第一篇：關于紀檢監(jiān)察機關服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的幾點思考

關于紀檢監(jiān)察機關服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的幾點思考

大冶市委副書記、市紀委書記 陳敬義

為充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用，推動加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，省紀委、省監(jiān)察廳2010年7月專門出臺了《關于發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能推動加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的意見》，對各級紀檢監(jiān)察機關如何更好地服務和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提出了明確具體的要求。大冶市作為一個在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式方面承膽著先行先試重要職責的縣級市，積極探索新形勢下紀檢監(jiān)察機關服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新途徑和新辦法，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是一項系統(tǒng)的大工程，需要紀檢監(jiān)察機關發(fā)揮更大作用

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是黨中央科學判斷國際、國內經(jīng)濟形勢作出的重大戰(zhàn)略決策，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措。在推動加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變上紀檢監(jiān)察機關責無旁貸。一是紀檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟工作之間的內在聯(lián)系，決定了紀檢監(jiān)察機關必須服從和服務于經(jīng)濟發(fā)展。近年來，大冶市先后被國務院列為全國首批資源枯竭城市轉型試點市，被湖北省委、省政府列為全省城鄉(xiāng)一體化擴大試點市，多重利好政策賦予大冶市無限的創(chuàng)新空間和發(fā)展前景，各項工作的開展都離不開經(jīng)濟建設這個中心。紀檢監(jiān)察工作的主要職責就是為經(jīng)濟發(fā)展在政治上和紀律上把握方向，在大冶市以經(jīng)濟轉型促城市轉型的關鍵時期，對方向的把握顯得尤為重要。因此，紀檢監(jiān)察機關要積極適應新形勢，爭做優(yōu)化政務的促進者、發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化者、政策法紀的維護者和干事創(chuàng)業(yè)的護航者，更好地服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。二是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的艱巨性和復雜性，決定了紀檢監(jiān)察機關必須更加積極主動地履行職能。大冶市是一個典型的資源型城市，與其它地區(qū)相比，其轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務更復雜也更艱巨。大冶市從2006年開始自發(fā)實施經(jīng)濟轉型，在2006到2009年期間，大冶市的第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由11.8：53.3：34.9調整為8.1:54.5:37.4。雖然短短3年，大冶市的產(chǎn)業(yè)結構就發(fā)生了“3個20%”的可喜變化，但產(chǎn)業(yè)結構仍然偏重，資源型產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率仍高達60%以上，抵御市場風險的能力仍然較弱。大冶市在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上還有很長一段路要走，作為紀檢監(jiān)察機關，更要主動作為、積極履行職能，以扎實有效的工作推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

二、紀檢監(jiān)察機關在服務經(jīng)濟發(fā)展上的不足，需要在推動經(jīng)濟發(fā)展方式中加以改進

當前，紀檢監(jiān)察機關在服務經(jīng)濟發(fā)展上存在一些不足，與當前的形勢不相適應，突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是思想認識不夠。有的紀檢監(jiān)察干部服務經(jīng)濟發(fā)展的意識還不夠強，自覺服務大局的積極性有待進一步提高；有的不認真思考紀檢監(jiān)察工作對推動經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，忽視紀檢監(jiān)察工作的服務作用；有的不能自覺把紀檢監(jiān)察工作放在落實科學發(fā)展觀的大背景下去把握，更不會主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展之中，及時發(fā)現(xiàn)和糾正妨礙經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的各種問題，努力消除影響發(fā)展的各種障礙。二是服務辦法不多。有的紀檢監(jiān)察干部在服務經(jīng)濟發(fā)展上思想僵化，改革創(chuàng)新意識不強；有的紀檢監(jiān)察干部工作方法簡單，在監(jiān)督、懲處、教育和保護服務上顧此失彼，不能協(xié)調并進；有的對事關經(jīng)濟發(fā)展的重大決策部署落實情況監(jiān)督檢查不夠到位、措施不夠有力；有的解決復雜矛盾的本領缺乏，找不準紀檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟工作的結合點和切入點。三是工作作風不實。有的紀檢監(jiān)察干部進取意識不強，工作缺乏責任心，工作質量和效率不高；有的開拓創(chuàng)新精神不強，對本職工作研究不夠；有的政治上不敏銳，缺乏全局觀念和大局意識；有的工作安于現(xiàn)狀，等待觀望，無所作為；有的紀檢監(jiān)察干部調查研究、了解情況不多，存在以會議落實會議、以文件落實文件等問題。

三、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是一個長期的過程，需要紀檢監(jiān)察機關在重點領域和薄弱環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是一項系統(tǒng)而復雜的大工程，迫切需要紀檢監(jiān)察機關不斷創(chuàng)新思路和辦法，努力在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破：

一是針對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式重大決策實際加強制度建設。第一，要建立科學的懲防機制。懲防體系的建立，其重點在于防范法律政策的執(zhí)行偏差與政令不暢、減少行政效率的成本損失、消除干群關系的不和諧、促進政紀行風的嚴明和凈化。因此，要時刻關注重點領域的行業(yè)特征和重點部門的權力運作，突出監(jiān)督重點，進一步強化對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用和關鍵崗位的監(jiān)督，防止權力失控、決策失誤、行為失范。第二，要建立完善的責任追究與績效考評機制。在具體工作中，要有一套科學合理的責任追究與績效考評機制，要做到既設置紅線又預留黃線，既有剛性又有韌度。特別是在干部考核監(jiān)督機制中，要保證透明度，明確目的性，提高可操作性。要用剛性的問責來保障政令暢通、用科學考評體系來調動隊伍積極性。第三，要健全和完善常態(tài)化的監(jiān)督機制。要嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督制度，發(fā)揮制度的約束、規(guī)范作用；要整合監(jiān)督力量，堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，形成常態(tài)化的監(jiān)督機制。要加強輿論監(jiān)督，通過各種媒介渠道，廣開言路、廣聽民意，形成立體真實、全面可信的信息來源，充分發(fā)揮人民群眾在監(jiān)督工作中的熱情和敏感度，讓監(jiān)督無處不有、無時不在，切實增強監(jiān)督合力。

二是針對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查。當前，中央、省委連續(xù)出臺關于“調結構、轉方式”的一系列政策措施，明確了“調結構、轉方式”的方向和任務。紀檢監(jiān)察機關要對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查，確保關于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的各項政策措施落到實處。首先，加大對各級加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查力度。面對黨中央作出的加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大決策，湖北省和黃石市已經(jīng)或正在出臺一系列重要部署。對此，紀檢監(jiān)察機關要有高度的政治敏感，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督職能，對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式各項重大決策部署的貫徹落實進行全方位掃描和監(jiān)控，堅決糾正“有令不行，有禁不止”等現(xiàn)象。其次，要加大對關于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重點工程建設項目和轉型項目的監(jiān)督檢查力度。堅持“圍繞中心、服務大局、優(yōu)化環(huán)境、保障發(fā)展”的思路，繼續(xù)加強對“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策措施的貫徹落實情況的監(jiān)督。要嚴肅查處違反國家宏觀調控、節(jié)能減排、固定資產(chǎn)投資、土地管理等方面的案件；嚴肅查處置中央要求和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策于不顧，發(fā)展觀、政績觀錯位，盲目上污染項目，造成重大環(huán)境事故和惡劣影響的案件，加大問責力度，確保經(jīng)濟發(fā)展方式向低碳、環(huán)保型轉化。要采取強有力的監(jiān)督手段和措施強化對中央和省、市在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中結構調整、自主創(chuàng)新、改善民生、節(jié)能減排等重點工程建設項目等方面的資金使用情況進行全程監(jiān)督檢查，確保工程優(yōu)質、干部廉潔。再次，加大對推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變措施實施情況檢查力度。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉變步伐的加快，中央、湖北省和黃石市就經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、自主創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、經(jīng)濟社會等方方面面，必定會陸續(xù)出臺具體措施，這些措施的實施，必然涉及各個部門和單位利益的調整變化，甚至完全失去一些利益，紀檢監(jiān)察機關要不斷加大跟進監(jiān)督步伐，確保這些措施落到實處。

三是針對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變積極營造風清氣正和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。在工作理念上，要著眼于權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全和干部成長安全來部署謀劃反腐倡廉工作；在工作思路上，要逐步實現(xiàn)由側重遏制向懲防并舉、重在建設轉變，由側重事后“亡羊補牢”向事前預警防控轉變，由側重監(jiān)督約束干部向監(jiān)督干部與保護激勵干部相結合轉變，由側重為干部設置“高壓線”向注重營造干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”轉變；在政策把握上，要注意把因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯而違紀違法的行為區(qū)分開來，把國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗與國家明令禁止后有法不依的行為區(qū)分開來，把為加快發(fā)展的無意過失與謀取私利故意違紀違法的行為區(qū)分開來，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變創(chuàng)造良好的條件。

推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，對紀檢監(jiān)察機關提出了新的更高要求，紀檢監(jiān)察機關要牢固樹立服務理念，更加自覺地把反腐倡廉建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局之中，不斷提高服務經(jīng)濟發(fā)展的能力、有效防治腐敗的能力和維護社會和諧穩(wěn)定的能力，著力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

第二篇：紀檢監(jiān)察機關加強監(jiān)督檢查 推動加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的思考

紀檢監(jiān)察機關加強監(jiān)督檢查 推動加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的思考 黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》強調，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，是推動科學發(fā)展的必由之路。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，是我國經(jīng)濟社會領域一場深刻的變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各個領域。紀檢監(jiān)察機關承擔著履行黨內監(jiān)督和行政監(jiān)察的重要職責，必須充分發(fā)揮好監(jiān)督檢查職能，努力服務、保障和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，為貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標提供堅強保證。

一、加強監(jiān)督檢查，推動加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，是紀檢監(jiān)察機關圍繞中心、服務大局的重要體現(xiàn)，是貫徹落實科學發(fā)展觀、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的迫切需要。紀檢監(jiān)察機關要從政治和全局的高度，充分認識推動加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大意義，切實增強主動性、自覺性和責任感、緊迫感，認真履行監(jiān)督檢查職能，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供有力保證。

（一）加強監(jiān)督檢查，推動加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，是紀檢監(jiān)察機關在后國際金融危機時代發(fā)揮作用、體現(xiàn)作為的現(xiàn)實要求。當前，世界經(jīng)濟已逐步步入后國際金融危機時期，全球經(jīng)濟出現(xiàn)低速增長、供求結構發(fā)生較大變化，貿(mào)易保護主義傾向日趨加強，世界經(jīng)濟及國際貿(mào)易的發(fā)展更具不確定性。2008年以來，我國出臺了抑制產(chǎn)過剩、推動機制創(chuàng)新、制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、推進區(qū)域協(xié)調等一系列經(jīng)濟結構調整的重大改革措施和規(guī)劃，并已在一些領域取得了初步成效。但必須看到，在中央一攬子投資計劃的強力推動下，我國在實現(xiàn)預期經(jīng)濟增長目標的同時，卻在一些領域也付出了結構惡化的代價，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟增長仍過度依賴投資拉動，國內消費需求相對不足；產(chǎn)能過剩的矛盾進一步突出，特別是高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)受基礎設施和房地產(chǎn)投資拉動，增長過快；非國有投資增長慢于國有投資增長速度，投資主體單一，投資可持續(xù)性不強。紀檢監(jiān)察機關要充分認識加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式所面臨的各種挑戰(zhàn)，通過加強監(jiān)督檢查，著力解決經(jīng)濟運行中的深層次矛盾和突出問題，真正把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。

（二）加強監(jiān)督檢查，推動加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，是紀檢監(jiān)察機關適應新形勢完成新任務的迫切要求。黨的十七屆五中全會提出，要堅持把經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力。這“五個堅持”，為紀檢監(jiān)察機關加強監(jiān)督檢查指明了方向。最近，省紀委監(jiān)察廳出臺了《關于發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能，推動加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的意見》，其中對紀檢監(jiān)察機關發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提出了明確要求。紀檢監(jiān)察機關要進一步增強政治意識、責任意識和憂患意識，緊緊圍繞中央和省委關于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的各項要求，深入開展監(jiān)督檢查，狠抓工作落實，使紀檢監(jiān)察工作不斷適應新形勢、完成新任務、開創(chuàng)新局面。

（三）加強監(jiān)督檢查，推動加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，是紀檢監(jiān)察機關貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求。科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本內容和重要途徑。近年來，在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中，科學發(fā)展的理念日益成為全黨全社會的共識，并取得了顯著成效。但我們也要清醒地認識到，在貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變方面，還存在一些不適應不符合的突出問題。比如，對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的理解還不夠深入、不夠全面；一些黨員干部特別是領導干部思想、作風、能力素質與推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的要求不適應；以犧牲環(huán)境資源為代價、粗放式的發(fā)展方式還未根本改變；促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的體制機制還不夠健全等等。解決這些問題，既需要全社會的共同努力，需要廣大黨員干部的積極參與，也需要紀檢監(jiān)察機關加強監(jiān)督檢查，實現(xiàn)從注重增長速度的高速經(jīng)濟增長到注重提高經(jīng)濟增長質量與效益的適度、穩(wěn)

定和持續(xù)增長，從外需帶動型經(jīng)濟發(fā)展到內需拉動型經(jīng)濟發(fā)展，從技術引進依賴型經(jīng)濟到自主創(chuàng)新支撐型經(jīng)濟，從資源高耗型經(jīng)濟到資源節(jié)約型經(jīng)濟，從生產(chǎn)能力提高型經(jīng)濟到產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級型經(jīng)濟的歷史轉變。

二、圍繞重點領域開展監(jiān)督檢查，認真解決熱點難點問題

要堅持從實際出發(fā)，抓住重點領域開展監(jiān)督檢查，著力解決影響和制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的突出問題，切實提高工作的成效。

（一）緊緊圍繞中央、省委促進科學發(fā)展政策措施落實情況開展監(jiān)督檢查。要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把監(jiān)督檢查延伸到中央、省委促進科學發(fā)展政策措施落實的各個領域和各個環(huán)節(jié)，督促各地各部門從發(fā)展理念、發(fā)展速度、發(fā)展措施上全面貫徹科學發(fā)展觀，推動加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。當前，要重點加強五個方面的監(jiān)督檢查：一是加強對節(jié)能減排政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設；二是加強對科技進步、人才保護各項政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，督促各級政府加強對創(chuàng)新需求的引導和對創(chuàng)新活動的服務，形成有利于自主創(chuàng)新的良好環(huán)境；三是加強對產(chǎn)業(yè)結構調整各項政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，著力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；四是加強對擴大消費需求各項政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，促進投資結構調整優(yōu)化，加快形成投資、消費、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長新局面；五是加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，督促各地各部門嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)方面的法律法

規(guī)，落實安全生產(chǎn)責任制。

（二）緊緊圍繞保障和改善民生、促進社會公平正義開展監(jiān)督檢查。保障和改善民生是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。紀檢監(jiān)察機關要深入重點領域、重點部位開展監(jiān)督檢查，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。要切實解決群眾反映強烈的突出問題。督促有關部門著力解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保等方面嚴重損害群眾利益的不正之風問題，以及食品藥品安全、環(huán)境保護、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的問題。要協(xié)調有關部門加強對群眾基本生活保障、農(nóng)民增收減負、勞動力輸出和轉移、就業(yè)援助、城市特困群體救助和農(nóng)村扶貧等民生政策落實情況的監(jiān)督檢查，讓群眾共享改革和發(fā)展成果。要切實加強社會建設。暢通和拓寬群眾訴求渠道，認真受理群眾來信來訪和舉報，加強矛盾糾紛排查，解決信訪突出問題，積極協(xié)助黨委、政府和有關部門做好預防和處置群體性事件工作，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。督促各級各部門建立健全基本公共服務體系，促進就業(yè)和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會公平正義。

（三）緊緊圍繞改善行政管理、提高行政效能開展監(jiān)督檢查。改善行政管理、提高行政效能，推動政府職能轉變，是推動加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關鍵。當前和今后一個時期，一是要加強對行政決策、行政執(zhí)行等施政過程和行政行為的監(jiān)督檢查。要督促建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度和評估制度、社會公示和聽證制度、責任和決策后評價制度。二是要加強對行政效能建設情況的監(jiān)督檢查。要圍繞提高政府執(zhí)行力和服務水平，進一步加強對深化行政審批制度改革各項工作的監(jiān)督檢查，切實糾正行政執(zhí)法過程中存在的亂檢查、亂罰款、濫收費等不依法行政的問題，規(guī)范行政自由裁量權，加大行政執(zhí)法過錯責任追究力度，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。三是要加強對市場配置資源情況的監(jiān)督檢查。重點對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，實行公開招投標制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。四是要加強對干部作風建設情況的監(jiān)督檢查。要引導

廣大黨員干部艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、求真務實、開拓進取，為基層服務、為企業(yè)服務、為群 眾服務，提高工作效率和服務水平。

（四）緊緊圍繞糾正和查處經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的違紀違規(guī)行為開展監(jiān)督檢查。嚴肅查處違背科學發(fā)展觀、影響經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的違紀違規(guī)行為，是紀檢監(jiān)察機關服務、保障、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要途徑。當前，要堅決查處消極對待中央、省委關于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變決策部署、結構調整不到位的行為；堅決查處瞎折騰、大呼隆搞“形象工程”、“政績工程”的急功近利、浮躁冒進的行為。要深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決查處工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理、資源開發(fā)等腐敗易發(fā)多發(fā)領域的案件。要堅決糾正以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價，換取一時經(jīng)濟增長的行為。堅決查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查處國家機關工作人員利用行政審批、行政許可之機對企業(yè)和群眾“吃、拿、卡、要”，謀取私利的案件，有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。同時，要認真執(zhí)行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，對違背科學發(fā)展觀、影響經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的行為，要嚴格實施問責。

三、創(chuàng)新方式方法，提高監(jiān)督檢查工作水平

要著眼于促進監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化、科學化，不斷創(chuàng)新方式方法，推動監(jiān)督檢查方式由粗放向精細轉變、監(jiān)督檢查方法由突擊性專項性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉變。

（一）既要當好“監(jiān)督員”，又要當好“服務員”。紀檢監(jiān)察機關要把服務、保障和促進加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變作為黨風廉政建設的重要內容，理直氣壯地履行監(jiān)督檢查職能，督促各級領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，堅決防止和糾正違背經(jīng)濟發(fā)展方式轉變政策和措施的錯誤行為，切實當好監(jiān)督員。同時，面對新形勢新任務的新要求，要善于做好角色轉換，堅持把服 務與監(jiān)督擺到同等重要的位置，不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查工作機制，拓展監(jiān)督檢查領域和監(jiān)督服務內容，當好服務員，更好地發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關在推動加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中的保障作用。要吃透上情，了解下情，結合實情，確定每一階段監(jiān)督檢查的重點及目標任務，將通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的富有創(chuàng)新意義的經(jīng)驗和帶有苗頭性的問題，加以規(guī)律性研究，用于指導經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供參考依據(jù)。要以預防為主，進一步健全制度，完善機制，切實加強對黨政機關工作人員的思想教育，使他們增強以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的自覺性和堅定性，避免違規(guī)行為的發(fā)生。

（二）既要強化行政推動，又要借助科技手段。一方面，要加強對監(jiān)督檢查工作的組織領導，堅持統(tǒng)分結合，完善監(jiān)督檢查領導體制和工作機制，強化信息匯合、工作整合、力量聚合，整體推進；堅持上下結合，對一些區(qū)域性監(jiān)督檢查任務，注重整合系統(tǒng)內不同層級紀檢監(jiān)察機構的力量，上下聯(lián)動，扎實推進；堅持權責結合，按照“誰主管、誰負責”、“誰檢查、誰負責”的原則，加大責任追究力度，對監(jiān)督檢查工作落實不力、失職瀆職的，嚴格追究，強力推進。另一方面，要積極探索新學科、新技術、新知識與監(jiān)督檢查有機結合的途徑和手段，綜合運用現(xiàn)代高科技手段和科學管理理念，將以信息技術、通信技術和網(wǎng)絡技術等為代表的科技手段引入監(jiān)督檢查工作中，整合各方資源，形成目標、制度、過程、重點、輿論、群眾監(jiān)督有機統(tǒng)一的立體式網(wǎng)絡監(jiān)督檢查體系，促進監(jiān)督檢查工作從分散向集中、事后向全程、柔性向剛性的轉變。當前，要重點完善行政權力運行網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，對行政權力運行的有關規(guī)章制度和政策規(guī)定進行網(wǎng)絡固化，實現(xiàn)剛性化的管理和監(jiān)督。要完善綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，將行政審批、公共資金、公共資源交易、擴大內需項目、政務公開、行政效能等納入監(jiān)督檢查范圍，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，系統(tǒng)根據(jù)不同情況發(fā)出預警或給予黃牌、紅牌警告，紀檢監(jiān)察機關據(jù)此進行調查處理。

（三）既要嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，又要鼓勵和保護改革創(chuàng)新。要建立健全中央、省委重大決策部署落實情況的定期檢查、專項督查和紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，確保政令暢通。同時，要牢固樹立“允許有失誤，但不允許無作為；允許出偏差，但不允許

不改革；允許有不同意見，但不允許消極對待”的創(chuàng)業(yè)觀，嚴格區(qū)分工作中的一般錯誤和違紀違法的界限，嚴格區(qū)分改革中因缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)的失誤和違紀違法的界限。對那些敢闖、敢干、敢試的干部，要理直氣壯地支持他們干事創(chuàng)業(yè)，做他們的堅強后盾；對那些在推動加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中勇于解放思想、敢于開拓創(chuàng)新而出現(xiàn)失誤的干部，要幫助總結教訓、支持大膽工作；對那些受到誣告陷害的黨員干部，要及時澄清是非，主持公道，保護他們的積極性；對那些專搞內耗、自己不干事又對干事創(chuàng)業(yè)者說三道

四、評頭論足的，要嚴肅批評教育，情節(jié)嚴重的，要追究紀律責任。

（四）既要抓好績效考核，又要抓好成果運用。要分類制定監(jiān)督檢查績效考評標準，采取自我評價、民主評議、組織考評、定量定性相結合、靜態(tài)與動態(tài)相統(tǒng)一等辦法，針對監(jiān)督檢查目標任務完成情況、工作質量和工作效率、服務措施和服務態(tài)度等內容，科學評價紀檢監(jiān)察機關開展監(jiān)督檢查工作的績效。要加強獎勵懲處，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的先進典型和經(jīng)驗，要認真總結推廣。對發(fā)現(xiàn)的相關問題，要督促進行整改；涉及違紀違法的，要嚴肅查處。要把監(jiān)督檢查工作納入對被檢查單位黨風廉政建設責任制考核和領導干部目標責任考核范圍，作為單位評先評優(yōu)和干部選拔任用、考核的重要依據(jù)，引導各地各單位及其領導干部樹立與推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變相適應的政績觀。

（作者系中共荊州市委常委、紀委書記 鄧務貴)

第三篇：積極探索紀檢監(jiān)察機關推動加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的有效途徑

襄陽市紀委、監(jiān)察局課題調研組

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是當前經(jīng)濟工作的主線，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措。發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關職能作用，推動加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，是各級紀檢監(jiān)察機關必須面對的一個重大課題。省委常委、省紀委書記黃先耀在恩施考察時指出：“各級紀檢監(jiān)察機關要在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、實現(xiàn)科學發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，自覺做到更加注重加強對抓轉變、調結構、促發(fā)展政策落實情況的監(jiān)督檢查，為加快轉變發(fā)展方式、促進科學發(fā)展提供保障”。接到省紀委這個課題調研通知后，襄陽市紀委、監(jiān)察局高度重視，迅速成立由市紀委、市發(fā)改委、市經(jīng)委等單位人員參加的課題組，深入到有關縣（市）區(qū)和市直部門開展調研。通過調研，我們認為，作為紀檢監(jiān)察機關必須緊貼中心，充分發(fā)揮職能作用，積極探索維護、服務、保障和促進發(fā)展方式轉變的有效途徑，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證。

一、以更新思想觀念為突破口，自覺維護發(fā)展方式轉變

在調研中，我們切實感受到廣大黨員干部對中央作出的“抓轉變、調結構、促發(fā)展” 戰(zhàn)略決策的擁護和支持，思想和行動上能夠保持步調一致。但也發(fā)現(xiàn)，仍有少數(shù)黨員干部受錯誤發(fā)展觀、政績觀的支配，不能深刻領會科學發(fā)展觀的科學內涵和精神實質，思想僵化、觀念守舊，特別是對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變認識不統(tǒng)一、措施不力、辦法不多，存在一些影響和制約加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的模糊認識。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是對要不要進行“調結構、轉方式”存在模糊認識。認為“調結構、轉方式”主要是發(fā)達地區(qū)的事，對于中部地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)來說，發(fā)展不夠是最大的實際。擺脫欠發(fā)達狀態(tài)，壯大經(jīng)濟塊頭和提升經(jīng)濟總量是首要任務，這種片面認識直接導致一些地方政府盲目招商引資，講求大干快上項目，而不顧經(jīng)濟質量和效益。有人說，我們現(xiàn)在內地招商是“饑不擇食”，為了發(fā)展“不擇手段”、“不顧一切”。在發(fā)展的同時，付出了沉重的環(huán)境代價和生態(tài)成本，“吃了祖宗飯，斷了子孫路”。另一方面是對怎么進行“調結構、轉方式”存在模糊認識。有的黨員干部對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的有效途徑認識不充分，盲目蠻干，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，缺乏全盤規(guī)劃和統(tǒng)籌解決深層次矛盾和復雜問題的辦法。大家都知道，調整產(chǎn)業(yè)結構是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個關鍵環(huán)節(jié)，從發(fā)達地區(qū)的發(fā)展歷程看，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)>第二產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)。2009年，廣州三次產(chǎn)業(yè)比重為1.9:37.3:60.8,深圳為0.1:46.7:53.2。與之相比，襄陽市2009年三次產(chǎn)業(yè)比重為16.7:47.9:35.4，仍為“二>三>一”的產(chǎn)業(yè)結構，第三產(chǎn)業(yè)所占比重明顯偏低。同時，我市的重點產(chǎn)業(yè)中，化工、建材、冶金行業(yè)大多為高耗能、高污染產(chǎn)品，造成經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，節(jié)能減排和資源保護任務相當繁重。在這種情況下，我們有些地方政府仍然只注重發(fā)展工業(yè)，而忽視第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加快發(fā)展方式轉變，必須以更新思想觀念為突破口，解決模糊認識，破除陳腐觀念，增強自覺維護發(fā)展方式轉變的自覺性和主動性。一是要教育引導黨政領導干部樹立正確的政績觀。要求廣大黨員干部樹立發(fā)展至上、科學為要的觀念，樹立全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀念，避免重近輕遠，只注重多出政績、快出政績，對長遠發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃誤區(qū)，改變只管建設、不管保護，只顧眼前增長、缺乏長遠打算的錯誤做法，注重發(fā)展進程的持久性、連續(xù)性。二是要探索建立符合科學發(fā)展觀要求的干部考核評價體系，改革完善干部考核評價辦法，在評價和衡量地方政府工作實績和發(fā)展實效的標準上進行探索和突破，既要看經(jīng)濟增長速度，又要看經(jīng)濟增長質量和效益；既要看經(jīng)濟發(fā)展水平，又要看社會事業(yè)發(fā)展水平；既要看生產(chǎn)要素集聚能力，又要看人口、資源和環(huán)境協(xié)調發(fā)展水平和承載能力。三是要建立完善科學規(guī)范的政府決策機制。通過規(guī)范政府決策程序，實行政府決策專家論證、決策公示等制度，切實加強決策行為的監(jiān)督和管理，保證決策行為的科學性和正確性，防止決策盲目性以及決策失誤給發(fā)展帶來的不良影響。特別是當前在承接東部產(chǎn)業(yè)轉移和招商引資工作中，要確保引進的項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具體做到“三不要”，即不要污染企業(yè)的稅收、不要污染企業(yè)提供的就業(yè)崗位、不要污染企業(yè)創(chuàng)造的GDP。

二、以創(chuàng)新體制機制為核心，全力服務發(fā)展方式轉變

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，首要的任務仍然是發(fā)展。要加快發(fā)展，必須營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。當前，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中還存在行政效率不高、行政服務不優(yōu)等問題，必須從體制機制上進行改革，營造優(yōu)質高效的服務環(huán)境。

（一）深化行政審批流程改革。行政審批中，審批環(huán)節(jié)多、門檻高、流程長、手續(xù)繁雜，仍然是制約經(jīng)濟發(fā)展的頭等問題。要加快發(fā)展，必須進一步深化行政審批制度改革。近年來，我市在全面進行行政審批制度改革的工作中，重點推行以減程序、減時限、減費用為主要內容的行政審批流程改革，打造“陽光新政”。改革后，工業(yè)項目審批時間平均由原來的168個工作日壓縮到18個工作日，申報材料由原來的163件減少到56件；非工業(yè)企業(yè)注冊階段審批時限由法定的65個工作日壓縮為1個工作日，申報材料減少12項；77項便民項目的審批時限總計壓縮186個工作日，壓縮比例達33%，工業(yè)項目審批中涉及到的行政事業(yè)性收費一律實行“零收費”，行政效率明顯提高，企業(yè)負擔進一步減輕。目前，我們針對行政審批制度化、規(guī)范化不夠的問題，正在深化行政審批流程改革，緊緊圍繞實現(xiàn)在全省乃至中西部地區(qū)“審批項目最少、流程最優(yōu)、時限最短、收費最少”的目標，打造系統(tǒng)化、信息化、廣覆蓋、上下對接的“陽光新政”工程化建設。通過實行集中審批、并聯(lián)審批等措施，進一步簡化審批程序，壓縮審批時限，減少申報材料，全面優(yōu)化審批流程，切實提高審批效率，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”、“一站式”服務。通過加快推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)視頻監(jiān)控、實時監(jiān)察、績效評估、預警糾錯、網(wǎng)上投訴等功能，對行政審批事項辦理效能進行動態(tài)監(jiān)控，積極營造“零障礙、低成本、高效率”的政務服務環(huán)境。

（二）建立完善重大項目服務和保障機制。當前，地方發(fā)展必須以項目為載體，靠項目作支撐。去年以來，中央為擴內需、促增長安排了很多政府投資項目，加上地方引進的一批項目，各類項目建設如火如荼。但是在項目建設過程中，要么是繁瑣的審批程序和不規(guī)范的監(jiān)管，影響項目落地，制約項目建設；要么放松監(jiān)督管理，不按程序進行立項、審批和招投標等，出現(xiàn)違紀違規(guī)問題。面對如此多的項目和如此大的投資，紀檢監(jiān)察機關要把服務和保障項目建設作為當前的重要工作任務，建立和完善重大項目監(jiān)管機制和制度，既為項目審批開“綠燈”，又加強監(jiān)管亮“紅燈”，確保項目建設提速不失規(guī)范，服務不失監(jiān)督，高效不失廉潔。要建立紀檢監(jiān)察班子成員聯(lián)系重大項目制度，全程跟蹤督查，服務項目落地，推進項目進度。要督促項目責任部門和法人單位加強內部管理，涉及項目建設的重大事項必須由集體討論決定，決策必須公開透明。把服務和保障項目建設與執(zhí)法糾風、源頭治腐、信訪案件等各項業(yè)務工作緊密結合，主動查找可能發(fā)生腐敗行為的風險點，建立健全規(guī)章制度，預防項目建設過程中違紀違法問題的發(fā)生，確保權力行使、資金使用、項目建設和干部成長“四個安全”。

（三）建立完善為各類市場主體服務的機制制度。目前，各類市場主體有的在創(chuàng)業(yè)，有的在擴張，有的在加速，需要政府提供的服務需求不盡相同。紀檢監(jiān)察機關要為各類市場主體服務，必須協(xié)調有關部門建立一種溝通反映平臺和問題督促解決機制。要建立服務市場主體的信息平臺，暢通問題反映渠道。比如借鑒有的地方建立“經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境110”投訴處理機制，讓市場主體有求必應、有訴必辦。要督促有關部門轉變服務理念，找準服務定位，本著管住少數(shù)、放開多數(shù)的原則，對市場主體實行分類管理。對高危行業(yè)，實行先規(guī)范后發(fā)展；對一般行業(yè)，實行邊發(fā)展邊規(guī)范；對全部放開的行業(yè)，實行先發(fā)展后規(guī)范。要建立應急反應、協(xié)調處理和督辦落實等工作機制，定期召開專題會議，處理和解決市場主體反映的各類問題。重點解決好招商引資、項目申報與建設、企業(yè)上市中的問題；協(xié)調解決土地、規(guī)劃等部門與地方之間的權力適當分配問題；研究解決中小企業(yè)融資難的具體措施和辦法；著力解決新建

工業(yè)園區(qū)的水、電、氣、熱、路等基礎設施建設問題；督促解決交通、通信、消防、治安等公共服務保障問題。要繼續(xù)堅持和完善領導干部聯(lián)系重點企業(yè)制度，對聯(lián)系企業(yè)實行包保責任制，為重點企業(yè)提供直通車服務，協(xié)調解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種困難和問題。

三、以加強監(jiān)督檢查為抓手，切實保障發(fā)展方式轉變

開展監(jiān)督檢查是紀檢監(jiān)察機關的重要職能和基本方法，是推進加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要保證。當前，在落實中央關于調結構、轉方式的重大決策和部署上，如何防止變通走樣和執(zhí)行“梗阻”現(xiàn)象，必須加強監(jiān)督檢查，切實保障加快發(fā)展方式轉變各項任務的落實。

（一）加強干部作風方面的監(jiān)督檢查。發(fā)展的背后是環(huán)境，環(huán)境的背后是干部作風。當前，干部作風方面存在的思想解放不夠，開明開放的意識不強；工作不在狀態(tài)，執(zhí)行力不強；作風飄浮，效率低下；服務意識淡薄，重管理輕服務；官僚主義、形式主義嚴重，熱衷于搞形象工程、政績工程等方面的突出問題，嚴重影響了發(fā)展環(huán)境，制約了發(fā)展方式轉變。要認真落實省委、省政府“兩辦”去年下發(fā)的《關于加強干部作風建設優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見》，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，著力解決黨員干部作風方面的突出問題，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的思想輿論、政策體制、社會服務和法制保障環(huán)境。要教育廣大黨員干部牢固樹立“以作風促發(fā)展、以發(fā)展論英雄、憑實績用干部”的理念，大力強化干部隊伍的貫徹執(zhí)行意識、“能力席位”意識和崗位責任意識。要加強監(jiān)督檢查，通過聘請經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員、建立經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點、組織明查暗訪、開展專項視察等形式，對干部隊伍作風進行動態(tài)監(jiān)督，對部門和行業(yè)風氣定期進行評議評價。去年，我市在市直機關開展“群眾評科長”和“企業(yè)評機關”活動，對市直涉企關聯(lián)度高、有行政許可和執(zhí)法職能的83個部門和132名科長進行評議，對于轉變機關作風、增強部門服務意識產(chǎn)生了很好效果。同時要建立健全機關和干部作風評價體系，從政治素質、工作能力、敬業(yè)精神、工作業(yè)績、廉潔自律等方面來設置評價標準，并把評價結果有效運用到干部選拔使用中來，充分發(fā)揮評價機制對干部的激勵和懲戒作用。

（二）加強行政效能方面的監(jiān)督檢查。開展行政效能監(jiān)察，對于確保政令暢通、促進方式轉變具有重要作用。當前，在項目引進、開工建設、工程招投標、資金管理使用等環(huán)節(jié)存在效率不高，運行不規(guī)范等問題，迫切需要加大效能監(jiān)察力度。比如，有的項目審批程序不嚴格，有的項目配套資金不落實，有的項目應實行招投標而未招投標，等等。針對這些問題，要完善監(jiān)督檢查網(wǎng)絡和監(jiān)督檢查制度，采取全面檢查和重點抽查相結合的辦法，做到監(jiān)督檢查全覆蓋。在監(jiān)督檢查中，要認真開展“五查”： 一查認識是否到位、責任是否到位、措施是否到位；二查工程項目規(guī)劃、立項是否符合規(guī)定投向；三查工程項目審批和建設程序是否依法合規(guī)；四查項目資金管理使用是否規(guī)范透明；五查工程建設質量是否安全合格。做到“五個不放過”：即對沒有進行公開公示的項目不放過，建設進度跟不上的項目不放過，資金不及時到位的項目不放過，手續(xù)不完備的項目不放過，整改落實不到位的項目不放過，保證中央“調結構、轉方式、促發(fā)展”政策措施的落實。

（三）加強執(zhí)收執(zhí)法方面的監(jiān)督檢查。規(guī)范執(zhí)收執(zhí)法行為，是加強依法行政、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進方式轉變的重要內容。當前，要切實規(guī)范行政處罰自由裁量權，制定出臺統(tǒng)一規(guī)范的行政處罰辦法，明確處罰項目，細化處罰標準，著力減少行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員自由裁量空間。對重大行政處罰，處罰前要履行必要的審批和聽證程序；對于情節(jié)不是特別嚴重、罰款標準有上下限的，原則上按下限執(zhí)行。要對行政執(zhí)法機關檢查權、執(zhí)法權進行清理并適當集中行使，對市場主體在經(jīng)濟活動中的過錯行為，按照輕微過錯不處罰的原則，推行“幫助規(guī)范，限期整改，對拒不落實整改的再依法處罰”的三步執(zhí)法模式，嚴禁多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。要切實規(guī)范行政事業(yè)性收費行為，各級政府及部門要對所有行政事業(yè)性收費的政策依據(jù)、收費項目、標準進行重新核定，在重新核定后通過政府網(wǎng)站、報紙等多種形式向社會進行公示，強化對收費行為的監(jiān)管。要規(guī)范涉企評比、培訓、考察等其它涉企行為，嚴格

控制舉辦涉企評比、培訓、考察活動。

四、以建立長效機制為保證，著力促進發(fā)展方式轉變

推動加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變不可能一蹴而就，紀檢監(jiān)察機關維護、服務、保障發(fā)展方式轉變，亟需建立一套管用有效的工作機制。

（一）建立組織協(xié)調機制。紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調能力和水平的高低，直接關系推動加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的實效。要根據(jù)工作需要，成立工作機構，明確工作職責。要通過健全完善聯(lián)席會議制度、督促檢查制度、工作協(xié)調制度、信息綜合反饋制度、情況通報制度等，規(guī)范組織協(xié)調的方式，促使組織協(xié)調更加科學有序。要督促有關部門對“調結構、轉方式、促發(fā)展”重點工作任務進行分解，明確責任，并及時掌握情況，總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，加強指導。紀檢監(jiān)察機關要當好黨委、政府的參謀助手，提出切合實際的“調結構、轉方式、促發(fā)展”的意見建議。注重調動各職能部門積極性，做到盡職而不越位，協(xié)調而不包攬，參與而不替代，形成推動“調結構、轉方式、促發(fā)展”的整體合力。

（二）建立督辦落實機制。要緊緊圍繞“調結構、轉方式”各項政策措施。開展督辦檢查，促進工作落實。建立例會制度，定期召開例會，各有關部門通報情況，對有關問題強化協(xié)調督辦。建立抽查制度，強化及時督辦，在督辦檢查中采取不打招呼，不要人員陪同的方式，對重要時期、關鍵階段的專項工作進行嚴格督查，進而發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題。建立及時有效的糾錯機制，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行糾錯糾偏，防止小錯釀成大錯。建立考核制度，堅持定期考核，對未完成責任指標的單位，嚴格實行“黃牌”警告，并責令其限期整改。

（三）建立追究問責機制。“有權必有責，失責要追究”。要逐步探索建立科學的“調結構、轉方式”評價體系，制定科學、細化的評價指標，減少評價的隨意性和不合理因素，準確評價各地各有關單位轉變經(jīng)濟發(fā)展方式工作情況，為追究問責提供依據(jù)。要認真落實中央《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，嚴肅查處失職瀆職、不作為、亂作為方面的案件；嚴肅查處作風渙散、向管理和服務對象吃拿卡要、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件；嚴肅查處置中央要求和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策于不顧，發(fā)展觀、政績觀錯位，盲目上馬污染項目，造成重大環(huán)境事故和惡劣影響的案件。加大問責力度，以嚴明的紀律，確保調整經(jīng)濟結構的順利進行，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的“健康式”轉變。

第四篇：經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

總體要求：

(一)促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。

(二)促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。

(三)促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

具體分析：

(一)促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。

措施：都要堅持擴大國內需求，鼓勵合理消費，把經(jīng)濟發(fā)展建立在開拓國內市場的基礎上，形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長的局面，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和人民生活水平不斷提高。

細化為：

1、要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。這就要求我們堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。

2、加快社會保障體系建設，穩(wěn)定居民消費預期。

3、通過改善消費環(huán)境，增強居民消費信心。

4、必須更加重視解決“三農(nóng)”問題，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費市場。

5、要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

6、要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，有序轉移農(nóng)村富余勞動力

7、要適度控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，合理降低投資率。

(二)促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。措施：

1、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路

2、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

(三)促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

措施：

1、全面提高自主創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。

2、大力提高勞動者科技文化素質，充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

3、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

最終目標：加快推進“三個轉變”，逐步形成速度質量效益相協(xié)調、消費投資出口相協(xié)調、人口資源環(huán)境相協(xié)調，以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展相協(xié)調的新格局，將有力地促進經(jīng)濟發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標。

第五篇：經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

認清優(yōu)勢，走出發(fā)展困境

改變一“鋼”獨大，理清“轉”的次序

不同的歷史時期有不同的歷史重任，不同的發(fā)展階段有不同的發(fā)展命題。借由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變，河北實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史跨越。而今，破除經(jīng)濟結構不合理、城鄉(xiāng)結構不合理的瓶頸制約，轉變發(fā)展方式，增強科技創(chuàng)新能力和區(qū)域發(fā)展競爭力，是河北省最重要、最緊迫的發(fā)展命題。這是河北人基于世情、國情、省情作出的重大判斷。

過去10年，河北交出了一份優(yōu)秀的成績單：鋼鐵10年產(chǎn)量增了10倍，增加值占規(guī)模以上工業(yè)的1/3；GDP總量躋身全國前6位；多項工業(yè)產(chǎn)值位居全國前列……

然而，在為輝煌成就自豪的同時，河北也越來越感到后繼乏力、后勁不足。

長期以來，河北深受傳統(tǒng)發(fā)展方式之累，一“鋼”獨大，原材料工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)占比過大，單位GDP能耗高于全國平均水平，環(huán)境不堪重負，資源難以為繼，發(fā)展不可持續(xù)。高投入低產(chǎn)出、高消耗低收益、高速度低質量的路已經(jīng)步入死胡同。如果不加快轉變，河北“不僅難以實現(xiàn)遠期的科學發(fā)展，而且即期的平穩(wěn)較快發(fā)展也無法保證。”

2009年，河北省區(qū)域創(chuàng)新能力在全國排第十九位，新經(jīng)濟實力居全國第十八位。如果不加快轉變發(fā)展方式，不更多地依靠技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，已然存在的差距將不可避免地進一步拉大，河北會被甩得更遠。

在最困難的2009年，河北省實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長10%。今年經(jīng)濟形勢好轉，按說，增長目標應該比去年高些。不過，河北今年預期目標9%！沒有把目標定得過高，就是為了引導各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力調結構、促轉變、提質增效。這是河北不得不作出的抉擇！

河北肩負重擔！繼珠三角、長三角之后，正在崛起的京津冀經(jīng)濟圈成為中國經(jīng)濟增長的“第三極”。歷史把京津冀經(jīng)濟圈推向全國經(jīng)濟發(fā)展的前沿，作為京津冀經(jīng)濟圈的一極，意味著河北省必須在全國的科學發(fā)展中發(fā)揮示范作用。加快轉變，已經(jīng)不只是關系河北未來的必然選擇，更有關乎全國科學發(fā)展的重大意義。

坐擁優(yōu)勢！內環(huán)京津，河北緊鄰這兩個具有高水平科研能力和較高消費水平群體的城市；外環(huán)渤海，曹妃甸是中國的“鹿特丹”，天然深水良港；秦皇島、唐山、滄州三市面海，487公里海岸線后發(fā)優(yōu)勢明顯。

7月盛夏，河北省委理論中心組在北戴河的集體學習也似天氣般“熱烈”。專家授課、地市交流、廳局發(fā)言、主要領導點評。一周下來，“調結構、促創(chuàng)新、優(yōu)環(huán)境”的理念更加清晰和執(zhí)著。我們采訪組一行在這里看到，河北的領導干部們面對發(fā)展難題，有一種“趕考”前的緊迫感、使命感；談到眼下的結構調整，有一股潮水般奔涌的新思路、新理念。

“河北已經(jīng)到了不調整經(jīng)濟結構、不轉變發(fā)展方式，就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的時候了！”省委書記張云川面朝大海，向參加北戴河學習的領導們慷慨發(fā)問，“現(xiàn)在需要我們思考的是，今后5年或10年，路該怎么走？還能沿襲以往過多依賴能源資源消耗、過多依賴產(chǎn)品量的擴張和企業(yè)規(guī)模擴張、過多依賴低成本生產(chǎn)要素維持的發(fā)展模式嗎？顯然是不可能的。”

“責任和使命激勵著我們，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們。”省長陳全國激情滿懷，“我們必須保持開拓創(chuàng)新的旺盛斗志，抓住機遇，乘勢而上。”

河北轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的邏輯次序是這樣的：以調整優(yōu)化經(jīng)濟結構為核心，通過產(chǎn)業(yè)結構調整，帶動經(jīng)濟結構全方位調整優(yōu)化，通過加快推進城鎮(zhèn)化，帶動城鄉(xiāng)矛盾的加快解決；以提高科技創(chuàng)新能力為突破口，帶動產(chǎn)業(yè)競爭力提升，減少能耗降低排放，使產(chǎn)業(yè)走向高端化和品牌化；充分利用環(huán)京津優(yōu)勢和環(huán)渤海優(yōu)勢，擴大引資規(guī)模，提高引資質量，瞄準國際市場，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構。

歷史長河緩緩流淌，一個小小的轉彎，往往需要巨大的努力。只有認清“轉”的意義，理清“轉”的次序，才會更自覺、更主動地去推進。今天的河北，加快轉變的進程正如潮汐般在燕趙大地澎湃洶涌。

壯士斷腕，淘汰落后產(chǎn)能

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”

鋼鐵是河北的名片。河北的鋼鐵產(chǎn)量全國第一，占據(jù)1/5的“江山”。

河北人對鋼鐵“愛恨交加”。愛的是，鋼鐵這個現(xiàn)代工業(yè)不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不應被忘卻的巨大貢獻；恨的是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)對資源能源的高度依賴，對生態(tài)環(huán)境的極大損害。

有兩個數(shù)據(jù)令河北如坐針氈：同是世界500強，河北鋼鐵集團的鋼產(chǎn)量是德國蒂森克虜伯的兩倍，但營業(yè)收入?yún)s不到其1/3；同是鋼企，河北鋼鐵的噸鋼利潤僅為上海寶鋼的一半！賣的多，消耗大，掙的卻少。

處境尷尬的產(chǎn)業(yè)不獨鋼鐵一個，還有水泥、煤炭、玻璃、印染……

淘汰落后產(chǎn)能，是產(chǎn)業(yè)結構調整的重要內容，是河北必做的“減法”題。中央有要求，人民有呼聲。不“減”是自絕生路；“減”好了，海闊天空。

在調研采訪中，記者了解到，今年河北要淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1240萬噸、煉鋼產(chǎn)能200萬噸、水泥產(chǎn)能1260萬噸、平板玻璃產(chǎn)能464萬重量箱。無論在鋼鐵廠、水泥廠，記者聽到的都是一種聲音：要以壯士斷腕的決心和勇氣，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

“5、4、3、2、1，起爆!”隨著一聲令下，鹿泉市長城建材有限公司一座年產(chǎn)10萬噸水泥的生產(chǎn)線瞬間被夷為平地。爆破聲，這兩年在鹿泉頻頻響起！市內72座水泥機立窯全部拆除，污染嚴重的小水泥生產(chǎn)線一一“謝幕”。

不執(zhí)著就沒有執(zhí)行。河北不要空談，要的是實效。

質疑、干擾的聲音不曾消失過，“仍有利潤”是根子，誰愿舍棄？質疑者只算經(jīng)濟賬，不算環(huán)境賬；只看眼前，不顧長遠。何況，國際金融危機的陰霾還提供了一個“看上去很美”的理由：淘汰落后產(chǎn)能是否會遲滯經(jīng)濟復蘇和發(fā)展的腳步？

保增長，環(huán)境保護的硬杠杠不能軟，淘汰落后的緊箍咒不能松。河北省決策層認為，河北在金融危機中遇到的困難，是長期積累的產(chǎn)業(yè)結構不合理、企業(yè)創(chuàng)新能力弱造成的，落后產(chǎn)能恰恰是現(xiàn)實困難的催化

劑。

決不能通過保護落后應對危機，必須以淘汰落后為抓手，實施倒逼機制，逼出技術創(chuàng)新，擠出產(chǎn)業(yè)升級。河北省在做“減法”時尋找到新的增長點。

鹿泉市的水泥機立窯拆除了，取而代之的是8條新型干法水泥生產(chǎn)線。在一家遠離城區(qū)的水泥公司，記者看到，潔凈的廠區(qū)、封閉的生產(chǎn)線，用余熱發(fā)電照明的路燈，都是技術革新帶來的喜人變化，水泥產(chǎn)業(yè)并不天然地與灰塵、黑煙和廢氣“親密無間”。鹿泉，這個因“射鹿獲泉”而聞名于外的縣級市，拋棄小水泥，舍棄百強縣，換來山青水綠、天藍氣爽。

抓淘汰，促搬遷，優(yōu)化布局，這樣的場景，正在燕趙大地處處上演，污染企業(yè)盤踞中心城區(qū)的時代步步遠去。騰出的土地，大多地處黃金地段，或改造成綠地，或用以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等新產(chǎn)業(yè)；騰出的市場，由技術含量高、環(huán)境污染小的先進產(chǎn)能來填充。一子落定，滿盤皆活。

有一組數(shù)據(jù)能直觀地反映河北省在淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排上的拼力而為：2009年，河北省生產(chǎn)總值增長10%。與此同時，化學需氧量削減率列全國第二位，二氧化硫排放削減量提前一年半達到“十一五”目標。全年單位生產(chǎn)總值能耗下降5%以上。

一“增”一“減”，讓燕趙兒女欣喜萬分、自豪不已。

節(jié)能減排不能停留在口頭上，必須有硬指標，有貫徹落實硬指標的硬措施。“雙三十”節(jié)能減排示范工程就是這樣的“硬措施”：河北省對超過全省污染負荷50%的30個縣（市）以及30家國有大中型企業(yè)，實施節(jié)能減排省級考核，3年內摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

節(jié)能減排，拒絕理由！系列政策措施陸續(xù)出臺：省人大代表每年像審議省政府工作報告一樣審議“雙三十”節(jié)能減排工作；省政府每季度調度進展情況，強化剛性約束。

從2007年被國務院通報整改的七個省份之一，到2008年成為全國七個超額完成節(jié)能減排任務的省份之一，河北省使盡渾身解數(shù)。令河北人高興的是，拼搏后的“果實”，很甜。

堅定不移，加快城鎮(zhèn)化進程

一年一大步，三年大變樣

河北的城鎮(zhèn)面貌，正經(jīng)歷著一場規(guī)模空前的巨變。

2008年，河北省提出“三年大變樣”戰(zhàn)略規(guī)劃，三年建設，三年發(fā)展，一年一大步，三年大變樣。

城鎮(zhèn)化，是擴大內需和調整經(jīng)濟結構的重要抓手。多年來，河北“城鄉(xiāng)分割”的二元結構，是轉變發(fā)展方式不得不醫(yī)的痼疾。河北省期望通過這個抓手，“抓”來經(jīng)濟結構的良性變化。

“三年大變樣”實施兩年來，河北確實變了樣。外地去的人驚訝：這是河北嗎？這還是那個省城像縣城、縣城如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河北嗎？河北的百姓不管這些，驚訝已是兩年前的事了，現(xiàn)在有的只是驚喜：原來，城市真的可以讓生活更美好！

住房困難的低保戶住進了功能齊備的廉租房；普通的城中村村戶搖身變成了百萬元戶；兩年前還住在老舊平房的人家，一下子成為擁有多套高檔住宅的業(yè)主；石家莊市區(qū)由東向西以前幾十分鐘甚至一個多小時的車程，如今十幾分鐘便可穿越……燕趙大地此起彼伏、令人目不暇接的變化真似“千樹萬樹梨花開”。

數(shù)字顯示，2008年河北省城區(qū)累計拆遷共完成4168.4萬平方米，是2007年拆遷總量的12倍。2009年，河北省繼續(xù)推進拆違拆危，拆遷面積再超上年。大拆，伴隨著質疑，但不容否認的是，“三年大變樣”的確是因為河北城市化水平低和城市功能差這個最突出的“省情”而提出的戰(zhàn)略決策。

拆之猛，令群眾驚嘆；建之快，讓人們振奮！“石家莊速度”便在這種特殊背景下誕生：常規(guī)速度需一年半才能竣工的槐安路高架橋工程、裕華路改造工程，僅用4個月完工；原計劃18個月完工的和平路高架橋工程，8個月完成……短短幾個月，省城面貌煥然一新。

變，自古多豪杰的河北人不怕，怕的是不變。“大變樣”凝聚了人心。問卷調查顯示，98.79%的社會群眾比較了解“三年大變樣”的內容。在河北，“三年大變樣”是最流行的詞匯，認知度超高。

“三年大變樣，今年看邯鄲”。兩年來，邯鄲市投資2000多億元啟動了四大新區(qū)建設，改造了65片棚戶區(qū)、36個城中村，開工興建了30個標志性建筑，實施了31項重大基礎設施項目。每天早上，10萬邯鄲市民匯聚市中心廣場納涼、晨練，嘹亮的紅歌聲響徹云霄。誰能想象得到，以前這里是一片雜亂和荒涼。走在古都邯鄲的大街小巷，連我們采訪組中一位河北籍記者，都已認不出這座自己曾經(jīng)生活過的城市了。邯鄲兩年里共拆掉1500多萬平方米違章、危舊建筑，但卻給每棵古樹辦理了一個“身份證”，誰砍罰誰，概莫能外。這些古樹為城市留下清晰的地標，也為古城營造出人與自然和諧的文化生態(tài)。

2008年以來，河北省各市累計拆遷危舊平房、違章建筑1.6億平方米，而累計完成市政基礎設施投資1200多億元，相當于前5年投資的總和。2010年全省實施的城建項目總投資達5296億元。城市面貌整治一改過去拆拆補補、洗洗刷刷、小打小鬧的做法，而是著眼于提升品質，改造功能，大力實施景觀環(huán)境整治建設。

“三年大變樣”，因民生而變，為民生而變。河北省確定的五個方面量化指標中，居首位的是大氣和水質的改善，要讓百姓呼吸新鮮的空氣、喝上放心水。

張云川說：我們既要看到城鎮(zhèn)面貌的新變化，更要看到人民群眾的新期待，看到城鎮(zhèn)改造建設任重道遠，我們要一鼓作氣、一以貫之地把這項工作抓下去。

需要這么股子勁，因為河北城鎮(zhèn)和河北人還需要很多這樣的“變”。

“三年大變樣”，還“變”出了30多萬畝土地，發(fā)展工業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)有了最寶貴的空間。

河北是工業(yè)大省，但不是強省。由大到強的路不平坦，河北省決策層謀劃了“工業(yè)聚集區(qū)”戰(zhàn)略，看到了自己的短板，意欲復制成功工業(yè)園區(qū)的模式，達到企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合發(fā)揮的目的。

“如果昆山的IT業(yè)感冒，全球IT業(yè)都會打噴嚏。”河北也想這樣，這是河北的“企圖”。“單個企業(yè)“獨闖江湖”已經(jīng)不適應新形勢了，現(xiàn)在是“集團作戰(zhàn)”的時代了。”陳全國說。

面朝大海，燕趙打開胸懷

創(chuàng)新引路，搶占技術高端

6月11日，南非世界杯開幕，賽場廣告牌上的“中國英利”讓人好奇。第二天，“中國英利”就成了搜索引擎上的熱詞。

英利，一夜出名，成為世界杯80年歷史上我國唯一的贊助商。

這是一家太陽能光伏企業(yè)，如今落址于河北省保定高新技術開發(fā)區(qū)，發(fā)展勢頭強勁。

像這樣的高科技企業(yè)，河北還有很多。新技術、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥……創(chuàng)新是河北的必由之路。2009年，河北省高新技術產(chǎn)業(yè)完成投資856億元，比上年增長56%；當年全省規(guī)模以上高新技術企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2380億元，同比增長19%。今年一季度，增長幅度更是高達28.9%。

秦唐滄沿海，是河北對外開放的重點；京津冀區(qū)域合作，是河北經(jīng)濟崛起的重要一環(huán)。中央領導多次到河北考察工作時都強調，要求河北充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，力爭在環(huán)渤海地區(qū)崛起和首都經(jīng)濟圈發(fā)展中有更大作為。如何有更大作為？出路在哪里？

出路，在創(chuàng)新。

近段時間，河北高新技術產(chǎn)業(yè)捷報頻傳。

時速350公里的“中國第一高速”列車在唐山的中國北車基地投入批量生產(chǎn)；國內第一臺隧道全斷面掘進盾構機在秦皇島秦冶重工生產(chǎn)車間下線；世界上成本最低、純度最高的多晶硅材料新硅烷法生產(chǎn)工藝在英利集團六九硅業(yè)投入生產(chǎn)；國際上光電轉化率最高的薄膜電池在廊坊新奧集團投入規(guī)模化生產(chǎn)……

形勢雖好，但是“全局”仍難讓人滿意。河北決策層認為，河北經(jīng)濟結構不合理，歸根到底是產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術水平低、低端產(chǎn)品多、產(chǎn)品的附加值低，這直接影響經(jīng)濟運行的質量和效益。

數(shù)字枯燥，但能說明問題。幾個數(shù)字令河北很尷尬：2009年研發(fā)經(jīng)費支出占全省GDP的0.76%，居全國第二十三位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中設立研發(fā)機構的僅有4.5%；專利授權不到6000項，占全國的1.56%。河北，是經(jīng)濟大省，也是創(chuàng)新弱省。

“U”型線被稱為“微笑曲線”。“微笑”的是占據(jù)兩個高端的產(chǎn)業(yè)，河北居于底部，實在笑不出來。

“只有夕陽技術，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)。推進科技創(chuàng)新被擺在前所未有的重要位置。”河北省科技廳廳長賈紅星說。大工程、大企業(yè)帶動，引進吸收再創(chuàng)新，編制產(chǎn)業(yè)技術路線圖，對“標”對出著力點……務實措施密集出臺，為的是提升產(chǎn)業(yè)技術水平，向“微笑曲線”的兩端近些、再近些。

出路，在改革。

河北是改革的受益者，河北的改革漸入“深水區(qū)”。

行業(yè)產(chǎn)業(yè)要改革。冀中能源入主華北制藥、港口集團橫空出世……在做大做強鋼鐵集團、煤炭集團的同時，2009年河北省企業(yè)兼并重組繼續(xù)高歌猛進。“調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，體現(xiàn)在企業(yè)組織結構調整上，就是加大兼并重組力度。”河北省社會科學院院長周文夫說，“小、散、弱”是河北企業(yè)的現(xiàn)狀，加大企業(yè)兼并重組力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，這是實現(xiàn)結構優(yōu)化升級的重要路徑。

管理體制要改革。財稅、金融、環(huán)保、土地、貿(mào)易等重點領域的改革亟待繼續(xù)深化。多年來，河北省財政改革一直走在前列，為人贊許。通過改革，省、市、縣財力比重發(fā)生很大變化，省級財力占全省財力的比重由2003年的26.5%下降到2008年的17.6%；縣級財力則由48%提高到60%多，基層財政袋子鼓了。““等著吃”會越等越懶，“掙著吃”會越掙越勤，這就是財政體制改革的導向作用。”河北省財政廳廳長齊守印說。

出路，在開放。

開放度有多大，河北的發(fā)展空間就應該有多大。

在全國很多人、包括很多河北人的印象中，河北居內陸，河北無海岸。殊不知，河北不但有秦、唐、滄三市487公里長的海岸線，更有曹妃甸這個環(huán)渤海灣1000多公里海岸線上少有的天然深水港址。

強化海洋意識，就是強化開放觀念。眼下，加大港口建設力度，提升唐山港、黃驊港、秦皇島港三大港口的規(guī)模和能力，完善綜合功能，提高吞吐效益，已成為河北今后發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要任務；推動港口、港區(qū)、港城協(xié)調聯(lián)動，逐步形成由秦皇島、曹妃甸、黃驊三個百萬人口港城組成的沿海城市連綿帶，是河北打造經(jīng)濟增長新優(yōu)勢的重要依托。