第一篇：交通“十五”發(fā)展成績，經(jīng)驗(yàn)，不足以及十一五發(fā)展思路

XX年我國交通運(yùn)輸發(fā)展改革工作回顧及XX年展望

一、XX年我國交通運(yùn)輸發(fā)展改革工作回顧

XX年，是我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展的一年。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的固定資產(chǎn)投資增長過猛、貨幣信貸投放過多、煤電油運(yùn)緊張等突出問題，黨中央、國務(wù)院全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，審時(shí)度勢、總攬全局、及時(shí)果斷地采取了一系列進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)建設(shè)，保持了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。宏觀調(diào)控中,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，將加強(qiáng)交通運(yùn)輸作為一項(xiàng)重要任務(wù)，繼續(xù)加大支持力度。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，全國廣大交通工作者堅(jiān)守崗位、克服困難、勇于開拓，千方百計(jì)增加運(yùn)力和保證運(yùn)輸安全，為保障人民群眾正常生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

在中央政策以及各級(jí)政府的支持下，在全國交通運(yùn)輸工作者的共同努力下，XX年我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大成績，煤電油運(yùn)供求緊張狀況有所緩解，交通運(yùn)輸形勢持續(xù)向好，交通管理體制改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，中長期交通發(fā)展規(guī)劃的研究制定工作取得突破性進(jìn)展，交通運(yùn)輸行業(yè)逐步邁上快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的軌道。從交通運(yùn)輸業(yè)改革和發(fā)展這兩大任務(wù)的總體情況看，在XX年均取得了顯著成績。

在改革方面，交通體制改革進(jìn)一步推進(jìn)，交通運(yùn)輸市場化進(jìn)程進(jìn)一步加快，改革的不斷深入和完善，為交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展繼續(xù)提供著巨大的動(dòng)力。民航改革工作按照改革方案要求的內(nèi)容已基本到位，進(jìn)一步的深化改革和完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭機(jī)制，還須繼續(xù)深入。三大航空集團(tuán)成立后，重組工作又取得較大進(jìn)展，國航完成了重組上市，南航、東航的重組工作也取得階段性成果。機(jī)場下放后，市場配置資源的作用開始釋放，體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和運(yùn)作方式等新形式在機(jī)場的管理、運(yùn)營的過程中不斷涌現(xiàn)。鐵路體制改革的總體設(shè)想和總體思路日趨成熟，也更趨實(shí)際，國家發(fā)改委在總結(jié)和借鑒國外鐵路體制改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及梳理近幾年研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)鐵路體制改革問題的研究又進(jìn)行了深入的探討，并針對(duì)鐵路運(yùn)輸能力緊張的實(shí)際，在做好不同方案的論證比選工作中，更加注意處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。同時(shí)，積極推進(jìn)了鐵路投融資體制改革。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革有關(guān)問題的研究也形成初步意見，建議改革的方案也經(jīng)國家發(fā)改委會(huì)同交通部研究提出，在廣泛征求和吸納各方合理建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改完善，基本完成擬報(bào)國務(wù)院的建議稿。

在交通體制改革進(jìn)程加快的同時(shí)，事關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資體制改革取得了歷史性的進(jìn)展。XX年7月，國務(wù)院作出了投資體制改革的決定，根據(jù)該決定，企業(yè)不使用政府投資的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。該項(xiàng)改革，充分發(fā)揮了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，減少行政干預(yù)；確立了企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，實(shí)行企業(yè)自主投資，自負(fù)盈虧，銀行獨(dú)立審貸，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；合理界定政府投資職能，通過制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段引導(dǎo)社會(huì)投資；改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的決策規(guī)劃和程序，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式將發(fā)揮積極作用。

XX年，全國交通基礎(chǔ)設(shè)施在國家宏觀政策的支持下，以及社會(huì)資本投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增長的情況下，交通建設(shè)規(guī)模繼續(xù)保持較快增長，建設(shè)成果顯著。XX年全社會(huì)交通固定資產(chǎn)投資完成5863.2億元，比上年增長19.2％。其中，公路完成投資4400億元，增長19.9％；鐵路完成投資890.2億元，增長12％；水運(yùn)完成投資376億元，增長33％；民航完成投資197億元，增長15.9％。鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃全面啟動(dòng)，全年投產(chǎn)新線1433公里，復(fù)線352公里，電化409公里。“五縱七橫”國道主干線完成建設(shè)任務(wù)的86%，西部開發(fā)省際通道建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度加快。全年新增公路通車?yán)锍?.6萬公里，其中高速公路4400公里；新改建農(nóng)村等級(jí)公路25萬公里。沿海規(guī)模以上港口專業(yè)碼頭及配套深水航道建設(shè)加快，建成萬噸級(jí)深水泊位47個(gè)，新增吞吐能力1.2億噸；廣州、濟(jì)南、重慶、青島機(jī)場新建或改擴(kuò)建工程相繼竣工，西部支線機(jī)場年內(nèi)竣工8個(gè)。

XX年，全國交通運(yùn)輸呈現(xiàn)迅速增長態(tài)勢。面對(duì)煤電油運(yùn)緊張狀況，國家及時(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，交通運(yùn)輸系統(tǒng)各有關(guān)單位顧全大局，克服運(yùn)輸能力不足和自然災(zāi)害等對(duì)運(yùn)輸產(chǎn)生的不利影響，采取措施，調(diào)整和優(yōu)化運(yùn)輸資源布局，挖潛改造，千方百計(jì)增加運(yùn)力，努力緩解運(yùn)輸緊張狀況，保障了人民群眾正常生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常需要。XX年全社會(huì)主要運(yùn)輸方式完成客運(yùn)量177.18億人、旅客周轉(zhuǎn)量16310億人公里，分別比上年增長11.6%和18.1%；完成貨運(yùn)量167.8億噸，貨物周轉(zhuǎn)量66452.3億噸公里，分別比上年增長7.1%和23.4%。

綜上所述，盡管在運(yùn)力極度緊張的情況下度過了XX年，但交通運(yùn)輸供給總量明顯不足的矛盾越來越突出，特別是鐵路運(yùn)力不足已成為發(fā)展中的制約因素，亟需從戰(zhàn)略的高度在長期規(guī)劃和短期措施上給予高度重視。

加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，增加有效供給。按照綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃的要求，在加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，重點(diǎn)完善綜合運(yùn)輸大通道和綜合樞紐建設(shè)。“區(qū)分輕重緩急，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)”，加快鐵路建設(shè)提高主要干線能力、擴(kuò)大煤運(yùn)通道能力。加快武廣、石太、鄭西等客運(yùn)專線建設(shè)，抓緊哈大、京武、廈深客運(yùn)專線的前期工作，盡快實(shí)現(xiàn)繁忙干線客貨分線，提高煤炭運(yùn)輸能力；加快大秦線擴(kuò)能改造工程和集疏運(yùn)通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大秦線年運(yùn)量2億噸的目標(biāo)，提高大同及蒙西地區(qū)煤炭外運(yùn)能力；加快滬漢蓉通道和溫福等鐵路建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快青藏鐵路建設(shè)，按照建設(shè)世界一流高原鐵路的目標(biāo)，確保按期完工。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域公路建設(shè)。在繼續(xù)加快已納入規(guī)劃的“五縱七橫”、西部開發(fā)等國家干線高等級(jí)公路建設(shè)的同時(shí)，加快實(shí)施國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件。全面完成“十五”規(guī)劃實(shí)施的“農(nóng)村六小工程”中縣際和農(nóng)村公路建設(shè)；啟動(dòng)《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，接替“縣際和農(nóng)村公路”實(shí)施后農(nóng)村公路的進(jìn)一步發(fā)展，并規(guī)范、引導(dǎo)“十一五”期間農(nóng)村公路建設(shè)。加強(qiáng)沿海港口集裝箱和大型散貨碼頭等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化港口資源配置，提高港口吞吐能力。重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲三區(qū)域主要港口的建設(shè)。加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。加大內(nèi)河航道整治和建設(shè)，以及出海航道的建設(shè)。加快北京首都、上海浦東機(jī)場擴(kuò)建工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)一批干線機(jī)場的建設(shè)和確保完成“十五”規(guī)劃的西部28個(gè)支線機(jī)場建設(shè)。

繼續(xù)深化交通行業(yè)改革，促進(jìn)交通運(yùn)輸市場化進(jìn)程，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍。鞏固民航改革已有改革成果，進(jìn)一步深化改革，抓緊研究和出臺(tái)民航改革的相關(guān)配套政策及措施，包括機(jī)場收費(fèi)政策，機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)出讓，航油供應(yīng)市場準(zhǔn)入政策等，并研究制定進(jìn)一步支持民航支線航空政策，農(nóng)林航空政策等，促進(jìn)民航持續(xù)、健康發(fā)展。加快鐵路體制改革步伐，在廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，修改完善改革思路的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定鐵路體制改革方案；同時(shí)，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，發(fā)揮中央和地方積極性，廣泛吸引社會(huì)資本投向鐵路建設(shè)經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革工作，促使農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作早日走上正軌，保障農(nóng)村公路通行質(zhì)量，延長農(nóng)村公路使用年限。

除上述工作外，XX年的另一項(xiàng)工作也不能忽視，繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸學(xué)科理論的建設(shè)，特別是交通經(jīng)濟(jì)學(xué)科的建設(shè)，使我國交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策，運(yùn)營和管理規(guī)則以及交通運(yùn)輸?shù)墓┙o和需求管理等，建立在堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)上，使我們的決策更科學(xué)合理。

第二篇：交通“十五”發(fā)展成績，經(jīng)驗(yàn)，不足以及十一五發(fā)展思路

2004年我國交通運(yùn)輸發(fā)展改革工作回顧及2005年展望

一、2004年我國交通運(yùn)輸發(fā)展改革工作回顧

2004年，是我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展的一年。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的固定資產(chǎn)投資增長過猛、貨幣信貸投放過多、煤電油運(yùn)緊張等突出問題，黨中央、國務(wù)院全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，審時(shí)度勢、總攬全局、及時(shí)果斷地采取了一系列進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)建設(shè)，保持了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。宏觀調(diào)控中,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，將加強(qiáng)交通運(yùn)輸作為一項(xiàng)重要任務(wù)，繼續(xù)加大支持力度。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，全國廣大交通工作者堅(jiān)守崗位、克服困難、勇于開拓，千方百計(jì)增加運(yùn)力和保證運(yùn)輸安全，為保障人民群眾正常生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

在中央政策以及各級(jí)政府的支持下，在全國交通運(yùn)輸工作者的共同努力下，2004年我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大成績，煤電油運(yùn)供求緊張狀況有所緩解，交通運(yùn)輸形勢持續(xù)向好，交通管理體制改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，中長期交通發(fā)展規(guī)劃的研究制定工作取得突破性進(jìn)展，交通運(yùn)輸行業(yè)逐步邁上快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的軌道。從交通運(yùn)輸業(yè)改革和發(fā)展這兩大任務(wù)的總體情況看，在2004年均取得了顯著成績。

在改革方面，交通體制改革進(jìn)一步推進(jìn)，交通運(yùn)輸市場化進(jìn)程進(jìn)一步加快，改革的不斷深入和完善，為交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展繼續(xù)提供著巨大的動(dòng)力。民航改革工作按照改革方案要求的內(nèi)容已基本到位，進(jìn)一步的深化改革和完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭機(jī)制，還須繼續(xù)深入。三大航空集團(tuán)成立后，重組工作又取得較大進(jìn)展，國航完成了重組上市，南航、東航的重組工作也取得階段性成果。機(jī)場下放后，市場配置資源的作用開始釋放，體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和運(yùn)作方式等新形式在機(jī)場的管理、運(yùn)營的過程中不斷涌現(xiàn)。鐵路體制改革的總體設(shè)想和總體思路日趨成熟，也更趨實(shí)際，國家發(fā)改委在總結(jié)和借鑒國外鐵路體制改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及梳理近幾年研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)鐵路體制改革問題的研究又進(jìn)行了深入的探討，并針對(duì)鐵路運(yùn)輸能力緊張的實(shí)際，在做好不同方案的論證比選工作中，更加注意處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。同時(shí)，積極推進(jìn)了鐵路投融資體制改革。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革有關(guān)問題的研究也形成初步意見，建議改革的方案也經(jīng)國家發(fā)改委會(huì)同交通部研究提出，在廣泛征求和吸納各方合理建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改完善，基本完成擬報(bào)國務(wù)院的建議稿。

在交通體制改革進(jìn)程加快的同時(shí)，事關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資體制改革取得了歷史性的進(jìn)展。2004年7月，國務(wù)院作出了投資體制改革的決定，根據(jù)該決定，企業(yè)不使用政府投資的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。該項(xiàng)改革，充分發(fā)揮了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，減少行政干預(yù)；確立了企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，實(shí)行企業(yè)自主投資，自負(fù)盈虧，銀行獨(dú)立審貸，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；合理界定政府投資職能，通過制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段引導(dǎo)社會(huì)投資；改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的決策規(guī)劃和程序，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式將發(fā)揮積極作用。

2004年，全國交通基礎(chǔ)設(shè)施在國家宏觀政策的支持下，以及社會(huì)資本投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增長的情況下，交通建設(shè)規(guī)模繼續(xù)保持較快增長，建設(shè)成果顯著。2004年全社會(huì)交通固定資產(chǎn)投資完成5863.2億元，比上年增長19.2％。其中，公路完成投資4400億元，增長19.9％；鐵路完成投資890.2億元，增長12％；水運(yùn)完成投資376億元，增長33％；民航完成投資197億元，增長15.9％。鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃全面啟動(dòng)，全年投產(chǎn)新線1433公里，復(fù)線352公里，電化409公里。“五縱七橫”國道主干線完成建設(shè)任務(wù)的86%，西部開發(fā)省際通道建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度加快。全年新增公路通車?yán)锍?.6萬公里，其中高速公路4400公里；新改建農(nóng)村等級(jí)公路25萬公里。沿海規(guī)模以上港口專業(yè)碼頭及配套深水航道建設(shè)加快，建成萬噸級(jí)深水泊位47個(gè)，新增吞吐能力1.2億噸；廣州、濟(jì)南、重慶、青島機(jī)場新建或改擴(kuò)建工程相繼竣工，西部支線機(jī)場年內(nèi)竣工8個(gè)。

2004年，全國交通運(yùn)輸呈現(xiàn)迅速增長態(tài)勢。面對(duì)煤電油運(yùn)緊張狀況，國家及時(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，交通運(yùn)輸系統(tǒng)各有關(guān)單位顧全大局，克服運(yùn)輸能力不足和自然災(zāi)害等對(duì)運(yùn)輸產(chǎn)生的不利影響，采取措施，調(diào)整和優(yōu)化運(yùn)輸資源布局，挖潛改造，千方百計(jì)增加運(yùn)力，努力緩解運(yùn)輸緊張狀況，保障了人民群眾正常生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常需要。2004年全社會(huì)主要運(yùn)輸方式完成客運(yùn)量177.18億人、旅客周轉(zhuǎn)量16310億人公里，分別比上年增長11.6%和18.1%；完成貨運(yùn)量167.8億噸，貨物周轉(zhuǎn)量66452.3億噸公里，分別比上年增長7.1%和23.4%。

綜上所述，盡管在運(yùn)力極度緊張的情況下度過了2004年，但交通運(yùn)輸供給總量明顯不足的矛盾越來越突出，特別是鐵路運(yùn)力不足已成為發(fā)展中的制約因素，亟需從戰(zhàn)略的高度在長期規(guī)劃和短期措施上給予高度重視。

在2004年的交通工作中，最令人鼓舞和振奮的有兩件大事，一件是我國的中長期鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃得到了國務(wù)院的批準(zhǔn)，一件是國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃得到了國務(wù)院的批準(zhǔn)。一個(gè)是10萬公里的鐵路網(wǎng)，一個(gè)是8.5萬公里的國家高速公路網(wǎng)，兩項(xiàng)重大規(guī)劃的批準(zhǔn)，真正將交通運(yùn)輸?shù)闹卮蟛季煮w現(xiàn)到國家意志上。與此同時(shí)，長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣地區(qū)三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃也得到了國務(wù)院的批準(zhǔn)，目前正在貫徹之中。《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》、《京津冀、長三角和珠三角城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》、《長江干線橋梁（隧道）建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)多方論證后形成建議方案報(bào)國務(wù)院審批（目前，《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)）。我國綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃研究、“十一五”綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃思路等已初步形成；《軍民航空管規(guī)劃》、《民航中長期機(jī)場布局規(guī)劃》和《民航機(jī)隊(duì)規(guī)劃》等規(guī)劃的編制工作進(jìn)展順利。

二、做好2005年交通運(yùn)輸發(fā)展和改革工作的思路

2005年,是全面完成“十五”計(jì)劃的最后一年，是鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好態(tài)勢的關(guān)鍵一年，也是邁入“十一五”規(guī)劃承前啟后的重要一年。從目前的形勢來看，2005年世界經(jīng)濟(jì)將持續(xù)增長，國際貿(mào)易繼續(xù)擴(kuò)大；我國經(jīng)濟(jì)自主增長活力增強(qiáng)，各方面加快發(fā)展的積極性很高，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定、不健康因素進(jìn)一步消除，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，這為交通運(yùn)輸?shù)目焖俳】蛋l(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。為全面完成“十五”交通發(fā)展規(guī)劃任務(wù)，促使交通運(yùn)輸逐步適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，2005年我國交通運(yùn)輸應(yīng)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，在發(fā)展中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整中提升行業(yè)總體技術(shù)水平。總體而言，2005年交通運(yùn)輸改革和發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，責(zé)任重大，需要廣大交通運(yùn)輸系統(tǒng)各條戰(zhàn)線上的交通工作者繼續(xù)以大局為重、同心同德、群策群力，共同做好交通運(yùn)輸發(fā)展與改革的各項(xiàng)工作。為此，2005年交通運(yùn)輸行業(yè)要全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作，更新觀念、理清思路，做好“十一五”規(guī)劃的編制工作；繼續(xù)加強(qiáng)能源運(yùn)輸建設(shè)，全力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；堅(jiān)持改革為動(dòng)力，把深化交通管理體制改革同貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快交通運(yùn)輸快速協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來；加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)步伐，增加有效供給，努力緩解交通運(yùn)輸緊張狀況。

牢固樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，編制科學(xué)合理的交通規(guī)劃，促進(jìn)交通運(yùn)輸全面、健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃，是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)后編制的第一個(gè)交通發(fā)展規(guī)劃，是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀后編制的第一個(gè)交通發(fā)展規(guī)劃，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立后編制的第一個(gè)五年交通發(fā)展規(guī)劃，是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)、我國加入WTO的過渡期即將結(jié)束背景下編制的第一個(gè)五年交通發(fā)展規(guī)劃，也是我國處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長上升期的條件下編制的第一個(gè)五年交通發(fā)展規(guī)劃。制定科學(xué)合理的中長期交通發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)非常關(guān)鍵。

編制科學(xué)合理的交通規(guī)劃，要轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；要體現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀需求；要切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式，優(yōu)化提高交通運(yùn)輸總體技術(shù)水平；要深化改革，以改革促發(fā)展；堅(jiān)持市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也要發(fā)揮各級(jí)政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管的職責(zé)；要突出宏觀性、戰(zhàn)略性和前瞻性；規(guī)劃制定工作要堅(jiān)持科學(xué)化、民主化；要切實(shí)做好規(guī)劃間的銜接，特別是要處理好與已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的幾個(gè)中長期專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系。

對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)來說，2005年需要完成的工作能與2004年媲美的重大事項(xiàng)，一個(gè)是中國交通發(fā)展戰(zhàn)略的制定，一個(gè)是全國綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃。這兩項(xiàng)工作都事關(guān)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向，這兩項(xiàng)工作的成果將直接指導(dǎo)我國交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展和各種運(yùn)輸方式的規(guī)劃，對(duì)交通運(yùn)輸界來說也是一項(xiàng)標(biāo)志性的工作。與此同時(shí)，也必須完成“十一五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃的編制，京津冀綜合交通發(fā)展規(guī)劃、長江三角洲綜合交通發(fā)展規(guī)劃和東北地區(qū)綜合交通發(fā)展規(guī)劃的研究和編制工作，以及鐵路、公路、水運(yùn)和民航等“十一五”專題發(fā)展規(guī)劃的編制工作。

2005年工作的另一個(gè)重點(diǎn)是，貫徹落實(shí)國務(wù)院已批準(zhǔn)中長期規(guī)劃的實(shí)施工作。繼續(xù)落實(shí)中長期鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃并結(jié)合落實(shí)環(huán)渤海京津冀地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃，加快鐵路項(xiàng)目的前期工作。全面宣傳貫徹并落實(shí)國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的具體內(nèi)容，加快具體項(xiàng)目的前期工作。還有啟動(dòng)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)工程，落實(shí)全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的具體事項(xiàng)，落實(shí)長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)沿海港口建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及實(shí)施長江干流橋梁（隧道）建設(shè)規(guī)劃等。

繼續(xù)加快能源運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，全力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，2005年全國客貨運(yùn)輸需求，特別是煤炭、石油、糧食、化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求將保持旺盛，供需矛盾突出，交通運(yùn)輸仍將面臨較大壓力的趨勢。交通運(yùn)輸行業(yè)在優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸效率和效益的同時(shí)，要加強(qiáng)現(xiàn)有交通設(shè)施運(yùn)輸能力的挖潛改造，增加運(yùn)力，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大增量。首先，繼續(xù)加快已確定的大秦鐵線2億噸擴(kuò)能、秦皇島煤碼頭一期擴(kuò)容等應(yīng)急項(xiàng)目改造步伐，確保盡快形成新增煤炭運(yùn)輸能力和裝船能力各1億噸。圍繞大秦鐵路擴(kuò)能，重點(diǎn)建設(shè)集運(yùn)系統(tǒng)，下水港口和疏運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)。

加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，增加有效供給。按照綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃的要求，在加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，重點(diǎn)完善綜合運(yùn)輸大通道和綜合樞紐建設(shè)。“區(qū)分輕重緩急，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)”，加快鐵路建設(shè)提高主要干線能力、擴(kuò)大煤運(yùn)通道能力。加快武廣、石太、鄭西等客運(yùn)專線建設(shè)，抓緊哈大、京武、廈深客運(yùn)專線的前期工作，盡快實(shí)現(xiàn)繁忙干線客貨分線，提高煤炭運(yùn)輸能力；加快大秦線擴(kuò)能改造工程和集疏運(yùn)通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大秦線年運(yùn)量2億噸的目標(biāo)，提高大同及蒙西地區(qū)煤炭外運(yùn)能力；加快滬漢蓉通道和溫福等鐵路建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快青藏鐵路建設(shè)，按照建設(shè)世界一流高原鐵路的目標(biāo)，確保按期完工。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域公路建設(shè)。在繼續(xù)加快已納入規(guī)劃的“五縱七橫”、西部開發(fā)等國家干線高等級(jí)公路建設(shè)的同時(shí)，加快實(shí)施國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件。全面完成“十五”規(guī)劃實(shí)施的“農(nóng)村六小工程”中縣際和農(nóng)村公路建設(shè)；啟動(dòng)《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，接替“縣際和農(nóng)村公路”實(shí)施后農(nóng)村公路的進(jìn)一步發(fā)展，并規(guī)范、引導(dǎo)“十一五”期間農(nóng)村公路建設(shè)。加強(qiáng)沿海港口集裝箱和大型散貨碼頭等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化港口資源配置，提高港口吞吐能力。重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲三區(qū)域主要港口的建設(shè)。加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。加大內(nèi)河航道整治和建設(shè)，以及出海航道的建設(shè)。加快北京首都、上海浦東機(jī)場擴(kuò)建工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)一批干線機(jī)場的建設(shè)和確保完成“十五”規(guī)劃的西部28個(gè)支線機(jī)場建設(shè)。

繼續(xù)深化交通行業(yè)改革，促進(jìn)交通運(yùn)輸市場化進(jìn)程，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍。鞏固民航改革已有改革成果，進(jìn)一步深化改革，抓緊研究和出臺(tái)民航改革的相關(guān)配套政策及措施，包括機(jī)場收費(fèi)政策，機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)出讓，航油供應(yīng)市場準(zhǔn)入政策等，并研究制定進(jìn)一步支持民航支線航空政策，農(nóng)林航空政策等，促進(jìn)民航持續(xù)、健康發(fā)展。加快鐵路體制改革步伐，在廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，修改完善改革思路的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定鐵路體制改革方案；同時(shí)，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，發(fā)揮中央和地方積極性，廣泛吸引社會(huì)資本投向鐵路建設(shè)經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革工作，促使農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作早日走上正軌，保障農(nóng)村公路通行質(zhì)量，延長農(nóng)村公路使用年限。

除上述工作外，2005年的另一項(xiàng)工作也不能忽視，繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸學(xué)科理論的建設(shè)，特別是交通經(jīng)濟(jì)學(xué)科的建設(shè)，使我國交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策，運(yùn)營和管理規(guī)則以及交通運(yùn)輸?shù)墓┙o和需求管理等，建立在堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)上，使我們的決策更科學(xué)合理。

第三篇：市物價(jià)十五發(fā)展情況和十一五發(fā)展目標(biāo)

一、“十五”發(fā)展情況（2001—2005）：

“十五”期間，受國內(nèi)政策因素和國際國內(nèi)兩個(gè)市場的影響，漲價(jià)因素較多，我市物價(jià)總水平變動(dòng)較大。2001年，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和商品零售價(jià)格指數(shù)分別為100.6和98.7；2002年，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和商品零售價(jià)格指數(shù)分別為100.1和99.4；2003年受“非典”和國內(nèi)國外需求拉動(dòng)影響，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和商品零售價(jià)格指數(shù)分別為100.8和99.7；在穩(wěn)健型宏觀政策的作用下，受糧食價(jià)格和生產(chǎn)資料價(jià)格上漲等因素影響，2004年為1997年以來漲價(jià)幅度最大的一年，物價(jià)明顯上升但仍處于可承受、可調(diào)控的范圍內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和商品零售價(jià)格指數(shù)分別為102.5和101.2。五年來，我市價(jià)格總水平總體與我市持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng),與“九五”比較，主要指標(biāo)增幅趨于平穩(wěn)。

“十五”期間，我市堅(jiān)持以保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定為主線，以完善價(jià)格形成機(jī)制為主要目標(biāo)，以政府領(lǐng)導(dǎo)下的目標(biāo)調(diào)控為主要手段，全面履行價(jià)格調(diào)控職能，努力提高價(jià)格監(jiān)測水平，大力規(guī)范市場價(jià)格秩序，科學(xué)破解價(jià)格難點(diǎn)問題，積極營造良好價(jià)格環(huán)境，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了保駕護(hù)航的作用。

（一）加強(qiáng)監(jiān)測分析。在抗擊“非典”、禽流感和應(yīng)對(duì)糧油價(jià)格上漲、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲**過程中，密切關(guān)注市場價(jià)格動(dòng)向，作出準(zhǔn)確的價(jià)格走勢分析和預(yù)測，發(fā)布了數(shù)千條價(jià)格信息，為政策決策提供了科學(xué)依據(jù)，并健全了網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，啟動(dòng)了藥品價(jià)格監(jiān)測系統(tǒng)，建立了應(yīng)對(duì)價(jià)格異動(dòng)的預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。

（二）適時(shí)適度調(diào)控。2003年起實(shí)行“兩條控制線”政策，防止因出臺(tái)漲價(jià)措施推動(dòng)價(jià)格總水平過快上漲，更多地依靠市場機(jī)制的作用，調(diào)控與群眾關(guān)系密切的“菜籃子、米袋子”及各類價(jià)格收費(fèi)，定調(diào)價(jià)格兼顧群眾承受能力和社會(huì)發(fā)展速度。每年均圓滿完成與市政府簽訂的價(jià)格調(diào)控責(zé)任制。

（三）深化價(jià)格改革。一是繼續(xù)推進(jìn)電價(jià)改革，如推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)、熱電電價(jià)、居民用峰谷電價(jià)、垃圾焚燒用電價(jià)改革，建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；二是完善天然氣、液化氣、石油價(jià)格機(jī)制，以市場為導(dǎo)向，合理測算經(jīng)營成本，兼顧雙方利益；三是大力推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)水和保護(hù)水資源；四是改進(jìn)和完善對(duì)藥品價(jià)格的管理，研究招標(biāo)藥品管理和順加作價(jià)辦法，科學(xué)測算藥價(jià)和準(zhǔn)確發(fā)布藥品調(diào)價(jià)信息；五是認(rèn)真做好穩(wěn)定糧食、農(nóng)資價(jià)格工作。落實(shí)中央關(guān)于扶持糧食生產(chǎn)、降低農(nóng)資價(jià)格的一系列政策措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；六是改進(jìn)房地產(chǎn)價(jià)格管理方式，逐步放開對(duì)高檔住宅價(jià)格的管理，加強(qiáng)對(duì)中低檔商品房價(jià)格的審批工作，適度控制預(yù)售價(jià)格、嚴(yán)格審核銷售價(jià)格、協(xié)調(diào)動(dòng)遷安置價(jià)格，著力解決房價(jià)過快上漲的問題。2005年起，實(shí)行對(duì)市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品房不再明確具體價(jià)格，由企業(yè)自行確定，對(duì)商品房預(yù)售價(jià)格的二次審批改為一次審批，直接下達(dá)商品房預(yù)

（銷）售價(jià)格通知。

（四）整頓價(jià)格秩序。一是貫徹教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，繼續(xù)整治教育亂收費(fèi)，每年開展教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查。二是大幅度降低藥品價(jià)格和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，每年藥品降幅均在15%以上。三是制止不正當(dāng)價(jià)格行為，尤其是制止價(jià)格欺詐壟斷行為，推進(jìn)價(jià)格誠信建設(shè)，建成明碼標(biāo)價(jià)示范街2條，示范點(diǎn)40多家，教育收費(fèi)規(guī)范化學(xué)校86所，全市A級(jí)信用單位12家，AA級(jí)信用單位3家。四是減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。通過全面落實(shí)收費(fèi)公示制、貫徹取消和減免收費(fèi)政策，每年減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)2000多萬元。

（五）規(guī)范政府行為。一是對(duì)凡是能夠形成有效競爭的商品和服務(wù)，放開價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)。二是進(jìn)一步改進(jìn)價(jià)格管理，組織對(duì)園林門票、自來水、城市公交車票價(jià)格調(diào)整的聽證會(huì)，推行集體審議制、成本監(jiān)審制等制度，使定價(jià)更加科學(xué)、民主、規(guī)范、透明。

（六）嚴(yán)格依法治價(jià)。一是嚴(yán)格依據(jù)政府定價(jià)目錄進(jìn)行管理，嚴(yán)格聽證會(huì)制度，嚴(yán)格履行政府定價(jià)程序，不超越職權(quán)行事。二是嚴(yán)肅審批程序和違法價(jià)格行為處理程序，沒有一例行政復(fù)議和行政訴訟發(fā)生。三是嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為，共受理各類價(jià)格舉報(bào)和咨詢1220多件，查處價(jià)格違法案件520多起，經(jīng)濟(jì)制裁680多萬元，回復(fù)率100%，滿意率95%。

（七）加強(qiáng)對(duì)一些重大問題的研究。一是如何按照“既要放得開，又要管得住”的要求，做好價(jià)格工作。二是新時(shí)期價(jià)格調(diào)控問題。三是加強(qiáng)和改進(jìn)藥品價(jià)格監(jiān)管的思路和政策措施。四是價(jià)格管理體制問題。五是壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管問題。五是“一費(fèi)制”、“一價(jià)清”、涉農(nóng)收費(fèi)公示等政策落實(shí)情況調(diào)研。

“十一五”發(fā)展目標(biāo)（2006—2010）：

（一）穩(wěn)定糧食農(nóng)資價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)。一是努力保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)市場糧價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，努力保持糧食價(jià)格在合理水平上的基本穩(wěn)定。二是完善化肥價(jià)格政策，促進(jìn)化肥生產(chǎn)流通和穩(wěn)定化肥價(jià)格的政策落實(shí)到位。三是繼續(xù)落實(shí)好涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制。

（二）推進(jìn)資源價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制。一是積極推進(jìn)電力價(jià)格改革。探索逐步由市場競爭形成上網(wǎng)電價(jià)和完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滿足社會(huì)不斷增長的電力需求。二是全面推進(jìn)水價(jià)改革。合理提高水利工程、城市供水和農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，加大水資源費(fèi)與污水處理費(fèi)征收管理力度。三是盡快完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范天然氣價(jià)格管理，進(jìn)一步規(guī)范管道運(yùn)輸價(jià)格管理。四是完善土地價(jià)格形成機(jī)制。建立規(guī)范的基準(zhǔn)地價(jià)確定和公布制度，實(shí)現(xiàn)土地資源的市場化配置。

（三）著力解決熱點(diǎn)問題，科學(xué)疏導(dǎo)價(jià)格矛盾。一是妥善把握好調(diào)價(jià)的時(shí)

機(jī)和力度，價(jià)格調(diào)整既促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，又兼顧群眾特別是低收入階層的承受能力。二是繼續(xù)大幅度降低藥品價(jià)格和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行醫(yī)療服務(wù)改革的配套方案，執(zhí)行和公布藥品最高零售價(jià)格，逐步解決患者“看病難”的問題。三是加強(qiáng)對(duì)教育收費(fèi)的管理。堅(jiān)決貫徹“一費(fèi)制”，逐步推行義務(wù)教育階段免費(fèi)，基本解決“教育貴”的問題。四是改進(jìn)和加強(qiáng)商品房價(jià)格管理。遏制房價(jià)過快上漲勢頭，打擊商品房銷售過程中的違返價(jià)格行為，解決“房價(jià)高”的問題。五是出臺(tái)科學(xué)的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，消除收費(fèi)亂、收費(fèi)高的現(xiàn)象，快速解決“停車難”的問題。六是為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力的價(jià)格杠桿支撐，為招商引資營造良好價(jià)格環(huán)境，全力解決不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的“招商難”問題。

（四）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，整頓規(guī)范價(jià)格秩序。一是強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查。繼續(xù)做好農(nóng)資價(jià)格、煤電油運(yùn)價(jià)格專項(xiàng)檢查，打擊生產(chǎn)資料領(lǐng)域的違法價(jià)格行為；開展藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查藥品降價(jià)政策執(zhí)行情況、集中招標(biāo)采購藥品價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，維護(hù)廣大患者的切身利益；深入開展治理教育亂收費(fèi)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處自立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍的亂收費(fèi)行為，減輕學(xué)生家長負(fù)擔(dān)；開展價(jià)格誠信工作，組織開展“推進(jìn)價(jià)格誠信，打擊價(jià)格欺詐”宣傳執(zhí)法月活動(dòng)；積極推進(jìn)“價(jià)格監(jiān)督進(jìn)社區(qū)”和“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)，豐富和發(fā)展活動(dòng)的內(nèi)容和形式；繼續(xù)完善明碼標(biāo)價(jià)有關(guān)規(guī)定，規(guī)范主要街道和主要行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)的行為。二是規(guī)范價(jià)格和收費(fèi)秩序。研究建立科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本審核機(jī)制；加強(qiáng)收費(fèi)年審工作，完善相關(guān)收費(fèi)制度，增強(qiáng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、合理性；規(guī)范執(zhí)行春運(yùn)票價(jià)政策；規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理；規(guī)范涉案財(cái)物價(jià)格鑒定，做好涉案財(cái)物價(jià)格鑒定納入司法鑒定體系的管理工作。

（五）加快價(jià)格基礎(chǔ)建設(shè)，提高價(jià)格工作水平。一是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測體系和預(yù)警能力建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、重要物資和群眾生活密切相關(guān)商品的價(jià)格監(jiān)測分析工作，建立健全主要消費(fèi)品、能源等價(jià)格監(jiān)測報(bào)告制度，完善價(jià)格監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測工作預(yù)案，不斷提高價(jià)格監(jiān)測能力和水平。二是推進(jìn)價(jià)格法制建設(shè)，提高依法行政水平。規(guī)范政府定價(jià)行為、重要商品和服務(wù)價(jià)格成本監(jiān)審、價(jià)格違法行為行政處罰、涉案財(cái)物價(jià)格鑒定等工作。

“十一五”期間，我市價(jià)格指數(shù)將控制在蘇州預(yù)期目標(biāo)范圍，使其繼續(xù)與我市持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng),保持價(jià)格總水平的基本平穩(wěn)。

第四篇：十一五”發(fā)展思路的建議

改革開放20多年特別是“十五”以來，在***市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，***市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了重大成就：經(jīng)濟(jì)總量成倍擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，人民生活水平大幅度提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，涌現(xiàn)出了豐原這樣全國農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，成為安徽人民的驕傲。最近，為了實(shí)現(xiàn)小康，加快發(fā)展，提出了“3461”行動(dòng)計(jì)劃

。這是一個(gè)861行動(dòng)計(jì)劃相銜接的計(jì)劃，是一個(gè)加快建設(shè)皖北、中原加工、商貿(mào)、科技中心的計(jì)劃。“3461”計(jì)劃將為蚌埠“十一五”發(fā)展提供一個(gè)更好的發(fā)展平臺(tái)。

一、***市“十一五”發(fā)展環(huán)境分析

“十一五”期間，***經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境將會(huì)有進(jìn)一步的改善：



（一）區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。隨著界阜埠、埠寧高速公路的建成，京滬高速鐵路的開工建設(shè)，加上已有的合徐高速公路、京滬鐵路和淮河航運(yùn)，蚌埠市基本形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域交通中心的地位進(jìn)一步突出。



（二）是資源環(huán)境進(jìn)一步改善。隨著國家加大淮河治理力度、加大淮河治污力度，蚌埠市的“心腹之患”將會(huì)得到徹底根除，水資源環(huán)境將會(huì)大大改善。淮南億噸煤炭基地和大型火電機(jī)組的建設(shè)，為蚌埠市發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)會(huì)。



（三）是市場更加活躍。國家高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取一系列措施解決“三農(nóng)”問題，將促進(jìn)蚌埠市乃至整個(gè)皖北地區(qū)的發(fā)展，為皖北的中心城市----蚌埠的發(fā)展提供更強(qiáng)購買力的腹地。



（四）是開放更加便捷。長三角的崛起和蚌寧高速公路的開通，為蚌埠市進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、加速融入長三角創(chuàng)造了良好的條件。



（五）是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加壯大。蚌埠的農(nóng)副產(chǎn)品深加工及精細(xì)化工（規(guī)模以上25家）、專用機(jī)械及汽車零部件（27家，30大類500多種產(chǎn)品）、玻璃及玻璃深加工（12家，華光集團(tuán)是全國最大的信息顯示材料生產(chǎn)基地）這三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了集群的雛形，“十一五”期間，蚌埠經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中面臨的主要問題：



（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏競爭力。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到重化工發(fā)展階段，而蚌埠市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體而言是比較輕型化的，未來一段時(shí)期缺乏符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向、增長速度快、帶動(dòng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這將制約蚌埠市的快速發(fā)展。存在這一問題原因是多方面的。其中與省區(qū)域發(fā)展政策有一定的關(guān)系。“八五”、“九五”時(shí)期，省里對(duì)蚌埠的投入少，上繳多，蚌埠沒有被擺上應(yīng)有的位置。八十年代搞農(nóng)業(yè)主攻淮北，九十年代以來搞皖江開發(fā)、一線兩點(diǎn)，蚌埠都不在其中。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，直接導(dǎo)致了對(duì)蚌埠的投入不多。“十五”以后，皖北的問題引起了省委、省政府的高度重視，2001年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，并連續(xù)召開幾次座談會(huì)，每一次都對(duì)蚌埠提出更高的要求和期望。



（二）市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，帶動(dòng)力弱。蚌埠市與蕪湖、淮南、馬鞍山等市相比，市區(qū)經(jīng)濟(jì)的差距在拉大，差就差在市區(qū)經(jīng)濟(jì)上，即差在二、三產(chǎn)業(yè)上。主要原因：一是缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，工業(yè)增長緩慢。蚌埠作為一個(gè)老工業(yè)基地，輕紡、食品、機(jī)械、化工等產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢。但是多年來，由于必要的投入，加上機(jī)制轉(zhuǎn)換較慢，除了豐原和化工行業(yè)外，其它行業(yè)優(yōu)勢明顯減弱，一批知名老企業(yè)發(fā)展遇到很大困難。二是優(yōu)勢沒有得到很好的發(fā)揮，三產(chǎn)比重不高。蚌埠交通便捷，歷史上皖北商業(yè)重鎮(zhèn)。改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)特別是第三產(chǎn)業(yè)有了迅猛發(fā)展，但20多年來，蚌埠市第三產(chǎn)業(yè)年均增長12左右，比全省平均增幅低1個(gè)多百分點(diǎn)，三產(chǎn)在全省的位次由第4位退居第10位。三是對(duì)外開放力度不大，非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和連續(xù)性也存在一定問題。



（三）農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上張，企業(yè)成本增加。是從目前的趨勢看，“十一五”期間糧食等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格再出現(xiàn)前些年低位的可能性很小，這為包括豐原在內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展帶來了成本壓力，將影響其國際競爭力。



二、蚌埠市“十一五”發(fā)展的主導(dǎo)方向



（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度重型化。蚌埠是個(gè)老工業(yè)城市，經(jīng)過“十五”以來的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為齊全。但是，總體而言，蚌埠市目前的產(chǎn)業(yè)還是比較偏重于輕型化。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工業(yè)階段，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化步伐已成當(dāng)務(wù)之急。蚌埠市要在進(jìn)一步壯大現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分利用緊鄰淮南能源基地、以及淮河治理后水資源較為充沛的有利條件，積極發(fā)展一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求的大耗能、大耗水的重化工產(chǎn)業(yè)，形成新的支柱，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從目前的情況看，應(yīng)突出抓好煤化工鹽化工、機(jī)械制造、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



（二）從區(qū)域交通中心發(fā)展為區(qū)域交易中心。“八五”期間，我國曾經(jīng)出現(xiàn)了一批期貨市場、大型批發(fā)市場，由于當(dāng)時(shí)的客觀環(huán)境不具備和管理未跟上，不少市場先后消亡或沉寂。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化步伐的加快，“十一五”期間，我國市場體系將有重大發(fā)展。哪個(gè)城市成為市

第五篇：十一五總結(jié)和十二五文化發(fā)展思路

庫倫旗文化廣播電視電影局

“十一五”工作總結(jié)及“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和小康社會(huì)全面建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把滿足人民日益增長的文化需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分，積極推進(jìn)廣播影視，新聞出版等領(lǐng)域重大文化建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)品創(chuàng)新”。在此大背景下,我旗文化事業(yè)正面臨著前所未有的大好發(fā)展機(jī)遇。我局組織專門力量對(duì)全旗文化廣電工作進(jìn)行了深入調(diào)研，廣泛征求了社會(huì)各界意見，在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，形成了以下發(fā)展思路。

一、“十一五”以來文化事業(yè)發(fā)展情況

近年來，我旗文化工作堅(jiān)持以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展繁榮為主題，緊緊圍繞旗委旗政府中心工作，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，真抓實(shí)干，文化事業(yè)各項(xiàng)工作發(fā)展出現(xiàn)了良好發(fā)展勢頭。

（一）群眾文化事業(yè)繁榮發(fā)展。一是大力組建和扶持業(yè)余文藝演出隊(duì)，先后成立了草根文化藝術(shù)團(tuán)、紅楓葉安代隊(duì)、原生態(tài)安代隊(duì)等8個(gè)群眾表演團(tuán)體，經(jīng)常組織舉辦規(guī)模聲勢大、覆蓋范圍廣、參與群眾多、社會(huì)影響好的群眾文化活動(dòng)，為繁榮全旗城鄉(xiāng)文化發(fā)揮了積極的主導(dǎo)作用，也為我旗民族文化的傳承培養(yǎng)了一批接班人。二是活躍群眾文化活動(dòng)。2010年開展廣場文藝活動(dòng)117場次，服務(wù)群眾2萬多人次，豐富了群眾業(yè)余文化生活，在一定程度上滿足了人民群眾的精神文化需求。

（二）文化惠民活動(dòng)大范圍開展。實(shí)施文化惠民工程，就是要通過一批具體文化福利項(xiàng)目，將健康向上的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)送到群眾身邊。近年來我局進(jìn)一步整合資源，開展送文藝下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋建設(shè)、“2131”農(nóng)村免費(fèi)電影放映等文化惠民工程，讓人民群眾共享文化成果。2010年，完成“2131”工程農(nóng)村電影放映2322場，觀眾275782人次。開展“送戲下鄉(xiāng)”演出活動(dòng)82場次、服務(wù)群眾58200多人次，并為其他各類文藝活動(dòng)和會(huì)議提供音響服務(wù)90場次。送書、科技信息等下鄉(xiāng)達(dá)到13000冊（份），完成了70個(gè)價(jià)值280萬元的草原書屋建設(shè)工作。全旗各級(jí)圖書館（室）接待圖書閱覽、借閱和查閱人員41087人次，提供各類圖書60119冊次。

（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)從無到有。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面我們始終以“安代”為主要內(nèi)容，對(duì)我旗的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了更深入的挖掘、整理，傾力打造安代這張經(jīng)典名片。調(diào)查搜集了安代的起源、安代名稱的來歷、安代的動(dòng)作、曲調(diào)以及安代的唱詞和有關(guān)安代發(fā)展過程中發(fā)生的故事、傳承人員的情況等。已挖掘整理出安代曲目72首、安代唱詞1260多段，出版了《安代研究四十年》、《安代文化研究集成》等多部論著及大型畫冊《中國安代藝術(shù)之鄉(xiāng)——庫倫》，并征集到歌頌庫倫的新歌62首。

（四）文化產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。經(jīng)過近幾年的培育和發(fā)展，我旗文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，形成了包括圖書音像、休閑娛樂、文藝演出、廣播影視、群眾文化等行業(yè)在內(nèi)的綜合型文化產(chǎn)業(yè)體系。截至目前，文化經(jīng)營單位80家。其中網(wǎng)吧14家，音像場所6家，歌廳、舞廳、臺(tái)球廳26家，攝影、攝像場所10家，電腦、軟件銷售場所9家，書報(bào)刊場所6家，印刷廠及打字復(fù)印社11家，全部為民營企業(yè)和攤點(diǎn)，是全旗經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的增長點(diǎn)。

（五）廣播電視業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。目前，我旗的廣播影視已經(jīng)初步形成了事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步進(jìn)行，電影與電視互為補(bǔ)充，有線與無線緊密結(jié)合的全方位多層次的廣播影視綜合覆蓋網(wǎng)。一是“村村通”工程取得新成效，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。截止目前，全旗廣播電視綜合人口覆蓋率均達(dá)到96.13%和93.16%。二是節(jié)目套數(shù)日益多元化。今年電視節(jié)目套數(shù)由過去的36個(gè)增到了48個(gè)。全年電視節(jié)目播出時(shí)間14610.5小時(shí)，其中制作電視節(jié)目時(shí)間467.5小時(shí)，轉(zhuǎn)播節(jié)目14143小時(shí)。三是有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得新突破，通過合作經(jīng)營，完成了城網(wǎng)改造工程，已投入資金1600萬元，已經(jīng)使6個(gè)蘇木鎮(zhèn)100個(gè)嘎查村約2.4萬農(nóng)牧民收看到了清晰的電視節(jié)目，全旗有線廣播電視傳輸干線網(wǎng)絡(luò)總長超過400 公里，全旗有線電視用戶數(shù)量達(dá)到1.8萬戶，有線電視入戶率為40%。

（六）文物保護(hù)工作力度不斷加大。從2007年開始，投資9070萬元的三大寺保護(hù)修繕一期工程已建設(shè)完成。按照《庫倫三大寺文物古建筑維修工程設(shè)計(jì)實(shí)施方案》要求，先后拆除了寺廟周邊的原人大、政協(xié)辦公樓、旗賓館商務(wù)樓、原旗委、政府綜合辦公樓及寺廟南側(cè)一棟商業(yè)用房等近20000平方米建筑物。建設(shè)寺前廣場，綠化美化硬化近30000平方米，使“三大寺”周邊環(huán)境得以有效整治。并修繕完成了包括興緣寺山門、大殿、象教寺彌勒佛殿、額克蘇莫廟、象教寺救度佛母廟、玉柱堂、札薩克達(dá)喇嘛寓所的搶險(xiǎn)加固現(xiàn)狀整治工程和寺內(nèi)環(huán)境整治和硬化、綠化工程以及“三大寺”三防工程。目前部分廟宇已實(shí)現(xiàn)了對(duì)外開放，日平均接待游客200人次。

二、存在的主要問題

從整體情況看，近幾年是我旗文化建設(shè)發(fā)展較快，較好的時(shí)期，但是對(duì)照全旗跨越式發(fā)展的要求，對(duì)照時(shí)代潮流發(fā)展的需要,對(duì)照人民群眾的需求,必須十分清醒地看到我旗文化事業(yè)發(fā)展還存在一些問題,主要有以下幾個(gè)方面：

（一）文化投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間不夠協(xié)調(diào)。目前,對(duì)文化事業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入還僅僅是低水平的保障，多渠道投入政策還不完善，投入結(jié)構(gòu)不合理。盡管我旗財(cái)政對(duì)文化的投入逐年增加，但由于我旗是國貧旗，歷史積存的問題多，缺口較大，突出表現(xiàn)在文化基礎(chǔ)設(shè)施不足。目前我旗標(biāo)志性文化設(shè)施稀缺，還沒有一個(gè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的博物館、文化俱樂部、影劇院等硬件設(shè)施，影響城市形象和文化品位，不利于群眾文化的開展。

（二）城鄉(xiāng)之間文化事業(yè)與時(shí)代要求不夠同步。全旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施匱乏的現(xiàn)象仍然較多，建設(shè)任務(wù)艱巨，農(nóng)村群眾看戲難、看電影難、看書難的問題還沒有從根本上得到解決；基層文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，編制等問題尚未得到落實(shí)，基層文化工作隊(duì)伍不健全、不穩(wěn)定；精品文化與大眾文化等方面均存在不夠平衡問題，機(jī)關(guān)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、軍營文化、學(xué)校文化、農(nóng)村文化等方面還急需引導(dǎo)、扶持和幫助。

（三）文化事業(yè)發(fā)展與當(dāng)前形勢需要不夠適應(yīng)。一是現(xiàn)行文化體制與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，文化軟實(shí)力總體不強(qiáng)，機(jī)制不夠健全，需要切實(shí)增強(qiáng)活力和競爭力；二是文化人才隊(duì)伍建設(shè)與文化大發(fā)展大繁榮的要求不相適應(yīng)，在藝術(shù)創(chuàng)作、遺產(chǎn)保護(hù)、文化管理、文化經(jīng)營等一些門類缺少一批領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才任務(wù)艱巨；三是文化服務(wù)與人民群眾的需求不相適應(yīng)，藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)方面不論數(shù)量還是質(zhì)量，不論品種還是結(jié)構(gòu)，都還不能很好地滿足人民群眾日益增長的文化需求，還需要進(jìn)一步增加百姓喜聞樂見、廣為流傳的精品力作；四是對(duì)外文化交流的渠道還需要進(jìn)一步拓寬，提升庫倫形象，服務(wù)全旗型跨越式發(fā)展大局還需要付出大量努力。

（四）文化遺產(chǎn)保護(hù)亟待加強(qiáng)。隨著對(duì)外開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，珍貴的民族文化遺產(chǎn)也在不斷流失和消亡，由于缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，眾多文化資料和文物點(diǎn)難以得到及時(shí)搶救維修，散落在民間的文物不能實(shí)施征集保護(hù)，部分民族民間藝術(shù)和民風(fēng)習(xí)俗無法傳承和保護(hù)。

三、“十二五”期間發(fā)展的思路和任務(wù)

庫倫“十二五” 文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以全面提高人的素質(zhì)為核心，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需要為根本出發(fā)點(diǎn)，努力做到：一是強(qiáng)化文化建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)與支撐作用，實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是把握文化的傳承、借鑒與改革創(chuàng)新的關(guān)系，保持文化的先進(jìn)性和鮮明的時(shí)代特征；三是正確把握文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展；四是注重政府規(guī)劃引導(dǎo)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)庫倫文化建設(shè)快速健康發(fā)展；五是把握區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破的關(guān)系，全面提升庫倫文化發(fā)展水平。

（一）做好常規(guī)性文化工作。繼續(xù)以廣場、社區(qū)、校園、軍營等團(tuán)體為依托，精心組織好群眾性文化活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。烏蘭牧騎、文化館、圖書館、電影公司在開展送戲、送圖書、送電影等送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)過程中，在保證數(shù)量的同時(shí)要不斷提高質(zhì)量，結(jié)合新形勢新發(fā)展為廣大農(nóng)牧民服好務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)我旗文化娛樂場所的管理檢查和監(jiān)督，不斷加大執(zhí)法力度。規(guī)范歌廳、網(wǎng)吧的管理，要把整頓網(wǎng)吧，凈化校園文化環(huán)境作為重中之重，要進(jìn)一步完善對(duì)未成年人禁止進(jìn)入網(wǎng)吧的管理措施，確保我旗的文化市場健康有序發(fā)展。廣播電視工作將繼續(xù)牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，緊緊圍繞旗委政府中心工作，搞好新聞宣傳，確保安全播出。同時(shí)在欄目設(shè)臵、節(jié)目質(zhì)量上都將想方設(shè)法推優(yōu)出新，不斷提高在上級(jí)媒體上稿量，為庫倫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造濃郁氛圍和提供輿論支持。

（二）進(jìn)一步加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一是擬在三大寺西側(cè)或檢察院西側(cè)結(jié)合棚戶區(qū)改造開發(fā)建設(shè)元城，全力放大庫倫蒙元文化元素，與三大寺藏傳佛教文化及曾是獨(dú)特的政教合一體制的喇嘛旗文化進(jìn)行整合拓展。二是建設(shè)特色街區(qū)，如成吉思汗大街、蕎麥?zhǔn)称芳庸やN售一條街和蒙古族民俗制品一條街等，用文化帶動(dòng)旅游及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是積極爭取資金，擬建一所集電影放映、文藝演出、大型文化活動(dòng)等功能于一體的大劇院，計(jì)劃投資900萬元，建筑面積為3000平方米，初步設(shè)計(jì)觀眾席為上下二層，共四個(gè)劇場，座位為1000個(gè)左右。四是結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在蒙藥廠現(xiàn)址建設(shè)蒙醫(yī)蒙藥博物館。利用該址老爺廟和淖爾濟(jì)廟的宗教元素，結(jié)合我旗蒙醫(yī)蒙藥歷史，使其成為我旗文化產(chǎn)業(yè)的又一大亮點(diǎn)。另外，完成安代藝術(shù)博物館的內(nèi)部裝修及布展工程。將本著高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的原則，內(nèi)部裝修、展品征集、展廳設(shè)計(jì)同步進(jìn)行，使該博物館真正成為展示安代藝術(shù)、民族文化、宗教文化的藝術(shù)平臺(tái)，并使其得到更好的拓展和外延。五是繼續(xù)加大對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。目前我旗的6個(gè)蘇木鎮(zhèn)文化站建設(shè)項(xiàng)目已全部完成，全部為近400平方米的標(biāo)準(zhǔn)文化站。下一步將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷充實(shí)和完善各基層文化站的配套設(shè)施及服務(wù)功能，使文化站能夠更好地發(fā)揮作用。另外向村級(jí)延伸，建設(shè)一批村級(jí)綜合文化室，同時(shí)還要充分發(fā)揮好“草原書屋”和“農(nóng)家書屋”工程的功能作用，把文化食糧送到農(nóng)牧民的田間地頭，讓廣大農(nóng)牧民真正汲取文化營養(yǎng)，使文化信息成為農(nóng)牧民脫貧致富的動(dòng)力助推器。

（三）進(jìn)一步打造庫倫特色文化品牌。在庫倫現(xiàn)有資源條件上對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行審視，有步驟、有計(jì)劃地開發(fā)利用，著力培育一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)品牌。一是千方百計(jì)讓“安代”走出去。我旗的安代藝術(shù)在全市、全區(qū)都有較高知名度，是一張推介庫倫、宣傳庫倫的文化王牌，如何讓安代走出全區(qū)，走向全國，一直是我們沉思和探索的課題。2009年我旗舉辦的中國庫倫首屆安代文化藝術(shù)節(jié)為打造安代品牌文化邁出了成功的一大步，今年，我們將向上申報(bào)區(qū)級(jí)安代文化生態(tài)保護(hù)區(qū)項(xiàng)目，目前申報(bào)文本已編制完成，正在等待上級(jí)文化部門審閱。初步估計(jì)項(xiàng)目完成后，擬投入資金6000萬元。同時(shí)，積極向上爭取建設(shè)安代文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，另投入資金6000萬元。通過上述兩個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)建設(shè)，進(jìn)一步打響安代品牌，拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。二是利用工藝制品宣傳庫倫，使之成為文化產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。圍繞安代、蕎麥、布魯、宗教等具有庫倫特色的主題文化進(jìn)行重點(diǎn)研究開發(fā)，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，并將其打造成品牌，推向市場。目前正在委托一家公司制作布魯工藝品，樣品已經(jīng)完成，正在請(qǐng)專家和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)審。另外我們打算以“吉祥安代”雕塑為原形制作旅游工藝品，其內(nèi)含的安代、宗教和庫倫地域的文化元素將成為我旗旅游文化產(chǎn)品生產(chǎn)的一大亮點(diǎn)。同時(shí)，積極申報(bào)布魯文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、蕎麥文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、蒙醫(yī)蒙藥之鄉(xiāng)和根藝之鄉(xiāng)。三是通過生產(chǎn)影視藝術(shù)作品帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年由北京十月天文化傳媒拍攝，片長90分鐘，由著名蒙古族作家阿古拉泰和白雪林編劇，著名導(dǎo)演楊真執(zhí)導(dǎo)的《蕎麥花開》于9月3日在庫倫旗開拍。《蕎麥花開》反映了日本遺孤、原庫倫一中教師烏云的親身經(jīng)歷，同時(shí)融入了庫倫民歌、安代舞、蕎麥飲食和蒙醫(yī)蒙藥等諸多民族文化元素，將會(huì)在宣傳庫倫帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。另外，積極爭取資金，擬將庫倫民歌《達(dá)古拉》改編成一臺(tái)歌舞劇，通過全新的歌舞藝術(shù)手段展現(xiàn)出庫倫地域的民俗風(fēng)情，展現(xiàn)出庫倫獨(dú)特文化的豐厚底蘊(yùn)。

（四）全力打造宗教文化產(chǎn)業(yè)圈。庫倫的宗教文化作為一種歷史背景和文化底蘊(yùn)深厚的人文景觀，在全市、全區(qū)都是獨(dú)一無二的，十二五期間，要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，大張旗鼓地宣傳庫倫的宗教文化。一是積極爭取資金計(jì)劃繼續(xù)實(shí)施三大寺保護(hù)修繕工程，包括興源寺院內(nèi)西側(cè)老爺廟（財(cái)神廟）、東西廂殿及山門殿復(fù)建工程、福緣寺維修及三大寺二期工程掃尾和環(huán)境整治等工程。二是圍繞宗教文化排演好查瑪舞、安代舞等，實(shí)施“特色劇場天天演”工程。使游客在觀光旅游的同時(shí)通過藝術(shù)的手段領(lǐng)略庫倫的悠久歷史和燦爛文化，將成為吸引廣大游客的又一旅游熱點(diǎn)，徹底改變“白天看廟，晚上睡覺”的問題。

（五）發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，搞活做大旅游產(chǎn)業(yè)。將以“三大寺”為核心，進(jìn)一步搞活沙漠旅游項(xiàng)目，積極創(chuàng)建4A級(jí)旅游景區(qū)，形成東接大青溝國家自然保護(hù)區(qū)，南接山峰溝壑、北接草原沙漠，西接沙湖荷花的旅游資源布局。通過有效地保護(hù)文化遺產(chǎn)、弘揚(yáng)特色文化，最終打造一個(gè)以歷史為脈絡(luò)，以宗教文化為主體，以古城區(qū)“三大寺”為核心的旅游精品區(qū)，進(jìn)一步拉動(dòng)全旗旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一個(gè)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、和諧協(xié)調(diào)、互動(dòng)共贏的產(chǎn)業(yè)格局。

（六）激活體制，不斷推進(jìn)文化市場建設(shè)。整合文化資源，加大執(zhí)法力度。將過去的文物、文化市場、新聞出版、廣播影視等方面的執(zhí)法功能集于一體成立全旗文化綜合執(zhí)法大隊(duì)，重新擬定編制，明確職責(zé)。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展文化中介，大力發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的文化經(jīng)紀(jì)人，組建各類文化產(chǎn)業(yè)組織，不斷培育新的市場競爭主體。

（七）做好綜治、維穩(wěn)、平安創(chuàng)建工作。廣播電視臺(tái)做好法制宣傳、安全播出工作。做好廣播電視稽查工作，掃黃打非工作、文化市場綜合執(zhí)法工作。設(shè)臵社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制，確保安全生產(chǎn)及公共安全，建立健全“大調(diào)解”工作體系，做好互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)管理。