督，為推進濟源經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻。對市人大及其常委會和各位代表的工作，市委是滿意的。借此機會，我代表中共濟源市委，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！同時，希望各位代表回去之后積極向社會各界宣傳這次會議精神，更好地用大會精神統一全市廣大干部群眾的思想和行動，并帶頭抓好大會精神的貫徹落實。希望市人大及其常委會和各位人大代表在新的一年里，認真履行職責，把握發展中的重大事項，抓住發展中的突出問

題，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，踴躍參政議政，認真開展監督，為實現濟源經濟社會發展新跨越做出新的貢獻。

各位代表、同志們，經過多年的發展和積累，目前的濟源已經進入了一個新的發展時期。同時，新一輪改革開放的春風又喚起了我們再鑄輝煌的夢想。年初召開的市委經濟工作會議和本次大會對今年的各項工作作出了全面安排部署。現在的關鍵是，要咬定目標不放松，振奮精神不懈怠，埋頭苦干不折騰，狠抓各項工作的落實。

下面，我就如何抓好落實講五點意見：

第一，要解放思想抓落實。改革開放30年來的實踐告訴我們：只有思想大解放，才能實現經濟社會大發展。抓好各項目標任務的落實，實現濟源經濟社會發展新跨越，必須堅持用好解放思想這一法寶。在當前經濟形勢復雜多變的情況下，我們要進一步解放思想，樹立“不進則退，小進也是退”的憂患意識，消除亦步亦趨、裹足不前的思想觀念，能快則快，好中求快，用新理念、新思路、新舉措，去適應新形勢，推進新發展；要樹立“搶先一拍，領先一步”的機遇意識，抓住國家擴內需、保增長、調結構、促轉型的政策機遇，切實加大對外開放和招商引資力度，切實加大固定資產投入，切實加快工業結構調整步伐，進一步夯實經濟社會發展的基礎；要樹立“前有標兵，后有追兵”的競爭意識，銳意創新，趕超先進，按照市委、市政府的決策部署，迎難而上，知難而進，扎扎實實干好每件事，認認真真做好每一天的工作，以思想的大解放推動經濟社會發展新跨越。

第二，要突出重點抓落實。狠抓落實，關鍵是要圍繞發展抓重點，集中精力干大事，以點帶面，推動全局。對于今年安排的重點工作和重點工程，主要領導要親自掛帥，責任單位要認真負責，集中主要力量，確保按期保質保量完成。對于機制創新、農民增收、就業安置、安全生產、社會穩定等群眾意見反映強烈和工作難度較大的工作，要組織專門班子，領導干部帶隊，深入基層，調查研究，理清思路，開展工作，解決問題。

要通過抓重點、盯熱點、攻難點，確保今年各項目標任務圓滿完成，確保經濟社會實現又好又快發展。

第三，要轉變作風抓落實?！疤煜麓笫卤刈饔诩殻沤袷聵I須成于實。”否則，再振奮人心的奮斗目標，也只能成為一句空洞的口號，再宏偉的藍圖也只能是一個虛幻的空中樓閣。因此，我們要完成今年確定的各項目標任務，必須樹立不事張揚、埋頭苦干的工作作風。實際工作中，我們要堅決克服把思路當結果、把會議當落實、把部署當成績的錯誤思想，大力發揚吃苦耐勞、默默無聞的奉獻精神，大力倡導說實話、鼓實勁、辦實事、重實效、求實績的務實作風，安下心思，放下架子，撲下身子，沉到基層，真抓實干，努力推動各項工作取得新成績。要圍繞市委、市政府的決策部署，抓住影響濟源改革發展穩定的重大問題，動腦筋，想辦法，踏踏實實做出一番經得起實踐、經得起人民、經得起歷史檢驗的實績，詮釋一個讓群眾感到欽佩、令自己感到欣慰的人生。

第四，要領導帶頭抓落實。崗位就是責任，權力就是服務。實現濟源經濟社會發展新跨越，是各級領導干部都應為之奮斗的光榮而艱巨的使命。我們各級領導干部都要認真堅持“立黨為公、執政為民”的要求，充分發揮表率作用，身先士卒、率先垂范，主動到項目建設、新農村建設、工業企業、城市建設和管理等一線崗位解決發展中遇到的突出問題，解決好人民群眾所急、所需、所盼的熱點、難點問題，用實實在在的工作業績造福于民、取信于民。同時，各級領導干部還要善于集眾人之智，用眾人之力，盯住任務、親歷親為、一抓到底，在全市形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的良好氛圍，把各方面的積極因素都充分地調動好、維護好、發揮好，團結和帶領全市廣大人民群眾積極投身到加快推進城鄉一體化，全面建設富裕文明和諧美麗新濟源的宏偉事業中去。

第五，要創新機制抓落實?？茖W管用的工作機制是落實好各項工作任務的重要保障，否則，再好的部署也會流于空談。面對復雜的經濟形勢，繁重的發展任務，需要我們進一步建立健全有利于推動工作落實的機制。我們不僅要進一步完善市級領

導抓發展、抓大事、抓重點工作的聯動機制，四大班子領導分包重點工程、重點項目，聯系鎮、街道辦事處制度，市委常委分包重點工業項目制度；而且還要積極探索檢查考核、責任追究和表彰激勵等相結合的工作機制，使目標、權力、責任相統一，推進抓落實工作走向制度化、程序化、規范化。要創新抓落實的督查機制，不僅要發揮好臺賬管理、目標績效考核“兩個載體”的作用，還要創新督查領導、領導督查的工作方法，從分管常委、分管市長向下延伸，層層督查，不留死角，形成全方位、全流程、全覆蓋的督查工作機制。要通過上上下下的努力，各個層面、各個環節的督查，在全市營造人人思發展、人人干實事、人人抓落實的熱潮，在全市形成明爭暗賽、齊心協力抓落實的良好局面。

各位代表，同志們，今天的濟源已站在一個新的起點上，加快推進城鄉一體化、全面建設富裕文明和諧美麗新濟源的任務光榮而艱巨，實現濟源經濟社會發展新跨越時不我待。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，以更加緊迫的責任感和使命感，開拓創新，扎實工作，加快推進城鄉一體化，全面建設富裕文明和諧美麗新濟源，努力實現濟源經濟社會發展新跨越！

第二篇：20110720開拓創新,奮發有為,努力推動竹山經濟社會發展新跨越

開拓創新 奮發有為

努力推動竹山經濟社會發展新跨越

——在縣委工作會議上的講話

佘 立 柱

（2011年7月20日）

同志們：

縣委研究決定召開縣委工作會議，主要是以學習貫徹胡錦濤總書記“七一”講話精神為強大動力，以建設山區經濟強縣為總體目標，以正在開展的工作為抓手，以紀律作風建設為保障，統一思想，堅定信心，再鼓干勁，再加措施，為圓滿完成工作目標、開創縣域經濟社會跨越發展新局面而努力奮斗。最近，省委市委決定由我擔任中共竹山縣委書記，我衷心感謝黨和人民的信任，衷心感謝同志們的大力支持。當前，竹山的發展正處在承上啟下、繼往開來的重要關口，上級組織高度重視，全縣上下熱切期盼，我深感使命光榮、責任重大。我將和同志們一道團結拼搏、開拓進取，堅定不移地把竹山的各項事業繼續推向前進。剛才，樹應同志分析了半年經濟社會發展形勢，安排部署了當前和下半年的重點工作，陳華同志就創先爭優活動進行了全面安排，我表示贊同。下面，我代表縣委常委會，講幾點意見。

一、以胡錦濤總書記“七一”講話精神為指導，加快建設山區經濟強縣

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話，深入總結了中國共產黨成立90年來的光輝歷程和寶貴經驗，準確分析了黨情、國情、世情的新變化和新特點，深刻闡述了新形勢下加強和改進黨的建設的新要求，進一步明確了當前面臨的主要任務。胡總書記的重要講話是指導我們把握現在、開創未來的綱領性文件，是我們抓好當前工作、加強黨的建設、加快竹山發展的強大動力。要把學習貫徹胡總書記講話精神與推進竹山跨越發展緊密結合，不斷從中汲取智慧和力量，為建設山區經濟強縣提供思想保障。

1、深入貫徹胡總書記“七一”講話精神，始終與中央、省、市委保持高度一致。

要高舉旗幟，堅定正確的政治方向。正確的方向是靈魂、是統帥，是黨和人民事業取得成功的根本保證。方向比速度更重要，方向錯了，就會南轅北轍。只有堅定正確的政治方向，才能為改革開放和現代化建設提供堅強的政治保障。胡總書記在“七一”講話中指出，90年的奮斗、積累，黨領導全國各族人民，開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度，凝結了幾代中國共產黨人的智慧和心血，是馬克思主義中國化的最新成果，是全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。竹山的改革開放和現代化建設，是中國特色社會主義理論的生動實踐，從一個側面證明了中國特色社會主義道路的正確性，證明了中國特色社會主義制度的優越性。不堅持這條道路，竹山不可能有今天的發展局面。無論什么時候，我們都必須始終高舉這面旗幟，堅持這條道路，堅持這個理論體系，這是我們開展工作的最根本的方向和思想基礎。只有這樣，我們才能在原則問題上立場堅定，在大是大非面前旗幟鮮明，在關鍵時刻頭腦清醒。

要明確目標，堅定加快發展的決心。胡總書記在“七一”講話結束時說：在本世紀上半葉，我們黨要團結帶領人民完成兩個宏偉目標，到中國共產黨成立100年時建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。全面小康和現代化是黨中央向全國人民、向全世界作出的莊嚴承諾，也是黨中央向黨的各級組織、向全體共產黨員發出的偉大號召。貫徹落實胡總書記講話精神，就是要把黨的宏偉目標與竹山的實際結合，全力推進湖北山區經濟強縣進程。這是我們實現兩大宏偉目標的現實選擇，更是全縣人民的熱切期盼。這一定位，既反映了竹山目前發展不夠的最大縣情，也反映了加快發展的緊迫任務。與兩大宏偉目標比，我們無論在經濟發展的規模、速度、質量上都存在巨大差距。差距越大，壓力越大，發展的空間越大。全縣廣大黨員干部必須把思想和行動統一到建設山區經濟強縣上來，努力在擴大總量、尋求增量上實現新跨越，努力在增強財政實力、增加群眾收入上實現新提升，努力在促進社會和諧、提升人民幸福感上實現新突破，先人一步、快人一拍，振興崛起，把“強”體現在發展的實力、規模、速度、質量和后勁上。

要順應潮流，堅決執行中央和省、市委的決策部署。孫中山先生說：世界潮流浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。我們今天的潮流是什么？就是中國特色社會主義，就是科學發展、跨越發展，就是與時俱進、改革開放。具體到湖北是中部崛起、“兩圈一帶”（武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈，長江經濟帶），具體到十堰是“一城兩帶”（區域性中心城市，竹房城鎮帶、十堰漢江生態經濟帶）、“五城共建”（汽車之城、山水之城、生態之城、和諧之城、區域性中心城）。當干不干是失職，當快不快是失誤。順應時代潮流，就是要把中央的方針政策和省、市的決策部署與竹山的實際緊密結合，把竹山的發展融入中華民族偉大復興和省、市跨越發展的時代潮流中，確保竹山的發展與國家、省、市目標同向、行動同步，確保上級各項決策部署在竹山不折不扣地得到貫徹落實，在堅決貫徹上級方針政策的同時贏得上級的大力支持。

2、認真處理繼承與創新的關系，不斷探索符合竹山實際的發展路子。

要尊重歷史，仰望過去。新中國成立以來，歷屆縣委政府、歷任縣委政府負責同志及竹山“四大家”領導班子團結帶領竹山人民嘔心瀝血，不懈奮斗，為竹山發展作出了巨大貢獻，奠定了堅實基礎。我們今天正在推進的山區經濟強縣偉大事業，是歷任老領導奮斗事業的延續。歷史是昨天的現在，現在是明天的歷史，沒有歷任老領導、一屆又一屆領導班子、廣大干部群眾，用他們的智慧、心血甚至生命，為竹山發展做出的歷史性、奠基性、開拓性的貢獻，就沒有竹山的今天。他們熱愛竹山、艱苦創業的精神是值得我們永遠學習的。今天我們傳遞接力棒，就是要延續竹山發展的歷史根脈，續寫竹山發展的嶄新篇章。

要認真繼承，抓好當前。有繼承的發展是保持發展連續性的前提。在竹山多年的發展歷程中，歷屆縣委、縣政府探索了一系列發展思路，積累了寶貴的發展經驗，我們要科學地、歷史地繼承，繼續向前推進。近年來，縣委、縣政府不斷深化對世情、國情特別是縣情的認識，先后提出了“開發優勢資源，構建特色產業”、“走一主三化之路，建生態水電大縣”、“加快五化步伐，實施五縣共建”、建設湖北山區經濟強縣，實施“一城兩線”、“一區五園”戰略布局、打造“竹房城鎮帶核心示范區”等發展思路，這些決策是全縣廣大干部群眾智慧的結晶，是已被實踐證明了的、符合竹山實際的發展路子，是推進竹山跨越發展的巨大財富，必須牢牢堅持，認真繼承。要重點圍繞推進新型城鎮化，著力建設中心城區、特色集鎮和新型社區，推動產業和人口集聚，全力打造竹房城鎮帶核心示范區；重點圍繞推進新型工業化，加快推進明清農產品加工園、國際綠松石城、蓮花新型工業園、潘口水電開發新區、寶豐循環經濟示范園建設，大力發展水電，科學轉化礦產，突破性發展農產品加工業，積極培育新興生態文化旅游產業，努力打造水電清潔能源基地、優勢礦業基地、農產品加工基地；重點圍繞推進農業產業化，發展壯大茶葉、煙葉、肚倍、花生等特色產業，擴大基地規模，壯大一批龍頭，打響一批品牌，全面提升農業產業化水平；重點圍繞發展戰略性新型產業，著力推動發展新興業態，加快重點景區景點建設，積極發展配套服務業，逐步把竹山建設成為鄂西生態文化旅游圈的重要板塊；重點圍繞創優環境、改善民生，加快改善交通、教育、文化、衛生、居住等方面的條件，提升就業、社會保障和基本公共服務水平，創新社會管理，提高群眾幸福指數。

要與時俱進，勇闖未來。不與時俱進、改革創新，我們就無以繼往、無以開來。當前，竹山正處于一個新的發展階段。一是經濟社會結構呈現新變化。2010年，全縣城鎮化率和工業化率分別達到33.5%和31.5%，進入了城鎮化和工業化快速發展期，也是經濟結構升級約束增多、社會結構平衡難度加大的階段。二是經濟發展面臨新挑戰。宏觀經濟形勢異常復雜，市場競爭日益激烈，縣域經濟發展面臨的不確定因素、不可預料的問題明顯增多。胡總書記講：“執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，是長期的、復雜的，也是嚴峻的。精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在面前?！熬裥傅　笔歉母锇l展的大敵，最大的危險是意識不到危險。三是人民群眾對提高生活水平和質量有了新期待。應對新情況、解決新問題，就必須圍繞建設山區經濟強縣總目標，改革創新、與時俱進，努力在開放引領、區域帶動、創新驅動、文化鑄魂、差異發展、生態和諧上做文章，不斷謀求推動竹山綠色崛起、跨越發展的新思路、新措施、新路徑。要搶抓機遇，全力推進竹山快速科學發展，這是實現跨越發展的必然狀態，沒有一定的速度和規模，科學發展就是無源之水，轉變方式就是無本之木。要敢開放、真開放、先開放、全開放，用開放的理念、開放的思路、開放的措施，吸引四海商家，匯聚八方資金，構筑發展平臺，集聚發展能量，這是跨越發展的不竭動力，不開放就是死路一條。要綠色環保可持續發展，嚴格按照國家限制性開發區和南水北調中線工程水源區要求，加強生態建設，發展生態產業，保護青山綠水，這是跨越發展的應有途徑。要人本安全和諧發展，切實保障改善民生，努力維護社會穩定，絕不能以犧牲精神文明、犧牲環境，甚至犧牲群眾生命為代價，堅決防止礦山、交通等重大安全生產事故發生，這是跨越發展的根本要求。只有不斷解放，改革創新，與時俱進，以解放思想統一思想，向改革創新要發展動力、發展資源、發展空間，切實肩負起跨越發展的重擔，才能無愧于歷史，不辜負前人，對得起后人。

3、牢固樹立跨越發展的信心，堅定不移推進山區經濟強縣進程。

精神區位是第一區位，信心比黃金更加珍貴。當前，雖然竹山發展仍然面臨諸多困難挑戰，但是，從戰略和全局層面看，竹山經濟社會發展的質量越來越高、發展的態勢越來越好、發展的后勁越來越足、發展的優勢越來越明顯。

一是經濟活力充分激發。堵河水電大開發開啟了竹山大開發、大移民、大投資、大建設的新篇章，帶動了竹山特色礦業、綠色食品、建筑建材、商貿流通、金融保險、勞務經濟、文化娛樂、餐飲服務等各類產業的蓬勃發展，形成了干部創事業、能人興產業、全民忙創業的濃厚氛圍。縣域經濟主要指標連續多年保持兩位數以上增長，五年實現了翻番目標，進入了統籌發展、跨越發展的新階段。一步棋走活全局棋，在重大項目投資拉動下，竹山到處都是熱火朝天的建設場面，縣域經濟社會呈現出欣欣向榮、蓬勃向上的良好勢頭，經濟發展的活力日益增強。

二是戰略地位不斷提升。隨著國家南水北調中線工程、鄂西生態文化旅游圈、竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區、谷竹高速等重大項目深入推進，竹山由過去的鄂西北邊遠貧困縣逐步變成為南水北調核心水源區、秦巴山區生物多樣性功能保護區、竹房城鎮帶核心示范區、湖北水電開發主戰場和承東啟西、通陜入渝的交通走廊、生態走廊，也是世界品牌組織、美中經貿投資總商會、世界500強全球合作組織聯合推選的 “中國最具投資潛力特色示范縣200 強”之一，在國家、省、市的戰略地位越來越重要。竹山的發展必將得到國家、省、市更多的關注重視和政策支持。

三是對外影響不斷擴大。通過我們多年艱苦不懈的工作，竹山的“十星級”文明創建、移民搬遷、城鄉一體化、扶貧開發、交通水利基礎建設等多項工作得到了各級的充分肯定，提升了竹山的外部形象。通過堅定不移地推進改革開放，我們引進了漢江集團、京能集團、小浪底集團、兆恒集團、潛龍集團、明科集團等一大批大企業，走出去了一大批在外創業成功人士，竹山綠松石、單寧酸、黑板石紛紛走出山門、走出國門、走向世界，擴大了竹山的對外影響。由默默無聞到為人所知、由封閉落后到打開山門，竹山正在融入開放發展、跨越發展的歷史潮流。

四是資源優勢日益凸顯。竹山是湖北資源大縣，是“中國綠松石之鄉”、“中國高香型生態綠茶之鄉”、“中國肚倍之鄉”和“華中地區中藥材寶庫”，這是大自然留給我們的寶貴物質財富，也是我們實現跨越發展的重要支撐。資源具有稀缺性和不可再生性。隨著全球資源消耗的不斷增加和可利用資源的不斷減少，資源爭奪將日益激烈。誰占有資源，誰就占領了發展的主動權；誰占有資源，誰就占有了市場的主導權。去年，我們對綠松石礦山啟動整治，世界綠松石市場立刻掀起了波瀾，短短一年時間，綠松石市場價格就翻了幾番，現在的潛在價值不可估量。只要我們科學開發竹山資源、充分利用好竹山資源、努力保護優勢資源，我們完全能牢牢把握未來發展的主導權。

五是干部群眾心齊氣順。近些年，通過推進潘口水電站、竹房城鎮帶等重大工程建設，全縣廣大干部群眾團結一心、攻堅克難，做好了以前想做不敢做的事，完成了別人難以置信的艱巨任務，形成了“迎難而上、勇于擔當、敢為人先、甘于奉獻”的竹山精神。實踐證明，竹山人民是勤勞智慧的人民，竹山的干部是敢打硬仗、能打勝仗的干部隊伍，這是我們戰勝一切困難、推動跨越發展的強大動力。

如火如荼的奮斗實踐，為竹山跨越發展積累了寶貴經驗、奠定了堅實基礎。只要我們不妄自尊大，不妄自菲薄，始終堅定跨越發展的信心，既立足優勢，又尊重規律；既立足當前，又著眼長遠；既要金山銀山，又要綠水青山，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，我們就能迅速爬坡邁坎，竹山建設山區經濟強縣的目標就一定能夠早日實現。

二、以科學判斷當前形勢為基點，緊緊抓住事關全局的重點工作

上半年，全縣上下緊緊圍繞和“十二五”工作目標，積極應對旱澇災害、銀根收緊、移民搬遷等諸多困難挑戰，團結拼搏，難中求進，全力推進各項工作，實現了“十二五”良好開局。但經濟運行喜憂摻半，肩負任務異常艱難，面臨形勢復雜多變。正確分析判斷當前經濟形勢，就是：兩個好于，兩個不確定，兩個防止。

兩個好于：一是各項指標好于預期。上半年地區生產總值增長18%，固定資產投資增長17.2%、財政收入增長32.4%、規模工業總產值增長78.7%，農民人均現金收入增長25.3%，特別是國稅收入增長82.4%，主要經濟指標均保持兩位數增長，實現了過半或超半目標。二是工作效果好于同期。通過開展“工作落實年”、“三萬活動”、“四月行動計劃”、“六項重點工作督辦”，“三農”工作、竹房城鎮帶建設、項目建設、招商引資、社會事業發展等工作取得了顯著成績，移民安置、組織宣傳、精神文明、人口計生、農村現代物流服務網絡體系、村民自治等工作獲得省市表彰，社會管理水平、行政服務水平、黨建科學化水平實現了新的提升。

兩個不確定：一是受自然災害影響，農業增產增收的不確定性因素仍然很多，二是受銀根地根緊縮和經濟通脹壓力影響，工業增產增效的不確定性因素仍然很多。

兩個防止：做好下半年工作，一要防止盲目樂觀、前緊后松。這幾年，在潘口水電站等重大項目的拉動下，縣域經濟實現了大踏步的發展，但就我們上半年的各項指標看，與“十二五”規劃目標比、與兄弟縣市比、與省市考核的要求比，都存在不小差距。上半年，全縣工業增加值、城鎮居民人均可支配收入增速分別低于縣“十二五”規劃目標2.3、4.4個百分點，社會消費品零售總額、地方一般預算收入等增速僅僅與“十二五”規劃要求基本持平；固定資產投資、地方一般預算收入等2項主要經濟指標的增幅未達到全市平均水平，分別比全市縣域平均水平低23、38個百分點。同時，省市對縣市區的考核力度進一步加大，考核內容涉及經濟發展、社會進步、人民生活、資源環境、文化建設、黨的建設等六大項41小項，考核指標明確具體，考核結果與領導干部責任掛鉤。對照這些要求，我們差距很大，壓力更大，形勢不容樂觀。二要防止大起大落、高開低走。隨著潘口、小漩、龍背灣水電站等重大項目建成，保持投資高位運行，拉動經濟快速增長的動力減弱，如果沒有新的支撐點和增長點，很容易出現各項指標增速的大回落，最終影響跨越發展進程。在投資趨緩的情況下，要防止個別指標大滑坡、導致綜合經濟“硬著陸”。全縣黨員干部必須進一步增強責任意識、憂患意識、危機意識、競爭意識，深刻認識面臨的新形勢、新任務、新機遇和新挑戰，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，努力開創新的局面。

下半年是完成全年目標任務的關鍵期。市委專門召開了全市經濟形勢分析暨表彰大會，對下半年的工作進行了全面安排部署，并從7月開始，集中開展重點項目、“五大民生”、移民內安、竹房城鎮帶建設等“九大專項督辦”?？h委常委會議也對下半年的工作進一步明確了責任。各級各部門要緊緊圍繞年初全縣經濟工作會議確定的目標，在肯定成績中提振信心，在狠抓關鍵中克難攻堅，突出“四大工作重點”，狠抓“六項硬性任務”，扎實做好各項工作，圓滿完成目標任務，努力實現“十二五”良好開局。

一要突出農業增產、農民增收，在特色產業發展上實現新突破。要積極做好防災、減災、補救等工作，切實抓好受災煙葉搶救、夏秋茶開發、專業蔬菜基地建設、花生收購、生豬擴欄、林特升級改造和動植物疫病防控，引導農民發展特色產業，加強農民工技能培訓，組織富余勞動力外出務工，想方設法增加非農收入，努力以秋補夏、以雜補主、以商補農，確保農民收入穩步增長。同時，抓好農村道路、飲水、庫、塘、堰、堤等水利設施建設，爭取實施小型農田水利重點縣項目，增強農業抵御自然災害的能力。

二要突出工業增產、企業增效，在規模企業培植上實現新突破。要積極實施億元工程、滿園工程、中小企業成長工程，抓服務、抓投產、抓擴能、抓解困、抓園區，努力保持工業經濟平穩較快增長，促進工業塊頭迅速壯大。加強重點企業運行監測，幫助解決資金、營銷和煤電油運等有關困難，爭取天新、古牛泉、兆華等6個重點技改和新產品開發項目竣工投產；積極引導關聯或鄰近企業聯合重組，促進中小企業做大做強，力爭新增5家規模企業，促使華凱、金龍節能、中強釩業、秦巴鋇鹽、巴山食品和閩勝礦業等7家公司成為億元企業。加快推進鄧坪工業園和蓮花工業園基礎設施配套、國際綠松石城女媧廣場、研發中心和展銷中心建設，積極組織新建工業園土地收儲和征地拆遷工作，啟動寶豐循環經濟產業園場平建設，按規劃推進潘口水電開發區防洪堤、一級路和景觀帶建設，力爭新開發土地5000畝、引進入園項目5個以上。三要突出擴大投資、培植后勁，在項目推進實施上實現新突破。重點圍繞106個重點項目的推進實施、35個簽約項目的履約到資、61個前期項目的申報推介，組織專班、明確責任、強化措施，一對

一、多對一，全力爭取推進實施，保持投資的高位增長。各部門要緊抓項目不松勁，認真研究國家投資方向和重點，加強部門聯動，廣辟信息渠道，圍繞水電開發、礦產轉化、農產品加工、南水北調中線工程水源區保護、生態文化旅游業、城鄉一體化、新農村建設和新一輪扶貧開發等重點領域，超前做好項目前期工作，謀劃一批特色優勢項目，爭取一批政策支持項目，啟動一批產業招商項目，力爭在國家貨幣收縮的非常態化下，實現“四個不減”，即中央投資的份額不減、重點項目的建設力度不減、擴大民間投資的舉措不減、多渠道籌集建設資金的辦法不減，以持續不斷的項目投資為縣域經濟快速發展提供強大動力。四要突出改善民生、信訪維穩，在社會管理創新上實現新突破。要對照縣委《關于進一步做好民生工作的意見》、縣政府“十件實事”和市政府“五大民生工程”，著力抓好學前教育、校安工程、一中遷建、科技進步考核、城鄉居民養老保險試點、醫藥衛生體制改革、物價監管以及保障性住房和中心福利院建設等重點工作，切實抓好防汛抗災、安全生產和信訪維穩工作，對照“三萬”活動群眾反映的突出問題，積極創新社會管理，集中解決一批熱點難點問題，努力提高人民群眾幸福指數。

要圍繞四大重點，科學統籌，精心組織，確保完成六項硬性任務:一是做好庫區移民安置和終驗工作，確保潘口、小漩水電站按期下閘蓄水，通過安全鑒定，年底前首臺機組并網發電。二是做好移民安置和設施復建工作，抓好柳林集鎮的整體遷建和農村移民安置點的搬遷工作，確保龍背灣水電站如期順利截流；三是做好各項籌備工作，以良好的設施和優質的服務營造良好環境，確保全市第四屆全民健身運動會10月在竹山順利舉辦、圓滿成功；四是做好縣鄉換屆工作，選好配強各級領導班子，確保風清氣正、規范有序、安定和諧的換屆環境；五是做好基層基礎工作，完善農村“以村為主”、社區“屬地管理、以房管人、齊抓共管、雙向考核”和利益導向等人口計生長效管理機制，加強縣鄉計生服務體系建設，確保低生育水平持續穩定、出生人口性別比有實質性下降、人口計生工作爭創國優；六是做好標本兼治工作，完成305省道沿線7個鄉鎮123個自然村的村莊規劃編制，進一步提升社區建設管理水平、農業產業化水平，進一步加強制度創新，力爭在探索建立健全覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系、勞動就業和社會保障體系等制度上取得實質性進展，確保竹房城鎮帶核心示范區取得明顯成效。

各級各部門要堅持應急與謀遠相結合、抓當年與增后勁相結合，集中領導、集中精力、集中時間，對工作落實年的開展情況開展回頭看、對目標任務完成情況開展回頭看、對縣委政府各項決議落實情況開展回頭看，通過回頭看，找差距、找矛盾、找問題，加快推進重點工作、重大項目和重要事項，集中解決一批事關經濟社會發展全局的突出矛盾和問題，推動全縣各項工作提質、提速、提效。

三、以推進黨建工作科學化水平為統領，全面提升執政能力

落實今年和“十二五”的思路目標、推進竹山跨越發展，關鍵在黨、關鍵在人。我們要以學習胡總書記“七一”講話精神為契機，以黨的執政能力和先進性建設為主線，以改革創新為動力，全面推進黨的思想建設、組織建設、隊伍建設和制度建設，提高黨的建設科學化水平，不斷增強黨的凝聚力、戰斗力、公信力和執行力，為建設山區經濟強縣提供強有力的思想和組織保證。

1、加強宣傳思想工作，努力提高凝聚力。宣傳思想工作是我們黨的優良傳統，也是我們統一思想、凝聚民心的強大思想武器。必須堅持用馬克思主義、中國特色社會主義理論武裝頭腦，指導實踐，推動工作；始終堅持用社會主義核心價值觀教育群眾，引領風尚，營造團結向上、文明和諧的輿論氛圍；始終堅持用社會主義先進文化占領市場，服務群眾，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。當前，宣傳思想部門要緊緊圍繞發展主旋律，打好四個主動仗。一要在理論武裝、精神引領上打好主動仗。重點圍繞慶祝建黨九十周年和胡總書記“七一”講話，采取多種形式，全面掀起學習貫徹胡總書記“七一”講話精神高潮，以黨的科學理論武裝全黨、武裝群眾，始終堅持正確的方向。二要在統一思想、凝聚民心上打好主動仗。重點圍繞和“十二五”規劃目標任務、山區經濟強縣美好藍圖開展主題宣傳，教育引導廣大干部群眾消除思想障礙，堅定實現跨越發展的信心和決心，使推進跨越發展的目標成為全民的共同追求和共同行動。三要在鼓勁造勢、激發民力上打好主動仗。大力宣傳全縣各條戰線、各行各業發展的新思路、改革的新突破、開放的新局面、工作的新戰果和“四大文明”建設中的好典型、好經驗，樹立榜樣，激發斗志，增強干勁，充分調動廣大干部群眾投身改革開放和現代化建設的積極性、主動性和創造性。四要在優化環境、服務發展上打好主動仗。堅持正確的輿論導向，全方位搞好對內、對外宣傳，為跨越發展營造良好的環境。對內宣傳，要著眼于鼓士氣，以我們正在做的事情為中心，積極營造有利于加快發展、擴大開放的人文環境、穩定和諧的社會環境；對外宣傳，要著眼于樹形象，全方位對外宣傳竹山經濟社會發展的新變化，唱響竹山的聲音，展示竹山的優勢，擴大竹山的影響，打造開明開放新竹山。有些同志在網絡上、在論壇上、在社會上隨便發表一些消極的、不符合自己身份的、不利于竹山發展穩定的言論，雖然網絡是個虛擬社會，但是，作為黨員、作為公務員、作為一名竹山人，都要有社會責任感，都要視竹山為我家，把愛竹山跟愛自己一樣，珍惜竹山的對外形象和社會榮譽，發表的言論要與自己的身份相適應，不能以偏概全，不能盲人摸象，要多做有利于穩定、有利于鼓勁、有利于發展的事情，多為竹山增彩給力。

2、加強黨員干部人才隊伍建設，努力提高戰斗力。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。竹山要實現跨越發展，領導班子和干部人才是關鍵。要堅持革命化、年輕化、知識化、專業化的“四化”方針和正確標準，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀干部人才，把領導班子建設成為堅定貫徹黨的路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體，為推進區域科學發展、跨越發展提供堅強保障。一要選優配強各級領導班子。以本次換屆為契機，積極推行領導干部任期制、交流制和到齡改非制，認真考察各級領導班子現狀，積極儲備一批后備干部，廣泛征求社會意見，嚴格按照各級領導班子的配備要求和比例構成，周密制定換屆方案，換出新班子，換出新干勁，換出新氣象，換出新發展。特別要突出黨政“一把手”建設，按照“抓班子、帶隊伍、作表率”的要求，切實抓好“一把手”的選拔、培養、管理和監督，充分發揮“一把手”的領導核心作用，對那些不干實事、工作打不開局面、不講大局、影響發展、群眾反映強烈的“一把手”要堅決進行調整。縣委將于近期由縣委常委帶隊，深入開展基層黨建調研周活動，為全面了解和推進基層黨建工作出計定策。二要加強黨員干部人才隊伍建設，全力推進人才強縣戰略，加強人才隊伍建設，創優人才成長環境，引進急缺人才，不斷壯大人才隊伍，同時，深化事業單位聘用制度改革，建立能進能出、充滿生機與活力的用人機制，調動廣大干部職工干事創業的工作激情，為跨越發展提供智力支持和人才保障。三要更加重視年輕干部的培養，按照“數量充足、重在培養、備用結合”的要求，多途徑選拔優秀年輕干部，加大競爭性選拔干部力度，拓寬干部成長平臺，讓更多優秀年輕干部脫穎而出，不斷充實后備干部隊伍。組織、人事、教育等部門要圍繞建設一支高素質的黨員干部人才隊伍開展調查研究，提出參謀意見，拿出具體辦法。特別是要針對三類人才不多的實際，即懂經濟、會抓經濟的領導干部不多，有市場意識和經濟頭腦、能經營、會聚財的人才不多，有戰略眼光、會現代經營管理的企業家不多，想辦法、出主意，用市場經濟的文化、理念、機制，培養一大批“經濟人”。這樣的人多了，經濟才會活躍；這樣的人多了，經濟才會興旺。要建立和優化有利于發揮各個層面、各個年齡階段的領導干部作用的機制，包括改非和退休的領導干部，充分發揮他們的作用，調動他們干事創業的激情，從制度上進行優化。

3、樹立正確的選人用人導向，努力提高公信力。選人用人是一面旗幟。用好一個人，比辦好一件事更重要，更加具有長遠的、全局的意義。要始終堅持德才兼備、以德為先的用人標準，既重能力，更重品行，真正讓那些品德高尚、能力出色、實績突出、作風正派、群眾公認的干部得到重用；讓那些不干實事、無所作為、跑官要官、投機鉆營的人沒有市場；讓那些不講原則、不負責任、怕得罪人的“老好人”沒有地位。要始終堅持在一線鍛煉選拔使用干部的用人導向，把培養干部的主陣地放在基層一線，有計劃地選派優秀年輕干部到移民安置、城鎮帶建設、重點項目一線鍛煉，鼓勵干部到困難大的地方去，到群眾意見多的地方去，真正讓基層一線成為培養干部的“練兵場”、選拔干部的“競技場”、凝聚干部的“磁力場”。今后，縣里選拔的公務人員必須先到基層鍛煉；年輕干部提拔，必須看有沒有基層工作經驗，這是硬條件。要始終堅持以實績論英雄的用人理念，把選人用人的眼光，更多地投向那些在艱苦環境和崗位上做出政績的干部，對那些注重埋頭做事、不善聲張“造勢”，清正自守、不好拉拉扯扯，專注干事、會干實事，講原則、不懂圓滑，干凈干事的“老實人”，我們要積極地發現他們，主動關心他們，旗幟鮮明地支持他們，絕不能讓老實人吃虧。

4、加強能力席位建設，努力提高履職力。能力通常指完成一定活動的本領，席位是與一定的權、責、利相聯系的工作位置，每一個崗位都是一個能力席位。面對各種復雜難題，唯一的、最管用的就是領導干部的能力。有了這把鑰匙就能打開萬把鎖。習近平同志指出，黨員領導干部的能力就是推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧。這每種能力后面都包含了豐富內涵，涉及經濟社會發展的各個方面。省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《湖北省省直機關公務員通用能力席位標準（試行）》，明確了學習能力、政治鑒別能力、依法行政能力等12項通用能力席位指標和分廳、處、科、科辦員四級標準，為整體推進公務員分類管理提供了依據。職位是為有資格、有能力的人準備的，不同時期、不同職位，對能力的要求不一樣，經濟越發展、社會越進步、職位越重要，對干部的能力要求越高。廣大黨員干部要切實增強能力席位意識，時刻保持如履薄冰的危機感，主動適應新形勢、新變化和新要求，努力提高與崗位相適應的能力水平。各級各部門要進一步提高認識，切實高度重視能力席位建設，結合“三定”工作，按照健全完善“確責、履責、問責”責任體系的總體要求，進一步細化、明確機關每一個職責部門、每個內設機構的職能和每個職務層次、每個具體崗位的職責，并以此完善內部管理和績效考核制度，提高公務員管理科學化水平。今后，我們選人用人都要按照能力席位標準要求，從有利于事業的大局出發，以位找人，做到“量才適用、人崗匹配”，絕不能讓席位將就人，更不能以人填位，從而形成加強能力建設的倒逼機制。

5、強化責任意識，努力提高執行力。責任是執行力的核心，工作就意味著責任。責任意識強不強，是否有責任心，是檢驗干部的試金石，也是影響事業成敗的分水嶺。所謂責任，一是份內應該做的事情，二是沒有做好份內的事情因而要承擔的過失。責任意識表現在想干事，想干事是責任意識，能干事是責任能力，真干事是責任行為，可干事是形成責任制度，干成事是我們履責的結果。責任感就是把份內事情做好的一種心情，是主體對責任產生的一種主觀意識，也是責任在頭腦中主觀反映的形式，所以，責任就是擔當，責任就是付出。責任體現出一個人的心態、心智，也體現出一個人對待人生和環境的態度。市委陳書記在今年“七一”講話中強調：對于一些事情，只要公權公用，有些事情沒有對錯之分，只有成功與失敗之別，核心是干事的動機和愿望，關鍵是要在干事的過程中追求成功與卓越；有些干部沒有絕對的能力大小之分，只有認真和努力的程度之別，相同能力的干部，是否認真努力，效果絕對不一樣；有些工作沒有絕對的認識高低之分，只有是否敢于擔當之別，患得患失，不敢決斷，不敢擔當，錯過時機，很多事情就是這樣被耽誤下來的。黨員干部一定要牢固樹立責任意識，“敢為”：對看準的事情、認準的目標、作出的決策，抓住不松、咬住不放，不達目的不罷休； “敢闖”：敢于涉深水、破堅冰、啃硬骨頭，不甘平庸，敢立潮頭，不斷開創工作新局面；“敢當”：勇于擔“難”，不推諉、不回避，該管的事情認真管好，一管到底，不怕別人說閑話。要科學細化責任分工，各級各部門要按照計劃，統籌謀劃，突出重點，對今年部署的每一項工作、上級交辦的每一個事項、群眾反映的每一個問題進行認真梳理，細化分解，明確責任主體，明確工作標準，明確完成時限，責任到人，任務到崗，做到人人肩上有擔子、個個頭上有指標、件件工作有著落。要堅決推進責任落實，各級各單位要圍繞肩負的職責，對照目標要求，積極推行以一線工作法、一時段推進法、一件事完成法為主要內容的“三一工作法”，使問題在一線解決，難題分時段攻堅，難事個個擊破。將重大任務方案化、項目化、具體化，倒排工期，一干到底。縣委政府兩辦將強化“大督辦”工作機制，對年初確定的重點工作一季度一督辦，對縣領導會議議定事項一個議題一督辦，對縣領導批辦的具體事項一事一督辦，確保決策落實。市委下半年集中開展“九個專項”督辦，涉及我縣的有：“民生工程”，移民安置，竹房城鎮帶，工業園區，潘口、龍背灣、小漩三大水電站建設，谷竹高速，招商引資等七個方面，縣委政府“兩辦”督查室要早部署，圍繞這七項督辦，結合年初安排部署的其他重點工作，列出督查單子，對縣委常委會2011年工作重點完成情況進行全面督辦檢查，一月一通報，以全過程的監督保證責任落實。要嚴格責任考核兌現，縣政府進一步完善考核辦法，繼續把工作責任目標考評與工作激勵掛鉤，與干部評先表模、職務晉升掛鉤，嚴格考核獎懲兌現；凡是沒有按時完成縣委政府安排部署的工作任務，部門和單位主要負責人要向縣委、縣政府說明原因；對考核處于后三位的縣直部門和處于最后一位的鄉鎮，堅決取消各類評優資格；對連續兩年考核處于后三位的縣直部門和處于最后一位的鄉鎮，實行誡勉談話；對敷衍了事、工作不力、導致重大事故發生、造成惡劣社會影響的，要按照有關規定追究責任?？h紀委、組織部要依據新情況、新問題，迅速研究制定我縣黨政領導干部問責實施辦法，推動執行到位。

6、加強基層黨組織建設，努力提高保障力?；鶎咏M織是黨和政府聯系群眾、服務群眾的橋梁和紐帶，是黨的工作和抓落實的基礎。抓基層就是打基礎，打基礎才能強基業。各級黨委要強化抓發展必須抓黨建，抓黨建就是抓發展的理念，把軟功做硬、做實，以建立健全黨員教育、管理、服務長效機制和實現黨的組織、黨的工作全覆蓋為重點，在黨的理論建設、人才培養、群眾路線、反腐倡廉、制度建設上下功夫、抓突破。一要深入持久地開展“創先爭優”活動，大力實施“活力工程”，推廣“一會兩票”，深化“黨員先進性承諾創十星”活動，大力推進基層黨建“五個基本”、“七大體系”建設，爭創“五好”鄉鎮黨委和“五好”村黨支部，認真解決農村黨組織建設和黨員存在的突出問題、影響農村經濟社會發展的重大問題和廣大群眾普遍關心的問題，全面加強黨員教育管理，扎實抓好學校、醫院、社區和非公企業的黨建工作，深入推進村（社區）辦公活動場所建設，努力提高基層黨建科學化水平。二要重點抓好村黨支部的換屆選舉工作和竹房城鎮帶黨建核心示范區建設，以此為突破口，提升村級黨組織建設水平。三要努力擴大黨建工作覆蓋面，創新黨員活動形式，延伸黨建工作領域，激活農村黨員隊伍。堅決做到哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的發揮，哪里有群眾哪里就有黨的工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用。

四、以更加務實的作風為保障，形成凝聚黨心民心和跨越發展的強大力量

干部作風是一個地方最重要的環境。一流的作風、一流的精神狀態，才會有一流的工作業績。胡錦濤總書記深刻指出，“領導干部作風問題，說到底是黨性問題”。廣大黨員干部，特別是各級領導干部，一定要對照黨章政紀要求，對照群眾期盼，認真檢點自己在作風建設上的不足，以舍我其誰的志氣、奮發有為的狀態、扎實過硬的作風，為竹山跨越發展提供堅強保障。

1、加強學習實踐，大興勤學善思之風。學習實踐是增長知識和才干的重要途徑，勤學善思是開拓創新的前提和基礎。世界在變化，形勢在發展，不斷學習、善于思考，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素。習近平同志在中央黨校領導干部學習班上鄭重指出：“一個政黨要走在時代前列，一刻也離不開理論指導；一個領導干部要做好本職工作，一刻也離不開理論學習?！睂W習對于黨員、干部，特別是領導干部來說，不光是一種良好的修養，一種境界追求，更是一項政治要求。胡錦濤總書記在“七一”講話專門指出學習的重要性，要學以立德、學以增智、學以創業。當前，竹山正處于新的發展時期，建設山區經濟強縣，我們面臨許多新情況、新問題、新挑戰，只有不斷學習實踐，我們才能不畏浮云遮望眼，科學判斷發展形勢，正確把握上級政策，深刻認識存在問題，冷靜分析深層原因，及時找到解決辦法，推進竹山跨越發展。全縣黨員干部特別是各級領導干部，要從提高我們的執政能力、保證各項政策順利實施的高度，深刻認識學習的重要性和緊迫性，積極爭創學習型機關、學習型黨組織，爭當學習型黨員干部，努力在學習中堅定信念、提升境界、推動工作、豐富生活。一要勤于學習。黨員干部要樹立時時學習、事事學習、終身學習的理念，從自身實際出發、從工作需要出發，本著缺什么、補什么的原則，擠出時間，多途徑學習，抓移民安置，就要熟悉移民政策；抓招商引資，就要了解宏觀形勢、產業走向；抓經濟發展，就要掌握市場經濟規律。要區分主次，突出重點，做到基本理論篤學、本職業務深學、修身知識勤學、急需知識先學，通過學習，提升理論素養、提高業務技能、提高領導水平，努力當本系統本領域的行家里手。二要聯系實際。廣大黨員干部，特別是各級領導干部要把理論學習和深入實踐相結合，把解決熱點、難點、焦點問題作為學習的動力，把推進每一項工作作為學習提高的過程，多學多想，學用結合，深入實際，調查研究，力爭每開一個會、每處理一件事務，都同時學習掌握一個方面的政策和情況，日積月累，不斷提高運用理論解決實際問題的能力，不斷提高運用政策推進地方發展的水平，千萬不能不學無術、不懂裝懂，以其昏昏、使人昭昭，甚至說違反政策的話。三要善于思考。學而不思則罔，思而不學則殆，我們要善于在思考中鞏固學習的知識、在思考中升華實踐的經驗。近年來，廣大干部群眾在移民安置、竹房城鎮帶建設、十星級文明創建等實踐中創造了許多經驗作法，我們不僅要善于把理論、政策創造性地運用到實踐中，更要善于思考總結，及時把符合我縣經濟社會發展實際的好做法、好經驗形成制度，形成品牌，從而上升為理論，宣傳推廣，更大范圍地指導實踐，不斷以理論創新帶動工作創新，努力實現學以致用、用以促學。

2、堅持執政為民，大興聯系群眾之風。人民群眾是我們力量與智慧的源泉，黨和群眾的關系就是魚水關系、血肉關系、種子與土地的關系。群眾工作是我們黨的根本性工作，群眾路線是我們黨的根本工作路線。沒有群眾路線，政治路線、思想路線、組織路線就失去了根基。各級各部門要密切聯系群眾，努力提高做好群眾工作的基本功。一要以為群眾謀利益為出發點，敢于做群眾工作。新形勢下的群眾工作，許多干部往往感到“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不能用”，一些干部甚至怕做群眾工作。我們要有敢做群眾工作的底氣，這底氣就來自全心全意為人民服務的宗旨。范仲俺說：凡為官者，私罪不可有，公罪不可無。為民為公，得罪了人也不怕!只要我們認真貫徹黨的群眾路線，堅持問政于民、問需于民、問計于民，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、發動群眾的工作，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，真心為民謀利，甘當人民公仆，就一定能夠得到群眾的理解支持，也一定能夠依靠群眾找到解決問題的辦法，潘口移民的實踐已經反復證明了這條真理。二要以創新社會管理為突破口，善于做群眾工作。要探索建立和完善“五三”工作模式，一是建立“三級”聯動管理體系，縣、鎮、村的各級責任要進一步細化；二是實施“三臺”互通，建立縣矛盾糾紛調處中心、鄉鎮群眾服務中心、村黨員群眾服務中心，三臺要互通，辦事的程序和規則要進一步細化；三是實行“三員”共建，要把社區小型化，社區管理網格化，強化小區流動人口的管理，流動人口信息員、矛盾糾紛調解員、樓棟關照員“三員”要進行統籌；四是建立第三方調解組織；五是逐步推行和完善“三個一”的工作方法。三要以密切黨群干群關系為動力源，勤于做群眾工作。要把群眾的呼聲視為第一信號、群眾滿意視為第一標準、群眾脫貧致富當做第一天職、解決群眾反映的突出問題作為第一重點，用真情、動真心、下真功夫，沉下去，傾聽群眾呼聲、化解群眾矛盾、引領群眾發展，增進與群眾的血肉聯系。目前，我們縣領導的電話都是向社會公開的，群眾有很多信息都是通過書記信箱、縣長信箱和電話直接反映上來的，我們的工作再忙，也抽空回個電話，把問題交辦給相關部門或鄉鎮，因為很多問題我們不可能直接去處理。對于交辦的事項，有的地方態度積極迅速辦理，有的態度不積極，不僅不真心實意想辦法解決問題，還想把事情捂住。是問題，就是要解決，是膿癤子，總是要出頭。解決了一件事，就平息了一份民怨，解決了一個問題，就滿足了一個訴求，把一件事情辦好了，就贏得了一份民心，這是何樂而不為的事情呢。實踐證明，與群眾接觸多了，官僚主義就會減少；與實際接觸多了，主觀主義就會減少；與民情接觸多了，形式主義就會減少。

3、堅持科學決策，大興團結民主之風。堅持民主是科學決策的前提，科學決策是跨越發展的基礎。個人的能力和知識是有限的，集體的智慧和力量是無窮的。廣大黨員干部特別是各級領導干部，一定要大興團結民主之風、堅持民主集中制，努力提高決策的民主化、科學化水平。一要堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，凡屬重大問題，必須經縣委集體討論決定，尤其是涉及全局的重大決策、重大項目、大額資金使用或重要人事安排要充分發揚民主，聽取各個方面的意見或建議。二要堅持個人服從組織和少數服從多數的原則，實行正確的集中，對集體的決定，任何個人無權改變，個人或少數人有不同意見允許保留，但必須無條件服從，并且在行動上積極執行，同時要加強保密工作，以維護集體決策的嚴肅性。三要堅持集體領導和個人分工相結合的制度，縣委每位成員既要關心全局工作，又要積極參與集體領導，根據集體的職責和分工，切實履行職責。四要堅持常委會向全委會報告工作制度，聽取全體委員意見，接受全體委員監督。五要堅持科學的民主決策制度，凡提交縣委常委會、縣委全會討論的重大問題、重大事項，事前要進行調查研究，多方面征求意見，做到沒有經過調查研究不決策，沒有通過協商或咨詢論證不決策。六要堅持民主生活會制度，積極開展批評與自我批評，經常開展交心談心，營造積極健康的黨內生活氛圍，要倍加珍惜和維護團結，縣委每位成員要在堅持黨性原則的基礎上相互尊重、相互信任、相互理解、相互支持、相互補充、相互監督。七要堅持統攬全局、協調各方，支持人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協調一致的獨立開展工作，以形成推動經濟發展的強大合力。以上這是對于縣委常委會的民主集中制要求，基層各單位都要按照縣委常委民主集中制要求，進一步完善重大事項的決策程序、重大事故的管理，尤其是在處理民主與集中的關系上，要堅持在集中的指導下民主，在民主的基礎上集中。延伸到區域管理、區域統籌上，各級各部門必須堅持黨政領導，堅持黨的領導地位不動搖，無論哪個單位、無論哪個部門，這根基那根基，都深不過共產黨的根基，這條邊那條邊，都硬不過共產黨這條邊，部門開展的工作必須服從縣委的領導，必須服從全縣的大局，絕不能游離于縣委的領導之外。

4、堅持真抓實干，大興求真務實之風。求真務實是馬克思主義的科學態度，是黨的思想路線的核心內容，也是我們黨和人民事業興旺發達的關鍵所在。近年來，全縣上下解放思想、更新觀念，以開拓創新、奮發進取的良好精神狀態，搶抓機遇、埋頭苦干，保持了全縣經濟社會持續快速發展的良好勢頭，在實現竹山跨越發展的進程中邁出了堅實步伐。沒有求真務實的精神，沒有真抓實干的勁頭，就不可能有今天的發展局面。但是要清醒看到，我們發展的任務還很重，富民強縣的路還很長，竹山正處在振興崛起爬坡過坎的緊要關口。搶抓重要戰略機遇期，實現竹山崛起的新跨越，更需要我們發揚求真務實的良好作風，腳踏實地、真抓實干。一要大興調查研究之風。堅持走出去、沉下去、鉆進去，深入基層，深入一線，深入到困難大、問題多的地方，查實情，聽實話，扎扎實實地研究縣域發展中的一些重大問題。二要大興求真務實之風。要多學習少應酬，多擔當少袖手，多務實少作秀，真正把精力集中到辦實事上，把功夫下到抓落實上，把本領用在促發展上，在真抓實干中開拓前進；要堅持講實話、報實情，不能講成績夸夸其談，講工作一筆帶過；要辦實事、求實效，尊重民意、珍惜民力，力戒浮躁，杜絕形式主義，不搞脫離實際的“形象工程”；要立說立行，雷厲風行，部署的工作一抓到底，定下的目標堅決兌現，承擔的任務務求實效，真正做到踏石留印、抓鐵有痕。三要大興干事創業之風。心中時時裝著目標任務，為官一任，造福一方，以良好的作風贏得群眾的信任與支持，推動各項工作，創造新的業績，努力為竹山經濟社會跨越發展作出應有的貢獻。

5、堅持艱苦奮斗，大興勤儉節約之風。艱苦奮斗、勤儉節約是黨的傳家寶，是戰勝困難的有力武器，任何時候都不能丟。在我們這樣的貧困山區建設山區經濟強縣，尤其需要牢記“兩個務必”，帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神。一要強化過緊日子思想。竹山底子薄、基礎差、財力弱，雖然縣域經濟這幾年有了較快發展，但民貧財弱的狀況沒有得到根本改變，去年全縣的財政收入僅2.74億元，其中地方可用財力不到1.66億元，但財政支出達到13.36億元，10億多元的缺口全靠上級轉移支付。為保工資、保運轉、保穩定、保重點項目建設，縣四家領導思想同心、目標一致，想盡辦法、緊縮開支，向上爭取、向內挖潛，竭盡財力、推進發展，集中精力辦大事，但是我們現在要辦的事情仍然很多，需要配套的資金仍然很多，于此同時，現在宏觀經濟形勢越來越緊、資金項目爭取越來越難、群眾改善生產生活條件的愿望越來強烈、各級加快發展的要求越來越高，財力緊張的狀況將在很長一個時期持續存在。我們這一屆縣委、政府，我們這一代竹山的黨員干部，注定是打基礎、過緊日子的一代。全縣各級各部門、廣大黨員干部一定要牢固樹立過緊日子的思想，越是跨越發展，越要艱苦創業，勤儉節約，各個領域、各個方面都要樹立和貫徹這種理念，包括我們實施的所有項目都要嚴格概算管理，技術含量高的項目概算肯定要一壓再壓。二要狠剎奢侈浪費之風。最近，中央機關正在開展“三公”公開，請各鄉鎮、各部門高度重視?！叭惫_對我們的公務接待是一場革命，如何降低“三公”的消費比例，必須采取切實可行措施，決不能突破上年的比例，保持正常運轉就行了。三要嚴格厲行節約規定。各級各部門要牢固樹立“鋪張浪費可恥，勤儉節約光榮”的工作理念，要創新節約形式，加強日常管理，既要算大帳，也要算小帳，從一點一滴小事做事，厲行節約規定，節約用水用電，節約辦公用品，節約會議費用，嚴格貫徹落實公務接待管理和工作日中午不飲酒等相關規定，嚴格控制接待標準，嚴禁用公款大吃大喝和進行不必要的消費；嚴禁超標準配車，違反規定亂發補貼，脫離實際搞浪費。要量力而行，精打細算，講求實效，學會少花錢多辦事，善于集中有限的人力、物力和財力辦大事，把有限的資金用在刀刃上，用在竹山經濟社會發展和改善民生上。到邊遠山區看，還有那么多困難群眾，他們的生存還那么艱難，我們搞高消費，于心不忍。有些困難群眾的家當，一挑子就挑走了；有些家里值錢的東西，價值還不夠幾瓶茅臺酒錢。我們一定要勤儉節約，把有限的資金用在解決民生上，最大限度的發揮資金效益。

6、堅持從嚴治黨，大興廉潔從政之風。加強黨風廉政建設和領導干部作風建設，是黨的建設永恒主題。干凈做事、廉潔從政，是黨員干部做人做事的道德底線，更是我們挺起腰桿、敢抓敢管的底氣。廣大黨員干部特別是各級領導干部要講黨性，重品行，作廉潔從政的表率。一要筑牢拒腐防變的思想道德防線。全縣黨員干部特別是各級領導干部一定要樹立正確的權力觀和價值觀，自覺加強黨性修養，時刻自重、自省、自勵，常修為政之德，常思貪欲之苦，常懷律已之心，正確對待權力、地位和自身利益，堂堂正正做人、清清白白為官、老老實實干事，拒腐蝕、永不沾，保持一身正氣、兩袖清風。二要當好廉潔從政的先鋒模范。上有所好，下必甚焉。全縣各級各部門的領導干部一定要明確自己所處的位置，牢記肩上的多重職責，嚴肅工作紀律，努力做廉潔自律的表率、做遵章守紀的表率、做勤政務實的表率，凡是要求別人做到的，自己首先做到，凡是要求別人不做的，自己帶頭不做，以自已的率先垂范，影響下屬，影響身邊工作人員，影響周圍的群眾。三要完善監督與懲處并重的工作機制。沒有邊界的自由是原始人狀態，不受制約的權利必然產生腐敗，一定要有接受監督和被監督的意識。要堅持懲防并舉，注重預防，立足教育，健全制度，強化監督，把教育、制度、監督、懲處、糾錯貫穿于反腐倡廉的各個環節，把預防腐敗的要求貫穿到各項制度建設中去，嚴格執行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，深入推進黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制，進一步完善紀檢監察機關派駐制度，加強財政監督和審計監督。同時，要堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，發揮好輿論監督作用，增強監督合力，營造廉潔奉公、勤政高效、公平誠信、穩定和諧的政治局面。四要努力營造風清氣正的換屆環境。當前，我們正處于縣鄉村換屆的特殊時期，有些干部思想懶散、精力分散，有些干部等待觀望、撒手不管，有些干部得過且過、但求平安，還有些干部整天想著請客送禮，走門子、拉關系、謀升遷。該跑的項目不跑了，棘手的事情不干了，得罪人的事情不辦了，難管的事情不管了。這樣的狀態，愧對組織信任，辜負群眾期盼，耽誤竹山發展。今天我在這里重申，縣委將嚴格執行“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律規定，縣紀委、兩辦將對各地執行工作紀律、領導干部在崗等情況進行明查暗訪和不定期抽查，對頂風違紀的堅決查處。同時，將今年的指標任務完成情況、重點工作推進情況、疑難問題破解情況、矛盾糾紛調處情況、崗位職責履行情況等作為換屆的一項硬指標，嚴格考核，沒有完成的、排位靠后的、出了重大問題的，將會失去競爭機會。

為了精簡會議，半年的縣委政府全體擴大會議就不再召開了，以這次會議的安排部署，對下半年工作進行推動，全縣上下要把著眼點聚焦到“四大工作重點”上來，著力點集中到“六項硬性任務”上來，圍繞市委的“九大督辦”，細化我們的督辦方案，扎實開展各項工作，確保圓滿完成目標任務。

同志們，加快跨越發展刻不容緩，奮力趕超時不我待。讓我們同心同德，共識共為，以“人一之、我十之”的責任感，“朝受命、夕飲冰”的使命感，“晝無為、夜難寐”的緊迫感，團結帶領全縣人民團結奮進，勵精圖治，讓開拓進取的旗幟在上庸大地高高飄揚，讓竹山的明天更加美好燦爛！

第三篇：提振信心 再鼓干勁 在新的起點上推動隆德經濟社會發展新跨越

米 超：提振信心 再鼓干勁 在新的起點上推動隆德經濟社會發展新跨越 在全縣上半年經濟形勢分析暨2012年農業結構調整動員大會上的講話

同志們：

縣委、政府利用一天半時間對全縣上半年經濟社會發展和重點項目建設情況實地進行了觀摩，今天，在這里隆重召開全縣上半年經濟形勢分析暨2012年農業結構調整動員大會，主要目的是貫徹落實區、市上半年經濟形勢分析會議精神，全面觀摩總結、交流經驗，尋找差距、自加壓力、奮力趕超。同時，安排部署下半年工作和明年農業結構調整任務。剛才，葉宏偉同志宣讀了《隆德縣2012年調整農業結構培育壯大特色優勢產業實施方案》；發改局、農牧局、建環局、科技局、商務局、沙塘鎮、陳靳鄉、楊河鄉8個部門（鄉鎮）作了很好的表態發言，目標明、思路清、措施實、信心足。我完全同意，希望大家認真抓好落實。

下面，我就做好下半年各項工作和2012年農業結構調整，講幾點意見。

一、肯定成績，總結經驗，切實增強加快全縣經濟社會科學發展、跨越發展的責任感、緊迫感和使命感

今年是“十二五”開局之年，在區、市黨委、政府的正確領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，按照縣委十二屆十次全委會和縣人大十五屆四次會議確定的目標任務，深入推進“五大戰略”的實施，突出抓好以培育壯大特色優勢產業為主攻方向的現代農業建設，突出抓好以項目建設、招商引資和全民創業為抓手的發展活力建設，突出抓好以退耕還林、綠色屏障為重點的生態林業建設，突出抓好以城中村改造和城鄉基礎設施建設為突破口的城鄉統籌建設，突出抓好以生態移民、改善民生為重點的社會建設，突出抓好以創先爭優、三級聯創為載體的基層黨組織建設，各項工作取得了階段性成果，全縣經濟社會發展呈現出“增速趨快、效益向好、基礎穩固、民生改善”的特點。

（一）國民經濟運行良好。上半年全縣實現地區生產總值3.83億元，同比增長11.5%，其中第一產業實現增加值0.66億元，增長4.5%，第二產業實現增加值1.03億元，增長23.5%，第三產業實現增加值2.15億元，增長8.7%；完成全社會固定資產投資6.8億元，增長31.6%；完成一般預算收入0.3億元，增長50%，一般預算支出3.61億元，增長22.5%；農民人均現金收入1800元，增長17.4%；城鎮居民可支配收入6147元，增長12.6%；實現社會消費品零售總額1.7億元，增長17.3%。主要經濟指標均實現了兩位數增長，經濟發展基本呈現出又好又快的良好發展態勢。

（二）農業結構調整成效顯著。在觀摩中明顯感覺到，今年農業結構調整趨于合理，夏糧面積大大減少。今年夏糧播種面積18.7萬畝，下降11.8%，秋糧播種面積達到21.6萬畝，其中馬鈴薯16.5萬畝，比上年增加0.7萬畝。建立設施農業示范園區9個，新發展設施農業9000畝，全縣設施農業面積累計達4.7萬畝，比上年增長14.6%。加強與中科院寒旱研究所的合作，成立了寧夏六盤山（隆德）花卉研究所，積極開展花卉種球繁育等科技研發工作，新建沙塘方圓、聯財綠緣、山河大墁坡3個花卉基地，種植花卉0.6萬畝，同比增長96.5%。建立清涼河流域萬畝中藥材科技種植示范基地1個，陳靳新興塬5000畝甘草、沙塘菊芋等千畝規范化種植示范基地6個，大田種植中藥材6.5萬畝。新建4個百頭規模肉牛養殖場、4個千頭養豬小區，新發展肉牛養殖示范村達到17個，養豬示范村2個，肉牛飼養量達到10萬頭，生豬飼養量達到16萬頭。新建沙塘、觀莊2個萬畝馬鈴薯種薯繁育基地和觀莊石廟、好水后海等千畝馬鈴薯種薯繁育基地5個，馬鈴薯面積達到16.5萬畝，特別是拱棚馬鈴薯上市早、收益好，農民實現了一年兩茬。全面推廣全膜覆蓋雙壟溝播技術，旱作節水農業面積達到12.9萬畝，重點建設了方圓現代生態科技園、聯財綠緣花卉、沙塘張樹千畝節水拱棚果蔬等9個農業科技示范園區，使農業科技示范園區達到20個。

（三）項目建設勢頭強勁。上半年落實固定資產投資項目81個，已開工建設項目52個，開工率78.6%。完成固定資產投資68022萬元，同比增長31.6%?？h城高級中學、古柳公園二期、縣城“三縱兩橫”街道改造、縣內生態移民安置區、蘭青高速公路隆德境內段、渝河流域砂石礦山綜合治理等60項重點工程和重點項目總體進展順利。制定了《隆德縣招商引資工作目標考核暫行辦法》，各部門分解招商引資任務，黨政主要領導帶隊外出招商，全面推動，取得了招商引資工作的新突破。上半年，共洽談項目24個，實施項目21個，目前到位資金2.76億元。龍城世家二期、中央名都、星興廣場等項目全面開工建設。

（四）城鄉基礎設施建設穩步推進。按照建設文化縣城的定位，完成第二版縣城總體規劃修編，縣城規劃建成區用地面積由3.3平方公里擴展到8.23平方公里，初步形成“1+5”（即以縣城建設為中心，輻射帶動5個重點鄉鎮）的統籌城鄉發展新格局。加快“城中村”改造，完成拆遷152戶4.3萬平方米。開發商住樓16.13萬平方米，開工新建中央名都、星興廣場等商住小區。城鄉環境綜合整治深入實施，聯財、沙塘小城鎮建設扎實推進。實施了縣城文化街打通、解放街延伸、六盤山路改造提升、德順路改造建設以及縣城給排水和供熱管網改造等基礎設施工程。加大鄉村公路建設，新建混凝土公路8條83公里。完成危房改造492戶，創建生態村鎮10個。完成荒山造林2.5萬畝，封山育林1.5萬畝，退耕還林補植補造6.7萬畝，生態環境進一步改善。

（五）社會事業協調發展。始終把保障和改善民生作為我們工作的出發點和落腳點，加快發展社會各項事業。沙塘清泉、聯財恒光、楊河串河、城關峰臺4個縣內生態移民安置房建設進展順利，建成房屋331間。制定了《隆德縣關于加強縣內生態移民幫助扶持工作的若干意見》，出臺了4項扶持措施，確保搬得出、穩得住、能致富。加強與大武口、永寧縣外移民對接聯系，扎實開展移民職業技能和市民培訓，做好第一批移民搬遷準備工作。制定了2011-2012年學校布局調整方案，加快實施校安工程、職教中心遷建、城關一小擴建和高級中學建設等7項重點工程，教育資源實現優化整合。成功舉辦泰瑞杯書法大賽，建成了六盤人家老巷子、隆德非物質文化遺產項目基地等工程，著力打造“六盤人家”文化旅游品牌。為縣醫院、中醫院購置螺旋CT、彩超等大型醫療設備26臺（件），極大地改善了醫療條件，出臺《隆德縣城鄉重特大病醫療救助辦法》，有效解決群眾看病難、看病貴等問題。大力實施“少生快富”整村推進工程，不斷提高人口質量。深入實施新型農村社會養老保險和統籌城鄉居民基本醫療保險試點工作，健全完善養老、醫療、生育、失業、工傷保險等社會保障體系，扎實推進城鄉醫療、社會臨時救助等七項救助制度，有效保障了困難群體基本生活。

上半年，各鄉（鎮、街道）、各部門（單位）按照縣委、政府部署要求，在強力推進工作落實中，創新理念，創新機制，注重典型培育，注重示范引導，在優勢特色產業、城鄉基礎建設、文化旅游、生態移民、社會事業、基層組織建設等各個方面都形成了一批亮點，以點帶面，重點突破，整體推進。這次觀摩的點就是今年全縣創新突破的典型，體現了全縣各級黨政組織創新進取、爭先進位的意識和能力。這些成績的取得，是區、市黨委、政府正確領導的結果，是縣四套班子科學決策、狠抓落實的結果，也是全縣各級黨組織帶領廣大干部群眾鼓足干勁、扎實工作的結果，在此，我代表縣委、政府向全縣廣大黨員干部群眾表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前我們面臨的形勢仍然比較復雜，做好下半年的經濟工作還有諸多困難和挑戰。從外部因素來看，國內宏觀經濟平穩運行面臨復雜形勢，影響宏觀經濟運行的不確定因素增多，防通脹、穩物價、保增長的壓力大。上半年國家連續六次上調存款準備金率，貨幣政策從適度寬松逐步轉向穩健，意味著將合理控制信貸規模，這勢必會對我們擴大投資，尤其是對城鎮建設和房地產開發等領域帶來一定影響。在這樣的背景下，繼續保持固定資產投資的高速增長，對我們來說是一個考驗。從內部因素來看，全縣經濟發展中仍然存在一些突出矛盾和問題?？傮w上講，我縣經濟處于較低層次，擴大總量、提升層次的任務迫在眉睫，固定資產投資增長不夠理想，農民增收的壓力較大，保持持續快速發展有相當的難度，保障和改善民生以及維護社會和諧穩定的任務還很艱巨。主要有：一是盡管生產總值等主要經濟指標同比增幅較大，但結構不優、總量較小的矛盾仍然突出。我縣的地區生產總值、固定資產投資等占全市乃至全區的比重相當小、位次低，地區生產總值占全區的0.47%，在全區排名第20位，在全市第4位；規模以上工業增加值占全區的0.01%，在全區排名第22位，在全市第5位；固定資產投資占全區的1.2%，在全區排名第15位，在全市第3位；社會消費品零售總額占全區的0.7%，在全區排名第20位，在全市第4位。二是經濟增長主要依賴投資，工業企業弱小的現狀沒有改變，工業增加值占GDP的比重為11.7%，低于全區44.2個百分點；三是農業產業化經營、標準化水平有待進一步提高，優勢特色產業鏈條短，缺少深加工企業帶動，農業產業增加值較小；四是固定資產投資后勁不足，從項目總量來看，81個項目中尚有29個還沒有開工建設，后半年壓力很大；五是第三產業仍處于低水平發展階段，商貿流通、餐飲娛樂、中介服務、交通運輸等傳統服務業普遍規模小，發育不足；六是文化旅游產業的培育尚處初始階段，文化事業的發展和文化產業的培育還未形成與市場經濟發展相適應的工作機制；七是“城中村”改造的任務還十分艱巨，農村公共基礎設施建設還需加強，大縣城和中心集鎮的輻射帶動作用還不強；八是干部群眾的思想觀念和作風需進一步轉變，抓發展抓機遇的意識還需進一步強化，辦事效率還需進一步提高，等等，這些問題和不足都需要我們認真研究，切實加以解決。無論我們面臨的形勢多么復雜，肩上的擔子多重，發展的壓力多大，但是加快經濟發展的決心不能變，力度不能減，勁頭不能松。我們必須立足縣情，進一步增強科學發展的責任感、使命感和緊迫感，堅定不移地抓牢發展這個第一要務，堅定不移地推動科學發展、跨越發展。

二、明確思路，超前謀劃，掀起農業結構調整和特色優勢產業發展新高潮

2007年以來，縣委、政府提出發展戶均1畝設施農業、人均1畝馬鈴薯、人均1畝經濟作物的農業結構調整“三個一”工程，經過四年的發展，我縣設施農業總面積達到4.7萬畝，基本實現了戶均1畝。經過多年的政府引導和大力推動，農民對發展設施農業、馬鈴薯和中藥材等經濟作物的認識不斷提高，參與的積極性和主動性明顯增強。實踐證明，農業結構調整“三個一”工程的發展思路符合隆德實際，必須堅定不移的走下去，進一步拓寬農民增收致富的渠道。縣委、政府出臺了《隆德縣2012年調整農業結構培育壯大特色優勢產業實施方案》，這一方案經過多次組織討論，充分征求了有關部門和鄉鎮的意見，是做好今秋和明年農業結構調整的指導性文件，各鄉鎮、各部門必須認真學習，切實抓好落實，把思想和行動統一到縣委、政府的決策部署上來，迅速掀起農業結構調整和特色優勢產業發展的新高潮。

（一）超前謀劃農業結構調整，在“早”字上下功夫。明年農業結構調整任務能否落到實處，能否推陳出新，向前推進，能否實現縣有亮點、鄉有看點、村有特點，今秋是基礎，明春是關鍵，各鄉鎮、各部門要從現在起，將明年農業結構調整放在心上、抓在手上，早謀劃、早宣傳、早動員、早行動、早落實。多年的經驗告訴我們，如果今秋規劃地塊預留不到位，明年結構調整就成為一紙空文，一句空話。動員會后，各鄉鎮、涉農部門要迅速召開全體干部職工會議，傳達會議精神，及早行動，要將農業結構調整任務分解到村、到組、到戶、到地塊，需要土地流轉的，要與農戶簽訂規范的土地流轉合同，確保地塊預留得下，圓滿完成目標任務。

（二）大力發展設施農業，在“效益上”做文章。我縣人多地少，設施農業和花卉、苗木、中藥材、馬鈴薯等特色優勢產業發展到目前的規模實屬不易，今后，要在穩定面積和規模的同時，在提效益、促增收上下功夫。一是設施農業發展方面，堅持渝河、甘渭河河谷川道區率先發展，在鞏固提升現有園區基礎上，新建城關竹林至八里、聯財張樓、溫堡杜堡等5個園區。要認真總結“企業+基地+農戶”、“專業合作社+基地+農戶”以及神林辛平和觀莊姚套花卉園區生產模式，認真探索農民參與設施農業建設和發展的新路徑，通過巧打時間差，真正讓農民在設施農業中獲得增收。當前，各鄉鎮要加強拱棚馬鈴薯收益后二茬蔬菜的定植進度，科學安排拱棚“秋延后”、溫室秋冬茬生產，決不允許出現空棚現象；新建設施農業園區（基地）要切實加強建設管理，維修好基礎設施，加強作物田間管理，使園區（基地）更好地發揮示范帶動作用。二是花卉苗木產業發展方面，要打好科技牌，緊緊依托中科院寒旱研究所的科研優勢，充分發揮寧夏六盤山花卉工程研發中心的作用，開展實質性的球宿根花卉種球繁育、良種選育等科學研究，提高花卉的科技含量和附加值。要打好冷涼牌。高海拔、冷涼型氣候是我們發展花卉得天獨厚的資源優勢，要加大宣傳力度，盡快申請注冊“六盤山”花卉商標，擴大對外影響力和美譽度。要打好市場牌。縣農牧局和花卉產業辦公室要走出去，了解掌握花卉市場行情，找準我縣花卉的市場定位，有目標地開拓市場。各龍頭企業、園區（基地）負責人也要走出去，聯系客商、尋找賣方市場，以市場定花卉品牌，以市場定花卉規模，以市場定花卉上市行情。

（三）狠抓支柱特色產業，在“品牌”上求突破。一是做優中藥材產業。2012年在鞏固和擴大原有基地規模的基礎上，以西北藥材、康鮮藥業、德邦生物為龍頭，以黃芪、秦艽、柴胡、黨參、菊芋、甘草為主栽品種，強化科技支撐，擴大大田種植規模，加強中藥材撫育管護，提高單產效益。各鄉鎮從現在起就要做群眾工作，留出面積。縣科技局要及早制訂基地建設規劃，從布局品種、技術規范、經營模式、市場銷售等各個方面統籌考慮，為基地建設提供科學指導。要搞好藥材銷售工作，督促企業與農戶履行訂單種植協議，從嚴管理市場，保障客商和農戶的利益。二是做強草畜產業。要堅持以草定畜的原則，擴大一年生禾草種植面積，穩定多年生禾草留床面積。以標準化、規?；B殖為方向，在擴大楊河、張程養牛園區規模的基礎上，重點扶持奠安、山河等南部鄉鎮補欄擴量，激勵農戶建設暖棚圈舍、投放基礎母牛，擴大牛存欄數，大力發展以肉牛為主導的草畜產業。在養豬上，要以規?；癁榉较颍芯ê靡幠；B殖場建設。同時，要切實加強動物防疫工作。三是做大勞務產業。要認真組織實施春季沿海、夏季區內、秋季新疆等專項輸出行動，增加農民季節性務工收入。要加強生態移民就業培訓和勞務技能培訓工作，培養社會急需的技能型人才。要加強與用工企業的銜接，搞訂單輸出，提高勞務輸出質量和水平。四是做精馬鈴薯產業。我縣是全區最佳的馬鈴薯種薯繁育基地。明年馬鈴薯產業要在建立三級良繁體系上做文章，在單產和品質上下功夫。農牧部門要及早制定規劃，新建馬鈴薯種薯繁育基地，力爭將沙塘萬畝馬鈴薯種薯繁育基地打造成自治區級全程機械化作業示范區。

三、突出重點，鼓足干勁，圓滿完成下半年各項工作任務

做好下半年工作，事關全年工作成效，事關“十二五”工作開局，事關明年經濟社會發展的走向，一定要對照年初確定的四大類60項重點工程、重點項目，抓重點，攻難點，求突破，確保各項目標任務圓滿完成。

（一）要深入推進“思想大解放、樹立新形象”活動，強化加快發展意識。繼續深入開展“思想大解放、樹立新形象”活動，把思想大解放活動與貫徹中央和自治區重大決策部署結合起來，與推進當前重點工作結合起來，與加強和創新社會管理結合起來，與縣鄉黨委換屆工作結合起來，在新的起點上謀劃推動各項工作。目前，“思想大解放、樹立新形象”活動已從學習宣傳階段轉入查擺問題階段，全縣各級黨政組織和廣大干部群眾要圍繞“五個破除、五個樹立”的要求，深入基層、深入工作一線廣泛征求意見，抓住查找問題、剖析根源、明確措施、整改提高四個關鍵，在“四個結合”上下功夫，切實改進工作作風，強化搶抓機遇的意識和能力，以勇往直前、攻堅克難的信心和決心破解發展道路上存在的困難和問題，全力推進項目建設和農業結構調整工作，推進和諧社會建設?？h“思想大解放、樹立新形象”活動領導小組辦公室、宣傳部要切實履行職責，加強指導和督促檢查，確保“思想大解放、樹立新形象”活動真正取得實效，以思想大解放的新成效推動全縣經濟社會大發展。

（二）要以項目建設為重點，增強經濟發展后勁。抓好項目就抓住了下半年經濟工作的著力點。要堅持不懈地把項目建設作為跨越發展的第一推動力，集中精力爭項目，聚精會神抓項目，全心全意服務項目，不折不扣落實項目，以項目建設促進經濟社會科學發展。各部門對下半年有望爭取的項目要盡快梳理匯總，報縣委辦、政府辦，發改、財政、農牧、建設等部門要積極主動地與各廳局聯系，進行項目對接，匯報項目進展，積極爭取有望批復實施的項目。要認真分析上半年重點項目進展緩慢、投資完成率低的原因，嚴格落實目標責任，及時協調解決有關問題，未開工的項目必須盡快開工建設，開工的項目要加快工程進度，確保工程質量。要全力抓好西部大開發等“六大機遇”，規劃一批引領全縣經濟社會發展的大項目、好項目，千方百計爭取更多的政策、項目、資金支持。要牢固樹立“抓招商就是抓發展，抓發展必須抓招商”的理念，嚴格落實招商引資工作目標考核制，不斷改善招商引資軟環境，落實優惠政策，簡化辦事程序，提高服務質量，吸引客商投資置業。要加強對招商引資項目的跟蹤和監管，督促協議資金的落實。

（三）要以建設文化隆德為目標，大力發展文化旅游產業。要搶抓自治區黨委即將召開十屆十三次全體會議，研究出臺《關于做大做強文化、旅游產業決定》的政策機遇，充分發揮“文化大縣”、“書畫之鄉”的品牌效應，以開展非物質文化保護工作為契機，加強對書法、繪畫、泥塑、剪紙等優秀民間藝術的挖掘、保護、傳承和發展，培養后繼人才，推出新人新作，引入市場機制，加快產業化進程，促進文化大繁榮大發展。提升楊家店民俗文化村、六盤人家老巷子等文化旅游景點，力爭納入區市精品旅游線路，著力做好文化旅游資源的宣傳推介力度，加快產業開發，拉動服務業發展，真正把我縣的文化旅游產業辦成“無煙的經濟支柱”和群眾就業增收的重要渠道。

（四）要以統籌城鄉發展為目的，加強村容村貌綜合整治。目前城鄉環境綜合整治進入攻堅階段，要以硬任務、硬措施、硬作風確保攻堅取得成效。村容村貌綜合整治要與新農村建設、危房改造結合起來，既要注重形式，又要提高質量，把改善人居環境和提高生活質量擺在突出位置，堅持標本兼治，達到整治一片，建設一片，見效一片，切忌搞形式走過場。各有關部門要搞好配合，齊心協力，共同攻堅。在縣城要集中整治城中村和城鄉結合部環境衛生，不留死角；集中整治縣城交通秩序，保障道路暢通；集中整治縣城亂擺攤、亂設點現象，維護市場秩序；集中整治亂掛廣告牌和亂貼亂畫現象，改善城市形象。在農村，要集中整治國道、縣道和鄉村道路沿線亂修亂建、糞土亂堆、柴草亂垛、垃圾亂倒、污水亂排等問題，改善農村人居環境。以創建環境優美鄉鎮、生態文明村和環境衛生村為載體，努力提高群眾的環保意識、文明意識、衛生意識，營造整潔、舒適的農村人居環境，推動全縣村容村貌綜合整治工作再上新臺階。

（五）要以發展商貿物流及現代服務業為突破口，大力促進非公有制經濟發展。堅持把大力發展非公經濟作為壯大縣域經濟、增強發展活力的重要舉措，大力發展商貿、物流和現代服務業，推進服務業向市場化、產業化、社會化方向發展。重點抓好家電、汽車下鄉和“萬村千鄉市場工程”建設及超市配送、鄉鎮（村）連鎖農家店流通網絡建設，擴大消費需求，提高服務水平。加快發展現代物流、電子信息、金融保險、科技服務等生產性服務業。積極培育發展中介服務、商務會展、家政服務等新興服務業，著力提高社會化綜合服務水平。切實發揮政府的投資導向作用，鼓勵民間資本投向農副產品深加工、綠色食品加工、釀酒及保健飲品生產、餐飲住宿、民間工藝品生產、輕紡業、印藝業、建材業領域，大力發展新型環保、節能產業，推動以農業為主導向多產業發展并舉轉變，推進非公經濟發展。

（六）要以規劃為龍頭，加快推進大縣城和中心集鎮建設。充分發揮我縣地處西蘭銀都市輻射圈的區位優勢，綜合考慮產業、交通、商貿、物流、信息等要素，結合特色產業發展，以創建國家生態園林縣城為目標，高起點規劃、高標準建設，加強基礎設施建設，完善城市功能，挖掘城市人文內涵，逐步完善城市服務功能，提升城市品味。要全力做好城鄉重點項目規劃建設工作，加強工程質量監管，提高工程質量，打造精品工程。縣城“城中村”嚴禁亂建、偷建現象，各鄉鎮、國土局嚴肅查處川道區亂建現象。要認真組織實施好古柳公園、高級中學、陽光花園、中央名都、星興廣場等一批基礎設施建設工程，加快工程建設進度，按期完工，著力改善人居環境，努力打造秀美文明和諧的文化縣城。

（七）要全力抓好生態移民工程，加快扶貧攻堅步伐。今年是生態移民攻堅第一年，我們要緊緊抓住自治區大力實施生態移民工程的政策機遇，嚴格落實責任，扎扎實實做好各項工作，確保開好頭、起好步。要加快縣內移民安置區建設進度，強化質量監督，必須保證8月上旬完成移民安置房建設，9月組織移民搬遷入住。特別要保證移民建房質量，對出現質量問題的，嚴肅追究責任。要加強配套建設，統籌推進產業培育、技能培訓、基礎設施和公共服務設施建設，保證移民有產業、有致富路子、有處上學、有處看病。移民搬遷安置涉及面廣，規模大、情況復雜，一定要摸清底數，統籌安排，精心組織，提前做好預案，提前宣傳教育，提前解決好矛盾問題，特別要嚴格政策，一把尺子量到底，不降低標準，不亂開口子，不人為制造矛盾，盡心竭力做好各項服務工作，切實把移民工程打造成為群眾滿意工程，確保移民群眾搬得出、穩得住、能致富。

（八）要以退耕還林補植補造和四荒地造林為重點，切實抓好生態林業建設。要繼續開展退耕還林補植補造和四荒地造林為重點的生態林業建設，全面、科學規劃今秋明春的林業建設工作，緊緊把握秋季降雨較多、墑情較好的有利時機，早規劃、早安排、早落實、早調苗木、早實施，加快水源涵養林、荒山造林、退耕還林補植補造、科技示范園區、道路村莊建設，迅速掀起秋季植樹造林熱潮。對林業重點工程項目實行責任制和限時制，實行各鄉鎮、林業部門主要負責人全面統籌抓，分管責任人跟蹤督促抓，具體負責人勇挑重擔，技術人員指導監督的工作機制，切實把各項林業建設任務落實到位。林業部門要充分發揮職能作用，嚴把規劃關，做到布局科學合理，適地適樹；嚴把工程關，因地制宜，確保工程高標準；嚴把苗木質量和栽植關，抓好種苗的招標、儲備、運輸等關鍵環節。積極推廣抗旱造林新技術，實行秋栽喬木截桿、春栽覆膜，確保造林成活率。堅持不懈地抓好封山禁牧封育工作，加大禁牧督查，確保禁得住、不反彈。

（九）要以保障和改善民生為重點，努力構建和諧社會。加強教育教學改革和師資隊伍建設，加快實施教育基礎建設工程，進一步改善辦學條件和教育質量。穩步推進醫療衛生體制改革，繼續深化“少生快富”工程，全面落實城鄉救助制度，加大定點幫扶工作力度，著力改善困難群體生產生活條件。切實加強和創新社會管理，加大對特殊群體、流動人口等管理和服務。強化安全生產和安全監督責任制，大力開展建筑工地、道路交通、公共場所等重點領域的安全監管，切實抓好食品藥品安全，確保人民群眾生命財產安全。高度重視信訪維穩工作，當前信訪工作的重點在鄉村，難點在縣城，要從源頭上解決信訪問題，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，妥善解決信訪突出問題，加強社會治安綜合治理，切實維護社會和諧穩定的大好局面。

（十）要以縣鄉黨委換屆為契機，切實加強基層組織建設。要深入學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上重要講話精神，切實加強思想、組織、作風和反腐倡廉建設，推進黨的建設新的偉大工程。要把縣鄉黨委換屆工作作為下半年工作的重中之重，把“發揚民主、推進改革、嚴肅紀律”這三項關鍵舉措貫穿在換屆始終，保證換屆工作風清氣正，真正換出科學發展、跨越發展的新舉措，換出干部服氣、群眾滿意的好班子，換出激情干事、創新創業的新氣象，為實現“十二五”規劃目標、建設秀美文明和諧新隆德提供堅強的思想、政治和組織保證。要把當前的換屆工作與產業結構調整、推動經濟發展結合起來，作為培養使用干部的試金石和主戰場，堅持德才兼備、以德為先的用人導向，讓能干事者有機會，干成事者有舞臺，讓所有優秀干部都能為黨和人民貢獻力量。要加強思想政治工作，各級領導干部要正確對待個人進退流轉，保持良好的心態和精神狀態，確保換屆中思想不散、秩序不亂、工作不斷，努力做到換屆和其他各項工作兩不誤、兩促進。要以今年榮獲的全區基層組織建設先進縣為契機，深入推進創先爭優活動，突出實踐特色，貼近工作實際，創新活動載體，把創先爭優活動成果體現到實現“十二五”良好開局上，體現到改善民生上，體現到加強和創新社會管理上，體現到加強基層組織建設上，使基礎黨組織真正成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強堡壘，使廣大黨員真正成為堅定信念、牢記宗旨、愛崗敬業、勇于進取的先鋒模范。

四、強化措施，狠抓落實，為明年各項工作開好局、起好步

實現全年的發展目標，一定要在狠抓落實上下功夫，抓目標任務落實，抓決策部署落實，抓關鍵環節落實，奮力開創各項工作新局面，為明年各項工作開好局、起好步奠定堅實基礎。

一要創新思路抓落實。思路決定出路。創新思路就是針對新形勢，結合新目標，探索新方法，走出新路子。我們存在的差距，不僅僅是發展水平方面的差距，更重要的是思想觀念方面的差距。與經濟發達地區相比，我們思想不活，觀念不新，魄力不大，勁頭不足。如果沒有加快發展的大舉措、大行動，我們與其它地區的差距就會越來越大。全縣各級領導干部要牢固樹立只爭朝夕的機遇意識、慢進即退的危機意識、爭先進位的競爭意識、堅韌不拔的創業意識，把解放思想體現在搶抓發展的機遇中，體現在完成全年各項目標任務中，體現在解決具體問題中。凡是能夠推動隆德發展，凡是符合群眾利益，就要大膽地試、大膽地闖、大膽地干，以思想的大解放取得工作大突破，開創工作新局面，確保每項工作都要有新思路、新舉措、新成效。

二要強化責任抓落實。責任心就是戰斗力。責任心強不強直接關系到抓落實的力度，影響到抓發展的質量。各鄉（鎮、街道）、各部門（單位）要強化責任意識，按照縣委、政府年初下達的目標任務，認真總結工作，尋找差距，相對滯后的工作，要明確時限，加快節奏，迎頭趕上。各級領導干部要清醒地認識自己身上肩負的重大責任，勇于負責，敢于負責，善于負責，對縣委、政府的重大決策，事關經濟社會發展的重大項目，親自謀劃、親自協調、親自組織實施，在解決實際問題上下真功夫、實功夫、硬功夫，全力以赴推進工作，確保圓滿完成各項目標任務。

三要爭先進位抓落實。全縣各級黨政組織要把精力集中到抓落實上，使爭先進位、追求卓越、加速發展成為當前工作的主旋律。在今年短短的四個月中，各鄉（鎮、街道）、各部門（單位）要營造大干快上、爭先進位、狠抓落實的濃厚氛圍，推動縣委、政府各項重大決策和重點工作部署的全面貫徹落實，把未完成的工作任務要分解落實到每一個時點，環環緊扣抓推進。把責任具體落實到每一個崗位、每一個人頭，層層抓落實，形成合力，全力推動各項目標任務的落實。

四要轉變作風抓落實。良好的作風是事業成功的保證。各級領導干部要結合“思想大解放、樹立新形象”活動，進一步解放思想，提高抓經濟的意識和能力，掌握做好經濟工作的方式方法。要切實轉變作風，經常深入聯系點調查研究、解決問題，要認真執行縣委“十二項規定”，嚴肅工作紀律，嚴格執行上下班工作紀律，嚴禁上班期間打游戲。要切實提高工作效率，提高執行力，提高落實力，凡是縣委、政府作出的決策部署，必須不折不扣地貫徹落實，雷厲風行、立說立行，決不允許講條件、找借口，決不能拖拖拉拉、消極應付。工作中要高標準、嚴要求，不怕困難，不回避矛盾，敢打敢拼、敢闖敢干。要始終保持奮發有為、昂揚向上的奮斗精神，保持不甘落后、勇于爭先的豪邁激情，保持爭創一流、追求卓越的旺盛斗志，用心想事、用心干事、用心抓落實。

五要講究方法抓落實。干工作講究方法很重要，我們說的講究方法抓落實，不是投機取巧，而是在干工作、抓落實、促發展中能夠苦干巧干，善謀事、會干事、肯做事、干成事，達到借勢登高、借力發展的目的。我們要學會超前想事、精心謀事、搶抓機遇干事，把想干的事看準，把看準的事干成。以全新的思想觀念、創新的思維、開拓的精神真正把各項工作落到實處。

六要強化督查考核抓落實。各鄉（鎮、街道）、各部門一定要堅持以人為本、執政為民，把群眾的安危冷暖時刻掛在心上、抓在手上，扎扎實實地推進民生計劃，切實解決人民群眾最關心的問題，讓人民群眾感受到經濟發展帶來的實惠。要進一步完善目標管理責任制，改進督查手段，堅持一月一觀摩、一月一督查，全方位跟蹤督查，定期通報、實名通報，盯住不落實的事，追查不落實的人，形成一級抓一級、一級促一級、逐級負責抓落實的良好機制。年底，要按照年初簽訂的責任書，嚴格考核兌現，嚴格實行責任追究，在全縣形成比學趕超、爭先進位的良好局面。

同志們，做好下半年的經濟工作，任務艱巨，責任重大。我們要算清時間賬、任務賬、責任賬，進一步振奮精神，乘勢而上，搶抓機遇，開拓創新，確保全面完成今年各項目標任務，奮力推進全縣經濟社會科學發展、跨越發展！