第一篇：構筑國有企業懲防腐敗體系

圍繞企業中心工作構筑懲防腐敗體系

促進國企健康發展

——淺談如何正確處理懲治和預防的關系

中共中曲《建立健全懲漢和預防腐敗體系2008—2010年工作規劃》明確指出，懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。這是黨中央為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防是反腐但是廉戰略任務。從國有企業黨風廉政建設工作來分析，綜合運用宣傳、教育、制度、監督、懲處等多種手段防治腐敗，進一步健全企業反腐倡廉的責任機制、監督機制、獎懲機制和保障機制是促進國有企業健康發展的關鍵。2009年5月以來，公司組織力量針對國有企業如何正確處理懲治和預防的關系，如何將宣傳、教育、制度、監督、懲處有機融入到生產經營管理過程進行了調研。

一、企業懲防體系建設要體現反腐但是廉戰略性

推進懲防體系建設，是我們黨在新的另史時期做好反腐但是廉工作的重大戰備選擇。全面推進這一科學體系建設，必須樹立戰備眼光和超前意識，準確把握經濟社會發展走勢，科學規劃，明確目標，始終做到有的放矢。

堅持把懲防體系建設入到國有企業改革和健康發展的前提下進行思考和謀劃，貫穿于企業生產經營的全過程，從生產第一線到市場營銷、物資采購、安全管理、質量管理、財務管理等各個環節入手，系

統性的開展工作，通過部署、檢查、監督、考核等辦法，參與到國有企業的生產、經營、管理環節之中，不斷探索和拓寬保障國有企業發展的有效途徑。在推進國有企業懲防體系建設過程中，緊緊圍繞市委和上級紀委的重大決策部署進行監督檢查，確保政令暢通。緊緊圍繞國有企業中心工作，抓好黨風反腐敗，堅定不移促發展，在參與中服務，在服務中監督，在監督中發展，及時解決妨礙國有企業發展的突出問題，實現反腐倡廉建設與企業改革發展的協同共進。

二、堅決懲治腐敗和預防腐敗，注重治本是重點

2007年6月25日胡錦濤總書記在中共中央黨校發表的講話中，中紀委在《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》中都指出：在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。講話和規劃都突出了這樣一個主題：反腐倡廉、懲防并舉，重在預防。開展反腐倡廉工作要在懲治腐敗和預防腐敗二者并舉的基礎上同時進行，要將“懲治”與“預防”有機的結合到一起做到相輔相成、相互促進。通過認真的調研我們認為，國有企業在正常的生產經營管理過程中要將反腐倡廉工作著重點放在預防腐敗上，通過法律法規和完善的制度，有效的監督和嚴格的考核，責任的落實和獎懲的兌現，通過對生產、經營、管理過程的靜態與動態相結合的監督檢查，發現問題及進采取措施，把影響國有企業生產和發展的不良苗頭消滅于萌芽之中，避免給國家造成經濟損失和不良社會影響。同時要廣泛利用輿論宣傳，警示教育、民主監督等方式，讓想搞腐敗的人無處搞腐敗、無法搞腐敗，腐敗就不會產生，危害就不會形成。

預防腐敗的效果要好于懲治腐敗，懲治腐敗是針對已經發生的腐敗事件，處理的是“表”的問題；預防腐敗針對的是尚未形成的不良苗頭，解決的是“本”的問題，所以我們認為國有企業反腐敗更重要的是做好預防，注重治本。

三、堅持兩手抓、兩手硬，形成懲治與預防的合力

以查促教、以查促管、綜合治理、標本兼治是國有企業反腐倡廉的有效工作方法。在實際工作中，我們要形成“嚴打擊、重預防”的態勢，把打擊和預防腐敗斗爭作為兩個互相依存的組成部門。懲治是遏制腐敗現象的有效手段，當腐敗現象發生時，我們就要依法嚴懲，不留情，懲一儆百，決不姑息。同時要注重預防和制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，在國有企業發展過程中，懲防體系建設是始終圍繞企業工作中心來工展工作的，企業的紀檢監察部門要針對本企業違紀違法行為易發多發的領域和關鍵環節和企業管理工作中的漏洞，提出改進體制機制和制度的意見與建議，進一步完善各項制度建設。針對腐敗造成的嚴懲危害和發案特點，找出產生腐敗的共性和規律性問題，進一步加強警示教育。針對生產經營和企業管理過程中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，及時制度規范，明確紀律要求，鏟除滋生腐敗現象的土壤和條件，把問題解決在萌芽狀態。打擊是手段，預防才是目的，只有堅持兩手抓、兩手硬，正確地把握懲治腐敗與預防腐敗的關系，形成懲治與預防的合力，才能取得標本兼治、懲防并舉的整體效能，才能達到既打擊少數腐敗分子，又教育廣大黨員干部的目的。

四、健全宣傳教育、懲處并重工作體系，構筑企業風險防御體系

國有企業反腐倡廉教育，要針對行業特點開展，要將廉政教育融入企業文化之中，要以企業發展戰略和經營現念為導向，以企業精神和價值觀為核心，以加強對領導人員、管理人員以及重要崗位人員廉政教育為重點，加強企業干部職工誠信守法、廉潔從業教育，強化責任、義務、服務、形象意識，筑牢思想道德防線，形成宣傳、教育、警示、幫助、糾正、規范、獎罰為一體的反腐倡廉教育格局。國有企業要充分的利用這種格局來開展反腐敗工作，通過教育與管理，監督與懲防，自律與他律，風險與效率相結合，通過對企業規章制度的健全、內控考核評價、風險及效率評估等手段，結合當前市場經濟下國有企業生存與發展的實際問題，構筑反腐倡廉與企業風險相結合的防御體系，提升國有企業廉潔從業風險意識，探索創新反腐倡廉工作與國有企業發展的新思路新辦法，逐步形成企業風險防御體系與懲防體系相結合的工作機制，讓反腐倡廉工作保障企業健康發展，讓企業健康發展推動反倡謙工作進一步深入，相互帶動，協共同進，增強企業市場競爭力、提高國企生存力、提升管理水平、激發企業活力、保證國有企業黨風廉政建設的落實，保證國有企業懲防體系建設的落實，實現國有企業長遠戰略目標。

五、市場經濟下，正確處理好懲防關系，為企業健康發展提供保障

國有企業懲防體系建設工作是一項涉及面廣、情況較復雜的系統

工程。企業作為以盈利主要目的生產經營單位，工作的重點是市場營銷、物資采購、安全管理、質量管理、財務管理等，中人有認真按照省市的紀檢工作部署，結合企業生產經營實際和特點，圍繞企業重點工作開展懲防體系建設，采取多種措施，標本兼治，才能達到實效。

（一）緊緊圍繞企業重點開展工作。

1、開展效能監察是提高企業管理水平和經濟效益的有效措施，效能監察工作也是懲防體系建設中不可缺少的組成部分，效能監察同企業管理層工作目標基本相同，貼近生產經營和管理，領導和部門易于接受。通過效能監察工作還可以深入細致的進行調研，分析企業經營管理中存在的突出問題，通過查找問題，分清責任，落實整改措施，堵塞管理漏洞。

2、強化物資采購、財務管理和審計工作的監督。企業物資采購資金占企業生產成本比重較大，對產品成本有著直接影響，采購工作又是焦點，接觸各個廠商的機會較多，是重點監督的部門。在目前買方市場條件下，物資相對過剩，給企業實行比價采購創造了條件，要充分運用互聯網信息，開展物價調查，掌握工作主動，對重大工程項目的物資采購應進行公開招標、集體議價、跟蹤比價，嚴把質量關，實行動態跟蹤監督，動力降低生產成本。

（二）發揮各級黨組織的作用

1、發揮黨組織的政治核心作用，圍繞企業改革和生產經營開展活動，保證和監督政策在企業的貫徹執行。國有企業的經營者管理和支配的是國有資產，對管理者的責任機制、監督機制應得到加強，企業

黨組織的政治核心作用只能增強，不能削弱，只有增強企業黨組織政治核心地位，才能充分發揮黨內監督職能。

2、在懲防體系建設中還要著重抓好廠務公開、發主監督和“六創建”工作，要搞好發主與集中的有機結合，搞好穩妥推進與重點突破的有機結合，搞好改革與創新的有機結合。發揮工會組織群眾監督力量，堅持職工代表大會制度、民主評議領導干部制度、廠務公開制度。

（三）強化警示宣傳教育

警示宣傳教育是一項基礎性工作和治本性工作，對促進懲防體系建設起著重要的作用，宣傳教育的內容要與時俱進，求實創新，選好切入點，使宣傳教育有新意、有力度、有效果。要以提高黨員干部素質的拒腐防變的自覺性為出發點和目的，增強其組織觀念、全局觀念、服務觀念、廉潔從業觀念和奉獻意識，通過各種活動寓教于樂，提高黨員、干部接受教育的積極性。警示宣傳教育要形成穩定的工作格局和機制，要會同企業宣傳、組織等部門緊密配合形成合力，才能積極營造“清廉光榮、腐敗可恥”的良好企業氛圍。

第二篇：懲防腐敗體系建設各項任務落實情況

懲防腐敗體系建設各項任務落實情況

為扎實推進我局懲治和預防腐敗體系建設，任務分工，我局相關科室，有針對性地開展了一次推進懲治和預防腐敗體系建設工作。現報告如下：

一、加強領導，提高認識，精心組織

我局把推行廉政風險防范管理工作列入黨組工作的重要議事日程，作為貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》）的重要抓手和有效手段，在各科室、直屬單位、黨員干部中全面推行。在推行中，堅持與黨風廉政建設結合；與本行業行政業務、行政管理工作相結合，加強領導，周密安排部署，認真組織實施。成立了由局長、主任任組長，班子成員任副組長，鎮（街）人口計生辦主任、直屬單位負責人為成員的地區人口計生系統廉政風險防范管理工作領導小組，領導小組統一負責廉政風險防范管理工作的組織、協調和推進工作。領導小組下設辦公室，辦公室具體負責廉政風險防范管理工作開展、監督、檢查和指導，同時做好廉政風險防范管理工作的信息上報、材料匯總等日常工作。及時召開了動員大會進行了全面安排和部署，統一了干部職工的思想認識，增強了全系統上下開展廉政風險防范活動的自覺性和緊迫性。為把廉政風險防范管理

工作落到實處，局組分別與鎮（街）人口計生辦、直屬單位、各科室負責人簽訂了廉政風險防范管理目標責任書，建立起了落實“一崗雙責”、共同參與、多方聯動的領導體系和工作機制，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、一級抓一級、一級對一級負責，責任到人，上下協調，齊抓共管，層層抓落實的廉政風險防范管理工作格局。

二、加強教育，不斷增強領導干部廉潔自律和拒腐防變的自覺性

緊緊圍繞地區和人口計生中心工作，始終把廉政準則教育和警示教育納入反腐倡廉教育。一是為了解決黨員干部思想認識問題，委黨組先后采取召開動員會、聽講座、專題學習、觀看警示教育光盤以及開辟廉政風險防范專欄，制作宣傳標語等形式加大了教育宣傳力度，使黨員干部受教育面達到100%。二是為了使黨員干部對廉政風險防范知識入腦、人心，要求黨員干部認真做好學習筆記，撰寫心得體會。堅持制定各類學習計劃，健全完善各項學習制度，嚴格執行《廉政準則》，組織開展好黨風廉政教育月活動，堅持和完善黨組中心組學習、主要負責同志定期講廉政黨課制度，建立健全黨性定期分析、反腐倡廉專題民主生活會等制度，以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點，深入開展示范教育、警示

教育和崗位廉政教育，利用多種形式和載體，加強廉政文化建設。堅持不懈地開展黨紀政紀、勤政廉政、職業道德和社會主義榮辱觀教育。三是通過執行廉政談話、誡勉談話、個人重大事項報告等制度，進一步規范黨員干部行為；通過專員熱線、哈廣行風熱線、信訪舉報、行風監督員等反饋信息及輿論監督方式，及時掌握群眾和社會反應的問題，采取針對性防范措施。四是在日常工作中，針對易產生腐敗，影響領導干部廉潔自律的關鍵時期和重要環節，采取提前打招呼提要求的方式在思想上自覺筑起拒腐防變的堤壩。制訂了《廉潔自律規定》、《地區人口計生委黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工》等，對每一項任務明確了負責領導和配合科室，使貫徹落實有“抓手”、有目標、有要求。增強了遵紀守法、廉潔自律意識，形成了自覺抵制腐敗的濃厚氛圍，這一系列有效經常性教育措施取得了扎扎實實的效果，不斷筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。

三、找準廉政風險點，開展廉政風險防控，切實完善廉政風險防范建設工作機制

一是為進一步加強全地區人口計生系統反腐倡廉建設，增強預防腐敗工作的實效性，推進黨風廉政責任制的落實，及時召開了專題會議，對系統內加強廉政風險防范工作進行了全

面安排部署，制定下發了《地區人口計生系統推行廉政風險防范管理工作的實施方案》、《地區人口計生委廉政風險防范實施細則》，《地區人口計生委干部思想道德風險及防控措施》、《地區人口計生委機關科室廉政風險點及防控措施和流程圖》以及各階段工作進度表，明確了廉政風險防范管理工作的指導思想、原則、目標、范圍和步驟程序，從責任范圍、內容、紀律等方面強化了各黨支部、科室、直屬單位主要責任人的責任，也為廉政風險防范管理工作有條不紊地開展確定了目標和方向。并將制定的廉政風險及防范措施文件匯編成了覆蓋全系統各項業務工作。二是通過精心組織，完成了查找風險點工作。領導主動查找風險點，“一把手”重點查找本人在重大決策、人事、財務管理以及大額資金使用方面存在的風險點；機關科室之間相互查找風險點，首先是科室結合本科室職責自己查找，然后委領導召集各科室負責人進行相互排查，對科室查找出來的風險點逐條進行討論，形成統一意見；個人自覺查找風險點，對照自己的崗位職責等情況，對照履職、執行制度等實際，分析和查找存在或潛在的廉政風險點。通過反復查找，全委四個科室查找出風險點17個，其中一級風險點3個，二級風險點11個，三級風險點3個，針對查找出的風險點，有的放矢地制定風險防控措施17

條。三是堅持把貫徹落實黨風廉政建設責任制作為一項政治紀律，按照委領導的業務分工不同，各科室、各直屬單位業務職責不同，制定黨風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施，對委領導班子成員黨風廉政建設責任進行分解，對本委黨風廉政建設工作任務進行分解，明確班子成員、責任領導、責任科室在黨風廉政建設工作中的職責和任務，并加強專題研究，完善監督工作機制。四是按照自治區人口計生委和地區紀委要求，制定“五重一大”（重大事項決策、重要工作部署、重要人事任免、重大項目建設、重大事件處置和大額資金使用）、各項爭創活動驗收以及有關評比表彰項目等監督制度，并把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容，切實提高制度執行力，維護制度的權威性。堅持民主決策，認真落實“五重一大”集體研究制度，凡是重大事項決策、重要項目安排、重要干部任免和大額資金使用，都要實行民主集中、集體決策。五是利用半年工作考核及專題督查之際，對各直屬單位黨風廉政責任落實情況，從責任書的簽訂、廉政建設安排部署、建立和完善廉政規章制度等方面進行了抽查，從檢查的情況看，各級領導干部的責任明確，并將黨風廉政建設責任制的貫徹落實與業務工作一起部署、一起考核，直接與業務工作目標

責任考核結果掛鉤，與獎懲掛鉤，使黨風廉政建設責任制真正落到實處。六是推行政務公開，及時公開涉及群眾切身利益的重大決策，接受群眾監督。各級人口計生部門堅持民主生活會制度，每年召開一次領導班子民主生活會，深入開展批評與自我批評，認真查找廉政方面存在的問題，積極進行整改，自覺做到廉潔從政。認真抓好黨風廉政教育月活動，召開全地區人口計生系統行風評議大會，邀請行風評議員進行了深入評議。切實建立起了前期預防、中期監控、后期處置的“三道防線”，做到了突出重點，主動預防、超前防范、關口前移。

四、加大監督力度，規范干部行政行為

為了加強全地區人口計生系統內作風效能建設和以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，加大督查力度，規范了干部行政行為，扎實推進行業作風建設。一是委黨組對維護黨的政治紀律執行情況、推進政務公開、“陽光計生行動”、開展“誠信計生”、基層文明執法、貫徹執行“兩項工作紀律”、各級人口計生部門基建重點工程項目情況的監督檢查，以及加強行業作風和效能建設、嚴格執行“收支兩條線”規定等方面的工作情況進行了專題檢查。多年來各級人口計生部門沒有發生一例違法違紀事件，得到了各級政府

和育齡群眾的好評。二是在全地區人口計生系統內組織開展了“請農民兄弟姐妹評計生”、“請城市居民流動人口評計生”、系統內“下評上”的“三評”活動，對發現的問題全部采取實名制通報，群眾滿意率達98%以上，對上級機關、領導批轉和群眾舉報案件辦理結案率達到100%，嚴格執行《人口和計劃生育群眾工作紀律》和《人口和計劃生育檢查考評工作紀律》，確保了各項工作任務的落實。堅持文明執法，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

五、加強政風行風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風 地區人口計生委始終把政風行風建設工作情況作為考核人口計生部門工作實績的一項重要內容。一是堅持民主生活會制度，每年召開一次領導班子民主生活會，深入開展批評與自我批評，認真查找廉政方面存在的問題，積極進行整改，自覺做到廉潔從政。嚴格執行厲行節約、政府采購、經費審批、津貼發放、公務接待等各項制度，認真組織開展住房清查和小金庫專項治理工作。二是地區人口計生系統結合創先爭優，開展了弘揚“五種精神”，打造“五型機關”活動。即弘揚負責精神，打造忠誠型機關；弘揚進取精神，打造學習型機關；弘揚奉獻精神，打造效能型機關；弘揚開拓精神，打造創新型機關；弘揚協作精神，打造和諧型機關。同時，在加強機關效能建設嚴格執行“十條禁令”，要求在作風建設上做到“八個不讓”：不讓上級部署的工作在我手里延誤；不讓傳遞的信息在我手里中斷；不讓應當及時處理的文件在我手里積壓；不讓各種差錯、事故在我這里發生；不讓不良風氣在我這里出現；不讓來機關辦事和反映問題的人員在我這里受到冷待；不讓違法違規的事在我身上發生；不讓機關每一位同志掉隊。三是制定出臺《哈密地區人口計生系統關于加強機關效能建設實施方案》、地直人口計生系統效能建設考核辦法及地區人口計生系統機關效能建設及文明科室（個人）考核細則等，先后出臺了行政執法過錯責任追究、行政執法公示、信訪接待、人口計生工作規范、財務公文處理、車輛使用等制度26個，并將相關制度上墻公開，切實以制度管理規范計生干部的執法行為，有效減少腐敗現象的發生，形成以制度監權、按制度辦事、靠制度管人的工作機制。四是完善監督員制度，積極聘請育齡群眾代表和社會知名人士擔任行風監督員。完善激勵群眾監督的實名舉報獎勵制度，充分調動人民群眾監督人口計生工作的積極性；暢通群眾訴求渠道，開通了“陽光計生熱線”，方便群眾咨詢和投訴，著力解決群眾反映的突出問題，切實維護了人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

回顧近年來本委廉政風險防范管理工作,雖然取得了一些成效,但也存在一些問題與不足,主要表現在：一是認識還不夠深刻。有的干部職工警惕性不高，認為廉政建設是領導干部的事，自己無職無權與己關系不大。二是本委廉政風險防范管理工作各項制度還有待進一步完善。三是如對規章制度落實的監督檢查處理還不夠嚴格,工作的主動性還有待進一步增強等。

六、下一步整改和完善措施工作安排

下一步，我局將認真分析存在的問題，結合本委工作實際，制定完善切實有效地防范措施，狠抓落實，全力推進地區人口計生委廉政風險防范管理工作扎實有效開展，主要做好以下幾個方面的工作：

（一）不斷完善并認真執行黨風廉政建設責任制，落實領導干部“一崗雙責”，真正做到把黨風廉政建設同其他各項業務工作同安排、同檢查、同考核、同獎懲，強化責任追究。

（二）以黨性黨風黨紀教育為基點，加強對黨員干部的廉潔從政教育。對一些重要崗位、重要工作環節加大監督力度，開展崗位廉政教育，防止不廉潔行為的發生。以“五重一大”為重點，積極推行重大事項陽光決策機制。

（三）繼續深入開展創先爭優活動。在全體干部職工中開展

“學理論、學業務、學先進，比學習、比服務、比業績，無違紀、無差錯、無浪費”為內容的教育活動，切實提高素質，樹立良好形象。

（四）扎實推進“陽光計生行動”，樹立人口計生部門的良好形象。全力推進 陽光計生熱線運行，進一步完善行風監督員制度，形成社會監督、輿論監督、群眾監督和其他監督并舉的監督模式，切實改進作風，促進工作落實，維護育齡群眾的切身利益，及時解決其合理訴求。

（五）開展專項檢查和專項治理，嚴肅查處利用檢查考評權收取賄賂案件及弄虛作假的違紀行為。加大計劃生育利益導向機制執行情況專項檢查等。

從化市人口和計劃生育局

2013年3月1日

第三篇：懲防腐敗體系建設局長匯報.doc

懲防腐敗體系建設工作情況匯報

近年來，教育體育局在縣紀委、監察局的正確指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以辦好人民滿意教育為宗旨，加強黨員干部信念教育、宗旨教育和法紀教育，按照懲防腐敗體系建設工作的有關規定和要求，將懲防腐敗體系建設同教育工作同部署、同安排、同檢查、同考核，狠抓“四個強化”，在廣大黨員干部、教師中營造了勤政廉政的濃厚氛圍，推動了教育系統懲防腐敗體系建設工作的全面開展。幾年來，教育體育局先后被評為“黨風廉政建設先進集體”、“廉政文化進機關先進單位”、“落實黨風廉政建設責任制先進單位”等榮譽稱號。

一、強化組織領導，提升懲防腐敗體系建設水平

懲防腐敗體系建設是構建教育和諧的重要途徑，我局高度重視此項工作，先后多次召開會議進行專題研究和部署，要求局機關、各學校提升懲防腐敗體系建設的能力水平，嚴抓風險防控，切實做到“三個到位”。一是組織領導到位，二是思想認識到位，三是方案制定到位，確保工作有序推進。我局成立了以書記、局長為組長、局班子成員為副組長、各科室負責人為成員的懲防腐敗體系建設責任制領導小組，確定分工，做到分工明確，責任到人。每年的全縣教育工作會議上，都將懲防腐敗體系建設工作寫入工作要點并統一安排 1

部署，明確把懲防腐敗體系建設工作任務納入中小學目標管理考核，對考核不達標的學校，實行“一票否決”。在此基礎上，我們成立了教育體育局懲防腐敗體系建設辦公室，由局紀檢書記兼任辦公室主任，負責紀檢監察工作的具體業務，定期對局機關、各中小學校進行監督檢查，做到年初有安排、年終有考核，強化了局機關、中小學校加強懲防腐敗體系建設的責任意識。近幾年來，教育系統沒有發生群眾反映強烈的熱點問題，廣大黨員干部、教師廉潔自律，勤政廉政，沒有違紀違規的現象發生。

二、強化宣傳教育，增強黨員干部的廉政意識

1.加強政治學習，提高黨員干部的政治思想素質。局機關、各中小學校每學期至少開展二次以上的黨風廉政建設集中學習活動，學習的內容為《黨風廉政教育讀本》、兩個《條例》知識讀本和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》等，豐富了廣大黨員干部、教師的黨風廉政知識。

2.開展宣傳教育活動，筑牢拒腐防變的思想防線。在領導干部中深入開展權力觀和政績觀教育，使他們正確對待和行使權力；在廣大黨員中認真開展理想信念和從政道德教育，黨的優良傳統和作風、黨紀條規和法律法規教育。廣泛開展“師德論壇”活動。樹立某某、某某、某某等師德典型，正面引導和教育廣大教師堅持職業操守，為人師表；在最美教師張麗莉的事跡經媒體報道后，教體局第一時間召開了某某縣教體系統學習宣傳張麗莉先進事跡動員大會，開展了“遠學張莉麗，近學身邊人”活動，營造出學先進、比貢獻、促發展的良好氛圍。通過樹立先進典型，剖析反面案例，深入開展示范教育和警示教育，不斷增強黨性修養和道德修養。

3.推進廉政文化進機關、進校園活動，營造積極向上的廉政文化宣傳氛圍。各中小學通過辦學習專欄、黑板報、講廉政課、作廉政報告、組織廉政書畫展覽、開展廉政文化講演主體活動等多種形式，把廉政文化建設融入到課堂教學之中，努力加強未成年人世界觀、人生觀和價值觀的改造，既為學生營造了一個良好的學習環境，又為廣大教職員工營造了一個良好的教學氛圍。局機關將懲防腐敗標語打在一樓大屏幕的醒目位置，時刻為機關干部敲響警鐘。同時，在機關大樓的樓梯間布置了廉政文化作品，創設廉政文化的宣傳氛圍。我們還組織機關黨員干部認真學習黨的十七大精神和省市縣紀委有關會議和文件精神，極大地增加了他們的勤政廉政意識。

三、強化制度建設，規范黨員干部的從政行為

1.建立并完善各項規章制度。我局積極落實縣委“轉變作風抓落實”會議精神，相繼制定下發了教體局《轉變作

風抓落實八項工作準則》及《公務車輛管理辦法》、《辦公用品采購制度》等一系列促進機關作風轉變的制度，并把各項制度打印成冊，下發到各辦公室。各中小學制定了規范教師從教、學校辦學等多種規章制度，促進教育工作的健康有序進行。

2.推行黨員干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾、廉政情況報告、重大事項報告等制度。完善了民主議事制度，民主生活會制定，原則性問題一律在班子成員會議上民主決策。同時推行校長述職等制度，逐步建立了一套班子科學決策、學校民主管理、工作務實高效的運行機制。每年年終考核學校領導班子，考核組主要領導都會與學校班子成員進行勤政廉政談話，認真聽取了班子成員履行黨風廉政建設責任制及執行廉潔自律和改進作風的有關情況，并就黨風廉政建設和懲防腐敗體系建設面臨的新情況、新問題提出具體的要求。

3.完善了懲防腐敗體系建設責任制。把黨風廉政建設和懲防腐敗體系建設各項任務進行細化分解，層層抓好落實，認真搞好考核，對黨風廉政和懲防腐敗體系建設實行一票否決制。堅持家庭廉潔承諾書制度，特別是要求局班子成員、學校校長要履行承諾，時常教育子女及家人不借用職權為他人和自己謀私利，時刻保持自覺和警覺。

四、強化形象工程，規范各級各類學校的辦學行為。

1.重點治理教育“三亂”問題。結合《關于進一步加強教師亂辦班、亂補課、亂訂教輔資料治理工作的通知》文件要求，我局專項治理工作領導小組定期或不定期開展明察暗訪活動，形成治理教育“三亂”的長效機制，對有令不行、有禁不止的頂風違紀行為，進行公開嚴肅處理，加強了教育系統政風行風建設，規范學校辦學行為，切實減輕了中小學生的課業負擔，樹立了教育系統的良好形象。

2.嚴格執行“兩免一補”政策。近幾年來，我縣義務教育階段全面實施“兩免一補”政策，我們嚴格實行資助政策公開，資助對象公示，資助范圍和工作程序公開透明，主動接受群眾監督，沒有違規現象發生。

3.加強對學校財務的監督管理。建立了《某某縣中小學校財務管理制度》，每年對學校財務人員進行專業知識培訓。每學年定期對全縣部分學校的財務工作進行檢查，對財務管理混亂的學校提出整改意見，并在全縣通報，有效促進了中小學財務管理的規范化，杜絕了學校亂收、亂支現象的發生。

近幾年來，雖然我們在懲防腐敗體系建設方面取得了一些成績，但離縣委縣政府的要求還有一定的差距，今后，我們要加大學習宣傳的力度，進一步完善各項規章制度，積極開展整治活動，健全懲防腐敗體系建設，努力提高教育系統廣大黨員干部、教師的廉政勤政意識，樹立人民教育新形象。

第四篇：明確風險點 構建懲防腐敗體系

明確稅收執法風險點 構建懲防腐敗體系

當前，明確稅收執法風險點，加強對稅務人員的監督和懲治工作，成為新時期建立健全懲治和預防稅務系統腐敗行為的重要舉措。本文從稅收執法風險點入手，提出了構建懲治預防稅收腐敗體系水平的幾點建議措施。

一、稅收執法風險成因分類

本文所說的稅收執法風險，是指由于執法人員執法水平的高低、是否依法行政、是否廉潔從稅，從而可能給稅務機關帶來稅款流失、行政敗訴、部門形象受損等負面影響的因素。

1、按照是否積極作為分類，稅收執法風險可分為作為風險和不作為風險。作為風險是指相關稅收政策原來規定得就較為詳盡，但在實施過程中因提高標準要求，又不具備運作的基礎，反而不能實現預期目標帶來的風險。不作為風險是指相關稅收政策規定得比較原則，在實施過程中卻不能結合本地本部門的特點，機械操作，同樣不能實現預期目標。

2、按照風險的來源分類，稅收執法風險可分為自身風險和外來風險。自身風險是由于稅務系統本身的原因引發的風險，外來風險是指由稅務系統以外的部門引發的風險，如委托代征代扣、社會綜合治稅等。從這個角度分析，要求稅務部門要切實履行自身職責，牢牢把握執法主動權，切實做好相關預案，避免工作被動。

3、從崗位技能具備方面可分為能力風險與心力風險。所謂能力風險是指由于不完全具備從事稅收工作的某些技能，也就是不勝任崗位工作帶來的風險，所謂心力風險是指態度不認真，對工作敷衍了事，或是角色錯亂，不能代表國家履行稅收職能，而帶來的工作風險。

當前，形成稅收執法風險的原因是多方面的，但主要是管理上的缺位，過分依賴計算機或相關資料，不能準確及時掌握動態涉稅資料。

二、具體執法風險點列舉

目前稅務系統的職能還處于急劇擴張和不穩定的狀態，尤其是行政執法行為，許多創新的工作與實踐結合得還不緊密，隱藏著重大的執法風險，重點表現在以下幾個方面：

（一）征收方式鑒定風險。理論上的核定征收方式應是一種懲罰性規定，是督促納稅人規范核算的一種手段。稅收征管一般應以查賬征收為原則，以核定征收為例外。但實際操作中，不少單位從組織收入或簡便管理的角度，對可以采取查帳征收方式的采用核定征收方式，容易滋生腐敗，造成國家稅款的流失，從而帶來稅收執法風險。我們應該采取的防范對策是：

統一征收方式鑒定的標準，把財務核算制度是否健全作為征收方式鑒定的唯一依據，進一步健全行業模型，從高適用利潤率標準，逐步縮小核定征收的范圍。

（二）納稅評估風險。納稅評估的風險來源于以評代查，弱化檢查，造成稅款的流失。按照管理的規律，必須經過一個從單項指標到綜合指標再到系統指標的過程，但在實際操作中，一些單位片面強調納稅評估面，以評估代替檢查，納稅評估不深不透，反而造成稅款流失風險。應該采取的防范對策是：一是取消沒有意義的評估面指標及通過評估入庫稅款數的考核；二是在此基礎上，突出考核經過評估后移交檢查環節比例的考核，加大評估的深度；三是在前兩個階段的基礎上，開發相關軟件，由計算機自動評估，提高日常管理的效率。

（三）社會綜合治稅風險。風險之一，由稅務部門牽頭這項工作，約束力不強；風險之二，采取全權委托的辦法，其他部門執法權限不足，或是違反程序操作；風險之三，地區與地區之間政策不統一。如何充分整合、利用社會綜合資源，實現稅收征管的社會化，實現稅收征管與社會資源的互動共贏，必須正確處理好部門職能作用的發揮與綜合治稅的關系，要完備相關手續，實施規范運作；要定期檢查輔導，及時糾編糾錯；要嚴格考核督相，落實相關責任，務必不讓其成為依法治稅的真空和盲點。

（四）公平執法風險。公平執法，要求稅收執法在依法行使自由裁量權的情形下，盡量做到公平公正，在合法的前提下，還要力求合理，不能畸輕畸重。公平執法在一定程度上可以提高到事關社會資源重新分配，構建和諧社會的高度來看待。在維護執法公平中，本文認為應做到以下兩點，一是堅持開展執法檢查，提高執法檢查的層級，力求法制最大范圍的統一，并堅持制度化實施。二是要區別情況，不搞一刀切，尤其是處罰標準，要視具體違法情節而確定，避免看似公平、其實不公平現象的發生。三是要貫徹信賴保護原則，政策不能朝令夕改，讓納稅人承擔不利的后果。四是提高行政救濟效率，樹立“遲來的正義非正義”的觀點，在行政復議中切實維護納稅人的合法權益，避免在行政訴訟中的被動。

（五）行政訴訟風險。稅務部門要以積極的心態對待行政訴訟，它反映了納稅人法律意識的提高和納稅人通過司法手段解決行政爭議的途徑。行政訴訟對于推進依法治稅的進程、規范稅收執法的意義非常重大。為了降低行政訴訟風險，筆者認為一是要不斷優化執法流程，要在法律規定的范圍內制定更為嚴格的流程標準，尤其要突出相關證據的收集與保全。二是要防止程序的非正常中斷或終止，進一步完備相關手續和文書的辦理與制作。三是義務設置上避免兩個極端，既不能把納稅人的義務演變成稅務機關的義務，又不能在法律范圍之外為其設置其他義務。四是進一步清理近年來的文件，按照文件的效力層級，增加一些缺位文件，刪除一些過期或矛盾文件，整合一些重復文件，真正做到執法有據。五是加大人才培訓力度，培養一批既懂稅法又懂其他法律特別是行政救濟法律制度的稅務系統自身的復合型人才。

三、加強執法風險點研究，建立稅務系統預防腐敗的制度體系

有效防范稅收執法風險，必須從強化稅收執法風險意識、規范執法流程、加強執法過錯責任追究、預防職務犯罪等方面入手，建立不敢為、不能為、不愿為的懲防機制，樹立稅務部門良好的機關形象和個人形象，把各級稅務機關建成政府放心、納稅人信賴、社會滿意的機關，實現“聚財為國，執法為民”的宗旨。

1、建立執法風險分級分類提醒標準。認真總結和分析近年來稅務系統在預防職務犯罪、稅收執法檢查和工作考核中存在的問題，參照吸收其他行政執法部門的典型案例，加強征收、管理、稽查等方面具體工作流程、工作標準、工作時限方面的研究，詳細列舉可能存在的風險點，標明風險等級。按照管理權限，將執法工作分為審批類、備案類和日常管理類事項，對審批類事項重點突出上報資料的真實性和完整性方面的審核，改進審核的方法，合理劃分第一責任人和審核人員各自的責任；對備案類事項，強調稅務人員后續管理，規范備案類事項的引用程序和核實要求；對日常管理類事項要通過執法檢查和工作巡查，及時發現苗頭性、傾向性問題，制定出臺相關文件，避免問題的擴大，不斷強化稅務干部的廉潔從稅意識。

2、加強宣傳教育，提升監督水平。按照“規范用權、公開示權、合理分權、科技控權、追究制權”的工作思路，特別加強作風建設的發起和督查工作，建立健全作風建設保障機制。繼續抓好理想信念、艱苦奮斗、廉潔自律、政風黨紀為主要內容的“紅色”宣傳引導，以主題教育、學習討論等多種形式不斷鞏固廉政和“三風”建設成果，持續提升干部的積極遵從度；另一方面著重以稅務系統近年來的違紀違法案例為現實教材，深入開展思想剖析會，放大“黑色”懲戒的震撼效應，切實增強干部的行為自覺性。推行“主動型監管”，加大對稅收重要崗位、敏感崗位、薄弱崗位的監控力度，及時發現苗頭隱患，健全完善相關制度，努力將違紀違法行消滅在萌芽狀態。充分依托信息化，建立“兩權”監督網絡平臺，實現對稅收執法權和行政管理權的全程有效監控。加大對違法違紀的懲戒力度，讓稅務干部始終保持不想犯、不能犯、不敢犯的狀態。

3、健全內部管理機制，整合內部管理流程。加強民主決策機制建設，重大執法事項要經由集體審理，廣泛征詢各方面的意見和建議，通過各種有效的激勵機制，讓廣大稅務干部踴躍參加到決策中來。理順稅收執法管理流程，明確內部各部門各崗位的相關職責，確保“人清、崗清、事清”。厘清各工作的具體流程，避免職能交叉、互相扯皮。

4、完善懲治腐敗的制度建設，加大違法違紀的行為成本。

從地稅事業發展的長遠利益著眼，充分發揮相關制度的警示和懲治作用，對頂風違紀違法的，發現一起，查處一起，決不姑息養奸。完善懲治腐敗的制度，必須結合行業特點，找準可能發生問題的環節，明確行政監察人員的責任，加大違法違紀的行為成本，減少僥幸心理，才能起到處理一個、教育一片的效果。

第五篇：2009年廣州市懲防腐敗體系建設工作報告

2009年廣州市懲防腐敗體系建設工作報告

市懲防辦

一年來，我市各級黨委、政府和各單位切實履行職責，強化建立健全懲防腐敗體系工作的領導；各級紀檢監察機關加強組織協調，按照中央《工作規劃》及省委《實施辦法》的要求，堅持把貫徹中央精神與廣州實際相結合，在堅決懲治腐敗的同時，扎實開展拒腐防變教育，深入推進體制機制制度改革，不斷強化權力制約和監督，積極拓展從源頭上防治腐敗工作領域，有力促進了我市懲防腐敗體系建設工作在繼承中發展、在創新中深化，取得了新進展新成效。

目前，《實施方案》提出的230項工作任務已全部啟動并大力推進。去年查處黨員干部違紀違法案件比上年上升10.56％。據國家統計局廣東調查總隊開展2009年民意調查問卷結果顯示，受訪者對我市黨風廉政建設的總滿意度，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的信心度均居全省地級以上市首位；在2009全省落實黨風廉政建設責任制和推進懲防腐敗體系建設工作檢查考核中，我市被評為“好”。

一、以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，全市懲防腐敗體系建設齊抓共管機制進一步形成我市各級黨委、政府和紀檢監察機關認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實加強領導，細化工作責任，狠抓督促落實，全市懲防腐敗體系建設工作齊抓共管的機制和格局進一步形成。

一是抓機制，增強工作合力。市委、市政府2009年先后16次召開市委常委會、政府常務會議、黨風廉政建設領導小組會議專題研究部署反腐倡廉工作。各級黨組織把落實黨風廉政建設責任制作為懲防腐敗體系建設工作的總抓手，堅持和完善“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、職能部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制。全市有60多個市直單位參與市委《實施方案》及其《任務分解表》中各項任務的牽頭和協辦工作。各單位普遍成立了建立健全懲防腐敗體系建設工作機構，一些單位還創新落實責任制的方式方法，通過簽訂黨風廉政建設責任書、建立巡查制度等，進一步增強懲防腐敗體系建設工作合力。

二是抓責任，細化任務分工。堅持部署工作任務與細化責任抓落實相結合，市委《實施方案》及其《任務分解表》以一文一表形式將我市懲防腐敗體系建設工作細分為7部分27大項230小項任務。各牽頭單位緊密結合工作實際，充分發揮職能優勢，切實履行主抓職責，會同相關協辦單位制訂工作措施，將每項工作細化、量化到具體部門，明確責任主體、責任內容、時間進度。各級紀檢監察機關認真履行職責，充分發揮組織協調職能，主動協助黨委抓好懲防腐敗體系建設各項任務。各單位積極探索，不斷創新推進懲防腐敗體系建設的方式方法。有的制作了懲防腐敗體系建設“工作流程圖”，把完成各項具體任務的流程直觀地顯示出來，以“任務書”的形式強化了懲防腐敗體系建設工作的針對性和可操作性，促進了反腐倡廉各項工作的落實。

三是抓督查，確保工作實效。開通我市懲防腐敗體系建設信息管理系統，對全市各牽頭和協辦單位推進懲防腐敗體系建設工作情況進行跟蹤督辦、提醒催辦。加大督查力度，結合全市黨建黨風廉政大檢查，部署開展懲防腐敗體系建設考核工作，認真排檢《實施方案》落實情況，整改存在問題，促進工作落實。

二、堅持以加強黨的先進性建設和增強拒腐防變能力為主線，反腐倡廉教育和作風建設長效機制進一步健全

堅持把反腐倡廉教育作為推進懲防腐敗體系建設的基礎性工作來抓，融入到加強黨政機關和領導干部作風建設各個環節，拒腐防變教育和維護群眾利益的長效機制進一步完善。

一是以增強領導干部廉潔從政意識為著力點，反腐倡廉宣傳教育機制逐步完善。以領導干部為重點，切實加強理想信念、權力觀和黨紀國法教育。扎實開展以“加強作風建設，保障科學發展”為主題的紀律教育學習月活動，認真解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。加強權力運行風險教育，編印《市

管領導干部權力運行風險分析材料》，舉辦黨政領導干部黨風廉政專題學習會，著力增強黨員領導干部的風險防范意識；大力加強示范教育和警示教育，增強教育的針對性和實效性。繼續辦好“羊城廉政大學堂”，舉辦“清廉薪火行”活動和征文、展覽、優秀廉政公益廣告展播、廉政書畫展等系列活動，進一步豐富“清廉羊城”系列活動。積極創新和培育廉政文化建設示范點，完善廣州反腐倡廉警示教育基地、廉潔文化教育基地、廉政研究基地、革命優良傳統教育基地、反腐倡廉教育培訓基地5個基地的運作機制和制度，充分發揮廉政基地教育研究作用。注重加強輿論陣地建設，在市屬主要新聞媒體繼續辦好《廉政前哨》、《廉政清風》和《廉政啟示》等專欄的同時，在大洋網開辟“廉政在線”欄目，實現反腐倡廉宣傳教育平臺從傳統媒體向網絡拓展。深入開展廉政文化創建活動，營造廉榮貪恥的良好氛圍和社會風尚。

二是以加強領導干部作風建設為著力點，黨政機關作風建設長效機制逐步健全。切實加強領導干部黨性修養，開展“機關服務年”活動，全面推進機關作風建設。嚴格執行有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，加強對“一查四減”落實情況的檢查。市級和區、縣級市黨政機關公用經費支出分別比上年減少5%和10%；市級和區、縣級市公務接待費用分別減少10%和19%。大力精簡會議和文件，與上年相比，市委、市政府下發的文件減少19%，全市性會議減少32%，財政出資的晚會、慶典、論壇、展覽活動減少50%。對各級黨政機關、公共企事業單位特別是窗口單位工作作風情況進行明察暗訪，督促整改存在問題；探索建立作風建設長效機制，發揮行政效能監測點作用，加大社會對黨政機關和行業風氣的監督，促進了機關作風的好轉和服務質量的提高。

三是以糾風專項治理為著力點，維護群眾利益的長效機制逐步形成。以解決群眾最關心最直接最現實的利益問題為重點，深入推進糾風專項治理工作。加強對強農惠農政策落實情況的監督檢查，民意調查顯示，村(居)干部對落實強農惠農政策的滿意度為88.83％。全面推行藥品網上陽光采購和醫用耗材集中招標采購，推進“陽光用藥”電子監察系統建設，食品藥品安全專項整治工作取得進展。加強義務教育階段招生工作的監督，深入治理教育收費中的突出問題。認真做好企業減負工作，取消和停止征收100項行政事業性收費項目，每年可減輕企業和群眾負擔5.4億元。建立完善治理公路“三亂”快速反應機制，組織查處公路“三亂”問題，防止公路“三亂”反彈。加強對社保資金、住房公積金、扶貧資金、救災資金和新型農村合作醫療基金監管情況的監督檢查，確保資金安全。創新評議方式方法，在國土房管、建設、交通、工商、安全監管等5個系統開展民主評議政風行風活動；辦好政風行風熱線節目，市領導帶頭上政風行風熱線，節目影響力進一步擴大。建立紀檢監察領導干部公開接訪和帶案下訪工作機制，協調解決一批群眾反映強烈的突出問題。進一步深化政務、廠務、村務公開以及公用事業單位辦事公開，健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度、社會聽證制度，從源頭上防止損害群眾利益長效機制進一步完善。

三、堅持以規范權力運行為重點，反腐倡廉制度體系逐步形成堅持把反腐倡廉制度建設作為推進懲防腐敗體系建設的一項根本措施，堅決貫徹執行各項黨風廉政法規制度，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。

一是著力建立健全黨內監督制度。深入貫徹落實黨內監督條例，推動黨內監督制度化規范化。堅持黨員領導干部報告個人重大事項、述職述廉、民主評議、誡勉談話、函詢、質詢等制度，全市各級領導干部述職述廉12395人（次），各級黨委、紀委進行誡勉談話186人（次）、廉政談話3198人（次）。建立健全黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢制度、市委常委個人定期向常委會報告工作制度、常委會定期向全委會報告工作并接受監督制度。完善黨內民主生活會和組織生活會制度。推進黨務公開，完善和落實黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見、黨務信息發布制度，黨內民主監督工作穩步推進。二是著力建立健全科學民主的決策制度。以貫徹民主集中制為重點，進一步建立健全集體決策機制和議事規則。完善《市委常委會議事規則》，修訂《市人大常委會討論決定重大事項辦法》，制定《關于重大民生決策公眾征詢工作的規定》、《市政府工作規則》，出臺《市委政治協商規程》。嚴格執行“三重一大”決策制度，凡屬重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等問題，堅持集體討論決定。堅持重大決策不經調查研究不決策，不經可行性論證不決策，沒有兩個以上比較方案不決策；對專

業性、技術性強的重大事項，進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項，實行公示、聽證等制度，保障社會公眾對政府決策的知情權、參與權和監督權，重大決策規范化、程序化不斷加強。

三是著力建立健全規范從政行為及責任追究制度。認真落實《廣州市國家機關及其公務員公共服務行為規范試行規定》及其有效投訴認定辦法，建立健全告知制、限時辦結制、首問首辦責任制等配套制度，規范了行政決策、行政審批、行政監督以及領導干部離職和退休后從業等行為。堅持先行先試，率先制定實施綜合性問責制度《廣州市黨政領導干部問責暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），規定對7大種類的行為予以問責，著力構建權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的責任體系。突出重點，有針對性地制定單項問責規定。制定實施《廣州市創建全國文明城市工作問責實施辦法》，對在創文過程中出現的各類失職瀆職行為予以問責；制定實施《廣州市信訪工作責任考核試行辦法》，強化信訪工作責任，維護群眾合法利益；起草《廣州市市屬企業國有資產損失責任追究試行辦法》，防范企業經營風險，規范企業領導人員從業行為。加大問責力度，嚴厲追究失職瀆職行為。先后對天河區棠下梅園大街噪聲擾民投訴問題等事件實施了問責，對35名黨政領導干部的工作失職、監管不力等行為實施責任追究。

四、堅持以確保權力正確行使為目標，監督制約機制建設向縱深推進

堅持把強化監督作為懲防腐敗體系建設的關鍵來抓，以改革創新精神推進監督機制創新，促進全方位監督網絡進一步形成。

一是緊緊抓住領導干部這個重點落實監督制約措施。堅持以領導干部特別是各級領導班子主要負責人為重點進行監督，著力加強對領導干部貫徹落實科學發展觀、遵守政治紀律、執行民主集中制、廉潔從政的監督。強化黨內監督，全面開展新任領導干部廉政談話工作，對有輕微違紀問題的黨員干部教育提醒；率先研發和啟用黨風廉政建設信息管理系統，組織市管干部一年兩次在線學習和填報廉潔自律情況，促進了領導干部廉潔從政各項規定的落實，探索了紀委對同級黨委班子成員監督的途徑。全市193名領導干部主動上繳收受的禮金、有價證券等。深入推進黨政領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計工作，共查出違規違紀金額4.36億元。加強國有企業反腐倡廉制度建設，重點對落實“三重一大”集體決策制度情況的監督，國有企業領導人員廉潔自律意識進一步增強。

二是緊緊抓住權力行使的重要領域和關鍵環節完善風險防范機制。緊緊抓住權力配置、權力運行、權力監督這個關鍵，開展權力運行風險防范調研，有針對性地提出對策意見，推進權力運行風險防范機制建設。重點加強對新增投資項目、創建全國文明城市、籌辦亞運、城市環境建設、援建汶川等重點工程建設和資金使用管理情況的監督檢查，及時發現和糾正存在的問題，促進工程質量、資金使用、干部廉潔“三個安全”。會同有關部門加強對節約集約用地和違法用地整治、節能減排和環境保護工作、安全生產情況的監督檢查。完善監督管理制度，建立健全紀檢監察、財政、審計等部門聯合檢查制度，印發《市重點項目建設工作責任制度》，建立市領導對口聯系重點項目建設，市直部門和區、縣級市領導具體負責的機制，形成由各級黨委、政府-職能部門-行業主管部門-項目單位組成的四級責任體系。加強制度建設，重點加強對重大行政決策、財政性投資等領域的監督。制定《廣州市規范行政執法自由裁量權規定》，對全市各級行政執法主體實施的行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政征收、行政給付、行政強制、行政裁決、行政確認等方面共9782項行政執法行為作出規范。修訂《廣州市中級人民法院審判執行審批權限的規定》，開展“陽光審判”活動，制定人民法院量刑和量刑程序指導意見，增強量刑的公開性，確保裁判統一和司法公正。

三是緊緊抓住現代科技這個手段推進監督機制創新。堅持把科技手段融入到對權力運行進行監督制約的制度設計和管理流程之中，不斷提高紀檢監察工作的科技含量。拓展行政審批電子監察系統，目前市屬51個政府部門行政審批事項已經納入電子監察，12個區、縣級市共有280個部門審批事項納入監控范圍，初步形成省、市、區、鎮四級電子監察網絡，并將該系統延伸至建設工程交易、重點項目建設。開發“陽光用藥”電子監察系統，在市屬9家公立醫院中推廣應用，從源頭上解決“大處方”、“看病貴”等問題。推進公

務卡結算，制定了《廣州市公務卡結算財務報銷管理辦法》，全市381個預算單位啟用公務卡，共開立公務卡14198張，探索從源頭上解決職務消費中滋生的腐敗問題。建設全國首個社保內控稽核信息系統，應用國際COSO理論，實現社會保險經辦的非現場稽核，強化社保經辦機構網絡監控能力。

五、堅持以深化體制機制制度改革為動力，源頭治腐工作領域進一步拓展從服務保障促進科學發展的大局出發，把深化體制機制制度改革融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設各個方面，促進源頭治腐工作不斷深化。一是干部人事制度改革不斷深化。完善干部選拔任用決策機制，實行由市委全委會成員行使重要干部初始提名權和重要干部任用市委常委會票決制。實行民主推薦、民主測評的情況、結果“雙公開”以及“兩推薦一述職”，不斷拓寬選人用人渠道。加大干部公開選拔力度，實施“388”黨政領導干部人才計劃及“千人計劃”，嚴格執行考察預告、任前公示、試用期等制度。認真貫徹執行干部交流制度，嚴格按照《干部任用條例》規定的原則、條件和程序調整、配備領導班子。建立公務員正常進出機制，深化機關事業單位分配制度改革。

二是行政管理體制改革不斷深化。大力推進新一輪政府機構改革，市政府工作部門和辦事機構由49個精簡為40個，調整、撤并機構29個，占總數的59%。積極推進新一輪行政審批制度改革工作，共減少行政審批事項559項，精簡率達到66%，備案事項減少195項，精簡率達70%。制定實施《廣州市實施行政許可監督規定》，積極推進電子政務，開展網上行政審批，實行“在線”效能監察，對行政許可事項和其他非許可事項實施情況的受理、承辦、審核、批準和辦結五個環節實時監控，行政審批效能和工作質量進一步提高。

三是財政、投資體制及國有企業改革不斷深化。繼續深化財政管理體制改革，實行市直單位部門預算全部經市人大會議審議并在網上公開，推進財務核算信息集中監管和財政資金績效評價工作。健全政府投資監管制度，抓緊制定《市政府投資項目管理條例》，完善政府投資項目審批監管、重大投資項目論證、投資項目后評價等制度，進一步規范非經營性政府投資項目代建制管理。深入開展“小金庫”專項治理，清理和規范預算單位銀行基本帳戶和專項資金帳戶管理。不斷強化國有資產監管，制定實施《關于進一步推動國有企業改革與發展的意見》及其配套文件，完善國有企業財務預算和投資監管制度，健全我市國有企業投資決策和項目法人約束機制，以制度創新強化監管機制建設。

四是現代市場體系建設與監管機制改革不斷深化。認真開展工程建設領域突出問題專項治理，全面推進排查工作，重點解決工程招投標環節的突出問題，制定《廣州市建設工程招標投標管理辦法》，加大工程建設領域違紀違法問題的查處力度；在全國首先推行施工企業誠信綜合評價體系，推進建設工程招投標監管制度的“二次創新”。進一步完善經營性土地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，規范協議出讓行為。全市建設工程招投標項目5545宗，中標價1709億元，有標底可統計項目下浮率為4.65％，為國家節省建設投資67.5億元；招拍掛出讓國有土地188宗5480公頃，合同成交價576.5億元；完成產權交易項目1621宗，成交金額494億元，增值2.4億元；政府采購金額154.02億元，節約資金11.3億元，節約率為6.85％。加強對國有產權活動的監督檢查，督促有關部門完善了信息披露等制度；建立政府采購網絡平臺，研究建立政府采購市場準入和退出機制，依法規范政府采購行為；成立農村產區交易所，建立健全土地承包經營權流轉市場，市場配置資源的基礎性作用進一步發揮。

五是城市管理和社會體制改革不斷深化。加快推進城市管理體制改革，組建城市管理委員會，完善城市管理工作機制。大力加強社會組織建設，制定促進社會組織規范發展的意見，加快政事分開步伐，推進部分政府職能向相關行業協會轉移。大力推進政府購買社會組織服務制度，市、區兩級財政共投入1544萬元購買服務項目和33個社會工作試點。扎實開展村務公開示范創建活動，全市324個村達到省村務公開民主管理示范村標準；積極探索新型社區民主管理模式，在越秀、荔灣、天河等區開展社區居委會民主管理改革試點。推進事業單位分類改革，建立不同類型事業單位責任制度和績效評估制定。初步建立全市企業信用信息數據庫，社會誠信體系建設得到進一步加強。

六、堅持以查辦違紀違法案件為重要手段，懲治在預防腐敗中的功能不斷強化。

堅持從嚴治黨、從嚴治政的方針，始終把查辦案件作為懲防腐敗體系建設的重要保障來抓，繼續保持懲治腐敗的強勁態勢。

一是嚴肅查辦違紀違法案件。（略）

二是不斷健全辦案機制。健全辦案協調機制，充分發揮各級反腐敗協調領導小組的作用，加強與檢察、公安、審計等執紀執法機關的協調配合，做到分工明確、優勢互補。大力加強辦案能力建設，促進辦案技能從單純依靠紀檢監察手段辦案向協調多種手段辦案深化和拓展，從查辦單一的個案向查辦群體性甚至地域性案件深化和拓展，從查辦可查線索較多的案件向查辦隱藏較深的案件深化和拓展。部分基層單位實行分片派駐紀檢監察機構，建立分片辦案協作機制，增強基層辦案的整體合力，進一步提升了突破大案要案和疑難案件的能力。不斷規范辦案程序，認真貫徹落實中央紀委關于進一步加強和規范辦案工作的意見，制定了加強安全辦案工作的相關規定，開展對安全辦案情況的專項監督檢查；制定重要案件線索統一管理辦法、案件督辦工作實施辦法等制度，探索在不用“兩規”措施條件下查辦大案要案的措施和辦法，切實做到依法辦案、文明辦案、安全辦案。

三是不斷增強辦案政治、法紀和社會綜合效果。樹立大局意識，處理好查辦案件與服務經濟社會發展的關系，把查清問題、懲治腐敗與維護社會穩定、促進經濟發展統一起來；制定了在查辦案件中維護企業穩定發展的辦法，對苗頭性問題或輕微違紀行為及時予以提醒，最大限度降低辦案對國有企業的負面影響。堅持以查促教、以查促管、以查促防，通過對重大復雜案件和典型案件進行深入剖析總結，分析案發原因、案發背景、體制機制制度存在的缺陷漏洞等深層次問題，并結合工作實際提出解決問題的方式方法和預防措施；市管干部特別是一把手的案件，均由市紀委書記、副書記到有關區和單位通報案情，做到“查辦一案、教育一片”，有效地發揮了辦案工作的綜合效應和治本功能。市紀委監察局機關迎春書畫攝影比賽揭曉最近，市紀委監察局機關舉辦了首屆“荷花獎”迎春書法、繪畫、攝影比賽，共收到從網上提交的各類作品157件。其中，25件作品在網上投票評選中脫穎而出，分別獲得一、二、三等獎和鼓勵獎。