第一篇：構筑具有煤炭企業特色的懲防體系

文章標題：構筑具有煤炭企業特色的懲防體系

構筑具有煤炭企業特色的懲防體系

反腐倡廉，教育是基礎，監督是關鍵，制度是保證。黨從理論上提出建立“教育、制度、監督”并重的懲治和預防腐敗體系，并頒布了《實施綱要》。這是從源頭上預防和治理腐敗的治本措施，對推動我國的黨風廉政建設，建設和諧社會具有重要的意義。下面本人結

合《實施綱要》的學習，就如何構筑具有煤炭企業特色的懲防體系談幾點粗淺看法：

一、由傳統教育向廉潔文化建設延伸，鞏固教育的基礎性地位

加強領導干部的思想教育，是源頭治腐的根本舉措之一，在新的時期，必須不斷創新教育方式方法。當前，在企業上下開展廉潔文化創建活動，就是新形勢下傳統教育手段的升華。構建行之有效的懲防體系，應以廉潔文化建設為重點，努力營造良好的氛圍。

一是培育健康向上的廉潔從業理念。在企業領導干部中樹立“以廉為榮、以貪為恥”的道德理念，提升領導干部的思想。

二是建設各具特色的廉潔文化陣地。注重發揮各類媒體的陣地宣傳作用，加強營造濃厚氛圍。

三是開展豐富多彩的廉潔文化活動。通過選樹勤廉典型，組織干部職工開展文娛活動；組織文體愛好者編排文藝節目；組織演講比賽等，發動干部職工積極投身廉潔文化創建活動。

二、加強制度建設，發揮制度的保證作用

制度是執行路線的保證，構筑特色懲防體系，必須始終堅持正面引導為主，通過加強制度建設，提高黨員干部的防腐意識。

一是要具有超前意識，保證制度的前瞻性。要針對煤炭行業特點和經營管理重點，制定和完善相關的制度，保證制度與時俱進，做到防患于未然。

二是要善于發現問題，保證制度的嚴密性。在制度執行過程中，要注重研究制度本身的缺陷，發現執行過程中易出現的空檔，有針對性改進，確保制度的嚴密性。

三是要增強執行力，保證制度的權威性。要從突出實效性方面下功夫，抓好制度的落實，提高執行力。要認真檢查制度的執行情況，定期跟蹤考核；注意抓好領導干部責任追究，增強制度的執行力，進一步提高干部遵紀守法的自覺性。

三、完善監督機制，形成制約合力

根據煤炭企業管理中存在的問題，對執行政策的人和掌握財權、物權和人權的人行使權力過程的檢查和控制是關鍵，因此，要突出抓好以下幾個環節：

１、建立防范機制，堅持監督“關口前移”。要把好“三個關口”：一是干部選拔使用關。紀檢部門要參與干部考察工作，把擬提拔干部是否廉潔作為考察的重要內容，不廉潔的干部決不讓其不能“帶病”上崗；二是任期審計關。通過任期審計，發現問題，監督領導干部任期內廉潔自律，不觸高壓線；三是離任審計關。在領導干部離任時要進行認真審計，防止少數腐敗分子換崗后繼續腐敗。

２、突出工作重點，使監督“有的放矢”。一是突出對黨政“一把手”的監督，要建立健全依法行使權力的制約機制，確保“一把手”的權力在監督之下運行；二是突出對實權部門、重要崗位人員的監督，要把對權力的科學配置與對干部的有效監督結合起來。三是突出對重點環節和重點部位的監督，要不斷加強化檢查和監督的力度。

３、拓展監督空間，形成制約的“整體合力”。一要進一步發揮紀檢監察機關在監督中的主力軍作用，創造一個對權力有效監督的良好環境。二要發揮財務、審計等專業部門的監督作用，通過完善各種管理制度，嚴格控制工作程序，預防問題的發生。三要調動職工群眾參與監督的的積極性。通過實施企務公開，增強群眾的參與意識，擴大群眾監督空間，形成黨內外結合、上下貫通、縱橫交錯、密切配合的監督網絡和體系。

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第二篇：懲防體系

“對重點崗位、主要環節、關鍵節點進行風險點排查，能夠進一步增強廣大干部職工的服務意識、責任意識、風險意識、效能意識。”談起勤政廉政風險點排查工作，市住房公積金管理中心主任陸智有著自己的深刻理解。他說，市住房公積金管理中心在排查廉政風險源、風險點的基礎上，根據各科室職能，每個人的崗位特點，制定了防控措施，明確了責任主體和責任人，突出抓好了住房公積金支取、貸款、大額資金調撥使用、廉租房補貼發放、廉租房實物配租分配、廉租房項目建設等，做好重點領域、重點部位、重點環節的防范管理工作，防止各種違規違紀現象的發生。

爭創“四型”機關活動機關開展以來，市直各單位按照“突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效”的總體要求，從單位、部門、崗位三個層面和思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險和外部環境風險四個方面入手，通過自己找、互相查、群眾提、領導點、組織審的形式，認真開展了勤政廉政風險點排查和防范工作。

建立勤政廉政風險防范機制，核心內容就是排查風險點，要求各部門、各單位結合自身職能和工作實際，圍繞思想道德、制度機制及崗位職責三個方面“風險點”，按照“多發、重要、一般”三個風險等級，分層次對可能滋生腐敗的風險點進行排查。

市直各單位工作主動出擊，把風險點排查作為“四型”機關建設的重要內容緊抓不放，一把手親自主抓，全員參與，排查風險點不留死角，制定整改措施切實有效，力爭把廉政風險降到最小程度。市房管局采取問卷方式，對領導崗位廉政風險度、內設機構廉政風險度、直屬單位廉政風險度以及具體崗位廉政風險度等進行專門的問卷登記，形成了以崗位為點、以程序為線、以制度為面，環環相扣的廉政風險防范管理機制。市人社局全局排查了涉及公務員招考、事業單位招聘、社會保險征繳結算、職業技能培訓等方面的勤政廉政風險點16條，制定了相應的防范措施，明確了責任科室、責任單位、責任人和責任領導。

市城管局緊扣“查得準、防得牢、控得住”這三個關鍵環節，從環境風險、權力風險、管理風險、政策風險、人員素質風險等方面入手，建立完善防范機制，努力把“勤政廉政風險點”轉化為“勤政廉政安全點”。目前，該局系統11個單位和局機關共排查風險點480個，制定防控措施230多條，建立健全十多項規章制度。

找準了廉政風險點，如何有效化解？市紀委要求各機關單位制定具體的防范措施，科學配置權力，加強流程控制，完善管理制度、工作規則、行為規范和廉政規定，探索運用科學手段防范腐敗風險的途徑和方式。市紀委還發揮群眾監督、輿論監督、組織監督的作用，通過聽取匯報、檢查記錄、問卷調查等形式，構建勤政廉政風險的有效監督網，確保風險監控的效率和效果。與此同時，市紀委、各部門紀檢組還采取抽查、互查、暗訪等督查形式，重點圍繞市委、市政府重大決策部署落實情況、城鎮大建設、重大項目及民生工程推進情況等，對涉民涉企的重點部門和重點科室、崗位進行跟蹤督查。

“紀檢監察機關不僅是辦案子，最重要的還要‘化風險’，把懲防體系落到具體崗位上。”市紀委監察局有關負責人告訴記者，在具體的實施過程中，市紀委監察局通過制定工作方案、舉辦專題培訓、統一印發表格、樹立典型示范等措施，督促指導市直各單位結合工作實際，制定勤政廉政風險點防范措施。截至目前，市直53家單位排查風險點2860多個，其中，一級風險點700個，二級風險點1060個，三級風險點1100個；有針對性地制定防控措施800條，繪制履職用權流程圖280張，修訂完善制度283項，并將查找情況上報市紀委。

分析了風險源，確立了風險點，修訂和完善了勤政廉政風險防范措施??通過勤政廉政風險點排查防范，將預防關口前移，創新工作機制，整合監督資源，形成監督合力。在具體的成效上，黨員干部的廉政風險意識有了新增強。全體黨員干部人人參與，認真排查廉政風險，使大家普遍經受了一次系統的廉政風險教育，牢固樹立了“有權力必有責任、用權力必有風險”的理念，增強了知險、查險、防險意識，提高了拒腐防變能力；行政權力規范運行水平有了新提升。建立健全和修訂完善一系列制度機制，推進分權制約和相互制衡，減少自由裁量權空間，公開辦事程序，實現了決策權、執行權、監督權的相互制約、相互協調；懲防體系建設推進有了新舉措。全員參與查找風險，制定防控措施，拓展了從源頭上防止腐敗的工作領域，提高了懲防體系建設的針對性。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。“推行勤政廉政風險點防范工作，制定防范措施可能并不難，難的是措施制定之后如何堅決執行。”市紀委有關負責人表示，下一步市紀委將根據省委辦公廳《關于開展廉政風險防控管理試點工作的意見》的要求，進一步細化方案，明確任務，完善防控措施，重點加強長效機制建設、強化監督檢查，鞏固和提升市直勤政廉政風險排查防范成果。

1.今年省公司制定下發的《懲治和預防腐敗體系建設工作立體構建法（試行）》，這是公司今后一段時期推進反腐倡廉工作的基本指引。《立體構建法》堅持工作目標、工作任務、機制保障、制度保障“四位一體”的構建格局，以“三化三有”工作目標為指引，以工作任務為核心，以機制和制度為保障，形成相互融合、相互促進的懲治和預防腐敗工作體系。公司上下要充分認識《立體構建法》的重要意義，一方面要加強宣傳，加大宣傳教育力度，營造全面試行《立體構建法》的良好氛圍，以開展“六個一”和“廉潔文化建設年”活動為載體，切實提高干部員工對深化公司特色懲防體系建設工作的認識；另一方面，以《立體構建法》為統領，統籌推進反腐倡廉各項工作，通過開展各具特色的廉政教育和廉潔文化建設活動，進一步健全完善反腐倡廉制度和內控制度，探索廉政風險防控的有效途徑，真正做到預防有方。

2.建立協同監督機制。構建“協同配合、信息互通、形成合力、監督到位”的協同監督機制。建立協同監督領導機構，成立公司監督工作委員會。建立縱向監督制約機制，強化職能部門的監督作用，加強對基層單位相關業務領域的縱向監督、過程管控和檢查考核；建立橫向監督協調機制，監督工作委員會定期召開全體會議或專題會議，促進各部門監督職能互補、信息互通，做到左右協同、橫向集約；針對當前企業管理中的突出問題開展專項監督檢查，以協同監督工作成效進一步推進懲防體系建設。

3.本著“有效、管用”的原則，加強規章制度建設，不斷提高規章制度的科學性、可行性。適時組織有關職能部門，開展對懲防體系建設貫徹落實情況的監督檢查。公司在10月份開展一次懲防體系立體構建法專題研討活動，相關部門要及早安排，及早行動，及早研究探討，為深入落實立體構建法提供有益參考。

（三）認真落實崗位廉潔風險防控體系，強化權力運行的監督制約。法國思想家孟德斯鳩有一句名言：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不易的經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限地方才休止。”也就是說，如果不加限制，就無法保證權力者不濫用權力。絕對的權力處于不受制約之中，不受制約的權力必然發生異化而走向腐敗。1.要認真貫徹國網公司《關于加強領導干部反腐倡廉教育實施意見》文件精神，豐富領導干部反腐倡廉教育內容，深入開展理想信念、企業基本價值觀、反腐倡廉法規等的教育，確保領導干部反腐倡廉教育任務落到實處。

2.要認真落實省公司廉潔風險防控體系建設工作安排。制定下發公司廉政風險防控機制建設工作方案，把廉潔從業風險防范的任務和責任落實到生產經營管理部門，不斷完善反腐倡廉建設的責任體系。要在前兩年開展反腐倡廉建設“反違章”活動的基礎上，以重要崗位、重點環節和重點人員為重點，針對管理上的薄弱點和制度上的空白點，認真查找和分析可能發生問題的危險點，建立分層分類的廉政風險責任機制和崗位風險防控體系，確定崗位層級風險系數，實行分級防控措施，切實加強風險防控。要簽訂《廉潔風險防控承諾書》，建立廉政風險常態管理機制。

3.運用風險管理的理論和經驗，開展廉潔從業風險防范管理。按照“制度+科技”預防腐敗的總體思路，深化廉政風險防控。各單位要結合全面風險管理體系建設，緊緊抓住重點領域、關鍵環節，認真查找思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等方面可能引發腐敗的風險，有針對性地制定防控措施，著力形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉潔從業風險防控機制，全面推進廉潔從業風險防范管理工作。

4.進一步加強對權力運行的制約和監督。著眼于權力行使安全、資金使用安全、項目建設安全和干部成長安全，結合經濟責任審計、績效管理、效能監察等手段，不斷拓寬監督渠道，形成有效監督的合力。注重審計成果、監察成果應用，實行監督信息反饋制度，及時處理苗頭性、傾向性問題。

（四）組織開展“廉潔文化建設年”主題活動，強化干部員工廉潔自律意識。省公司確定2011年為“廉潔文化建設年”。各單位要按照公司《關于開展“廉潔文化建設年”活動的通知》精神，結合“黨旗飄揚”主題活動，以形式多樣、獨具特色的各種活動為載體，進一步創新廉潔文化“四進”活動的形式和內容，不斷深化“六個一”教育要求，形成強大的廉潔文化規模效應，充分發揮廉潔文化教育、示范、熏陶、導向作用，大力弘揚“干事、干凈”的廉潔理念，不斷強化干部員工的廉潔自律意識。各單位要高度重視，統籌安排，做到目標明確，任務具體，責任到位，措施得力，成效明顯。要以“廉潔文化建設年”活動為契機，深化“六個一”教育機制，及時總結廉潔文化建設的方法和經驗，突出特色，形成亮點，不斷提升武威供電公司廉潔文化建設的層次和水平。

第三篇：懲防體系

重大事項報告制度

2011-12-09 13:

21為進一步加強和規范機關重大事項報告制度工作，確保黨組發揮核心領導作用，及時準確地掌握并妥善處置緊急重大事項，避免工作失誤，特建立重大事項報告制度。

一、報告內容

1、上級部門、領導，縣委、縣政府交辦的重要事項及完成情況；

2、主任交辦的重要工作任務完成情況；

3、項目立項、申報、評定及項目資金分配情況；

4、大額經費（1000元以上）開支情況；

5、下級請示、報告的重要事項；

6、突發性事件、事故、問題；

7、每月主要工作安排及完成情況；

8、領導干部發生違法違紀行為或工作中出現重大失誤情況；

9、領導、部門負責人外出考察、學習以及離開東營市區情況；

10、需要報告的其他重大事項；

二、重大事項報告程序和要求

1、全體職工要認真執行工作報告制度，做到事前有請示，事后有報告，確保領導對工作進展情況做到心中有數；

2、實行逐級報告制度。報告要堅持分級負責，逐級報告的原則，凡屬職權范圍的工作，要各負其責，認真落實。凡重大問題本級無權決定的，要逐級報告，不得超越權限；

3、凡需要報告的重大事項由報告部門或個人用書面、口頭或其他形式報告，能事前報告的事要事前報告，事前無法報告的，事后應及時補報；

4、凡重大突發事件或事故應急報告，必須在第一時間（1小時內）報告主管領導，一般事故要及時（4小時內）報告；可先用電話口頭報告，然后再補報文字報告。來不及報送詳細情況的，可先進行初報，然后根據事態進展和處理情況，隨時進行續報；

5、凡領導交辦的事情，都必須堅決執行，認真落實，不打折扣，確實遇到困難無法辦理的應及時報告，不能有抵觸行為；

6、報告事項由責任科室審批或請示有關領導后審批。急事及時批復，其它事項三天內批復。特殊情況或按規定需要上報上級部門的事項由主任辦公會議研究確定。

三、紀律與監督

1、上級負責人對下級報告的重要事項，屬自身職責范圍的要及時答復或處理，自身難以處理的，要及時上報。因自身答復不及時或處理不當或應上報而未上報的，造成后果的要追究當事人責任。

2、報告對象必須及時按要求如實報告，并嚴格按批復意見辦理，辦結后將辦理情況向受理人寫出書面匯報或口頭匯報。未按要求報告或未按批復意見辦理的，視情節輕重給予紀律處分。

3、對一些影響機構編制發展全局的突發事件，因本部門或當事人原因導致未及時上報而造成嚴重后果的，要追究當事人和部門負責人的責任。

4、重大事項報告情況，由綜合室負責督辦。需要上報的按有關要求及時上報。每半年檢查一次執行情況，并寫出書面報告。

蘭山區衛校懲防體系建設工作實施方案

為抓好我校懲防體系建設工作，結合我校工作實際，特制定本方案。

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹科學發

展觀；緊緊圍繞加強黨的執政能力建設；堅持為民、務實、清廉的作風，堅持從嚴治黨，執政為民，辦學為民，廉潔從政，廉潔從教；堅決貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針；通過深化改革、創新體制、加強教育、強化監督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發展的思路和改革的辦法防治腐敗，不斷提高學校領導班子和全體教職員工的拒腐防變能力，辦好讓人民滿意的教育。

（二）基本原則。

堅持教育、制度、監督并重原則。建立健全懲治和預防腐敗體系，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。堅持標本兼治、懲防結合、綜合治理原則；堅持與時俱進、注重創新原則。堅持教育發展與經濟、社會發展相適應，努力營造知識創新、人才培養、服務社會的良好環境。

（三）工作目標。

學校不發生腐敗問題，不出現因腐敗原因或者主觀失職造成的較大的政治影響、經濟損失事件。努力使懲防體系成為學校制度建設體系中的重要組成部分，懲防體系建設服務和促進學校的改革發展建設。逐步建立起具有學校特色的懲治和預防腐敗體系的基本框架，形成反腐倡廉的大宣教工作格局，使廉政文化深入學校。健全領導體制和工作機制，落實工作責任，深入推進反腐倡廉。

（四）工作措施。

一、加強組織領導，有效推動工作。

1、加強領導。專門成立以校長為組長、以副校長為組員的懲防體系建設和反腐倡廉工作領導小組，負責學校懲防體系建設和反腐倡廉工作的組織、實施、檢查、監督。學校把此項工作當作一項重要工作來抓，把貫徹落實懲防腐敗體系作為一項重要的政治任務和嚴肅的工作任務，列入學校的重要議事日程；采取積極有效措施，扎實推進懲防腐敗體系建設，推動黨風廉政建設深入開展，確保反腐倡廉各項任務落到實處，為全面推進學校建設與發展、辦讓人民滿意的教育提供堅強的政治保證。

2、落實責任。把學校貫徹落實懲防腐敗體系建設情況列入重要考核指標，作為對學校各年級、處室年終工作目標任務考核內容。對懲防體系建設貫徹落實好、成效顯著的中層領導，予以表彰，并作為考核任用、選拔的重要依據；對懲防體系建設工作不重視的科室和班級，將進行嚴肅批評，限期整改；對貫徹落實懲防體系建設不到位，出現重大失誤、重大事故的，將追究責任。

二、深化學習教育，筑牢思想防線。

結合自身實際，做到預防在先，努力織好“安全網”，建好“防火墻”，不斷提高學校教師拒腐防變的能力。一是堅持正面宣傳為主。大力宣傳“三個代表”重要思想、反腐倡廉理論和中央關于反腐倡廉工作的指導思想、基本原則。認真學習中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。積極組織開展“廉政文化進校園”活動，結合“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育活動，加強對學生理想信念教育、道德教育、法制教育、誠實守信教育，注重對廣大教師進行師德師風教育、愛崗敬業教育、依法從教教育，使廉政思想滲透到學生的學習與生活中，滲透到教師的教育教學中，不斷提高廣大師生廉政思想和道德素養，形成以廉為榮，以貪為恥的校園文化氛圍。二是在全體黨員中廣泛開展黨的宗旨和黨性黨風黨紀教育。認真組織黨員學習《黨章》、《廉政準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》和黨員干部廉潔自律“四大紀律八項要求”等黨紀政紀法律法規，強化廣大黨員教師的法制觀念，增強依法行政意識和廉潔自律意識。三是應用反面典型進行警示教育。結合典型案例，積極開展警示教育活動，組織全體職工觀看各類警示教育錄相，通過系列教育活動，促使黨員教師形成不想腐敗、不敢腐敗的思想，筑牢防腐倡廉的思想道德防線。

三、健全制度建設，狠抓工作規范。一是從制度入手。進一步建立和完善學校領導班子及其主要負責人述職述廉制度、重大事項集體研究決策制度、財務管理制度、教師管理考核制度、評先評優制度、學校領導班子工作制度等，確保工作有章可循，有據可依。二是認真執行和完善領導干部廉潔自律有關規定。實行領導干部個人重大事項報告制度和公務接待申報審批等制度，執行領導干部因公出國（境）申報審批、登記和領導干部禮品登記上交、收入申報、個人重大事項報告有關規定，及時進行登記上報，認真執行廉政“約法三章”“八項規定”和“十個不準”以及對黨員干部配偶、子女就業、經商的具體規定，遵守“四大紀律八項要求”，不斷強化廉潔自律意識。

四、突出重點環節，把好工作關口。

1、加強財務收支管理。

完善財務審批制度和落實學校一把手一律不準簽批財務單據的制度，嚴肅財經紀律，嚴禁設立小金庫。

2、、嚴格規范教師評先評優工作。在評選工作中，做到組織嚴密、堅持標準、嚴格程序、民主監督、提高質量，真正體現客觀公正原則。

3、嚴格規范教育收費。一是嚴格執行義務教育免費規定，規范收費行為。二是落實工作責任，堅持實行收費公示制度，有關教育的收費政策，必須及時向社會公布，每學期開學收費時，學校必須設立公示牌，向學生和家長公布收費項目、收費標準、收費依據等內容；三是將規范收費列為考核學校校長、評選先進的重要指標，實行“一票否決”。

4、規范學校修建工程。進一步增強質量意識、效益意識，嚴格執行學校修建工程操作程序。凡是涉及重大基建項目和大宗物資采購，都要按有關規定的程序進行招投標，并請區衛生局紀檢監察的領導全過程參與，實施全方位監督，嚴防腐敗現象發生。

蘭山區衛校

2012.2、28

第四篇：構筑具有國企特色的反腐保廉體系

文章標題：構筑具有國企特色的反腐保廉體系

構筑具有國企特色的反腐保廉體系

認真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防體系實施綱要》堅持從企業的實際出發，努力構筑具有國有企業特色的反腐保廉體系，是十分必要的。

一、構筑國企反腐保廉體系，要正確處理“四個關系”

一是要處理好經濟基礎與上層

建筑的關系。國有企業要從企業創業發展的大局出發，緊緊圍繞企業的奮斗目標，積極探索建立現代企業制度與加強黨風廉政建設有機結合的有效途徑，貼近和融入企業生產經營管理活動，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，把反腐倡廉與加強企業管理緊密結合起來，構建與現代企業制度相適應的反腐保廉體系。

二是要處理好局部與全局的關系。反腐保廉體系重在發揮教育、制度、監督的整體作用，實現懲治和預防的整體效能。同時，體系的建立又要突出重點，圍繞強化監督開展工作。要認真貫徹落實《黨內監督條例》，把黨內監督與黨外監督、組織監督與法律監督、專門機關監督與群眾監督結合起來，形成監督合力。

三是要處理好懲治與預防的關系。在遏制腐敗的同時，逐步減少和消除腐敗產生的土壤和條件，從源頭上治理和解決腐敗問題。認真從教育上、制度上、體制上查找不足，完善懲防體系，形成用制度規范、按制度辦事、靠制度管人的機制，做到懲治于既然，防范于未然，懲防結合，相輔相成。

四是要處理好繼承與創新的關系。既要堅持長期以來形成的反腐倡廉指導思想、基本原則、領導體制和工作機制，又要與時俱進，注重聯系實際，敢于突破原有模式，通過創新促發展，求實效。

二、構筑國企反腐保廉體系，要緊緊抓住“三個環節”

1、培育廉潔文化，構建思想道德的“大防線”。要抓住教育這個基礎環節，以領導干部為重點，把黨風廉政教育寓于企業的文化建設之中，真正形成中心組理論學習有廉論、領導干部手中有廉文、閉路電視有廉事、廣播節目有廉聲、櫥窗畫廊有廉影、舞臺有廉戲、工業廣場顯要位置有廉語、回到家里有廉囑，形成滿目廉風吹礦山的濃厚氣氛。注重培育領導干部“學廉論、讀廉文，知紀守紀腰桿硬”的學廉理念、“制度就是高壓線，摸了就觸電”的自律理念、“不抓反腐倡廉是失職，不認真抓就是沒盡職，抓不好就是不稱職”的責任理念、“正者自覺接受監督，邪者害怕接受監督”的監督理念，使廉政教育不僅有目標，而且深深根植于企業文化之中。

2、加強制度創新，構建不正之風的“防火墻”。加強國有企業的制度創新，要把廉政制度建設寓于現代企業制度建設之中。第一，要完善議事規則。按照《國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理的基本規范(試行)》的要求，結合企業實際，建立嚴格的決策制度，砸爛權力“尋租”的籌碼，使有非份之想的決策者無“空隙”可鉆、無“擦邊球”可打。第二，堅持公開、公平、公正原則任用干部，把住用人關。國有煤炭企業要擴大領導干部公開選拔的范圍和職數，實行干部公示制、試用制、任期制、末位淘汰制；建立干部推薦、考察、任用責任制和用人失察、失誤追究制。通過深化干部人事制度改革，杜絕跑官、要官和提拔人情官現象的發生。第三，要圍繞企業的生產經營管理，進一步建立健全各項規章制度、紀律規范和政策措施，建立起有效的制約辦法，堵塞各種管理漏洞，做到決策透明，權利制衡，陽光操作，有效地防止和避免各種不正之風的滋生和蔓延。

3、拓展監督渠道，構建黨風建設的“監督網”。首先要堅持以黨風廉政建設責任制為抓手，強化黨內監督。結合企業實際，積極探索責任制的落實形式，推行一崗雙責，實行雙目標管理，把企業黨風廉政建設與企業經營管理“兩個目標”融為一體，并注重通過落實責任制和廉潔自律情況報告制度、定期檢查考核制度和責任追究制度，加強對黨員領導干部的監督。其次，要積極發揮職工群眾的作用，強化民主監督。把關系到企業改革、發展和穩定的重要事項，關系到職工群眾切身利益的熱點問題公之于眾，把領導干部的行為置于職工群眾的監督之下。第三，要推廣應用先進手段，強化技術監督，提高監督有效性，促進源頭治腐工作的深入開展。

三、構筑國企反腐保廉體系，要建立健全“六個機制”

國有企業反腐保廉的建立健全，具有長期性、艱巨性和復雜性，不可能—蹴而就，因而要有相應的機制作保障。

一要建立齊抓共管的領導機制。形成黨委統一領導，黨政齊抓共管的良好局面。

二是要建立規范有效的協調機制。要發揮好紀委在組織謀劃、任務分解、聚集合力、督促落實等方面的作用。

三是要建立權責一致的責任機制。形成“一把手負總責、分管領導各負其責、部門各司其職”的責任體系。

四是要建立常抓不懈的督查機制。要建立體系建設工作匯報、巡視督查、情況通報等制度，加大監督檢查力度，準確掌握企業內部體系建設的進展情況，及時發現問題并及時整改。

五是要建立科學合理的評價機制。要研

究制定測評辦法，確定階段工作目標的評估標準，通過多種形式對懲治和預防腐敗工作進行定性和定量的評價，及時發現問題，準確提供預警信息和改進建議，增強工作的預見性、前瞻性。

六是要建立賞罰分明的獎懲機制。要把體系建設的績效作為領導干部選拔任用的重要依據，激勵各級領導干部自覺擔負起抓體系建設的神圣職責。

《構筑具有國企特

色的反腐保廉體系》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀構筑具有國企特色的反腐保廉體系。

第五篇：建立健全具有環保特色的懲防體系閻安虹

建立健全具有環保特色的懲防體系 深入推進環保系統黨風廉政建設和反腐敗工作--在全省環保系統黨風廉政建設會議上的工作報告

省環保廳黨組成員、紀檢組長 閻安虹

（2012年1月14日）

同志們：

現在我代表廳黨組作黨風廉政建設工作報告。

一、2011年黨風廉政建設和反腐敗工作基本情況

2011年是深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，全面實施“十二五”規劃的開局之年，是全面落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的關鍵之年。一年來，全省環保系統，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照省委、省紀委工作部署，深化教育，完善制度，優化程序，加強監督，進一步推動環保系統的黨風廉政建設和反腐敗工作再次取得成效。

（一）具有環保特色的廉政文化教育機制進一步健全。

2011年，廳黨組把學習貫徹十七屆五中全會精神作為黨員干部廉政文化教育的一項重要任務，提出了“堅持三項教育”，“抓好三個結合”，“注重三個提升”要求，制定了學習計劃，組織開展了“專題學習教育活動”。太原市環保局開展了以“警鐘長鳴、廉潔從政”為主題的警示教育系列活動；忻州市環保局開展了“比奉獻、比廉潔和樹形象”專題教育活動；晉中市環保局開展了“廉政〃環境”“十個一”系列教育活動；呂梁市環保局開展了以“營造幸福美滿家庭，構筑家庭拒腐防線”為主題的教育活動，為家庭幸福美滿構筑了“安全屏障”，進一步促進各級領導干部進一步樹立了以人為本，執政為民的理念，提高了拒腐防變能力。

（二）黨風廉政建設責任制監督落實機制進一步優化。

全省環保系統按照全省黨風廉政建設干部會議部署和省紀委要求，把落實黨風廉政建設責任制納入重要工作日程，寓于各項改革之中，積極發揮主體地位和核心作用，堅持業務工作分管到那里，反腐倡廉建設就延伸到那里，真正做到“兩手抓，兩手硬”。

省廳黨組圍繞貫徹落實中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，于年初召開全系統電視電話會議，對黨風廉政建設和反腐敗工作進行了動員部署。廳黨組書記與各處長、直屬單位主要負責人簽訂了責任書，將廉政教育、制度建設、監督檢查和案件查處等工作進行了具體分工并明確責任，進一步優化了“黨組統一領導，黨政齊抓共管，紀檢監督協調，領導成員各負其責”的監督落實機制。太原、陽泉、晉城等市環保局把黨風廉政建設工作與環保業務工作一同部署、一同落實、一同考

核，層層簽訂責任書，嚴格落實“一崗雙責”要求，進一步推動了目標責任的落實和各項工作的順利完成。

（三）懲治和預防腐敗體系建設進一步完善。

全省環保系統把構建懲治和預防腐敗體系作為一項重大政治任務，緊緊圍繞貫徹落實中央《工作規劃》和省委《實施意見》，以責任制為抓手，加強領導，突出重點，積極開展廉政風險點分析，建立防控措施；深化機制改革，完善監督機制；減少審批事項，優化工作程序；建立健全制度，加強源頭治理。進一步推進了具有環保特色教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。

一是廉政風險防控工作取得了階段性成果。太原、長治和晉城等市級環保部門按照市紀委的工作部署，首先開展了廉政風險防控試點工作，為全省環保系統開展廉政風險防控工作提供了經驗，打下了基礎。省廳在總結三市環保部門經驗的基礎上，對全系統開展廉政風險防控工作進行了安排部署，并提出指導意見。目前省、市兩級環保部門的廉政風險點的分析查找和防控措施工作已完成，廉政防控長效機制的建立正在穩步推進。

二是政務公開和行政審批制度改革扎實推進。各級環保部門把規范和優化環保行政審批工作作為2011年懲防體系建設制度改革的一項主要內容，進一步規范了行政審批工作。省廳根據山西省人民政府《關于第十批取消和調整行政審批項目的決定》，下放了四個審批項目。積極落實省紀委要求，對以政務大廳為代

表的政務公開載體運行程序進行改革創新，先后建立出臺了《政務大廳工作制度》、《山西省環境保護廳政務公開信息定期報送制度》等十幾項規章制度，進一步加強了政務公開和行政審批工作。晉中、長治、臨汾和運城市環保局各自根據工作實際，進一步建立和完善了反腐倡廉制度，為從源頭上預防腐敗打下了良好的基礎。

三是績效考核工作穩步推進。為進一步改進機關工作作風，提高工作效能，確保政令暢通和工作任務的順利完成，省廳制定了《山西省環保廳績效考核辦法（試行）》，對廳機關處級（含處級）以下公務員以及廳屬事業單位的班子成員進行考核。通過實施考核和考核結果運用，建立正確的導向機制、客觀的評價機制、有效的激勵機制和嚴格的約束機制，有力推動了各項工作任務的順利完成。

（四）各項專項治理工作進一步取得實效

2011年，各級環保部門按照中央、省委工作部署，認真落實省紀委有關要求，繼續深入開展各項專項治理工作，取得了明顯成效。

繼續深入開展“工程建設領域突出問題專項治理”。對12家違法排污企業實施了省級掛牌督辦，對225家未辦理環評審批手續的企業限期補辦環評審批手續，對249家落實“三同時”不到位的企業責令其停產治理，限期治理，對235家存在環境違法 4

問題較重的企業進行了立案查處，探索建立了監督管理長效機制。

繼續深入開展煤焦領域反腐敗專項斗爭。認真落實“十嚴禁”、“十嚴格”規定，對全省901家煤炭開采企業、1789家洗煤企業和33家煤炭開采、洗煤聯合企業進行了專項執法檢查，并會同監察廳對煤炭行業中環境保護違紀行為進行查處和追究。進一步加強對涉煤涉焦中介機構的清理整治，加快煤礦資源整合的環評文件審批，積極支持全省推進煤礦資源整合工作。繼續深入開展“小金庫”、“公務用車”和“清理規范慶典、研討會、論壇活動”專項治理，進一步建立健全和完善了相關制度，規范了管理和運行機制。

（五）機關作風建設進一步加強

一是紀律作風教育整頓成效明顯。全省環保系統按照省紀委通知要求，認真開展了紀律作風集中教育整頓月活動。省廳制定下發了《活動方案》，進行了動員部署，開展了明察暗訪，組織黨員干部重溫《廉政準則》，開展了警示教育和“五查五看”活動。忻州市環保局以“創環保優質窗口、做為民服務標兵”為主題，開展了“五亮五比五評”活動；臨汾市環保局狠抓工作人員作風不實、紀律不嚴、精神不振、為政不勤的“浮、散、庸、懶”等突出問題；其他市環保局以各種形式組織開展了警示教育、明察暗訪和自查自糾活動，切實促進了機關工作落實和作風轉變。

二是政風行風評議活動再次取得實效。省廳制定了政風行風評議活動實施方案，組織參加了行風熱線，開展了政風行風民意測驗，召開了政風行風面對面聽證對話會。太原市環保局、晉中市環保局分別通過舉辦“百位市民看環保”活動和“廉政〃環境”書畫、攝影展和文藝演出活動，進一步將環保系統的政風行風評議活動引向深入。

（六）查處環境違法違紀案件力度加大

各級環保部門嚴格執行《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，深入排查隱藏在環境事件背后的黨員干部徇私枉法、貪污受賄、濫用職權、以權謀私、失職瀆職、官商勾結、侵犯群眾環境利益等腐敗問題。圍繞實施“藍天碧水工程”和“治污減排”工作，對違法建設項目、違法排污企業、拒不執行“三同時”制度，長期違法生產的企業進行了嚴肅查處。全省共受理環境信訪案件7882件，調查處理、辦結率達99.7%。

2011年，全省環保系統在反腐倡廉建設方面做了大量工作，取得了較好的成績，但是有些問題還沒有得到有效解決，廉政風險仍然存在。少數領導干部履行“一崗雙責”的意識比較淡薄；個別干部中仍然存在吃拿卡要問題；個別單位黨風廉政建設目標責任制的落實還不到位；從源頭防治腐敗的力度特別是制度執行力度仍需進一步加大。各級環保部門要高度重視，認真做好回頭看，對存在的問題要查找原因，認真整改。

二、2012年環保系統黨風廉政建設和反腐敗主要工作任務 2012年是貫徹落實第七次全國環保會議和山西省第八次環保會議的開局之年，是完成2008—2012年懲防體系建設五年規劃工作任務的收官之年，做好我省環保系統黨風廉政建設和反腐敗工作，對于山西推進環境保護事業健康發展至關重要。為此，2012年環保系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴明黨的紀律，圍繞中心，服務大局，以改革創新的精神不斷提高反腐倡廉建設科學水平，以確保中央和省委重大環境保護決策和工作部署貫徹落實為中心，以推進和完善懲治和預防腐敗體系建設為主線，全面推動環保系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效，主要抓好以下六方面工作：

（一）加強監督檢查，確保國家和省委、省政府環境保護重大決策部署貫徹落實

一是加強對學習宣傳、貫徹落實省第十次黨代會精神的監督檢查。省第十次黨代會對構建山西特色懲治和預防腐敗體系提出了明確要求，深刻闡述了環境保護工作在推進資源型地區轉型跨越發展中的重大責任和歷史機遇。各級環保部門要結合省第十次黨代會精神的學習宣傳，深入開展政治紀律教育，引導黨員干部堅定地同中央和省委保持高度一致，以清醒的政治頭腦和高度的政治責任，自覺落實好黨代會提出的各項任務。紀檢監察部門要

圍繞中心、服務大局，切實加強對環保系統各級領導干部執行政治紀律情況的監督檢查，堅決糾正和查處有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策以及陽奉陰違、各行其是的行為，確保政令暢通。

二是認真開展對貫徹落實環境保護重大決策部署情況的監督檢查。各級環保部門的領導干部要認真學習貫徹第七次全國環保會議、2012年全國環境保護工作會議和今天召開的全省環保工作會議精神，自覺地把思想和行動統一到中央、國務院、省委、省政府對環境保護工作的決策部署上來，統一到積極探索環境保護新路子和探索環保系統反腐倡廉新思路的實踐中去。要把監督檢查會議精神的貫徹落實作為2012年的重要工作任務，深入開展糾正損害群眾環境權益問題的監督檢查。堅持以人為本、環保為民，圍繞水、空氣和土壤三大環境要素，突出重污染行業，加強環保紀檢聯合執法專項行動，嚴肅查處環境違法違規問題，嚴厲打擊違法排污行為。

（二）創新教育機制，大力推進環保廉政文化建設

黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，全面總結了黨領導文化建設成就和經驗，深刻分析了文化建設面臨的形勢和任務，提出了新形勢下推進文化改革發展的指導思想、重要方針、目標任務、政策舉措。各級環保部門要把貫徹落實黨的第十七屆六中全會精神與大力推進環保廉政文化建設緊

密結合起來。一是要充分認識推進環保廉政文化建設的重大意義，加強廉政文化建設，營造風清氣正、崇廉尚潔的良好氛圍，筑牢廣大黨員干部拒腐防變思想防線。二是要不斷豐富新時期環保廉政文化建設的內涵，深入學習宣傳全國環保系統先進事跡，總結和挖掘本系統本部門先進模范的感人事跡，充分發揮廉政文化建設的引領作用，全面深入推進環保系統廉政文化建設。三是要積極構建廉政文化建設平臺。通過舉辦“廉政教育月”、“廉政公益廣告征集”、“廉政論文評選”、“廉政講座”等形式多樣的活動，調動廣大干部職工關注廉政文化、參與廉政文化，增強廉政文化的親和力、吸引力、感染力，努力建設具有環保特色的廉政文化大格局。

（三）明確責任分工，進一步推進懲治和預防腐敗體系建設

今年是貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》和省委《實施辦法》的最后一年，是懲防體系建設取得階段性成果的關鍵時期。去年12月份省懲防體系領導組召開了會議，袁純清書記、王君省長、李兆前書記作了重要講話，會議對2012年工作進行了安排部署，提出了10項工作任務。環保系統的各級領導干部，要從政治和全局的高度，充分認識加快推進懲防體系建設的重要性和緊迫性，進一步增強工作責任感和緊迫感，以更加堅決的態度、更加有力的舉措、更加扎實的工作，確保中央《工作規劃》和省委《實施辦法》確定的 9

各項任務順利完成，不斷提升環保系統懲防體系建設的綜合效能和科學化水平。

一是要深入開展規范權力運行工作。要以建設法治政府和服務性政府為目標，進一步清理、減少和調整、下放環保行政審批事項，嚴格依法設定和實施審批事項，深入推進行政審批制度改革；要優化環保行政審批流程，按照提高行政效能、提供優質服務、優化發展環境的要求，進一步簡化審批程序，創新服務方式，優化工作流程，提高行政效能。

二是建立健全廉政風險防控體系。要以建設廉潔性政府為目標，按照加強權力監督、保證權力正確行使的要求，圍繞環保行政審批流程的全過程認真排查廉政風險點，針對風險點的關鍵節點，建立監督機制，把防控廉政風險的要求融入和固化在制度鏈條和管理流程之中，完善前期預防、中期監控、后期處臵的廉政風險防控機制。全面實施電子監察，建立健全行政審批責任制度，嚴肅追究違規審批責任。要突出對領導干部的監督制約，加強對領導干部廉潔自律情況的監督檢查，嚴格執行《廉政準則》和“三重一大”監督制度，切實解決環保系統領導干部廉潔從政、廉潔執法方面的突出問題。

三是要加強組織領導，超前謀劃2013—2017年懲防體系工作規劃工作。推進懲防體系建設關鍵在領導、責任也在領導。各級環保部門黨政領導主要負責人要高度重視，要有政治使命感和政治責任感，要認真落實“一崗雙責”制度，充分發揮職能作用

合力，認真分解和落實各項任務，責任到人。要對照2008-2012年工作規劃分工方案及實施辦法，逐項盤點梳理各項任務進展情況，加大落實力度。對已經完成的工作，要總結經驗，進一步鞏固提高；對進度較慢的工作，要查找原因，研究推進辦法；對尚未開展的工作，要積極創造條件盡快啟動，確保按期完成。同時，要按照中央《2013-2017年工作規劃》的總體要求和省委《實施辦法》要求，深入調查研究，把握環保系統黨風廉政建設和反腐敗工作總體形勢、目標方向、重點任務等，從環境保護工作大局出發，運籌謀劃，著力在搞好頂層設計、突出工作重點、堅持改革創新、建立長效機制方面下功夫，提前做好本部門懲防體系建設下個五年規劃，不斷推進環保系統懲治和預防腐敗體系建設深入發展。

（四）健全考核機制，深入推進各項專項治理工作 中紀委監察部下發了《關于開展政府績效管理試點工作的意見》。各部門要以此為契機，嚴格落實環境保護行政問責制和“一票否決制”，繼續開展各項專項治理，推動加快轉變經濟發展方式。

要切實解決黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題。要全面貫徹落實《廉政準則》，繼續整治領導干部違規收受禮金、有價證券、支付憑證、商業付卡等問題。要深入推進工程建設領域突出問題專項治理，鞏固擴大環評審批專項執法檢查成果。要深化慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，完善制度規定，嚴格審批程序和經費管理，堅決制止和取消增加基層負擔、形式

重于內容的活動。要結合實際，完善長效機制，進一步鞏固公款出國（境）旅游、小金庫、公務用車專項治理成果。

（五）嚴肅執法執紀，堅決查處違法違紀案件

各級環保部門要積極支持紀檢監察部門工作，加大查處違法違紀案件力度，對環保系統的腐敗案件發現一起查處一起，決不手軟，決不姑息。要重點查處發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件；嚴肅查處嚴重損害群眾環境權益案件；嚴肅查處環境執法、環境審批、環境監測等重點崗位以權謀私、濫用職權的案件。要加強信訪舉報辦理工作，建立健全信訪舉報長效機制。

（六）加強作風建設，進一步優化環保事業發展環境

按照中紀委賀國強書記“六個堅持”的要求和省委、省紀委的統一部署，進一步加強環保系統領導干部的作風建設，樹立良好的政府機關形象。

一是深化黨性教育，使黨員干部永葆共產黨人政治本色。要深入開展示范教育、警示教育、主題教育，樹立黨員干部馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀。要深入開展黨的優良傳統和作風教育，傳承弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神，強化求真務實、真抓實干、勤政善政廉政的工作作風。

二是深入紀律作風教育，使領導干部保持旺盛的勤政為民精神面貌。要把紀律作風教育整頓作為一項長效機制，按照省紀委的“五不準”和環保部的“六項禁令”，加大作風整頓力度，堅

決糾正少數黨員干部脫離群眾、作風霸道、特權觀念嚴重等不良傾向。加大治庸治懶、治軟治散力度，狠剎閑話生非、弄虛作假、形式主義、吃拿卡要等嚴重損害環保干部形象的壞風氣。教育黨員干部認真貫徹黨的群眾路線，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。

三是強化環保知識教育，使干部職工進一步提高環境執法和監管能力。要把加強環保系統干部職工的業務學習作為提高環保隊伍業務水平、執法素質、監督能力的重要途徑，組織好干部職工的業務培訓工作，要注重環保專業知識和綜合業務知識學習的結合，要把學習貫徹《廉政準則》、“六項禁令”和“五不準”等有關廉政從政規定融入到環保業務教育學習中，通過培訓教育，進一步強化干部職工的政治素質、思想素質、業務素質和環境綜合執法監督能力。

同志們，最近召開的中紀委十七屆七次全會，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全面總結了黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的新成效和新經驗，科學分析了當前的反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和主要任務，深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性、緊迫性。各級環保部門和紀檢監察干部要認真組織學習、全面貫徹落實。要按照中紀委要求，嚴明黨的紀律，加強黨的作風建設，推進懲治和預防腐敗體系建設，著力解決環保領域反腐倡廉建設中人民群眾反

映強烈的突出問題，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效迎接黨的十八大勝利召開。