第一篇：適應新農村要求加強村級民主政治建設

適應新農村要求 加強村級民主政治建設

中共**鎮密南村總支部委員會

2007年初，密南村黨總支為進一步加強農村基層民主政治建設，按照“完善村民自治，健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治運行機制”的要求，試點推行了“村黨組織領導、村代會決定、村委會實施”的村級民主治理新模式，進一步規范村級事務決策、執行、監督程序，有力地推進了農村民主進程。

一、因地制宜，科學確定發展定位

密南村依托豐富的土地資源，發揮位于海長沿線的便利條件，以市場為導向，以產業結構調整為主線，以促進農民增收為目標，全村經濟社會得到協調發展。在建設社會主義新農村的熱潮中，如何使密南村又好又快地發展，是擺在密南村“兩委”一班人面前的新課題。為此，密南村黨總支一班人緊緊圍繞新農村建設二十字要求，在深入分析村情的基礎上，確定了密南村新農村建設的發展思路，即以“四新一好”為目標，以環境整治、基礎設施建設和加強村級民主政治建設為突破口，按照市委要求，全力推行以“黨組織領導、村代會決定、村委會實施”農村民主治理新模式，從轉變領導方式，改進工作方法入手，充分發揮村代會民主決策監督作用，深化村民自治工作，推動村務管理向民主化、規范化轉變，進一步增強黨的執政能力建設，努力建設文明、民主、富裕的生態農業村。

二、規范村代會運行機制，完善村民自治

加強村級民主政治建設必須完善村級治理結構和制度。密南村按照推行新模式的要求，成立村代會并規范了運行機制，使村級各種組織有職有責，分工明確，運轉有序。黨支部抓大放小，掌握方向；村代會由虛變實，搞好決策監督；村委會依法管理，行使職權。經村民代表投票選舉，密南村黨總支書記王全會當選為村代會主席。村代會成立后，首先解決無事可議的問題。除村“兩委”提出議題外，3名以上的村代會成員可聯名提出議題，提交村代會主席。村代會主席收到議題后，提交到村黨支部，由黨員會議對議題進行初審把關。審核通過的，村代會主席在十日內召開村代會會議做出決議，并在村代會會議召開前三日將議題通知村代會成員，由村民代表征求所聯系戶意見。村代會會議每月召開一次，村委會主任匯報上次村代會會議決議的執行情況，向村代會報告本次會議的議題及實施方案，由村代會成員就議題及實施方案進行討論和議決，所做決定由村代會成員過半數通過方可有效。會議指定專人記錄，并制定專門的會議記錄本，把會議有關事項一一記錄在案，會后出席人員簽名并加蓋印鑒后，由記錄人員整理歸檔，長期保存。成立村代會以來，密南村共召開村代會6次，議成了修硬質路、建休閑廣場等6件利民實事。

三、實施民主治理，努力構建和諧農村

村代會會議運行機制規范后，村“兩委”干部從許多糾纏不清的事務中解脫出來，把更多的時間和精力用在抓經濟、促發展上來。村級事務公開化、規范化，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，化解了干群矛盾。農村干部群眾都參與到全村經濟和各項事業的決策中來，擰成一股繩，形成了發展合力，推動了構建和諧農村的進程。村代會會議表決通過的決議，通過村務公開欄等方式予以公告后，交由村民委員會具體抓好落實，村代會下設的村務民主監督小組負責監督檢查決議的落實情況。今年，密南村根據村民意見，經村“兩委”提議，召開村代會會議表決通過，由村委會組織實施，修建了村內硬質路19,099平方米，邊溝1600延長米，修建3個垃圾場，完成了休閑廣場8200平方米的基礎工程和2400平方米農貿市場的基礎建設。

第二篇：適應建設社會主義新農村要求

適應建設社會主義新農村要求

加強和改進農村基層黨建工作的調查與思考

黨中央作出建設社會主義新農村的重大戰略部署，指明了新的歷史時期農村工作的努力方向，對加強和改進農村基層黨建工作提出了新的更高要求。適應新形勢新任務要求，加強農村基層黨建工作，必須認真總結經驗，整合資源，創新載體，探索新路，努力為推進新農村建設提供堅強的組織保證。本文就此作些探討。

一、我縣加強和改進農村基層黨建工作的新做法新經驗

近幾年來，我縣緊緊圍繞縣委提出的“夯實基層基礎、突破工業產業”這兩個主要工作著力點，按照“抓規范、育典型，重轉化、促提高”的工作思路，突出重點，分類指導，狠抓落實，努力夯實農村基層組織基礎，有力加快了我縣社會主義新農村建設進程。

（一）堅持點面結合，增強工作活力

1、挖掘閃光點，深化“學創”增熱度。充分發揮美嶺出在永春的優勢，指導美嶺加快發展，幫助總結新鮮經驗，完善美嶺典型，使美嶺成為全國農村基層黨建工作一面旗幟。美嶺典型經驗在中央和省、市各級宣傳推廣，并作為典型單位參加全國農村黨建工作經驗交流會交流經驗。繼續深化“學美嶺、創五好”活動，在2004年成功培育41個典型示范村的基礎上，今年又確定45個典型示范村，按照企業帶動型、科技致富型、資源開發型、民主管理型和新村示范型等5種類型進行重點培育，全縣涌現出達埔鎮漢口村、五里街鎮儒林社區等一批美嶺式社會主義新農村。

2、攻克薄弱點，整頓后進加力度。2004年研究確定29個班子相對軟弱、經濟發展薄弱、基礎設施建設滯后的不適應村作為重點整頓對象，進行集中整頓，逐村研究落實“五個一”整頓轉化措施。全縣共安排34名縣領導掛鉤、29個縣部門牽頭幫建、27個典型示范村結對幫扶、選派64名省、市、縣、鄉四級機關干部擔任不適應村黨支部第一書記、副書記和村委會主任助理，兩年來共落實整 1

頓項目121個，幫扶資金1189.6萬元。今年來在全面總結不適應村整頓轉化成功經驗的基礎上，結合村級財源建設工作，采取1名縣領導掛鉤聯系、1個責任部門幫建、1個先進村結對、1名縣鄉干部駐村任職、1個發展項目帶動和1筆啟動資金扶持等“六個一”措施，組織開展村財薄弱村整頓轉化工作，分2年時間重點幫扶整頓全縣57個年收入在1萬元以下的村財薄弱村，取得明顯效果。

3、找準切入點，面上推進求廣度。在指導思想上，開展專題調研活動，制定下發《中共永春縣委關于進一步加強農村基層組織和黨員隊伍建設的意見》，明確農村基層黨建工作要求。在村級班子建設上，結合村級組織換屆選舉工作，選準配強村級班子。加強對新任村干部的培訓，在縣委黨校舉辦2期村主干培訓班，對全縣279名村委會主任和新任村黨支部書記進行專題培訓，同時依托鄉鎮黨校對村“兩委”成員進行全面輪訓。在基層民主建設上，加強村務公開“十規范”建設，全面開展村務決策聽證，去年以來先后確定聽證議題516個，召開聽證會486場。在黨員隊伍建設上，堅持務求實效、三批聯動，精心組織開展保持共產黨員先進性教育活動，積極探索保持黨員先進性長效機制，取得豐碩的實踐、理論和制度成果。

（二）落實經費補助，提供物質保障

1、實行村級辦公經費補助制度。根據村級集體經濟遇到的實際問題，及時制定實施村級辦公經費逐年增長機制，實行村級辦公經費補助制度。即對全縣3000人以下的村（居）辦公經費補助從每年2000元增加到每年7000元；3000人以上的村（居）增加到8000元，并從2006年起每三年調整一次辦公經費補助標準，每次增加1000元，從而有力解決部分村集體辦公經費不足問題。

2、提高村干部工資待遇標準。健全完善村干部補貼逐步增長機制，由縣財政撥出專款，村主干月補貼從每人230元增加到400元，其他村兩委從每人每月75元增加到150元，并規定今后每三年調整一次，調動了在職村干部的工作積極性。

3、實行離任村主干生活補助制度。制定《永春縣離任村主干生活補助暫行辦法》，即對任職滿1屆（或滿3年）以上且年齡男60周歲、女55周歲以上的 2

離任村主干，根據任職期限不同每月發放50元、60元或70元不等的生活補助，進一步完善村干部激勵保障機制。

4、建立困難老黨員生活補助制度。制定《永春縣在鄉（困難）老黨員生活補助暫行辦法》，即對從新中國成立后到改革開放前加入中國共產黨，且年齡男60 周歲、女55周歲以上的在鄉（困難）老黨員，按其入黨時間不同每月發放30元、40元或50元的生活補助，增強黨員的榮譽感，激發了黨員的熱情。

（三）立足提高素質，加強隊伍建設

1、完善發展黨員工作機制。堅持從抓好入黨積極分子隊伍建設入手，每年全縣保持1100名左右的入黨積極分子常數，確保發展黨員工作“長流水不斷線”。把發展黨員工作作為黨建工作“十規范”管理的重要內容，全面推行測評制、預審制、公示制、票決制和責任追究制等“五項制度”，重新修改完善《發展黨員流程圖》。實行發展黨員月報告、月通報和連續2～3年沒發展黨員的農村黨支部重點跟蹤管理制度等辦法，確保發展黨員工作有效落實。2003年以來全縣發展農村黨員1046名，黨員隊伍素質和結構得到優化。

2、完善教育培訓機制。認真制定實施農村黨員教育培訓規劃，健全完善村主干、黨員村干部、村級后備干部輪訓制度，加強經常性教育。在教育方式上，采取分類辦班、因需施教，分級負責、分級培訓的辦法，注重把教育培訓同實踐鍛煉相結合，積極采取上掛鍛煉、下派鍛煉、交流輪崗鍛煉等方式，增強教育實效；在教育內容上，突出理想信念、宗旨觀念、農村法律法規、農村實用技術等；在教育載體上，認真落實“三會一課”制度，注重抓好專題教育，通過深入開展農村“三個代表”重要思想、保持共產黨員先進性教育活動，有效提高黨員思想政治素質。2003年以來，全縣共落實農村黨員教育培訓經費650萬元，舉辦各類農村黨員培訓班260多期（次），參訓農村黨員10.5萬人次。

3、完善農村黨員管理機制。完善和落實黨員目標管理、民主評議黨員制度，加強農村黨員的感情管理，在農村黨支部中開展黨員生產生活困難必訪、黨員生病必訪、黨員家庭糾紛必訪、黨員有紅白喜事必訪的“黨員四必訪”活動，“七一”期間向全縣黨員發去“問候卡”，增強黨員隊伍榮譽感。2003年以來先后撥 3

出80多萬元，組織開展慰問生活困難的農村黨員和建國前入黨的老同志等活動，送去黨組織的溫暖。加大探索新時期農村無職黨員發揮作用的新途徑，積極探索黨員示范戶、流動黨員管理、黨員中心戶等制度，努力推廣“黨員科技示范戶”、“支部＋協會”等做法，有效發揮廣大黨員在推進農業產業結構調整、招商引資、社會主義新農村建設中的作用。

(四)健全工作機制，形成工作合力

1、抓調查研究到位。緊緊圍繞縣委工作重點，每年年初專門研究制定農村基層黨建工作調研方案，下發到各黨委會和縣基層組織建設聯席會議成員單位，明確調研內容、責任單位、具體時間和方法步驟等。近年來，先后組織開展了保持黨員先進性教育活動、非公企業黨建、加強村級組織和黨員隊伍建設、典型村培育及不適應村整頓轉化、發展壯大村級集體經濟等專項調研活動，深入分析掌握全縣農村基層黨建工作各個層面工作情況，進而明確工作思路和重點，為制定各項工作方案提供了決策依據。

2、抓工作部署到位。堅持召開全縣組織工作會議、組織工作例會等，及時傳達上級的有關文件和會議精神，精心部署農村基層黨建工作，全面實施工作計劃、季度工作提示和月工作情況通報制度，加強階段性工作部署，確保農村基層黨建工作有序運行。開展下派駐村任職干部座談會、村主干培訓、非公黨建座談會、黨務干部培訓、黨內統計工作培訓等，交流經驗、加強培訓，有效提高廣大基層黨務干部的業務素質和工作水平。

3、抓督促指導到位。實行縣黨員領導干部掛鉤基層抓黨建工作制度和黨建工作聯系點制度，每位常委負責抓一個片區，每位縣黨員領導干部負責掛鉤一個鄉鎮，包一個典型示范村和一個不適應村。建立鄉鎮黨員領導干部“抓一點、駐一村”制度，村干部實行“包一組、帶十戶”制度，上下貫通，層層負責。同時，在縣直機關部門建立基層組織建設聯系會議制度和縣部門掛鉤聯系鄉村工作制度，縣委組織部實行縣委組織員分片聯系農村基層黨建工作制度。健全基層組織建設工作考核評價機制，完善黨建工作考評標準，全面推行基層黨建工作季度自查、半年督查和檢查制度，進一步落實激勵獎懲制度，有力推進農村基層黨 4

建工作各項工作任務的落實。

近幾年來，我縣不斷探索創新農村基層黨建工作，積累了一些成功經驗：

（一）服務農村改革發展穩定大局是主線。我們始終堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的指導思想，認真制訂實施農村基層黨建工作規劃計劃，促使農村基層黨建工作與新農村建設互促共榮，和諧共進。

（二）夯實農村基層組織基礎是關鍵。我們認真貫徹縣委提出的“夯實基層基礎”的主要工作著力點，大力加強鎮村領導班子建設，統籌推進非公企業、基層站所黨建工作和群團組織建設，有效增強了農村基層黨組織的號召力、凝聚力和戰斗力，夯實了黨在農村的執政基礎。

（三）堅持抓兩頭帶中間是有效方法。我們通過用活用好“學美嶺、創五好”活動載體，深化開展農村黨建“三級聯創”活動，大力培育新農村建設先進典型，整頓轉化村財薄弱村，不斷提高全縣農村基層黨建工作整體水平。

（四）開拓創新求實效是動力。我們適應社會主義新農村建設的新任務新要求，堅持用改革的精神研究解決農村基層黨建工作的新情況新問題，努力探索農村基層黨組織和農村黨員教育管理的有效辦法，不斷增強了農村基層黨建工作活力。

（五）健全落實農村基層黨建工作責任制是保證。我們始終牢固樹立“關鍵在黨、關鍵在人”的意識，大力加強農村基層黨建工作責任制建設，建立健全縣、鎮、村三級工作網絡，充分發揮基層組織建設聯系會議成員單位職能作用，不斷增強長抓不懈、齊抓共管的合力。

二、當前農村基層黨建工作存在的主要問題

當前農村基層黨建工作雖然取得了明顯成效，積累了一定經驗，但與建設社會主義新農村的任務要求還有一定差距，仍然存在一些問題和不足，主要表現在以下5個方面：

1、農村優秀人才外流嚴重，“無人”辦事。當前農村優秀人才流失比較嚴重，加之目前農村集體經濟普遍比較薄弱、農村工作難度大、經濟待遇低等因素，“村官”缺乏吸引力，一些村在選人用人時往往捉襟見肘，出現“人難選”、“選人難”的現象，上級黨組織只好降低要求，“矮子里邊挑高個”，這種現象在那些高邊遠、經濟欠發達村尤為突出，致使新農村建設缺少有力的人才支撐。

2、村干部的領導水平偏低，“無能”辦事。目前部分村干部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，層層打“折扣”，結果是群眾“有一半聽不懂”、“聽懂的有一半不會做”、“會做的有一半沒效果”。帶領群眾建設社會主義新農村能力不強，發展農村經濟致富無門，帶頭無方，守攤子，混日子，農村面貌得不到有效改善。

3、村級班子關系不夠協調，“無法”辦事。個別村級班子對村黨支部和村委會的職責、作用的認識存在偏差，出現“兩委”爭權、獨權、攬權、越權、擱權等現象，“兩委”各吹各的號，各唱各的調，削弱了整體戰斗力。個別村級領導班子民主集中制難落實，村內一些重大事項都由個人或少數幾個人說了算，班子成員互相猜疑、忍氣吞聲，這與建設新農村實現“管理民主”的要求還有較大差距。

4、村“兩委”工作積極性不高，“無心”辦事。現在農村各種檢查、評先評優等工作項目繁多，使村干部幾乎從兼職干部轉變成“脫產專職干部”，而村干部做的都是“硬工作”，端的卻是“泥飯碗”，繁重的工作與微少的政治經濟待遇之間存在巨大反差，使得村“兩委”工作積極性大打折扣，在具體工作中往往不能積極配合，多是湊合應付，指指門，引引路了事。一些外出務工、自謀發展的“掛名”干部越來越多，個別村干部誤工補貼難兌現，撂擔子不愿干的現象時有發生。

5、村集體經濟實力比較薄弱，“無錢”辦事。有的地方在發展壯大村集體經濟方面思想重視不夠，發展思路不清，工作措施不力，導致村集體經濟收入單一，來源急劇萎縮，甚至出現“空殼村”的現象。有的村雖然有一定的集體經濟收入，但債務沉重，入不敷出，成了經濟上的“負債村”，村干部即使想辦事，往往“心有余而錢不足”；有的村寅吃卯糧，對村集體資產搞一次性承包，承包期10年、20年甚至50年，承包金一次性兌現，影響了下幾屆村級班子的正常運轉。村集體經濟實力薄弱，建設新農村就必然缺少最重要的物質保障，實現社會主義新農村的目標就無從談起。

三、新時期加強和改進農村基層黨建工作的對策和建議

面對建設社會主義新農村的新形勢新任務，農村基層黨組織要進一步更新觀念，強化功能，改進方法，提高能力，加強自身建設，深入研究解決農村基層黨建工作中的突出問題、改革發展的難點問題和農民群眾反映的熱點問題，不斷增強基層黨組織的生機和活力，充分發揮農村基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，為建設社會主義新農村提供堅強有力的組織保證。

（一）加強村級班子建設，在抓選配、建機制上下功夫

農村基層組織絕對行政權威的弱化和群眾對基層黨組織依賴關系的弱化，迫切要求農村基層組織要進一步加強和改進黨的領導，村級班子建設作為農村基層黨建工作的重點，也是建設社會主義新農村的關鍵所在。“農村要進步，關鍵在支部”，班子強了，一強百強。

1、要創新村干部選拔任用機制。要健全和完善村干部公開、平等、競爭、擇優的選任機制，進一步解放思想，更新觀念，徹底打破“論資排輩”、“宗族平衡”、“求全責備”的思想桎梏，努力拓寬選人用人渠道。要通過“兩推一選”把一些政治素質強、帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來，確保選準人，帶好頭。要繼續做好從機關和企事業單位選派優秀年輕干部駐村任職和從大中專畢業生中公開選拔村干部的工作，進一步選好配強村級班子。要探索建立村干部淘汰機制，利用村級屆中考察、年底述職、年終評議等渠道，對一些不稱職的村干部及時進行整頓，確實不具備擔任村干部資格的，要及時進行調整、更換。

2、要完善村干部培訓機制。要堅持“實際、實用、實效”的原則，加強對村干部的教育培訓。建立健全村干部定期培訓制度，制定好培訓規劃，保證培訓時間、內容、人員、經費四落實。要努力改進培訓方式，采取集中輪訓與學歷教育相結合、課堂教學與外出考察相結合、理論知識學習與實用技能培訓相結合等方式，提高培訓的針對性和實效性，努力培養一支“能辦大事、敢辦難事、真辦實事”的村級干部隊伍。要堅持普遍輪訓和重點培訓相結合，進一步完善村黨組織書記、村委會主任培訓制度，嚴格考試制度，建立專門培訓檔案，依托縣委黨校進行專門培訓。特別是對新當選的村黨組織書記和村委會主任，更要加強政策 7

法規及村干部權力、職責方面的教育，以此減少工作中的盲目性和隨意性。要繼續鼓勵農村黨員干部參加農函大、高等教育自學考試、中央黨校函授教育、廣播電視大學、網絡教育等大專、本科班學歷教育。通過教育培訓，進一步提高農村黨員干部帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟的能力和水平。

3、要完善村干部考評激勵機制。要建立一套行之有效的村干部績效考評制度，把考評結果與任用干部、評先評優結合起來，與健全完善村干部激勵機制結合起來。在經濟上，要健全完善村干部補貼逐步增長機制，不斷提高現任村干部的經濟待遇；建立健全離任村干部生活保障制度，推行村干部養老保險，解除村干部的后顧之憂。在工作上，要積極支持村干部大膽開展工作，幫助解決工作上的一些難題，依法查處打擊報復村干部的行為，創造良好的工作環境。在政治上，建立從優秀村干部中選拔推薦到縣、鄉任職的政策和辦法，充分調動村干部的積極性。

4、要健全村級后備干部隊伍選拔培養機制。要健全完善村級后備干部隊伍選拔、培養、管理、領導等制度，明確規定村級后備干部選拔的基本條件、數量結構、推薦程序、考察管理、選拔任用的相關要求，積極從農村優秀青年、大中專畢業生、復退軍人、下崗分流人員、企業中的骨干、農村中的能人、科技示范戶等人員中進行選拔，建立起一支門類齊全、素質優良、結構合理的村級后備干部隊伍。每個村要保持有2～5名村級后備干部，其中婦女后備干部至少要有1名。要通過建立村級后備干部檔案庫，完善后備干部學習培訓、培養聯系、結對幫扶等制度，加強動態管理。要適當給村級后備干部壓擔子，分配一定工作任務，加快村級后備干部的成長。要適時通過組織程序，大膽選拔任用一批優秀年輕后備干部充實到村“兩委”班子中，有效緩解村級班子“無人”辦事問題。

（二）加強黨員隊伍建設，在樹形象、葆先進上下功夫

農村黨員隊伍建設是農村基層黨建工作的基礎性工作，新形勢下，農民群眾思想活動的獨立性明顯增強，思想觀念、價值取向呈現多樣化，改變自身地位和生存環境的渠道逐漸增多，這就要求農村基層黨組織要進一步改進黨員教育管理形式和手段，改進思想政治工作方式和方法，積極探索農村黨員隊伍發揮作用的新途 8

徑和新舉措。

1、要抓好農村黨員進出口工作。要按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，堅持新時期黨員標準，嚴格發展黨員工作程序，認真落實發展黨員“五項制度”，切實把好農村黨員隊伍“入口關”，進一步改善黨員隊伍結構。要加強對農村發展黨員工作的跟蹤管理，堅決杜絕連續3年不發展黨員的農村黨支部。要加強農村入黨積極分子隊伍建設，保持一定數量的入黨積極分子常數，確保農村發展黨員工作“長流水不斷線”。要堅持從嚴治黨方針，以《黨章》為指導，從實際出發，科學界定農村不合格黨員標準，改進和完善民主評議黨員工作，建立健全黨員出口機制，暢通不合格黨員出口，保持農村黨員隊伍的先進性和純潔性。

2、要樹立農村黨員干部良好形象。要加強對農村黨員干部的培訓，進一步完善培訓教育工作統一規劃和分級負責制度，依托縣、鄉黨校抓好培訓，提高農村黨員干部隊伍整體素質。要認真抓好“兩個培養”工作，即把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村組干部，提高黨員“雙帶”能力。要轉變黨員干部的工作作風，帶領和幫助群眾解決實際困難和問題，多為群眾辦實事、好事，樹立農村黨員干部的良好形象，密切黨群干群關系。

3、要規范農村黨員干部隊伍行為。要建立健全加強黨員經常性教育、管理、監督的各項制度，構建農村黨員干部管理新機制。要積極探索農村黨員干部制度監督、輿論監督、群眾監督等各種有效的監督機制，使農村黨員干部能夠及時發現并彌補自身的不足和差距，自覺規范自身行為。要加大懲處力度，嚴肅查處農村黨員干部的違紀違法行為，做到警鐘長鳴。

4、要充分發揮農村黨員作用。要針對不同類型的農村黨員加強管理、分類指導，充分發揮農村黨員的作用。對農村中的無職黨員，要通過合理設崗、強化教育、積極引導，發揮“雙帶”作用；對農村中的能人黨員要通過建立“聯戶帶創”的辦法，發揮示范引導作用；對農村中的老黨員要通過成立各類監督小組，發揮監督反饋作用；對一些離退休人員中的黨員，要通過選聘指導員的辦法，發揮參謀指導作用。

（三）加強村級組織建設，在抓兩頭、帶中間上下功夫

村級組織建設是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。在新農村建設中，要進一步深化“學美嶺、創五好”活動，充分發揮先進典型的示范、導向、輻射作用，努力構建“先進更先進，中間加把勁，后進趕先進”的創先爭優局面，切實為新農村建設提供強有力的組織保證。

1、要深化“三級聯創”活動。要圍繞創建“五個好”村黨組織為目標，合理制定創建規劃，豐富創建內容，提高創建質量，營造“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。要突出“學創”重點，始終堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住發展這個第一要務，加快社會主義新農村建設步伐。要加強對“五個好”村黨組織的動態管理，嚴格考評標準，堅持兩年一評比，不搞平衡照顧，不搞一次命名定“終身”，推動“三級聯創”活動廣泛、深入、扎實開展，努力使全縣村級組織先進面達70％以上，后進面控制在10％以內。

2、要培育推廣先進典型。要用活用好“學美嶺、創五好”活動載體，加大對現有典型示范村的培育工作，強化典型培育措施，推動老典型上新層次，新典型出新經驗，單項典型邁向全面典型。要立足村情充分挖掘典型村的潛力，在全面發展的基礎上突出“一村一品一特色”，積極引導典型示范村增創發展新優勢，努力開辟新的經濟增長點，不斷壯大經濟實力，增強先進典型的先進性和代表性，提高典型的層次和水平。要通過健全完善創先爭優、評比表彰等制度，進一步總結、宣傳和推廣先進典型經驗，發揮典型作用，以點帶面，推進村級組織建設整體水平。

3、要推進村財薄弱村整頓轉化工作。要繼續落實村財薄弱村整頓轉化“六個一”措施，圍繞整頓目標方案，加強與掛鉤領導、幫建部門的通氣協調，采取有力措施抓好落實。要把抓好村級班子建設作為整頓工作的重點，建立健全村級議事規則和決策程序，加大發展黨員工作力度，加強黨員教育管理，理順村黨支部和村委會關系，理清發展思路，采取有力措施發展壯大村集體經濟，增加群眾收入。要加大跟蹤督查力度，對整頓轉化工作滯后的不適應村，認真查找原因，對癥下藥，及時進行“補課”，鞏固整頓成果。要嚴格驗收標準，健全整頓轉化 10

工作責任制，對沒有按時轉化的村財薄弱村，實行掛鉤領導、幫建部門、駐村干部“三不撤”，確保村財薄弱村整頓轉化工作落到實處。

4、要提高中間狀態村水平。要牢固樹立全局觀念，在抓好培育典型示范村和整頓不適應村工作的同時，統籌兼顧，采取“抓兩頭，帶中間”的辦法，努力提高中間狀態村水平。要大力開展學先進、比先進、趕先進、創先進活動，制定相應制度和措施，激勵中間狀態村加快發展，提高村級組織建設整體水平。

（四）加強村級財源建設，在抓發展、增后勁上下功夫

加快村級財源建設，發展壯大村級集體經濟實力，千方百計增加農民收入，是推進社會主義新農村建設的物質基礎。當前要全面貫徹落實科學發展觀，統籌農村經濟與社會事業發展，促進村集體收入持續增長和農民收入全面改善。

1、要拓寬發展渠道，增加收入。要以市場為導向，以效益為中心，按照縣委“突破工業產業”、“大廠進園區，小廠進鄉村”的思路，針對農村的當地條件、自然環境，因地制宜，實行分類指導，走特色發展路子，實現村集體經濟多樣化發展。要運用股份制、股份合作制、引進外資、合資等方式，大力發展村辦企業，盤活集體資金，實現集體資產的保值增值。要通過各種有效的宣傳手段，及時為農民提供政策和科技致富信息，大力推廣“公司+基地+農戶”的經營模式，培育一批先進典型，通過發揮典型的示范輻射作用，引導農民自覺調整產業結構，依靠科技致富。要繼續推行“支部+協會”的辦法，多渠道、多形式領辦、創辦各種類型農業專業協會。同時，要注意把發展村集體經濟與增加農民收入緊密結合起來，積極探索村集體經濟與農民收入“雙贏雙利”的新途徑。要利用永春良好的自然環境和生態資源基礎，大力發展生物醫藥產業，積極引導農民發展黃花蒿等中草藥種植，一方面為企業發展提供充裕的原材料，另一方面又可增加農民群眾收入。

2、要消除不良債務，減輕負擔。要在清查核實債權、債務的基礎上，對不良債務的形成過程、原因進行詳細調查分析，區分不同性質，分類處理，通過采取“財務清理化債、化轉債務降債、削減高息減債、清收債權還債、債權債務抵沖化債、盤活存量資產資源還債、發展經濟化債、落實減負政策清債”等措施化 11

解村級債務。要加強對村集體財務的管理，堅持量力而行，避免超前和舉債建設非生產性項目，努力遏制出現新的不良債務。

3、要完善管理機制，合理開支。要加大對村集體資產的監管力度，進一步規范村集體山林、果園、小水電站、礦產資源、村集體項目工程建設的承包管理，確保村集體經濟快速、健康、有序發展。要通過進一步落實村級零接待、村集體財務會計集中代理核算、村干部離任經濟責任審計、村務公開民主管理、村務決策聽證等制度，管好、用好村集體資產。要嚴格執行“一事一議”制度，嚴禁一切亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，嚴肅查處加重農民負擔行為，切實減輕農民負擔，維護農民利益。

4、要加大扶持力度，加快發展。要建立健全村級運轉經費逐步增長機制，制定落實一些相關政策，幫助、鼓勵農村發展壯大村級集體經濟。要加快村級財源建設，采取分期分批扶持發展的辦法，制定好近、中、遠期目標任務，在資金、項目、人才、技術和信息上進行綜合幫扶，立足各村實際，幫助找準村集體經濟發展路子，增強村集體經濟自身“造血功能”，加快村集體經濟的發展。

第三篇：適應建設社會主義新農村要求1

適應建設社會主義新農村要求

加強和改進農村基層黨建工作問題研究

華安縣委組織部課題組

根據市委組織部《關于開展2006年重點課題調研的通知》要求，我縣于近日就“適應建設社會主義新農村要求，加強和改進農村基層黨建工作”這一課題進行調研，現將調研的情況報告如下：

一、重要意義

建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的我國現代化進程中的重大歷史任務。建設社會主義新農村的工作著力點在鄉鎮基層。胡錦濤同志曾強調：“發展農業和農村經濟，一靠政策，二靠科技，三靠投入，而所有這一切，歸根結底，要靠以黨組織為核心的農村基層組織團結和帶領廣大農民群眾去落實，都離不開基層組織的有效工作。多年的實踐證明，農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是根本，是關鍵，是必須做好的基礎工作。”鄉鎮黨委和村黨支部是黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎，是鞏固黨在農村的執政地位、永葆黨的先進性和凝聚力的前沿和關口，對建設社會主義新農村負有義不容辭的重任。因此，在建設新農村進程中，加強和改進農村基層黨建工作，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，始終發揮基層黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用，為建設社會主義新農村提供堅強組織保證，對于建設社會主義新農村具有重要意義。

二、存在問題

隨著農村經濟體制、農業生產方式的轉變和農村綜合改革的深化，當前農村工作的形勢發生了深刻的變化，農村基層組織建設在建設新農村過程中面臨著許多新情況、新問題。主要表現在以下四方面：

1、對新農村建設認識不足，參與意識不強。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農村建設的要求，也是其總體目標。這20個字包含的內容極為豐富，涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面。然而，受前些年大搞“新村建設”的影響，一些農村黨員把新農村建設簡單地理解為“建設新村”，沒能深刻理解新農村建設的內涵，認識比較片面。一些基層黨員干部對新農村建設的“20字方針”比較清楚，但是如何結合實際推進工作，不少人卻表示要等上面布置；部分農村黨員干部認為提不提新農村建設，與抓建設促發展沒有區別，思想上存在“等、靠、要”的不良傾向，參與新農村建設的主動性不強。

2、農村黨員隊伍和村級班子成員素質不一，帶創能力不夠強。農村黨員是建設新農村的骨干力量，但從整體上看，我縣農村黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低，掌握的現代科技文化偏少的問題比較突出。從黨員隊伍看，我縣4516名農村黨員中，55歲以上有1476人，占總數的32.7%；文化程度在初中及以下2988人，占66.2%。從村級班子成員看，全縣653名村兩委干部中，初中文化程度有443人，占67.8%； 175名村主干中，初中及以下的文化程度有118人，占67.4%。由于年齡偏大、文化素質相對偏低，致使一些村干部和農村黨員眼界不夠寬廣、信息渠道單一，缺乏機遇意識，對增加農民收入和壯大村財收入思路不清、點子不多、渠道不寬，錯失了許多發展良機；有的自我發展的能力不足,更不用說去帶領群眾共同致富了；個別先富起來的黨員干部，有的帶富意識不強，主動性不夠，有的甚至擔心參與的人多了會影響自己受益，造成帶富能力發揮不突出。

3、黨員干部發揮作用的載體比較單一，工作機制不夠完善。受市場經濟的沖擊，黨組織的戰斗堡壘作用趨于弱化，造成了個別村黨組織工作上存在畏難思想，放松了對黨員經常性的教育和管理。同時，也由于黨員發揮作用的載體比較單一，導致個別黨員黨性觀念淡薄，服務意識淡化，對黨的富民政策宣傳不力,對產業結構調整認識不到位,為群眾提供的服務能力趨向弱化；一些農村干部的思想觀念、思維方式、知識結構、工作方法和工作作風沒能與時俱進，抓農村黨建工作不善于用市場經濟的手段處理問題，習慣于傳統思維，靠老經驗老辦法辦事情，結果是“好心辦不成好事”，群眾意見較大，造成一定的負面影響。４、村集體經濟比較薄弱，“無錢辦事”矛盾仍然存在。據調查，2005年全縣91個行政村平均村財收入10.6萬，其中村財收入在3萬元以下的有16個村，占17.6%；“零收入”村有2個，占2.2%；個別村雖有村財收入，但歷欠債務較多，入不敷出，“無錢辦事”矛盾依然突出。村財收入不足和負債問題，不僅影響到村干部的工資補貼等切身利益，使許多村干部心理失衡，喪失工作積極性，影響了農村黨支部戰斗力和黨員在群眾中的威信，更成為建設新農村的資金投入瓶頸問題。

三、經驗做法

針對基層黨建工作存在的問題，我縣以“三培養”活動、“三級核心網絡”建設、村務聽證工作為載體，深入開展“三級聯創”活動，黨建工作的措施不斷創新，使黨建工作責任制得到有效落實，黨員教育管理工作扎實有效，黨建示范點建設進展順利，村集體經濟不斷發展壯大，為新農村建設提供了堅強的組織保證。我們的主要做法是：

（一）加強宣傳引導，大力營造新農村建設濃厚氛圍

圍繞新農村建設這一主題，我縣以開展農村先進性教育活動為契機，加強宣傳引導力度，組織廣大黨員干部學習十六屆五中全會和有關文件會議精神，組織宣講團為農村黨員作“新農村建設”專題輔導，同時結合制定先進性標準要求設置討論專題，引導廣大黨員展開大討論，全面把握新農村建設內容。如高安鎮黨委安排10位優秀黨員干部，為廣大黨員作“新農村建設”專題輔導，組織黨員討論制定新農村建設5大方面22條具體標準，為廣大群眾指明了積極投身新農村建設的努力方向，切實提高廣大黨員干部和群眾對建設農村的認識。

（二）堅持以人為本，全面提高基層黨員干部的綜合能力

近年來，我縣采取有效措施，加強黨員教育管理，切實提高農村黨員干部的整體素質。

1、扎實搞好先進性教育活動，提高解決自身問題的能力。以“取得實效”和“成為群眾滿意工程”為目標，認真抓好鄉鎮機關黨員、農村黨員的先進性教育活動。一是健全組織。大力整頓15個軟弱渙散的黨組織；建立了黨員組織關系接轉跟蹤制度，全縣共理順農村黨員組織關系157人。改進農村基層黨組織的設置方式，在流動黨員比較集中的地方組建黨支部或成立黨小組。二是加強培訓。采取靈活學習時間、拓展學習內容、因人施教、強化督導等措施，提高參學率和學習效果，進一步提高農村黨員執行政策、加快發展、服務群眾和化解矛盾的能力，提高帶頭致富、帶領群眾共同致富的本領。三是尋找差距。按照建設社會主義新農村的要求，通過走訪、座談、談心活動等征求意見1255條，同時進行深入的黨性分析，查找工作中存在的差距和不足，進一步理清工作思路，明確努力方向。四是抓好整改。引導廣大黨員干部著力解決黨組織自身存在的突出問題、發展軟環境建設中存在的突出問題等，在教育活動中，我縣村級黨組織確定621個整改項目，黨員確定5656個整改項目，這些整改項目基本都落實了整改措施。通過整改，不斷提高黨員素質，加強基層組織建設，改進工作作風，推動農村經濟社會各項事業的發展。五是建立機制。建立健全黨員教育管理、黨員發揮作用等長效機制。同時，適應黨員流動性增大的新形勢，改進流動黨員教育管理方式，既保護好他們發家致富的積極性，又引導他們為建設社會主義新農村獻計出力。

2、深化和拓展“三培養”活動，提高黨員干部的帶創能力。進一步健全完善“三培養”教育培訓和激勵機制，將全縣現有的915名黨員優秀致富能手作為村組后備干部重點人選，通過采取“送本子、壓擔子、教法子”等措施，加大培養力度，為村級換屆選舉奠定人才基礎；開展“三培養”對象“信用戶”活動，評選234名“三培養”對象“信用戶”，健全幫扶和激勵機制，推動了“三培養”活動的深入開展。在今年的村黨支部換屆選舉中，新進班子的支委共有96名，其中“三培養”對象有65名，占新進班子支委總數的67.7%。隨著“三培養”活動的不斷深化和拓展，有效地加強了農村黨員隊伍建設，提高了農村干部的帶創能力，增強村級班子的戰斗力。

3、加大發展黨員力度，為農村黨員隊伍注入新活力。按照《中共中央組織部關于進一步做好新形勢下發展黨員工作的意見》精神，認真抓好發展黨員工作，去年共發展農村黨員158名，其中35歲以下107人，占67.7%，高中以上文化程度30人，占38.5%，致富能手132人，占83.2%，進一步改善農村黨員隊伍結構。

（三）夯實工作基礎，不斷提升基層組織建設整體水平。

新農村建設關鍵在鄉鎮、重點在農村。去年以來，在原有的基礎上，我們重點抓好以下七項工作，為新農村建設夯實組織基礎。一是開展“三級核心網絡”建設。全縣97個村（社區）分成三批進行，至目前，共有85個村（社區）開展網絡建設，建立網站383個、網點1175個，在促進發展、維護穩定和加強黨員隊伍建設中發揮了積極的作用。二是村務公開和民主管理工作。全面推行“三個中心”建設，在開展村務民主聽證試點的基礎，去年全面推行村務決策聽證，共有66個村舉行91場村務決策聽證，對113個議題進行了聽證，農村基層民主建設得到進一步加強。三是加大后進村整頓轉化力度。開展下派黨員干部駐村任職工作，通過采取領導掛鉤、縣直部門幫扶等措施，大力抓好26個駐點村黨支部的整頓轉化工作，去年來，28名省、市、縣下派黨員干部共爭取資金395萬多元，鋪設水泥路60.6公里，駐點村的發展環境得到有效改善。四是開展村（社區）主干養老保險。共確定30名村（社區）干部為2004、2005投保對象，每人投保1萬元，建立健全村（社區）干部的保障機制，激發和調動村（社區）干部工作的積極性。五是開展創建示范社區活動。建立健全社區黨建工作聯席會、社區資源共享、駐區單位參與社區建設激勵、社區內部管理、縣直部門評先評優征求所在社區意見等多項制度，通過“教育帶動、載體推動、服務聯動、制度促動”積極創建示范社區，努力提高社區黨建工作水平。六是加大非公黨建工作力度。5個村開展“村企共建”活動、選派了18名黨員干部擔任非公企業黨建指導員，采取靈活方法，擴大非公企業黨組織的覆蓋面，壯大非公企業黨員隊伍，積極探索非公企業黨建工作新路子。

（四）促進兩個增收，加快新農村建設步伐

在村財增收方面，注重分類指導，對困難村幫助尋找發展渠道，增強“造血”功能；對一般村規劃利用資源，培育項目，多路增收；對基礎好的村抓好資本運營，擴大村財收入。如五岳村、吉土村、下垅村、綿良村、利水村等利用水電資源優勢，走開發增收之路；市后村、三洋村、山溪尾村、下樟村、際頭村等加強土地管理，走以地生財之路；高車村、新圩村、黃棗村、仙都村、高安村通過盤活集體資產，走滾動發展之路；和春村、西洋村等通過積極發展農村加工業，走多種經營之路；坪水村通過“飛地”置業，走創業創收之路。

在農民增收方面，通過引導發展特色產業和解決勞務增加群眾收入。如仙都、湖林、新圩、華豐等鄉鎮全力實施“興茶富民”的經濟發展戰略，大力發展優質茶產業，其中仙都鎮就有優質茶4.5萬畝，茶葉加工戶3000多家，年產干毛茶6.5萬擔，年創產值4億元，僅此一項全鎮農民人均增收2300多元。目前，全縣優質茶面積達10萬多畝，茶葉加工企業2500多家，茶葉加工、營銷龍頭企業20多家，人均增收1000多元，茶葉產業已成為農民增收的主導產業。沙建鎮著力打造“三區一帶”（工業園區、茶葉種植區、高優水果種植區和養殖區、沿江經濟帶）四大經濟板塊，在全鎮逐步形成以優質茶葉、高優水果、食用菌、淡水養殖業、竹木產業、煙葉等為主的農村結構新格局。高車鄉在鞏固原有特色產業外，還主動引導群眾發展生豬養殖、茶葉生產，成為農民增收的重要來源。在加快農業發展的同時，各鄉鎮也都加大招商引資力度，去年來全縣共引進工業項目32個，這些項目的建成將解決大量的農村剩余勞動力，實現農民勞務增收。

（五）注重典型示范，切實推進全縣基層黨建工作

我縣把服務新農村建設作為黨建工作爭先創優的重要內容，在全縣確定了2個市級和4個縣級“五個好”鄉鎮黨委示范點、6個市級和21個縣級“五個好”村黨支部示范點，并注重發揮典型的示范、引導、激勵和輻射作用，推動“五個好”創建活動的深入開展。通過以點帶面，實現全縣基層黨建工作的整體推進。各鄉鎮黨委按照縣委黨建工作的總體思路，結合各自實際，也提出各具特色的工作思路和措施，使農村基層組織建設有了一定的創新和發展。如沙建村堅持重大事項聽證制度，堅持村務每月公開一次，村務公開和民主管理工作長期走在全縣前列，在深化“三培養”活動中，還建立了“三培養”對象蘑菇和生豬養殖培訓教育基地，由鎮農技人員現場講解指導，并輻射到建美、利水、下樟等沿江各村。利水村、大坑村，開展“好搭檔”活動，營造了弘揚正氣、團結協作的良好氛圍。羅溪村在互聯網上開設了“走進羅溪村”網站，利用網絡發展華安玉加工業，成為遠近聞名的“華安玉奇石第一村”。上苑村樹立調整農業結構、增加農民收入的一面旗幟，成為華安茶葉產業的集散地，村民實現共同富裕。中圳村的村集體資產運營成為我縣的一個亮點，村財收入達85萬元。市后村通過為民辦實事，不斷提高黨支部的影響力，去年共為群眾辦了七件大事，投資近1千萬元。

四、意見建議

1、要選準配強農村黨支部領導班子。“農村要進步，關鍵在支部。”一個村建設的好與壞，關鍵要有一個一心為公、甘于奉獻、開拓進取、團結戰斗的領導班子，特別要注重選配好一個黨性強、作風正、懂經營、善管理、熱愛集體、立志創業、帶領群眾共同致富的好支書。實踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經濟，富一方群眾，保一方平安。要結合村級換屆選舉，更新用人觀念，按照發展社會主義市場經濟的要求和德才兼備的標準，選準配強村黨支部班子。對選上來的干部要求要求具有政治頭腦、經濟頭腦和科學頭腦，要求具備組織領導的能力統攬全局能力、協調關系能力、處理復雜矛盾的能力和帶領群眾勤勞致富的能力。要進一步加強村干部的規范化管理，建設一支素質優良，結構合理的村級干部隊伍，以適應農村新形勢下農村工作的要求，建立起現任、后備、離任于一體，選、育、管相結合，績、獎、懲相統一的農村干部規范化管理新機制。

2、要建立健全各項制度，實現農村基層黨組織活動的經常化、制度化、正規化。首先，要對黨員實行科學的組織領導和管理，按照黨章要求開展正常的、多種形式的活動。其次，要堅持黨的民主集中制，做到決策符合村情、辦事順乎民意，避免個人說了算、憑老經驗辦事情的現象。第三，要抓好黨內生活制度的建立和執行，形成有效的激勵和約束機制，增強支部一班人的事業心、進取心及責任感，更好地發揮先鋒模范作用，把黨支部真正建成政治堅定、富民有方、團結戰斗、務實創新的堅強戰斗堡壘。

3、要加強教育培訓管理，提高黨員綜合素質。要以提高素質，增強黨性為目標，用社會主義市場經濟知識、現代科學文化知識來豐富廣大黨員的頭腦，用先進的經驗啟發他們的思路，用黨章約束他們的言行，增強他們堅持黨的基本路線的自覺性和帶領群眾致富奔小康的本領，不斷提高農村黨員隊伍的整體素質。要健全黨員教育管理的長效機制，加強農村黨員政治理論、黨性觀念和法律法規教育，發揮黨員電化教育的作用，大力開展科技素質和職業技能培訓，鼓勵有志青年參加農函大、農廣大函授學習，使廣大黨員普遍掌握1—2門實用技術，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移；要進一步深化“三級聯創”工作，扎實開展“三級核心網絡”建設，推廣好的經驗做法作法，發揮黨組織作用，保證農民增產增收。同時，要加大發展黨員工作的力度。特別是發展青年農民入黨，已成為加強村級組織建設的一項不可忽視的主要內容，要繼續深化“三培養”工作，及時吸收那些政治素質好、能力強的優秀青年入黨，做到成熟一個發展一個，逐步解決農村黨員隊伍老化、黨的力量薄弱的問題，不斷為黨組織增添新鮮血液，確保黨組織充滿生機和活力。

4、要發展壯大村級集體經濟，解決有錢辦事的問題。沒有集體經濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力就不能充分的體現出來。只有集體經濟發展起來，農村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農民的經濟負擔。也只有通過集體經濟的發展和壯大，才能強化村級社會化服務，幫助農民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農民排憂解難。因此，要把發展村級集體經濟作為發揮村黨支部戰斗堡壘作用的重要突破口來抓。要繼續采取利用資源優勢，走開發增收之路；加強土地管理，走以地生財之路；盤活集體資產，走滾動發展之路；發展農村加工業，走多種經營之路；通過“飛地”置業，走創業創收之路，不斷壯大村級集體經濟的做法，進一步推動農村經濟的可持續發展和農民收入的穩步提高。

5、要不斷推進民主管理，提高構建和諧農村的能力。建設文明鄉風，努力形成農民群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好局面，是社會主義新農村建設的重要內容。構建和諧農村，實行民主管理是基礎，維護社會穩定是關鍵。要以村黨支部為核心，不斷完善村級事務管理規范化建設；要提高民主管理能力，完善村黨組織領導下的農村基層自治制度；要完善村“兩委”班子協調配合的工作機制，正確處理村黨組織與村委會的關系；要積極推行“兩委”班子成員交叉任職、精簡職數，提高效率；要建立健全黨組織與村委會議事規則和決策程序，定期召開支委會、黨員大會和村民會議，凡屬村里的重大事項以及群眾關注的熱點難點問題，都應先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，大力推選村務決策聽證，防止不顧群眾意愿的做法，落實群眾對重大事項的知情權和監督權。

6、要重視和加強農村黨的基層組織建設的領導。處在農村第一線的鄉鎮黨委，對于搞好農村基層黨組織建設，負有直接的責任。必須切實提高對加強農村基層黨組織建設重要性、艱巨性的認識，真正把加強農村基層黨組織建設作為一項基礎性、關鍵性、長期性的工作，擺上重要議事日程，加大措施，狠抓落實，做到思想到位、措施到位、工作到位。特別是要把農村基層黨組織切實整頓好、建設好，為建設社會主義和諧新農村提供堅強的組織保障。

第四篇：如何加強新農村建設中的民主政治建設

如何加強新農村建設中的民主政治建設

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照‘生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主’的要求，堅持從各地的實際出發，尊重農民的意愿，扎實穩定推進新農村建設。在新農村建設中，穩定是改革發展的前提，穩定壓倒一切。基層穩定是社會穩定的基礎和關鍵。隨著改革的不斷深化，各種利益沖突，矛盾沖突不斷增多。解決這些問題的關鍵是要加強基層民主政治建設，尤其是在當前我國建設社會主義新農村時期，農村社會穩定的意義更是至關重要。因此，建設社會主義新農村，基層民主政治建設成為一項重要內容，在新農村建設過程中起著極其關鍵的作用，抓好農村基層民主政治建設，不僅對鞏固黨在農村的執政基礎，保持農村穩定，加速建設社會主義政治文明，具有非常重大的意義，而且能夠充分的調動農民群眾開展自我管理、自我教育、自我服務，能充分調動農民群眾當家作主的積極性、主動性和創造性，能有力促進農村經濟發展和社會穩定，是解放和發展生產力的制度保障。

然而在農村基層民主建設過程中，盡管有《村民委員會組織法》的頒布實施作為保障，但是在實際操作過程中，特別是此次村委換屆選舉中，暴露出一些問題和不足。

一、村民自治過度膨脹。一些村民及部分村干部認為村委是村民選舉產生的，政府無權干涉村民委員會討論決定的事（包括違背法律的一些村規民約），無權干預村民自治方面的事。認為自己干部身份是村民選舉產生的，與組織任命無關，從而忽視或抵制黨的領導核心地位和作用。

二、村支部與村委會的權利邊界依然很模糊。一些村黨支部書記認為，要想在新農村建設過程中發揮黨的領導核心作用，就必須要把村里的所有大小事務掌握在自己的手里，由自己說了算，村委會甚至是村民大會做出的決定如果自己沒有點頭，就無效。然而一些村委會主任認為自己是村民選舉出來的，我憑什么要聽你的擺布，于是不愿服從村黨支部書記的領導，甚至嚴重的直接與村黨支部書記分庭抗議。出現這些現象的原因就是我國《村組法》沒有對二者的關系做出明確的規定，導致人民對此理解不統一，從而使二者在村務問題上互相扯皮。這產生的一個直接后果就是在新農村建設的過程中，由于村委會與村黨支部的內耗，使新農村建設缺乏有力的組織保證，從而延誤了新農村建設。

三、宗族勢力干擾村民自治。一是由于農村的特殊環境，很多農戶之間都有或近或遠的親緣關系，形成不同的宗派、家族勢力。特別是在村委會選舉的過程中，由于這些大家族人多勢眾，很容易操縱選舉過程。二是由于加強村級組織建設后，群眾的參政意識不斷增強，小區域意識在一定范圍內仍然存在，拉幫結派現象比較嚴重，選舉中出現的不平衡現象愈發明顯。選舉中選民往往選自己所在區域的人員而抵制其他候選人。

四、部分村委會選舉存在賄選。農村賄選主要表現為以下幾個方面：一是感情賄選。一些候選人利用個人感情為主要手段，向那些與自己關系比較好的家庭拉選票，以求獲勝。二是物質上的賄選，比方說在選舉過程中，凡是給自己投了票的，就當場給予物質獎勵或口頭承諾事后兌現。三是金錢賄選，也就是說投票人只要投其一票就可以從他那里獲得實實在在的鈔票，這種現象不多，但也個別存在。

五、農民的素質還達不到新農村建設的要求。由于我國文化教育的總體水平不高，以及中國歷年來的傳統思想，使村民出于一些利害沖突而出現一些非理性的行為。比方說接受別人的賄選，或以罷選來挾制政府以達到他們的不正當得利等等。

六、過度強調少數服從多數。一些村民及部分村干部簡單的認為?民主?就是少數服從多數，只要任何一件重大事務是大多數人投票通過的就是民主。只要符合大多數人的利益或滿足了大多數人的要求就是民主。也正因為有這個認識偏差的存在，在進行民主決策時往往產生為了維護大多數人的利益而犧牲少數人的正當權利，抵觸法律規定的一些事項。

為了社會主義新農村建設目標的及早實現，本人認為必須根據本地區的實際情況來逐步完善本區域的基層民主政治建設。緊緊抓住以下幾個重點環節：

一、把握農村基層民主政治建設的基本要求，在規范干部行為，提高農民素質上下功夫。實行村務公開、民主管理，不僅僅是針對村干部而言，而是在加強對村級干部的教育、培訓，抓好他們對民主政治建設相關政策、理論的學習，提高民主意識的同時，加強提高廣大農民素質。切實加強農民群眾的思想政治教育，引導群眾學習和掌握民主決策、民主管理的要求和方法，提高民主管理能力以及職能技術培訓等。比如通過加強村級民主建設的宣傳教育，讓群眾知道：積極參加選舉、決策、管理、監督等民主活動，不是毫無作用的形式主義，讓他們認識到民主政治建設和他們的利益休戚相關。要采取多種形式宣傳教育，讓群眾真正明白，加強村級民主政治建設是保證農民群眾的政治、經濟權利的重要手段。要教育群眾，選好村干部、加強對村級事務的管理

和監督，關系自己的切身利益，對調整農村產業結構、發展農村經濟、增加農民收入都有著十分重要的意義。要努力通過民主決策，多辦好事實事，增強人民群眾當家作主的真實感。與此同時加快經濟發展，為推進村級民主政治建設提供物質保障。用好各種關系農民切身利益的惠農政策，改善黨群干群關系，保護和調動農民生產積極性，幫助貧困人口增加收入，實現脫貧致富奔小康。通過發展經濟，使農民群眾解除物質生活的后顧之憂，激發政治熱情，增強民主意識，提高參與民主政治建設的能力。

二、把握農村基層民主政治建設的實施進程，在積極推進，穩妥實施上下功夫。事實證明，農村和農民工作有特殊性和復雜性。推進農村基層民主政治建設，既要積極大膽，盡快解決各類問題，又要堅持從實際出發，防止簡單化和草率行事。如果把農村基層民主建設作為一項突擊性的任務，簡單操作，馬虎了事，往往會事倍功半，甚至會引發農村不穩定因素的出現。就村務公開而言，目前一部分村由于日積月累遺留下來的問題很多，有些問題本身就比較敏感，如果不加分析地進行公布，很可能會激化干群矛盾，產生不安定因素。因此，實行村務公開，在內容上要力求真實、準確，在方法上要力求科學、謹慎。特別對由于某種特殊原因，暫時不宜公開的內容，可以在村務公開制度逐步規范、矛盾相對緩和、問題基本搞清并得到妥善處理后，再還群眾一個明白。

三、把握農村基層民主政治建設的實施主體，在充分尊重村民自治，始終堅持黨的領導上下功夫。村民在民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理等各個方面的權利，必須在實踐中得到充分的尊重和真實的體現，任何阻撓或限制行為都不符合民主政

治建設的要求，但實行村民自治和民主管理絕不能以削弱基層黨組織對農村工作的領導為代價。必須加強村黨支部的建設，以村黨支部為核心來指導村基層民主政治建設的進程，避免基層民主政治建設偏離正確的方向和陷入無序化。一方面村黨支部要界定村兩委會的職責，使村委會在黨支部的領導下履行自己的職責并接受黨支部的監督。另一方面村黨支部要避免統攬一切，保證群眾自治組織充分行使職權。同時，村黨支部要作好自身的黨內民主建設，以制度的形式確立黨員對黨員干部的民主監督，并通過黨內民主來引導村基層民主政治建設的發展。加強農村基層民主政治建設本身就是黨賦予農村基層黨組織的一項重要職責，只有在黨組織的領導、組織和監督下，農村基層民主政治建設才能獲得最可靠的政治保證。因此，在推進民主政治建設的過程中，要采取可行措施，使農村基層黨組織真正發揮應有的作用，使黨的意志轉變成人民群眾的自覺行動，善于把群眾的意見和建議吸收為黨組織的決策依據。

四、把握農村基層民主政治建設的檢驗標準，在注重建章立制，抓好貫徹落實上下功夫。把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的內容具體化和程序化，嚴格按照制定的程序辦事，擴大農民群眾廣泛參與民主政治建設的渠道，保障農民群眾在參與過程中的信息平等權，實現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的公開性和透明性。用法律法規來指導農村各項事務生活，作到有法可依，有法必依。制度建設是農村基層民主政治建設的一項基礎工作，但真正要把這些制度落到實處，產生效果，還需要作大量艱苦細致的工作。這就要求我們要在原有工作的基礎上，不斷研究新情況，解決新問題，制定適應新形勢的新措施、新制度，并采取有力措施抓好制度的落實，提高農村基層民主建設的整體水平，使這項工作真正對新農村建設產生強有力的推動和促進作用。如把《村民委員會組織法》以細化的方式寫入村規民約來指導村民的行為，為村民積極參與村事務管理提供法律保障。

五、把握農村基層民主政治建設的區域特點，在強調步調一致，堅持因地制宜上下功夫。推進農村基層民主政治建設，我們既要按照上級組織的要求抓好貫徹落實，同時又要根據自身實際決定工作方針，將普遍性要求與特殊性鄉情、村情結合起來，堅持實事求是，搞好分類指導，解決實際問題。正確處理好重點與一般、共性與個性的關系，突出區域性、針對性和操作性，充分發揮典型的示范輻射作用。

六、把握農村基層民主政治建設的宣傳力度，在創新宣傳形式，注重實效上下功夫。通過樹立一些適當的典型或例子來打破既有的習慣和心理定式，使農民群眾清清楚楚地感受到，只有充分合法地行使賦予的民主權利，才能切實保障自己的合法利益。

第五篇：建設適應“三個代表”要求的企業文化.

建設適應“三個代表”要求的企業文化

摘 要 隨社會主義市經濟的逐步發展企業面臨的競爭也日趨激烈，任何一個企業，要想在競爭中長期處于不敗之地，必須建設適應“三個代表”要求的企文化。闡述了企業文化建設的意義，通過對我國企業文化發展現狀的介紹，提出了對策。

關鍵詞

“三個代表”

企業文化 對策 企業文化建設的意義

1.1 企業文化是企業改革發展的強大精神推動力

企業文化建設是企業精神文明建設的重要內容，是促進企業精神文明建設的重要手段，是企業全體員工的精神糧食，是凝聚員工隊伍的重要力量。從許多企業多年來的實踐看，他們之所以能夠在改革開放的大潮中健康快速發展，銷售和利稅連年翻番，逐漸提高了企業的核心競爭力，并具備強勁的發展潛力，很重要的一個原因是得益于企業內部建立了一個良好的文化結構，形成了良好的企業文化氛圍和一種強大的“文化力”，為企業發展提供了強大的精神動力、智力支持、思想保證和輿論環境。

1.2 企業文化建設是企業自身發展的內在要求

企業的產品要依靠企業文化來宣傳，良好的企業聲譽要靠企業文化來傳播，優秀的企業形象要依靠企業文化來塑造。只有建立先進的企業文化，才能真正提高企業的核心競爭力，企業因而長盛不衰。1.3 企業文化是增強企業凝聚力和發展后勁的有效手段

新的經濟環境下，優秀的企業文化對企業組織結構和產品結構的調整，對企業發展方向、水平和速度都將產生重大而深遠的影響。企業只有建設適應“三個代表”要求的企業文化，塑造良好的企業精神，進一步增強企業凝聚力、向心力，培養員工的榮譽感、信任感、使命感，才能在充滿希望和挑戰的21世紀和知識經濟時代，適應加入WTO后企業改革、發展的需要，促進企業健康成長。我國企業文化建設的現狀

任何企業及其領導，不論其是否強調企業文化對企業發展所起的積極作用，都會有意識或無意識地在建設著自己的企業文化，推行具有自身特色的價值觀念、經營理念，培育自己的企業精神，并藉此激發員工的工作熱情，鼓舞員工士氣。

我國企業在社會主義市場經濟環境中，已經形成了內容豐富、各具特色的文化，但由于受各種因素的影響，我們的企業文化建設發展相對滯后，目前尚處于起步階段，還明顯存在重形式輕內容的傾向。從企業識別系統導入的角度進行分析，不少企業還停留在最低級視覺識別系統的層面，即只是將有關標志、標準字、標準色等基本要素規范應用于辦公場所和用品交通工具等方面，而在企業識別戰略實施過程中，最關鍵的理念和行為識別系統方面差距甚遠，即在企業使命、經哲學、行為準則和活動領域,特別是企業精神等的理念識別系統方面還剛剛起步；在企業組織制度管理培訓、行為規范公共關系、營銷活動和公益事業中體現并貫徹企業精神等行為識別系統方面更是幾乎空白。

事實表明，企業文化建設的情況是與企業現狀相適應，不少企業雖然在過去的幾年中實現了高速成長，但與其擁有的資源和優勢相比，很多工作還急待改進，企業文化建設仍任重道遠。這也從一個方面印證了企業文化建設的重要作用。企業文化建設的策略

3.1 以提高企業經濟效益為中心，實踐“代表先進社會生產力的發展要求”

我們認為只有通過企業內部的機制創新，通過員工觀念的轉變，積極面向市場，才能贏得市場，才能在市場中實現自身價值的最大化、施展才華。確實，企業要適應新形勢、新變化，就必須轉變觀念，建立現代企業管理機制，面向國內國際市場，以價值為導向，積極引導員工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，充分調動和發揮員工的潛能，提高勞動生產率，使企業的產品和服務符合社會需求，提高企業經濟效益。

3.2 以培育企業精神和經營理念為核心，實踐“代表先進文化的前進方向”

一方面要著力培養和激發員工的企業主人翁精神，增強責任感、使命感和危機感，使員工與企業同生存、共憂患，為企業發展竭盡全力。要樹立具有自身特色的優秀的企業精神和經營理念，不斷鼓舞員工的士氣，激發員工的創造力，充分發揮其聰明才智，使其在企業發展中實現自我價值。另一方面,要著力建設良好的企業文化環境，建立好的勞動和娛樂休閑環境以及文化設施，活躍工業余文化生活，培養員工樹立正確的職業道德意識、價值觀念、服務意識、勞動態度、法制觀念，在企業內部建立健全各種管理制度、規章，提高員工的思想、道德、文化和業務素質，促進員工身心健康，增強企業凝聚力和向心力，推動企業健康發展。

3.3 制定切實可行的企業文化建設目標，實踐“代表最廣大人民群眾的根本利益”

市場經濟中企業會受到各種沖擊、經受各種考驗，面對中國加入WTO帶來的機遇和挑戰，企業的領導班子必須對此進行認真研究，制定企業發展目標，爭取用較短的時間把企業建設成為一個品牌知名、技術領先、管理先進、充滿活力的國內一流的企業，并積極引導員工為實現這一目標努力奮斗。3.4 強化規范化的制度管理，為實現“三個代表”提供有利的保障

如果管理的靈活性是一藝術，那制度的靈活性肯定是一種災難。企業必須實行制度管理、剛性管理、數字化管理，要“以制度說法”，而不能“以權說法”、“以人說法”。企業只有形成獨具特色的管理制度文化，逐步形成“按寫的去做，按做的去寫”、“管理無小事”等觀念，才能做到人人懂管理、人人去管理、人人要管理、人人敢管理，最終達到事事講規范、微觀化管理的目的。

3.5 以提高員工素質為企業文化建設的主要目標

要通過各種途徑，大力加強員工的思政治

總之，面臨變革時代，建設適應“三個代表”要求的企業文化，是一項長期、艱苦、細致的工作，具有相當的難度，但是，只要企業領導重視，員工積極參與，相信在不久的將來，優秀的企業文化將得到蓬勃發展，其未來也一定充滿希望！