第一篇：建設社會主義新農村的總要求

《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》 課程學習參考

問: 建設社會主義新農村的總要求。

答：黨的十六大以來，黨中央多次強調要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之中，并提出了建設社會主義新農村的總要求：即生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。

（1）生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他

目標的物質基礎；

（2）生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工

作的基本尺度。

（3）鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明

建設的要求。

（4）村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環

境和諧發展的必然要求。

（5）管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農

民群眾政治權利的尊重和維護。

（具體參見課本P211）

第二篇：適應建設社會主義新農村要求

適應建設社會主義新農村要求

加強和改進農村基層黨建工作的調查與思考

黨中央作出建設社會主義新農村的重大戰略部署，指明了新的歷史時期農村工作的努力方向，對加強和改進農村基層黨建工作提出了新的更高要求。適應新形勢新任務要求，加強農村基層黨建工作，必須認真總結經驗，整合資源，創新載體，探索新路，努力為推進新農村建設提供堅強的組織保證。本文就此作些探討。

一、我縣加強和改進農村基層黨建工作的新做法新經驗

近幾年來，我縣緊緊圍繞縣委提出的“夯實基層基礎、突破工業產業”這兩個主要工作著力點，按照“抓規范、育典型，重轉化、促提高”的工作思路，突出重點，分類指導，狠抓落實，努力夯實農村基層組織基礎，有力加快了我縣社會主義新農村建設進程。

（一）堅持點面結合，增強工作活力

1、挖掘閃光點，深化“學創”增熱度。充分發揮美嶺出在永春的優勢，指導美嶺加快發展，幫助總結新鮮經驗，完善美嶺典型，使美嶺成為全國農村基層黨建工作一面旗幟。美嶺典型經驗在中央和省、市各級宣傳推廣，并作為典型單位參加全國農村黨建工作經驗交流會交流經驗。繼續深化“學美嶺、創五好”活動，在2004年成功培育41個典型示范村的基礎上，今年又確定45個典型示范村，按照企業帶動型、科技致富型、資源開發型、民主管理型和新村示范型等5種類型進行重點培育，全縣涌現出達埔鎮漢口村、五里街鎮儒林社區等一批美嶺式社會主義新農村。

2、攻克薄弱點，整頓后進加力度。2004年研究確定29個班子相對軟弱、經濟發展薄弱、基礎設施建設滯后的不適應村作為重點整頓對象，進行集中整頓，逐村研究落實“五個一”整頓轉化措施。全縣共安排34名縣領導掛鉤、29個縣部門牽頭幫建、27個典型示范村結對幫扶、選派64名省、市、縣、鄉四級機關干部擔任不適應村黨支部第一書記、副書記和村委會主任助理，兩年來共落實整 1

頓項目121個，幫扶資金1189.6萬元。今年來在全面總結不適應村整頓轉化成功經驗的基礎上，結合村級財源建設工作，采取1名縣領導掛鉤聯系、1個責任部門幫建、1個先進村結對、1名縣鄉干部駐村任職、1個發展項目帶動和1筆啟動資金扶持等“六個一”措施，組織開展村財薄弱村整頓轉化工作，分2年時間重點幫扶整頓全縣57個年收入在1萬元以下的村財薄弱村，取得明顯效果。

3、找準切入點，面上推進求廣度。在指導思想上，開展專題調研活動，制定下發《中共永春縣委關于進一步加強農村基層組織和黨員隊伍建設的意見》，明確農村基層黨建工作要求。在村級班子建設上，結合村級組織換屆選舉工作，選準配強村級班子。加強對新任村干部的培訓，在縣委黨校舉辦2期村主干培訓班，對全縣279名村委會主任和新任村黨支部書記進行專題培訓，同時依托鄉鎮黨校對村“兩委”成員進行全面輪訓。在基層民主建設上，加強村務公開“十規范”建設，全面開展村務決策聽證，去年以來先后確定聽證議題516個，召開聽證會486場。在黨員隊伍建設上，堅持務求實效、三批聯動，精心組織開展保持共產黨員先進性教育活動，積極探索保持黨員先進性長效機制，取得豐碩的實踐、理論和制度成果。

（二）落實經費補助，提供物質保障

1、實行村級辦公經費補助制度。根據村級集體經濟遇到的實際問題，及時制定實施村級辦公經費逐年增長機制，實行村級辦公經費補助制度。即對全縣3000人以下的村（居）辦公經費補助從每年2000元增加到每年7000元；3000人以上的村（居）增加到8000元，并從2006年起每三年調整一次辦公經費補助標準，每次增加1000元，從而有力解決部分村集體辦公經費不足問題。

2、提高村干部工資待遇標準。健全完善村干部補貼逐步增長機制，由縣財政撥出專款，村主干月補貼從每人230元增加到400元，其他村兩委從每人每月75元增加到150元，并規定今后每三年調整一次，調動了在職村干部的工作積極性。

3、實行離任村主干生活補助制度。制定《永春縣離任村主干生活補助暫行辦法》，即對任職滿1屆（或滿3年）以上且年齡男60周歲、女55周歲以上的 2

離任村主干，根據任職期限不同每月發放50元、60元或70元不等的生活補助，進一步完善村干部激勵保障機制。

4、建立困難老黨員生活補助制度。制定《永春縣在鄉（困難）老黨員生活補助暫行辦法》，即對從新中國成立后到改革開放前加入中國共產黨，且年齡男60 周歲、女55周歲以上的在鄉（困難）老黨員，按其入黨時間不同每月發放30元、40元或50元的生活補助，增強黨員的榮譽感，激發了黨員的熱情。

（三）立足提高素質，加強隊伍建設

1、完善發展黨員工作機制。堅持從抓好入黨積極分子隊伍建設入手，每年全縣保持1100名左右的入黨積極分子常數，確保發展黨員工作“長流水不斷線”。把發展黨員工作作為黨建工作“十規范”管理的重要內容，全面推行測評制、預審制、公示制、票決制和責任追究制等“五項制度”，重新修改完善《發展黨員流程圖》。實行發展黨員月報告、月通報和連續2～3年沒發展黨員的農村黨支部重點跟蹤管理制度等辦法，確保發展黨員工作有效落實。2003年以來全縣發展農村黨員1046名，黨員隊伍素質和結構得到優化。

2、完善教育培訓機制。認真制定實施農村黨員教育培訓規劃，健全完善村主干、黨員村干部、村級后備干部輪訓制度，加強經常性教育。在教育方式上，采取分類辦班、因需施教，分級負責、分級培訓的辦法，注重把教育培訓同實踐鍛煉相結合，積極采取上掛鍛煉、下派鍛煉、交流輪崗鍛煉等方式，增強教育實效；在教育內容上，突出理想信念、宗旨觀念、農村法律法規、農村實用技術等；在教育載體上，認真落實“三會一課”制度，注重抓好專題教育，通過深入開展農村“三個代表”重要思想、保持共產黨員先進性教育活動，有效提高黨員思想政治素質。2003年以來，全縣共落實農村黨員教育培訓經費650萬元，舉辦各類農村黨員培訓班260多期（次），參訓農村黨員10.5萬人次。

3、完善農村黨員管理機制。完善和落實黨員目標管理、民主評議黨員制度，加強農村黨員的感情管理，在農村黨支部中開展黨員生產生活困難必訪、黨員生病必訪、黨員家庭糾紛必訪、黨員有紅白喜事必訪的“黨員四必訪”活動，“七一”期間向全縣黨員發去“問候卡”，增強黨員隊伍榮譽感。2003年以來先后撥 3

出80多萬元，組織開展慰問生活困難的農村黨員和建國前入黨的老同志等活動，送去黨組織的溫暖。加大探索新時期農村無職黨員發揮作用的新途徑，積極探索黨員示范戶、流動黨員管理、黨員中心戶等制度，努力推廣“黨員科技示范戶”、“支部＋協會”等做法，有效發揮廣大黨員在推進農業產業結構調整、招商引資、社會主義新農村建設中的作用。

(四)健全工作機制，形成工作合力

1、抓調查研究到位。緊緊圍繞縣委工作重點，每年年初專門研究制定農村基層黨建工作調研方案，下發到各黨委會和縣基層組織建設聯席會議成員單位，明確調研內容、責任單位、具體時間和方法步驟等。近年來，先后組織開展了保持黨員先進性教育活動、非公企業黨建、加強村級組織和黨員隊伍建設、典型村培育及不適應村整頓轉化、發展壯大村級集體經濟等專項調研活動，深入分析掌握全縣農村基層黨建工作各個層面工作情況，進而明確工作思路和重點，為制定各項工作方案提供了決策依據。

2、抓工作部署到位。堅持召開全縣組織工作會議、組織工作例會等，及時傳達上級的有關文件和會議精神，精心部署農村基層黨建工作，全面實施工作計劃、季度工作提示和月工作情況通報制度，加強階段性工作部署，確保農村基層黨建工作有序運行。開展下派駐村任職干部座談會、村主干培訓、非公黨建座談會、黨務干部培訓、黨內統計工作培訓等，交流經驗、加強培訓，有效提高廣大基層黨務干部的業務素質和工作水平。

3、抓督促指導到位。實行縣黨員領導干部掛鉤基層抓黨建工作制度和黨建工作聯系點制度，每位常委負責抓一個片區，每位縣黨員領導干部負責掛鉤一個鄉鎮，包一個典型示范村和一個不適應村。建立鄉鎮黨員領導干部“抓一點、駐一村”制度，村干部實行“包一組、帶十戶”制度，上下貫通，層層負責。同時，在縣直機關部門建立基層組織建設聯系會議制度和縣部門掛鉤聯系鄉村工作制度，縣委組織部實行縣委組織員分片聯系農村基層黨建工作制度。健全基層組織建設工作考核評價機制，完善黨建工作考評標準，全面推行基層黨建工作季度自查、半年督查和檢查制度，進一步落實激勵獎懲制度，有力推進農村基層黨 4

建工作各項工作任務的落實。

近幾年來，我縣不斷探索創新農村基層黨建工作，積累了一些成功經驗：

（一）服務農村改革發展穩定大局是主線。我們始終堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的指導思想，認真制訂實施農村基層黨建工作規劃計劃，促使農村基層黨建工作與新農村建設互促共榮，和諧共進。

（二）夯實農村基層組織基礎是關鍵。我們認真貫徹縣委提出的“夯實基層基礎”的主要工作著力點，大力加強鎮村領導班子建設，統籌推進非公企業、基層站所黨建工作和群團組織建設，有效增強了農村基層黨組織的號召力、凝聚力和戰斗力，夯實了黨在農村的執政基礎。

（三）堅持抓兩頭帶中間是有效方法。我們通過用活用好“學美嶺、創五好”活動載體，深化開展農村黨建“三級聯創”活動，大力培育新農村建設先進典型，整頓轉化村財薄弱村，不斷提高全縣農村基層黨建工作整體水平。

（四）開拓創新求實效是動力。我們適應社會主義新農村建設的新任務新要求，堅持用改革的精神研究解決農村基層黨建工作的新情況新問題，努力探索農村基層黨組織和農村黨員教育管理的有效辦法，不斷增強了農村基層黨建工作活力。

（五）健全落實農村基層黨建工作責任制是保證。我們始終牢固樹立“關鍵在黨、關鍵在人”的意識，大力加強農村基層黨建工作責任制建設，建立健全縣、鎮、村三級工作網絡，充分發揮基層組織建設聯系會議成員單位職能作用，不斷增強長抓不懈、齊抓共管的合力。

二、當前農村基層黨建工作存在的主要問題

當前農村基層黨建工作雖然取得了明顯成效，積累了一定經驗，但與建設社會主義新農村的任務要求還有一定差距，仍然存在一些問題和不足，主要表現在以下5個方面：

1、農村優秀人才外流嚴重，“無人”辦事。當前農村優秀人才流失比較嚴重，加之目前農村集體經濟普遍比較薄弱、農村工作難度大、經濟待遇低等因素，“村官”缺乏吸引力，一些村在選人用人時往往捉襟見肘，出現“人難選”、“選人難”的現象，上級黨組織只好降低要求，“矮子里邊挑高個”，這種現象在那些高邊遠、經濟欠發達村尤為突出，致使新農村建設缺少有力的人才支撐。

2、村干部的領導水平偏低，“無能”辦事。目前部分村干部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，層層打“折扣”，結果是群眾“有一半聽不懂”、“聽懂的有一半不會做”、“會做的有一半沒效果”。帶領群眾建設社會主義新農村能力不強，發展農村經濟致富無門，帶頭無方，守攤子，混日子，農村面貌得不到有效改善。

3、村級班子關系不夠協調，“無法”辦事。個別村級班子對村黨支部和村委會的職責、作用的認識存在偏差，出現“兩委”爭權、獨權、攬權、越權、擱權等現象，“兩委”各吹各的號，各唱各的調，削弱了整體戰斗力。個別村級領導班子民主集中制難落實，村內一些重大事項都由個人或少數幾個人說了算，班子成員互相猜疑、忍氣吞聲，這與建設新農村實現“管理民主”的要求還有較大差距。

4、村“兩委”工作積極性不高，“無心”辦事。現在農村各種檢查、評先評優等工作項目繁多，使村干部幾乎從兼職干部轉變成“脫產專職干部”，而村干部做的都是“硬工作”，端的卻是“泥飯碗”，繁重的工作與微少的政治經濟待遇之間存在巨大反差，使得村“兩委”工作積極性大打折扣，在具體工作中往往不能積極配合，多是湊合應付，指指門，引引路了事。一些外出務工、自謀發展的“掛名”干部越來越多，個別村干部誤工補貼難兌現，撂擔子不愿干的現象時有發生。

5、村集體經濟實力比較薄弱，“無錢”辦事。有的地方在發展壯大村集體經濟方面思想重視不夠，發展思路不清，工作措施不力，導致村集體經濟收入單一，來源急劇萎縮，甚至出現“空殼村”的現象。有的村雖然有一定的集體經濟收入，但債務沉重，入不敷出，成了經濟上的“負債村”，村干部即使想辦事，往往“心有余而錢不足”；有的村寅吃卯糧，對村集體資產搞一次性承包，承包期10年、20年甚至50年，承包金一次性兌現，影響了下幾屆村級班子的正常運轉。村集體經濟實力薄弱，建設新農村就必然缺少最重要的物質保障，實現社會主義新農村的目標就無從談起。

三、新時期加強和改進農村基層黨建工作的對策和建議

面對建設社會主義新農村的新形勢新任務，農村基層黨組織要進一步更新觀念，強化功能，改進方法，提高能力，加強自身建設，深入研究解決農村基層黨建工作中的突出問題、改革發展的難點問題和農民群眾反映的熱點問題，不斷增強基層黨組織的生機和活力，充分發揮農村基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，為建設社會主義新農村提供堅強有力的組織保證。

（一）加強村級班子建設，在抓選配、建機制上下功夫

農村基層組織絕對行政權威的弱化和群眾對基層黨組織依賴關系的弱化，迫切要求農村基層組織要進一步加強和改進黨的領導，村級班子建設作為農村基層黨建工作的重點，也是建設社會主義新農村的關鍵所在。“農村要進步，關鍵在支部”，班子強了，一強百強。

1、要創新村干部選拔任用機制。要健全和完善村干部公開、平等、競爭、擇優的選任機制，進一步解放思想，更新觀念，徹底打破“論資排輩”、“宗族平衡”、“求全責備”的思想桎梏，努力拓寬選人用人渠道。要通過“兩推一選”把一些政治素質強、帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來，確保選準人，帶好頭。要繼續做好從機關和企事業單位選派優秀年輕干部駐村任職和從大中專畢業生中公開選拔村干部的工作，進一步選好配強村級班子。要探索建立村干部淘汰機制，利用村級屆中考察、年底述職、年終評議等渠道，對一些不稱職的村干部及時進行整頓，確實不具備擔任村干部資格的，要及時進行調整、更換。

2、要完善村干部培訓機制。要堅持“實際、實用、實效”的原則，加強對村干部的教育培訓。建立健全村干部定期培訓制度，制定好培訓規劃，保證培訓時間、內容、人員、經費四落實。要努力改進培訓方式，采取集中輪訓與學歷教育相結合、課堂教學與外出考察相結合、理論知識學習與實用技能培訓相結合等方式，提高培訓的針對性和實效性，努力培養一支“能辦大事、敢辦難事、真辦實事”的村級干部隊伍。要堅持普遍輪訓和重點培訓相結合，進一步完善村黨組織書記、村委會主任培訓制度，嚴格考試制度，建立專門培訓檔案，依托縣委黨校進行專門培訓。特別是對新當選的村黨組織書記和村委會主任，更要加強政策 7

法規及村干部權力、職責方面的教育，以此減少工作中的盲目性和隨意性。要繼續鼓勵農村黨員干部參加農函大、高等教育自學考試、中央黨校函授教育、廣播電視大學、網絡教育等大專、本科班學歷教育。通過教育培訓，進一步提高農村黨員干部帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟的能力和水平。

3、要完善村干部考評激勵機制。要建立一套行之有效的村干部績效考評制度，把考評結果與任用干部、評先評優結合起來，與健全完善村干部激勵機制結合起來。在經濟上，要健全完善村干部補貼逐步增長機制，不斷提高現任村干部的經濟待遇；建立健全離任村干部生活保障制度，推行村干部養老保險，解除村干部的后顧之憂。在工作上，要積極支持村干部大膽開展工作，幫助解決工作上的一些難題，依法查處打擊報復村干部的行為，創造良好的工作環境。在政治上，建立從優秀村干部中選拔推薦到縣、鄉任職的政策和辦法，充分調動村干部的積極性。

4、要健全村級后備干部隊伍選拔培養機制。要健全完善村級后備干部隊伍選拔、培養、管理、領導等制度，明確規定村級后備干部選拔的基本條件、數量結構、推薦程序、考察管理、選拔任用的相關要求，積極從農村優秀青年、大中專畢業生、復退軍人、下崗分流人員、企業中的骨干、農村中的能人、科技示范戶等人員中進行選拔，建立起一支門類齊全、素質優良、結構合理的村級后備干部隊伍。每個村要保持有2～5名村級后備干部，其中婦女后備干部至少要有1名。要通過建立村級后備干部檔案庫，完善后備干部學習培訓、培養聯系、結對幫扶等制度，加強動態管理。要適當給村級后備干部壓擔子，分配一定工作任務，加快村級后備干部的成長。要適時通過組織程序，大膽選拔任用一批優秀年輕后備干部充實到村“兩委”班子中，有效緩解村級班子“無人”辦事問題。

（二）加強黨員隊伍建設，在樹形象、葆先進上下功夫

農村黨員隊伍建設是農村基層黨建工作的基礎性工作，新形勢下，農民群眾思想活動的獨立性明顯增強，思想觀念、價值取向呈現多樣化，改變自身地位和生存環境的渠道逐漸增多，這就要求農村基層黨組織要進一步改進黨員教育管理形式和手段，改進思想政治工作方式和方法，積極探索農村黨員隊伍發揮作用的新途 8

徑和新舉措。

1、要抓好農村黨員進出口工作。要按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，堅持新時期黨員標準，嚴格發展黨員工作程序，認真落實發展黨員“五項制度”，切實把好農村黨員隊伍“入口關”，進一步改善黨員隊伍結構。要加強對農村發展黨員工作的跟蹤管理，堅決杜絕連續3年不發展黨員的農村黨支部。要加強農村入黨積極分子隊伍建設，保持一定數量的入黨積極分子常數，確保農村發展黨員工作“長流水不斷線”。要堅持從嚴治黨方針，以《黨章》為指導，從實際出發，科學界定農村不合格黨員標準，改進和完善民主評議黨員工作，建立健全黨員出口機制，暢通不合格黨員出口，保持農村黨員隊伍的先進性和純潔性。

2、要樹立農村黨員干部良好形象。要加強對農村黨員干部的培訓，進一步完善培訓教育工作統一規劃和分級負責制度，依托縣、鄉黨校抓好培訓，提高農村黨員干部隊伍整體素質。要認真抓好“兩個培養”工作，即把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村組干部，提高黨員“雙帶”能力。要轉變黨員干部的工作作風，帶領和幫助群眾解決實際困難和問題，多為群眾辦實事、好事，樹立農村黨員干部的良好形象，密切黨群干群關系。

3、要規范農村黨員干部隊伍行為。要建立健全加強黨員經常性教育、管理、監督的各項制度，構建農村黨員干部管理新機制。要積極探索農村黨員干部制度監督、輿論監督、群眾監督等各種有效的監督機制，使農村黨員干部能夠及時發現并彌補自身的不足和差距，自覺規范自身行為。要加大懲處力度，嚴肅查處農村黨員干部的違紀違法行為，做到警鐘長鳴。

4、要充分發揮農村黨員作用。要針對不同類型的農村黨員加強管理、分類指導，充分發揮農村黨員的作用。對農村中的無職黨員，要通過合理設崗、強化教育、積極引導，發揮“雙帶”作用；對農村中的能人黨員要通過建立“聯戶帶創”的辦法，發揮示范引導作用；對農村中的老黨員要通過成立各類監督小組，發揮監督反饋作用；對一些離退休人員中的黨員，要通過選聘指導員的辦法，發揮參謀指導作用。

（三）加強村級組織建設，在抓兩頭、帶中間上下功夫

村級組織建設是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。在新農村建設中，要進一步深化“學美嶺、創五好”活動，充分發揮先進典型的示范、導向、輻射作用，努力構建“先進更先進，中間加把勁，后進趕先進”的創先爭優局面，切實為新農村建設提供強有力的組織保證。

1、要深化“三級聯創”活動。要圍繞創建“五個好”村黨組織為目標，合理制定創建規劃，豐富創建內容，提高創建質量，營造“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。要突出“學創”重點，始終堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住發展這個第一要務，加快社會主義新農村建設步伐。要加強對“五個好”村黨組織的動態管理，嚴格考評標準，堅持兩年一評比，不搞平衡照顧，不搞一次命名定“終身”，推動“三級聯創”活動廣泛、深入、扎實開展，努力使全縣村級組織先進面達70％以上，后進面控制在10％以內。

2、要培育推廣先進典型。要用活用好“學美嶺、創五好”活動載體，加大對現有典型示范村的培育工作，強化典型培育措施，推動老典型上新層次，新典型出新經驗，單項典型邁向全面典型。要立足村情充分挖掘典型村的潛力，在全面發展的基礎上突出“一村一品一特色”，積極引導典型示范村增創發展新優勢，努力開辟新的經濟增長點，不斷壯大經濟實力，增強先進典型的先進性和代表性，提高典型的層次和水平。要通過健全完善創先爭優、評比表彰等制度，進一步總結、宣傳和推廣先進典型經驗，發揮典型作用，以點帶面，推進村級組織建設整體水平。

3、要推進村財薄弱村整頓轉化工作。要繼續落實村財薄弱村整頓轉化“六個一”措施，圍繞整頓目標方案，加強與掛鉤領導、幫建部門的通氣協調，采取有力措施抓好落實。要把抓好村級班子建設作為整頓工作的重點，建立健全村級議事規則和決策程序，加大發展黨員工作力度，加強黨員教育管理，理順村黨支部和村委會關系，理清發展思路，采取有力措施發展壯大村集體經濟，增加群眾收入。要加大跟蹤督查力度，對整頓轉化工作滯后的不適應村，認真查找原因，對癥下藥，及時進行“補課”，鞏固整頓成果。要嚴格驗收標準，健全整頓轉化 10

工作責任制，對沒有按時轉化的村財薄弱村，實行掛鉤領導、幫建部門、駐村干部“三不撤”，確保村財薄弱村整頓轉化工作落到實處。

4、要提高中間狀態村水平。要牢固樹立全局觀念，在抓好培育典型示范村和整頓不適應村工作的同時，統籌兼顧，采取“抓兩頭，帶中間”的辦法，努力提高中間狀態村水平。要大力開展學先進、比先進、趕先進、創先進活動，制定相應制度和措施，激勵中間狀態村加快發展，提高村級組織建設整體水平。

（四）加強村級財源建設，在抓發展、增后勁上下功夫

加快村級財源建設，發展壯大村級集體經濟實力，千方百計增加農民收入，是推進社會主義新農村建設的物質基礎。當前要全面貫徹落實科學發展觀，統籌農村經濟與社會事業發展，促進村集體收入持續增長和農民收入全面改善。

1、要拓寬發展渠道，增加收入。要以市場為導向，以效益為中心，按照縣委“突破工業產業”、“大廠進園區，小廠進鄉村”的思路，針對農村的當地條件、自然環境，因地制宜，實行分類指導，走特色發展路子，實現村集體經濟多樣化發展。要運用股份制、股份合作制、引進外資、合資等方式，大力發展村辦企業，盤活集體資金，實現集體資產的保值增值。要通過各種有效的宣傳手段，及時為農民提供政策和科技致富信息，大力推廣“公司+基地+農戶”的經營模式，培育一批先進典型，通過發揮典型的示范輻射作用，引導農民自覺調整產業結構，依靠科技致富。要繼續推行“支部+協會”的辦法，多渠道、多形式領辦、創辦各種類型農業專業協會。同時，要注意把發展村集體經濟與增加農民收入緊密結合起來，積極探索村集體經濟與農民收入“雙贏雙利”的新途徑。要利用永春良好的自然環境和生態資源基礎，大力發展生物醫藥產業，積極引導農民發展黃花蒿等中草藥種植，一方面為企業發展提供充裕的原材料，另一方面又可增加農民群眾收入。

2、要消除不良債務，減輕負擔。要在清查核實債權、債務的基礎上，對不良債務的形成過程、原因進行詳細調查分析，區分不同性質，分類處理，通過采取“財務清理化債、化轉債務降債、削減高息減債、清收債權還債、債權債務抵沖化債、盤活存量資產資源還債、發展經濟化債、落實減負政策清債”等措施化 11

解村級債務。要加強對村集體財務的管理，堅持量力而行，避免超前和舉債建設非生產性項目，努力遏制出現新的不良債務。

3、要完善管理機制，合理開支。要加大對村集體資產的監管力度，進一步規范村集體山林、果園、小水電站、礦產資源、村集體項目工程建設的承包管理，確保村集體經濟快速、健康、有序發展。要通過進一步落實村級零接待、村集體財務會計集中代理核算、村干部離任經濟責任審計、村務公開民主管理、村務決策聽證等制度，管好、用好村集體資產。要嚴格執行“一事一議”制度，嚴禁一切亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，嚴肅查處加重農民負擔行為，切實減輕農民負擔，維護農民利益。

4、要加大扶持力度，加快發展。要建立健全村級運轉經費逐步增長機制，制定落實一些相關政策，幫助、鼓勵農村發展壯大村級集體經濟。要加快村級財源建設，采取分期分批扶持發展的辦法，制定好近、中、遠期目標任務，在資金、項目、人才、技術和信息上進行綜合幫扶，立足各村實際，幫助找準村集體經濟發展路子，增強村集體經濟自身“造血功能”，加快村集體經濟的發展。

第三篇：社會主義新農村建設總體要求

建設社會主義新農村的調研

——以福清市東張鎮華石村示范村為例 內容摘要：中國的城鄉差距愈來愈大，而農村人口仍然占據60%，只有解決了“三農”問題，中國才能均勻發展，讓農民享受改革開放的成果，縮小城鄉差距使中國當前發展過程中的戰略問題，只有解決了農民增收的實際問題，以此加快城市化進程，方可解決城市的可持續發展。因而，建設社會主義新農村的重要性便凸而出。作為社會主義新農村建設示范村的一份子，按照先前的策劃，我和同學于2010年8月4日-12日在福清市東張鎮華石村進行了新農村建設情況的調研。此過程中對鎮、鄉政府及相關部門的干部進行了主題采訪；走訪大部分的村民及農戶。走訪的同時也進行了書面問卷調查。通過實踐調研，了解到了華石村目前建設社會主義新農村的基本情況以及未來建設的主要內容和新村建設的方式方法等。

關鍵字：社會主義新農村鄉村變化建設方案輿論宣傳

2010年的暑期，在外求學的我一回到家鄉——福清市東張鎮華石村，便

感受到了政府推行的建設社會主義新農村政策給家鄉帶來的可喜變化。

首先，最明顯的變化是村道路寬敞了，剛鋪好不久的水泥路上已有不少的車輛在運行。道路堪稱是經濟發展的先行官，農村的經濟要發展，那么道路拓寬帶來的便利就顯得格外重要。其次，娛樂活動豐富了，村民每到夜晚便可到附近的小公園里下棋、健身、唱小曲、跳舞，這些變化在側面反映 了村民的生活寬裕了，生活質量隨之提高了。最后是村容的整改，現在村中每五戶人家便建有有一個垃圾堆放處，各家的生活垃圾便投放在這些規范的垃圾堆放處，每隔一定時間便有工人來清理。這使得村容整潔不少，整個鄉村的精神面貌煥然一新。我堅信，作為福清市東張鎮的建設社會主義新農村的示范村，家鄉的改變絕不僅僅只是我眼中見到的這些，而作為未來新聞工作者的我，在努力為建設社會主義新農村做宣傳的同時，也有義務為村民了解鄉村目前的建設以及未來的發展方向，為此，借著暑期社會實踐的機會，也是對自己專業理論知識的考驗，我和同學以記者的身份對家鄉的新農村建設進行了深入的調研。

眾所周知，近年來中共中央制定出臺了一系列的關于“三農”問題的文件，農業、農村、農民問題成為社會的焦點，尤其是在《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》出臺后，全國掀起了建設社會主義新農村的熱潮，如何建設社會主義新農村已經成為人們討論的主題。國家各種政策的出臺，確實有力地促進了農民增產增收，提高了農業綜合生產能力。自從全國范圍內取消農業稅，完善并加強“三補貼”政策出臺后，農民更是實實在在的嘗到了新村建設的甜頭。在減負開源，讓農民增收之后，我國也開創了社會主義新農村建設的新局面。現在，大家開口談論就是社會主義新農村建設，可是新農村建設到底“新”在何處？該如何做“新”？

從國家的下發文件來看，新農村的“新”是指：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，也就是說，我們要不斷的推進現代農業建設，強化新農村建設的產業支撐；促進農民持續增收；加快發展農村義務教育，提高勞動力技能；加快農村能源建設步伐和加強農村基層組織的陣地建設。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農村

建設的要求，也是其總體目標。這20個字包含的內容極為豐富，涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面：

1、“生產發展”——新農村的物質基礎

2、“生活寬裕”——新農村建設的核心目標

3、“鄉風文明”——提高農民整體素質

4、“村容整潔”——改善農民生存狀態

5、“管理民主”———健全村民自治制度

而此次我們的華石村新村建設調研也是圍繞著這五個方面展開的。

在家長的幫助，讓我們有了與鎮政府干部面對面的機會。采訪過程中我們了解到了關于深入扎實推進社會主義新農村建設---東張鎮2010社會主義新農村建設整體實施方案。現將采訪內容總結如下：

在指導思想方面，東張鎮華石村全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會

精神，深入貫徹科學發展觀，按照新農村建設“20字”方針，緊緊圍繞“樹信心、保增長、爭先行、挑大梁”這一主題，在認真總結，持續開展“四大新家園”建設的基礎上，以“學先進、求突破、爭先行”活動為載體，以建設富裕農村、文明新農村、生態新農村、平安新農村為目標，集中力量、整合資源、總結經驗、改進方法，努力促使農村增收、農業增產、農村發展，深入扎實推進新農村建設工作。

此外，新村建設的主要內容有：

（一）在試點村中開展“學先進、求突破、爭先行”主題活動。

1、樹典型、學先進。以農村建設水平的精品村三星村作為樣榜村為先進

典型，深入總結該村的建設經驗，結合華石村的實際情況，編印《新農村建設試點村工作材料》同時利用宣傳欄、宣傳車突出專題宣傳，加大推廣和宣傳力度。

2、抓建設，求突破。繼續推進華石村基礎設施建設，持續開展華石村

“三網”建設。在建設經濟林種和村莊綠化林帶，繼續完善農村下水道、農村道路、“硬化、綠化、美化、亮化”等方面以重點扶持建設。繼續改善農村生產生活條件，深入開展“家園清潔”行動。

3、多引導，爭先行。以村級組織換屆為契機，有效加強試點村班子建設

引導試點村在農村基層黨建、農村精神文明建設村、村務公開和民主管理等方面爭先行。深入引導試點村圍繞率民致富、為民解憂、保民有權、與民同樂等方面切實有效地開展黨員服務工作，嚴格新農村建設考評制度，在村工作層面上形成比學、趕、超的氛圍，掀起工作新高潮。

（二）推進農業生產發展，鞏固并增強新農村建設的發展后勁。

1、繼續通過土地整理，整合農村土地資源。2010要完成華石村農村

綜合開發整理項目，建成高產、高效、優質的農業商品糧土地整理開發基地，在土地整理的基礎上，采取有效措施，建立土地流轉利用新機制，繼續引進蔬菜、花卉種植大戶，擴大生產規模，促進農業產業發展，提高農民收入水平。同時對實施土地整理的周邊村莊進行村容村貌整治，改善村容村貌。

2、加快發展現代農業，壯大主導產業。積極適應現代農業發展的新形勢，按照區域化布局、產業化經營、標準化生產、規模化發展、深入開展融臺農業合作與交流，做大做強華石村綠野農業開發公司千畝示范園區建設，著力推進奧必佳農產品加工。

3、扶持龍頭企業，引導村企聯動。繼續培育和扶持農業龍頭企業，推進

“訂單農業”促進企業與種養專業村結成利益聯結體，深入開展村企聯動，加大勞動力培訓和轉移工作力度，促進農民增收，實現村企共贏。爭取在5年內

培育完成5個章程健全、行業突出的專業合作經濟組織，繼續在甘薯、果蔬、枇杷、茶業等農產品領域，培育具有推廣意義的村企聯動農民合作社的典型。

（三）發展農村文體事業，推進農村精神文明建設。

1、發展農村文體事業，創建文明鄉風。完善農村文化設施，力爭實現每個試點村都有一個文化活動室，有1套健身路徑，有一個室外文體活動場地。豐富活躍農村文體生活，以“創五好文明家庭”、“鄰里節”、“讀書月”以及村內各類榜樣評比活動為載體，組織舉辦各種文娛、體育活動，豐富村民文化生活。

2、普及科技知識培育新型農民。開展農村實用技術培訓，組織農科人員

進村入戶，對農民進行現場指導。繼續開展農民職業技能培訓，結合“陽光工程”計劃，全年新增培訓人員300人，全年完成農村勞動力轉移培訓800人。

在采訪華石村村干部的過程中，我們了解到了2010年華石村新村建設的方式與方法：

1、典型示范。深入總結各類示范村的新農村建設經驗，通過樹立不同類

型的成功典型，加強推廣宣傳，鼓勵試點村因地制宜，學習先進經驗，發揮帶動作用，連點成線，組線成面，把華石村建設工作向更大范圍鋪開。

2、干部參與。做好包片領導和包村干部及服務隊、服務分隊的下村服務

工作，充分發揮他們信息政策、綜合資源、思路方法等方面的優勢，更好地解決新農村建設中遇到的各種困難和問題，加快改變農村經濟社會發展。

3、現場推進。根據建設進展情況，不定期舉辦現場辦公會和現場觀摩會，幫助試點村現場解決新農村建設當中的困難和問題，促進各試點村在“比、學、趕、超”的良好氛圍中推動工作上新水平。實施鎮、村兩級新農村工作例會機制，鎮、村兩級領導小組每個月底或次月初分別召開新農村建設工作例會。

4、資金投入。根據上級安排新農村建設專項資金和鎮配套專項資金，積

極引導各類社會資金參與新農村建設，充分爭取庫區移民資金拓寬新農村建設資金渠道。建立財政支農資金穩定增長機制，整合支農資金，集中財力支持較大項目和新農村示范村建設，提高資金使用效益。

另外，在走訪過程中以及問卷調查的書面反饋可知，華石村村民對于新

農村建設的內容以及新農村建設的重大意義并不是非常了解，但很多村民都對新農村建設的前景和發展潛力充滿信心。當談到若新農村建設中大家義務出力怎么辦時，大多數村民都積極的表示愿意接受。此外，還了解到村民最希望對

農村進行改造的是進村和村內道路，這在華石村已經基本完成了，所以，村民表示對村干部以及鎮政府表示非常滿意。而在經濟方面，有82%的村民表示生活以及孩子學費方面的經濟負擔并不重，生活也越來越寬裕了。

至此，我們的調研實踐基本結束。而這次實踐中，不僅讓我了解了家鄉建設的新動向，在專題采訪以及群眾走訪的過程中，更為自己的專業實踐打下堅實的基礎。此外，作為新聞專業的學生，我結合了傳播學在實踐中的優勢，充分利用輿論宣傳工具，對在新農村建設中涌現出來的好的典型、先進的優選法和經驗以及此次調研的成果進行深入宣傳，讓農民群眾看到新農村建設的具體成效，激發他們主動參與建設新農村的熱情，營造良好的生活氛圍。

第四篇：適應建設社會主義新農村要求1

適應建設社會主義新農村要求

加強和改進農村基層黨建工作問題研究

華安縣委組織部課題組

根據市委組織部《關于開展2006年重點課題調研的通知》要求，我縣于近日就“適應建設社會主義新農村要求，加強和改進農村基層黨建工作”這一課題進行調研，現將調研的情況報告如下：

一、重要意義

建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的我國現代化進程中的重大歷史任務。建設社會主義新農村的工作著力點在鄉鎮基層。胡錦濤同志曾強調：“發展農業和農村經濟，一靠政策，二靠科技，三靠投入，而所有這一切，歸根結底，要靠以黨組織為核心的農村基層組織團結和帶領廣大農民群眾去落實，都離不開基層組織的有效工作。多年的實踐證明，農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是根本，是關鍵，是必須做好的基礎工作。”鄉鎮黨委和村黨支部是黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎，是鞏固黨在農村的執政地位、永葆黨的先進性和凝聚力的前沿和關口，對建設社會主義新農村負有義不容辭的重任。因此，在建設新農村進程中，加強和改進農村基層黨建工作，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，始終發揮基層黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用，為建設社會主義新農村提供堅強組織保證，對于建設社會主義新農村具有重要意義。

二、存在問題

隨著農村經濟體制、農業生產方式的轉變和農村綜合改革的深化，當前農村工作的形勢發生了深刻的變化，農村基層組織建設在建設新農村過程中面臨著許多新情況、新問題。主要表現在以下四方面：

1、對新農村建設認識不足，參與意識不強。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農村建設的要求，也是其總體目標。這20個字包含的內容極為豐富，涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面。然而，受前些年大搞“新村建設”的影響，一些農村黨員把新農村建設簡單地理解為“建設新村”，沒能深刻理解新農村建設的內涵，認識比較片面。一些基層黨員干部對新農村建設的“20字方針”比較清楚，但是如何結合實際推進工作，不少人卻表示要等上面布置；部分農村黨員干部認為提不提新農村建設，與抓建設促發展沒有區別，思想上存在“等、靠、要”的不良傾向，參與新農村建設的主動性不強。

2、農村黨員隊伍和村級班子成員素質不一，帶創能力不夠強。農村黨員是建設新農村的骨干力量，但從整體上看，我縣農村黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低，掌握的現代科技文化偏少的問題比較突出。從黨員隊伍看，我縣4516名農村黨員中，55歲以上有1476人，占總數的32.7%；文化程度在初中及以下2988人，占66.2%。從村級班子成員看，全縣653名村兩委干部中，初中文化程度有443人，占67.8%； 175名村主干中，初中及以下的文化程度有118人，占67.4%。由于年齡偏大、文化素質相對偏低，致使一些村干部和農村黨員眼界不夠寬廣、信息渠道單一，缺乏機遇意識，對增加農民收入和壯大村財收入思路不清、點子不多、渠道不寬，錯失了許多發展良機；有的自我發展的能力不足,更不用說去帶領群眾共同致富了；個別先富起來的黨員干部，有的帶富意識不強，主動性不夠，有的甚至擔心參與的人多了會影響自己受益，造成帶富能力發揮不突出。

3、黨員干部發揮作用的載體比較單一，工作機制不夠完善。受市場經濟的沖擊，黨組織的戰斗堡壘作用趨于弱化，造成了個別村黨組織工作上存在畏難思想，放松了對黨員經常性的教育和管理。同時，也由于黨員發揮作用的載體比較單一，導致個別黨員黨性觀念淡薄，服務意識淡化，對黨的富民政策宣傳不力,對產業結構調整認識不到位,為群眾提供的服務能力趨向弱化；一些農村干部的思想觀念、思維方式、知識結構、工作方法和工作作風沒能與時俱進，抓農村黨建工作不善于用市場經濟的手段處理問題，習慣于傳統思維，靠老經驗老辦法辦事情，結果是“好心辦不成好事”，群眾意見較大，造成一定的負面影響。４、村集體經濟比較薄弱，“無錢辦事”矛盾仍然存在。據調查，2005年全縣91個行政村平均村財收入10.6萬，其中村財收入在3萬元以下的有16個村，占17.6%；“零收入”村有2個，占2.2%；個別村雖有村財收入，但歷欠債務較多，入不敷出，“無錢辦事”矛盾依然突出。村財收入不足和負債問題，不僅影響到村干部的工資補貼等切身利益，使許多村干部心理失衡，喪失工作積極性，影響了農村黨支部戰斗力和黨員在群眾中的威信，更成為建設新農村的資金投入瓶頸問題。

三、經驗做法

針對基層黨建工作存在的問題，我縣以“三培養”活動、“三級核心網絡”建設、村務聽證工作為載體，深入開展“三級聯創”活動，黨建工作的措施不斷創新，使黨建工作責任制得到有效落實，黨員教育管理工作扎實有效，黨建示范點建設進展順利，村集體經濟不斷發展壯大，為新農村建設提供了堅強的組織保證。我們的主要做法是：

（一）加強宣傳引導，大力營造新農村建設濃厚氛圍

圍繞新農村建設這一主題，我縣以開展農村先進性教育活動為契機，加強宣傳引導力度，組織廣大黨員干部學習十六屆五中全會和有關文件會議精神，組織宣講團為農村黨員作“新農村建設”專題輔導，同時結合制定先進性標準要求設置討論專題，引導廣大黨員展開大討論，全面把握新農村建設內容。如高安鎮黨委安排10位優秀黨員干部，為廣大黨員作“新農村建設”專題輔導，組織黨員討論制定新農村建設5大方面22條具體標準，為廣大群眾指明了積極投身新農村建設的努力方向，切實提高廣大黨員干部和群眾對建設農村的認識。

（二）堅持以人為本，全面提高基層黨員干部的綜合能力

近年來，我縣采取有效措施，加強黨員教育管理，切實提高農村黨員干部的整體素質。

1、扎實搞好先進性教育活動，提高解決自身問題的能力。以“取得實效”和“成為群眾滿意工程”為目標，認真抓好鄉鎮機關黨員、農村黨員的先進性教育活動。一是健全組織。大力整頓15個軟弱渙散的黨組織；建立了黨員組織關系接轉跟蹤制度，全縣共理順農村黨員組織關系157人。改進農村基層黨組織的設置方式，在流動黨員比較集中的地方組建黨支部或成立黨小組。二是加強培訓。采取靈活學習時間、拓展學習內容、因人施教、強化督導等措施，提高參學率和學習效果，進一步提高農村黨員執行政策、加快發展、服務群眾和化解矛盾的能力，提高帶頭致富、帶領群眾共同致富的本領。三是尋找差距。按照建設社會主義新農村的要求，通過走訪、座談、談心活動等征求意見1255條，同時進行深入的黨性分析，查找工作中存在的差距和不足，進一步理清工作思路，明確努力方向。四是抓好整改。引導廣大黨員干部著力解決黨組織自身存在的突出問題、發展軟環境建設中存在的突出問題等，在教育活動中，我縣村級黨組織確定621個整改項目，黨員確定5656個整改項目，這些整改項目基本都落實了整改措施。通過整改，不斷提高黨員素質，加強基層組織建設，改進工作作風，推動農村經濟社會各項事業的發展。五是建立機制。建立健全黨員教育管理、黨員發揮作用等長效機制。同時，適應黨員流動性增大的新形勢，改進流動黨員教育管理方式，既保護好他們發家致富的積極性，又引導他們為建設社會主義新農村獻計出力。

2、深化和拓展“三培養”活動，提高黨員干部的帶創能力。進一步健全完善“三培養”教育培訓和激勵機制，將全縣現有的915名黨員優秀致富能手作為村組后備干部重點人選，通過采取“送本子、壓擔子、教法子”等措施，加大培養力度，為村級換屆選舉奠定人才基礎；開展“三培養”對象“信用戶”活動，評選234名“三培養”對象“信用戶”，健全幫扶和激勵機制，推動了“三培養”活動的深入開展。在今年的村黨支部換屆選舉中，新進班子的支委共有96名，其中“三培養”對象有65名，占新進班子支委總數的67.7%。隨著“三培養”活動的不斷深化和拓展，有效地加強了農村黨員隊伍建設，提高了農村干部的帶創能力，增強村級班子的戰斗力。

3、加大發展黨員力度，為農村黨員隊伍注入新活力。按照《中共中央組織部關于進一步做好新形勢下發展黨員工作的意見》精神，認真抓好發展黨員工作，去年共發展農村黨員158名，其中35歲以下107人，占67.7%，高中以上文化程度30人，占38.5%，致富能手132人，占83.2%，進一步改善農村黨員隊伍結構。

（三）夯實工作基礎，不斷提升基層組織建設整體水平。

新農村建設關鍵在鄉鎮、重點在農村。去年以來，在原有的基礎上，我們重點抓好以下七項工作，為新農村建設夯實組織基礎。一是開展“三級核心網絡”建設。全縣97個村（社區）分成三批進行，至目前，共有85個村（社區）開展網絡建設，建立網站383個、網點1175個，在促進發展、維護穩定和加強黨員隊伍建設中發揮了積極的作用。二是村務公開和民主管理工作。全面推行“三個中心”建設，在開展村務民主聽證試點的基礎，去年全面推行村務決策聽證，共有66個村舉行91場村務決策聽證，對113個議題進行了聽證，農村基層民主建設得到進一步加強。三是加大后進村整頓轉化力度。開展下派黨員干部駐村任職工作，通過采取領導掛鉤、縣直部門幫扶等措施，大力抓好26個駐點村黨支部的整頓轉化工作，去年來，28名省、市、縣下派黨員干部共爭取資金395萬多元，鋪設水泥路60.6公里，駐點村的發展環境得到有效改善。四是開展村（社區）主干養老保險。共確定30名村（社區）干部為2004、2005投保對象，每人投保1萬元，建立健全村（社區）干部的保障機制，激發和調動村（社區）干部工作的積極性。五是開展創建示范社區活動。建立健全社區黨建工作聯席會、社區資源共享、駐區單位參與社區建設激勵、社區內部管理、縣直部門評先評優征求所在社區意見等多項制度，通過“教育帶動、載體推動、服務聯動、制度促動”積極創建示范社區，努力提高社區黨建工作水平。六是加大非公黨建工作力度。5個村開展“村企共建”活動、選派了18名黨員干部擔任非公企業黨建指導員，采取靈活方法，擴大非公企業黨組織的覆蓋面，壯大非公企業黨員隊伍，積極探索非公企業黨建工作新路子。

（四）促進兩個增收，加快新農村建設步伐

在村財增收方面，注重分類指導，對困難村幫助尋找發展渠道，增強“造血”功能；對一般村規劃利用資源，培育項目，多路增收；對基礎好的村抓好資本運營，擴大村財收入。如五岳村、吉土村、下垅村、綿良村、利水村等利用水電資源優勢，走開發增收之路；市后村、三洋村、山溪尾村、下樟村、際頭村等加強土地管理，走以地生財之路；高車村、新圩村、黃棗村、仙都村、高安村通過盤活集體資產，走滾動發展之路；和春村、西洋村等通過積極發展農村加工業，走多種經營之路；坪水村通過“飛地”置業，走創業創收之路。

在農民增收方面，通過引導發展特色產業和解決勞務增加群眾收入。如仙都、湖林、新圩、華豐等鄉鎮全力實施“興茶富民”的經濟發展戰略，大力發展優質茶產業，其中仙都鎮就有優質茶4.5萬畝，茶葉加工戶3000多家，年產干毛茶6.5萬擔，年創產值4億元，僅此一項全鎮農民人均增收2300多元。目前，全縣優質茶面積達10萬多畝，茶葉加工企業2500多家，茶葉加工、營銷龍頭企業20多家，人均增收1000多元，茶葉產業已成為農民增收的主導產業。沙建鎮著力打造“三區一帶”（工業園區、茶葉種植區、高優水果種植區和養殖區、沿江經濟帶）四大經濟板塊，在全鎮逐步形成以優質茶葉、高優水果、食用菌、淡水養殖業、竹木產業、煙葉等為主的農村結構新格局。高車鄉在鞏固原有特色產業外，還主動引導群眾發展生豬養殖、茶葉生產，成為農民增收的重要來源。在加快農業發展的同時，各鄉鎮也都加大招商引資力度，去年來全縣共引進工業項目32個，這些項目的建成將解決大量的農村剩余勞動力，實現農民勞務增收。

（五）注重典型示范，切實推進全縣基層黨建工作

我縣把服務新農村建設作為黨建工作爭先創優的重要內容，在全縣確定了2個市級和4個縣級“五個好”鄉鎮黨委示范點、6個市級和21個縣級“五個好”村黨支部示范點，并注重發揮典型的示范、引導、激勵和輻射作用，推動“五個好”創建活動的深入開展。通過以點帶面，實現全縣基層黨建工作的整體推進。各鄉鎮黨委按照縣委黨建工作的總體思路，結合各自實際，也提出各具特色的工作思路和措施，使農村基層組織建設有了一定的創新和發展。如沙建村堅持重大事項聽證制度，堅持村務每月公開一次，村務公開和民主管理工作長期走在全縣前列，在深化“三培養”活動中，還建立了“三培養”對象蘑菇和生豬養殖培訓教育基地，由鎮農技人員現場講解指導，并輻射到建美、利水、下樟等沿江各村。利水村、大坑村，開展“好搭檔”活動，營造了弘揚正氣、團結協作的良好氛圍。羅溪村在互聯網上開設了“走進羅溪村”網站，利用網絡發展華安玉加工業，成為遠近聞名的“華安玉奇石第一村”。上苑村樹立調整農業結構、增加農民收入的一面旗幟，成為華安茶葉產業的集散地，村民實現共同富裕。中圳村的村集體資產運營成為我縣的一個亮點，村財收入達85萬元。市后村通過為民辦實事，不斷提高黨支部的影響力，去年共為群眾辦了七件大事，投資近1千萬元。

四、意見建議

1、要選準配強農村黨支部領導班子。“農村要進步，關鍵在支部。”一個村建設的好與壞，關鍵要有一個一心為公、甘于奉獻、開拓進取、團結戰斗的領導班子，特別要注重選配好一個黨性強、作風正、懂經營、善管理、熱愛集體、立志創業、帶領群眾共同致富的好支書。實踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經濟，富一方群眾，保一方平安。要結合村級換屆選舉，更新用人觀念，按照發展社會主義市場經濟的要求和德才兼備的標準，選準配強村黨支部班子。對選上來的干部要求要求具有政治頭腦、經濟頭腦和科學頭腦，要求具備組織領導的能力統攬全局能力、協調關系能力、處理復雜矛盾的能力和帶領群眾勤勞致富的能力。要進一步加強村干部的規范化管理，建設一支素質優良，結構合理的村級干部隊伍，以適應農村新形勢下農村工作的要求，建立起現任、后備、離任于一體，選、育、管相結合，績、獎、懲相統一的農村干部規范化管理新機制。

2、要建立健全各項制度，實現農村基層黨組織活動的經常化、制度化、正規化。首先，要對黨員實行科學的組織領導和管理，按照黨章要求開展正常的、多種形式的活動。其次，要堅持黨的民主集中制，做到決策符合村情、辦事順乎民意，避免個人說了算、憑老經驗辦事情的現象。第三，要抓好黨內生活制度的建立和執行，形成有效的激勵和約束機制，增強支部一班人的事業心、進取心及責任感，更好地發揮先鋒模范作用，把黨支部真正建成政治堅定、富民有方、團結戰斗、務實創新的堅強戰斗堡壘。

3、要加強教育培訓管理，提高黨員綜合素質。要以提高素質，增強黨性為目標，用社會主義市場經濟知識、現代科學文化知識來豐富廣大黨員的頭腦，用先進的經驗啟發他們的思路，用黨章約束他們的言行，增強他們堅持黨的基本路線的自覺性和帶領群眾致富奔小康的本領，不斷提高農村黨員隊伍的整體素質。要健全黨員教育管理的長效機制，加強農村黨員政治理論、黨性觀念和法律法規教育，發揮黨員電化教育的作用，大力開展科技素質和職業技能培訓，鼓勵有志青年參加農函大、農廣大函授學習，使廣大黨員普遍掌握1—2門實用技術，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移；要進一步深化“三級聯創”工作，扎實開展“三級核心網絡”建設，推廣好的經驗做法作法，發揮黨組織作用，保證農民增產增收。同時，要加大發展黨員工作的力度。特別是發展青年農民入黨，已成為加強村級組織建設的一項不可忽視的主要內容，要繼續深化“三培養”工作，及時吸收那些政治素質好、能力強的優秀青年入黨，做到成熟一個發展一個，逐步解決農村黨員隊伍老化、黨的力量薄弱的問題，不斷為黨組織增添新鮮血液，確保黨組織充滿生機和活力。

4、要發展壯大村級集體經濟，解決有錢辦事的問題。沒有集體經濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力就不能充分的體現出來。只有集體經濟發展起來，農村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農民的經濟負擔。也只有通過集體經濟的發展和壯大，才能強化村級社會化服務，幫助農民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農民排憂解難。因此，要把發展村級集體經濟作為發揮村黨支部戰斗堡壘作用的重要突破口來抓。要繼續采取利用資源優勢，走開發增收之路；加強土地管理，走以地生財之路；盤活集體資產，走滾動發展之路；發展農村加工業，走多種經營之路；通過“飛地”置業，走創業創收之路，不斷壯大村級集體經濟的做法，進一步推動農村經濟的可持續發展和農民收入的穩步提高。

5、要不斷推進民主管理，提高構建和諧農村的能力。建設文明鄉風，努力形成農民群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好局面，是社會主義新農村建設的重要內容。構建和諧農村，實行民主管理是基礎，維護社會穩定是關鍵。要以村黨支部為核心，不斷完善村級事務管理規范化建設；要提高民主管理能力，完善村黨組織領導下的農村基層自治制度；要完善村“兩委”班子協調配合的工作機制，正確處理村黨組織與村委會的關系；要積極推行“兩委”班子成員交叉任職、精簡職數，提高效率；要建立健全黨組織與村委會議事規則和決策程序，定期召開支委會、黨員大會和村民會議，凡屬村里的重大事項以及群眾關注的熱點難點問題，都應先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，大力推選村務決策聽證，防止不顧群眾意愿的做法，落實群眾對重大事項的知情權和監督權。

6、要重視和加強農村黨的基層組織建設的領導。處在農村第一線的鄉鎮黨委，對于搞好農村基層黨組織建設，負有直接的責任。必須切實提高對加強農村基層黨組織建設重要性、艱巨性的認識，真正把加強農村基層黨組織建設作為一項基礎性、關鍵性、長期性的工作，擺上重要議事日程，加大措施，狠抓落實，做到思想到位、措施到位、工作到位。特別是要把農村基層黨組織切實整頓好、建設好，為建設社會主義和諧新農村提供堅強的組織保障。

第五篇：2010社會主義新農村建設

區城建局2010年新農村建設工作有關情況匯報

在區委、區政府正確領導下，區城建局積極參與配合做好社會主義新農村建設有關工作，現將有關工作情況匯報如下：

一、基本情況

1、城鄉供水一體化工程。城鄉供水一體化工程是一項民心工程，是解決農民飲水、農村消防安全工程，是改善黨群干群關系的橋梁工程，促進了經濟社會和諧發展工程，各鄉鎮都提高了思想認識，強化了責任意識，增強了工作主動性，切實做好了此項工作。今年我局向省建設廳共爭取了省專項補助資金720萬元，共新增受益人口14.4033萬人，其中金西三鎮新增受益人口12.95萬人，白龍橋鎮7956人，洋埠3643人，乾西鄉2934人。超額完成了年初預定的城鎮集中供水覆蓋農村人口新增4.5萬人的任務。

2、實施中心鎮培育工程。加大中心鎮政策扶持力度，今年我局在小城鎮建設建設項目預投資200萬元，項目資金采用“以獎代補”形式發放，同時首次采用績效考核。加大城鎮污水處理設施建設資金投入，今年在2009年省污水設施專項資金補助1895萬元基礎上，又增加505萬元蔣堂、瑯琊污水處理設施補助，同時又申報了洋埠、羅埠、羅店、雅畈四鎮省級2010年專項資金補助，目前正在審核中。同步爭取了市級污水處理設施專項資金1224萬元，并為瑯琊、蔣堂等鄉鎮爭取了部分市留土地出讓資金預留給鄉鎮作為污水處理設施的建設資金。

二、主要做法

1、領導重視，部門密切配合。各級領導高度重視社會主義新農村工程建設工作，區政府與鄉鎮簽定工程建設責任書，制訂了實施意見和工程考核管理暫行辦法，將工程建設列入對部門、鄉鎮的考

核。各鄉鎮結合自身實際，通過編制、包裝項目，積極爭取上級補助資金；項目批準后，加強對項目建設的領導，成立領導小組，組長為鄉鎮長，分管領導為副組長，確定專人負責項目實施。各部門密切配合，明確責任，及時協調解決項目建設中的困難與問題，確保項目建設順利實施。

2、落實制度，規范工程管理。為保障工程質量，在項目前期準備基礎上，認真落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和安全目標責任制等相關制度；施工中從管網的設計、預算、工程招投標、材料選購等環節嚴格把關；相關部門不定時地對工程管材質量和管網的安裝質量進行監督檢查，發現問題，及時督促整改，有效地杜絕不合格管材流入工程，保證了工程建設的質量。如雅畈鎮對工程質量嚴格落實“三檢制”即班組自檢、專職人員復檢、公司質檢科終檢；監理單位對工程進行全程控制，認真履行“三控制、二管理、一協調”的監理職責即控制工程質量、進度、投資，管理工程合同、信息，協調各種關系；對重要工程部位實行旁站監理。確保工程質量達到優良等級，合格率100%，優良率70%以上。

3、嚴格管理，確保資金使用到位。由紀委牽頭，協同區財政、審計等部門對省、市、區撥付給鄉鎮的集鎮建設專項資金進行監督管理，督促工程實施單位嚴格按規定使用專項資金和落實配套資金，確保工程建設進度，充分發揮專項資金使用效益。在工程竣工后，根據有關規定及時編報竣工財務決算。區財政局按照文件要求，依據工程進度及專項資金管理制度分期將補助資金撥付進入項目單位財政專戶，嚴格控制開支范圍和標準，提高了資金使用效益。

婺城區城鄉建設管理局