第一篇：在構(gòu)建懲防腐敗體系中怎樣正確處理懲治和預(yù)防關(guān)系

在構(gòu)建懲防腐敗體系中怎樣正確處理懲治和預(yù)防關(guān)系

黨的十六屆三中全會(huì)在總結(jié)近年反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，提出了建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是我們黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)反腐倡廉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)和理論創(chuàng)新，也是對(duì)反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，全面貫徹了黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步指出了反腐敗工作的努力方向；充分體現(xiàn)了對(duì)我國基本國情和反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)，具有鮮明的中國特色和時(shí)代特征；正確處理了懲處與防范、治本與治標(biāo)的關(guān)系，進(jìn)一步揭示了反腐倡廉的內(nèi)在規(guī)律。這一體系具有三個(gè)特點(diǎn)：一是系統(tǒng)性。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防范腐敗體系，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既包含了從嚴(yán)治標(biāo)、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預(yù)防、著力治本的內(nèi)容；既立足于當(dāng)前，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)；既體現(xiàn)了黨的意志，又反映了人民群眾的意愿，深得黨心、民心。二是完整性。教育是基礎(chǔ)，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不想”腐敗的問題；制度是保證，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不能”腐敗的問題；監(jiān)督是關(guān)鍵，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢”腐敗的問題。三者相互依存，相互配套，相互促進(jìn)，缺一不可，統(tǒng)一于反腐倡廉的全過程，統(tǒng)一于懲治和防范腐敗的體系之中。三是互補(bǔ)性。教育、制度、監(jiān)督三者目標(biāo)一致，各有側(cè)重，各有所長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。制度和監(jiān)督以教育為基礎(chǔ)；教育和監(jiān)督靠制度做保證；教育和制度靠監(jiān)督去落實(shí)。建立這個(gè)體系的目的就是為了加強(qiáng)教育，真正筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德防線；就是為了健全制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制；就是為了強(qiáng)化監(jiān)督，有效地防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤；就是為了能夠積極主動(dòng)地從源頭上鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤和條件，有效地預(yù)防和解決腐敗問題。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家的執(zhí)法機(jī)關(guān)，承擔(dān)著維護(hù)法律尊嚴(yán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和調(diào)節(jié)收入分配的光榮使命，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，應(yīng)該按照加強(qiáng)教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督,逐步解決體制、機(jī)制、制度和管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié), 建立健全相關(guān)制度，增強(qiáng)針對(duì)性、有效性，在地稅系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大稅務(wù)干部中筑牢反腐倡廉的防線，從根本上預(yù)防和解決稅務(wù)系統(tǒng)存在的腐敗問題，保證稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的正確行使。

一、關(guān)于地稅系統(tǒng)懲防體系中的教育問題。

在“教育、制度、監(jiān)督”并重的懲防腐敗體系中，教育處于基礎(chǔ)地位，是制度和監(jiān)督有效的重要前提。因此，地稅系統(tǒng)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，必須夯實(shí)教育這個(gè)基礎(chǔ)。地稅系統(tǒng)懲防體系中教育的內(nèi)容,應(yīng)是思想政治常規(guī)教育與黨紀(jì)國法，稅收法律法規(guī)等特殊教育的有機(jī)結(jié)合，其目的是啟迪，調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部的自主性，自覺性，以正確的世界觀、人生觀、權(quán)力觀和價(jià)值取向，保證忠實(shí)履行憲法和法律賦予地稅機(jī)關(guān)的職責(zé)，認(rèn)真踐行“公正與效率”的工作主題，全面落實(shí)執(zhí)法為民的要求，使稅收工作、稅務(wù)改革和隊(duì)伍建設(shè)取得新的進(jìn)展，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保護(hù)公民權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。近幾年來，稅務(wù)系統(tǒng)大力加強(qiáng)宣傳教育力度，始終把教育作為稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的首要任務(wù)，但在教育方面仍存在著局限性，為此，還應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地在以下方面進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)。

1、認(rèn)清和解決當(dāng)前加強(qiáng)教育工作存在的突出問題。一是要從稅務(wù)系統(tǒng)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、稅收?qǐng)?zhí)法人員違法違紀(jì)案件的深刻教訓(xùn)，從產(chǎn)生的嚴(yán)重后果中反思教育的不足與差距，以高度的政治責(zé)任感和使命感，科學(xué)分析稅務(wù)系統(tǒng)教育面臨的優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇、隱憂、困難，深刻理解懲防體系把教育與制度、監(jiān)督并重的內(nèi)在涵義。二是要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，堅(jiān)決糾正和改進(jìn)影響施教效果的做法。要把教育作為預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重大措施和任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和管理，梳理思路，改進(jìn)方法，不斷增強(qiáng)教育的系統(tǒng)性和實(shí)效性。

2、大力加強(qiáng)宣傳教育，奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。一是必須始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉宣傳教育工作。當(dāng)前要緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性，按照與時(shí)俱進(jìn)和執(zhí)法為民的要求,大力開展以理想信念為核心，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的權(quán)力觀為主要內(nèi)容的理想信念教育，引導(dǎo)稅務(wù)干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、地位觀、利益觀和權(quán)力觀，教育稅務(wù)干部執(zhí)法如山，清廉如水，執(zhí)法為民，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。二是針對(duì)稅務(wù)干部職業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)價(jià)值期望，著力于職業(yè)道德、職業(yè)操守的教育，把落實(shí)“三個(gè)代表” 重要思想，牢固樹立執(zhí)法為民宗旨作為職業(yè)道德教育的重點(diǎn)，引導(dǎo)稅務(wù)干部自覺貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公務(wù)員法》、《稅收征管法》，將親民、愛民、便民、為民的執(zhí)法理念貫穿于稅務(wù)執(zhí)法工作的全過程，根據(jù)法律法規(guī)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)好、執(zhí)行好國家西部大開發(fā)政策和下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策。三是紀(jì)律作風(fēng)教育，要通過組織廣大稅務(wù)干部學(xué)習(xí)黨規(guī)國法，提高稅務(wù)干部對(duì)黨規(guī)國法的正確認(rèn)知和把握能力，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的意識(shí)；要以國務(wù)院“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗”為主要內(nèi)容，以《兩個(gè)條例》,《稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定》為重點(diǎn),廣泛開展職業(yè)紀(jì)律教育。四是繼續(xù)開展正面典型示范教育和反面案例警示教育，用先進(jìn)模范人物的事跡激勵(lì)稅務(wù)干部；用反面的典型案例警示稅務(wù)干部，做到警鐘長(zhǎng)鳴。通過各種教育活動(dòng)，使廣大稅務(wù)干部不斷提高思想道德水平，切實(shí)增強(qiáng)遵紀(jì)守法的觀念，筑牢拒腐防變的思想防線。

3、完善機(jī)制，凝聚力量，形成宣傳教育的整體合力。一是要形成黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠社會(huì)各方面的力量開創(chuàng)黨風(fēng)廉政宣傳教育工作新局面。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門要自覺主動(dòng)，充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，爭(zhēng)取各部門和廣大稅務(wù)干部的支持和參與，勇于實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)工作新經(jīng)驗(yàn)，新做法，積極探索宣傳教育工作的新方法，新路子。三是要優(yōu)化教育環(huán)境，特別要優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)能力、思想品質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，以領(lǐng)導(dǎo)者的示范帶動(dòng)作用，優(yōu)化單位的風(fēng)氣，人際關(guān)系和行為規(guī)范。

二、關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系中的制度問題。

制度在懲防體系中居于關(guān)鍵地位，其作用在于鞏固教育成果，為稅務(wù)干部?jī)?nèi)在的正確思想、觀念和抵御腐蝕的意識(shí)能力提供外在的支撐保障，同時(shí)為監(jiān)督的有效實(shí)施提供必要的前提基礎(chǔ)。稅務(wù)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須著眼于制度建設(shè)，用制度管人、管事，寓監(jiān)督于制度之中，寓活力于機(jī)制之中，使稅務(wù)系統(tǒng)的反腐倡廉工作逐步走向制度化、法制化的軌道。因此，要繼續(xù)抓好已有制度的落實(shí)和制度的創(chuàng)新。

1、抓好各項(xiàng)制度規(guī)定的落實(shí)。一是要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定的落實(shí)，切實(shí)抓好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的貫徹落實(shí)，是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)特別重要的任務(wù)，稅務(wù)系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要精通兩個(gè)條例，貫徹執(zhí)行兩個(gè)條例，嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”。二是要深入貫徹落實(shí)民主集中制原則，認(rèn)真落實(shí)民主生活會(huì)制度，述職述廉制度，廉政談話制度，誡勉談話制度。三是要繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，完善考核考評(píng)制度，確保責(zé)任制落到實(shí)處。四是要健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制，貫徹落實(shí)好上級(jí)有關(guān)廉潔自律的若干規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約。

2、加快制度創(chuàng)新的力度和步伐。一是在有條件的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以試點(diǎn)廉政保證金制度，探索懲戒與激勵(lì)機(jī)制并舉，紀(jì)律約束與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤，從制度層面上不斷加強(qiáng)和完善廉政建設(shè)的新思路和新做法。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)后勤保障工作，切實(shí)關(guān)心廣大稅務(wù)干部的生活，為他們營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境、生活環(huán)境，解除稅務(wù)干部的后顧之憂，促進(jìn)稅務(wù)干部保障機(jī)制的形成，防止稅務(wù)系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系中的監(jiān)督問題。

在懲防體系中，監(jiān)督起著促進(jìn)制度落實(shí)的重要作用，監(jiān)督的功能主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是權(quán)力制衡，即權(quán)力所有者運(yùn)用有效途徑，對(duì)權(quán)力行使者形成特定限制與約束。二是有權(quán)對(duì)違法違紀(jì)行為查處，即權(quán)力所有者通過專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力運(yùn)行者的違法違紀(jì)行為實(shí)施的處罰。監(jiān)督是人民的權(quán)力，是對(duì)執(zhí)政黨的要求，也是國家的一種職能和維護(hù)一定社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段。從政治學(xué)的角度看，不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。稅務(wù)干部手中掌握著稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，其權(quán)力行使直接關(guān)系到公民、法人和其他社會(huì)組織的切身利益，如果缺乏公道正派之品質(zhì)，其權(quán)力又得不到有效的監(jiān)督和制約，必將產(chǎn)生其腐敗的后果。因此，要努力做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。針對(duì)工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)易出問題的崗位和環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮各種監(jiān)督力量的優(yōu)勢(shì)，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。

1、以貫徹《兩個(gè)條例》為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作。為了把《兩個(gè)條例》特別是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》落到實(shí)處，發(fā)揮其在黨內(nèi)監(jiān)督上的制度保證作用，要注意增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)：一是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)所轄單位和部門開展監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、工作到位。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭履行條例規(guī)定的職責(zé)，正確處理接受監(jiān)督與抓好工作的關(guān)系，敢抓敢管敢負(fù)責(zé)，努力做好各項(xiàng)工作。三是紀(jì)檢監(jiān)察部門要增強(qiáng)監(jiān)督檢查的意識(shí)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門是專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)助黨組協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)開展監(jiān)督工作的督促檢查；對(duì)所轄單位和部門貫徹落實(shí)《兩個(gè)條例》、開展監(jiān)督工作的情況進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，及時(shí)將督促檢查情況向上級(jí)機(jī)關(guān)如實(shí)報(bào)告，及時(shí)糾正、嚴(yán)肅查處違反《兩個(gè)條例》的行為。四是要增強(qiáng)監(jiān)督與保護(hù)并重的意識(shí)。監(jiān)督工作要在法律和制度的框架內(nèi)按照一定的程序進(jìn)行，防止出現(xiàn)不按照制度、不按照程序監(jiān)督的問題；對(duì)以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、陷害稅務(wù)干部的行為，要堅(jiān)決制止，并依法嚴(yán)肅查處，切實(shí)保證稅務(wù)干部依法行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，切實(shí)保護(hù)廣大稅務(wù)干部的合法權(quán)益不受侵犯。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。一是強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，真正建立一套圍繞案件找問題，圍繞問題查原因，圍繞原因追責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制。要從納稅人反映強(qiáng)烈的問題入手，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，采取切實(shí)可行的措施，從源頭上預(yù)防和解決稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)濫用問題。要認(rèn)真進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員涉嫌違法違紀(jì)的，要移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。要充分支持和保障紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，加大紀(jì)律監(jiān)督的力度。二是強(qiáng)化對(duì)稅務(wù)干部職業(yè)行為的監(jiān)督，構(gòu)筑對(duì)“糖衣導(dǎo)彈”的有效防御機(jī)制，在稅務(wù)干部與外來各種侵蝕之間劃出“隔離帶”，設(shè)置“防火墻”，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政管理權(quán)的監(jiān)督，包括對(duì)人事、物資采購、大額資金使用、工程建設(shè)招投標(biāo)、收支“兩條線”執(zhí)行情況等實(shí)施全程監(jiān)督。

3、加強(qiáng)外部的監(jiān)督。一是強(qiáng)化法律監(jiān)督的實(shí)效性，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用，通過檢察機(jī)關(guān)查處懲治職務(wù)犯罪行為的特殊監(jiān)督手段，震懾、遏制職務(wù)犯罪。二是加強(qiáng)外部民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和群眾監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處職務(wù)性違法違紀(jì)案件。三是正確對(duì)待和自覺接受外部監(jiān)督，采取切實(shí)可行的措施，對(duì)交辦、督辦、轉(zhuǎn)辦的事項(xiàng)，要及時(shí)認(rèn)真辦理，要教育稅務(wù)干部樹立自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，慎重對(duì)待自己手中的權(quán)力，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，為人民掌好用好稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)。

總之，稅務(wù)系統(tǒng)建立健全“教育、制度、監(jiān)督”并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既包含了從嚴(yán)治標(biāo)、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預(yù)防，著力治本的內(nèi)容；既立足于當(dāng)前，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力將“不愿為”的自律機(jī)制，“不敢為”的懲戒機(jī)制，“不能為”的監(jiān)督機(jī)制和“不必為”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有機(jī)的結(jié)合起來，形成完備的懲治和預(yù)防稅務(wù)腐敗的有效體系，逐步形成以教育為基礎(chǔ)，以制度保證教育實(shí)效，以監(jiān)督促進(jìn)教育和制度的落實(shí)，有效地防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。

第二篇：2011構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作計(jì)劃

四查黨發(fā)[2011]6號(hào)

關(guān)于印發(fā)《2011年查干補(bǔ)力格蘇木構(gòu)建懲治

和預(yù)防腐敗體系工作安排》的通知

各嘎查、二層單位：

2011年是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，“十二五”的開局之年，促進(jìn)我蘇木經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年。為深入貫徹中央、自治區(qū)、市、旗反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議和旗紀(jì)委全會(huì)精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)人民群眾根本利益為目的，以建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍為著落點(diǎn)，從教育、制度、監(jiān)督著手，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步加大預(yù)防和源頭治理工作力度，促進(jìn)查干補(bǔ)力格蘇木各項(xiàng)事業(yè)的又好又快發(fā)展，特制定本安排。

一、加強(qiáng)教育，構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線。

學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系和《中國共產(chǎn)黨黨章》，學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)制度，樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀。組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，包括法律法規(guī)、從政道德、廉潔自律、警示教育，使黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，經(jīng)受住社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，牢記黨的宗旨和“兩個(gè)務(wù)必”，始終保持思想政治上的堅(jiān)定性和道德情操上的純潔性。把反腐倡廉教育融入思想政治教育大格局，納入蘇木黨委理論學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”等經(jīng)常性教育活動(dòng)之中。貫徹實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》，健全黨員干部素質(zhì)能力和公務(wù)員行為規(guī)范教育體制，組織反腐倡廉警示教育活動(dòng)。深化社會(huì)主義榮辱觀教育，在黨員干部中廣泛開展以廉為榮、以貪為恥的思想政治、黨紀(jì)條規(guī)、崗位職責(zé)和職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德等宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)吃苦耐勞、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，倡導(dǎo)節(jié)儉辦事的風(fēng)尚，反對(duì)奢侈浪費(fèi)的行為，營(yíng)造“教育促廉”、“監(jiān)督保廉”、“家庭助廉”的氛圍，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，通過多種形式大力宣傳愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的精神，打造團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、廉潔的隊(duì)伍新形象。

二、健全制度，完善反腐倡廉工作機(jī)制和制度。

建立以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭的責(zé)任制體系，修訂完善《中共查干補(bǔ)力格蘇木委員會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工

作責(zé)任分工》，按照分級(jí)分工負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，明確蘇木班子成員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和任務(wù)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行定期不定期檢查，年終進(jìn)行總結(jié)。制定完善黨委會(huì)議事規(guī)則、理論學(xué)習(xí)制度、班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)嘎查談話制度、效能建設(shè)制度、內(nèi)部管理制度等15項(xiàng)制度。加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，全面貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例。

認(rèn)真履行監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，重點(diǎn)是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉等制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，完善民主生活會(huì)制度，黨委(支部)召開民主生活會(huì)前，廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)生活的各項(xiàng)制度，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重要情況及時(shí)反映、及時(shí)通知制度，接受上級(jí)組織的監(jiān)督。強(qiáng)化重點(diǎn)部位監(jiān)督。一是加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)管理環(huán)節(jié)中的全程效能監(jiān)察；二是加強(qiáng)嘎查財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。強(qiáng)化群眾監(jiān)督。深化政務(wù)和村務(wù)公開，接受群眾的監(jiān)督。認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，認(rèn)真辦理蘇木人代會(huì)代表的議案和提案，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)我蘇木工作的意見和建議，進(jìn)一步促進(jìn)我蘇木各項(xiàng)事業(yè)決策的程序化、民主化、科學(xué)化。

四、從嚴(yán)懲治，認(rèn)真查處違紀(jì)違法案件。

查處濫用職權(quán)、謀取私利、失職瀆職的案件；查處工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)管理、物資采購、資金管理、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中發(fā)生的違紀(jì)、違規(guī)案件；查處以權(quán)謀私、損害群眾利益的案件；貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格執(zhí)行效能問責(zé)辦法。依紀(jì)依法辦案，查處違紀(jì)違法行為，以事實(shí)為根據(jù)，以黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，按照事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法的要求執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。

第三篇：2009年構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作總結(jié)

阿瓦提縣人民法院

2009年構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作總結(jié)

2009年，我院在上級(jí)法院和縣委、縣紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨的基本路線和從嚴(yán)治黨方針，進(jìn)一步落實(shí)中紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、最高法院《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的若干意見》，縣委政府《關(guān)于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的決定》精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)我院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，全面推進(jìn)法院機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，為審判事業(yè)的健康快速發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

一年來，我院把黨風(fēng)廉政教育納入院黨組的黨建和宣傳教育工作總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要求，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作，大力宣傳反腐敗的堅(jiān)定決心、方針、政策和取得的重大成果，引導(dǎo)全體黨員干部正確看待反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，從思想上筑起拒腐防變的防線。并將反腐倡廉教育與思想政治教育有機(jī)地結(jié)合，集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)有機(jī)地結(jié)合。今年，我院組織干警認(rèn)真開展了社會(huì)主義法制理念教育、《江澤民文選》、十七大、十七屆三、四中全會(huì)精神學(xué)習(xí)、《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》、最高法院《關(guān)于對(duì)近期發(fā)生的幾起不當(dāng)使用司法強(qiáng)制措施事件的通報(bào)》、《關(guān)于對(duì)兩起在刑事審判工作中違規(guī)收費(fèi)案件的通報(bào)》、《關(guān)于集中開展一次反腐倡廉警示教育的通知》、《關(guān)于嚴(yán)禁在對(duì)外委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)、拍賣等活動(dòng)中收取中介機(jī)構(gòu)傭金的通知》、《人民法院警示教育案例選編》、《法官行為規(guī)范（試行）》、人民法官為人民主題實(shí)踐活動(dòng)等文件和觀看教育片等，不斷豐富黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的內(nèi)容和形式。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干警的教育，提高服務(wù)意識(shí)，著重強(qiáng)化職業(yè)道德教育，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)精神。通過學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員干部進(jìn)一步樹立了馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到了常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高了黨員和干部警的執(zhí)法能力和全心全意為人民服務(wù)意識(shí)；不斷提高法院黨組織和黨員干部的拒腐防變能力；大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，鞏固和擴(kuò)大司法規(guī)范化建設(shè)和社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)成果，努力形成與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思想作風(fēng)，公正司法、熱情服務(wù)的審判作風(fēng)，恪盡職守、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)明有序的紀(jì)律作風(fēng)，嚴(yán)于律己、有效監(jiān)督的廉潔作風(fēng)，率先垂范、敢抓善管的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，以作風(fēng)建設(shè)的成效，推動(dòng)審判、執(zhí)行工作質(zhì)量和效率的提升，努力把我院建設(shè)成為讓黨放心、讓人民信賴的“公正、務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)新”的服務(wù)型審判機(jī)關(guān)，為建設(shè)“平安阿瓦提、法治阿瓦提、和諧阿瓦提”提供了更加有力的司法保障。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，構(gòu)建懲防體系的基本框架 一是成立了懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保證懲防體系建設(shè)工作方案的有效實(shí)施。成立以院黨組書記周召新為組長(zhǎng)、院長(zhǎng)安尼瓦爾阿卜杜拉為副組長(zhǎng)，院黨組成員阿不拉江阿吾提、張廷貴、阿依吐遜阿巴斯及本院各庭室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在院紀(jì)檢組，紀(jì)檢組長(zhǎng)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)懲防體系建設(shè)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。

二是針對(duì)我院工作實(shí)際，抓緊做好完善制度建設(shè)的相關(guān)工作。研究制定了《阿瓦提縣人民法院黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組民主生活會(huì)制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組會(huì)議制度》、《阿瓦提縣人民法院學(xué)習(xí)制度》、《阿瓦提縣人民法院落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《阿

瓦提縣人民法院構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案》等規(guī)章制度，形成了按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為，科學(xué)合理、切實(shí)可行的反腐倡廉制度體系。強(qiáng)化了內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理制度化、規(guī)范化，堅(jiān)持重要事項(xiàng)集體決策、民主決策、科學(xué)決策。進(jìn)一步完善各項(xiàng)政務(wù)（財(cái)務(wù)）公開制度、服務(wù)承諾制度、首問責(zé)任制度、工作人員考核制度等。

三是獎(jiǎng)懲處罰分明，層層聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，營(yíng)造懲防體系建設(shè)的良好氛圍。把各庭室落實(shí)懲防體系建設(shè)情況列入考核內(nèi)容，對(duì)落實(shí)懲防體系建設(shè)工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)出現(xiàn)違紀(jì)問題、落實(shí)懲防體系工作不力的部門和個(gè)人，追究其責(zé)任，切實(shí)保證此項(xiàng)工作的順利、深入開展。各部門根據(jù)《實(shí)施辦法》的總體框架，把懲防體系構(gòu)建工作作為反腐倡廉首要任務(wù)，針對(duì)容易滋生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善了《執(zhí)行案件節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范制度》等十六項(xiàng)規(guī)章制度，為突出抓好長(zhǎng)效管理奠定了理論基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，形成制約腐敗的有效機(jī)制

深入貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督手段，提高監(jiān)督質(zhì)量。把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，把自上而下、自下而上和同級(jí)之間的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，并把監(jiān)督納入規(guī)范化、法制化軌道，確保監(jiān)督到位。

一是完善各項(xiàng)監(jiān)督制度。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和民主評(píng)議工作制度，并按規(guī)定要求公開述廉報(bào)告，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。督促黨員干部認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)廉潔從政規(guī)定，自覺接受人大監(jiān)督、積極支持配合新聞?shì)浾摫O(jiān)督，敢于揭短亮丑，善于汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。認(rèn)真接待群眾的來信來訪和投訴舉報(bào)并及時(shí)辦理。

二是進(jìn)一步規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，做好信息公開透明工作。建立健全政務(wù)、財(cái)務(wù)公開監(jiān)督制度，積極推行信息化建設(shè)，拓寬公開領(lǐng)域，豐富公開載體，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過公開有關(guān)信息，提高了決策的科學(xué)性，克服盲目性、隨意性，促進(jìn)了依法辦事。

三是加強(qiáng)對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，都經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。

四是強(qiáng)化院機(jī)關(guān)的廉政監(jiān)督。院黨組書記、院長(zhǎng)和黨組成員、院紀(jì)檢組長(zhǎng)和各部門負(fù)責(zé)人分別簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，規(guī)定各部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接責(zé)任，每年按規(guī)定和要求組織考核。同時(shí)，以縣紀(jì)委《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作考核辦法》為依據(jù)，強(qiáng)化責(zé)任考核，創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制。把構(gòu)建反腐倡廉的“大監(jiān)督”機(jī)制與履行職能、業(yè)績(jī)考核相匹配，體現(xiàn)監(jiān)督實(shí)效，把各種形式的監(jiān)督融入考核之中，形成監(jiān)督考核的整體效益。

四、從嚴(yán)懲治，提高了預(yù)防和治理腐敗的整體效能 堅(jiān)決查辦各類違法違紀(jì)案件，并以查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，謀取私利的違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，堅(jiān)持法律和紀(jì)律面前人人平等。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則，實(shí)行懲治和教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，在對(duì)案件嚴(yán)肅處理的基礎(chǔ)上，深入剖析、舉一反

三、查找體制、機(jī)制方面的問題，建章立制，堵賽漏洞，引以為戒。進(jìn)一步探索完善調(diào)解機(jī)制，提升調(diào)解質(zhì)量與效率。開展司法大調(diào)解活動(dòng)，民商事審判重調(diào)解、行政審判重協(xié)調(diào)、執(zhí)行案件重和解；注重優(yōu)化審判方式，強(qiáng)化調(diào)解效果，拓寬調(diào)解渠道，加強(qiáng)辨法析理，做到案結(jié)事了。沒有違法違紀(jì)情況的發(fā)生。

五、進(jìn)一步探索創(chuàng)新，不斷豐富體系內(nèi)容

我院以發(fā)展的思路和創(chuàng)新的精神推進(jìn)體系建設(shè)，不斷探索新思路，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提出新辦法。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，掌握工作動(dòng)態(tài)，不斷充實(shí)、豐富體系建設(shè)新內(nèi)涵，創(chuàng)造性地開展工作。

人民法院建立和完善懲治和預(yù)防腐敗工作機(jī)制，是一個(gè)需

要不斷探索和研究的課題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，必須采取新舉措、新方法。我院在繼續(xù)貫徹落實(shí)以上措施的基礎(chǔ)上，將始終堅(jiān)持以廉建院、從嚴(yán)治警的工作方針，認(rèn)真加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力建設(shè)一個(gè)公正、高效、文明、廉潔、和諧法院而努力。

二〇〇九年十二月二十四日

第四篇：2010年構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作總結(jié)

阿瓦提縣人民法院

2010年構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作總結(jié)

2010年，我院在上級(jí)法院和縣委、縣紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨的基本路線和從嚴(yán)治黨方針，進(jìn)一步落實(shí)中紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、最高法院《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的若干意見》，縣委政府《關(guān)于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的決定》精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)我院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，全面推進(jìn)法院機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，為審判事業(yè)的健康快速發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

一年來，我院把黨風(fēng)廉政教育納入院黨組的黨建和宣傳教育工作總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要求，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作，大力宣傳反腐敗的堅(jiān)定決心、方針、政策和取得的重大成果，引導(dǎo)全體黨員干部正確看待反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，從思想上筑起拒腐防變的防線。并將反腐倡廉教育與思想政治教育有機(jī)地結(jié)合，集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)有機(jī)地結(jié)合。今年，我院組織干警認(rèn)真開展了社會(huì)主義法制理念教育、十七大、十七屆三、四中、五中全會(huì)精神學(xué)習(xí)、《人民法院工作人員處分條例》、最高法院《關(guān)于對(duì)全國法院系統(tǒng)干警違規(guī)違紀(jì)典型案例的通報(bào)》、《關(guān)于集中開展一次集中警示教育的通知》、《法官行為規(guī)范（試行）》、人民法官為人民主題實(shí)踐活動(dòng)等文件和觀看教育片等，不斷豐富黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的內(nèi)容和形式。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干警的教育，提高服務(wù)意識(shí)，著重強(qiáng)化職業(yè)道德教育，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)精神。通過學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員

干部進(jìn)一步樹立了馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到了常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高了黨員和干部警的執(zhí)法能力和全心全意為人民服務(wù)意識(shí)；不斷提高法院黨組織和黨員干部的拒腐防變能力；大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，鞏固和擴(kuò)大司法規(guī)范化建設(shè)和社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)成果，努力形成與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思想作風(fēng)，公正司法、熱情服務(wù)的審判作風(fēng)，恪盡職守、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)明有序的紀(jì)律作風(fēng)，嚴(yán)于律己、有效監(jiān)督的廉潔作風(fēng)，率先垂范、敢抓善管的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，以作風(fēng)建設(shè)的成效，推動(dòng)審判、執(zhí)行工作質(zhì)量和效率的提升，努力把我院建設(shè)成為讓黨放心、讓人民信賴的“公正、務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)新”的服務(wù)型審判機(jī)關(guān)，為建設(shè)“平安阿瓦提、法治阿瓦提、和諧阿瓦提”提供了更加有力的司法保障。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，構(gòu)建懲防體系的基本框架 一是成立了懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保證懲防體系建設(shè)工作方案的有效實(shí)施。成立以院黨組書記周召新為組長(zhǎng)、院長(zhǎng)安尼瓦爾阿卜杜拉為副組長(zhǎng)，院黨組成員阿不拉江阿吾提、張廷貴、阿依吐遜阿巴斯及本院各庭室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在院紀(jì)檢組，紀(jì)檢組長(zhǎng)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)懲防體系建設(shè)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。

二是針對(duì)我院工作實(shí)際，抓緊做好完善制度建設(shè)的相關(guān)工作。研究制定了《阿瓦提縣人民法院黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組民主生活會(huì)制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組會(huì)議制度》、《阿瓦提縣人民法院學(xué)習(xí)制度》、《阿瓦提縣人民法院落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《阿瓦提縣人民法院構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案》等規(guī)章制度，形成了按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為，科學(xué)合理、切實(shí)可行的反腐倡廉制度體系。強(qiáng)化了內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理制度化、規(guī)范化，堅(jiān)持重要事項(xiàng)集體決策、民主決策、科學(xué)決策。進(jìn)一步完善各項(xiàng)政務(wù)（財(cái)務(wù)）公開制度、服務(wù)承諾制度、首問責(zé)任制度、工作人員考核制度等。

三是獎(jiǎng)懲處罰分明，層層聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，營(yíng)造懲防體系建設(shè)的良好氛圍。把各庭室落實(shí)懲防體系建設(shè)情況列入考核內(nèi)容，對(duì)落實(shí)懲防體系建設(shè)工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)出現(xiàn)違紀(jì)問題、落實(shí)懲防體系工作不力的部門和個(gè)人，追究其責(zé)任，切實(shí)保證此項(xiàng)工作的順利、深入開展。各部門根據(jù)《實(shí)施辦法》的總體框架，把懲防體系構(gòu)建工作作為反腐倡廉首要任務(wù)，針對(duì)容易滋生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善了《執(zhí)行案件節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范制度》等十六項(xiàng)規(guī)章制度，為突出抓好長(zhǎng)效管理奠定了理論基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，形成制約腐敗的有效機(jī)制

深入貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督手段，提高監(jiān)督質(zhì)量。把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，把自上而下、自下而上和同級(jí)之間的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，并把監(jiān)督納入規(guī)范化、法制化軌道，確保監(jiān)督到位。

一是完善各項(xiàng)監(jiān)督制度。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和民主評(píng)議工作制度，并按規(guī)定要求公開述廉報(bào)告，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。督促黨員干部認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)廉潔從政規(guī)定，自覺接受人大監(jiān)督、積極支持配合新聞?shì)浾摫O(jiān)督，敢于揭短亮丑，善于汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。認(rèn)真接待群眾的來信來訪和投訴舉報(bào)并及時(shí)辦理。

二是進(jìn)一步規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，做好信息公開透明工作。建立健全政務(wù)、財(cái)務(wù)公開監(jiān)督制度，積極推行信息化建設(shè)，拓寬公開領(lǐng)域，豐富公開載體，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過公開有關(guān)信息，提高了決策的科學(xué)性，克服盲目性、隨意性，促進(jìn)了依法辦事。

三是加強(qiáng)對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，都經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。

四是強(qiáng)化院機(jī)關(guān)的廉政監(jiān)督。院黨組書記、院長(zhǎng)和黨組成員、院紀(jì)檢組長(zhǎng)和各部門負(fù)責(zé)人分別簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，規(guī)定各部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接責(zé)任，每年按規(guī)定和要求組織考核。同時(shí)，以縣紀(jì)委《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作考核辦法》為依據(jù)，強(qiáng)化責(zé)任考核，創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制。把構(gòu)建反腐倡廉的“大監(jiān)督”機(jī)制與履行職能、業(yè)績(jī)考核相匹配，體現(xiàn)監(jiān)督實(shí)效，把各種形式的監(jiān)督融入考核之中，形成監(jiān)督考核的整體效益。

四、從嚴(yán)懲治，提高了預(yù)防和治理腐敗的整體效能 堅(jiān)決查辦各類違法違紀(jì)案件，并以查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，謀取私利的違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，堅(jiān)持法律和紀(jì)律面前人人平等。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則，實(shí)行懲治和教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，在對(duì)案件嚴(yán)肅處理的基礎(chǔ)上，深入剖析、舉一反

三、查找體制、機(jī)制方面的問題，建章立制，堵賽漏洞，引以為戒。進(jìn)一步探索完善調(diào)解機(jī)制，提升調(diào)解質(zhì)量與效率。開展司法大調(diào)解活動(dòng)，民商事審判重調(diào)解、行政審判重協(xié)調(diào)、執(zhí)行案件重和解；注重優(yōu)化審判方式，強(qiáng)化調(diào)解效果，拓寬調(diào)解渠道，加強(qiáng)辨法析理，做到案結(jié)事了。沒有違法違紀(jì)情況的發(fā)生。

五、進(jìn)一步探索創(chuàng)新，不斷豐富體系內(nèi)容

我院以發(fā)展的思路和創(chuàng)新的精神推進(jìn)體系建設(shè)，不斷探索新思路，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提出新辦法。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，掌握工作動(dòng)態(tài)，不斷充實(shí)、豐富體系建設(shè)新內(nèi)涵，創(chuàng)造性地開展工作。

人民法院建立和完善懲治和預(yù)防腐敗工作機(jī)制，是一個(gè)需要不斷探索和研究的課題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，必須采取新舉措、新方法。我院在繼續(xù)貫徹落實(shí)以上措施的基礎(chǔ)上，將始終堅(jiān)持以廉建院、從嚴(yán)治警的工作方針，認(rèn)真加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努

力建設(shè)一個(gè)公正、高效、文明、廉潔、和諧法院而努力。

二〇一〇年十二月二十六日

第五篇：義烏市交通系統(tǒng)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系.

義烏市交通系統(tǒng)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系

實(shí)

施

方

案

為加大反腐敗力度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、關(guān)口前移、源頭防腐，傾力打造廉政保障“精品”工程，根據(jù)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》精神，按照省交通廳、市委、市紀(jì)委、金華市交通局有關(guān)構(gòu)建懲防體系的總體部署，結(jié)合全市交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、構(gòu)建懲防體系的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，立黨為公、執(zhí)政為民，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，積極推進(jìn)體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，按照市委、市政府“建設(shè)國際性商貿(mào)城市”戰(zhàn)略部署，圍繞實(shí)施交通“六大工程”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展這一中心，以加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作、對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督制約和解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決反腐倡廉工作中的深層次問題，深入推進(jìn)交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我市交通的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。

（二）奮斗目標(biāo)

經(jīng)過努力，到2010年，建立起比較完善的思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制、干部管理機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、廉政預(yù)警機(jī)制和查辦懲戒機(jī)制等六大機(jī)制。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、交通工程的防腐保廉機(jī)制建設(shè)取得突破性進(jìn)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，腐敗現(xiàn)象易發(fā)的狀況得到根本轉(zhuǎn)變。

2、交通行業(yè)管理領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制建設(shè)深入推進(jìn)，交

通系統(tǒng)依法行政水平顯著提高，行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有明顯加強(qiáng)，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不斷完善，行政執(zhí)法行為得到規(guī)范。

3、交通系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)取得明顯成效，治理公路“三亂”成果得到鞏固，不出現(xiàn)新的具有行業(yè)特點(diǎn)的不正之風(fēng)。

4、交通系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)繼續(xù)深化，部門形象有明顯提升。

（三）工作步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施階段（2005年）。廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍；深入調(diào)研，理清思路，制訂《工作方案》；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)。

2、全面實(shí)施、深化拓展階段（2006年─2007年）。懲治和預(yù)防腐敗體系的框架基本形成，各項(xiàng)措施得到全面落實(shí)，反腐倡廉的體制、機(jī)制建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，作用和成效進(jìn)一步凸現(xiàn)。

3、鞏固完善、總結(jié)提高階段（2008年─2010年）。懲治和預(yù)防腐敗體系的作用得到充分發(fā)揮，在對(duì)以前各階段體系建設(shè)情況進(jìn)行全面梳理回顧的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，鞏固提高。

二、構(gòu)建懲防體系的主要內(nèi)容

（一）立足創(chuàng)新，建立健全思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制 教育是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要取得反腐倡廉的成效，就必須大膽創(chuàng)新，提高教育質(zhì)量，大力營(yíng)造抵制歪風(fēng)、弘揚(yáng)正氣的良好氛圍。

1、拓展教育渠道，形成教育合力。將反腐倡廉教育納入各級(jí)黨組織宣傳教育的總體部署，充分利用交通網(wǎng)站、新聞媒體等宣傳教育陣地，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力。

2、突出教育重點(diǎn)，注重教育效果。增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性，以工程建設(shè)領(lǐng)域和行政執(zhí)法過程中各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員為重點(diǎn)，開展形式多樣的法制、道德和廉政教育，做到及時(shí)提醒、警鐘常鳴。同時(shí)組織廉政文化進(jìn)家庭、工地和站

所活動(dòng)，開展一線教育。

3、創(chuàng)新教育方法，豐富教育內(nèi)容。不斷創(chuàng)新教育方式，既要加強(qiáng)示范教育，典型引路，又要重視警示教育，反面警戒；要拓寬教育思路，既要依靠黨組織進(jìn)行灌輸教育，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部言傳身教作用，又要引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育，確保教育質(zhì)量。

（二）狠抓落實(shí)，建立健全權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制

1、建立健全交通行業(yè)管理領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制

交通行業(yè)管理環(huán)節(jié)多，任務(wù)重，與人民群眾的利益休戚相關(guān)，受關(guān)注程度很高。因此，要以交通法制建設(shè)為龍頭，以規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)管理和公路路政管理行為為重點(diǎn)，全面提高運(yùn)政、路政和稽征等工作的管理水平，加強(qiáng)行業(yè)管理領(lǐng)域廉政建設(shè)。

（1）加強(qiáng)交通法制建設(shè)

規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，把依法行政的任務(wù)具體化并加以落實(shí)，不斷推進(jìn)交通依法行政進(jìn)程。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，按照法定程序和條件實(shí)施行政許可，推行網(wǎng)上審批，實(shí)行陽光操作；量化行政自由裁量權(quán)，力求行政處罰行為合法、適當(dāng)；加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，對(duì)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，必須依法執(zhí)收。

強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。充分重視交通法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)行政復(fù)議工作人員素質(zhì)建設(shè)，提高行政復(fù)議工作水平，及時(shí)糾正違法和不當(dāng)行政行為。建立健全行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，公開舉報(bào)電話、通信地址或者電子信箱，把行政權(quán)力的行使置于全社會(huì)監(jiān)督之下。

加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。在交通行政執(zhí)法隊(duì)伍中進(jìn)行職業(yè)道德、廉政勤政和交通法制教育，交通行政執(zhí)法人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)考試形成制度，凡未參加培訓(xùn)或考試不合格的，行政

執(zhí)法證不予年審，凡不持有全國統(tǒng)一的交通行政執(zhí)法證件的，不得代表交通主管部門實(shí)施行政執(zhí)法。錄用交通行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，把住準(zhǔn)入關(guān)，合同工、臨時(shí)工不得從事交通行政執(zhí)法工作，努力建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍。要整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效能，按照省交通廳統(tǒng)一部署適時(shí)開展綜合執(zhí)法，以從源頭上根治公路“三亂”行為。

（2）健全運(yùn)輸市場(chǎng)管理權(quán)力制約機(jī)制。規(guī)范客運(yùn)班線調(diào)整和運(yùn)力投放工作，加大市場(chǎng)準(zhǔn)入信息公開力度，擴(kuò)大社會(huì)知情權(quán)，嚴(yán)格依照行政許可法的規(guī)定，凡符合招標(biāo)條件的許可事項(xiàng)，均通過招投標(biāo)等方式作出決定。規(guī)費(fèi)減免嚴(yán)格按照法定程序和條件進(jìn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。規(guī)范處理行為，避免關(guān)系罰和人情罰。

（3）規(guī)范公路路政管理行為。嚴(yán)格按照《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法開展治超工作；依照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工作，從嚴(yán)控制和規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)資金的使用和管理。

2、建立健全交通工程防腐保廉制度體系

緊緊抓住交通工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可、招投標(biāo)、施工管理、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、資金使用等各主要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)交通工程建設(shè)領(lǐng)域廉政制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲防體系中的規(guī)范和保證作用。

（1）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理

嚴(yán)格基本建設(shè)計(jì)劃編制。編制基本建設(shè)計(jì)劃前先明確項(xiàng)目安排原則和資金安排標(biāo)準(zhǔn)。有政府性資金補(bǔ)助的項(xiàng)目，安排資金補(bǔ)助數(shù)額時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在不違反《保密法》的前提下，公開基本建設(shè)計(jì)劃的編制結(jié)果、有關(guān)內(nèi)容、執(zhí)行情況等，接受人大、政府有關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)督。

規(guī)范項(xiàng)目施工許可。根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，認(rèn)真做好項(xiàng)目前

期工作，按交通部有關(guān)規(guī)定及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做好審查、審批。要按照公開、公正、公平、高效的原則規(guī)范審批程序和行為。

（2）規(guī)范招投標(biāo)行為。凡符合招投標(biāo)規(guī)定的交通建設(shè)項(xiàng)目，都采取公開招投標(biāo)，絕不允許私自定標(biāo)、定向議標(biāo)、內(nèi)部邀標(biāo)。在工程建設(shè)招投標(biāo)中堅(jiān)持“專家評(píng)標(biāo)、法人定標(biāo)、政府監(jiān)督”的原則，規(guī)范操作程序，依法加強(qiáng)監(jiān)督。

加強(qiáng)資格預(yù)審工作。針對(duì)資格預(yù)審工作中存在的評(píng)審不規(guī)范、透明度不高以及投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)等問題，調(diào)整資格預(yù)審辦法，深化資格預(yù)審工作。在出售招標(biāo)文件之前，先向工程項(xiàng)目所在地檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門查詢潛在投標(biāo)人有無行賄行為等不良記錄，并充分利用交通建設(shè)市場(chǎng)誠信制度和施工企業(yè)信息系統(tǒng)收集申請(qǐng)資格預(yù)審單位的詳細(xì)情況，選擇能力強(qiáng)、信用好的單位通過資格預(yù)審。

規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為。評(píng)標(biāo)專家從專家?guī)祀S機(jī)抽取，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，同時(shí)避免專家與企業(yè)接觸，保證評(píng)標(biāo)的公正性。對(duì)專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理和輪換制，對(duì)違規(guī)的評(píng)標(biāo)專家取消其資格。

規(guī)范招標(biāo)文件編制。按照交通部招標(biāo)文件范本和省交通廳招標(biāo)文件編制辦法，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，保證招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。

完善評(píng)標(biāo)辦法。科學(xué)合理地制定評(píng)標(biāo)辦法，減少人為因素影響。評(píng)標(biāo)階段以對(duì)招標(biāo)文件是否存在重大偏差進(jìn)行審查為工作重點(diǎn)，并按招標(biāo)文件規(guī)定的合同授予條件，推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)結(jié)果及時(shí)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

規(guī)范投訴處理。落實(shí)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的要求，依法辦理有關(guān)招投標(biāo)的投訴舉報(bào)，嚴(yán)肅查處串標(biāo)、圍標(biāo)行為；通過取消中標(biāo)資格、提高履約擔(dān)保、加大審查力度等措施，防止低價(jià)搶標(biāo)。

（3）強(qiáng)化工程實(shí)施階段合同履行的監(jiān)管

嚴(yán)格工程建設(shè)合同管理。認(rèn)真貫徹《浙江省公路水運(yùn)工程合同行業(yè)監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包，防止以包代管。根據(jù)《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》制定實(shí)施細(xì)則，規(guī)范公路工程的設(shè)計(jì)變更行為，項(xiàng)目業(yè)主按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和合同要求組織施工，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更，確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)材料、設(shè)備采購工作的監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)材料和設(shè)備的質(zhì)量。

加強(qiáng)對(duì)廉政合同執(zhí)行的監(jiān)管。在工程項(xiàng)目中大力推廣“三合同制”，即工程承發(fā)包合同、安全生產(chǎn)合同和廉政責(zé)任合同，努力使交通項(xiàng)目成為精品工程和廉潔工程。加大對(duì)廉政合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)違紀(jì)行為，維護(hù)廉政合同的嚴(yán)肅性。合同雙方按要求建立較為完善的廉政責(zé)任制等配套制度，設(shè)置廉政警示牌、舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，組織開展廉政宣傳教育，健全廉政工作記錄臺(tái)帳等資料檔案。每年合同雙方都要進(jìn)行自查，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的同時(shí)由交通紀(jì)檢監(jiān)察部門組織實(shí)施廉政合同考核驗(yàn)收。

（4）突出建設(shè)資金的監(jiān)督管理。執(zhí)行交通部《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)管，保證資金安全、合理、有效使用，提高投資效益。各建設(shè)單位要建立完善的內(nèi)部資金管理制度，嚴(yán)格按基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)基建資金建帳核算，項(xiàng)目資金做到專款專用，嚴(yán)把計(jì)量支付程序關(guān)，并加強(qiáng)對(duì)基建結(jié)余資金和基建收入的管理。

3、強(qiáng)化政務(wù)廠務(wù)公開

（1）提高政務(wù)公開透明度。在不違反《保密法》的前提下，行政管理事項(xiàng)一律公開。要明確公開范圍，規(guī)范公開程序，落實(shí)公開責(zé)任，加大公開力度，創(chuàng)新公開方法，豐富公開載體。加快電子政務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化政務(wù)信息管理，充分利用信息技術(shù)等現(xiàn)代化

手段及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，規(guī)范政務(wù)行為。

（2）完善政務(wù)公開內(nèi)容。政務(wù)公開內(nèi)容要合法、真實(shí)、具體、規(guī)范，依照法律法規(guī)，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和公共管理模式的變化，及時(shí)調(diào)整和梳理完善政務(wù)公開內(nèi)容。突出重點(diǎn)做好政務(wù)公開的深化工作，尤其是要做好對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題和權(quán)力相對(duì)集中部門的政務(wù)公開深化工作。

（3）強(qiáng)化政務(wù)公開監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化對(duì)公開責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。積極拓寬政務(wù)公開工作的監(jiān)督渠道，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)受理社會(huì)舉報(bào)和投訴，對(duì)失職失責(zé)行為進(jìn)行追究處罰。

（4）進(jìn)一步深化和完善廠務(wù)公開工作，使公開的內(nèi)容、程序、形式規(guī)范化和制度化。對(duì)企業(yè)重大決策、人事任免等事項(xiàng)進(jìn)行公開。在企事業(yè)單位改制、改革過程中，要公開改制、改革方案的制訂過程和方案的內(nèi)容，特別是直接影響單位資產(chǎn)保全和職工切身利益的重大事項(xiàng)，要通過各種途徑及時(shí)向職工群眾公開。

4、建立和完善公共財(cái)物管理機(jī)制

（1）嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算制度。行政事業(yè)單位的收支全部納入部門預(yù)算管理，各項(xiàng)支出必須按照規(guī)定的審批權(quán)限和市財(cái)政批復(fù)的部門預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格按照規(guī)定的支出用途使用資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。建立單位、部門預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，增強(qiáng)部門預(yù)算的約束力，提高資金使用效益。

（2）規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)的管理。按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、合理支出、勤儉節(jié)約的原則，對(duì)辦公經(jīng)費(fèi)和招待費(fèi)用實(shí)行統(tǒng)一管理。嚴(yán)格依照《政府采購法》的規(guī)定程序進(jìn)行單位大宗物資采購，嚴(yán)格規(guī)范差旅、津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、福利等支出項(xiàng)目的管理。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)制度改革。

（3）加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理。建立健全固定資

產(chǎn)監(jiān)管制度，設(shè)立真實(shí)完備的固定資產(chǎn)購置、使用、變更、處置臺(tái)帳，做到帳目與資產(chǎn)相符、資產(chǎn)帳目與經(jīng)費(fèi)帳目一致。防止出現(xiàn)因管理不善致使物資毀損、資產(chǎn)流失等問題。

（三）從嚴(yán)規(guī)范，建立健全科學(xué)的干部管理機(jī)制

1、完善干部選拔任用制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》，繼續(xù)推行“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的方式選拔干部。加大干部交流力度，對(duì)管人、管錢、管項(xiàng)目等重要崗位以及涉及行政許可、處罰的重要執(zhí)法崗位，嚴(yán)格實(shí)行輪崗交流制度。

2、嚴(yán)格實(shí)施干部考察工作。進(jìn)一步提高干部考察的準(zhǔn)確度和干部評(píng)價(jià)的科學(xué)性，落實(shí)考察責(zé)任制，不斷拓寬選人視野，積極探索差額考察辦法，建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。考察談話的對(duì)象應(yīng)有廣泛的代表性，廉潔自律情況應(yīng)為必談內(nèi)容；考察期間應(yīng)公布監(jiān)督電話，接受舉報(bào)和監(jiān)督，對(duì)群眾反映的問題必須一查到底；考察范圍要延伸到考察對(duì)象的生活圈、社交圈。人才引進(jìn)、評(píng)優(yōu)創(chuàng)先和干部考察材料都必須有廉政表現(xiàn)和民意反映，堅(jiān)持廉政一票否決制。

3、健全科學(xué)的干部考核指標(biāo)體系。以正確的政績(jī)觀為指導(dǎo)，制定科學(xué)合理、符合交通實(shí)際的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。考核工作要注重實(shí)效，注重實(shí)績(jī)，注重廉政，堅(jiān)持日常考核、集中考核和使用考核相結(jié)合，并將考核結(jié)果與干部培養(yǎng)使用有機(jī)結(jié)合。果斷調(diào)整不稱職和不廉潔干部，形成正確的用人導(dǎo)向。

4、嚴(yán)肅干部工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，建立選人用人失察失誤責(zé)任追究制度。杜絕跑官要官，對(duì)跑官要官者要嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全廉政監(jiān)督制約機(jī)制

1、突出領(lǐng)導(dǎo)干部這一監(jiān)督重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部是監(jiān)督的重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、出國（境）審

查審批、誡勉談話、回復(fù)組織函詢等制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。

2、緊扣工程建設(shè)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是以招投標(biāo)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)參加投標(biāo)單位的法人資格、資質(zhì)等級(jí)、質(zhì)量業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)的審查，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底編制保密性、投標(biāo)單位資質(zhì)的有效性、評(píng)委產(chǎn)生的合法性、評(píng)標(biāo)過程的公正性的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；二是以物資采購為重點(diǎn)，突出對(duì)采購原則、采購方式、采購合同、采購渠道和付款結(jié)算的監(jiān)督；三是以資金管理為重點(diǎn)，把好建設(shè)資金使用審批關(guān)和工程決算審計(jì)關(guān)；四是以變更設(shè)計(jì)審批和質(zhì)量檢查、驗(yàn)收為重點(diǎn)，突出對(duì)工程管理部門執(zhí)行制度、規(guī)定和程序情況的監(jiān)督，防止失職、瀆職和弄虛作假問題的發(fā)生。

3、把握?qǐng)?zhí)法監(jiān)督這一工作要點(diǎn)。規(guī)范行政執(zhí)法行為是做好交通行業(yè)管理領(lǐng)域廉政工作的首要任務(wù)。針對(duì)當(dāng)前仍然存在的處罰不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，要通過完善交通行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制調(diào)研，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，量化行政自由裁量權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，使行政行為更趨合理。

4、注重拓寬外部監(jiān)督渠道。積極爭(zhēng)取紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、檢察院等機(jī)關(guān)和部門的支持、指導(dǎo)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，增進(jìn)配合協(xié)作，及時(shí)對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督檢查情況進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步提高聯(lián)合反腐倡廉的實(shí)際水平；高度重視人大、政協(xié)的監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督；充分利用各種管理要素，拓寬監(jiān)督渠道，提高檢查深度，豐富工作方法和手段，增強(qiáng)交通工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政保障合力。

（五）著眼防范，建立健全廉政預(yù)警機(jī)制

1、注重信息收集。完善紀(jì)檢監(jiān)察例會(huì)制度，把例會(huì)的重點(diǎn)放在匯報(bào)存在問題和探究解決方法上，定期對(duì)違紀(jì)違法案件進(jìn)行趨勢(shì)分析；定期召開座談會(huì)聽取相關(guān)部門和有關(guān)人員對(duì)交通各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見及群眾反映的突出問題，廣泛收集社會(huì)各個(gè)層面

對(duì)交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見、建議；建立健全廉政考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期進(jìn)行測(cè)評(píng)，了解掌握廉政建設(shè)和反腐敗工作的動(dòng)態(tài)，做到早警覺、早預(yù)防。

2、加強(qiáng)信訪工作。落實(shí)國務(wù)院《信訪條例》，發(fā)揮效能建設(shè)投訴中心的作用。做好信訪案件的排查分析，注意從中篩選信息、發(fā)現(xiàn)案件線索，掌握苗頭性、傾向性問題。建立健全信訪統(tǒng)計(jì)匯總制度，定期分析群眾投訴舉報(bào)內(nèi)容，對(duì)工程建設(shè)和行業(yè)管理領(lǐng)域容易產(chǎn)生問題的崗位和工作環(huán)節(jié)，及早采取防范措施。

3、健全廉政檔案制度。了解掌握黨員干部廉潔從政基本情況，及時(shí)綜合分析；做好全市交通系統(tǒng)違法違紀(jì)案件統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)典型案例和大案要案進(jìn)行專項(xiàng)建檔。

（六）標(biāo)本兼治，建立健全查辦懲戒機(jī)制

1、加大查辦案件的力度。認(rèn)真查辦職責(zé)范圍內(nèi)的各類案件，以交通工程建設(shè)領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，利用審批權(quán)等權(quán)力違紀(jì)違法的案件，各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。

2、注重查辦案件的綜合效果。堅(jiān)持懲處與保護(hù)相結(jié)合、懲處與教育相結(jié)合、追究責(zé)任與挽回?fù)p失相結(jié)合。積極配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)查辦案件。注重發(fā)現(xiàn)交通工程建設(shè)及行業(yè)管理領(lǐng)域體制、機(jī)制等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)制定規(guī)范、堵塞漏洞，發(fā)揮案件查處在源頭治理中的建設(shè)性作用。

3、完善查辦案件的協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與公安、檢察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，爭(zhēng)取指導(dǎo)和支持，探索建立共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪的協(xié)調(diào)機(jī)制和內(nèi)部防范機(jī)制。落實(shí)已建立的執(zhí)法監(jiān)察、重大工程保廉等制度，不定期召開聯(lián)席會(huì)議，溝通信息，加強(qiáng)配合，加大監(jiān)督檢查的力度，減少違法案件的發(fā)生。

三、懲防體系的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障協(xié)調(diào)

1、健全和完善反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)

檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、單位各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐倡廉的整體合力。高度重視構(gòu)建懲防體系工作，將其列入黨委重要議事日程，并把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入當(dāng)年交通工作的各個(gè)領(lǐng)域，一起研究、一起部署、一起落實(shí)、一起考核。

2、嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，實(shí)施廉政考核，把落實(shí)責(zé)任制貫穿到交通工程建設(shè)和行業(yè)管理全過程，同時(shí)督促各下屬單位、業(yè)主和施工單位建立廉政責(zé)任制，把責(zé)任分解到科室、崗位和個(gè)人，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。

3、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行組織協(xié)調(diào)職能。在局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)圍繞交通中心工作，做到抓本級(jí)和抓系統(tǒng)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)全市交通系統(tǒng)構(gòu)建懲防體系工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力，以發(fā)展的思路和改革的辦法預(yù)防工程建設(shè)和行業(yè)管理領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。

附：2005年義烏市交通系統(tǒng)構(gòu)建懲防體系工作目標(biāo)任務(wù)分解圖表

二○○五年九月十九日