第一篇：加強國有企業懲防體系建設的思考

加強國有企業懲防體系建設的思考

懲防體系建設是建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的簡稱，是反腐倡廉建設的根本目標，是一項長期的基礎性工作。黨中央從加強黨的執政能力建設的戰略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。這是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。

2011年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”的開局之年，認真抓好黨風廉政建設和反腐敗工作斗爭的各項工作，是黨和國家事業發展、“十二五”規劃順利實施的有力保證。國有企業作為我國國民經濟的支柱，是黨執政的重要經濟基礎，是發展中國特色社會主義的重要力量。國有企業加強懲防體系建設,不僅對于企業本身的持續、健康發展至關重要，也關乎國家的經濟大局，關乎“十二五”規劃在企業的微觀層面的貫徹落實。如何結合國企實際情況和特點，將教育、制度、監督、懲處懲防體系建設的四個重要方面有機結合，加快懲防體系建設，做到圍繞中心、服務大局，增強體系建設的科學性、整體性、系統性和前瞻性，是值得進一步研究和思考的。

一、加強教育是懲防體系建設的基礎工作。通過加強教育，可以不斷提高黨員干部的思想道德素質，增強廉潔自律意識，筑牢廣大黨員干部的思想道德防線。要收到教育的效果，就要從教育的對象、目標、內容、形式上與經濟工作緊密聯系并不斷創新。

國有企業領導人員擔負著企業決策和經營管理的重任，生產、經營、財務、人事等關鍵環節和重點崗位人員從事著正確執行企業各項決策部署的具體工作，他們無疑是教育的重點，但要形成一個廉潔從業的良好氛圍和環境基礎，教育的對象還要包括廣大的職工群眾。教育的目標不僅要提高黨員領導干部和關鍵崗位人員立黨為公、執政為民、廉潔從業的意識和能力，更好地預防腐敗，更要有助于樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀。教育的內容與形式是緊密相關的，保證教育的內容入心入腦是硬道理，所以要積極探索，創新教育方式方法，拓展教育渠道，增強教育的針對性和有效性，不僅要有課堂、書本、媒體等灌輸式教育，還要通過深入基層、深入群眾、深入實踐，接受互動式的機遇；同時也應增加走進法庭、監獄、展館等進行體驗式、示范性與警示性教育。在實際工作中，要通過建立健全黨風廉政教育的工作機制，建立廉政教育目標管理責任制，健全中心組學習、黨課教育、民主生活會制度，將教育工作落到實處。

二、制度是保證，加強制度建設是有效防治腐敗的治本之策。國有企業在廉政制度建設中，首先應有針對性地把廉潔從業各項要求落實到國有資產監管制度、市場監管制度和企業權力運行機制、決策、經營、管理等企業規章制度中，加強企業經營管理關鍵環節的制度建設。使廉潔從業工作貫穿企業決策、管理和生產經營活動的全過程，形成廉潔從業工作與國有企業改革發展、生產經營活動相互融合、相互促進的局面。建立健全決策風險防控、法律風險防控、投資風險防控、招標風險防控、資金風險防控等立體的風險防控制度體系，使其在重要崗位、關鍵環節、業務流程中與企業管理相互促進。做到能對業務操作進行事前、事中、事后的全方位管理和控制，有效預防并及時發現失職和職務犯罪。要通過環環相扣的流程化管理，避免出現不受監督的個人行為，減少腐敗和舞弊發生的可能性。其次，制度建設的關鍵在于執行，只有嚴格執行制度，才能體現制度的嚴肅性，所以必須配套建立完善考核辦法。堅持把貫徹落實懲防體系建設的有關制度作為相關人員業績評定的重要標準，完善制定有關考核辦法。要綜合運用對班子和干部考察、經濟責任審計、巡視檢查、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結果，做到定性評價和定量評價有機結合，推動懲防體系制度建設的有效執行。第三，制度是有保鮮期的，要及時修訂完善。由于人們認識事物不可能一步到位，社會實際不斷發展變化，任何制度都會有不完善甚至過時的地方。這就需要與時俱進加以修改，因此應該建立便利的溝通渠道，在執行時發現制度中存在不易于操作或不合理的問題，能夠及時準確的反饋上去，使制度保持科學性、合理性和較強操作性。

三、強化監督是保證懲防體系建設制度機制有效落實的關鍵。要對權力運行的起點到終結進行全過程監督，就要重視實施監督的方式和程序規范問題。有效的監督不能留下死角，必須是立體的監督。立體的監督至少要包括兩個方面，即日常工作的監督和八小時以外。日常工作的監督一是要加強黨內監督，通過認真落實《黨內監督條例》，切實強化領導班子內部的監督。要進一步發揮好領導干部民主生活會的防范和監督功能，增強解決自身問題的能力；二是要加強行政監督，要充分發揮監察、審計部門的監督作用，緊緊抓住影響企業改革發展和經營管理的突出問題，有針對性地開展效能監察和專項治理，還可以通過建立部門聯席會制度，實現經濟責任審計問題信息、監事會發現問題信息、資產損失信息、信訪舉報信息、案件查辦信息、專項檢查中發現的問題信息和風險管理信息等七大“信息資源”共享同治的合力；三是要加強群眾監督，要切實發揮好職工代表大會的職能作用，重大事項堅持職代會審議，同時可以通過聘任黨風廉政監督員、設立廉政舉報信箱等形式，不斷拓寬群眾監督渠道；四是要加強社會監督，在采購、招標等工作中發放聯系卡等方式，在與外界的交往中廣泛接受社會的監督。八小時以外也是監督的重要環節，可以通過家庭內部的監督構筑家庭廉潔防線，還可以通過與街道、小區等社區部門的聯系，了解被監督對象。做好監督工作，很重要的一點就是要監督者明確怎么監督、監督什么。所以，還要通過制度建設，明確各種監督的程序、方法，充分調動監督者的能動性。

四、及時查辦案件，嚴肅執紀懲戒，保持懲治腐敗的高壓態勢。查辦案件是懲治腐敗、加強監督最有利的手段。教育是爭取讓接受教育者“不想”腐敗，制度建設是其“不能”腐敗，嚴肅懲戒則是通過對以身試法者的懲處，讓觀者“不敢”腐敗。國有企業紀檢案件的查辦必須堅持及時和嚴格遵守規定程序，堅持法律面前人人平等，制度面前沒有特權，制度約束沒有例外的原則，以查處發生在企業領導人員和關鍵崗位人員違反“四項紀律”的行為為重點，著重查辦違反廉潔從業《若干規定》，利用職權為本人或配偶、子女及其他特定關系人謀取利益的案件和違反“三重一大”決策制度,濫用職權及失職造成國有資產流失的問題和案件；嚴肅查辦對外投資、兼并重組、產權流轉、工程建設、物資購銷、合作經營等領域的案件；嚴肅查辦私設“小金庫”案件。

總之，國有企業懲防體系建設中教育是基礎、法制是保證，監督是關鍵，同時要嚴肅執紀懲戒，做到“四位一體”。關鍵的關鍵還是落到實處起作用，為企業的科學發展提供紀律保障。

第二篇：關于國有企業懲防體系建設的幾點思考

關于國有企業懲防體系建設的幾點思考

○張紹德

李宗常

孫曉君

一、加強教育，建立“不想腐敗”的防范機制

教育在懲防體系建設中起著基礎性的作用。在國有企業發生的腐敗案件中，絕大多數是因為理想信念淡薄、法紀觀念缺失和心態失衡而產生腐敗動機。因此，在國有企業加強職工理想信念教育、道德法治教育、黨紀條規教育和廉潔從業教育，構建思想道德防線，營造廉潔的氛圍。增強道德約束力，具有十分重要的意義。

國有企業反腐倡廉教育，首先要把握教育的重點，堅持以國有企業領導人員、管理人員以及有業務處置權的重要崗位人員為重點，進行反腐倡廉正面教育和警示教育。其次要把握教育的著力點，努力增強企業職工誠信守法、廉潔從業的道德觀念，強化責任、義務、形象意識，筑牢思想道德防線。再次要講究實效，堅持教育與管理，自律與他律相結合，采取多種形式、有針對性的教育方法，創新載體，因人施教，使反腐倡廉教育及時鮮活，具體實在，長效管用。

形成健康向上的廉潔文化是反腐倡廉教育的重要目標，也是提高預防腐敗能力的重要途徑。廉潔文化建設是企業文化建設的重要內容之一，是企業職工提高拒腐防變能力的重要思想基礎。國有企業要重視從自身長期反腐倡廉教育實踐中提煉廉潔文化的核心價值觀，形成具有自己特色的企業廉潔文化體系，形成“以廉為榮，以貪為恥”的濃厚氛圍。在廉潔文化建設中，要努力拓寬覆蓋面，增強感召力、滲透力和約束力。用廉潔文化潛移默化地教育、陶冶、感染和影響企業職工。要把廉潔文化融入企業管理的全過程，成為企業精神和職工日常行為規范的重要內容，不斷提高職工對廉潔文化的認知程度，引導職工，特別是領導人員樹立正確的權力觀、政績觀和人生觀，以健康、向上的廉潔文化凈化從業環境，發揮有效預防腐敗的重要作用。

以思想教育為基礎，以廉潔文化建設為載體，相得益彰，可以有效遏制腐敗思想的產生，是預防腐敗的第一道防線。

二、健全制度，建立“不易腐敗”的制約機制

近年來，一些國有企業領導干部在復雜的市場環境中，經受不住考驗，產生了一些腐敗問題，出現了“工作搞上去，干部倒下來”的嚴峻現象。原因大多由于企業干部管理制度不健全、議事制度不完善、崗位職責不明確造成的，也有體制機制制度缺陷方面的原因，給腐敗提供了機會。因此，健全制度，建立完善“不易腐敗”的制度約束機制尤為重要。

制度建設具有根本性、穩定性和長期性特點，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐敗的基礎性工作和重要保證。首先，要建立健全企業的各項管理制度，進一步在健全制度落實措施、加大執行力度上下功夫，這是企業管理的基礎和前提。其次，要按照民主集中制的要求，進一步完善領導班子內部議事和科學民主的決策機制，對重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用，必須由領導班子集體討論做出決定，實行參與式決策和決策過程透明化。再次，要完善干部人事制度。進一步深化企業干部人事制度改革，建立健全與現代企業制度相適應的干部人事制度體系。要擴大干部選拔工作中的民主，繼續推行和完善民主推薦、競爭上崗、任前公示和試用期制度，加強對干部選拔任用工作的監督。要建立和完善干部考核、考察的制度，將黨政領導干部的考核標準量化、細化為一個科學的指標體系，實現干部考評管理的規范化，增強可操作性。

三、完善措施，建立“不愿腐敗”的激勵機制

通過人本化管理，建立健全激勵機制，從物質和精神方面為預防腐敗提供保障，是抑制腐敗誘因的重要條件。首先從共同愿景、發展目標的核心價值觀等精神方面為預防腐敗提供精神支持。把關愛、尊重、激勵、吸引和培養人才作為實現企業發展和提高預防腐敗能力的內在要求，努力營造以人為本的環境和氛圍。要把實現職工自身價值與企業發展前景緊密聯系起來，重視職工的合法權益和尊重需要，多給職工創造發展和成才的機會，明確目標，激發職工工作熱情，挖掘職工的潛能。其次從利益調整、福利分配和環境優化等物質方面為預防腐敗提供保障。要從工作關系、福利待遇和辦公條件等方面，努力營造體現效率與公平的良好內外部環境。一是注重激勵機制的外在因素，合理調整利益分配格局。在注重用事業、用情感留人的同時，也要以待遇留人。二是實行業績考核同激勵機制相結合的薪酬和獎懲制度。要堅持責權利相統一的原則，將績效評價作為獎勵依據，實行薪酬、風險、責任與業績掛鉤制度，形成有效的激勵約束機制。再次要把激勵與約束相結合，實行激勵與約束同步并舉，雙輪驅動，才能充分發揮激勵的重要作用。約束是激勵的前提，沒有約束的激勵，就不能達到激勵的效果。沒有激勵的約束，就會嚴重挫傷職工的積極性。要重視從激勵和約束兩個方面，激發職工內在潛力和主觀能動性，保持旺盛的工作精力和良好的心理狀態，才能有效促進企業職工的廉潔從業。

激勵機制的建立會使企業管理者不愿腐敗，使腐敗的產生失去了生存的土壤和環境。

四、加大力度，建立“不敢腐敗”的監督懲處機制

權力缺乏監督，很容易產生腐敗。加強監督，是減少腐敗機會、有效預防腐敗的關鍵。要把監督融入到經營管理的各個過程，建立符合企業的監督制約機制。在監督方式上，突出事前防范，做到組織監督與群眾監督，黨內監督和外部監督相結合。各級黨組織要切實履行黨內監督職責，把組織監督與保障黨員的知情權、參與權和監督權結合起來。各級紀檢監察機關要切實發揮專門機關作用，協助同級黨委組織協調黨內監督工作。要充分發揮職工代表大會的作用，依法保障職工群眾參與重大問題決策和民主評議領導人的權利，堅持和完善廠(礦)務公開制度，不斷拓寬企業民主管理和民主監督的平臺。在監督對象上，突出對各級領導干部特別是領導班子主要負責人、機關以及在人財物管理崗位管理人員的監督。在監督內容上，著重監督檢查企業管理制度和廉潔從業規定的執行情況、領導干部黨風廉政建設責任制的落實情況、民主集中制執行情況、個人相關事項報告情況。要強化對權力運行的監督，突出對用權、管財、掌物等關鍵環節的監督，保證權力行使行為公平、公正、公開。

實現權力的科學配置，形成內部監督制衡，是防止權力失控的根本途徑。國有企業要結合建立現代企業制度，進一步完善法人治理結構，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的相互制衡機制。一是適度集權，增強控制力。對投資決策、財務資金、重要人事等需要集權的重大事項，必須集中控制，防止分散濫用。二是合理授權，形成牽制機制。要合理分配內部權力，明確各部門各職位必須在授權范圍內行使職權；把集中的權力分為若干環節運作并形成相互制衡和共同促進。三是分級管理，健全權責體系。對子公司，下屬二級單位，要按照有效管理幅度的原則，加強管理層級的權力制衡。只有建立健全權力的科學配置和運行機制，用權力監督權力，才能減少腐敗的機會，制約腐敗的產生。

礦區反腐倡廉宣傳教育工作要求新務實

○黃本建

針對當前礦區黨風廉政宣傳教育的新形勢，黨風廉政宣傳教育必須堅持針對性、實效性和長效性。

(一)更新宣傳教育觀念，增強宣傳教育的針對性

所謂針對性，即是抓重點，抓熱點，抓難點。目前，從宣傳教育面上看，一方面，要把反腐倡廉宣傳教育由機關延伸到社區、家庭、基層科區、班組，拓展反腐倡廉宣傳教育的覆蓋面。另一方面，必須把領導干部作為反腐倡廉教育的重點，切實加強各級領導干部、特別是“一把手”的思想道德教育和黨紀國法教育，建立健全一級對一級負責、上下融通的教育機制。

從廉政教育的內容來講。要針對反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問題，準確把握黨員干部的思想脈搏，緊緊圍繞干部職工關心關注和思想上的苗頭性、傾向性問題，根據不同工作性質和特點確定不同的教育內容，既要面向未來講通“大道理”，又要立足現實講透“小道理”。我認為，當前乃至今后要抓好三個方面的教育： 一是從大的方面，加強對反腐倡廉工作堅定性認識的教育。從當前黨中央的一些重大舉措和查處的重大違紀違法案件來看，充分表明我們黨加強黨風廉政建設和反腐敗的堅強決心和鮮明態度，不論是誰，不論其職務多高，只要觸犯黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。二是加強領導干部作風建設教育。領導干部作風建設是全面貫徹科學發展觀的必然要求，是做好新形勢下反腐倡廉工作的必然要求。因此，我們必須堅持不懈地教育和引導廣大領導干部切實轉變作風，自覺發揚黨的光榮傳統和優良作風，真正做到為民、務實、清廉，自覺抵御各種腐朽落后思想觀念的侵蝕。三是從集團公司發展的形勢看，隨著礦區“大投入、大開發、大跨越”戰略目標的深入推進，要大力加強“兩個務必”的教育，發揚黨的優良傳統，避免出現“經濟發展上去了，干部倒下了”的悲劇發生。

(二)創新宣傳教育方式方法，增強宣傳教育的實效性

提高反腐倡廉教育效果，既要堅持過去行之有效的做法，更要深入探索挖掘新的方式方法，致力于創建干部職工喜聞樂見的教育載體，營造一個和諧寬松、寓教于樂的教育氛圍，以增強教育的實效性。

1、加強示范教育，突出時代性。示范教育以樹立黨員形象、弘揚革命正氣為目的，通過巡回報告、集中宣講等形式，充分發揮先進典型的示范引導作用，從正面加大反腐倡廉宣傳教育的力度。

強化示范教育要突出時代性，注意挖掘、總結、宣傳本系統本部門的先進典型，讓人覺得可信可學，使示范教育更加形象、具體。要采取多種不同方式方法：如組織“勤廉兼優十佳公仆”評選活動；拍攝“煤海清廉標兵”紀實片；建立廉政教育基地，組織新任領導干部到基地進行集體廉政談話，重溫入黨誓詞、舉行廉政宣誓、觀看艱苦奮斗教育片等。

2、深化警示教育，增強針對性。警示教育以嚴肅黨紀、懲治腐敗為目的，體現懲治與防范相結合、重在防范的工作思路，真正起到關口前移的作用。深化警示教育，在教育內容上，要緊密結合當前干部的思想實際，找準問題，對癥下藥。在教育對象上要著重抓好重點部門、關鍵崗位黨員干部的教育，同時圍繞著預防工作人人參與的主題，區分教育對象，采取不同層次、不同類型因人施教。在領導干部中，重點圍繞如何用自身的良好形象影響和帶動下屬干部，如何自覺接受組織和群眾“雙重”監督的教育；在一般干部中，重點圍繞慎重對待自己所處的關鍵崗位，正確看待和行使人民賦予的權力的教育；干部上崗任職前，開展黨風廉政基礎教育；干部在履職一段時間后，及時開展廉政勤政教育；干部退休前，進行拒腐保廉晚節教育；在進行干部錄用考試和崗前培訓時，要把廉政知識作為一項基本內容。

在宣傳教育方法上，要靈活多樣、講究實效。通過舉辦各類警示教育培訓班、開展預防職務犯罪知識講座、召開警示教育報告會、舉辦廉政漫畫展、參觀警示教育基地、以案說紀、現身說法等不同的方式，保證教育的質量和效果。

3、抓好主題教育，增強有效性。按照集團公司《廉政建設規劃》要求，每年集中一段時間，開展一次反腐倡廉主題教育，重點解決存在的突出問題。抓好主題教育要內容豐富、形式多樣、措施有力、突出現實有效性。如：圍繞“艱苦奮斗、廉潔從政”的主題教育，開展“十個一”活動，即讀一套廉政書籍、組織一次廉潔從政知識測試、選樹一批先進典型、創建一塊廉政教育基地、建設一個廉政網站、觀看一組反腐倡廉電教片、講一堂廉政黨課、進行一次廉政宣誓、開展一次反腐倡廉講評交流活動、舉辦一場反腐倡廉文藝演出等。

4、抓好電化教育，突出科技性。抓好電化教育，充分利用電視、電影、廣播、互聯網等高科技手段提高效率、擴大影響是反腐倡廉宣傳教育發展的一個新亮點。一是強化廣播電視宣傳，充分利用廣播電視系統，開辟豐富多彩的廉政節目。二是強化網絡教育，運用“紀檢在線”、“清廉哨所”等網絡平臺，推出廉政課堂、廉政專題等欄目，以動態、立體的現代傳媒渠道，賦予黨風廉政宣傳教育更加鮮明的時代特色。三是開設廉政短信息平臺，把廉政警句、格言通過短信息，發送到廣大領導干部的手機上，時刻提醒大家廉潔自律、警鐘長鳴。

(三)拓寬宣傳教育思路，增強宣傳教育的長效性 《實施綱要》提出，反腐倡廉教育要面向全黨全社會，把思想教育、紀律教育與職業道德教育、社會公德教育、家庭美德教育結合起來，開展廉政文化建設，營造立體廉政氛圍，使尊廉崇廉成為社會風尚，增強教育的長效性。具體到礦區來說，我認為要做到廉政宣傳“五進”、“四講”、“一建設”。

“五進”是：進機關、進科區、進班組、進社區、進家庭。通過廉政文化“五進”活動的開展，進一步擴大教育對象和覆蓋面，增強廉政文化的親和力、滲透力和感染力，使清廉之風吹進礦區的每個角落，使廉政文化滲透到日常生活的各個方面，使廉潔觀念深入到每個黨員干部的思想靈魂。

“四講”是：一是逢會必講，各級領導在各種會議上，都要把反腐倡廉宣傳教育作為必講內容之一。二是逢課必講，在舉辦各種培訓班時，必須安排反腐倡廉宣傳教育課程。三是逢事必講，各級領導干部深入基層時，要把反腐倡廉教育作為重要內容一起督促，及時向下打招呼，防止出大格。四是逢信必講，對下級單位和個人有信訪舉報而問題明顯輕微者，及時談話教育。

“一建設”是：廉政文化建設。建設礦區廉政文化首先要有適應時代要求的先進理論，吸取中國先進文化之精髓，結合礦區企業文化建設的自身實際和發展規律，進一步加強礦區廉政文化的理論研究和探索，努力構建起一個包括廉政觀念、廉政思想、廉政理論、廉政文學、廉政法規、廉政風尚、廉政作風等在內的具有礦區特色的廉政文化框架，引導廉政文化建設邁向更高更新的平臺。通過加強礦區廉政文化建設，使礦區干部職工更好地受到廉政文化的熏陶，增強廉潔從政的自覺性，形成清廉敬廉的良好風尚。

深化企業效能監察

促進懲防體系建設

○朱克龍

江

敏

（一）完善監察機制，進一步規范效能監察基礎工作

機制建設是一切工作的基礎和前提，可以規范效能監察工作，便于我們正確地開展效能監察活動。

首先，建立領導機制。加強組織，健全機構，是保障效能監察工作運行的關鍵。基層廠礦應按集團公司規定明確組成機構，行政主要負責人親自抓，建立行政主要領導負責、紀檢監察部門組織協調、專業職能部門配合參與的工作運行機制。

其次，完善教育機制。一是要開展群眾性的教育活動，使廣大職工明確效能建設的重要性和必要性，提高對效能監察工作的認識，達到積極主動配合效能監察的目的。二是對效能監察工作人員進行培訓，提高專業知識和效能監察業務知識，以便于效能監察工作的正確順利開展。三是針對新情況新問題，根據階段性的特點和效能建設的要求進行不間斷的有針對性的宣傳和教育。

第三，健全立項機制。當前，基層應在確定立項重點、制訂立項標準、規范立項程序三個方面完善機制建設，圍繞難點和熱點問題進行效能監察。效能監察工作必須盯住管理的薄弱環節，盯住最易出問題的單位和部門，盯住投資額大的重點項目。對于集團公司來講，抓住群眾所關心的重點環節和熱點問題，就把握了效能監察工作的關鍵。必須在安全生產、物資采購、工程管理、干部任免、招待費使用、礦務公開等方面開展效能監察工作。安全生產工作中，重點監察制度落實情況、安全職責履行情況和責任心情況；物資采購中，監察招標工作制度的落實，實現流程規范化、工作程序化、結果最優化；在工程管理工作中，從立項開始到竣工決策的全過程進行監察審計，規范工程建設管理，減少損失浪費；在干部任免工作中，監察任免程序的規范性，切實做到公平、公正、公開、公示；在招待費使用方面，監察制度的落實情況和違規操作問題，真正做到合理開支，勤儉辦企。

第四，確立考評機制。積極探索績效量化考核，建立科學、量化和可操作性的績效考評辦法，制定出效能激勵機制和告誡誡勉制度，與當前集團公司實行的干部聘任制和精細化管理體制結合起來，把績效考核的最差人員和行政效能方面出現的重大問題作為一票否決的條件。

（二）強化監督落實，進一步實施效能監察工作過程控制

1、建立健全效能監察網絡。僅有規范的工作機制尚不能保證效能監察工作的落實，必須將效能監察工作從建章立制向監督落實推進，健全效能監察網絡，建立強有力的制約機制，多管齊下，切實改變重制度輕監督的現象。一方面要加強效能監察力量。選拔各層面的優秀職工代表、優秀黨員充實到效能監察隊伍中，建成固定的監察組織，對于階段工作或單一工程，可以指定工作骨干中的優秀人員擔任臨時監察員，從而及時準確地反饋信息，便于效能監察領導機構掌握全面情況。另一方面，積極拓寬監督渠道，要形成上級與下級相互監督、組織監督與群眾監督相結合、內部監督與外部監督相結合的局面，真正建成立體交叉的監督網絡。

2、把握專項效能監察的過程和途徑。專項效能監察主要是解決企業管理某一時段、某一管理方面或某一重大項目影響安全生產經營的突出問題，它是開展效能監察工作的主要方法。專項效能監察的過程一般分為以下四個階段，即：調查摸底，選題立項；找出問題，查清原因；分清責任，適當獎懲；提出建議，改進管理。在調查階段，要注意核實安全生產經營管理中的問題，分析有關報表臺賬掌握準確的數據。實施的途徑是：以檢查管理效率、效果為切入點，檢查監察對象履行職責的能力、素質、工作態度、工作責任心，以考評其是否稱職。

3、從嚴考核，獎懲分明。緊緊抓住廉潔、高效這個關鍵環節，敢于動真格，本著“有訴必理、有理必果”的原則，采取分級負責、歸口辦理的辦法，切實查清問題，嚴肅處理。在平時的績效考評中，要確保考評的質量和準確度，必須把握四個環節：一是客觀、深入地分析班子內部的“背靠背”評價情況，二是廣泛聽取黨內外群眾的意見，三是認真開展效能民主評議、測評和隨機問卷調查工作，四是收集考評主體的有關舉報、投訴情況。同時，要把績效考評結果運用好，獎懲分明，切實做到“三掛鉤”：一是與干部任免使用掛鉤。對那些認真履行效能職責并取得明顯成效的，要進行表彰獎勵，予以重用提拔；對履行效能職責不好的，要進行批評教育，仍不思改正、造成不良后果的，要予以處理。二是與評先創優掛鉤。要把效能建設情況作為評先創優的重要條件之一，實施不好，責任范圍內發現辦事拖拉、不作為、發生安全事故、經費管理混亂等現象的，堅決取消先進單位和先進個人的評比資格，已經獲得的榮譽稱號，應予以取消。三是與經濟獎懲掛鉤。這也是加強效能建設的重要手段。對效能建設落實好、成效大的，要給予適當的物質獎勵乃至重獎，否則，必須大膽運用經濟處罰手段。

（三）明確監察職責，進一步發揮效能監察職能作用

效能監察工作不是“單打一”，也不僅僅是紀檢監察部門獨行其事，它是與單位其他部門、企業管理和企業的自我約束緊密結合、相輔相成的，不可分割。

在效能監察中，紀檢監察部門是監察主體，其他職能部門是被監察對象，在效能監察立項中，項目的承辦部門一般是紀檢監察部門。因此，紀檢監察部門在開展效能監察工作中要注意找準自己的位置，對各種立項的問題進行檢查，主要是發現管理中的問題，提出改進管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實，堵塞漏洞，而不是直接參與管理和糾正錯誤，既不能越俎代庖，代替業務部門完成工作任務，也不能把業務部門正常履行職責的工作當作企業效能監察工作。要分清監察部門與其他職能部門的不同職責，同時又要注重發揮組織協調作用，加強與業務部門的密切配合，指導好部門和基層開展效能監察工作。

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第三篇：關于國有企業懲防體系建設的思考

關于國有企業懲防體系建設的思考

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委二次全會上強調反腐倡廉建設要注意把握和體現“改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設”的基本要求，堅持加強思想道德建設與加強制度建設相結合、嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結合、廉政建設與勤政建設相結合、加強對干部的監督與發揮干部主觀能動性相結合。在新形勢下，如何按照《工作規劃》的要求，在國有企業內部構建更為完善的懲防體系，是國有企業紀檢監察部門要長期面對和必須解決的具有全局性、戰略性意義的重大課題，是對紀檢監察干部能力的考驗，它直接影響著企業反腐倡廉建設和生產經營全局的穩定與發展。

一、正確處理科學發展觀與懲防體系建設之間的互動關系

（一）推進懲防體系建設與促進國有企業發展相輔相承

科學發展觀的第一要義是發展。國有企業推動懲防體系建設的目的就是實現企業又好又快發展，這意味著企業在開展中心工作的同時，要選好切入點，找準著力點，結合實際，采取有力措施推進企業的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要把加強企業黨風廉政建設與企業發展結合起來，把構建懲防體系納入企業中心工作的規劃中，置于落實科學發展觀的要求中去衡量去把握。

（二）構建懲防體系必須堅持以人為本

科學發展觀的核心是以人為本。在構建懲防體系的過程中，首先，要把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為構建懲防體系的出發點和落腳點。堅持以人為本推進國有企業懲防體系建設，就是要始終依靠群眾的力量，教育、幫助和督促本企業廣大干部做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。作為國有企業內部反腐倡廉的主力軍，作為構建懲防體系的具體實踐者，紀檢監察部門必須在推行懲防體系建設的過程中，心系人民群眾，堅持以人為本，時刻以人民群眾的角度去思考去分析問題，大力糾正損害群眾利益不正之風，切實把保障和改善民生的各項政策措施落到實處。

（三）推進國有企業懲防體系建設必須始終堅持全面協調可持續的基本要求和統籌兼顧的根本方法

黨的十七大報告明確指出，全面協調可持續是科學發展觀的基本要求，統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。紀檢監察部門要將全面協調可持續和統籌兼顧作為從事紀檢監察工作的根本要求和方法。要把懲防體系建設貫穿于國有企業生產經營、投資決策、選人用人、資金使用、基建項目管理等關鍵環節中，貫穿于國有企業生產經營管理的全過程中。要善于從全局和戰略的高度觀察和審視當前反腐倡廉建設面臨的形勢和任務。今年是反腐敗建設關鍵之年，紀檢監察部門，尤其是國有企業的紀檢監察部門應當開拓思維，時刻保持著高度的政治敏感性，不斷地創新思路，充分發揮教育、制度、監督、懲處的合力，靈活運用法律的武器，按照科學發展觀的要求，將企業經營指標與反腐倡廉建設目標結合起來，整合企業各部門的資源和力量，提高監管力度，整體把握反腐倡廉建設的進展情況，以推動國有企業懲治和預防體系地逐步完善。

二、以科學發展觀武裝頭腦，用實際行動構建國有企業懲防體系

推進國有企業懲防體系建設，是遏制消除腐敗、建設廉潔政治、促進國有企業和諧穩定的客觀需要，是推進企業實現又好又快發展的必然要求。在新的歷史條件下，堅持以科學發展觀理念為統領，認真貫徹落實《工作規劃》）和中央紀委有關會議精神，扎實推進國有企業懲防體系建設，就是要正確認識科學發展觀與懲防體系建設之間的互動關系，切實把服務發展、以人為本、統籌兼顧的基本理念貫穿于懲防體系建設的全過程。

（一）加強教育，建立“不想腐敗”的防范機制

教育在懲防體系建設中起著基礎性的作用。《工作規劃》提出教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六項主要任務，強調相互間的聯系性。以思想教育為基礎，以廉潔文化建設為載體，相得益彰，可以有效遏制腐敗思想的產生，是預防腐敗的第一道防線。一要加強理想信念教育。牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀，不斷深化對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的認識。二要加強廉潔從業教育。認真學習黨內法規和國家法

律法規，加強黨性修養和從業道德修養，不斷增強法紀觀念和廉潔從業意識，樹立牢固的拒腐防變思想道德防線。黨委要把反腐倡廉理論作為中心組學習的重要內容，每年至少要安排兩次專題的學習，黨政主要負責人每年至少要講一次廉政黨課。三要加強作風教育。充分運用“解放思想、干事創業、科學發展”大討論的成果，堅持不懈地抓好“兩個務必”和“講黨性、重品行、作表率”的主題教育，切實改進國有企業各級領導干部的工作作風、生活作風、領導作風，增強他們依法經營、廉潔從業、民主管理的自覺性。四要加強紀律教育。企業黨委要積極組織黨員干部開展黨風黨紀專題教育，不斷增強他們的紀律意識，以達到自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾的工作紀律。五要結合社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和法制教育，充分利用企業的文藝演出、征文、報刊等形式組織開展豐富多彩的廉政文化創建活動。

（二）健全制度，建立“不易腐敗”的制約機制

制度建設具有根本性、穩定性和長期性特點，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐敗的基礎性工作和重要保證。一要健全科學決策制度。企業是以生產經營為目標，決策制度是否科學，決定著生產經營的成敗。所以，健全決策前調查研究、征求意見、咨詢評估、意見反饋等各項制度，是健全科學決策制度的重要保證。二要健全規范企業領導干部廉潔從業行為制度。根據中央修訂后的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》，必須研究制定具體實施辦法，進一步規范領導干部配偶、子女個人從業行為和領導干部離職、退休后的從業行為。建立領導干部廉潔自律承諾制度。三要完善企業干部職工違紀行為的懲處制度。認真貫徹落實《中國共產黨紀律處分條例》和《企業職工獎懲條例》，制定領導干部問責制，完善違紀違法所得財物追繳辦法，細化組織處理方面的制度規定。四要健全公開制度和建立健全防治腐敗的規章制度。深化廠務公開制度，以充分發揮職工代表大會作用為載體，健全廠務公開民主管理的組織制度、工作制度和監督制度，健全企業辦事公開制度。

（三）完善措施，建立“不愿腐敗”的激勵機制

通過人本化管理，建立健全激勵機制，從物質和精神方面為預防腐敗提供保障，是抑制腐敗誘因的重要條件。一要加強對領導干部廉潔自律規定情況的監督檢查。重點治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股等問題，嚴格執行領導干部配偶、子女個人從業有關規定，做到廉潔自律。二要進一步完善紀委與黨委、組織部等部門在對黨員干部監督工作中的協作配合機制。對企業重組、改制、破產和國有資本運營各個環節實行監督；對企業重大決策、重大項目安排、大額度資金運作事項及重要人事任免等實行集體決策情況的監督檢查。三要發揮企業監督主體的作用。充分發揮企業紀檢監察的職能作用，認真開展廉政監察和效能監察。重視和支持企業媒體正確開展輿論監督，把握企業媒體的正確導向，注重企業效果。四是要實行業績考核同激勵機制相結合的薪酬和獎懲制度。要堅持責權利相統一的原則，將績效評

價作為獎勵依據，實行薪酬、風險、責任與業績掛鉤制度，形成有效的激勵約束機制。

（四）加大力度，建立“不敢腐敗”的監督懲處機制

權力缺乏監督，很容易產生腐敗。加強監督，是減少腐敗機會、有效預防腐敗的關鍵。一要以查處發生在企業領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處權錢交易、徇私舞弊和損害職工群眾利益的案件；嚴肅查處規避招投標、虛假招投標的案件；嚴肅查處賄賂案件。既要依法依紀依規懲處受賄行為、又要依法依紀依規懲處行賄行為，加大企業違紀違法款物的追繳力度。二要健全查處案件的協調機制。企業領導要加大對重大案件的協調、指導和督辦工作，加強對紀檢監察、審計、法律、清欠等有關部門的協作配合，完善協作辦案及追贓機制，以進一步形成懲治腐敗的整體合力。三要發揮查辦案件的綜合效應。企業應及時剖析典型案件，總結教訓，堵塞漏洞，堅持以查促管、以查促建、以查促教，切實起到查處一案、警示一方、教育一片的作用。（曹麗萍）

第四篇：懲防體系建設

為深入貫徹落實科學發展觀，進一步抓好黨風廉政建設責任制工作的落實，今年以來，淮陽縣煙草局采取“五項措施”，扎實推進懲防體系建設。一是分解責任目標。嚴格按照上級黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求，認真分析黨風廉政建設所面臨的形勢和存在的問題，在以往工作的基礎上，認真制定黨風廉政建設責任制目標，分解落實到各部門、單位。二是強化責任主體。該局（分公司）黨組領導班子對本單位黨風廉政建設負全面領導責任，黨組書記負總責，黨組成員對分管工作負責，一級抓一級，層層抓落實。三是落實牽頭部門。按照“誰主管、誰負責”的原則，該局(分公司)黨風廉政建設主要任務分解到紀檢監察室、政工科、財務科、綜合辦公室、專賣科、訪銷信息中心、煙葉科等科室。四是完善監督機制。堅持“明查與暗訪”相結合的方法，認真開展日常督查、半年自查和考核工作。牽頭科室每半年對黨風廉政建設責任制落實情況進行一次自查，縣局組織對重點單位進行抽查，年底進行一次集中考核，并通報結果。同時將考核結果存入責任制工作檔案，作為干部獎懲任用的重要依據。五是履行責任追究。對敷衍塞責，不認真執行黨風廉政建設責任制的單位，按照有關規定追究主要領導以及直接責任人的責任。對因不認真履行責任，本單位或本部門發生嚴重問題的，堅決進行責任追究，決不姑息遷就。

第五篇：懲防體系建設

篇一：2013-2017懲防體系建設工作方案

爐霍縣藏醫院

懲治和預防腐敗工作體系建設（2013-2017）

實施方案

一、指導思想和工作目標

現代化醫院。

二、工作原則

三、實施范圍及對象

四、組織機構

為加強對懲防體系建設的組織領導，全面推進懲防體系建設管理工作取得實效，成立***醫院懲防體系建設工作領導小組：

副組長：周文兵 秋里 于強 成 員：張森段俊杰朵趙強

領導小組辦公室設在院辦，由趙強任辦公室主任，負責組織開展好各項日常工作和具體工作。

五、工作步驟與主要任務

（二）組織實施階段

2、排查風險

群眾幫、領導提、組織定等形式，找準在思想道德、崗位職責、制度機制等方面可能發生腐敗行為的風險點：一是醫院人財物管理等工作中，業務流程、制度規范、內部管理、監督制約等方面的腐敗風險點；二是領導班子在重大事項決策、重要人事任免、重大建設項目安排和大額度資金使用等方面的腐敗風險點；三是醫務人員在從事治療、檢查、用藥、收費等診療活動中的腐敗風險點。

二是制定防范措施。針對排查出的腐敗風險點，制定防范措施，科學配置權力，加強流程控制，完善管理制度、工作職責、廉政規定和醫德規范。加強腐敗風險教育，組織黨員干部學習法律法規、黨紀政紀條規、有關制度和典型案例，幫助醫務人員了解所處崗位的行為規范和腐敗風險，強化腐敗風險防范意識，提高腐敗風險處置能力。

3、建章立制階段 完善工作機制。

（三）總結檢查階段

1、通過自查，互查等方式，對各項措施落實情況進行考核評價和修改完善。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。認識開展懲防體系建設工作的重要意義，牢固樹立危機感、責任感，在行動上自覺把開展懲防體系建設工作與業務工作結合起來，找準切入點，以防范腐敗的實際效果推動當前的工作。要把開展懲防體系建設工作與黨風廉政建設、醫德醫風建設結合起來，做到同部署、同落實、同考核。

篇二：懲防體系建設報告

交通運輸局

2012懲治和預防腐敗體系建設

工 作 報 告

現將今年以來，我局黨委關于懲治和預防腐敗體系建

設工作情況報告如下：

（一）高度重視，統一認識

為確保懲防體系建設工作具體落實，增強領導干部的思想認識。局黨委站在講政治、講大局、抓災后重建、促西部大開發發展的高度，認真研究部署落實黨風廉政責任制，切實加強懲防體系建設工作。局黨委堅持將懲防體系建設與黨務、政務、業務同研究共部署，讓體系建設工作與黨風廉政建設緊密結合。

局黨委把完善組織作為推進懲防體系建設一項基礎工作來抓，對領導小組機構作了周密的調整。局黨委書記任組長，局黨委成員為成員。

針對責任落實，局黨委研究決定進行目標細化。局黨委本著“誰主管誰負責”的原則，實施“一崗雙責”既抓好主管的業務工作，又抓好分管范圍的懲防體系建設工作。

組織上得以保障懲防體系建設工作有人抓，有人負責。

二、著力宣傳教育，營建廉潔反腐氛圍

律、規定、《廉政準則》、懲防體系《實施綱要》、《工作規劃》、相關法律法規及中央、省、市、縣黨風廉政建設會議、紀委會議精神。組織黨員干部集中觀看《“三項建設”演講比賽》錄像，直觀上理論學習。

二是用廉政文化感染人。深入推進廉政文化進機關，創新載體，豐富活動形式。

三、創新機制，完善體系

一是堅決貫徹執行黨風廉政建設各項制度，全面加強領導班子和領導干部作風建設。堅持寓教于管，注重將黨員干部的反腐倡廉教育與規范干部的日常管理結合起來。

二是堅持重大事項集體討論和民主集中制。進一步完善了局黨委會議制度、局長辦公會議制度、領導干部重大事項請示報告制度等，規范了各種議事規則和程序。局黨委研究問題時嚴格按照議事規則辦，事先充分調查研究，聽取各方面意見，等討論時機成熟時再提交相關會議討論決定。

三是堅持民主生活會制度。領導干部民主生活會制度，是黨內政治生活中的一項重要制度，是加強黨內監督、提高領導干部思想水平和黨性修養的有效途徑，是建設高素質干部隊伍的一項重要措施。

四是堅持述職述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面堅持原則，不以任何方式向有關方面和個人施加影響；在配備交通工具方面，嚴格按國家有關規定執行。班子成員不但自己這樣做，也要求自己的子女、親屬、身邊工作人員這樣做，并主動接受監督。

五是完善內部監控機制，做好事中預防工作。完善選人用人管人機制。強化財務管理，嚴格執行內部財務申報制度、預算審批制度和財務規范審批制度。推進行政權力網上公開運行。編制了行政許可、行政執法職能流程圖，實現了行政權力網上公開透明運行。

四、多措并舉，認真落實

一是堅持體系建設與業務緊密結合的原則。

篇三：威縣工商局懲防體系建設會議紀要

威縣工商局黨組

關于推進懲防體系建設開展腐敗預警防控工作的會議紀要

2014年4月28日下午，威縣工商局黨組召開（擴大）會議，局機關全體工作人員和各分局主要負責人列席了會議，局黨組成員、紀檢書記潘炳樓同志傳達了市委、縣委推進懲治和預防腐敗體系建設現場會精神，組織學習了《威縣工商局懲防體系建設實施辦法》，局黨組書記、局長胡勤勝同志代表局黨組講話。

一、要深化思想認識

深入推進懲防體系建設、扎實開展腐敗預警防控工作，是中央、省委、市委、縣委的統一要求，是提升反腐倡廉建設科學化水平的有效載體，是從根本上愛護和保護黨員領導干部的具體體現，是推進威縣工商事業跨越式健康發展的重要保障。

二、要明確工作要求

1、要明確總體目標。

2、要明確工作任務。一是要查找和界定廉政風險點。要突出“兩類重點”（領導班子和關鍵崗位），遵循“四個步驟”（理清職責職權、確定關鍵崗位、排查廉政風險、公示接受監督），堅持“五種方法”（自己找、群眾提、互相查、領導點、組織審），把縣工商系統容易發生問題的重點崗位、重點環節、重點事項廉政風險點找準查實。二是要建立健全廉政風險防范機制。要按照體現針對性、可操作性、簡便性、嚴肅性的要求，科學再造權力運行流程，建立權力運行制約和風險防控機制，加強對制度執行情況的監督檢查。處置預警信息，防止腐敗風險演變成腐敗問題。

三、要切實加強領導

一是要組建工作專班。為切實加強對推進懲防體系建設、開展腐敗預警防控工作的領導，會議決定，成立縣工商系統開展腐敗預警防控工作領導小組，由局黨組書記、局長胡勤勝同志任組長，其他局黨組成員任副組長，相關股室和分局主要負責人為成員，負責全系統腐敗預警防控工作的組織實施、協調落實。

二是要加強檢查督辦。局領導小組要切實負責，充分發揮指導協調作用，加強監督檢查，推動每一個階段、每一個環節工作的落實。三是要狠抓信息宣傳。

四是要做好結合文章。