第一篇：市物價十五發展情況和十一五發展目標

一、“十五”發展情況（2001—2005）：

“十五”期間，受國內政策因素和國際國內兩個市場的影響，漲價因素較多，我市物價總水平變動較大。2001年，居民消費價格指數和商品零售價格指數分別為100.6和98.7；2002年，居民消費價格指數和商品零售價格指數分別為100.1和99.4；2003年受“非典”和國內國外需求拉動影響，居民消費價格指數和商品零售價格指數分別為100.8和99.7；在穩健型宏觀政策的作用下，受糧食價格和生產資料價格上漲等因素影響，2004年為1997年以來漲價幅度最大的一年，物價明顯上升但仍處于可承受、可調控的范圍內，居民消費價格指數和商品零售價格指數分別為102.5和101.2。五年來，我市價格總水平總體與我市持續快速發展的經濟狀況相適應,與“九五”比較，主要指標增幅趨于平穩。

“十五”期間，我市堅持以保持價格總水平基本穩定為主線，以完善價格形成機制為主要目標，以政府領導下的目標調控為主要手段，全面履行價格調控職能，努力提高價格監測水平，大力規范市場價格秩序，科學破解價格難點問題，積極營造良好價格環境，為促進經濟持續發展、社會和諧穩定起到了保駕護航的作用。

（一）加強監測分析。在抗擊“非典”、禽流感和應對糧油價格上漲、生產資料價格上漲**過程中，密切關注市場價格動向，作出準確的價格走勢分析和預測，發布了數千條價格信息，為政策決策提供了科學依據，并健全了網絡隊伍，啟動了藥品價格監測系統，建立了應對價格異動的預警預報機制。

（二）適時適度調控。2003年起實行“兩條控制線”政策，防止因出臺漲價措施推動價格總水平過快上漲，更多地依靠市場機制的作用，調控與群眾關系密切的“菜籃子、米袋子”及各類價格收費，定調價格兼顧群眾承受能力和社會發展速度。每年均圓滿完成與市政府簽訂的價格調控責任制。

（三）深化價格改革。一是繼續推進電價改革，如推進上網電價、熱電電價、居民用峰谷電價、垃圾焚燒用電價改革，建立煤電價格聯動機制；二是完善天然氣、液化氣、石油價格機制，以市場為導向，合理測算經營成本，兼顧雙方利益；三是大力推進水價改革，促進節水和保護水資源；四是改進和完善對藥品價格的管理，研究招標藥品管理和順加作價辦法，科學測算藥價和準確發布藥品調價信息；五是認真做好穩定糧食、農資價格工作。落實中央關于扶持糧食生產、降低農資價格的一系列政策措施，調動農民種糧積極性，減輕農民負擔；六是改進房地產價格管理方式，逐步放開對高檔住宅價格的管理，加強對中低檔商品房價格的審批工作，適度控制預售價格、嚴格審核銷售價格、協調動遷安置價格，著力解決房價過快上漲的問題。2005年起，實行對市場調節價的商品房不再明確具體價格，由企業自行確定，對商品房預售價格的二次審批改為一次審批，直接下達商品房預

（銷）售價格通知。

（四）整頓價格秩序。一是貫徹教育收費“一費制”，繼續整治教育亂收費，每年開展教育收費專項檢查。二是大幅度降低藥品價格和醫療服務收費，每年藥品降幅均在15%以上。三是制止不正當價格行為，尤其是制止價格欺詐壟斷行為，推進價格誠信建設，建成明碼標價示范街2條，示范點40多家，教育收費規范化學校86所，全市A級信用單位12家，AA級信用單位3家。四是減輕社會負擔。通過全面落實收費公示制、貫徹取消和減免收費政策，每年減輕社會負擔2000多萬元。

（五）規范政府行為。一是對凡是能夠形成有效競爭的商品和服務，放開價格實行市場調節。二是進一步改進價格管理，組織對園林門票、自來水、城市公交車票價格調整的聽證會，推行集體審議制、成本監審制等制度，使定價更加科學、民主、規范、透明。

（六）嚴格依法治價。一是嚴格依據政府定價目錄進行管理，嚴格聽證會制度，嚴格履行政府定價程序，不超越職權行事。二是嚴肅審批程序和違法價格行為處理程序，沒有一例行政復議和行政訴訟發生。三是嚴肅查處價格違法行為，共受理各類價格舉報和咨詢1220多件，查處價格違法案件520多起，經濟制裁680多萬元，回復率100%，滿意率95%。

（七）加強對一些重大問題的研究。一是如何按照“既要放得開，又要管得住”的要求，做好價格工作。二是新時期價格調控問題。三是加強和改進藥品價格監管的思路和政策措施。四是價格管理體制問題。五是壟斷行業價格監管問題。五是“一費制”、“一價清”、涉農收費公示等政策落實情況調研。

“十一五”發展目標（2006—2010）：

（一）穩定糧食農資價格，促進農民增收減負。一是努力保持糧食價格基本穩定，進一步加強市場糧價動態監測，努力保持糧食價格在合理水平上的基本穩定。二是完善化肥價格政策，促進化肥生產流通和穩定化肥價格的政策落實到位。三是繼續落實好涉農價格和收費公示制。

（二）推進資源價格改革，完善價格形成機制。一是積極推進電力價格改革。探索逐步由市場競爭形成上網電價和完善煤電價格聯動機制，滿足社會不斷增長的電力需求。二是全面推進水價改革。合理提高水利工程、城市供水和農業用水價格，加大水資源費與污水處理費征收管理力度。三是盡快完善天然氣價格形成機制，進一步規范天然氣價格管理，進一步規范管道運輸價格管理。四是完善土地價格形成機制。建立規范的基準地價確定和公布制度，實現土地資源的市場化配置。

（三）著力解決熱點問題，科學疏導價格矛盾。一是妥善把握好調價的時

機和力度，價格調整既促進相關行業發展，又兼顧群眾特別是低收入階層的承受能力。二是繼續大幅度降低藥品價格和醫療服務收費標準。實行醫療服務改革的配套方案，執行和公布藥品最高零售價格，逐步解決患者“看病難”的問題。三是加強對教育收費的管理。堅決貫徹“一費制”，逐步推行義務教育階段免費，基本解決“教育貴”的問題。四是改進和加強商品房價格管理。遏制房價過快上漲勢頭，打擊商品房銷售過程中的違返價格行為，解決“房價高”的問題。五是出臺科學的停車收費標準，消除收費亂、收費高的現象，快速解決“停車難”的問題。六是為服務業發展提供有力的價格杠桿支撐，為招商引資營造良好價格環境，全力解決不利于服務業發展的“招商難”問題。

（四）加強價格監督檢查，整頓規范價格秩序。一是強化價格監督檢查。繼續做好農資價格、煤電油運價格專項檢查，打擊生產資料領域的違法價格行為；開展藥品和醫療服務價格專項檢查，重點檢查藥品降價政策執行情況、集中招標采購藥品價格、醫療服務收費，維護廣大患者的切身利益；深入開展治理教育亂收費專項檢查，重點查處自立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍的亂收費行為，減輕學生家長負擔；開展價格誠信工作，組織開展“推進價格誠信，打擊價格欺詐”宣傳執法月活動；積極推進“價格監督進社區”和“價格服務進萬家”活動，豐富和發展活動的內容和形式；繼續完善明碼標價有關規定，規范主要街道和主要行業明碼標價的行為。二是規范價格和收費秩序。研究建立科學合理的收費標準成本審核機制；加強收費年審工作，完善相關收費制度，增強收費標準制定的科學性、合理性；規范執行春運票價政策；規范游覽參觀點門票價格管理；規范涉案財物價格鑒定，做好涉案財物價格鑒定納入司法鑒定體系的管理工作。

（五）加快價格基礎建設，提高價格工作水平。一是加強價格監測體系和預警能力建設。繼續加強農業生產資料、重要物資和群眾生活密切相關商品的價格監測分析工作，建立健全主要消費品、能源等價格監測報告制度，完善價格監測預警和應急監測工作預案，不斷提高價格監測能力和水平。二是推進價格法制建設，提高依法行政水平。規范政府定價行為、重要商品和服務價格成本監審、價格違法行為行政處罰、涉案財物價格鑒定等工作。

“十一五”期間，我市價格指數將控制在蘇州預期目標范圍，使其繼續與我市持續快速發展的經濟狀況相適應,保持價格總水平的基本平穩。

第二篇：“十一五”期間水利發展目標及主要任務

“十一五”期間水利發展目標及主要任務

一、發展目標

黨的“十六大”提出了全面建設小康社會的宏偉目標，明確了本世紀頭二十年我國經濟社會和經濟體制改革的主要任務，昔陽縣縣委、縣政府針對這一任務制定了實現目標的農民增收、工業強縣、基礎建設、旅游開發四大工程措施。我們在制定“十一五”水利發展目標時，要緊緊圍繞這個中心任務和實施措施，結合我縣資源型缺水、工程型缺水、生態環境脆弱的特點，以服務于國民經濟建設和社會發展為目的，根據經濟社會的發展對水利的需求，科學地提出全縣的“十一五”水利發展目標：以城南河的綜合治理提高縣城防洪能力；以郭莊水庫以及南郝峪、楊家坡、秦山、車寺、平原、石亭六座小〈一〉型水庫除險加固和對全縣重點水庫建立信息傳輸管理系統，提高我縣綜合防洪減災能力；以縣管七大供水工程的改造和建設人畜飲水工程，滿足經濟發展和人民生活對水的需求；以成立供水中心統一優化配置水資源，建設海河流域水保治理工程，加大水行政執法力度，來加強水資源的管理和保護；以水價改革，實行水權制度，實施雨水集蓄節水灌溉工程和建設節水灌溉園區，全面推進節水的進程；以防汛信息體系和供水智能管理體系的建設，實現水利的信息化；以縣管小〈一〉型水庫的改革，引深水利體制的改革，加強水工程的管理；依托縣管水庫豐富的水資源，發展名優特魚種養殖，增加水利經濟收入，-

1從而提升水利服務于經濟社會發展的綜合能力，解決水資源短缺、水土流失與水環境惡化、洪澇干旱威脅，對我縣經濟發展的制約因素，保障經濟社會的可持續發展。

“十一五”各水利專業領域發展的主要目標指標如下： 防洪除澇方面，防洪保護區防洪標準達標率二O一O年達37％，二Ｏ二Ｏ年達50％；城市防洪標準達百年一遇標準；堤防達標比例二Ｏ一Ｏ年達30％，二Ｏ二Ｏ年達40%。

節約用水方面，全縣節水灌溉面積二O一O年達1.8千公頃，二O二O年達2.41千公頃；工業用水重復利用率二O一O年達40%，二O二O年達50%。

水資源開發利用方面，二O一O年供水能力達1230萬方，二O二O年達1330萬方；居民飲水達標率二O一O年高于90%，二O二O年高于95%；解決農村飲水困難二O一O年達17.12萬人，二O二O年達23.47萬人。

水資源保護方面，供水水源地水質達標率二O一O年達90%，二O二O年達95%，水功能區水質達標率二O一O年達75%，二O二O年達85%。

水土保持方面，綜合治理水土流失面積二O一O年達65.49千公頃，二O二O年達85.49千公頃；實施封育保護面積二O一O年達27.9千公頃，二O二O年達45.9千公頃。

水利基建投資完成情況，二O一O年達7178萬元，二O二O年達10122萬元。

二、主要任務

“十一五”是實現黨的十六大制定的全面建設小康社會宏偉目標的關鍵時期，新的歷史時期的新目標，對作為國民經濟和社會發展重要基礎設施的水利提出了新的發展要求，即按照國家新時期的治水方針和水利部的治水新思路，合理配置水利公共資源，保障防洪安全、供水安全、糧食安全、水生態環境安全，用科學發展觀促進水利發展，推動全面建設小康社會的步伐。根據這個要求，我們提出了“十一五”規劃期間的水利發展新任務，概括講就是“抓管理、重信息；上工程、促節水；保生態，保安全。”

1、抓管理、重信息

（1）水資源管理：加強取水許可水量的核定，抓好計量設施的普及，配合上級部門搞好全縣水資源調查，為實施水資源統一管理、優化配置提供基礎。

（2）水工程管理：進一步深化改革，對縣管重要的四座小〈一〉型水庫進行體制改革，建立符合公益性和市場經濟要求的新型管理經營體制；對供水、水產經營性水工程，實行企業化經營；對小型水工程，采取拍賣、轉讓、股份等形式經營；供水工程要在落實經營主體，搞好水價核定，水費征收的基礎上，加大大修、折舊資金的提取；水保工程要加強后期管理，使水工程走上可持續發展的良性循環軌道。

（3）水行政執法：結合《行政許可法》的實施，圍繞規

費征收、資源保護、取水許可、水保監測、防汛搶險、水工程保護、河道管護等內容，積極開展工作，配合司法部門，提高水行政執法力度，保證水事活動的正常進行。

（4）水利信息化工作：結合病險水庫除險加固，對重點水庫安裝雨水情傳感測報系統，實現雨水情信息采集、傳輸、接收、處理的自動化，提高防洪減災的能力；結合供水工程建設，安裝智能管理系統，實現供水自動化，促進水資源的節約和合理使用；縣、市水利局通過英特網實現電子政務連通，推進辦公自動化。

2、上工程、促節水

根據我縣資源型缺水、工程型缺水和水資源利用率低的特點，我們要積極爭取國家投資，上項目、建工程，滿足經濟社會發展對水資源的需求。生活供水方面重點是采取蓄水、引水、調水、擴源、增容、聯網等形式，新建一批人畜飲水工程和對趙壁川供水工程、關山水庫供水工程、楊家坡水庫供水工程、洪水潛流供水工程進行改造，解決4.14萬口人的飲水困難，達到人均可用12方水的目標，并對建設工程安裝智能供水系統，促進節約用水。農業供水方面，以“促進農業增產、農民增收”為目的，針對各區域地形、地質、水資源的特點，建設3706處雨水集蓄灌溉工程，發展節水灌溉面積14萬畝，其中塘壩工程150處，控制灌溉面積8萬畝；渠池工程3556處，控制灌溉面積6萬畝。對集雨灌溉工程，全部配套噴灌、滴灌、管灌等節水灌溉設施，提高水的利用率，促進農業節水增收。

對生活供水工程和農業供水工程，要科學測算水價，按價收費，并實行新水新價、超額加價、浮動水價等辦法，完善計量設施，規范征費，以水價促節水。

3、保生態、保安全

（1）水保建設方面，要借水保國債項目的建設和退耕還林之東風，在全縣掀起水保生態建設的熱潮，采用政府引導，政策扶持等措施，調動各方面進行生態建設的積極性。在海河流域峰東、風居、菜陽坡、朱石鋪、大南山等小流域，以生物措施為主，并興建一批水池、旱井、人字閘、河壩等小型水利工程與之配套，實施水土流失綜合治理面積12千公頃，新增封育保護面積14千公頃。在黃河流域以水工程措施為主，配套生物工程，實施水土流失治理面積2千公頃，新增封育保護面積8.6千公頃。通過水保生態工程的建設，結合加強水資源保護執法、水保監測執法、城南河綜合治理，全面保護水資源環境，增強生態涵養、凈化水的能力，實現供水安全和水利的可持續發展。

（2）防洪減災方面，積極爭取小〈一〉型水庫除險加固工程的立項和建設，力爭實現南郝峪水庫、楊家坡水庫、秦山水庫、車寺水庫四座危及城鎮安全且效益較好的小〈一〉型水庫的除險加固，使其達到行業防洪標準，并建設雨水情信息自動測報系統，提高水庫工程的防洪能力；河道整治要爭取國家

資金建設城南河綜合治理工程，治理河道2.4公里，興建橡膠壩和攔石沖砂壩，增設排污、輸水管道，加固堤壩，使其達百年一遇的防洪標準，并可實現以水養水、涵養水源、美化環境，補充供水的生態、經濟效益，配合市級河道清淤、清障任務的完成，全面提高河道工程的防洪能力。

上述兩項工程的實施，一方面可提高水工程的攔洪排洪能力，保障經濟建設的發展和國家、人民生活財產的安全，另一方面也可增加水工程調蓄洪水能力，進行調洪抗旱，實現洪水防御向資源管理的轉變，服務于經濟社會的發展。

三、存在問題

一是對水資源的保護力度不大，致使水資源污染嚴重，水環境惡化；二是未能使全縣的水資源統一管理，合理開發，合理配置，達到高效利用；三是節水工程建設較少，不利于節水社會的建立；四是防汛投入不足，致使大多防洪工程帶病運行可完全報費。這些問題的存在，在一定程度上制約著經濟社會的發展和進步。

二OO五年六月二十日

第三篇：市中醫藥發展十一五規劃

文章標題：市中醫藥發展十一五規劃

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（2006年～2010年）

中醫藥是中華民族的文化瑰寶，是我國衛生工

作的重要組成部分，堅持中西醫并重，實現中西醫協調發展，對于貫徹落實以人為本的科學發展觀、構建和諧xx，具有十分重要的意義。“十一五”期間，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是實現中醫藥強省、中醫藥現代化和實現xx社會經濟全面、協調、可持續發展的重要時期，根據《中共xx省委、xx省人民政府關于建設中醫藥強省的決定》精神，結合我市中醫藥事業發展的實際，制定本規劃。

一、“十五”期間中醫藥事業發展回顧

“十五”期間，我市中醫藥事業在市委、市政府以及省衛生廳、省中醫藥局的領導下，認真貫徹落實衛生工作方針和中醫藥政策，堅持以病人為中心，把握機遇，團結務實，開拓進取，xx中醫藥事業快速、健康、穩步、持續發展，取得了顯著成績，圓滿完成了“十五”規劃的預期目標和任務。

(一)中醫藥法制建設步伐加快，依法管理的水平逐步提高

“十五”期間，國家和省先后頒布實施《中華人民共和國中醫藥條例》、《xx省發展中醫藥條例》，我市制定了《xx市中醫藥事業“十五”發展規劃》，中醫藥相關法律、法規和規章的頒布和實施，為中醫藥事業的發展提供了有力的法律保障，使中醫藥工作進一步走向法制化、規范化的管理。同時，市衛生部門通過開展中醫藥普法教育，加大執法監督力度，打擊非法行醫，整頓中醫醫療市場秩序等，促進了中醫藥事業有序，健康地發展。

(二)不斷深化中醫改革，增強適應市場經濟體制的能力

“十五”期間，隨著醫藥衛生體制改革的不斷深入，我市中醫醫療機構通過進一步解放思想，與時俱進，加強科學管理，改善服務條件，努力提高醫療水平和服務質量，較好地滿足了人民群眾多層次的醫療服務需求。一是不斷完善人事、分配制度和社會后勤化改革，調動中醫藥人員的積極性。二是加強內涵建設，增加業務服務項目，完善專科業務設置，加大重點中醫專科專病的建設力度，促使中醫藥事業的協調發展。三是實行藥品器械集中采購招標、門診住院病人費用清單制等，努力減輕患者的醫藥費用負擔。四是加強網絡信息建設，醫療信息管理規范逐步建立完善，現代中醫藥信息管理網絡體系雛形初現。

(三)中醫藥醫療服務體系逐步完善

“十五”期間，全市中醫醫療服務體系不斷完善，中醫醫療質量和服務水平穩步提高，中醫隊伍不斷壯大，中醫綜合服務功能得到較大發展，基本適應我市經濟社會快速發展和人民群眾的健康需求。我市現有三級甲等中醫醫院一所(同時也是全國示范中醫醫院、xx大學附屬醫院)，市xx、市xx以及各鎮區醫院均設置有中醫科或中醫門診。目前全市共有中醫病床629張，從事中醫藥專業技術人員363人，其中具有高級職稱技術人員84人，中級職稱技術人員122人。中醫藥資源利用效率有了較大的提高，平均每千人占有病床0.4張，每千人口占有中醫師有0.3人，全市年中醫診療人次821892人次，住院服務量9783人次。

(四)中醫藥內涵建設成效顯著，綜合服務功能得到較大提高

xx市中醫院“十五”期間發展迅猛，該醫院堅持精心服務、愛心關懷的服務宗旨，突出中醫特色，發揮中西醫結合優勢，以專科專病建設為重點，以完善綜合服務功能為目標，注重對規范醫療質量管理、提高醫療服務質量水平和管理水平的內涵建設，較好地滿足人民群眾對中醫中藥的需求。我市已初步形成了以市中醫院為龍頭，帶動各鎮區醫院中醫共同發展的中醫服務網絡建設，促進了我市中醫藥事業的發展。目前，市中醫院具有中醫特色和優勢、學術水平較高的市級重點專科3個，其中中醫急癥專科是省級中醫急癥重點專科建設單位。

(五)中醫藥科研和教學工作顯著

“十五”期間，市中醫院通過了xx省高等醫學院校臨床教學基地評審小組專家的核準，被認定為xx大學附屬醫院(非直屬)，促進我市在中醫教學、科研水平再上新臺階。目前，全市擁有xx省名中醫2人，xx中醫藥等大學兼職教授、副教授、講師共56人，碩士研究生導師21人，擁有博士4人，碩士29人。取得一批較高水平的科研成果，帶動了中醫藥學科的發展。“十五”期間共獲市科技成果獎17項。科研課題申報立項層次不斷提高，經省級立項15項，市科技局、市衛生局立項159項。同時，積極開展各種新技術、新業務，多項技術處于省內、市內領先水平。

(六)農村和社區中醫藥工作逐步完善，在初級衛生保健中的作用日益增強

農村中醫藥工作以培養農村中醫工作人員為

重點，堅持因地制宜、分類指導，穩步扎實地積極開展。“十五”期間，全市大多數鎮區醫院中醫科得到了進一步鞏固和發展，鎮村中醫藥人員素質和中醫藥業務水平有所提高，推廣適宜農村的中醫藥診療技術，農村中醫藥服務功能得到逐步完善，覆蓋面得到擴大，發揮了中醫藥在農村初級衛生保健中的作用。

(七)行風廉政建設和精神文明建設成效明顯

“

十五”期間，我市中醫藥系統堅持把行風廉政建設和精神文明建設放在重要位置，自覺落實各項便民為民措施，發揮中醫藥“簡、便、驗、廉”優勢，嚴格規范醫療服務收費，自覺接受社會和群眾的監督，取得較好成效。市中醫院連年榮獲“xx省精神文明窗口單位”“xx省文明中醫醫院”“xx省職工職業道德建設先進單位”、省和市衛生系統“優秀集體”“先進單位”等榮譽稱號。

（八）中藥生產、研發等發展居前

在中藥生產企業方面，xx已擁有xx藥業、xx藥業、xx制藥、xx制藥、xx生化藥業、xx中藥、xx藥業、xx中藥、xx醫藥等20多家中藥生產企業，中藥產品年銷售額近4億元。部分公司的中藥保健產品已出口俄羅斯和東歐市場。在中藥產品的研發方面，xx基本建立起以企業為中心的技術開發體系，一批新產品正在研發或投入市場。xx中健藥物研究所開發的xx片等已成功投放市場。在中藥材種植方面，xx內外有關企業根據自身發展需要，也在省內外開發較大規模的種植基地。

“十五”期間，我市的中醫藥事業得到了快速、穩步發展，基本能滿足人民群眾對中醫藥醫療保健的需求，但是仍存在一些問題和困難。如當前全市中醫藥學術發展相對滯后，創新能力不強，中醫藥的特色和優勢未能充分發揮，中醫“名科”、“名醫”建設仍有待發展，鄉鎮的中醫工作整體水平比較薄弱，中醫人才缺乏，這都將需要我們在今后發展過程中必須認真研究和解決。

二、“十一五”中醫藥事業發展指導思想和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以維護和增進人民健康為目標，以滿足人民群眾對中醫藥服務的需求為導向，建設集官、產、學、研、貿“五位一體”的中醫藥發展體系，以政府主導、整合資源、企業主體、市場運作為原則，以中藥產品生產基地、中藥產業創新服務體系、中藥現代物流和出口體系為重點，全面推進xx中醫藥城建設工作，為中醫藥強省做出較大貢獻。

（二）發展目標

以振興全市中醫藥為總目標，以比較低廉的費用、提供比較優質的中醫藥服務；改革和優化醫療服務模式，拓展服務領域，做大做強中醫藥優勢，提高中醫藥對社會的貢獻率；培養出一批高素質的名院、名科、名醫，發揮中醫藥特色與優勢，加快科技創新；加強各鎮區醫院、社區衛生服務站（村衛生站）中醫藥工作，進一步完善市、鎮、村三級中醫藥服務網絡；進一步拓展中醫診療手段，提高臨床療效，力爭在中醫藥應對突發公共衛生事件能力建設、參與公共衛生體系建設、農村中醫藥建設等方面有重大進展，進一步提高中醫藥學術水平和防病治病能力，中醫藥綜合實力居全省前列，為建設和諧xx作出貢獻。

由市政府統籌協調，以國家健康科技產業基地為依托，以中藥企業和相關機構為主體，以xx藥學院等院校為合作方，設立xx中醫藥城項目，是集官、產、學、研、貿“五位一體”的中醫藥發展體系。到2010年，基本建成以國家健康科技產業基地為主體，產業布局合理、配套完善、在國內外有較強競爭力的中醫藥產業基地。

三、重點任務

（一）進一步健全中醫藥服務網絡體系

1、市中醫院作為我市中醫藥龍頭，負責業務技術指導、幫扶全市鎮村醫療單位開展中醫工作。

2、進一步建立和完善農村中醫藥服務網絡。各鎮區醫院必須設立中醫科、中草藥房。二級或相當于二級以上醫院設立3個以上中醫專科專病門診，并設立中醫病房，中醫師占醫院醫師總數的12以上，配備1名以上高級、3名以上中級職稱技術人員；一級以及鎮級醫院中醫師占醫院醫師總數的15以上，配備1名以上中級職稱技術人員，中醫師需要參加住院查房；所有社區衛生服務站和衛生站要配有一名中醫師或中西醫結合醫師（鄉村醫生），并要配備設立中草藥柜。

3、加快實現全市中醫藥資源共享，逐步建立中醫疾病信息網絡體系。加快中醫藥應對突發公共衛生事件能力建設和重大疾病防治工作步伐。發揮中醫藥特色，提高中醫藥在突發公共衛生事件中的救治能力。

（二）創建中醫“名院”，建設現代化綜合性市中醫院

市中醫院是我市中醫藥工作的重要基地，要加快發展步伐，確立以提高中醫藥臨床療效為目的，積極推進中醫專科（專病）建設，拓展中醫藥服務領域，加大省、市重點專科建設力度，力爭建設成省級中醫重點專科5～6個、市級重點專科6個以上。充分發揮中醫特色和優勢，進一步加強內涵建設和規范管理，完善綜合服務功能，不斷提升醫療質量和服務水平，大力開展“名院”、“名科”、“名醫”建設，完善預防、治療、康復、保健、養生的中醫醫療服務體系，提升醫院的綜合競爭力，不斷滿足人民群眾對中醫藥的需求。

認真規劃和建設好新中醫院，爭取建設成為有特色、有優勢，人才、管理、服務、設施一流的現代化中醫醫院。新中醫院床位900張，業務用房面積10萬平方米。

（三）大力提升中醫藥服務能力

1、優化資源配置，發揮中醫藥在農村和社區的衛生服務能力。認真落實《社區衛生服務中心中醫藥服務管理基本規范》，積極提供優質、方便、價格合理的中醫藥服務措施和途徑，開展社區中醫藥預防保健、養身康復、健康教育等方面服務，增加中醫藥社區衛生服務的廣度，所有社區衛生服務機構都能夠提供中醫藥服務。

2、發揮中醫中藥在農村衛生服務體系的作用。運用中醫藥防病治病，是解決農村居民基本醫療保健的有效途徑。依托市、鎮、村三級中醫藥服務網絡，積極運用簡、便、廉、驗的中醫藥診療技術服務，做好中醫藥科普宣傳，積極引導農民選擇運用中醫藥預防和診療疾病。要把發展農村中醫藥事業，同落實《農村初級衛生保健發展綱要》與建立新型農村合作醫療制度有機結合起來，充分發揮中醫藥的優勢和作用，切實降低農民醫藥費用負擔。

3、擴大中醫中藥的社會影響，樹立中醫中藥的臨床地位，提高中醫中藥醫療、教學和科研水平，加強中醫中藥知識的普及和中醫適宜診療技術的推廣，加強對基層中醫藥的業務指導。

4、開展對腫瘤、肝炎、心腦血管疾病、糖尿病等重大疾病的中醫中藥的防治研究，充分發揮中醫、中西醫結合優勢，提高防治水平。進一步拓展中醫藥服務領域，增強中醫藥服務能力。

（四）進一步加強中醫藥人材隊伍建設

1、健全和完善在職中醫藥人員的繼續教育制度，加強崗位培訓，擴大再教育培訓的覆蓋面；對新畢業中醫藥人員、在職中醫師、社區衛生服務站和農村衛生站人員三個層次，有針對性地進行培訓，全面提高我市中醫藥人員水平。

2、制定中醫藥師承教學的管理辦法，鼓勵老中醫藥人員帶徒授業，提高中醫藥隊伍的整體素質。

3、加強中醫藥學科帶頭人和臨床優秀人才隊伍建設，培養一批醫德高尚、醫術精湛的省、市名中醫。省、市重點專科要配備1～2名博士，力爭到“十一五”末引進和培養30名中醫藥或中西醫結合碩士、博士，爭取具有博士生導師資格2～3名、碩士生導師20名。

4、加強中藥人才培養,為中藥種植、生產、加工、流通、科研、服務于一體的產業鏈提供高素質的人才，為中醫藥強省戰略的實施提供人力資源的支撐和智力支持，提升中醫藥人才的整體水平。

（五）促進中醫藥科技事業發展

加強對中醫藥特色診療方法、技術的總結、推廣，強化中醫藥科技項目攻關和組織實施工作。加強中藥基礎性、先導性工作，爭取成立1～2個省級實驗室，市中醫院中藥藥理實驗室爭取成為xx市中藥藥理實驗室。對中醫臨床診療技術進行整理研究和推廣應用，加大對有重大前景研究課題的研究力度，在人員、經費、條件等方面給予保證，使科研水平有所突破，爭取承擔國家級科研課題2～3項、省級科研獲獎2～3項，同時，加強成果轉化工作。

（六）全面推進中醫藥文化建設

積極弘揚中醫藥文化，向公眾傳播中醫藥文化，中醫醫療機構要成為體現和弘揚中醫藥文化的重要窗口。市中醫院爭取建設xx中醫藥博物館，整理xx老中醫學術思想和經驗，介紹xx中醫藥發展歷史，專科發展、專家文獻專著、中醫藥制劑、中藥飲片及標本。“十一五”期間建成集綠化、觀賞、中草藥知識為一體的香山藥用植物園。借助新建xx市中醫院、xx市中醫藥博物館、香山藥用植物園、xx中醫養生保健中心等品牌，發展中醫藥文化旅游，促進中醫藥文化消費成為當代健康新時尚。

（七）進一步加強對外交流與合作

擴大對外交流與合作。xx有著“僑鄉”的悠久歷史和良好的中醫傳統，要充分利用xx毗鄰港澳的區域優勢、窗口優勢，進一步促進和發展與港、澳、臺地區中醫藥機構和中醫院校在中醫藥臨床、學術、科教方面的交流，以具特色技術的專病合作為突破口，參與和推動泛x三角區域中醫藥的交流與合作。

（八）全面落實xx城項目建設

xx中醫藥城項目為分主體項目和配套項目兩大部份，主體項目包括中藥產品生產基地、中藥產業創新服務體系、中藥現代物流和出口體系三個項目。配套項目包括中藥材種植基地，現代中醫臨床基地，中醫藥人才培養基地，中醫藥養生、旅游和科普基地四個項目。

1、中藥產品生產基地，以市場需求為導向，創建或引進符合GMP規范的中藥生產企業，形成中藥原料中間體提取中心、中藥飲片加工、中成藥生產、中藥保健食品為主的中藥產品生產基地。至2010年，xx中醫藥城中藥產品生產基地生產企業達40多家，中藥年產值超過80～100億元。

2、中藥科技創新服務體系，組織和整合xx市現有的中醫藥科技資源，完善相關的基礎條件，通過與國內外高水平中醫藥科研機構和同行業的合作，構建一個面向全市中醫藥企業，集研究開發、成果轉化、信息服務、技術服務等多種功能于一體的中藥產業科技創新公共服務平臺。

3、中藥現代物流和出口體系，以無形市場與有形市場相結合，建立xx中藥現代物流和出口體系。

4、配套項目包括中藥材種植基地，現代中醫臨床基地，中醫藥人才培養基地，中醫藥養生、旅游和科普基地四個項目。中藥材種植基地以xx中醫藥城企業為主體，通過與院校合作，對藥材種植生產實施科學指導和質量管理，建立標準中藥材種植基地。中醫藥養生、旅游和科普基地是集中西醫檢測診斷、中醫藥治療康復、中醫藥休閑保健及其它配套為一體的中醫藥康復保健以及建設中醫藥知識科普館，按中華藥學發展史、中醫藥著名人物、中藥加工應用、中藥現代化生產流程，展示嶺南醫學特色、嶺南中藥材及其文化等內容。

xx城項目通過企業集群、產業集成、自主研發、院企聯合、技術服務等多種經營方式，遵循市場經濟規律來運作管理，大力促進中醫藥產業向生產集約化、技術高度化、經營管理專業化、支撐服務體系化、市場拓展多元化方向發展。

四、保障與措施

（一）加大對中醫藥發展的支持力度。加大對中醫藥工作的支持力度，把發展中醫藥事業放在突出位置，切實把中醫藥事業發展的政策與措施落到實處。

一是把中醫藥發展列入本地區衛生事業發展規劃，從指導思想、發展目標、主要任務、發展項目和政策措施上給予傾斜，保證在衛生事業發展中推動中醫藥事業的發展。二是加強與政府有關部門的協調，增加對中醫藥事業的投入。積極幫助中醫藥機構在基礎設施建設、人才培養、學科建設、設備更新、內涵建設等方面給予更多的支持，在設立中醫專項補助經費的基礎上，多渠道增加對中醫藥事業的資金投入，逐步建立完善投資責任明確、補償渠道規范、資源利用合理的中醫藥投入機制。三是推進依法行政，加強中醫藥行業監督管理。繼續加強《中華人民共和國中醫藥條例》和《xx省發展中醫條例》的學習和宣傳，堅持依法行政、依法管理。規范中醫醫療行為，提高執法質量和執法水平，嚴厲打擊非法中醫醫療活動，規范中醫醫療秩序，為中醫事業的傳承與發展創造有利條件，推動中醫藥事業健康發展。

（二）加強中醫藥人才培養、促進中醫藥現代化

利用xx大學的教育資源優勢，積極舉辦在職臨床研究生課程班和西學中班等，嚴格執行職稱晉升人員繼續教育學分制，對新畢業生進行系統輪科培訓。制定中醫藥師承教學的管理辦法，鼓勵老中醫藥人員帶徒授業。組織開展名老中醫學術思想和診療經驗，以及中醫臨床診療技術的整理和研究及推廣應用，邀請國內、省內名中醫帶徒，認真做好本地區師承工作。

以農村、社區在崗中醫藥人員教育培訓為重點，積極培養農村基層適用人才。通過多形式、多途徑培養各類中醫藥人才，采取選送進修、函授教育、定向培養、委托代培、自學考試、名老中醫帶教學徒、學術講座等形式，加強農村中醫藥人員的臨床能力，提高中醫藥服務水平，逐步提高全市中醫藥專業人員的業務水平。

（三）加強行業道德建設

把職業道德建設與中醫藥改革與發展相結合，以“三個代表”重要思想為指導，圍繞解決群眾普遍關心的熱點、難點問題，加強制度建設，規范行業行為，切實抓好中醫藥隊伍廉政建設和行風建設。將弘揚優良的醫德醫風與精神文明建設相結合，樹立“廉潔行醫、誠信服務”的職業道德，樹立愛崗敬業、開拓進取，樂于奉獻、文明行醫的良好風尚。中醫醫療機構積極開展“以病人為中心”的優質服務活動，改進服務態度，提高服務質量。完善各項制度和監管措施，嚴格規范醫療服務行為，堅持因病施治、合理用藥、合理檢查、合理收費，堅決糾正行業不正之風，探索標本兼治、糾防結合的新途徑。

（四）xx中醫藥城項目成立市政府項目推進小組，設立領導小組辦公室，政府有關部門相應介入7個子項目的工作。爭取解決配套用地指標和省、市有關部門政策支持。同時要確保資金保障和人才保障措施，建立多元投入機制，推進設立產業基金和風險投資基金工作。培養和引進專業技術人才、經營管理人才和技能型人才等中醫藥現代化急需的各類人才，加快人才聚集，確保xx中醫藥城項目及其有關子項目的落實。

《市中醫藥發展十一五規劃》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀市中醫藥發展十一五規劃。

第四篇：市農業機械化發展“十一五”規劃

“十一五”時期是我國建設全面小康社會和社會主義新農村的關鍵時期，也是我市推進“兩個率先”的重要階段。為進一步加快全市農業機械化事業快速健康發展，發揮農機化在建設社會主義新農村中的巨大作用，推進“兩個率先”進程，特制定＊市農業機械化發展“十一五”規劃。

一、＊市農業機械化發展現狀

（一）“十五”期間全市農機化工作成績顯著

“十五”期間是我市農業機械化迅猛發展和取得顯著成績的時期。全市農機工作緊緊圍繞實現農業機械化和市委、市政府提出的“富民強市”的奮斗目標，積極組織實施水稻生產機械化工程、農業結構調整配套機械化工程、農機服務體系創新工程和農用航空技術應用工程。為農民增收、農業和農村經濟發展作出了積極貢獻。

1、農機裝備水平和作業水平顯著提高。至2005年，全市擁有農機總動力437.73萬千瓦，比“十五”期初的374.66萬千瓦增加63.07萬千瓦，每百畝耕地平均擁有農機動力由39.8千瓦提高到48.6千瓦；擁有大中型拖拉機7101臺，小型拖拉機15.6萬臺,比“十五”期初的14.3萬臺增加1.3萬臺；聯合收割機由6039臺增加到9822臺;水稻插秧機由“十五”期初的32臺增加到503臺;精少量播種機2.1萬臺,農用飛機4架；推廣了一批適應農業結構調整的農機化新機具新技術。農機具的大量增加，大大提高了全市農業機械化作業程度。全市主要農作物生產綜合機械化水平達76%，2005年全市機耕水平達93%，機植保達77%，機排灌達98%，主要糧食作物機播水平達48％、機收水平達70％。其中三麥種植和收獲機械化水平分別達90%和98%，三麥生產基本實現了機械化；水稻機械化收獲水平達85%，較“十五”期初提高了29.3個百分點；水稻機械化插秧8萬余畝，水稻機械化種植水平約為3％。農業機械化作業領域由糧食作物向經濟作物，由大田向設施農業，由種植業向養殖業、農產品加工業全面發展，由產中向產前、產后延伸，發展空間不斷擴大。

2、農機服務水平不斷提高。“十五”期間全市農機部門積極組織開展跨區作業工作，推進農機跨區作業產業化進程，促進農民增收。2005年全市共組建跨區作業服務隊691個，組織參加跨區作業的機手近3萬余名、聯合收割機達7370臺，跨區作業市場南到＊，西達＊，北至＊等19個省市100多個縣市區，為我市農機手創收2.2億元。引進外省市聯合收割機4830臺，進一步滿足了我市農民的用機需求，提高了全市農機化作業水平。農機跨區作業還催生了農機服務組織的創新，目前，全市共有各類新型農機服務組織4466個，農機人員達12800人。其中農機協會40個、股份（合作）制農機服務隊91個、農機合作社14個、農機服務聯合體157個、農機專業戶為4146戶。新型農機服務組織的建立，為全市廣大農民及時提供了各種作業服務，促進了農村經濟的發展。同時，全市各級農機部門積極開展農機優質服務活動,在努力搞好為農民機手服務的同時，還積極組織農機具為全市100多萬外出務工戶搶收搶種,每年可減少數十萬外出務工者回家農忙的經濟損失達數億元。2005年全市通過各項農機服務，為全市農民增加農機化作業總收入達12.7億元。

3、以水稻生產機械化為重點、新機具新技術的開發推廣取得顯著成績。“十五”期間全市農機化發展最顯著的特點就是水稻生產機械化水平顯著提高，水稻機械化收獲水平已達85％，水稻機插秧技術推廣工作取得了重大進展，探索出了適應我市氣候特點的水稻育秧方式，機插技術趨于成熟，且育秧、機插總成本已大大低于人工費用。通過幾年的示范推廣，目前水稻插秧機推廣呈加速發展之勢。同時，繼續鞏固提高了三麥生產機械化水平，基本實現了三麥生產機械化。五年來我市努力加大新機具新技術推廣力度，2005年，全市三麥種植和收獲機械化水平分別達90%和98%，水稻收獲機械化水平達85%；機械化秸桿還田面積200萬畝；化肥深施面積180萬畝；研制開發了水田埋草機、大蒜系列收獲機。糧食低溫烘干機械、精米加工機械、高性能植保機械、蔬菜生產機械、玉米種植和收獲機械、農產品加工機械及經濟作物生產機械的試驗示范和推廣工作也取得了一定成效。

4、基本完成＊＊農用航空站建設項目。＊農用航空站是國家計委和農業部確定的全國首批＊個農用航空站示范建設項目之一，是＊重點工程之一，是農業現代化的標志性工程。建成后將為全省及周邊地區在農作物病蟲害防治、森林資源保護、河道清障等方面發揮重要作用。目前，農用航空站示范建設項目已完成機場必需的主要設施工程建設和設備安裝。完成了600米長跑道、停機坪、聯絡道、綜合樓、飛機庫、通信導航、氣象、供電、供水、排水、消防和站區道路等工程；已購置2架＊飛機和2架＊飛機。＊農用航空站機場定名為＊機場。該機場位于＊鎮境內，建設用地＊公頃，機場建設規模為飛行區等級1B級。編制了《農用機場使用手冊》、管理章程和各項管理制度等資料。通過了＊局對＊農用機場的行業驗收。＊年＊月在＊管理局的組織下，＊機場試飛取得圓滿成功，這標志著農業機械化已從地面向空中發展，將有力地推進農業現代化和社會主義新農村的建設進程。

5、農機法治化管理水平顯著提高。“十五”期間，《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》、《聯合收割機跨區作業管理辦法》、《＊農業機械推廣辦法》等相繼頒布，我市建立了農機行政執法責任制，切實做到依法行政，依法管機，依法促進發展，全市農機法治化管理水平進一步提高。積極開展農機安全生產專項整治，重點查處拖拉機違章載人、無牌無證、酒后駕駛等違章行為，進一步加強農機檢審工作，在措施上力求便民利民，全市上道路拖拉機和聯合收割機及駕駛員檢審率顯著提高，確保從源頭上消除事故隱患。全市各級農機部門重視農機質量監督工作，建立健全農機質量投訴網絡，積極開展農機打假護農專項治理行動，認真組織農機維修和配件供應市場的整頓。全市還依法開展了維修點技術等級審定發證工作，審定發證率達95%以上。為提高農機人員和農村勞動力素質，促進農村勞動力轉移，全市積極開展農機職業技能培訓鑒定工作，2005年完成職業技能培訓鑒定1000余人，培訓各類農機人員12660人次。

（二）全市農機化發展過程中面臨的主要問題和不足

1、新機具新技術示范推廣的政府引導資金不足，制約了農機新技術的推廣應用。“十五”期間，雖然我市農機裝備水平有大幅度的提高，但高檔次高科技含量的新機具所占比例較低。秸桿還田及綜合利用機械、谷物烘干機、果蔬保鮮設備、玉米種植和收獲機械等因缺乏引導資金而無法調動農民投資的積極性，推廣進度緩慢，制約了農機化的快速發展。

2、發展不平衡。小麥生產已基本實現機械化，水稻收獲機械化水平較高，而水稻種植和玉米生產機械化水平較低，已成為糧食作物生產機械化的瓶頸；糧食生產的產前、產后機械化及設施農業機械化還剛剛起步，林牧副漁業機械化發展較慢。

3、農機市場管理與快速發展的農機化事業相比不協調。農機產品市場的不規范行為還存在，農機服務的組織化程度還不夠高，農機服務的行業管理力度有待加強。我市每年農機銷售額達數億元,但我市農機生產企業較少,有一定規模的更少。

4、農機安全生產形勢嚴峻。全市農機具面廣量大，安全隱患多，違章多，農機安全生產工作有待加強。

5、農機基層公益服務體系不健全，農機職工隊伍素質和農民機手的素質亟待提高。

二、“十一五”農機化發展指導思想、發展原則和發展目標

（一）指導思想

＊市“十一五”農業機械化發展，要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，緊緊圍繞“兩個率先”的總目標，深入貫徹執行《農業機械化促進法》，堅持以人為本、因地制宜、突出重點、優化結構、全面發展的方針，以提高農業綜合生產力和國際競爭力為目的，以農業增效和農民增收為中心，以農機化科技創新和機制創新為動力，大力組織實施“興機富民”行動計劃，以農業結構調整為主線，立足大農業，發展大農機，加快推進糧食作物生產全程機械化，大力發展特種經濟作物和設施農業生產機械化，加快推進農產品加工和農副牧漁業生產全面機械化，大力示范推廣農業廢棄物的機械化綜合利用以及其它生態、環保、資源節約型農機化技術與設備，加快農用航空技術應用，建立和完善適應社會主義市場經濟要求的農機化服務體系，大力推進農業機械服務產業化，強化依法管機，狠抓安全生產，進一步提高農機法治化管理水平，與時俱進，開拓創新，奮力拼搏，不斷提高農業生產綜合機械化水平，加快推進＊全面建設小康社會和農業現代化建設進程。

（二）發展原則

按照上述指導思想，“十一五”期間農機化發展必須堅持以下基本原則：

1、堅持政策導向與市場取向相結合的原則。充分發揮政策扶持導向和市場配置資源的基礎性作用，正確處理好農機化發展的經濟效益與社會、生態效益、眼前利益與長遠利益的關系，努力建設適應現代農業和可持續發展的服務、效益型農機化。

2、堅持重點突破與整體推進相結合的原則。切實加強重點項目建設，集中精力，加大投入，扶優扶強，加快發展。同時，要高度重視方向性、前瞻性技術與設備的研發和試驗示范工作，搞好技術儲備，夯實發展基礎。

3、堅持平衡發展與因地制宜相結合的原則。既要通過典型引路，發揮示范作用，引領區域平衡發展，又要因地制宜，分類指導，實現差別化發展，形成農機化發展的區域特色。

4、堅持農機與農藝、加工技術相結合的原則。建立健全農機與農藝、加工技術有機結合的工作機制，突破農機化向縱深發展的瓶頸制約。

（三）發展目標

計劃至2010年，全市主要農作物（小麥、水稻和玉米）耕種收綜合機械化水平達到80%，其中水稻種植和收獲機械化水平分別達到30%和90%，玉米種植和收獲機械化水平分別達到35%和15%，農作物秸桿機械化還田及綜合利用率達30％；經濟作物生產、養殖業和農產品加工業機械化水平有顯著的提高；農機服務體系建設進一步完善；農機作業收入達到15億元，每年農機為農民人均增收的貢獻份額占5%左右。到2015年全市主要農作物生產基本實現機械化，全市主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%；到2020年基本實現農業生產全面機械化。

1、動力機械。“十一五”期間農機動力要加大更新調優力度，重點調整結構，提高農機質量、性能及配套水平，以大中型為主，小型為輔。小型拖拉機由15.3萬臺逐步穩定在12萬臺左右；大中型拖拉機更新1500臺，由6956臺發展到8000臺；拖拉機的農具配套趨向合理。

2、主要糧食作物生產機械化。

（1）至2010年水稻種植機械化面積達到75萬畝，占全市水稻種植面積的30%左右,水稻機收水平達到90%。大力推廣三麥精少量播種機和聯合收割機。計劃“十一五”期間推廣水稻插秧機2700臺，新增和更新高性能聯合收割機2000臺、精少量播種機10000臺。三麥種植和收獲機械化水平分別達到92%和98%。

（2）“十一五”期間要努力提高玉米種植、收獲機械化水平，加大玉米生產機械的試驗、示范和推廣力度。至2010年玉米種植和收獲機械化水平要分別達到35%和15%。

（3）至2010年農作物秸桿機械化還田及綜合利用率達30％。推廣水田埋草機、秸桿粉碎還田機、反轉滅茬機、秸稈打捆機、秸稈編織機、滅茬播種機及玉米秸稈青貯機械等秸桿還田及利用機械3000臺。

3、主要經濟作物機械化。全市經濟作物面積較大，經濟作物生產機械化將是“十一五”農機化工作的重點之一。大力發展特種經濟作物和設施農業生產機械化，推廣大蒜、花生、牛蒡、山藥、淺水藕、山芋、馬鈴薯等特色經濟作物生產機械3000臺。

4、林牧副漁業機械化。“十一五”期間要加大先進適用林牧副漁業機械的推廣力度，全面提高林牧副漁業生產機械化水平。推廣植樹挖穴機、增氧機、水產品鮮活運輸機、飼料生產機械以及畜禽養殖設備等林牧副漁業機械1000臺（套）。

5、農林產品初加工機械化。推廣低溫果蔬保鮮庫、糧食低溫烘干機械、精米加工設備、果品分級分揀機、剝殼機、大棚設施機械及蔬菜生產加工設備1000臺。

6、農用航空技術應用。按照乙類航空站建設標準，進一步加強軟硬件建設，再購置農用飛機2架，保有量達到5架,新建歸航臺1座,完善配套設施，加強空勤、機務、航管、通導、氣象等專業人才的引進和培訓，使航空站飛防能力達到每年300萬畝。

三、“十一五”農機化工作重點

（一）重點組織實施“十項農機化項目工程”

1、主要糧食作物（水稻、小麥和玉米）生產機械化工程。以加快推廣水稻機械化插秧技術為重點，大力推進水稻生產機械化；鞏固提高三麥生產機械化水平，加快精少量播種機和收獲機械的更新換代；加快試驗、示范、推廣玉米種植和收獲機械，推進玉米生產機械化。為減少糧食霉變，提高糧食品質，要加快推廣糧食低溫烘干機械、高性能精米加工機械等設備，實現糧食生產全程機械化。

2、經濟作物生產機械化工程。緊緊圍繞農業結構調整，加快先進適用農機新技術新機具的開發和引進步伐，盡快滿足農業結構調整和農民的需求，推動農機化發展由產中向產前、產后延伸，由主要糧食作物向經濟作物和林牧漁業拓展，由主要生產環節機械化向全過程機械化邁進。重點發展果蔬生產機械、設施農業裝備、園林機械、農產品加工機械、果蔬貯運保鮮設備、特種經濟作物生產機械、綠色高效植保機械、節水灌溉設備、畜禽水產養殖機械及適應農產品標準化生產的新機具新技術，加快農業生產全面機械化進程。

3、農機裝備調優工程。在保證農機具總量增長的同時，加大積極引導農機的合理配置，加速淘汰老舊機具，加快高性能適用機械的推廣步伐。五年間計劃報廢更新大中型拖拉機1500臺、精少量播種機1萬臺，報廢小型拖拉機3.5萬臺，新增和更新高性能聯合收割機2000臺，推廣高性能水稻插秧機2700臺、玉米生產機械2500臺、設施農業裝備3000臺。

4、農機服務體系創新工程。進一步加強農機服務體系建設，加快各類新型農機服務組織建設，大力扶持農機專業戶、農機專業協會、農機合作社、農機服務專業公司、農機大戶和種田大戶的發展，進一步建立和完善適應市場經濟要求、不斷滿足農業生產需求的農機化服務體系。在農機服務模式創新方面，要以跨區作業為重點，不斷拓寬服務領域和范圍，加快農機服務產業化進程。

5、資源節約型農機化發展工程。一是積極宣傳貫徹動力機械節油和排污標準，加速淘汰能耗高、宜報廢的老舊機械；二是積極推廣農機節水技術和機具；三是大力推進化肥定位深施和復式作業機械；四是示范推廣低污染植保機械和農藥超低量氣壓噴灑精準技術；五是發展鄉村河道清淤和除草機械化項目；六是主攻農業保護性耕作的技術裝備集成，在保護性耕作、病蟲草害防治、水土資源保護利用方面，建立保護性耕作技術體系。

6、農機助農增收工程。一是以農機跨區作業為重點，拓寬農機作業領域，實施品牌服務戰略，增強市場競爭能力，做強做大農機服務產業，促進機手增收；二是大力推廣節本增效農機化新技術，提高農業生產效益；三是加強農機職業技能鑒定和農機化培訓工作，不斷提高農機人員和農村勞動力素質，促進農村勞動力向城鎮和二三產業轉移，促進農民增收致富；四是強化農機服務，積極做好為農機手的服務工作，引導農機戶搞好農機化經營服務，不斷增加經營收入；努力做好為全市100多萬外出務工戶的機械化收種服務，為外出務工農民提供農業生產機械化服務保障，增加農民的務工收入；五是加快農產品加工業發展，增加附加值，促進農業增效；六是促進優勢農產品的產業化發展，提高規模效益。

7、開發農用航空技術應用工程。充分發揮＊＊農用航空站的作用，加快農用航空技術應用步伐，積極開展農林病蟲害防治、河道滅葦清障、農作物植保、農林播種、森林防火等項服務，促進農業增效和農民增收，加快農業現代化進程。同時，努力擴寬經營思路，積極探索提供消防救災、緊急救護、空中廣告、航拍航測等航空項目服務，大力開展航空社會化服務。

8、農作物秸稈綜合利用示范工程。實現秸桿機械化還田，對增肥改土、節本增效、保護環境具有十分重要意義，是全面實施秸桿禁燒的主要途徑。積極引導農民合理利用秸桿資源，提高秸桿綜合利用價值。大力推廣水田埋草機、反轉滅茬機、秸稈粉碎還田機、草編機、打捆機，進一步提高作物秸桿還田及綜合利用率，努力減少焚燒秸桿現象，確保在機場周邊和主要道路附近徹底杜絕焚燒秸桿現象。

9、農機化綜合示范項目工程。為進一步加快推廣農機化新機具新技術，要努力搞好農機化綜合示范項目建設，建設一批高標準的小麥、水稻和玉米生產全過程機械化、秸桿還田及綜合利用機械化、設施農業機械化、經濟作物生產機械化等內容的示范方和科技示范園，促進農機化快速發展。

10、農機購置補貼項目工程。進一步建立和完善以各級財政資金為引導、農民投入為主體的農機化投入機制。緊緊抓住當前各級政府支持農機化發展的機遇，充分發揮各級財政購機補貼資金的導向作用。積極爭取國家和省農機購置補貼項目，認真組織實施好購置補貼項目工程，加大宣傳發動工作力度，進一步提高農民的購機積極性，加快農機化發展步伐。

（二）按區域分步實施

本著“因地制宜、分類指導，突出重點、分區實施”的原則，全市農機化按區域可分為四區：水旱兼作區、沙壤土旱作區、丘崗區和經濟作物區。水旱兼作區農機化重點是實施麥稻種收、秸桿還田、烘干工程；沙壤土旱作區重點是實施小麥精少量播種、玉米精密播種和聯合收獲、節水灌溉、深松增肥改土工程；丘崗區主要是推廣節水灌溉和旱作技術；經濟作物區主是實施特色經濟作物和設施農業生產機械化及農副產品加工機械化。

四、保障措施與發展對策

（一）建立穩定投入機制，不斷增加對農機化的投入

據測算“十一五”我市農機化投入約需15億元，年均3億元。要加大各級財政投入力度，各級財政預算內基本建設投資，要安排農機推廣、教育培訓等基礎設施建設經費。對各級農機推廣、培訓學校和安全監理等單位的事業費，各級財政應予以保證，并逐年增加。市、縣政府要分別建立農業機械化發展基金，主要用于先進適用農機具的推廣經費和農機購置補貼資金。積極爭取中央和省財政的項目資金和農機具購置補貼資金。加大對農用航空的資金投入。同時要積極實施農機消費信貸業務，籌措資金支持農民購買大中型農機具。

（二）圍繞發展重點，加快農機科技成果轉化

“十一五”期間要積極組織實施“科教興農”戰略，緊緊圍繞我市農機化發展重點，進一步建立高效的農機科技推廣體系，在新機具新技術推廣中，堅持以市場為導向、農民需求為出發，積極探索與市場經濟相適應的農機推廣新形式，提高新機具新技術的轉化速度。要認真組織實施全市農機科技示范園建設，加快農機技術創新，逐步建成有代表性的試驗、推廣、培訓示范基地，積極探索實現農業生產全面機械化的途徑和模式。同時，積極鼓勵引導和扶持發展我市農機生產企業，做好農機企業的招商引資工作。

（三）強化農機社會化服務，提高農機化作業水平

加快發展和不斷完善符合社會主義市場經濟體制、適應家庭承包經營和現代農業要求的農機化社會服務體系和運行機制，積極推進農機服務組織和體系創新，發揮基層公益性農機人員的作用，穩定和加強基層公益性農機技術骨干隊伍建設。積極引導廣大農機戶和農機大戶，以農機資本為紐帶，本著自愿互利的原則，采取聯合、合作等形式，形成具有較大規模和較強競爭力的農機化新型服務組織，提高農民機手的組織化程度，提高農機具使用效率和經營服務水平。加強和規范中介服務組織建設，壯大農機經紀人隊伍，發展多種形式的中介服務組織，完善自律機制，嚴格資格認定。積極規范農機作業服務市場、農機銷售供應市場、農機維修服務市場，充分發揮農機優勢，積極參與農業產業化和農業現代化經營，加快發展特色農業、出口創匯農業等的農機經營服務，為農業規模經營提高農機服務的組織化程度。努力提高三麥、水稻、玉米生產機械化水平，加快提高特種經濟作物、設施農業和林牧漁業生產機械化水平，不斷拓寬服務領域和服務水平。

（四）加強農機執法力度，為農機化發展提供保障

認真貫徹執行《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》和《＊農業機械安全監督管理規定》等法律法規。全面推行政務公開，實施農機行政許可，強化依法管機，依法興機，提高執法水平，強化優質服務，徹底根治“黑機非駕”現象，加強對機手的安全教育，確保安全生產；加大農機產品質量監督力度，加強與工商、技術監督等部門的配合，加強監管，堅持不懈地抓好農機產品質量專項整治工作；強化產品售后服務意識，保證配件供應，繼續實行農機產品推廣許可證制度；加大農機質量和農機標準化的工作力度，全面開展農機維修點技術等級審定發證工作，依法加強農機修理質量管理，確保安全使用。引導農機市場健康有序發展，扭轉農機市場競爭的無序狀況，維護農民利益；加強執法監督和檢查，全面提高農機管理的行政執法水平。

（五）加速農機人才培養，不斷提高農機隊伍素質

“十一五”期間要加強農機教育培訓工作，進一步辦好縣級農機化學校和市農機中專學校，強化教學手段的更新換代，多層次、多形式、多渠道辦學，加速農機人才培養和隊伍建設，即重點抓好農機行政執法隊伍建設、農機科技人員隊伍建設、農機經營管理者隊伍建設、農機手隊伍建設。加強農機行業職業技能培訓鑒定和農機化培訓工作，努力提高農機人員和農村勞動力素質，促進農村勞動力輸出轉移。

（六）加快農機信息化建設，努力提高行政效率和服務能力

重點建設一個市級信息中心和＊個縣級信息站。進行政務信息、市場信息、科技信息和綜合統計信息交流。建立主要農機具生產、維修、供應信息體系。實現市、縣聯網。為各級農機管理部門和服務組織指導農機化生產和服務，為農機企業和農機使用者的生產、經營活動提供信息服務。

（七）強化領導，加快農機化發展步伐

農業是國民經濟的基礎，農業機械化是農業現代化的重要組成部分，加快農機化發展步伐是一項綜合性的社會系統工程，涉及到方方面面。建議各級黨委、政府要切實加強領導，搞好綜合協調，及時研究解決發展中遇到的各種困難和問題。各級政府要定期研究協調農機工作，市、縣黨政分管領導應在計劃安排、工作部署、資金投放等方面把農機工作放在重要位置。“十一五”期間主要農業機械工作應列入各級政府的考核指標，認真組織實施。為確保我市早日實現“兩個率先”作出積極的貢獻。

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二〇〇六年三月二日

第五篇：交通“十五”發展成績，經驗，不足以及十一五發展思路

2004年我國交通運輸發展改革工作回顧及2005年展望

一、2004年我國交通運輸發展改革工作回顧

2004年，是我國改革開放和經濟建設取得新的重大進展的一年。針對經濟發展過程中出現的固定資產投資增長過猛、貨幣信貸投放過多、煤電油運緊張等突出問題，黨中央、國務院全面貫徹科學發展觀，審時度勢、總攬全局、及時果斷地采取了一系列進一步加強和改善宏觀調控的政策措施，抓住主要矛盾和關鍵環節，抑制經濟運行中的不健康不穩定因素，加強交通運輸等薄弱環節建設，保持了國民經濟平穩較快發展的良好勢頭。宏觀調控中,堅持從實際出發,按照區別對待、有保有壓的原則，將加強交通運輸作為一項重要任務，繼續加大支持力度。在黨中央、國務院的領導下，全國廣大交通工作者堅守崗位、克服困難、勇于開拓，千方百計增加運力和保證運輸安全，為保障人民群眾正常生活和經濟平穩較快發展作出了重要貢獻。

在中央政策以及各級政府的支持下，在全國交通運輸工作者的共同努力下，2004年我國交通基礎設施建設取得了較大成績，煤電油運供求緊張狀況有所緩解，交通運輸形勢持續向好，交通管理體制改革繼續穩步推進，中長期交通發展規劃的研究制定工作取得突破性進展，交通運輸行業逐步邁上快速協調健康發展的軌道。從交通運輸業改革和發展這兩大任務的總體情況看，在2004年均取得了顯著成績。

在改革方面，交通體制改革進一步推進，交通運輸市場化進程進一步加快，改革的不斷深入和完善，為交通運輸的發展繼續提供著巨大的動力。民航改革工作按照改革方案要求的內容已基本到位，進一步的深化改革和完善市場經濟條件下的競爭機制，還須繼續深入。三大航空集團成立后，重組工作又取得較大進展，國航完成了重組上市，南航、東航的重組工作也取得階段性成果。機場下放后，市場配置資源的作用開始釋放，體制創新、機制創新和運作方式等新形式在機場的管理、運營的過程中不斷涌現。鐵路體制改革的總體設想和總體思路日趨成熟，也更趨實際，國家發改委在總結和借鑒國外鐵路體制改革經驗和教訓，以及梳理近幾年研究成果的基礎上，對鐵路體制改革問題的研究又進行了深入的探討，并針對鐵路運輸能力緊張的實際，在做好不同方案的論證比選工作中，更加注意處理好改革與發展、穩定的關系。同時，積極推進了鐵路投融資體制改革。農村公路養護管理體制改革有關問題的研究也形成初步意見，建議改革的方案也經國家發改委會同交通部研究提出，在廣泛征求和吸納各方合理建議的基礎上，經多次修改完善，基本完成擬報國務院的建議稿。

在交通體制改革進程加快的同時，事關交通基礎設施建設的投資體制改革取得了歷史性的進展。2004年7月，國務院作出了投資體制改革的決定，根據該決定，企業不使用政府投資的交通基礎設施項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。該項改革，充分發揮了市場配置資源的基礎性作用，減少行政干預；確立了企業在投資活動中的主體地位，實行企業自主投資，自負盈虧，銀行獨立審貸，自擔風險；合理界定政府投資職能，通過制定發展規劃、產業政策、運用經濟和法律手段引導社會投資；改進政府投資項目的決策規劃和程序，提高投資決策的科學化、民主化水平，對調整結構、深化改革、轉變經濟增長方式將發揮積極作用。

2004年，全國交通基礎設施在國家宏觀政策的支持下，以及社會資本投入交通基礎設施建設不斷增長的情況下，交通建設規模繼續保持較快增長，建設成果顯著。2004年全社會交通固定資產投資完成5863.2億元，比上年增長19.2％。其中，公路完成投資4400億元，增長19.9％；鐵路完成投資890.2億元，增長12％；水運完成投資376億元，增長33％；民航完成投資197億元，增長15.9％。鐵路網中長期規劃全面啟動，全年投產新線1433公里，復線352公里，電化409公里。“五縱七橫”國道主干線完成建設任務的86%，西部開發省際通道建設進展順利，農村公路建設進度加快。全年新增公路通車里程4.6萬公里，其中高速公路4400公里；新改建農村等級公路25萬公里。沿海規模以上港口專業碼頭及配套深水航道建設加快，建成萬噸級深水泊位47個，新增吞吐能力1.2億噸；廣州、濟南、重慶、青島機場新建或改擴建工程相繼竣工，西部支線機場年內竣工8個。

2004年，全國交通運輸呈現迅速增長態勢。面對煤電油運緊張狀況，國家及時加強宏觀調控，交通運輸系統各有關單位顧全大局，克服運輸能力不足和自然災害等對運輸產生的不利影響，采取措施，調整和優化運輸資源布局，挖潛改造，千方百計增加運力，努力緩解運輸緊張狀況，保障了人民群眾正常生活和經濟發展的正常需要。2004年全社會主要運輸方式完成客運量177.18億人、旅客周轉量16310億人公里，分別比上年增長11.6%和18.1%；完成貨運量167.8億噸，貨物周轉量66452.3億噸公里，分別比上年增長7.1%和23.4%。

綜上所述，盡管在運力極度緊張的情況下度過了2004年，但交通運輸供給總量明顯不足的矛盾越來越突出，特別是鐵路運力不足已成為發展中的制約因素，亟需從戰略的高度在長期規劃和短期措施上給予高度重視。

在2004年的交通工作中，最令人鼓舞和振奮的有兩件大事，一件是我國的中長期鐵路網發展規劃得到了國務院的批準，一件是國家高速公路網規劃得到了國務院的批準。一個是10萬公里的鐵路網，一個是8.5萬公里的國家高速公路網，兩項重大規劃的批準，真正將交通運輸的重大布局體現到國家意志上。與此同時，長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣地區三區域沿海港口建設規劃也得到了國務院的批準，目前正在貫徹之中。《農村公路建設規劃》、《京津冀、長三角和珠三角城際軌道交通網規劃》、《長江干線橋梁（隧道）建設規劃》已經多方論證后形成建議方案報國務院審批（目前，《農村公路建設規劃》已經國務院批準）。我國綜合交通網中長期發展規劃研究、“十一五”綜合交通體系發展規劃思路等已初步形成；《軍民航空管規劃》、《民航中長期機場布局規劃》和《民航機隊規劃》等規劃的編制工作進展順利。

二、做好2005年交通運輸發展和改革工作的思路

2005年,是全面完成“十五”計劃的最后一年，是鞏固和發展宏觀調控成果、保持經濟社會發展良好態勢的關鍵一年，也是邁入“十一五”規劃承前啟后的重要一年。從目前的形勢來看，2005年世界經濟將持續增長，國際貿易繼續擴大；我國經濟自主增長活力增強，各方面加快發展的積極性很高，結構調整步伐加快，經濟運行中不穩定、不健康因素進一步消除，經濟社會將繼續保持平穩較快發展的良好勢頭，這為交通運輸的快速健康發展創造了良好的宏觀環境。為全面完成“十五”交通發展規劃任務，促使交通運輸逐步適應全面建設小康社會的需要，2005年我國交通運輸應繼續保持快速發展勢頭，在發展中加快結構調整，在調整中提升行業總體技術水平。總體而言，2005年交通運輸改革和發展的任務依然艱巨，責任重大，需要廣大交通運輸系統各條戰線上的交通工作者繼續以大局為重、同心同德、群策群力，共同做好交通運輸發展與改革的各項工作。為此，2005年交通運輸行業要全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，以科學發展觀統領交通運輸各項工作，更新觀念、理清思路，做好“十一五”規劃的編制工作；繼續加強能源運輸建設，全力保障經濟平穩運行；堅持改革為動力，把深化交通管理體制改革同貫徹科學發展觀，加快交通運輸快速協調發展緊密結合起來；加快重大交通基礎設施項目建設步伐，增加有效供給，努力緩解交通運輸緊張狀況。

牢固樹立和貫徹落實科學發展觀，編制科學合理的交通規劃，促進交通運輸全面、健康、協調、快速發展。“十一五”交通發展規劃，是黨的十六大提出全面建設小康社會宏偉目標后編制的第一個交通發展規劃，是黨中央提出科學發展觀后編制的第一個交通發展規劃，是社會主義市場經濟體制初步建立后編制的第一個五年交通發展規劃，是在經濟全球化趨勢增強、我國加入WTO的過渡期即將結束背景下編制的第一個五年交通發展規劃，也是我國處在重要戰略機遇期、進入新一輪經濟增長上升期的條件下編制的第一個五年交通發展規劃。制定科學合理的中長期交通發展規劃，對于順利實現全面建設小康社會宏偉目標和第三步發展戰略目標非常關鍵。

編制科學合理的交通規劃，要轉變規劃編制理念，樹立和落實科學發展觀；要體現全面建設小康社會和加快現代化進程的客觀需求；要切實轉變增長方式，優化提高交通運輸總體技術水平；要深化改革，以改革促發展；堅持市場配置資源的基礎性作用，同時也要發揮各級政府宏觀調控和監管的職責；要突出宏觀性、戰略性和前瞻性；規劃制定工作要堅持科學化、民主化；要切實做好規劃間的銜接，特別是要處理好與已經國務院批準的幾個中長期專項規劃的關系。

對交通運輸業來說，2005年需要完成的工作能與2004年媲美的重大事項，一個是中國交通發展戰略的制定，一個是全國綜合交通網中長期發展規劃。這兩項工作都事關交通運輸的發展方向，這兩項工作的成果將直接指導我國交通運輸的協調發展和各種運輸方式的規劃，對交通運輸界來說也是一項標志性的工作。與此同時，也必須完成“十一五”綜合交通發展規劃的編制，京津冀綜合交通發展規劃、長江三角洲綜合交通發展規劃和東北地區綜合交通發展規劃的研究和編制工作，以及鐵路、公路、水運和民航等“十一五”專題發展規劃的編制工作。

2005年工作的另一個重點是，貫徹落實國務院已批準中長期規劃的實施工作。繼續落實中長期鐵路網發展規劃并結合落實環渤海京津冀地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區城際軌道交通網規劃，加快鐵路項目的前期工作。全面宣傳貫徹并落實國家高速公路網規劃的具體內容，加快具體項目的前期工作。還有啟動新一輪農村公路建設工程，落實全國農村公路建設規劃的具體事項，落實長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區域沿海港口建設規劃，推進沿海港口建設的協調發展，以及實施長江干流橋梁（隧道）建設規劃等。

繼續加快能源運輸系統建設，全力保障經濟平穩運行。根據宏觀經濟走勢，2005年全國客貨運輸需求，特別是煤炭、石油、糧食、化肥等重點物資運輸需求將保持旺盛，供需矛盾突出，交通運輸仍將面臨較大壓力的趨勢。交通運輸行業在優化運輸組織，提高運輸效率和效益的同時，要加強現有交通設施運輸能力的挖潛改造，增加運力，加快交通基礎設施建設，擴大增量。首先，繼續加快已確定的大秦鐵線2億噸擴能、秦皇島煤碼頭一期擴容等應急項目改造步伐，確保盡快形成新增煤炭運輸能力和裝船能力各1億噸。圍繞大秦鐵路擴能，重點建設集運系統，下水港口和疏運系統的建設。

加快重大交通基礎設施項目建設，增加有效供給。按照綜合交通網中長期發展規劃的要求，在加快交通基礎設施建設中，重點完善綜合運輸大通道和綜合樞紐建設。“區分輕重緩急，加強薄弱環節”，加快鐵路建設提高主要干線能力、擴大煤運通道能力。加快武廣、石太、鄭西等客運專線建設，抓緊哈大、京武、廈深客運專線的前期工作，盡快實現繁忙干線客貨分線，提高煤炭運輸能力；加快大秦線擴能改造工程和集疏運通道建設，實現大秦線年運量2億噸的目標，提高大同及蒙西地區煤炭外運能力；加快滬漢蓉通道和溫福等鐵路建設，促進區域經濟協調發展。加快青藏鐵路建設，按照建設世界一流高原鐵路的目標，確保按期完工。加強重點區域公路建設。在繼續加快已納入規劃的“五縱七橫”、西部開發等國家干線高等級公路建設的同時，加快實施國家高速公路網建設，同時加強農村公路建設，改善農村交通條件。全面完成“十五”規劃實施的“農村六小工程”中縣際和農村公路建設；啟動《農村公路建設規劃》，接替“縣際和農村公路”實施后農村公路的進一步發展，并規范、引導“十一五”期間農村公路建設。加強沿海港口集裝箱和大型散貨碼頭等項目建設，優化港口資源配置，提高港口吞吐能力。重點推進環渤海、長江三角洲和珠江三角洲三區域主要港口的建設。加快上海國際航運中心建設。加大內河航道整治和建設，以及出海航道的建設。加快北京首都、上海浦東機場擴建工程建設，繼續推進一批干線機場的建設和確保完成“十五”規劃的西部28個支線機場建設。

繼續深化交通行業改革，促進交通運輸市場化進程，擴大市場準入范圍。鞏固民航改革已有改革成果，進一步深化改革，抓緊研究和出臺民航改革的相關配套政策及措施，包括機場收費政策，機場特許經營權出讓，航油供應市場準入政策等，并研究制定進一步支持民航支線航空政策，農林航空政策等，促進民航持續、健康發展。加快鐵路體制改革步伐，在廣泛征求社會各界的意見和建議，修改完善改革思路的基礎上，進一步研究制定鐵路體制改革方案；同時，推進鐵路投融資體制改革，發揮中央和地方積極性，廣泛吸引社會資本投向鐵路建設經營。繼續推進農村公路養護管理體制改革工作，促使農村公路的養護工作早日走上正軌，保障農村公路通行質量，延長農村公路使用年限。

除上述工作外，2005年的另一項工作也不能忽視，繼續推進交通運輸學科理論的建設，特別是交通經濟學科的建設，使我國交通運輸的發展規劃、發展政策，運營和管理規則以及交通運輸的供給和需求管理等，建立在堅實的理論基礎上，使我們的決策更科學合理。