第一篇：仙桃市轉變經濟發展方式的路徑思考

仙桃市轉變經濟發展方式的路徑思考

轉變經濟發展方式是我國經濟發展的必然選擇，已經成為我國發展戰略的主線，如何在轉變經濟發展方式的區域競爭中獲勝，對于仙桃的科學發展至關重要。

一、我國轉變經濟發展方式的總體戰略

我國經濟發展面臨著內需拉動不足、第一產業基礎仍然薄弱、第三產業發展滯后、資源消耗大、粗放增長等諸多不良因素，目前我國正在采取一些轉變經濟發展方式的重要舉措，主要有：

1、實施自主創新戰略。把自主創新作為轉變經濟發展方式的關鍵環節，著重提高我國產業國際競爭力，更加注重科技創新和勞動者素質提高。

2、實施經濟結構調整戰略。更加注重第一、三產業發展和與第二產業的互動，促進一、二、三產業協調發展，促進區域、城鄉協調發展。

3、實施擴大內需戰略。擴大內需可以促進消費對經濟增長的拉動力，減小我國發展的外部依賴性從而增加經濟發展的速度和穩定性。

4、實施資源節約環境友好發展戰略。更加注重節能減排，更加注重發展低碳產業和環保產業，促進經濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉變。

二、仙桃轉變經濟發展方式的基礎分析

仙桃位居中國中部江漢平原，相對于中部地區縣市來講，仙桃工業化程度較高，農業產業化基礎好，城市建設較好，人力資源豐富，產業污染較小，處在轉變經濟發展方式的戰略機遇期，然而仙桃的發展也面臨著一些不利因素：相對于沿?？h市，有自主創新能力的企業不足，工業發展主要靠引進技術而不是自主創新，新辦企業很多是靠承接產業轉移而非自主創業，市場主導力不夠。就仙桃自身來說，輕重比例失調影響社會建設，城市化滯后于工業化，出口依賴度較高，這些都迫切需要仙桃轉變經濟發展方式，實現城鄉統籌發展。

三、仙桃轉變經濟發展方式的路徑思考

1、加快人口城市化進程，實現工業化與城市化互動。推動人口城市化是仙桃目前最為迫切的發展戰略。城市化是拉動內需的重要動力，據統計，農村人均一年消費五六千元，城市人均一年消費1.5萬—2萬，增加10萬城市人口就可以拉動10多億的消費。單從拉動內需講城市化是顧全國家發展大局，然而對地區競爭卻優勢不明顯，然而城市化還有更多的好處，尤其是對于仙桃。仙桃工業基礎較好，尤其是近年來招商引資取得了重大成就，發展后勁十足，然而勞動密集型產業聚集，勞動力倒顯得不足。城市化可以穩定職工、提高職工素質，提高資源利用效率。國際經驗證明，城市，特別是規模較大的城市，會產生明顯的聚集效應，從而帶來更高的規模收益、更強的科技進步動力和更大的經濟擴散效應，明顯比小城市節約土地資源，比小城市有更多的排污治污能力。美國地理學家諾瑟姆認為城市化水平與經濟發展水平之間是一種粗略的線性關系，即經濟發展水平越高，城市化水平也越高。較高的城市化水平所直接帶來的生產集約化、生活集約化、管理科學化和文教科技的進步等一系列結果，將促進包括工業化在內的整個社會經濟的發展。（摘自新華網《城市化是拉動內需的持久動力》）

人口就業是城市化的核心問題，仙桃具備良好的城市就業基礎，可以廣泛而穩定地吸收人口入城，城區面積的擴大有利于促使城區功能進一步完善，促進服務業發展，服務業的發展又有利于提高工業發展的效率，促進資源的進一步集約，對于位居湖北中部地區的仙桃來講，我們不具備沿海以城鎮化拉動城鄉協調發展的產業基礎，也不具備城鎮化良性發展的技術、環保優勢，只能以城市化作為拉動城鄉統籌發展的主動力，實現工業化與城市化的良性互動。

人口城市化的重點之一是戶籍制度改革，改革似乎是長久的，然而短期內，給與人才、企業熟練工人以一定的住房、交通、教育等優勢，能夠在短期內穩定人力資源，支撐企業發展，分批分步實現城市化。仙桃市計劃采取搬遷仙桃市委市政府、搬遷仙桃中學等措施都有利于促進南城新區建設，有利于人口城市化進程。

2、用高新技術改造傳統產業，實現工業經濟與知識經濟的互動，增強自主創新能力，打造產業核心競爭力。拿無紡布行業來講，被別

人主導的產業永遠享受不到高額利潤，也永遠沒有穩定的保障，只能賺到一點微薄的加工費，受國際分工的影響，終究將被更為低廉勞動力價格的地區所取代。扭轉這一局面是仙桃市乃至我國轉變經濟發展方式的關鍵所在，作為仙桃地區來說，重大技術突破顯然是不現實的，提高自主創新的方式更多的依賴于輸入式創新，也即通過招引高技術企業的入駐、對外合作入股等方式引進外來力量對技術創新的投入，通過這種方式逐漸掌握自主創新能力，或者適度推進企業兼并重組，提升企業自主創新能力，提升企業吸納優秀人才能力，大力實施人才興企戰略，將湖北的科教優勢轉化為仙桃發展的人才優勢，從而構建產業主宰力。

3、規范推進土地流轉，推進農業機械化，實現城市化與農業產業化互動，統籌城鄉發展。土地流轉和機械化能夠對農業勞動力產生擠出效應，從全國來講，也許更需要農業來穩定勞力，避免拉美陷阱，然而從仙桃工業化發展的實際來看，勞動力進城卻有利于企業發展。在這一次世界金融危機期間，全國各大行業基本都出現發展下降趨勢，而農產品加工業卻呈現了約40%的高增長勢頭，仙桃地處中部魚米之鄉，農業資源豐富，農產品加工業基礎較好，發展農業產業化大有可為。農業產業化是拉動農業標準化安全化生產的最有效途徑，市場拉動的農業產業化會促使企業跟農民簽訂標準化生產訂單，品牌化戰略的企業會推動農戶高標準進行生產，從而從農業現代化建設中構建了利益鏈條，能夠有力地促進農業產業化發展。

城市化促使了部分農民進城，機械化進一步促使土地集聚和效益提升，人口減少的農村基礎環境更容易改善，城鄉統籌發展的局面也在發展中逐漸顯現。

4、發展低碳經濟和節能產業，在資源節約型環境友好型社會建設中掌握先機。從就業的角度講，仙桃的發展缺的不是企業，仙桃完全沒有必要引進高污染、高耗能的企業進駐，從發展的角度講，仙桃的發展缺的是高、精、尖產業的企業。在這樣一個環境下，仙桃在創造低碳經濟和節能產業上技術乏力，但在選擇這些產業上卻有一定的自主權。國家在低碳經濟的培育上越來越重視，發展低碳產業、節能產業不僅僅是維護大局的重要舉措，同時也是實現彎道超車的必然選

擇。這需要仙桃在發展方向上更加堅定，在選擇項目上更加謹慎，在推動環境保護和科技創新上更多作為。

城市化和產業集群戰略也有利于打造節約型社會，打造產業鏈條，可以降低企業間的交易成本；城市化可以集約使用土地等基礎資源，集約使用各項政府配套基礎設施，提高基礎設施利用率；使用市統一的排污、垃圾處理等基礎設備，減少環境污染，從而促進資源節約型環境友好型社會建設。

5、進一步優化干部績效考核，形成轉變發展方式的正確導向。經濟發展的壓力太大可能會引起鄉鎮間各挖墻腳，也會造成原本有選擇的招引變成了好壞企業照單全收的結局，這給轉變發展方式造成了諸多不良影響，若要扭轉這一局面，我們需要利用仙洪實驗區這個政策優勢，爭取政策優先改革，例如可以采取稅收分成的方式對推薦企業進城落戶的鄉鎮一定的稅收，算入他們的工作成績范圍內，形成合作共贏的發展之路。

2010年12月10日

第二篇：經濟發展方式轉變

經濟發展方式轉變

總體要求：

(一)促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

(二)促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

(三)促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

具體分析：

(一)促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

措施：都要堅持擴大國內需求，鼓勵合理消費，把經濟發展建立在開拓國內市場的基礎上，形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的局面，促進國民經濟良性循環和人民生活水平不斷提高。

細化為：

1、要完善收入分配政策，持續增加城鄉居民收入。這就要求我們堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。

2、加快社會保障體系建設，穩定居民消費預期。

3、通過改善消費環境，增強居民消費信心。

4、必須更加重視解決“三農”問題，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場。

5、要統籌城鄉發展，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

6、要走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，有序轉移農村富余勞動力

7、要適度控制投資規模，優化投資結構，提高投資效益，合理降低投資率。

(二)促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。措施：

1、推進產業結構優化升級，要堅持走中國特色新型工業化道路

2、統籌區域發展

(三)促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

措施：

1、全面提高自主創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化。

2、大力提高勞動者科技文化素質，充分發揮我國人力資源優勢在經濟發展中的作用。

3、建設資源節約型、環境友好型社會

最終目標：加快推進“三個轉變”，逐步形成速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調，以及城鄉之間和區域之間發展相協調的新格局，將有力地促進經濟發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，實現又好又快發展的目標。

第三篇：經濟發展方式轉變

認清優勢，走出發展困境

改變一“鋼”獨大，理清“轉”的次序

不同的歷史時期有不同的歷史重任，不同的發展階段有不同的發展命題。借由計劃經濟向市場經濟轉變，河北實現了從溫飽不足到總體小康的歷史跨越。而今，破除經濟結構不合理、城鄉結構不合理的瓶頸制約，轉變發展方式，增強科技創新能力和區域發展競爭力，是河北省最重要、最緊迫的發展命題。這是河北人基于世情、國情、省情作出的重大判斷。

過去10年，河北交出了一份優秀的成績單：鋼鐵10年產量增了10倍，增加值占規模以上工業的1/3；GDP總量躋身全國前6位；多項工業產值位居全國前列……

然而，在為輝煌成就自豪的同時，河北也越來越感到后繼乏力、后勁不足。

長期以來，河北深受傳統發展方式之累，一“鋼”獨大，原材料工業、資源型產業、重化工業占比過大，單位GDP能耗高于全國平均水平，環境不堪重負，資源難以為繼，發展不可持續。高投入低產出、高消耗低收益、高速度低質量的路已經步入死胡同。如果不加快轉變，河北“不僅難以實現遠期的科學發展，而且即期的平穩較快發展也無法保證。”

2009年，河北省區域創新能力在全國排第十九位，新經濟實力居全國第十八位。如果不加快轉變發展方式，不更多地依靠技術創新和管理創新，已然存在的差距將不可避免地進一步拉大，河北會被甩得更遠。

在最困難的2009年，河北省實現生產總值增長10%。今年經濟形勢好轉，按說，增長目標應該比去年高些。不過，河北今年預期目標9%！沒有把目標定得過高，就是為了引導各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力調結構、促轉變、提質增效。這是河北不得不作出的抉擇！

河北肩負重擔！繼珠三角、長三角之后，正在崛起的京津冀經濟圈成為中國經濟增長的“第三極”。歷史把京津冀經濟圈推向全國經濟發展的前沿，作為京津冀經濟圈的一極，意味著河北省必須在全國的科學發展中發揮示范作用。加快轉變，已經不只是關系河北未來的必然選擇，更有關乎全國科學發展的重大意義。

坐擁優勢！內環京津，河北緊鄰這兩個具有高水平科研能力和較高消費水平群體的城市；外環渤海，曹妃甸是中國的“鹿特丹”，天然深水良港；秦皇島、唐山、滄州三市面海，487公里海岸線后發優勢明顯。

7月盛夏，河北省委理論中心組在北戴河的集體學習也似天氣般“熱烈”。專家授課、地市交流、廳局發言、主要領導點評。一周下來，“調結構、促創新、優環境”的理念更加清晰和執著。我們采訪組一行在這里看到，河北的領導干部們面對發展難題，有一種“趕考”前的緊迫感、使命感；談到眼下的結構調整，有一股潮水般奔涌的新思路、新理念。

“河北已經到了不調整經濟結構、不轉變發展方式，就不可能實現可持續發展的時候了！”省委書記張云川面朝大海，向參加北戴河學習的領導們慷慨發問，“現在需要我們思考的是，今后5年或10年，路該怎么走？還能沿襲以往過多依賴能源資源消耗、過多依賴產品量的擴張和企業規模擴張、過多依賴低成本生產要素維持的發展模式嗎？顯然是不可能的?！?/p>

“責任和使命激勵著我們，困難和挑戰考驗著我們?！笔￠L陳全國激情滿懷，“我們必須保持開拓創新的旺盛斗志，抓住機遇，乘勢而上?！?/p>

河北轉變經濟發展方式的邏輯次序是這樣的：以調整優化經濟結構為核心，通過產業結構調整，帶動經濟結構全方位調整優化，通過加快推進城鎮化，帶動城鄉矛盾的加快解決；以提高科技創新能力為突破口，帶動產業競爭力提升，減少能耗降低排放，使產業走向高端化和品牌化；充分利用環京津優勢和環渤海優勢，擴大引資規模，提高引資質量，瞄準國際市場，優化出口產品結構。

歷史長河緩緩流淌，一個小小的轉彎，往往需要巨大的努力。只有認清“轉”的意義，理清“轉”的次序，才會更自覺、更主動地去推進。今天的河北，加快轉變的進程正如潮汐般在燕趙大地澎湃洶涌。

壯士斷腕，淘汰落后產能

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”

鋼鐵是河北的名片。河北的鋼鐵產量全國第一，占據1/5的“江山”。

河北人對鋼鐵“愛恨交加”。愛的是，鋼鐵這個現代工業不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不應被忘卻的巨大貢獻；恨的是，鋼鐵產業對資源能源的高度依賴，對生態環境的極大損害。

有兩個數據令河北如坐針氈：同是世界500強，河北鋼鐵集團的鋼產量是德國蒂森克虜伯的兩倍，但營業收入卻不到其1/3；同是鋼企，河北鋼鐵的噸鋼利潤僅為上海寶鋼的一半！賣的多，消耗大，掙的卻少。

處境尷尬的產業不獨鋼鐵一個，還有水泥、煤炭、玻璃、印染……

淘汰落后產能，是產業結構調整的重要內容，是河北必做的“減法”題。中央有要求，人民有呼聲。不“減”是自絕生路；“減”好了，海闊天空。

在調研采訪中，記者了解到，今年河北要淘汰落后煉鐵產能1240萬噸、煉鋼產能200萬噸、水泥產能1260萬噸、平板玻璃產能464萬重量箱。無論在鋼鐵廠、水泥廠，記者聽到的都是一種聲音：要以壯士斷腕的決心和勇氣，堅決淘汰落后產能。

“5、4、3、2、1，起爆!”隨著一聲令下，鹿泉市長城建材有限公司一座年產10萬噸水泥的生產線瞬間被夷為平地。爆破聲，這兩年在鹿泉頻頻響起！市內72座水泥機立窯全部拆除，污染嚴重的小水泥生產線一一“謝幕”。

不執著就沒有執行。河北不要空談，要的是實效。

質疑、干擾的聲音不曾消失過，“仍有利潤”是根子，誰愿舍棄？質疑者只算經濟賬，不算環境賬；只看眼前，不顧長遠。何況，國際金融危機的陰霾還提供了一個“看上去很美”的理由：淘汰落后產能是否會遲滯經濟復蘇和發展的腳步？

保增長，環境保護的硬杠杠不能軟，淘汰落后的緊箍咒不能松。河北省決策層認為，河北在金融危機中遇到的困難，是長期積累的產業結構不合理、企業創新能力弱造成的，落后產能恰恰是現實困難的催化

劑。

決不能通過保護落后應對危機，必須以淘汰落后為抓手，實施倒逼機制，逼出技術創新，擠出產業升級。河北省在做“減法”時尋找到新的增長點。

鹿泉市的水泥機立窯拆除了，取而代之的是8條新型干法水泥生產線。在一家遠離城區的水泥公司，記者看到，潔凈的廠區、封閉的生產線，用余熱發電照明的路燈，都是技術革新帶來的喜人變化，水泥產業并不天然地與灰塵、黑煙和廢氣“親密無間”。鹿泉，這個因“射鹿獲泉”而聞名于外的縣級市，拋棄小水泥，舍棄百強縣，換來山青水綠、天藍氣爽。

抓淘汰，促搬遷，優化布局，這樣的場景，正在燕趙大地處處上演，污染企業盤踞中心城區的時代步步遠去。騰出的土地，大多地處黃金地段，或改造成綠地，或用以發展現代服務業等新產業；騰出的市場，由技術含量高、環境污染小的先進產能來填充。一子落定，滿盤皆活。

有一組數據能直觀地反映河北省在淘汰落后產能、節能減排上的拼力而為：2009年，河北省生產總值增長10%。與此同時，化學需氧量削減率列全國第二位，二氧化硫排放削減量提前一年半達到“十一五”目標。全年單位生產總值能耗下降5%以上。

一“增”一“減”，讓燕趙兒女欣喜萬分、自豪不已。

節能減排不能停留在口頭上，必須有硬指標，有貫徹落實硬指標的硬措施。“雙三十”節能減排示范工程就是這樣的“硬措施”：河北省對超過全省污染負荷50%的30個縣（市）以及30家國有大中型企業，實施節能減排省級考核，3年內摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

節能減排，拒絕理由！系列政策措施陸續出臺：省人大代表每年像審議省政府工作報告一樣審議“雙三十”節能減排工作；省政府每季度調度進展情況，強化剛性約束。

從2007年被國務院通報整改的七個省份之一，到2008年成為全國七個超額完成節能減排任務的省份之一，河北省使盡渾身解數。令河北人高興的是，拼搏后的“果實”，很甜。

堅定不移，加快城鎮化進程

一年一大步，三年大變樣

河北的城鎮面貌，正經歷著一場規模空前的巨變。

2008年，河北省提出“三年大變樣”戰略規劃，三年建設，三年發展，一年一大步，三年大變樣。

城鎮化，是擴大內需和調整經濟結構的重要抓手。多年來，河北“城鄉分割”的二元結構，是轉變發展方式不得不醫的痼疾。河北省期望通過這個抓手，“抓”來經濟結構的良性變化。

“三年大變樣”實施兩年來，河北確實變了樣。外地去的人驚訝：這是河北嗎？這還是那個省城像縣城、縣城如鄉鎮的河北嗎？河北的百姓不管這些，驚訝已是兩年前的事了，現在有的只是驚喜：原來，城市真的可以讓生活更美好！

住房困難的低保戶住進了功能齊備的廉租房；普通的城中村村戶搖身變成了百萬元戶；兩年前還住在老舊平房的人家，一下子成為擁有多套高檔住宅的業主；石家莊市區由東向西以前幾十分鐘甚至一個多小時的車程，如今十幾分鐘便可穿越……燕趙大地此起彼伏、令人目不暇接的變化真似“千樹萬樹梨花開”。

數字顯示，2008年河北省城區累計拆遷共完成4168.4萬平方米，是2007年拆遷總量的12倍。2009年，河北省繼續推進拆違拆危，拆遷面積再超上年。大拆，伴隨著質疑，但不容否認的是，“三年大變樣”的確是因為河北城市化水平低和城市功能差這個最突出的“省情”而提出的戰略決策。

拆之猛，令群眾驚嘆；建之快，讓人們振奮！“石家莊速度”便在這種特殊背景下誕生：常規速度需一年半才能竣工的槐安路高架橋工程、裕華路改造工程，僅用4個月完工；原計劃18個月完工的和平路高架橋工程，8個月完成……短短幾個月，省城面貌煥然一新。

變，自古多豪杰的河北人不怕，怕的是不變?！按笞儤印蹦哿巳诵?。問卷調查顯示，98.79%的社會群眾比較了解“三年大變樣”的內容。在河北，“三年大變樣”是最流行的詞匯，認知度超高。

“三年大變樣，今年看邯鄲”。兩年來，邯鄲市投資2000多億元啟動了四大新區建設，改造了65片棚戶區、36個城中村，開工興建了30個標志性建筑，實施了31項重大基礎設施項目。每天早上，10萬邯鄲市民匯聚市中心廣場納涼、晨練，嘹亮的紅歌聲響徹云霄。誰能想象得到，以前這里是一片雜亂和荒涼。走在古都邯鄲的大街小巷，連我們采訪組中一位河北籍記者，都已認不出這座自己曾經生活過的城市了。邯鄲兩年里共拆掉1500多萬平方米違章、危舊建筑，但卻給每棵古樹辦理了一個“身份證”，誰砍罰誰，概莫能外。這些古樹為城市留下清晰的地標，也為古城營造出人與自然和諧的文化生態。

2008年以來，河北省各市累計拆遷危舊平房、違章建筑1.6億平方米，而累計完成市政基礎設施投資1200多億元，相當于前5年投資的總和。2010年全省實施的城建項目總投資達5296億元。城市面貌整治一改過去拆拆補補、洗洗刷刷、小打小鬧的做法，而是著眼于提升品質，改造功能，大力實施景觀環境整治建設。

“三年大變樣”，因民生而變，為民生而變。河北省確定的五個方面量化指標中，居首位的是大氣和水質的改善，要讓百姓呼吸新鮮的空氣、喝上放心水。

張云川說：我們既要看到城鎮面貌的新變化，更要看到人民群眾的新期待，看到城鎮改造建設任重道遠，我們要一鼓作氣、一以貫之地把這項工作抓下去。

需要這么股子勁，因為河北城鎮和河北人還需要很多這樣的“變”。

“三年大變樣”，還“變”出了30多萬畝土地，發展工業聚集區、現代服務業有了最寶貴的空間。

河北是工業大省，但不是強省。由大到強的路不平坦，河北省決策層謀劃了“工業聚集區”戰略，看到了自己的短板，意欲復制成功工業園區的模式，達到企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合發揮的目的。

“如果昆山的IT業感冒，全球IT業都會打噴嚏。”河北也想這樣，這是河北的“企圖”。“單個企業“獨闖江湖”已經不適應新形勢了，現在是“集團作戰”的時代了?！标惾珖f。

面朝大海，燕趙打開胸懷

創新引路，搶占技術高端

6月11日，南非世界杯開幕，賽場廣告牌上的“中國英利”讓人好奇。第二天，“中國英利”就成了搜索引擎上的熱詞。

英利，一夜出名，成為世界杯80年歷史上我國唯一的贊助商。

這是一家太陽能光伏企業，如今落址于河北省保定高新技術開發區，發展勢頭強勁。

像這樣的高科技企業，河北還有很多。新技術、新能源、新材料、電子信息、生物醫藥……創新是河北的必由之路。2009年，河北省高新技術產業完成投資856億元，比上年增長56%；當年全省規模以上高新技術企業實現產值2380億元，同比增長19%。今年一季度，增長幅度更是高達28.9%。

秦唐滄沿海，是河北對外開放的重點；京津冀區域合作，是河北經濟崛起的重要一環。中央領導多次到河北考察工作時都強調，要求河北充分發揮區域優勢，力爭在環渤海地區崛起和首都經濟圈發展中有更大作為。如何有更大作為？出路在哪里？

出路，在創新。

近段時間，河北高新技術產業捷報頻傳。

時速350公里的“中國第一高速”列車在唐山的中國北車基地投入批量生產；國內第一臺隧道全斷面掘進盾構機在秦皇島秦冶重工生產車間下線；世界上成本最低、純度最高的多晶硅材料新硅烷法生產工藝在英利集團六九硅業投入生產；國際上光電轉化率最高的薄膜電池在廊坊新奧集團投入規模化生產……

形勢雖好，但是“全局”仍難讓人滿意。河北決策層認為，河北經濟結構不合理，歸根到底是產業行業技術水平低、低端產品多、產品的附加值低，這直接影響經濟運行的質量和效益。

數字枯燥，但能說明問題。幾個數字令河北很尷尬：2009年研發經費支出占全省GDP的0.76%，居全國第二十三位；規模以上工業企業中設立研發機構的僅有4.5%；專利授權不到6000項，占全國的1.56%。河北，是經濟大省，也是創新弱省。

“U”型線被稱為“微笑曲線”。“微笑”的是占據兩個高端的產業，河北居于底部，實在笑不出來。

“只有夕陽技術，沒有夕陽產業。推進科技創新被擺在前所未有的重要位置。”河北省科技廳廳長賈紅星說。大工程、大企業帶動，引進吸收再創新，編制產業技術路線圖，對“標”對出著力點……務實措施密集出臺，為的是提升產業技術水平，向“微笑曲線”的兩端近些、再近些。

出路，在改革。

河北是改革的受益者，河北的改革漸入“深水區”。

行業產業要改革。冀中能源入主華北制藥、港口集團橫空出世……在做大做強鋼鐵集團、煤炭集團的同時，2009年河北省企業兼并重組繼續高歌猛進?！罢{整產業結構，轉變發展方式，體現在企業組織結構調整上，就是加大兼并重組力度?！焙颖笔∩鐣茖W院院長周文夫說，“小、散、弱”是河北企業的現狀，加大企業兼并重組力度，提高產業集中度，這是實現結構優化升級的重要路徑。

管理體制要改革。財稅、金融、環保、土地、貿易等重點領域的改革亟待繼續深化。多年來，河北省財政改革一直走在前列，為人贊許。通過改革，省、市、縣財力比重發生很大變化，省級財力占全省財力的比重由2003年的26.5%下降到2008年的17.6%；縣級財力則由48%提高到60%多，基層財政袋子鼓了?！啊暗戎浴睍降仍綉?，“掙著吃”會越掙越勤，這就是財政體制改革的導向作用?！焙颖笔∝斦d廳長齊守印說。

出路，在開放。

開放度有多大，河北的發展空間就應該有多大。

在全國很多人、包括很多河北人的印象中，河北居內陸，河北無海岸。殊不知，河北不但有秦、唐、滄三市487公里長的海岸線，更有曹妃甸這個環渤海灣1000多公里海岸線上少有的天然深水港址。

強化海洋意識，就是強化開放觀念。眼下，加大港口建設力度，提升唐山港、黃驊港、秦皇島港三大港口的規模和能力，完善綜合功能，提高吞吐效益，已成為河北今后發展海洋經濟的重要任務；推動港口、港區、港城協調聯動，逐步形成由秦皇島、曹妃甸、黃驊三個百萬人口港城組成的沿海城市連綿帶，是河北打造經濟增長新優勢的重要依托。

第四篇：轉變縣域經濟發展方式的思考

【導語】

晉江市是我省縣域經濟發展最具實力、最富活力的地區之一，曾經創造了聞名全國的“晉江經驗”。新時期如何進一步用“晉江經驗”，加快我省縣域經濟發展？2月15日至16日，福建省委書記孫春蘭、省長黃小晶等省領導專程赴晉江市調研，實地了解當地經濟社會發展情況，與干部群眾、企業家共商推動縣域經濟跨越發展之策。

【正文】

蓬勃發展的民營經濟是晉江持續快速發展的最大特點。一到晉江，孫春蘭一行就訪企業、進車間，與企業負責人深入交流。從朝著“清潔生產”目標邁進的恒安紙業，到市場占有率全國第一的潯興拉鏈，再到享譽國內外的七匹狼服裝，以及佶龍機械、鴻達物流、菲莉公司、百宏聚纖等一批晉江各領域的代表性企業，孫春蘭一行一路看、一路聽、一路談。

孫春蘭要求，面對新的形勢，企業要更加注重轉型升級，更加注重品牌塑造，更加注重市場拓展，更加注重改善勞動條件和工人收入，進一步推動企業健康和諧發展。在發展中如何更好地保障和改善民生，是此次調研的一個重點。在僅僅用了55天就完成征地拆遷195萬平方米，同時實現“零上訪”的梅嶺組團，孫春蘭充分肯定了晉江市堅持利民惠民、和諧拆遷的做法和經驗；在市社會保障綜合服務大廳，孫春蘭對晉江市實施城鄉一體普惠型養老保險表示贊許；在開展一站式為民服務的青陽街道陽光社區，孫春蘭感謝社區工作者的辛勤勞動，勉勵他們再接再厲，為社區居民創造良好的生活環境。

孫春蘭強調，民生是發展的目的和歸宿。我們要始終堅持以人為本的理念，讓發展成果更好地惠及人民群眾，以社會和諧穩定為發展創造良好條件，實現經濟發展和民生改善協調推進。在調研座談會上，14位民營企業家從各自角度就暢談了對“晉江經驗”的認識體會和進一步推進晉江發展的建議意見。認真聽取大家發言后，孫春蘭充分肯定了泉州市和晉江市近年來經濟社會發展取得的成績。

她說，泉州和晉江市委、市政府認真貫徹中央一系列決策部署，按照省委、省政府的要求，團結帶領全市人民致力于經濟社會發展、致力于深化改革開放，特別是大干150天、打好五大戰役抓得緊、干得實、效果好，實現“十一五”圓滿收官，“十二五”開局良好，在科學發展、跨越發展中取得了新的成績。

孫春蘭指出，這次調研給我們的感受是：近年來，晉江市立足發展實際，不斷探索縣域特色發展道路，特別是晉江廣大干部群眾展現出來的解放思想、敢為人先的精神風貌令人印象深刻；晉江善于將本地比較優勢轉化為競爭優勢，民營經濟發展富有特色、極具活力；晉江經濟社會和城鄉發展比較協調，人民群眾幸福感比較強；政府具有很強的服務意識在推動發展中很好地扮演了服務和引導的角色；晉江方方面面在推動發展中煥發出了干事創業的巨大熱情，凝聚起了強大合力。總的來看，晉江發展取得了顯著成就，經驗值得總結，內涵十分豐富，我們要在實踐中進一步總結、提升、完善晉江發展的有益經驗，使之成為全省推動科學發展、跨越發展的寶貴精神財富。

孫春蘭強調，新時期晉江發展仍然面臨一系列困難和挑戰。要繼續抓緊發展第一要務，始終保持緊追快跑、大步跨越的緊迫感，把這種謀求更好更快發展的壓力層層傳遞到干部群眾中，形成全社會推動晉江科學發展、跨越發展的濃厚氛圍。要在更高起點更高層次上推進產業轉型升級。大力實施產業提升工程，一手抓緊傳統產業的改造提升，一手抓好新興產業的引進培育，推動產業結構優化提升，不斷強化產業競爭力。要推動晉江成為全省縣域城鄉統籌發展先行區，進一步拓展城市發展空間、優化城市功能、提升城市品位，注重完善先進的社會功能，不斷提高城鄉公共服務和管理水平。要更加注重保障和改善民生，加快發展社會事業，加強民生保障的制度性建設，提升社會管理水平，促進社會公平正義，確保幸福指數與經濟指標同步提高。要適應經濟社會發展的需要，以更大氣魄推進改革創新。進一步轉變政府職能，加快行政體制改革，不斷創新基層黨建工作，通過各個層面的改革創新，為新時期晉江精神賦予新的時代內涵。黃小晶指出，泉州市、晉江市始終堅持發展是硬道理、跨越發展是主旋律，全市上下士氣高昂、心無旁騖、扎實工作，在大干150天、打好五大戰役中取得了顯著的成績，進一步豐富和發展晉江經驗，對加快我省縣域經濟發展意義重大。他強調，加快縣域經濟發展關鍵要靠企業、靠項目、靠政策、靠領頭人。

當前一要繼續簡政放權，提高服務效能，暢通訴求渠道。二要進一步優化環境，改善人文投資環境，保護生態自然環境。三要注重分類指導、分階段推進，加強土地、金融等生產要素的提供和服務，推動生產性服務業大發展、宜居城鄉建設大進步。四要加強項目帶動、品牌帶動和創新驅動，加快引進新興產業，改造提升傳統特色產業，積極支持本土產業就地增資改造，完善延伸產業鏈。五要全面落實惠民措施，真正讓百姓安居樂業。他希望泉州市、晉江市進一步加快發展、探索經驗，在我省縣域經濟發展中發揮領頭羊作用，為推動我省科學發展、跨越發展作出更大貢獻。轉變縣域經濟發展方式的思考

加快轉變經濟發展方式，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務，也是促進縣域經濟又好又快發展的重要舉措。加快轉變縣域經濟發展方式，才能有效應對外部經濟環境發生的變化，有效解決自身經濟發展問題。結合臨桂縣實際看，加快轉變縣域經濟發展方式既有來自外部的機遇和挑戰，也有自身的壓力和動力。為此，筆者按照科學發展觀的要求，圍繞加快推進臨桂縣域經濟發展方式轉變，作如下思考。

思考之一：加快轉變縣域經濟發展方式必須以結構調整為主線，努力在培育現代產業體系上有新突破。

產業結構是生產力結構的中心，只有推動產業結構優化升級，才能進一步優化生產要素和社會資源配置，提升經濟發展質量。就臨桂三次產業發展情況，必須不斷優化一產，提升二產，突破三產，以三次產業的聯動實現經濟又好又快發展。一是大力推進新型工業化進程，努力優化區域產業布局，重點把一批骨干企業做強做大，促進產業集群集聚，增強工業后續發展支撐能力。二是著力提升壯大第三產業，主動融入桂林旅游圈，重點打造一批在全國具有較大影響力的旅游精品工程，大力發展現代物流業和商貿流通，發展新型服務業態。三是以發展現代農業為重點優化第一產業，重點扶持一批農業龍頭企業和相對應的產業協會，拉動農業產業向規模化發展、產業化發展。建設一批集“旅游、餐飲、科普”為一體的現代農業科技園，打造特色生態農業示范帶。

思考之二：加快轉變縣域經濟發展方式必須以城鄉統籌為重點，努力在推進城鄉一體化建設上有新突破。

城鄉一體化是實現區域協調發展的必然要求。加快經濟發展方式轉變要求促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，實現城鄉統籌協調發展。一是提升城市品位促集聚。在全力服務臨桂新區建設的同時，著重抓好縣城改造，不斷完善城市功能，打造“宜居、宜業、宜游”的城市空間，使臨桂成為人口和生產要素流入的“洼地”。二是構建四通八達的大交通格局，進一步拉大城鎮框架，拓展城鎮發展空間和經濟腹地，促進城鄉區域統籌發展。三是加快建設一批現代中心集鎮群。構建“縣城-重點鎮-中心村”三個層次框架體系，引導企業和人口向體系集聚，增強城鎮對經濟發展的輻射帶動能力。

思考之三：加快轉變縣域經濟發展方式必須以科技進步為支撐，努力在建構技術創新體系上有新突破。

科學技術是第一生產力，是轉變經濟發展方式的重要支撐。臨桂科技創新能力較弱，必須加快搭建科技創新體系，不斷增強自主創新能力。一是實施科技服務提升工程，加大政府科技投入力度，加大對自主創新和專利申請的扶持力度。二是實施科技創新主體培育工程，建立企業科技投入的激勵機制，鼓勵企業大幅度增加研究開發投入，提高科研和自主創新能力。三是實施創新產業推進工程，全力支持傳統企業開展以增強自主創新能力為重點的“二次創業”，支持高新技術產業的科技攻關，加快科技成果轉化。四是實施人才戰略工程，積極引進高層次人才和緊缺人才，加強 “產學研”合作，構筑臨桂人才科技“蓄水池”。

思考之四：加快轉變縣域經濟發展必須以節能減排為抓手，努力在增強可持續發展能力上有新突破。

堅持走生態文明發展道路，促進經濟與資源環境協調發展，是加快經濟發展方式轉變必須下大力氣抓好的又一項重點工作。一是大力發展循環經濟和低碳經濟。建立資源循環利用體系，支持企業推廣各種循環經濟模式，注重培育綠色低碳環保產業。嚴把環保門檻，嚴格限制“兩高一低”產業進入的同時，引導原有的“兩高一低”企業轉產，大力推進節能減排和以節能減排為中心的技術改造，加快淘汰落后產能。二是大力推進生態臨桂建設。培育生態文化，發展生態經濟，建立和完善生態補償機制，建設生態文明。

思考之五：加快轉變縣域經濟發展方式必須以擴大改革開放為動力，努力在推進區域經濟一體化上有新突破。

改革開放是加快轉變經濟發展方式的動力之源，必須以更大的魄力擴大開放，以更實的措施推進改革創新。一是主動融入多區域合作。加強與日、韓的合作，主動對接東盟，融入中國－東盟自由貿易區、泛北部灣經濟圈。加強與港臺的合作，主動融入泛珠三角、長三角經濟圈。二是加大招商引資力度。采取“鏈條式”招商，著力引進一批投資額大、帶動力強、產業關聯度高的好項目、大項目。三是深化改革優化環境。加大行政體制改革，轉變政府職能，提高行政效能，努力構建轉變經濟發展方式、促進科學發展的長效機制，不斷優化經濟發展環境。

縣域經濟作為國民經濟的基本單元，是經濟發展和社會穩定的重要基礎，只有始終保持縣域經濟發展的不竭動力和活力，才能確保在新的歷史起點上實現縣域經濟新跨越。近年來，樂陵市堅持以科學發展觀統領全局，拓展優勢，突出特色，開拓創新，走出一條適合自身發展的縣域經濟發展新路子，縣域經濟保持了又好又快發展的態勢。2008年，全市GDP同比增長18％，地方財政收入同比增長16%，在工作實踐中，我們認識到壯大縣域經濟必須抓好以下幾個方面。

一、壯大縣域經濟，必須以新型工業為先導

作為欠發達地區，在當前和今后一段時期，必須把工業放在經濟發展的主導地位。樂陵市積極實施“四大工程”，做大做強工業經濟。一是產業集聚工程。立足傳統、特色產業和資源優勢，著力培強汽車零部件、體育器材、超導材料、棉紡織、生物制糖制藥“五大強市產業”和紅棗、畜牧、調味品、馬鈴薯種業、玉米深加工“五大富民產業”，打造十大支柱產業經濟板塊。并先后獲得了中國金絲小棗之鄉、中國富硒金絲棗都、中國調味品產業城、中國體育產業城、中國汽車零部件產業城等稱號。二是企業膨脹工程。按照“區別對待，積極引導，優者先行，全力扶持”的原則，集聚資金、政策、人才等要素向骨干企業傾斜，梯次推進骨干企業規模擴張。金麒麟集團發展成為亞洲最大、世界第三的汽車剎車片生產企業；華樂集團成為全國知名的高支棉紗、山東最大的汽車簾子布和亞洲最大的帶芯生產企業；泰山集團成為全國最大的競技體育器材生產企業，2008北京奧運會最大體育器材供應商；希森三和集團成為全國最大的集肉牛養殖、宰殺分割冷藏、精深加工于一體的企業，希森馬鈴薯產業集團成為擁有全國最大的企業種質資源庫、最先進的組培車間、病毒檢測室、育苗全程監控系統、最優質的原原種脫毒種苗、最大的種薯繁育基地等六個“全國之最”的企業。全市規模以上企業達到262家，有3家企業領軍亞洲，8家企業領航全國，3家企業入選全國1000家最具成長性企業名單。三是科技振興工程。加大財政支持力度，加快“產學研”聯合創新，全面提高企業自主創新和消化再創新能力。金麒麟集團建成了全國同行業唯一一家國家級企業技術中心，希森馬鈴薯產業集團建成了國家級馬鈴薯工程技術研究中心；泰山體育產業集團分別與山東大學、華東理工大學聯合建立了兩個國家級體育新材料研發中心。全市262家規模以上企業均建立了自己的研發機構。2008年全市高新技術產業產值占規模以上企業產值的比重達到28％。四是品牌帶動工程。把品牌興市工程作為全面提升產品市場競爭力、優化產業結構、提高經濟增長質量和效益的重要舉措，金麒麟集團摘得“中國馳名商標”和“中國名牌產品”兩塊金牌；泰山體育產業集團先后摘得“中國馳名商標”、“中國名牌產品”和“國家免檢產品”三塊金牌，希森三和集團進入國家級農業產業化龍頭企業行列，全市共獲得國家級名牌15件、省級名牌26件，被評為“山東省十大品牌之都”。

二、壯大縣域經濟，必須以現代農業為引領

現代農業是縣域經濟發展的基礎。在推進現代農業發展方面，一是培育農業產業化龍頭。通過投洽會、推介會積極推介重點農業招商項目，先后引進了匯源食品飲料、統一面粉加工等一批國家級品牌企業。希森三和集團成為國家級農業產業化龍頭企業，飛達集團、希森馬鈴薯集團成為省級農業產業化龍頭企業，全市擁有各類農產品生產加工企業達到1400多家，規模以上農業龍頭企業87家。二是優化農業產業結構。以建設京津濟農產品主要供應基地為目標，按照“因地制宜，區域布局”的方針，加大農業投入。完善多樣化的利益聯結機制，大力推行“公司＋基地＋農戶”的經營模式，大力推廣“訂單農業”，發展起調味品、紅棗、肉牛、生豬等各類農民專業合作經濟組織573個，吸納農戶14萬戶，建成了富硒金絲小棗、魯西黃牛、優良仔豬、調料、脫毒馬鈴薯等農產品商品基地。建立和完善農產品專業批發市場和農貿市場，全市各類農產品專業批發市場發展到26個，其中紅棗、調料市場成為全國最大的專業批發市場，年市場交易額均過15億元。三是扎實推進社會主義新農村建設。以生產發展為首要目標，扎實推進新農村建設，積極引導農民向二、三產業轉移，構筑了小棗加工、調味品加工、腸衣加工、牛肉加工等幾大特色經濟板塊，大力發展勞務輸出，創造了天津港勞務、京津塘面食加工、京城賓館業三大勞務品牌，年輸出勞動力達13萬人。加大對農村公共事業的投入，全市村村通公路、通客車、自來水入戶率、寬帶通村率均達到了100%；有線電視、電話入戶率分別達到了80%和90%以上；新型農村合作醫療農民參合率達到了99.7%。

三、壯大縣域經濟，必須以挖潛引資為著力點

1.挖內力，壯大民營經濟。以自身發展為基礎，培強固本，增強縣域經濟實力。第一，突出群體擴張。每年篩選出100家中小企業列入重點培育計劃，2008年，實現民營經濟營業收入387.8億元，民營經濟固定資產投資達到45.5億元。新增民營業戶1.2萬余戶，民營企業1500多家。第二，完善發展機制。實行項目全程代理、服務承諾、責任追究、創業證等一系列制度，努力為民營經濟發展創造最適宜、最肥沃的土壤。第三，強化服務保障。運用爭取國家科技型企業創新項目專項資金、建立民營擔保機構和舉辦政銀企懇談會等形式，切實解決中小企業融資難的問題。2007年以來，先后在濟南、德州等地連續成功舉辦了5次政銀企合作懇談會，累計簽約金額66億元。第四，狠抓特色培植。著力培植紅棗、調味品、肉牛、帆布等特色產業，培育特色專業村300多個，構建出“一村一品、一鎮一業”的發展格局。寨頭堡鄉被評為“山東省帆布名鄉”，郭家街道被評為“山東省五金工具之鄉”。2.借外力，大力開展招商引資。發展縣域經濟必須跳出縣域視野，尋求外力支撐，借力發展。第一，抓重點，加大招商攻勢。立足我市十大支柱產業，以龍頭企業為依托、以開發區為載體，成立20多個招商小分隊，分別赴京津冀、青煙威、長三角、珠三角等地開展登門招商活動。各鄉鎮（街道）、經濟開發區和市直部門均成立了專業招商小分隊。同時，在長三角、珠三角、天津濱海新區等地聘請了100余名經濟顧問和招商專員，開展陣地招商。第二，加強溝通，精心組織經貿活動。加強與環渤海地區和省直部門的交流和溝通，通過組織黨政企組團互訪、企業家酒會、座談會等形式，與京津濟政企界聯系范圍進一步擴大，合作關系進一步加深。先后在天津、北京和濟南等地組織、舉辦了經貿洽談會、合作懇談會、招商推介會及重點項目簽約儀式等一系列大型經貿活動，2008年，在南融北接經貿活動中共簽訂合作項目32個，總投資額16.5億元。組織樂陵籍在外創業人士開展了以“情系家鄉建設，關注家鄉發展”為主題的交流活動，多次組織經濟綜合部門及重點企業負責人赴天津、淄博、濱州、濟南及周邊縣市進行學習交流；利用一年一度的“金絲小棗文化節”，吸引京津冀、濟南等地的客商前來考察投資。第三，健全招商機制。重新修訂了《樂陵市招商引資及新增固定資產投入考核統計表彰獎勵辦法》，對招商引資工作實行“月調度、季督查、半年觀摩考核初評，年終觀摩考核總評”。把招商引資工作納入目標管理考核體系，極大地調動了各級各單位招商引資工作的積極性。

四、壯大縣域經濟，必須以服務業發展為出發點 以打造魯西北冀東南區域商貿中心為目標，深入推進“商貿興市、旅游活市”戰略，走出一條服務業“破繭化蝶”之路。一是加快傳統服務業升級。采取改制盤活、招商引資等方式，先后完成了興樂商廈、新星購物中心的改制，培育了聯華超市、希森商貿城、水景購物中心等一批骨干龍頭企業，引進了投資16億元的樂陵義烏（國際）商貿城、投資1.4億元的濱海購物中心等一批商貿流通項目。目前，全市共有年交易額過10億元的專業批發市場4處。二是加快現代服務業發展。推進“萬村千鄉”市場工程，在大力發展連鎖經營、物流配送等新型營銷方式的基礎上，積極促進金融、保險、擔保、家政服務、社區服務等新型服務業及演出、傳媒、藝術、廣告等文化產業的發展，全市共有營業收入過500萬元的物流企業18家。三是加快特色服務業培植。依托千年富硒金絲小棗森林公園，龍山文化遺址“五里?！?、西漢樂陵故城“魏王城”和明朝文廟大成殿等古文化遺址，抗日名將宋哲元、開國將軍肖華、抗日英雄常大娘等名人事跡，以及備受中央領導關注的希森新村，規范建設了五十萬畝棗林游覽區、崇圣公園、碧霞元君祠、宋哲元紀念館、英雄紀念碑等旅游景點，打造綠色生態游、歷史文化游、新農村游、運動休閑游等一批精品旅游線路，逐步叫響以“甜蜜棗鄉、運動棗城、休閑樂陵”聞名的“生態文化旅游名城”品牌。2008年，全市實現社會消費品零售總額39.91億元，同比增長23.7%，完成第三產業固定資產投資25.17億元，占到全部規模以上固定資產投資的43%。

五、壯大縣域經濟，必須以優化環境為支撐

縣域經濟的競爭最關鍵的是發展環境的競爭，要贏得發展的主動權，必須努力優化發展環境。樂陵市通過優化硬件和軟件環境，吸引了強大的外部動力。一是提升城市形象。把“建設新城，改造舊城”作為工作重點，積極實施城區南延西擴工程，通過規劃建設東、南、西三條新外環路，擴大城區面積18平方公里。2008年，投資11.8億元啟動了城市綠化、基礎設施建設、環境改貌等城市建設十大工程，城市功能日益完善，城市形象大幅提升。二是完善園區功能?？茖W規劃經濟開發區建設，抓好項目、技術、資金等要素的有效集聚，經濟開發區升級為省級經濟開發區，成為高新技術企業發展壯大的孵化器和產業調整升級的平臺。上海光明、臺灣統一、中谷淀粉糖、立白集團等一批知名企業紛紛入區投資興業。入區企業達到86家。三是突出軟環境建設。成立了行政服務中心，最大限度地減少審批事項和辦事程序，對客商實行“一條龍、一站式”服務，打造出“安全樂陵、親情樂陵、誠信樂陵”的環境品牌。

六、壯大縣域經濟，必須以推進和諧為歸宿

一是大力實施“雙十工程”。著手建立為民辦事的長效機制，從人民群眾最關心、利益最直接的地方入手，逐年實施振興樂陵十大工程和改善人民生活的十件實事，得到了人民群眾的熱烈擁護。二是大力發展社會事業。碧霞湖水庫、新客運中心、一實小搬遷和三中擴建等一批關系民生的重點工程先后完工；城市社區建設、城鄉供水管網配套等民心工程全面啟動。三是健全社會保障體系。繼續加大社會保險金征繳力度，積極推進治安保險和農村社會養老保險工作，進一步完善城市和農村低保、特殊救助、優撫安置等社會救助體系建設。全面加快敬老院建設步伐，農村“五?！崩先思泄B率達到了80%以上。加快推進經濟適用房、廉租房建設步伐。近兩年，我市新建經濟適用房1200多套，規劃住宅764套的經濟適用房幸福小區正在建設，建設廉租房180套，對廉租住房戶全部落實了補貼，切實維護發展了人民群眾的切身利益。

三、大力推進城鎮化發展的對策措施

1.調整優化經濟結構，大力發展二三產業，增強經濟對城鎮化的拉動力。就業是民生之本，城鎮化的首要難題是城市人口的就業問題。要解決這一問題，就必須下大力氣調整優化產業結構，大力發展二、三產業?；舅悸肥牵阂赞r業產業化、工業園區化、服務業現代化為支撐，促進我市城鎮化進程。一是提升一產。按照農業產業化要求，轉變農民就業方式。繼續圍繞“椒、果、菜、畜”四大主導產業，通過發展“龍頭”企業和農業中介服務組織，把更多的農民從單純農業生產中解脫出來。二是做強二產。大力發展園區經濟，發揮龍鋼、二電、黑貓等龍頭企業的帶動作用，延長產業鏈條，促進生產要素集中，發揮集群效應，實現工業化與城鎮化的互促共進?！笆晃濉逼陂g，應有重點引進高新技術產業項目和勞動密集型企業，改造提升傳統產業，增強工業對城鎮化發展的支持力度。三是激活三產。繼續以做大做強旅游業為重點，內聯外引，做大規模。按照現代理念，積極發展商業、飲食、信息、物流配送等新型服務業，努力提高三產吸納人口的比例。積極發展房地產業，鼓勵各企業在新城區、道北區建設職工經濟適用房，逐步把生產區和生活區相分離，把企業人口向城區轉移。同時，大力發展勞動就業中介服務網絡建設，促進農村勞動力有序流動和轉移。2.加大城鎮規劃、建設、管理力度，促進城鎮良性發展，增強規劃對城鎮發展的控制力。一要完善規劃。按照城鄉一體化的要求，逐步把規劃的內涵由城市向城鄉拓展，把規劃的重點向鄉村傾斜。在未來五年內，應在抓好中心城市和重點鎮規劃的基礎上，加快鄉村一級的建設規劃。當務之急是應抓好西莊、昝村和芝川的詳細規劃，盡快作出道北區的土地利用規劃，解決用地和規劃脫節的問題，為我市城鎮化進程提供“法定圖”和“路線圖”。二要強化規劃監管。對于已建成的城鎮，要按照“改善基礎、完善功能、提高品位、增強美感”的要求進行審視，發現和解決城市建設中的污點和敗筆，特別是對一些影響市容市貌的違章建筑要設法拆除，對一些缺失的公用設施要完善。新規劃區要嚴格按照規劃進行管理，堅持“先規劃、后建設，先設計、后施工，先地下、后地上”的原則，堅決杜絕城鎮建設中的開膛破肚和頻繁開挖現象，堅決杜絕低層次、低水平、低質量、低品位的建設。對違反規劃的行為，不能以罰代管，破壞規劃的嚴肅性和完整性。三要提高經營城市水平。應進一步改革城市基礎設施投融資體制，采取政府引導、市場運作的辦法，走多元化投資的路子，用經營城市的辦法增強城市功能，優化城市環境，樹好城市形象。但同時要避免以經營城市為借口，盲目擠占社會事業用地、改變基礎設施用途行為的發生。四要提高城鎮管理水平。改革現行城市管理體制，逐步實現由多部門各自單獨執法為成立統一的機構集中統一執法，加大執法力度，提高執法效果。同時要加強對進城農民的教育，引導他們改變思維方式、思想意識、生活習慣，提高市民的整體素質，推進人的城市化、現代化。

3.破除體制障礙，創造良好環境，提高政策對城鎮化發展的推動力。健全的社會保障制度是城鎮化進程的有力保障。一是要解決進城農民政策待遇問題。教育部門應當盡快取消進城農民子女的借讀費。衛生、社保、人勞等部門要進一步完善用工、醫療、失業、養老等保障制度，解決進城農民的后顧之憂。二是要解決企業農民工的社會保險問題。規范各類企業農民工的用工合同，嚴格保障金的征繳，擴大社保覆蓋面，建立起以養老、失業為重點的社保制度，為勞動力轉移和合理流動提供政策保障。三是要解決失地農民的社會保障問題。核心是要建立被征地農民基本生活保障和養老保障制度。建議在征地中，除一次性發給征地安置補償費外，建立失地農民養老保險制度，并在土地征用時把養老保險一并考慮，實行一次性征繳，切實解決失地農民的生活保障問題。同時，應加快“城中村”村委會改居委會、村民改居民的步伐，使失地農民享受到與居民同等的政策待遇。四是進一步擴大社會保障覆蓋面。積極推進城鎮養老保險向農村延伸，力爭通過3～5年時間努力，在全市構筑起一個強大有力的社會保障體系。4.豐富城市內涵，提升城市品位，提高城鎮對人口的吸引力。要按照建設人文韓城、現代韓城、生態韓城的要求，不斷加強城市內涵建設，增強城市的綜合競爭力。一是加強城市文化建設。圍繞“名人、名城、名居、名產”，深挖內涵，打好品牌。建議在高速公路與城市的入口處建立司馬遷塑像，突出名人、名城特色。在城市的公園、廣場建立富有現代氣息的城市雕塑，展現開放、現代、富有活力和創業精神的韓城人文氣質。同時加強對標志性建筑、市民廣場的文化建設，提升檔次品位，以濃厚的文化氛圍給人享受，激人奮進。二是加強城市生態環境建設。今后五年應以建設生態城市為突破口，擴大綠化面積，改善環境質量，圍繞水系、綠地做文章，把市區周圍、道路兩邊作為重點，建園增綠、建堤擴綠、拆墻透綠，構建點、線、面、環相銜接的綠色格局。三是加強公共安全建設。突出社會治安綜合治理，加強農村、社區的基層防控體系建設，加大對影響市民生命財產安全犯罪案件的打擊力度，真正形成讓人放心、安心、舒心的發展環境。同時，要加強城市的衛生、防洪、抗震、治安等公共安全建設，提高防災、減災能力。

5.著力解決影響城市功能發揮的突出問題，提高城鎮對經濟社會發展的承載力。一是加強城市基礎設施建設。最為緊迫的是中心城區的道路交通問題，要逐步有計劃地對中心城區道路進行全面維修和改造，盡快考慮修建城市停車場的問題。要把與城市生活密切相關的污水處理、垃圾處理、供氣、供熱等重大項目列入議事日程，在未來五年給予重點建設。二是完善城市功能分區。切實解決商、住混雜和門面房臨街而建、市場雜亂的問題，使城市住宅、商業、文體、娛樂區的功能更加明確，推動城市功能較好發揮。同時，要加快商貿流通發展和市場建設，力爭在今后五年，在我市建幾個對周邊縣市具有較強輻射的、商業化程度較高的批發市場和商貿中心，以吸引更多的人流、物流、信息流向我市集中。三是加大城市污染治理力度。堅持以循環經濟理念統籌工業經濟，逐步減少工業對環境的破壞。積極實施植樹造林和生態環境的整治和修復工作，建議在高速路旁、小曲溝岸、西部延山地帶建三條防護林帶，形成綠色屏障，減少風沙和工業對城市的污染。城區供熱鍋爐、煤車穿城所造成的污染問題，應與重大基礎設施建設項目合并考慮，進一步加快城市集中供熱和城市“大東環”的立項、建設步伐。

產業是縣域經濟發展的基礎，培育特色產業是促進縣域經濟科學發展的首要戰略選擇。近年來，湖北省鐘祥市堅持以科學發展觀為指導，立足市情、突出特色，發揮比較優勢、挖掘發展潛力，著力培植農產品加工、磷化工和文化旅游三大支柱產業，加快推進縣域經濟跨越發展。用戰略的思維謀劃產業發展?？h域經濟發展離不開優勢產業支撐，發展縣域經濟的關鍵是做大做強支柱產業。鐘祥市充分利用資源稟賦和傳統產業等方面的優勢，按照縣域經濟產業化、產業發展集群化、集群發展品牌化的思路，選定農產品加工、磷化工、文化旅游業作為支柱產業重點培植，努力培育縣域經濟后發優勢。一是著力打造農產品加工產業，加快建設規模大、檔次高的特色基地，積極開展市校合作、企校聯姻，全力研發農產品精深加工技術，建成全國農產品加工創業基地，力爭在湖北省率先建成農產品加工百億強市。二是著力打造磷化工產業，推動科技創新和結構調整，淘汰一批污染重、能耗高、效益低的小磷肥企業，穩定一批高濃度磷復肥骨干企業，重點發展一批精細磷化工企業，加快推動磷化工產業轉型升級，力爭兩年內建成百億磷化工產業集群。三是著力打造文化旅游產業，積極融入鄂西生態文化旅游圈，主動對接武漢城市圈，深入開發世界文化遺產之旅、長壽探秘之旅、鄉村民俗體驗之旅、森林湖泊休閑之旅等四條精品線路，努力建成鄂西圈的重要節點城市和知名旅游目的地。

用項目建設推動產業升級。項目是產業發展的“加速器”，是縣域經濟發展的“動力源”。鐘祥市堅持把項目建設作為推進產業轉型升級的最佳引擎，突出抓好優勢項目、高新技術項目和事關全局的大項目，推動項目建設由遍地插花向產業集聚轉變、由追求數量向注重質量轉變、由單一重復向循環發展轉變。抓住國家擴大內需的機遇，爭取建設一批符合國家政策性投資、促進產業結構優化升級的后勁項目；抓住沿海經濟加速調整的機遇，積極承接產業轉移，做強支柱產業，做大龍頭企業，做優產業品牌，加速產業轉型升級；抓住中海油從海上進軍陸地、建設全國最大化肥生產基地的機遇，千方百計爭取和扶持大峪口公司實施磷復肥技改、氨醇聯產配套及精細磷化工項目，打造磷化工“航母”。同時，著力培育壯大市場主體，實行政府主導、企業主體、專班主攻，千方百計引進大企業、發展好項目，形成每個主導產業都有龍頭企業帶動的格局。

用優勢平臺促進產業集聚。產業集聚是經濟發展的必然趨勢，也是提升縣域競爭力的必須選擇。鐘祥市始終把園區作為產業集聚的有效載體，按照布局集中、產業集聚、發展集約的思路，堅持打基礎、管長遠，積極探索政府推動、企業聯動、項目拉動的多元化園區建設投入機制，加快各類園區建設。大力實施“滿園工程”，合理劃分功能分區，抓好橫向多品種的耦合共生、縱向產業鏈的拓展延伸，有重點、有步驟地推進產業集群發展。鐘祥經濟開發區圍繞爭創全國農產品加工示范區，不斷完善糧油、果蔬、生豬、棉紡等主導農產品功能分區，加快工業園區向產業園區轉型、帶頭發展向帶動發展轉變。湖北荊襄磷化循環產業園立足打造全國重要的磷復肥生產基地和精細磷化工生產基地，科學編制磷化工產業發展規劃，優化磷復肥產業結構，突破性發展精細磷化工，著力發展循環經濟，加強配套產業建設。同時，引導企業和社會籌資，加快建設食品工業園、鄂中浩斯特產業園等8大企業園區和鄉鎮工業集中區建設，放大規模效應和集群效應，不斷提高園區經濟的帶動能力。

用創新服務激發產業活力。優良的環境和服務是推進支柱產業發展的堅實保障。鐘祥市始終堅持把環境建設作為產業發展的生命線，努力做到硬件不足軟件補、政策不足服務補，營造加快產業發展的人文氛圍。大力實施城鄉統籌，不斷完善城鄉基礎設施，強化城市服務功能，增強產業發展的承載力。注重改善和保障民生，不斷健全社會保障體系，完善城市低保、農村最低生活保障、“五保房”供養和基本醫療保險等制度，在湖北省率先啟動新型農村養老保險試點工作，深入開展“關愛農民工幫扶大行動”，切實增強產業發展的凝聚力。制定完善招商引資、全民創業、基地建設和企業發展等優惠政策；不斷深化行政審批制度改革，建設“行政服務超市”；安排市委常委分別兼任旅游名鎮和工業重鎮黨委第一書記，選派市直部門“一把手”到重點企業兼任黨組織第一書記，提供“貼身保姆式”服務，不讓企業為院墻以外的事操心；深入推進作風能力建設，著力培養求實、務實、落實的工作態度和敢干、實干、苦干的工作作風，確保執行無差錯、落實不折扣，切實增強產業發展的推動力。

二、突出重點，狠抓落實

1.加速新型工業化進程，強化縣域經濟支撐

遵義縣工業化正處于由初期向中期快速推進的關鍵時期。只有建立起信息共享、分工細化、主業突出、聯系緊密、鏈條完整的產業體系，才能在國家宏觀調控政策下游忍有余。這要求我們必須舉全縣之力，加快推進工業結構優化升級，著力抓好“三條循環經濟產業鏈”、“五大工業基地”、“六大工業集聚區”建設，增強工業經濟的整體活力，形成以工業為主導的經濟增長格局，推動縣域經濟跨越發展。

推進工業結構優化升級。一是建立信息化和產業集群。用信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。就遵義縣而言，要繼續鞏固提升建材、冶金、化工、醫藥等傳統產業，加快食品加工、原材料精深加工和能源工業發展，發展新材料工業，打造鉬鎳新興產業，加快煤電鋁一體化步伐，做大做強一批優勢骨干企業。加強企業創新能力建設和自主知識產權保護，實施一批重點項目的技術改造、兼并重組、聯合經營或資源整合。實施名牌戰略，培育一批名、優、特、新產品，提升企業市場競爭力。二是加快循環經濟發展。強力推行清潔生產，抓好重點行業和領域的節能減排，淘汰的落后工藝設備。引導中小企業與大型企業集團和重大產業項目協作配套，推進重點企業開展循環經濟試點，形成產業間大循環、企業內小循環相結合的循環經濟體系。三是扎實抓好招商引資。深入研究國家產業政策和“商圈”效應，及時調整、完善、充實項目庫，改進招商引資方式，推行網上招商、以商招商和專業小分隊蹲點招商，圍繞重大項目擴張和產業鏈延伸，對外承接轉移一批好項目、大項目，在鋁加工、鉬鎳加工、金屬鎂、多晶硅、農副產品精深加工等項目上實現新突破。主攻三條循環經濟產業鏈。一是主攻鋁及鋁加工循環經濟產業鏈。整合資源，加快促成鋁電聯營，組建鋁業集團或戰略聯盟，建設鋁土礦、氧化鋁、陽極炭素、電解鋁、鋁加工、廢渣利用循環經濟產業鏈。到2011年，銷售收入突破150億元，基本形成250萬噸鋁土礦、80萬噸氧化鋁、40萬噸電解鋁、30萬噸陽極炭素、20萬噸鋁加工、100萬噸特種水泥循環經濟產業。二是主攻能源冶金建材循環經濟產業鏈。以鴨溪電廠為龍頭，加快煤炭資源勘探和礦井技改建設，建成一批大型骨干礦井，建設煤電、冶金、新材料循環經濟產業鏈。到2011年，銷售收入突破100億元，基本形成700萬噸煤炭、240萬千瓦火電、50萬噸冶金產品、400噸新型水泥及輕質建材循環經濟產業。三是主攻生態農業循環經濟產業鏈。把農民、企業、經合組織聚合起來，把基地、加工、市場建設統一起來，堅持以發展工業的思路發展農業，依托優勢農產品，建成一批有特色、有規模、上檔次的食品加工企業，推動農產品專業化生產、集約化經營、品牌化入市、特色化發展，建設畜牧、沼氣、無公害種植、綠色食品加工、集貿市場一體的生態農業循環經濟產業鏈。到2011年，銷售收入突破30億元，基本形成140萬頭生豬（出欄）、40萬畝辣椒、20萬畝無公害蔬菜、15萬畝優質烤煙、40萬畝中藥材、15萬口沼氣池的農業循環經濟產業。

打造五大工業基地。一是加快發展鋁及鋁加工，打造鋁工業基地。強力推進遵義80萬噸氧化鋁、遵義鋁業四期環保節能技改、紅星炭素擴能技改等項目建設，力爭早日建成投產。加大資源整合力度，規劃建設8個30~100萬噸級礦區，保證鋁工業礦源。二是大力發展煤電工業，打造能源基地。推廣先進適用采掘工藝和裝備設施，推進煤礦瓦斯發電和煤矸石綜合利用，進一步提高煤礦安全生產和基礎管理水平，做強煤炭工業，保障電煤供應。三是優化提升冶金建材工業，打造新材料基地。推進鉬鎳礦資源整合，發展精深加工，把鉬鎳產業培育成為“十二五”的新興產業和新的經濟增長點。整合組建鋼鐵集團公司，加快下游產業發展。淘汰立窯生產工藝，鼓勵新型干法旋窯生產，確保拉法基、恒聚等水泥生產線2009年建成投產。加快推進行遠陶瓷三期工程建設，積極發展新型環保建材工業。加大富鎂白云石資源的勘查和利用力度，加快金屬鎂廠異地技改步伐。四是多元發展化學工業，打造化工基地。大力發展有機化工、磷化工、硫化工、煤化工等精細化工產業，穩步發展化肥工業。五是培育壯大食品和制藥工業，打造綠色農產品加工基地。

培育六大工業集聚區。一是按照“整體規劃、合理布局、分期開發、集約發展”原則，加快編制“南白鋁及鋁加工、南白龍泉食品（醫藥）、龍坑謝家新材料、三岔寒婆嶺、三合閣莊、鴨溪平橋、蝦子辣椒食品”七大工業園區總體規劃和建設計劃。多渠道籌資抓好以水、電、路為主的基礎配套設施建設，增強園區承載力和吸引力，使工業園區成為高新技術孵化器、非公經濟發展帶和招商引資品牌。二是引導現有企業和引資項目向園區集中，推動產業合理集聚和資源優化配置，著力培育發展南白龍坑三合烏江高科技和建材集聚區、南白茍江尚嵇團溪鋁工業集聚區、鴨溪楓香泮水平正山盆能源工業集聚區、龍坪冶金工業集聚區、三岔鉬鎳合金新興產業集聚區和南白蝦子新舟綠色農產品加工業集聚區，逐步形成“一區多園”的特色產業集聚。到2011年，基本形成主業突出、環保達標、效益良好的園區經濟模式。2.大力推進城鎮化建設，打造人居創業樂園

強力推進城建開發。一是按照“縮短戰線、重點突破、穩推舊城、加快新區”的總體要求，加速推進南白—龍坑片區的開發建設。二是突出抓好縣城拆遷安置房和保障性安居工程建設。采取舉辦房交會、放寬住房公積金貸款政策等措施，刺激房地產市場升溫。加快建設一批獨具特色的工業重鎮、商貿集鎮、旅游新鎮，確保城鎮化率每年提高1.5個百分點以上。

著力完善城市功能。抓好供水供電、通信管網、城市道路、專業市場等市政公共設施規劃建設，實施城區凈化、亮化、綠化、美化工程，提升城市品位。強化城鎮綜合管理，深化“整臟治亂”、“四民社區”和“國家衛生縣城”創建活動，抓好“一建雙創”和“全國無障礙設施城市”創建工作，推行精細化管理，提升城市的承載力、輻射力、吸引力。

做大做強一條“經濟帶”。以貴遵高速為軸線，以縣城為軸心，以南白—龍坑國家級星火技術密集區為依托，加快南白—龍坑片區城市化進程。承接市區城市規模外擴、經濟圈外延和市區企業外遷，擴大對接領域和對接半徑，促進各種要素向優勢區域集聚，集中發展商貿物流業、現代服務業、新型加工業、機械制造業、旅游觀光業和文化教育產業，將龍坑—南白—三合—烏江打造成為縣域經濟的“黃金發展帶”。加快建設六個“專業場”。實施“產業集群”戰略，打造特色板塊經濟。在龍坑集中建設機電產品、生產資料、建材家居、綠色農產品、日用品倉儲超市等五大專業市場，做大做強蝦子辣椒專業市場，承接市區和周邊縣（市）的人流、物流、資金流、信息流，打造遵義現代物流中心。

3.突出發展現代農業，建設和諧新農村

著力構建現代農業產業體系。在穩定糧食產量的基礎上，進一步優化農業產業結構，做大做強農業板塊經濟，集中打造東部家禽、辣椒、蔬菜產業，西部和西北部蔬菜、烤煙、草食牲畜、脫毒兩薯產業，東南部糧油、生豬、烤煙產業，中部觀光農業和蔬菜產業。加快發展生態畜牧業，鼓勵支持大戶養殖、小區養殖和特色養殖。大力推進“萬元田”、“千元院”創建活動，因地制宜發展庭院經濟。廣泛推廣農業先進適用技術，切實抓好農業標準化生產。加強農村市場流通體系和信息化建設，大力培育農村合作經濟組織、農產品行業協會和農民經紀人隊伍，不斷提高農民進入市場的組織化程度。繼續實施農業綜合開發，加大土地整理復墾開發力度，積極盤活閑置國有土地存量，切實為重點項目和重大基礎設施建設提供用地保障。

全力提升新農村建設水平。以“四在農家”創建為載體，以黔北民居建設為重點，以發展農村經濟為核心，進一步完善運行、投入和幫扶機制，鞏固提升“南三烏龍”綜合示范帶內涵，逐步推開326國道和南開公路沿線鎮（鄉）的綜合示范帶建設。以農村土地管理和城鄉戶籍管理制度改革為突破口，積極推進以鄉村股份合作、農村專業技術合作、農村土地股份合作為主的三大合作改革，在龍坑等條件成熟的鎮（鄉）開展城鄉一體化試點，探索建立小額貸款擔保、農民創業服務和社區（鄉村）管理服務三個中心。積極推進農村土地經營權流轉，通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，在有條件的地方發展多種形式的規模經營，不斷提高農業生產的規模效益。

認真做好新形勢下的農民工作。加大農民培訓力度，提高農民素質和創業能力。完善縣、鎮（鄉）、村三級勞務輸出網絡，引導農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。探索建設農民工返鄉創業園，在貸款、稅費等方面給予農民工創業最大限度的優惠和傾斜，支持農民工返鄉創業，4.加強基礎設施建設，夯實跨越發展基礎

深入實施交通引領經濟戰略。圍繞“鎮鎮有環線、村村上等級、組組通公路”目標，搶抓國家擴大內需、加大投入的機遇，加快交通基礎設施建設，開工建設南西公路、三沙大橋和鴨溪底水河大橋，完成烏江和楠木渡水運碼頭建設前期工作，全力抓好茅臺高速、杭瑞高速、黔渝快鐵的協調服務工作。圍繞大交通抓好大流通，打造交通物流經濟。

大力加強農田水利設施建設。繼續抓好遵義灌區渠系配套和節水灌溉工程建設，爭取早日形成調水能力。配套完善大型庫區管網和渠系，扎實推進病險水庫治理和中低產田土改造，形成防洪抗旱減災和保障糧食安全的有效機制。扎實抓好電力等基礎設施建設。編制完善電網規劃，加快實施農村電網完善和無電地區電力工程，加強城市電網改造和供電配套設施建設，不斷提高城鄉電網供電能力。加快長途傳輸骨干通信網、數字移動通信網和數字電視傳輸網改造升級步伐，抓好ID—SCDMA數字網絡建設工作，推進經濟發展和社會生活的信息化進程。

5.加快發展第三產業，拉動和擴大城鄉消費

大力發展旅游業。把旅游業作為重要產業扶持，優先發展紅色旅游，大力發展生態旅游和工業旅游，著力打造烏江、楓香、云門囤等三個綜合旅游區和搶渡烏江紀念地、茍壩紅色之旅、黔北奇境云門囤、中華仡佬第一鄉等旅游品牌。完善鄉村旅游規劃，沿貴遵高速、茅臺高速新農村建設綜合示范帶，把鄉村旅游打造成為旅游業的新亮點。加強跨區域旅游合作。鞏固發展楓香溫泉、云門囤、烏江渡等旅游精品線路，積極開發“火雕”、“山堡辣椒”等特色旅游商品。

大力發展非公有制經濟。堅持“非禁即入”，積極引導非公有制企業進入工業園區興辦實體，領辦現代農業、從事農業產業化經營、發展農產品加工。加大非公有制經濟扶持力度，營造寬松平等的政策環境，讓一切創造財富的源泉充分涌流，不斷提高非公有制經濟在GDP和財政稅收中的貢獻率。

6.堅持城鄉統籌，全面發展社會各項事業

著力改善民生。以創新促創業，以創業促就業，多形式、多渠道增加就業崗位。加強勞動力市場建設，進一步完善創業、就業培訓和服務體系，統籌做好大中專畢業生就業、下崗失業人員再就業和農村富余勞動力轉移就業工作，建立社會保險、救助、福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

強化公共服務。堅持發展教育是民生之首，促進城鄉教育協調發展。深化醫療衛生體制改革，進一步完善新型農村合作醫療制度，提高農民參合率和覆蓋面。穩定低生育水平，促進人口、資源、環境協調發展。

加強社會管理。高度重視環境保護，加強食品藥品安全監管，嚴格落實安全生產責任制。深化“平安”創建活動，突出抓好企業周邊環境整治，切實抓好信訪維穩工作，建立科學有效的訴求表達和矛盾調處機制，努力營造安定和諧的社會環境。

三、深化改革，優化環境

1.堅持依法行政，建設法治政府。抓好“五五”普法工作，推進“法治遵義縣”建設。認真貫徹執行《加強依法行政工作的決定》，建立完善重大行政決策征求意見、合法性審查、集體討論和規范性文件制定、審查、備案等制度。自覺接受法律和民主監督，強化審計和監察監督，提高依法決策、民主決策、科學決策水平。

2.突出廉潔高效，建設效能政府。嚴格執行廉政建設責任制，深化行政審批制度改革，完善工程招投標、政府集中采購等運行機制。建立政府信息公開制度，深化政務村務公開，增強政府工作的透明度。抓好企業“三亂”治理工作，嚴格執行“企業收費明白卡”制度。嚴格實行項目審批“一站式”辦理，不斷提高服務質量和工作效率。

3.強化政務督查，建設務實政府。深入學習實踐科學發展觀，大興調查研究之風，完善科學、合理、公平、公正的考核評價體系，強化政務督查，確保各項工作措施落到實處。

4.立足以人為本，建設為民政府。牢固樹立以人為本理念，把維護廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，加快轉變政府職能，推進政府管理創新，最大努力解決好人民群眾最關心最直接最現實的重大問題。加強機關作風建設，切實糾正部門和行業不正之風，全力塑造廉潔勤政、務實高效、誠信為民的政府形象。

抓好項目建設，集聚縣域經濟發展的帶動力

項目是縣域經濟發展的重要載體，擴大投資，加快推進項目建設，是促進縣域經濟又好又快發展的關鍵環節。要以項目建設增強投資帶動力，夯實發展基礎。搶抓當前擴大內需保增長的良好機遇，健全和完善項目庫，積極爭取項目資金支持。全面落實自治區黨委、政府擴內需保增長的政策措施，推進一批事關全縣發展大局的重點項目建設。一是加快工業項目建設，推進高嶺土開發、桉木機化漿紙、再生資源、家具、金屬等一批超億元項目建設。積極推進在建項目建設，促進項目盡快建成投產。二是加快交通項目建設，重點抓好玉林至鐵山港高速公路博白段、龍潭至山口一級公路博白段、玉林至合浦鐵路博白段、合浦至河唇鐵路博白段、村村通水泥硬化四級公路建設，加快鐵山港東岸碼頭建設前期工作。三是加強能源建設，重點抓好農村沼氣池建設、農村電網完善工程及城鎮電網改造項目。四是推進城市基礎設施建設，重點抓好縣城區污水處理和垃圾填埋工程、廉租房、舊城改造、市場、城區道路及供水等設施建設。五是加快社會事業和民生項目建設，加緊農村中小學校舍改造、城鄉文體設施、鄉村衛生院（室）、農田水利基礎設施等工程建設。

培育支柱產業，提升縣域經濟發展的支撐力

縣域經濟發展離不開優勢產業的支撐，發展縣域經濟必須做大做強支柱產業。一是以培植支柱產業和骨干企業帶動產業大發展。重點做大做強現有的礦產加工與金屬冶煉、編織、食品制糖、林產化工、煙花爆竹、陶瓷、養殖等七大支柱產業，促進優勢產業集聚發展，支撐全縣經濟平穩較快增長；加大政策扶持力度，幫助企業解決生產生活中遇到的實際困難和問題，促進企業不斷發展壯大，以龍頭骨干企業為重點，發展配套企業，拉長產業鏈條，帶動整個產業和全縣經濟快速發展。二是以園區建設集聚大產業。通過引導和市場運作，多方籌集資金加強園區建設，不斷完善路、水、電和標準廠房等基礎設施建設，完善服務體系，實現資源共享，為企業提供良好的發展平臺，引導企業向園區集中、集聚發展，形成大產業集群。三是以轉變發展方式推動產業結構優化。大力推進產品結構優化升級，大力增強企業自主創新能力，大力推進企業技術創新、產品創新和體制創新，引導和幫助企業運用先進技術改造升級傳統產業，促進企業成長為擁有自主知識產權、核心競爭力強的創新型企業。高度重視生態文明建設，嚴格執行國家宏觀調控政策，抓好重點行業、重點企業和重點領域節能減排，走環保節約型發展的道路。

發展非公經濟，激發縣域經濟發展的活力

非公經濟是加快縣域經濟發展的重要著力點和活力源。博白縣非公經濟發展很有特色，必須堅定不移地做好這篇大文章。降低非公經濟準入門檻，對國家沒有明令禁止的行業、領域，要鼓勵和引導民間資本加快進入，特別是支持進入現代服務業、壟斷性行業和社會事業領域，形成非公經濟大發展的新切入點。落實發展非公經濟的信貸、財稅、土地使用等方面優惠政策，鼓勵和支持有能力的外來人員、城鎮居民、農村居民投資創業。加大扶持力度，建立非公經濟發展專項資金，鼓勵非公企業推進管理創新、產品創新、技術創新，爭創品牌，支持非公中小企業與大企業發展穩定的配套協作關系，走專業化、集約化、規模化發展道路。進一步強化服務，提供平臺，簡化手續，提高效率，為非公經濟發展提供多層次、多渠道、多功能、全方位的服務，促進非公經濟總量上規模、結構上檔次、質量上水平。

主動融入北部灣經濟區，注入縣域經濟發展的新動力

當前，廣西北部灣經濟區已進入開發建設新高潮，博白要充分發揮龍潭鎮作為融入北部灣經濟區開放開發的“橋頭堡”的前沿作用，加強倉儲物流、機械制造、有色金屬加工、林產化工、再生資源開發利用、農產品加工等方面的產業發展合作，規劃建設與沿海經濟相配套的倉儲、中轉、配送中心和加工基地。實施多極拉動和多元發展戰略，以縣城區、亞山、旺茂、文地等中心城鎮為重點，在工業布局、城鎮建設、產業培育等方面準確定位和引導，加大資金投入和政策扶持，形成新的發展集群。以開展“服務企業、推進項目年”活動為契機，加大招商引資力度，實施“百企入園”戰略，爭取引進一批企業特別是產值超億元、稅收超千萬的大企業、大集團，在融入北部灣經濟區中把產業做大做強。

發展壯大縣域經濟，是黨中央提出的重大戰略任務。四川省南江縣有資源富集的生態優勢、南北相聯的地理優勢、特色產業的品牌優勢，正著面臨著革命老區縣、扶貧重點縣、地震重災縣、擴權強縣示點縣、時代先鋒王瑛同志生前工作縣等發展機遇，縣委提出的“拼搶機遇，爬坡上行，加快建設災后美好新南江”發展戰略，是落實黨的十七屆三中全會精神和市委重大發展戰略的根本要求；推進殷實富裕的小康縣、宜居宜游的生態縣、城鄉統籌的活力縣、包容共生的和諧縣、民主法治的文明縣建設，是南江對接巴中大交通建成后的理性抉擇，符合科學發展觀的要求和全縣人民的愿望。

創新五大理念，領先一步謀發展

（一）堅持生態立縣，在發展理念上求突破。落后蘊藏著潛力，后發蓄積著優勢。生態資源豐富是南江最大優勢，也是南江發展之本。樹立環境就是資源、綠色就是名片、生態就是財富的發展理念，發揚不保守、敢為天下先、盯著第一干的銳意改革精神，發揚不畏難、愿吃天下苦、?？杏补穷^的破難攻堅精神，發揚不單干、互惠多贏、借力大發展的開放合作精神，以構建綠色經濟、開放經濟、通道經濟為重點，堅持生態立縣，構建資源節約型、環境友好型社會，推進小康南江、生態南江、活力南江、和諧南江、文明南江建設。

（二）堅持城鄉統籌，在產業布局上求突破。縣域經濟的基礎在鄉鎮，重點在農村，難點在城鎮。堅持工業強縣，走出縣域經濟就是縣內經濟的誤區，加速從“行政板塊”向“經濟板塊”轉化。堅持以工促農，用工業的理念謀劃農業和農村經濟，建好企業原材料“第一車間”，壯大產業基地。堅持全民創富，壯大民營經濟，發展旅游業、現代物流業等第三產業。堅持以城帶鄉，推進農村社區化和新村建設生態化，用鎮級經濟“水漲”推動縣域經濟“船高”。

（三）堅持優化環境，在搭建平臺上求突破。市場經濟就是“候鳥經濟”，產業轉移就是“候鳥遷徙”。目前，南江硬環境還很“軟”、軟環境還不“硬”。要按照“融入大環錢，完善內循環”的思路，把構建大交通作為南江“一號工程”和“生命線”來抓，建管并重，標本兼治，強化項目支撐，配合抓好“巴樂”鐵路、“廣巴”高速和“巴漢”高速路建設，加快推進S101線繞城公路建設，抓好野羊溪至正直、下兩至關路等縣內干線公路改造，大力實施通達通暢工程，強力推進農村公路、車站碼頭和斷頭路建設，基本上建成南北貫通、東西交錯、一環四縱六橫的交通網絡。并建好電網、水網、信息網，夯實發展基礎，承接產業轉移。堅持以“軟”補“硬”，努力將軟環境抓“硬”。以優化軟環境為重點，加強機關行政效能建設，強化誠信意識、服務意識，營造政通人和的為政環境、近悅遠來的投資環境、安居樂業的治安環境，聚集政策、項目和資金等發展要素，搭建發展平臺。

（四）堅持項目拉動，在爭取政策上求突破。縣域經濟就是項目經濟。積極爭取諸如延安等革命老區政策，力爭在生態補償、新一輪扶貧開發、財政轉移支付、生態和紅色旅游等方面得到國家大政策支持；對接好“5.12”重災縣重建優惠政策和擴權強縣示點縣政策，以大上項目、上大項目為突破，強力推進項目工作，加快推進災后恢復重建，努力實現“三年目標任務兩年基本完成”目標。樹立以資源換資金的發展理念，借“時代先鋒王瑛精神”廣泛宣傳、推介南江，積極爭取國家財政性資金投入和金融支持。

（五）堅持開放合作，在招商引資上求突破。樹立開放雙贏理念，以最活的政策、最優的環境、最好的服務、最大的膽魄為標準，開創大開放的格局。堅持“引進來”和“走出去”戰略，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。靈活政策，優化環境，用南江金土地、資源地和好項目，主動承接產業轉移，大打招商引資攻堅戰，實現“你發財、我發展”。

突出五大重點，統籌城鄉抓發展

（一）堅持集群發展，做強新型工業。新型工業是富民強縣的第一動力。堅持以改革創新為動力、以產業集群為重點、以工業園區為載體，推進新型工業富縣，力爭到2015年，實現工業企業總產值100億元，年均遞增24.8%以上。一是實施集團經營戰略。通過資本經營、產業重組等方式，推進優勢資源向優勢企業集中，集中力量扶持南江礦業集團、南威水泥有限公司等企業集團，打造一批主業做強、多元發展的企業集群；按照抓大不放小的思路，實施一企一業一方略，加強實力型、潛力型、苗子型企業的分類扶持、指導，推進本地企業轉化升級。二是著力打造工業園區。依托產業基地、骨干企業、重大項目和巴中六大通道，推進工業園區建設，大力發展冶金，重點發展建材，積極發展農副產品精深加工，優化園區的軟、硬環境，讓工業企業“無障礙進入、無顧慮發展”。以東榆、樂壩為軸心，培育建材加工小企業園區；以沙河、元潭、正直為極點，培育農副產品精深加工園區；以坪河、柳灣、沙壩為基地，培育礦產工業園區。三是堅持生態發展之路。切實減少或規避污染，有選擇地承接產業轉移，實現向低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的發展模式轉變。圍繞資源循環利用和精深加工，由“粗加工”型向“南江制造”型企業轉變，發展新型環保工業，實現經濟效益、資源利用、環境保護多贏。

（二）堅持綠色發展，做特生態農業?？h域經濟的比拼，拼在規模上，贏在特色上。一是建好產業基地。集聚生力。依托南江知名品牌，建好特色產業基地，抓好“糧倉工程”、“菜籃工程”，做強傳統品牌、培植市場“亮點”、引進“明星”項目，重點發展示范園區、專業大戶、特色產業園區。壯大南江黃羊、生態豬、金銀花、山核桃、翡翠米、大葉茶、優質果蔬等園區建設。推進土地適度集中規模經營，大力發展農民專合經濟組織，加快農業規模化經營、標準化生產，扶持發展一批新型農、牧、林場主。二是壯大龍頭企業。堅持金融支持、項目帶動、政策扶持的思路，建好正直農副產品加工園，發展壯大翡翠糧油集團等龍頭企業，擴大生產經營，提高核心競爭能力。用三年時間，新增國家級農業龍頭企業1家，省級農業龍頭企業3家。推進農副產品精深加工，提高農產品商品率、加工率。三是實施品牌戰略。整合南江現有農業品牌，爭取政策支持、做大規模、延伸（衍生）鏈條、形成基地。借助南江“五鄉”優勢和現有品牌，建立綠色農產品生產加工技術標準體系，實現品牌做精、市場做大、產業做強、收入做多的目標。

（三）堅持品位發展，做精生態旅游。旅游在于精品支撐。圍繞創建光霧山國家AAAA級旅游景區目標，力爭在年接待游客人次、旅游收入上臺階。一是打造旅游精品。圍繞“峰奇、石怪、谷幽、水秀、林彩、云妙”六絕為顯著特征的生態資源優勢，打造精品景觀，培育精品景點，提升大壩溫帶植物園等精品園區，包裝生態之旅、紅葉之旅、休閑之旅、探險之旅、科考之旅等精品線路，創新辦好四川光霧山紅葉節、光霧金區游等精品活動。二是提升接待能力。整合項目投入，激活金融投入，引導民間投入，改善景區基礎設施條件。打造景區精品道路，加快電力建設，增設通訊機站,提升景區賓館、飯店和農家樂檔次，完善景區標識、標牌及設施設備，提升景區形象。深度開發旅游商品、紀念品，加快生態旅游城鎮建設。三是豐富旅游文化。堅持以文立景，以文鑄魂，在景點命名、解說上獨具特色。以再現婚嫁等民俗文化為重點，打造川東北民俗村。利用聲、電、光等先進技術，再現歷史場景，復活歷史瞬間，建好巴山游擊隊紀念館和歷史景點。經營好紅軍文化、三國文化、巴人文化等資源，開發建設好牟陽古城等舊址。以“巴山背二歌”等為重點，做響山歌品牌。

（四）堅持品牌發展，做活勞務經濟。勞務經濟是南江縣域經濟的重要組成部分。改革培訓模式，改進輸出方式，回引務工人才，推進勞務活縣。一是外建基地促輸出。堅持“鞏固東部、拓展西部、輻射全國”的思路，拓展以北京、上海、深圳、新疆、西安為中心的東、南、西、北勞務基地，建好農民工商會，實現南江民工由“游擊隊”向“集團軍”轉變。加強同重點企業、南江籍企業家的聯系，實施定向有序輸出。二是內搭平臺抓轉移。積極推進農村改革，培育一批龍頭企業、專合組織、專業大戶，促進農民工就地轉移。加快樂壩鎮等特色小城鎮建設進程，促進農民向城鎮轉移。實施“人才回引”工程，鼓勵和引導務工能人回鄉創業，發展民營經濟。成立鄉土人才專業隊作，組織有序服務于新農村建設。三是鑄造品牌搶市場。按照“用工企業下訂單、培訓機構下菜單、政府投入來買單”的模式，開展技能培訓，著力打造“川妹子”、“南江建工”、“南江礦工”等勞務品牌，推進民工由體能型向技能型轉變，用品牌信譽贏得市場。

（五）堅持特色發展，做大文化產業。南江積淀著豐富的三國文化、巴人文化、紅軍文化、民俗文化,被授予中國楹聯文化縣。一是傳承創新文化精品。以傳承楹聯文化、包裝背夫文化、挖掘民俗文化、弘揚忠孝文化為重點，以非物質文化遺產保護為契機，打造富有巴山特色、巴山風格、巴山氣質的文化精品。打造好以革命遺址保護與修復的紅軍文化風光帶，以牟陽古城等為重點的秦漢文化風光帶，以川北民居、民俗村為重點的民俗文化風光帶，以南礦集團為重點的企業文化風光帶，以紅葉為重點的生態文化風光帶。實現歷史文化資源向現實文化生產力的轉化。二是先進文化引領發展。從文化的形象和定位、產業發展、管理體制改革等方面，著力構建南江發展體系。在挖掘、保護、發展傳統文化精髓的同時，創新文化管理體制，制定文化產業扶持政策，吸引民資、外資投入文化產業，著力打造紅塔村文化產業園，朝陽民俗文化街。以提高全民素質為重點，鞏固義務教育、發展職業教育、擴大繼續教育。三是豐富文化體育活動。規范文化館、圖書館、博物館、體育館等文化標志性設施建設，配套推進縣、鄉、村三級文化陣地建設，規范發展民間文藝團體，打造一批文化名街、名鎮、名村、名院。豐富民俗、民藝、民技活動，開展文化進農村進社區活動。

創新五大舉措，實干苦干促發展

（一）實施城鄉統籌，促進協調發展。統籌城鄉發展、區域發展是科學發展觀的基本內涵。堅持城鄉共融，按“以城帶鄉、城鄉互動”的思路，搭建農民進城創業和城里人到村發展的互動平臺，推進城鄉一體化。堅持產業互動，用工業理念謀劃農業經濟，用文化旅游產業推動新農村建設，按“龍頭+基地+農戶”模式，通過龍頭企業與農戶的對接實現產業富民；堅持共建共享，在發展規劃、基礎設施建設、公共服務、勞動就業、社會保障等方面推進城鄉一體化，努力改造農業、縮小農村、減少農民。

（二）實施項目帶動，借力加快發展。項目是生產要素聚集的有效載體。以爭取大政策為重點，把項目建設作為縣域經濟的主戰場，聚攏資金，助推發展。堅持“兩眼向上”，對接好重災縣重建政策和擴權強縣示點縣特殊政策，抓好項目工程，搞好項目規劃、爭取、實施工作，使恢復重建成為“原地起立、發展起跳”的過程；依托南江優勢資源、重點企業、特色產業對接項目，借助外資和外力加快發展；引進外資與激活內資并舉，聚集資金、人才、技術，全方位、多渠道、寬領域，對接政策爭項目，招商引資上項目，激發民力建項目，加快建設災后美好新南江。

（三）實施城鎮拉動，推進縣域發展。城鎮拉動的核心是推進城鎮化。按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善的原則，以建設山水生態旅游景觀城市為目標，借力重建加快學校、醫院、“四館”、污水處理廠等公共公益建設，打造“公山幾水、依山傍水、顯山露水”為特色的魅力縣城。以樂壩、東榆、元潭等為重點，建好“精品”工業園；以長赤、正直等為重點，打造精品集鎮，促進農民向城鎮聚集。堅持以地生財、以財建鎮、以鎮活業，抓好城鎮管理體制改革，用市場化的手段，形成多元化的投入機制，落實共建共享優惠政策，徹底清除城鄉分割的體制性障礙，為創業創富提供寬松環境，把小城鎮做成大市場。堅持生態優先、宜居為重，以精細化、標準化、規范化、人性化、常態化為基本要求，建立橫向到邊、縱向到底、責任到人的管理體系，突出城鎮管理重點，有效治理臟、亂、差現象，實現城鎮“七好”目標。

（四）實施人才促動，增添活力發展。以惜才重才之心、引才聚才之誠、識才育才之能、留才重才之法，實施人才興縣戰略。創新觀念，培養一批土專家、田秀才、行業先鋒、學科帶頭人、產業工人、行業狀元秀；創優環境，營造成就人才的發展空間，創造人盡其能的工作環境，實行績效掛鉤的薪酬福利政策，留住能干事、敢干事、干成事的人才；創新機制，開辟引入政策上的“綠色通道”，建立獎勵機制，鋪設成長平臺，吸引人才；識人所長，給足空間，授之以實，用好人才。

（五）實施法德聯動，營造環境發展。和諧穩定是縣域經濟發展的基礎。法律和道德的完美結合才能降低社會治理成本。堅持依法治縣，做到決策科學、管理民主、監督有力、依法執政。實施普法造勢，突出法制宣傳的廣泛性、針對性和持久性,著力構建縣、鄉、村、民聯動參與、主動維護新格局；對重點區域、重點問題和主要矛盾要依法解決。堅持以德縣，以社會主義核心價值體系建設為重點，加強家庭美德教育、社會公德教育、職業道德教育和“官德”教育，營造一種和諧穩定的發展氛圍。

一、以新型工業化為第一目標，注重產業結構調整和科技創新，著力轉變經濟發展方式

走新型工業化道路，既是貫徹落實科學發展觀的要求，更是謀求縣域經濟又好又快發展的必由之路。我們將認真按照“十一五”期間全縣新型工業化發展綱要的目標和要求，進一步加大以優質增量帶動存量調整的力度，著力轉變經濟發展方式，提升經濟發展規模和層次。一是大力發展新興特色產業。積極引進風電設備、石油鉆井成套設備、光伏電池、汽車電子信息等一批高新技術產業和裝備制造業的龍頭型、基地型、稅源型項目，加快培育新興特色產業基地和板塊；同時積極引導和鼓勵各類企業充分利用現有資源，新上一批科技型、擴能改造型項目。二是大力促進企業做大做強。積極引導、鼓勵和扶持重點企業加大項目投入、加快科技創新、加強市場開拓，積極實施資本經營和品牌戰略，努力做大企業規模，提升發展層次，力爭2008年全縣億元以上企業達到120家，規模企業達到900家。三是大力推動科技創新。深入宣傳科技創新政策，積極推進企業創新體系建設、產學研合作和新產品、新工藝、新材料的開發、推廣和運用，全力加快高新技術產業發展步伐和傳統產業更新改造進程；同時，切實做好招才引智工作，加快培養和吸聚高層次、高技能人才，為新型工業化提供科技和智力支撐。四是大力推進節能減排。重點抓好冶金、電力、化工、建材、紡織等耗能行業和年耗標煤3000噸以上企業的節能降耗工作；積極推進循環經濟試點示范，全面推行清潔生產，深入推進污染企業整治工作，力爭2008年創建1個環境標志產品和 1～2個資源節約型、環境友好型企業，組織實施10個循環經濟項目，確保全縣工業COD排放量比上年減少500噸以上，萬元地區生產總值綜合能耗在去年基礎上下降4.4%。

二、以招商引資為第一抓手，突出項目建設和產業培植，進一步增強經濟發展后勁

牢固確立“招商引資為零，一切皆為零”、“項目建設為零，招商引資也為零”的工作理念，切實抓好項目引進和建設投產。一是進一步突出產業招商。圍繞新興產業發展方向、園區功能定位、區域產業特色和重點產業鏈的延伸開發，積極引進和新上一批產業關聯度大、帶動性強、發展前景好的科技型、龍頭型、基地型、稅源型重大項目，促進企業集群和產業升級，同時，積極引進和培育生產性服務業項目、農業產業化項目，努力實現三次產業的同步招商、互動發展；二是進一步突出企業招商和以商引商。積極引導和鼓勵縣內企業家利用人脈資源和信息優勢，加強協作項目、配套項目和同類項目的引進，加強與外來資本、技術、人才的合作，努力形成招商引資的“葡萄串”效應；三是進一步突出對外宣傳推介。加大對洋口港及沿海開發、特色規模園區和資源比較優勢的宣傳力度，精心籌劃組織好第二屆“海洽會”，不斷提升如東的知名度和影響力。四是進一步突出項目建設。切實抓好項目實施過程中的評價、審批、征地、開工、建設及竣工投產等各類關鍵性工作，全力加快項目建設步伐，爭取新上項目早投產早見效，使如東的潛在投資優勢加快轉變為現實發展優勢。

三、以洋口港建設為第一突破，加大重點工程推進力度，確保港口2008年初步通航

洋口港是我國東部沿海十分珍貴的深水海港資源，是區域經濟發展的重大增長極。目前，洋口港開發建設已取得一系列重大進展。2008年如東將圍繞洋口港年內實現初步通航目標，進一步加大各項工作的推進力度。一是積極做好LNG燃氣電廠等重點項目的規劃審批爭取工作，確保LNG接收站、燃氣電廠、粘膠纖維等重大產業項目早日開工建設；二是加快推進陸島通道工程、太陽島圍堰吹填工程和港口碼頭工程建設，確保年內初步具備通航條件；三是進一步加大涉港產業招商工作力度，重點圍繞石化、能源、冶金及綜合物流產業定位，進一步加強與國內大企業、大集團及世界大產業帶、大公司、大財團的溝通聯系，積極推進煉化一體化、水處理、重油裂解、芳烴、燒堿及重大物流園區等重點項目的深入洽談跟蹤，全力爭取一批重大產業項目早日進區落戶。

四、以環境革命為第一支撐，全面推進軟硬環境建設，不斷提升區域投資發展吸聚力

一是大力推進城鎮開發建設，重點圍繞縣城、洋口港區和小洋口地區“一城兩翼”的城市發展格局，加快縣城老區改造和新區建設步伐，力爭年內城市開發建設投入20億元，加快把如東縣城建設成為蘇中地區最靚麗的縣城之一；二是大力推進城鄉交通基礎設施建設，積極搶抓蘇通大橋建成通車機遇，全力加快“330”（縣城至南通不超過30分鐘，縣城至各鎮不超過30分鐘，各鎮進入骨架層高速公路和主干線快速通道不超過30分鐘）綜合交通體系。重點推進S334線如東西段、S225改線等主干道建設和通村公路建設，抓緊做好揚啟高速、錫通高速如東段的開工建設準備，力爭全年交通工程建設投入12億元，加快使如東由全省交通末梢區成為區域交通樞紐區。三是大力推進行政服務環境建設，重點圍繞項目建設，精簡審批程序、提高服務效率、降低行政成本，努力以一流的服務效能和機關作風形象，打造區域經濟競爭軟實力。

五、以改善民生為第一追求，全面推進新農村建設，努力提升人民群眾的幸福感和滿意度

在大力推進經濟發展的同時，統籌推進以改善民生為重點的各項社會建設。一是全面加快以河道疏浚、道路建設、環境整治、綠化造林為重點的農村基礎設施建設步伐，不斷改善農村環境面貌和農民生產居住環境；二是進一步調整優化財政支出結構，切實加大財政對社會事業和社會保障的支持力度，讓改革發展的成果更多地惠及民眾；三是扎實推進新型農民培育工程，促進科技、技能、道德、法律、文化、健康“六進農家”，不斷提升農民綜合素質，切實發揮其參與新農村建設的主體作用，同時，深入推進平安鄉村、和諧村居創建等工作，全面加快城鄉經濟社會一體化進程，使如東加快成為南黃海之濱新興的現代化海港城市。

第五篇：加快經濟發展方式轉變

加快經濟發展方式轉變

【背景鏈接】

2010年12月24日至25日，北京市經濟工作會議召開。會議認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，總結今年及“十一五”時期經濟工作，研究部署明年各項任務。市委書記劉淇出席會議并講話。市委副書記、市長郭金龍作全市經濟社會發展今年情況和明年重點工作安排的報告。市人大常委會主任杜德印、市政協主席陽安江、市委副書記王安順出席會議。

劉淇在講話中指出，要認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，全力做好明年的經濟工作。中央要求在明年的經濟工作中要突出主題、主線，要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。我們要認真學習、深刻領會中央提出的重要方針、寶貴經驗和基本要求，結合首都實際，認真貫徹落實。

【標準表述】 [深度分析]

2011年北京市經濟工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議和市委十屆八次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力建設創新驅動的發展格局，著力擴大內需，著力提高人民生活水平，著力創新社會管理與服務，著力推動文化繁榮發展，著力抓好城鄉一體化建設，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，以出色的成績迎接建黨90周年。

經濟社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎上，全市地區生產總值增長8%，地方財政收入增長9%，萬元地區生產總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭空氣質量二級和好于二級天數的比重達到75%，城鄉居民收入實際增長7%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。

[權威觀點]

各區縣、各部門要根據自身實際來確定發展速度，把工作的著眼點和著力點放到加快經濟發展方式轉變、優化產業結構、大力提升科學發展水平上來。要妥善處理好創新驅動與投資、消費、出口拉動的關系，妥善處理好首都性質功能定位、人口資源環境與推動發展的關系，妥善處理好政府與市場的關系，妥善處理好市與區縣的關系?！本┦形瘯泟?/p>

[措施]

中公教育專家總結以下措施供考生參考： 一是要增強加快轉變經濟發展方式的責任感。首都發展面對的最大挑戰就是能否利用現有的各種優勢資源和中央給予的各項先行先試政策，提高勞動生產率，提高發展質量效益，繼續走出一條物質消耗最少、增長效益最高、環境不斷改善的發展道路，起到首善之區的作用。我們必須主動適應形勢要求，把加快轉變經濟發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重大戰略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，切實在“加快”上下功夫。

二是要在加快轉變經濟發展方式的工作理念和模式上統一思想。

加快轉變經濟發展方式，最重要的著眼點和切入點，就是要推動人文北京、科技北京、綠色北京戰略?！叭齻€北京”是奧運經驗的科學總結和實踐轉化，是深化改革、擴大開放、與時俱進的創新成果，是按照科學發展觀的要求推動首都規劃建設發展的基本指向，反映了在新的發展階段全市上下對科學發展觀的價值認同，是在發展中崇尚以人為本、重視科學技術、向往人與自然和諧相處的價值取向，也是我們今后推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的基本抓手和重要載體。

三是要找準加快轉變經濟發展方式的途徑。

要著力推動科技創新，努力形成創新驅動的發展格局。要著力發揮首都的資源優勢，使首都的發展與城市性質和功能相協調，與人口資源環境承載力相適應。要著力發揮好市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善政府宏觀調控，提高資源配置效率和資源利用能力。要著力發揮體制機制優勢，努力抓好中央賦予中關村的先行先試政策的落實。

一是實現經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。消費、投資、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經濟保持快速增長，其中國內需求的貢獻率曾高達91％以上。從國際比較看，我國消費增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現了投資比重過高、貿易順差過大、消費比重偏低的格局。投資與消費的關系失衡，使得居民生活不能隨著經濟快速增長而同步提高，導致生產能力相對過剩。內需不足，又加劇了經濟增長對出口和投資的依賴性。而外貿順差過大，引發諸多貿易摩擦，造成國內資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩定的增長，必須擴大國內需求，鼓勵合理消費，促進國民經濟良性循環，不斷提高人民生活水平。

提高消費對經濟增長的拉動作用，需要完善收入分配政策，持續增加城鄉居民收入。新世紀新階段，我國的經濟實力顯著增強，把消費作為經濟增長主要拉動力的條件已經具備。擴大消費需求是加快轉變經濟發展方式的客觀要求。當前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場，從而切實擴大消費、改善民生。

二是實現經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。要鞏固第一產業，提升第二產業，做大第三產業。近些年來，我國第一、二、三產業都有了很大發展，但仍存在農業基礎薄弱、工業素質不高、服務業發展滯后等問題。從最近幾年我國各次產業對經濟增長貢獻率的變化情況看，第一產業隨著在國民經濟中的比重下降，對經濟增長的貢獻率也處于較低水平；第二產業對經濟增長的貢獻率最大，是影響國民經濟增長最重要的因素；第三產業對經濟增長的貢獻率呈現上升趨勢。

當前要大力推進產業結構優化升級，堅持走中國特色新型工業化道路，促進信息化與工業化融合，發展現代產業體系。要把實現經濟增長貢獻率轉變的著力點放在加快第三產業的發展上，通過持續實現第三產業的高增長和提高其貢獻率，相對降低第二產業的貢獻率。這既是實現經濟增長貢獻率轉變的基本思路，也是從實際出發的現實選擇。

三是實現經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。經濟增長要素結構的不同，實質上反映了國家創新能力的強弱。改革開放以來，我們大力解放和發展社會生產力，充分發揮低成本優勢，迅速擴大生產能力，許多產品產量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴大。但由于自主創新能力不足，擁有自主知識產權的產品不多。比如，由于缺乏核心技術、自主知識產權和世界知名品牌，我國企業不得不將每部手機售價的20％、計算機售價的30％、數控機床售價的20%—40％，支付給國外專利持有者。

實現我國經濟向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風險能力，必須更加注重增強自主創新能力，積極促進科技成果向現實生產力轉化，努力塑造新的國家競爭優勢。我們要加快形成有利于自主創新的體制機制和社會氛圍，加快培育創新型科技人才，充分運用后發優勢實現科學技術的跨越式發展，走出一條中國特色的自主創新道路，為轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級提供有力而持久的技術支撐，加快從產業大國向工業強國轉變的歷史進程。

加快轉變經濟發展方式，必將在新一輪的發展中贏得先機。只要我們正確處理好和快的關系，堅持好字優先，加快形成符合科學發展觀要求的發展方式，就能夠不斷開創我國經濟社會又好又快發展的新局面。轉自:育路公務員考試網