第一篇：企業構建懲防腐敗體系設想實踐

企業構建懲防腐敗體系設想實踐

企業構建懲防腐敗體系設想實踐

之一--關于構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系文件

根據上級關于構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施計劃的總體精神，結合實際，建立以下懲防體系。[那一世范文網文章-http://找文章到那一世范文網]

一、懲防體系指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，構建和完善教育、制度、監

督并重的懲治和預防腐敗體系，把黨風建設和反腐倡廉工作提高到一個新水平，為實現“建設精品原料基地、打造世界一流礦山企業”的目標，建立和諧、誠信的礦山企業，提供堅強有力的保證。

二、懲防體系組織機構 建立和運行懲防體系，需要堅強有利的組織領導和機構，公司成立懲防體系工作領導小組：

組長：公司黨委書記 公司經理

副組長：公司黨委副書記、紀委書記 組員：公司紀委副書記、監察處處長 公司審計處處長

公司組織人事部部長 公司宣傳部部長 公司工會副主席 公司辦公室主任

公司計劃財務部部長 公司綜合管理部部長 公司規劃發展部部長 公司設備部部長

公司工程部部長

公司安全監察室主任 公司武保處處長 主要職能和任務是：貫徹落實上級有關懲防體系工作的安排部署，研究制定部署公司懲防體系工作，明確職責任務，完善懲防體系，建立長效機制，實施全面領導，充分發揮懲防體系在公司黨風廉政建設和反腐倡廉工作中的作用。懲防體系工作領導小組下設辦公室在公司紀委。辦公室主任：公司紀委副書記、監察處處長

辦公室副主任：公司紀委辦公室主任 主要職責和任務是：落實領導小組的工作部署，組織協調懲防體系的日常工作，發揮懲防體系的長效作用。

三、懲防體系框架內容 公司構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，以“建立一個體系文件，建立完善六個協同系統，堅持六項基本要求”為基本框架，隨著形勢任務的

需求，不斷充實、完善、豐富其內容，確保公司的黨風廉政建設和反腐倡廉工作具有長效機制，發揮懲治和預防腐敗體系的長效作用。其主要內容是： 建立一個懲防體系文件

圍繞貫徹落實黨中央頒布的《實施綱要》和上級黨政組織關于構建懲防體系的要求和部署，將懲防體系的指導思想、組織機構、框架內容、職責分工、以及公司有關黨風廉政建設和反腐倡廉工作形成的與教育、制度、監督相關的法規、責任制、規章制度等，以綱目形式，匯編成一個體系文件，作為公司懲防體系的工作規劃，組織實施。建立完善六個協同系統

1、建立完善與人民檢察院預防職務犯罪的協同系統，落實相關規定，開展職務犯罪預防工作站、及各單位聯絡點工作，發揮法律監督的作用；

2、建立完善與上級紀檢監察各部門的協同系統，堅持“三位一體”“大監督”機制、黨風廉政教育“大宣教”格局、查辦

案件“大協作”體制、效能監察“大管理”系列，發揮上級監督的作用；

3、建立完善與公司監事會的協同系統，落實監事會工作事項的規定要求，配合監事會開展工作，發揮權威監督的作用；

4、建立完善與各級工會組織的協同系統，落實民主監督、民主管理、民主評議、述職述廉、廠務公開的各項制度要求，發揮群眾監督的作用；

5、建立完善與財務、審計部門的協同系統，落實各項財務、審計工作制度和財務、審計監督要求，工作互補，信息共享，發揮協作監督的作用；

6、建立完善與組織人事及各專業職能部門的協同系統，落實領導班子“四好團隊”建設、以及安全、設備、工程、供銷、武保等各專項制度規定，強化各部門行使權力、履行職責的效能、效績，“權責對等”，發揮黨政監督的作用。堅持懲防六項基本要求

1、堅持以落實黨風廉政建設責任制為龍頭的領導體制，推進黨風廉政建設責

任落實工作。做到明確責任，抓好工作分解；抓住關鍵環節，強化責任追究；狠抓工作落實，加強檢查考核。

2、堅持以加強反腐倡廉教育為基礎的教育導向，推進黨風廉政宣傳教育工作。做到建立完善保持共產黨員先進性教育的長效機制；突出教育的主題性，提高教育的針對性和到達率；探索教育的新途徑，提高教育的實效性和認同感；開展企業廉潔文化建設，創造企業誠信氛圍。

3、堅持以加強制度建設為保證的制度反腐，推進健全和落實各項制度工作。做到嚴格遵守《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，領導人員“六必須、六不準”等規定，維護企業和職工的合法權益，實現國有資產保值增值，反對揮霍浪費企業資財行為；落實民主集中制原則各項要求，保證在重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用規范的操作；落實領導人員責任追究制度，正確運用法律追究、黨政紀律處

分、組織調整處理、實施問責懲戒等一系列的懲治預防措施。

4、堅持以強化權力運行監督為關鍵的監督制衡，推進發揮整體監督效能工作。做到以決策和執行為重點環節，以人財物管理為重點領域，防止權力失控、決策失誤、行為失范。強化黨內監督和黨員領導干部主動接受監督的責任意識；強化對“一把手”權力運行的規范和監督；強化各級領導和管理人員執行崗位工作規范，達到權責統一；推進廠務公開監督，落實公司、廠礦、車間、班組“四級”公開制度，形成濃厚的監督氛圍。

5、堅持以從嚴執紀查辦案件為手段的查辦懲治，推進案件查辦處理工作。做到維護黨的紀律，解決黨風建設和反腐倡廉方面存在的突出問題，促進領導人員嚴格遵守“四大紀律八項要求”，確保查辦案件在促進治本方面的作用；突出查辦各級領導人員和關鍵重要崗位管理人員違法違紀案件的重點；加強對查辦案件工作的領導，不斷創新查辦案件工

作，實現查辦案件“六個延伸”，最大限度地為企業挽回和避免經濟損失；落實“一案兩報告”制度，查處案件、剖析案情與完善制度、強化管理相結合，取得標本兼治的效果。

6、堅持以管理效能監察源頭治理為重點的監察機制，推進治本抓源頭工作。做到監督檢查經營管理人員執行國家法律法規、企業規章制度的情況；查處生產經營和管理工作中的違規違紀問題；分析研究影響企業效能的原因，提出解決問題和完善管理的措施及建議；總結、宣傳和推廣效能監察的做法與經驗。從生產、經營管理的薄弱環節和易產生腐敗的關鍵部位入手，建立長效機制，從源頭治理堵塞管理漏洞，促進企業生產經營管理的完善和優化，達到效率、效益、廉潔和質量的統一，促進生產經營管理水平的整體提升，維護國有資產的安全。

四、懲防體系任務分工

1、公司各級黨委、黨總支是各級組織、單位懲防體系工作的領導核心，各級行政組織與同級黨組織一道齊抓共管，貫徹落實黨中央和上級黨政組織有關懲防體系工作的部署和各項任務。

2、公司各級黨政第一負責人對本單位實施懲防體系工作負總責，是第一責任人；領導班子副職領導依據工作分工，對職責范圍內實施懲防體系工作負直接領導責任。主要任務是：健全完善本單位懲防體系；組織、研究、部署、檢查、總結懲防體系工作；貫徹落實懲防體系文件；確保懲防體系在懲治和預防腐敗中發揮作用。

3、公司各級紀檢監察部門，負責組織協調工作。落實懲防體系文件，圍繞領導干部和管理人員廉潔從業、糾正損害群眾利益的不正之風，查辦違紀違法案件、從源頭上預防和治理腐敗等開展工作；根據同級黨委和懲防體系工作領導小組的要求和實際情況，研究懲防體系的重要問題，及時提出意見和建議；按照六個協同系統有關部門的職責，依據

實際情況進行任務分解，明確責任，提出要求，組織落實；加強與上級紀檢監察部門、子公司監事會、市、區檢察院反貪機關的聯系和溝通；協調有關部門關系，解決工作中的矛盾和問題；對有關部門承擔的懲防體系中的反腐倡廉各項任務落實情況進行督促檢查；按照懲防工作的六項基本要求，組織開展工作，發揮好組織協調作用。

4、公司各級職能或專業管理部門，特別是涉及六個協同系統的有關職能部門和“人、財、物”管理部門要各負其責，抓好本部門的懲防體系工作，擔負起職責范圍內懲治和預防腐敗的任務；加強與紀檢監察部門的聯系和溝通，配合紀檢監察部門，落實懲防體系工作的各項任務。發揮懲防體系在各自工作領域中的作用。

五、懲防體系文件綱目 關于教育、制度、監督并重預防體系文件綱目

1、《關于領導干部廉潔自律的若干規

定》

2、《關于領導干部裝修住房實行申報制度的規定的》

3、《關于實行業務招待費使用情況向職代會報告制度的實施辦法》

4、《關于禁止領導機關領導干部收受下屬單位贈送獎金的規定》

5、《關于禁止用公款吃喝玩樂的規定》

6、《關于實行黨政領導干部收入申報實施辦法》

7、《關于開好領導干部廉潔自律專題民主生活會的規定》

8、《公司移動電話使用范圍、產權及費用管理辦法》

9、《關于規范公司內各單位之間及各單位與外企事業單位經濟關系若干規定》

10、《關于不準擅自用公款購買商品房的規定》

11、《關于印發〈公司實行黨風廉政建設責任制實施細則〉

12、《關于嚴肅紀律預防和妥善處置群體性事件的通知》

13、《公司監事會暫行規定》

14、《效能監察暫行規定》

15、《關于紀委監察部門與相關部門工作聯系的規定》

16、《關于印發公司監事會三個工作事項的通知》

17、《招標監督工作暫行辦法》

18、《關于對駐外機構人員加強廉政教育管理的暫行規定》

19、《關于領導干部不準利用職權為配偶子女及其他親屬經商辦企業提供便利和優惠條件及謀取其它利益的暫行規定》 20、《關于加強工資獎金管理的通知》

21、《招標工作暫行辦法》

22、《公司紀委工作制度》

23、《關于在規范機構競爭上崗達標培訓減員增效工作中嚴格遵守紀律的規定》

24、《關于向公司監事會報告有關事項的通知》

25、《建立干部監督工作有關聯系制度 的意見》

26、《關于重申招標采購有關政策規定的通知》

27、《廠務公開工作實施辦法》

28、《特邀審計員管理辦法》

29、《工程跟蹤審計辦法》 30、《公司計量管理辦法》

31、《關于執行%26lt;效能監察暫行規定%26gt;的實施細則》 [1][3][4][5]下一頁

第二篇：明確風險點 構建懲防腐敗體系

明確稅收執法風險點 構建懲防腐敗體系

當前，明確稅收執法風險點，加強對稅務人員的監督和懲治工作，成為新時期建立健全懲治和預防稅務系統腐敗行為的重要舉措。本文從稅收執法風險點入手，提出了構建懲治預防稅收腐敗體系水平的幾點建議措施。

一、稅收執法風險成因分類

本文所說的稅收執法風險，是指由于執法人員執法水平的高低、是否依法行政、是否廉潔從稅，從而可能給稅務機關帶來稅款流失、行政敗訴、部門形象受損等負面影響的因素。

1、按照是否積極作為分類，稅收執法風險可分為作為風險和不作為風險。作為風險是指相關稅收政策原來規定得就較為詳盡，但在實施過程中因提高標準要求，又不具備運作的基礎，反而不能實現預期目標帶來的風險。不作為風險是指相關稅收政策規定得比較原則，在實施過程中卻不能結合本地本部門的特點，機械操作，同樣不能實現預期目標。

2、按照風險的來源分類，稅收執法風險可分為自身風險和外來風險。自身風險是由于稅務系統本身的原因引發的風險，外來風險是指由稅務系統以外的部門引發的風險，如委托代征代扣、社會綜合治稅等。從這個角度分析，要求稅務部門要切實履行自身職責，牢牢把握執法主動權，切實做好相關預案，避免工作被動。

3、從崗位技能具備方面可分為能力風險與心力風險。所謂能力風險是指由于不完全具備從事稅收工作的某些技能，也就是不勝任崗位工作帶來的風險，所謂心力風險是指態度不認真，對工作敷衍了事，或是角色錯亂，不能代表國家履行稅收職能，而帶來的工作風險。

當前，形成稅收執法風險的原因是多方面的，但主要是管理上的缺位，過分依賴計算機或相關資料，不能準確及時掌握動態涉稅資料。

二、具體執法風險點列舉

目前稅務系統的職能還處于急劇擴張和不穩定的狀態，尤其是行政執法行為，許多創新的工作與實踐結合得還不緊密，隱藏著重大的執法風險，重點表現在以下幾個方面：

（一）征收方式鑒定風險。理論上的核定征收方式應是一種懲罰性規定，是督促納稅人規范核算的一種手段。稅收征管一般應以查賬征收為原則，以核定征收為例外。但實際操作中，不少單位從組織收入或簡便管理的角度，對可以采取查帳征收方式的采用核定征收方式，容易滋生腐敗，造成國家稅款的流失，從而帶來稅收執法風險。我們應該采取的防范對策是：

統一征收方式鑒定的標準，把財務核算制度是否健全作為征收方式鑒定的唯一依據，進一步健全行業模型，從高適用利潤率標準，逐步縮小核定征收的范圍。

（二）納稅評估風險。納稅評估的風險來源于以評代查，弱化檢查，造成稅款的流失。按照管理的規律，必須經過一個從單項指標到綜合指標再到系統指標的過程，但在實際操作中，一些單位片面強調納稅評估面，以評估代替檢查，納稅評估不深不透，反而造成稅款流失風險。應該采取的防范對策是：一是取消沒有意義的評估面指標及通過評估入庫稅款數的考核；二是在此基礎上，突出考核經過評估后移交檢查環節比例的考核，加大評估的深度；三是在前兩個階段的基礎上，開發相關軟件，由計算機自動評估，提高日常管理的效率。

（三）社會綜合治稅風險。風險之一，由稅務部門牽頭這項工作，約束力不強；風險之二，采取全權委托的辦法，其他部門執法權限不足，或是違反程序操作；風險之三，地區與地區之間政策不統一。如何充分整合、利用社會綜合資源，實現稅收征管的社會化，實現稅收征管與社會資源的互動共贏，必須正確處理好部門職能作用的發揮與綜合治稅的關系，要完備相關手續，實施規范運作；要定期檢查輔導，及時糾編糾錯；要嚴格考核督相，落實相關責任，務必不讓其成為依法治稅的真空和盲點。

（四）公平執法風險。公平執法，要求稅收執法在依法行使自由裁量權的情形下，盡量做到公平公正，在合法的前提下，還要力求合理，不能畸輕畸重。公平執法在一定程度上可以提高到事關社會資源重新分配，構建和諧社會的高度來看待。在維護執法公平中，本文認為應做到以下兩點，一是堅持開展執法檢查，提高執法檢查的層級，力求法制最大范圍的統一，并堅持制度化實施。二是要區別情況，不搞一刀切，尤其是處罰標準，要視具體違法情節而確定，避免看似公平、其實不公平現象的發生。三是要貫徹信賴保護原則，政策不能朝令夕改，讓納稅人承擔不利的后果。四是提高行政救濟效率，樹立“遲來的正義非正義”的觀點，在行政復議中切實維護納稅人的合法權益，避免在行政訴訟中的被動。

（五）行政訴訟風險。稅務部門要以積極的心態對待行政訴訟，它反映了納稅人法律意識的提高和納稅人通過司法手段解決行政爭議的途徑。行政訴訟對于推進依法治稅的進程、規范稅收執法的意義非常重大。為了降低行政訴訟風險，筆者認為一是要不斷優化執法流程，要在法律規定的范圍內制定更為嚴格的流程標準，尤其要突出相關證據的收集與保全。二是要防止程序的非正常中斷或終止，進一步完備相關手續和文書的辦理與制作。三是義務設置上避免兩個極端，既不能把納稅人的義務演變成稅務機關的義務，又不能在法律范圍之外為其設置其他義務。四是進一步清理近年來的文件，按照文件的效力層級，增加一些缺位文件，刪除一些過期或矛盾文件，整合一些重復文件，真正做到執法有據。五是加大人才培訓力度，培養一批既懂稅法又懂其他法律特別是行政救濟法律制度的稅務系統自身的復合型人才。

三、加強執法風險點研究，建立稅務系統預防腐敗的制度體系

有效防范稅收執法風險，必須從強化稅收執法風險意識、規范執法流程、加強執法過錯責任追究、預防職務犯罪等方面入手，建立不敢為、不能為、不愿為的懲防機制，樹立稅務部門良好的機關形象和個人形象，把各級稅務機關建成政府放心、納稅人信賴、社會滿意的機關，實現“聚財為國，執法為民”的宗旨。

1、建立執法風險分級分類提醒標準。認真總結和分析近年來稅務系統在預防職務犯罪、稅收執法檢查和工作考核中存在的問題，參照吸收其他行政執法部門的典型案例，加強征收、管理、稽查等方面具體工作流程、工作標準、工作時限方面的研究，詳細列舉可能存在的風險點，標明風險等級。按照管理權限，將執法工作分為審批類、備案類和日常管理類事項，對審批類事項重點突出上報資料的真實性和完整性方面的審核，改進審核的方法，合理劃分第一責任人和審核人員各自的責任；對備案類事項，強調稅務人員后續管理，規范備案類事項的引用程序和核實要求；對日常管理類事項要通過執法檢查和工作巡查，及時發現苗頭性、傾向性問題，制定出臺相關文件，避免問題的擴大，不斷強化稅務干部的廉潔從稅意識。

2、加強宣傳教育，提升監督水平。按照“規范用權、公開示權、合理分權、科技控權、追究制權”的工作思路，特別加強作風建設的發起和督查工作，建立健全作風建設保障機制。繼續抓好理想信念、艱苦奮斗、廉潔自律、政風黨紀為主要內容的“紅色”宣傳引導，以主題教育、學習討論等多種形式不斷鞏固廉政和“三風”建設成果，持續提升干部的積極遵從度；另一方面著重以稅務系統近年來的違紀違法案例為現實教材，深入開展思想剖析會，放大“黑色”懲戒的震撼效應，切實增強干部的行為自覺性。推行“主動型監管”，加大對稅收重要崗位、敏感崗位、薄弱崗位的監控力度，及時發現苗頭隱患，健全完善相關制度，努力將違紀違法行消滅在萌芽狀態。充分依托信息化，建立“兩權”監督網絡平臺，實現對稅收執法權和行政管理權的全程有效監控。加大對違法違紀的懲戒力度，讓稅務干部始終保持不想犯、不能犯、不敢犯的狀態。

3、健全內部管理機制，整合內部管理流程。加強民主決策機制建設，重大執法事項要經由集體審理，廣泛征詢各方面的意見和建議，通過各種有效的激勵機制，讓廣大稅務干部踴躍參加到決策中來。理順稅收執法管理流程，明確內部各部門各崗位的相關職責，確保“人清、崗清、事清”。厘清各工作的具體流程，避免職能交叉、互相扯皮。

4、完善懲治腐敗的制度建設，加大違法違紀的行為成本。

從地稅事業發展的長遠利益著眼，充分發揮相關制度的警示和懲治作用，對頂風違紀違法的，發現一起，查處一起，決不姑息養奸。完善懲治腐敗的制度，必須結合行業特點，找準可能發生問題的環節，明確行政監察人員的責任，加大違法違紀的行為成本，減少僥幸心理，才能起到處理一個、教育一片的效果。

第三篇：ＸＸ局落實構建懲防腐敗體系工作總結

為深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，在去年9月區委下發了《**市＃＃區關于貫徹落實〈廣東省建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見〉的意見》（韶曲委〔2005〕13號），同時區紀委也下發了《關于貫徹落實〈廣東省建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見〉的分工方案》（韶曲辦聯〔2005〕47號），我局黨委和紀委認真貫徹上述文件精神，并認真組織實施。通過全體黨員干部的共同努力，我局建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施工作取得較好成績，有效地促進了黨的執政能力建設和反腐敗工作。現就將有關貫徹實施意見情況匯報如下：

一、加強領導，狠抓落實

一年多來，我局黨委、紀委認真貫徹落實區委的韶曲委〔2005〕13號和區紀委的韶曲辦聯〔2005〕47號文件精神，積極落實黨風廉政建設責任制，黨政“一把手”及黨政班子成員認真履行黨風建設責任制，遵守廉潔自律有關規定，建立和完善責任分解、責任延伸、責任追究等制度。在年初制定的黨委工作計劃和紀委工作計劃中，把貫徹實施意見工作列入計劃內并作為一項重要內容來抓。根據區黨廉辦確定的全區黨風廉政建設和反腐敗工作任務責任分解表,結合本部門實際,制定了《局黨委黨風廉政建設和反腐敗工作任務責任分解表》印發給各基層黨組織貫徹執行。通過《責任分解表》明確了各項任務的目標和要求、責任人及牽頭責任部門，切實加強了對一把手、黨政領導班子、權力行使部門和下級黨組織的監督，并促進了民主監督和對紀委自身的監督。為加強以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動、“實踐先進性，服務進農村”活動、黨員先進性教育活動群眾滿意度測評工作、行風建設等的領導，我局都相應成立了專門的領導機構，制定具體實施方案，開好動員會，抓落實檢查，并作好專題匯報。由于各單位黨員領導干部能帶頭執行黨風廉政建設責任制規定，對本單位、本部門的黨風廉政建設敢抓敢管，從而使黨風廉政建設責任制落到實處，促進了黨風廉政建設各項工作的順利開展。

二、積極開展紀律教育學習月活動，抓好廉政文化“六進”教育

1、加強領導、制定方案。為加強對紀律教育學習月活動的領導，＃＃局黨委成立了紀律教育學習月活動領導小組。同時制定了＃＃局黨委《關于開展2006年紀律教育學習月活動的實施方案》，并印發給下屬各單位貫徹落實。各單位也相應成立了領導機構，研究制定具體的實施計劃，認真開展學習貫徹黨章教育活動，進行社會主義榮辱觀教育，對各級領導干部進行堅定理想信念、樹立正確權力觀、政績觀的教育，抓好公務員隊伍的廉潔從政教育，繼續深化面向全社會的反腐倡廉教育。各級黨政一把手帶頭學習黨章，帶頭作輔導報告，帶頭參加教育活動。各級紀檢監察部門積極協助黨委做好教育活動的組織協調工作，各單位及各部門主動配合，保證了紀律教育學習月活動實施方案落到實處。

2、認真抓好學習教育，不斷提高執政為民、拒腐防變的自覺性。＃＃局黨委認真組織黨員干部參加學習活動，學習形式和內容有：一是采取召開局班子會、黨員大會、民主生活會、干部職工大會等集中學習的形式，先后組織黨員干部學習了《中國黨章程》、《公務員法》；黨的十六屆五中全會精神；中央紀委六次全會精神及胡錦濤、吳官正同志在中央紀委六次全會上的重要講話和工作報告；省紀委六次全會精神及張德江、王華元同志在省紀委六次全會上的重要講話和工作報告；《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《實施意見》，相關法律法規；正面典型先進事跡和反面典型案例剖析等；二是組織黨員干部觀看《欲壑難填》、《懺悔錄》電教片和**市反腐倡廉文藝調演暨＃＃區紀律教育學習月文藝晚會。組織收看紀律教育月電視片《超越平凡》等。三是為股級以上干部配發一套《反腐倡廉教育讀本》、《學習貫徹黨章知識問答》等紀律教育學習月學習資料，方便他們自學。

3、結合實際開展紀律教育學習活動，促進各項工作的開展。為了使紀律教育學習月活動不走過場，我局結合工作實際切實做到了三個結合：一是把紀律教育學習月活動與開展排頭兵實踐活動有機結合起來。今年以來，全局上下牢固樹立排頭兵觀念，發揚排頭兵精神，積極開展以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動。組織了農業黨委系統12個農業服務小分隊共150多人次，分別到馬壩、大塘、樟市、羅坑、大坑口、小坑、楓灣等鄉鎮開展種植、養殖、沼氣、農機為主的咨詢、舉辦培訓班和技術指導等服務，共培訓農民320人次，咨詢人數達2000多人次，發放蔬菜栽培技術、畜牧飼養防病、果樹栽培、管理技術等有關資料5800多份。并在樟市鎮和大塘兩鎮舉辦了大型的農科咨詢活動，共發放農科資料5000多份，接受農民群眾咨詢近3000人次。二是把紀律教育學習月活動與開展行風建設活動有機結合起來。我局是區和農口系統行風建設重點單位，抓好紀律教育學習活動，就能促進行風建設工作的開展，同樣，抓好行風建設，也能把紀律教育學習活動引向深入。我局通過制定方案、召開動員大會、抓好學習教育活動、建立制度、積極開展民主評議政風行風建設工作等，使我局的行風建設活動取得了較好成效。三是把紀律教育學習月活動與服務“三農”工作結合起來。今年以來，圍繞社會主義新農村建設和社會、群眾關心的熱點、難點問題等重點內容，積極開展了“三農”服務工作，并得到了上級領導的贊揚。

通過開展以“認真學習貫徹黨章，增強拒腐防變能力”為主題，分層次抓好廣大黨員干部的黨性黨紀教育和公務員隊伍的廉潔從政教育，重點抓好對領導干部的權力觀教育的紀律教育學習月活動,使全局黨員干部自覺接受監督的意識進一步增強、密切聯系群眾的自覺性進一步提高、遵紀守法的觀念進一步增強、執政為民的能力進一步提高，有效推動了我局各項工作的開展。

三、加強農村經濟管理，促進農村基層黨風廉政建設

認真抓好農村財務管理、土地承包管理、涉農事件處理等一系列農業農村管理工作，確保了農村經濟穩步發展。

1、抓好農村財務管理，推進財務管理規范化。一是全面實施村級會計代理制。今年緊密配合村務公開工作的實施，全面掃清了村級會計代理制手尾工作，全區9個鎮全部實施了會計代理制，并加大檢查督促力度，進一步加強了農村財務管理。二是積極開展組級會計代理制試點工作。在馬壩、烏石兩鎮10個村委98個村小組實施組級會計代理制試點，解決了村小組一級長期不建帳、不記帳、財務開支手續不完善等問題，使村小組帳務管理工作走上制度化、經常化。三是做好村級債權債務調查。根據上級農業部門的部署，今年還重點開展了村級債務債權摸底清查工作，為今后化解村組債務打好基礎。同時，認真做好群眾來信來訪案件的處理，確保群眾滿意，全年沒有發生因農村財務管理問題繼續越級上訪的個案。

2、切實做好土地承包管理，化解土地承包糾紛。今年以來，我局高度重視農村土地承包糾紛，把它作為重要一項工作來抓，由局主要領導帶領工作深入到各鎮調查情況、調解糾紛，尤其是樟市流坑馬蹄崗村土地糾紛情況復雜、影響較大，我局及時派出工作組長駐在流坑村，與區工作組一起，協調各方，認真做好調查和宣傳相關政策法規工作，動員群眾走法律渠道解決糾紛，使一批土地承包糾紛得到有效調處，化解了農村矛盾，維護了農村社會穩定。全年共調處農村土地承包糾紛83宗，涉及農戶263戶，涉及耕地638畝。同時，今年還開展了以農村土地承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”為主的土地承包收尾工作，進一步完善土地承包管理。

3、深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔。全面免征農業稅后，我區農民負擔得到了有效減輕，為切實做好今年我區減輕農民負擔工作，從源頭上解決農民負擔問題，我局與區行風辦聯合下發了《貫徹落實省2006減輕農民負擔工作實施意見》，并加強了領導，認真落實工作責任制，深入各鎮開展專項檢查，全面落實減輕農民負擔的“四項制度”，堅決制止農村“三亂”，防止農民負擔反彈，使減輕農民負擔的各項政策得到落實。

四、領導以身作則，注重制度建設，切實推進治本抓源頭工作

1、班子成員執政為民，做執行紀律的表率。我局黨委針對本部門實際，圍繞加強黨的執政能力建設，牢固樹立和全面落實科學發展觀，逐步建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。局領導班子認真落實黨風廉政建設責任制，做到廉潔自律，帶頭執行各項廉政規章制度。在執行政治紀律方面，局領導班子能夠保證中央的政令暢通，樹立正確的政績觀，扎扎實實把黨和國家的各項政策和工作落到實處；在執行組織紀律方面，能夠堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度，做到選拔任用干部、國有資產管理等重大事項都經集體討論，民主決策，不搞個人說了算；在執行經濟工作紀律方面，能夠做到經費開支按國庫集中支付規定審批，嚴格執行“收支兩條線”管理規定，勤儉節約，不搞鋪張浪費，規范財經管理，嚴格接待標準；在執行群眾工作紀律方面，能夠樹立“群眾利益無小事”的觀念，不斷改進工作作風，深入基層，為群眾辦實事好事。重點抓好農技示范、農資打假、扶貧開發、農業招商工作，努力構建和諧＃＃。

2、完善制度，嚴格執行，強化監督。我局以機關效能建設、行風建設為契機，完善各項制度，促進廉政建設。我局在原有制度的基礎上，進一步完善了機關效能八項制度，新增了《區＃＃局財經管理制度》等一系列制度。局下屬漁政大隊等，也根據本部門的實際，建立起相應的八項制度。新設立的行風建設服務窗口農作物病蟲測報站制訂了《測報站站長崗位職責》、《測報站副站長崗位職責》及《測報站其它工作人員崗位職責》、《測報站工作制度》，并將這些制度上墻公布，接受群眾監督。積極推進政務公開，接受干部群眾的監督。為了搞好行風建設，我局聘請了7名行風建設監督評議員，制訂并公開了單位服務承諾、辦事程序等，方便群眾監督。通過開好情況通報會、辦好公開欄、實行全員掛牌上崗以及上網發布政務信息等形式，不斷推進我局的政務公開工作。我局嚴格執行中午公務接待禁酒、外出參觀考察、喜慶活動設宴申報、公務用車定點維修、投保招投標、政府采購、產權交易、建設工程招投標等規定。通過制定和落實各項規章制度，有效地規范了各部門的行政行為，提高了辦事效率，促進了黨風廉政建設向縱深發展，營造出廉潔從政、干凈干事的良好氛圍。

3、深化改革，治本抓源頭。一是深化和規范“四公開”。繼續深化和規范政務公開、黨務公開、廠務公開、村務公開。重點公開人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的各類事項，保證人民群眾的知情權、參與權、監督權落到實處。二是穩步推進干部人事制度改革。嚴格執行黨政領導干部選拔任用工作條例和監督檢查辦法，完善相關制度，堅決預防和治理選人用人上的不正之風和腐敗現象。三是貫徹落實《公務員法》。加強對貫徹落實《公務員法》的監督檢查，嚴肅公務員工資制度改革的各項紀律，嚴禁違反規定發放津貼補貼等行為，確保改革順利進行。四是加快財政體系改革。全面落實“收支兩條線”規定，深化部門預算改革，規范和完善轉移支付制度，實行國庫集中支付制度。五是加強行政審批制度改革，以貫徹實施《行政許可法》為重點，進一步完善配套制度，創新審批方式，加強后續監管。六是加強農業行政執法工作。今年我局邀請了人大代表和社會監督員參與農資執法，全年共出動執法人員149人次，檢查了農資經營門店108間次，依法立案查處種子、農藥、肥料涉農違法案件29起，查獲涉假種子20.5公斤，擅自修改標簽內容農藥3467包（瓶），假冒登記證農藥37包，質量不合格肥料12.3噸，未標注登記證號肥料18.95噸；漁政執法共出船260天，檢查漁船410次，查處電魚案3宗，沒收電魚機3部；檢查集貿市場6次、酒店30家、藥店15間，有效保護了野生漁業資源。通過加強農業執法有效維護了農業生產正常秩序，確保了人民群眾安全。

五、認真做到“五勤”

為了進一步加強紀委工作，我局紀委書記能夠按照區紀委〔2005〕4號文《關于落實基層紀委書記必須做到“五勤”要求的通知》精神，積極落實“五勤”要求。一是勤思考。能夠結合本單位實際，明確工作思路，制定好的工作計劃和《黨風廉政建設和反腐敗任務分解表》等計劃性文件。做好工作總結和紀律教育學習月活動工作。做好所在單位的各項制度的修訂完善工作，并切實抓好落實。二是勤實踐。做好紀檢信訪的接待、查辦工作。三是勤監督。抓好領導干部廉潔自律工作的監督，重點落實不準收送“紅包”、跑官要官、參與賭博、利用婚喪嫁娶借機收錢斂財等要求。抓好轄區內的安全生產工作的監督。抓好村委集體經濟的管理，落實“村帳鎮記”工作的監督。四是勤檢查。能經常對照自身的工作計劃、工作安排和上級紀檢部門部署的各項工作要求檢查完成情況，查漏補缺。對照基層紀委的工作職能、職責和工作范圍，認真檢查紀委及各位紀委班子成員的工作，糾正不作為或亂作為的現象。五是勤匯報。除了工作總結匯報外，紀委書記能每月向區紀委分工聯系的副書記或常委做一次口頭工作匯報。在轄區內如發生重大事件，如安全生產、集體信訪等事件能在第一時間向區紀委領導匯報。

一年多來，我局未收到有關紀檢監察方面的信訪來訪，也沒有遇到需要查辦的案件。我局黨委和紀委在開展貫徹建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見工作中，雖然取得了較好成績，但也存在著一些有待今后加以解決的不足和問題，如抓黨風廉政教育的形式還不夠多、對黨員自學活動的引導和督促不夠、紀檢監察工作方面的信息上報和新聞報道工作做得不夠等。針對以上存在的問題，今后局黨委和紀委在區委、區紀委的正確領導下，按照上級的工作部署，加強黨風廉政建設、督促黨員學習政治理論，抓好信訪工作，完善各項制度，從根本上預防腐敗現象的發生，為我局的三個文明建設提供有力的政治保證。

第四篇：構筑國有企業懲防腐敗體系

圍繞企業中心工作構筑懲防腐敗體系

促進國企健康發展

——淺談如何正確處理懲治和預防的關系

中共中曲《建立健全懲漢和預防腐敗體系2008—2010年工作規劃》明確指出，懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。這是黨中央為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防是反腐但是廉戰略任務。從國有企業黨風廉政建設工作來分析，綜合運用宣傳、教育、制度、監督、懲處等多種手段防治腐敗，進一步健全企業反腐倡廉的責任機制、監督機制、獎懲機制和保障機制是促進國有企業健康發展的關鍵。2009年5月以來，公司組織力量針對國有企業如何正確處理懲治和預防的關系，如何將宣傳、教育、制度、監督、懲處有機融入到生產經營管理過程進行了調研。

一、企業懲防體系建設要體現反腐但是廉戰略性

推進懲防體系建設，是我們黨在新的另史時期做好反腐但是廉工作的重大戰備選擇。全面推進這一科學體系建設，必須樹立戰備眼光和超前意識，準確把握經濟社會發展走勢，科學規劃，明確目標，始終做到有的放矢。

堅持把懲防體系建設入到國有企業改革和健康發展的前提下進行思考和謀劃，貫穿于企業生產經營的全過程，從生產第一線到市場營銷、物資采購、安全管理、質量管理、財務管理等各個環節入手，系

統性的開展工作，通過部署、檢查、監督、考核等辦法，參與到國有企業的生產、經營、管理環節之中，不斷探索和拓寬保障國有企業發展的有效途徑。在推進國有企業懲防體系建設過程中，緊緊圍繞市委和上級紀委的重大決策部署進行監督檢查，確保政令暢通。緊緊圍繞國有企業中心工作，抓好黨風反腐敗，堅定不移促發展，在參與中服務，在服務中監督，在監督中發展，及時解決妨礙國有企業發展的突出問題，實現反腐倡廉建設與企業改革發展的協同共進。

二、堅決懲治腐敗和預防腐敗，注重治本是重點

2007年6月25日胡錦濤總書記在中共中央黨校發表的講話中，中紀委在《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》中都指出：在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。講話和規劃都突出了這樣一個主題：反腐倡廉、懲防并舉，重在預防。開展反腐倡廉工作要在懲治腐敗和預防腐敗二者并舉的基礎上同時進行，要將“懲治”與“預防”有機的結合到一起做到相輔相成、相互促進。通過認真的調研我們認為，國有企業在正常的生產經營管理過程中要將反腐倡廉工作著重點放在預防腐敗上，通過法律法規和完善的制度，有效的監督和嚴格的考核，責任的落實和獎懲的兌現，通過對生產、經營、管理過程的靜態與動態相結合的監督檢查，發現問題及進采取措施，把影響國有企業生產和發展的不良苗頭消滅于萌芽之中，避免給國家造成經濟損失和不良社會影響。同時要廣泛利用輿論宣傳，警示教育、民主監督等方式，讓想搞腐敗的人無處搞腐敗、無法搞腐敗，腐敗就不會產生，危害就不會形成。

預防腐敗的效果要好于懲治腐敗，懲治腐敗是針對已經發生的腐敗事件，處理的是“表”的問題；預防腐敗針對的是尚未形成的不良苗頭，解決的是“本”的問題，所以我們認為國有企業反腐敗更重要的是做好預防，注重治本。

三、堅持兩手抓、兩手硬，形成懲治與預防的合力

以查促教、以查促管、綜合治理、標本兼治是國有企業反腐倡廉的有效工作方法。在實際工作中，我們要形成“嚴打擊、重預防”的態勢，把打擊和預防腐敗斗爭作為兩個互相依存的組成部門。懲治是遏制腐敗現象的有效手段，當腐敗現象發生時，我們就要依法嚴懲，不留情，懲一儆百，決不姑息。同時要注重預防和制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，在國有企業發展過程中，懲防體系建設是始終圍繞企業工作中心來工展工作的，企業的紀檢監察部門要針對本企業違紀違法行為易發多發的領域和關鍵環節和企業管理工作中的漏洞，提出改進體制機制和制度的意見與建議，進一步完善各項制度建設。針對腐敗造成的嚴懲危害和發案特點，找出產生腐敗的共性和規律性問題，進一步加強警示教育。針對生產經營和企業管理過程中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，及時制度規范，明確紀律要求，鏟除滋生腐敗現象的土壤和條件，把問題解決在萌芽狀態。打擊是手段，預防才是目的，只有堅持兩手抓、兩手硬，正確地把握懲治腐敗與預防腐敗的關系，形成懲治與預防的合力，才能取得標本兼治、懲防并舉的整體效能，才能達到既打擊少數腐敗分子，又教育廣大黨員干部的目的。

四、健全宣傳教育、懲處并重工作體系，構筑企業風險防御體系

國有企業反腐倡廉教育，要針對行業特點開展，要將廉政教育融入企業文化之中，要以企業發展戰略和經營現念為導向，以企業精神和價值觀為核心，以加強對領導人員、管理人員以及重要崗位人員廉政教育為重點，加強企業干部職工誠信守法、廉潔從業教育，強化責任、義務、服務、形象意識，筑牢思想道德防線，形成宣傳、教育、警示、幫助、糾正、規范、獎罰為一體的反腐倡廉教育格局。國有企業要充分的利用這種格局來開展反腐敗工作，通過教育與管理，監督與懲防，自律與他律，風險與效率相結合，通過對企業規章制度的健全、內控考核評價、風險及效率評估等手段，結合當前市場經濟下國有企業生存與發展的實際問題，構筑反腐倡廉與企業風險相結合的防御體系，提升國有企業廉潔從業風險意識，探索創新反腐倡廉工作與國有企業發展的新思路新辦法，逐步形成企業風險防御體系與懲防體系相結合的工作機制，讓反腐倡廉工作保障企業健康發展，讓企業健康發展推動反倡謙工作進一步深入，相互帶動，協共同進，增強企業市場競爭力、提高國企生存力、提升管理水平、激發企業活力、保證國有企業黨風廉政建設的落實，保證國有企業懲防體系建設的落實，實現國有企業長遠戰略目標。

五、市場經濟下，正確處理好懲防關系，為企業健康發展提供保障

國有企業懲防體系建設工作是一項涉及面廣、情況較復雜的系統

工程。企業作為以盈利主要目的生產經營單位，工作的重點是市場營銷、物資采購、安全管理、質量管理、財務管理等，中人有認真按照省市的紀檢工作部署，結合企業生產經營實際和特點，圍繞企業重點工作開展懲防體系建設，采取多種措施，標本兼治，才能達到實效。

（一）緊緊圍繞企業重點開展工作。

1、開展效能監察是提高企業管理水平和經濟效益的有效措施，效能監察工作也是懲防體系建設中不可缺少的組成部分，效能監察同企業管理層工作目標基本相同，貼近生產經營和管理，領導和部門易于接受。通過效能監察工作還可以深入細致的進行調研，分析企業經營管理中存在的突出問題，通過查找問題，分清責任，落實整改措施，堵塞管理漏洞。

2、強化物資采購、財務管理和審計工作的監督。企業物資采購資金占企業生產成本比重較大，對產品成本有著直接影響，采購工作又是焦點，接觸各個廠商的機會較多，是重點監督的部門。在目前買方市場條件下，物資相對過剩，給企業實行比價采購創造了條件，要充分運用互聯網信息，開展物價調查，掌握工作主動，對重大工程項目的物資采購應進行公開招標、集體議價、跟蹤比價，嚴把質量關，實行動態跟蹤監督，動力降低生產成本。

（二）發揮各級黨組織的作用

1、發揮黨組織的政治核心作用，圍繞企業改革和生產經營開展活動，保證和監督政策在企業的貫徹執行。國有企業的經營者管理和支配的是國有資產，對管理者的責任機制、監督機制應得到加強，企業

黨組織的政治核心作用只能增強，不能削弱，只有增強企業黨組織政治核心地位，才能充分發揮黨內監督職能。

2、在懲防體系建設中還要著重抓好廠務公開、發主監督和“六創建”工作，要搞好發主與集中的有機結合，搞好穩妥推進與重點突破的有機結合，搞好改革與創新的有機結合。發揮工會組織群眾監督力量，堅持職工代表大會制度、民主評議領導干部制度、廠務公開制度。

（三）強化警示宣傳教育

警示宣傳教育是一項基礎性工作和治本性工作，對促進懲防體系建設起著重要的作用，宣傳教育的內容要與時俱進，求實創新，選好切入點，使宣傳教育有新意、有力度、有效果。要以提高黨員干部素質的拒腐防變的自覺性為出發點和目的，增強其組織觀念、全局觀念、服務觀念、廉潔從業觀念和奉獻意識，通過各種活動寓教于樂，提高黨員、干部接受教育的積極性。警示宣傳教育要形成穩定的工作格局和機制，要會同企業宣傳、組織等部門緊密配合形成合力，才能積極營造“清廉光榮、腐敗可恥”的良好企業氛圍。

第五篇：2008年12月黨員思想匯報：構建懲防腐敗體系

尊敬的黨組織：

胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會重要講話中指出：“要深刻認識反腐倡廉工作的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉工作作為加強黨的先進性建設的重大戰略任務，持之以恒地抓緊抓好，一刻都不能放松。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”。如何堅持不懈地做好反腐倡廉工作，構建懲防腐敗體系，始終保持黨員隊伍的先進性，已成為各級黨組織亟待研究的重大課題。

對黨內腐敗，人民群眾深惡痛絕。如果不堅決懲治和有效預防腐敗，聽任腐敗現象滋長蔓延，就會嚴重破壞黨和人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的先進性和戰斗力，削弱黨的執政基礎，降低黨的執政能力，動搖黨的執政地位。因此,必須嚴懲黨內腐敗。一要有訪必辦。通過暢通信訪舉報渠道，充分發揮人民群眾在反腐敗、促進黨員隊伍先進性建設上的重要作用。人民群眾是反腐敗的主力軍，是促進黨員隊伍先進性建設的根本力量。各級各部門黨員干部都必須自覺接受人民群眾的監督，把人民群眾的呼聲當作檢測黨風、評價黨員干部的“晴雨表”。要把做好群眾信訪舉報工作擺上重要位置,高度重視信訪問題的調查核實,切實解決好群眾反映的實際問題，做到件件有著落，件件有回音，從而不斷推動黨員干部隊伍的先進性建設。二要有案必查。要重點查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取非法利益的案件，嚴肅查辦利用人事權、司法權、審批權違紀違法的案件。要嚴肅查處失職瀆職、嚴重損害國家利益的案件，嚴肅查處各種以權謀私、嚴重損害群眾利益的案件，切實維護人民群眾的根本利益。要嚴肅查處破壞經濟發展環境的案件，為經濟持續健康較快發展保駕護航。對頂風作案的要從嚴懲處，決不姑息遷就。三要注重預防。在加強案件查處的同時，必須注重預 防。要堅持懲處和預防兩手抓、兩手硬。抓案件查處，不能為查案而查案，必須轉變觀念，要把查辦案件和推進懲防體系建設結合起來，堅持“一查處、二教育、三防范”的辦案工作思路，充分發揮辦案在治本方面的重要作用，努力實現懲治腐敗和預防腐敗的高度統一，為構建永葆黨員隊伍先進性的長效機制提供重要保證。

以上是本人對強化腐敗行為懲處，構建永葆黨員隊伍先進性的法紀防線的一點認識，不足之處，請指導批評。

此致

敬禮！

匯報人：zlku

2008年12月11