第一篇：適應經濟社會發(fā)展要求積極探索和諧社會建設

適應經濟社會發(fā)展要求 積極探索和諧社會建設

發(fā)布時間：2009年08月13日 14:42

來源：《求是》期號：2005.6作者：羅志軍

在黨中央大政方針的指引下，南京市委在領導廣大干部群眾進行現代化建設中，突出強調經濟發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境和社會穩(wěn)定等指標的綜合體現，努力適應經濟社會發(fā)展的深層次要求，推進物質文明、政治文明、精神文明的全面協調發(fā)展，積極探索建設和諧南京。

加快富民進程，協調各方利益關系。我們所要建設的社會主義和諧社會，不是沒有利益沖突的社會，更不是兩極分化的社會，而是有效解決各種利益矛盾，正確反映并統籌兼顧各方面群眾的利益要求，不斷提高整體和諧程度的社會。我們堅持把人民群眾的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，進一步健全居民收入分配調節(jié)機制，拓展居民增收渠道。在農村，我們堅持每年為農民辦實事，２００４年取消農業(yè)稅及積累工、義務工，落實水稻種植和良種的直接補貼，進一步減輕了農民負擔，使農村群眾更多地享受到經濟發(fā)展的成果。在城市，我們實施積極就業(yè)政策，健全就業(yè)服務體系，形成了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級勞動保障網絡，城鄉(xiāng)居民收入實現了持續(xù)快速增長。在城市化加速推進過程中，我們及時修改完善農村土地征用和城市房屋拆遷辦法，加快經濟適用房、中低價商品房和廉租房建設，努力使拆遷居民買得起房、租得到房。規(guī)范農村土地承包經營權流轉，確保土地收益向農民傾斜，妥善解決好失地農民的生產生活問題。進一步完善了社會保障體系，城市低保標準提高到２４０元，農村低保從無到有，達到１２０元標準。

健全工作機制，維護社會穩(wěn)定有序。穩(wěn)定壓倒一切。只有正確處理人民內部矛盾，依法打擊各種犯罪活動，維護社會穩(wěn)定，才能順利推進構建和諧社會的各項工作。我們專門制定了《全面構建和諧穩(wěn)定社會保障體系的工作意見》，從組織指揮、源頭控制、安全防范、打擊懲治、教育管理、檢查考核等六個方面建立健全維護社會穩(wěn)定的工作機制。堅持信訪聯席會議、領導干部接待日、信訪進社區(qū)等一系列制度，實現了市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）和各部門三級多方聯動，有１０％的村委會和社區(qū)居委會達到民主法治示范點標準。平安南京已成為城市的又一品牌。

改進執(zhí)政方式，創(chuàng)新社會管理體制。加強和改善各級黨委和政府對構建社會主義和諧社會各項工作的領導，遵循社會管理規(guī)律，整合社會管理資源，增強社會發(fā)展活力，是構建和諧社會的必然要求。２００２年以來，我們提出建設服務型政府的目標，以推進經濟調節(jié)、市場監(jiān)管和社會管理、公共服務為基本立足點，以完善行政行為法定化為主要著力點，整體推進并初步形成了有南京特色的政務管理基本框架。經過兩輪行政審批制度改革，市級審批事項減少７８％。全市普遍推行重大事項公示制、預告制和通報制，重大項目公開招標制度化。

堅持科教興市，創(chuàng)建歷史文化名城。加強先進文化建設，發(fā)展科學教育事業(yè)，提升城市文明程度與文化品位，是構建和諧社會的基礎所在。我們堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，強化基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，構建終身教育體系，并將教育增量向郊縣傾斜，進一步改善了農村辦學條件，實現困難家庭子女免費義務教育全部到位。我們堅持“文化南京”發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘整合歷史文化、現代文化和革命文化資源，明確提出了建設世界歷史文化名城的目標。以爭創(chuàng)全國首批文明城市為目標，大力宣傳李元龍、周光裕等同志的典型事跡，在實踐中形成了以“開明開放、誠樸誠信、博愛博雅、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主要內容的新時期市民精神和城市精神。對廣大青少年和各界群眾進行多種形式的愛國主義教育。推進學習型城市和文明城區(qū)創(chuàng)建活動，在全市營造了終身學習的風氣，使市民的文明素質大大提高。

建設綠色南京，保持優(yōu)良人居環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，實現人與自然的和諧與發(fā)展，是構建和諧社會的重要任務。我們高度重視人與自然的和諧，２００２年起實施“綠色南京”戰(zhàn)略，強調以規(guī)劃保證城市的可持續(xù)發(fā)展，將山、水、城、林資源有機組合在一起，實行“建筑線”、“綠化線”同步推進，在發(fā)展中優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，在建設中優(yōu)先建設生態(tài)環(huán)境。２００３—２００４年，全市新增造林面積４７萬畝，綠化覆蓋率目前已達４５％，人均綠地面積達１２平方米。同時，從源頭杜絕新上項目的污染問題，推進工業(yè)污染源全面達標排放，促進工業(yè)園區(qū)向生態(tài)示范先行區(qū)發(fā)展。２００３年南京獲得了國家環(huán)保模范城市稱號。

經過近年來的不懈努力，我們?yōu)闃嫿ê椭C南京，已在經濟、政治、文化、社會等多方面創(chuàng)造了有利條件。但新形勢、新任務也使我們清醒地看到，前進的道路上仍然面臨諸多問題。我們仍需通過建立有效的領導機制和工作機

制，及時有效地整合社會各個方面的資源與力量，使社會結構更加合理，社會發(fā)展更加平衡，社會運行更加有序。

構建科學發(fā)展的運行機制。科學發(fā)展是構建和諧社會的根本。要建立地方黨委、政府領導經濟發(fā)展的科學工作體系，加強和改進對經濟社會發(fā)展重大問題的綜合協調。牢牢把握發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅決貫徹落實宏觀調控的各項政策措施，加快轉變經濟增長方式。要以新型工業(yè)、現代服務業(yè)、都市型農業(yè)三大特色產業(yè)為支撐，建立更加富有競爭力的生產力發(fā)展新體系。要著力建立以促進人的全面發(fā)展為中心、與經濟發(fā)展相同步的社會事業(yè)體系，顯著提升城市公共事業(yè)發(fā)展與公共服務水平，將教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)建設向新區(qū)延伸、向郊縣拓展。深入實施“綠色南京”戰(zhàn)略，走循環(huán)經濟和集約化發(fā)展之路，實現可持續(xù)發(fā)展。

構建充滿活力的動力機制。創(chuàng)新是構建和諧社會的動力。要充分調動一切積極因素，凝聚全社會的意志和力量，形成政府創(chuàng)建環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富、市民創(chuàng)新文化的整體合力，全面激發(fā)和釋放城市的創(chuàng)造活力。加快體制機制創(chuàng)新，提高經濟市場化和國際化程度，努力形成國資、民資、外資三輪驅動的發(fā)展機制，積極推動“長三角”地區(qū)的產業(yè)合作與資源整合，主動融入國際經濟大循環(huán)的開放型經濟體系，促進外向型經濟由規(guī)模擴張主導型向規(guī)模擴張和質量提升并重型轉變。構建“官產學研”戰(zhàn)略聯盟格局，推進南京由人才大市向人才強市轉變，由科教資源大市向科教強市轉變。弘揚以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主要內容的新時期市民精神，不斷提高全市人民的思想道德和科學文化素質，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、團結友愛、平等互助、融洽和睦的社會風尚。

構建社會公平的引導機制。公平是構建和諧社會的主旨。要加快建立絕大多數群眾能夠得到較大實惠的分配機制和利益格局，使社會各階層的收入分配機制不斷趨向合理，使各種利益關系更加協調。要突出抓好政府促進就業(yè)責任平臺、就業(yè)技能培訓平臺、人力資源服務平臺、就業(yè)綜合信息平臺和鼓勵創(chuàng)業(yè)政策平臺建設，完善“勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)體系，努力使每一個有勞動能力和就業(yè)要求的人都能享有就業(yè)機會。不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入，擴大中等收入階層的比重。通過調整財稅體制、增加公共支出、加大財政轉移支付力度等措施，較好地兼顧國家、企業(yè)、群眾的利益。加快建立多層次的城鎮(zhèn)社會保險體系，著力提高農民享有養(yǎng)老、醫(yī)療等基本保險和最低生活保障的程度與覆蓋面，城鄉(xiāng)最低生活保障實現應保盡保。

構建社會穩(wěn)定的保障機制。穩(wěn)定是構建和諧社會的基石。要建立健全維護社會穩(wěn)定的領導責任體系，把穩(wěn)定工作的成效作為考核領導干部政績的重要內容。加強對社區(qū)、村委會等基層組織的領導，切實發(fā)揮基層組織在維護社會穩(wěn)定方面第一道防線的作用。建立社會輿情匯集和分析體系，健全社會預警制度，強化“大防控”、“大調解”機制，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素。提高保障社會公共安全和處置突發(fā)事件的能力，形成運轉高效的應急制度。加大打擊懲治力度，建立健全經常性嚴打、突出問題集中整治與長效管理相結合的社會治安綜合治理工作機制。

構建高效運轉的領導機制。黨的領導是構建和諧社會的關鍵。要改革完善黨的領導方式，切實發(fā)揮地方各級黨委總攬全局、協調各方的職能，集中精力抓好政策制定、環(huán)境建設、工作組織和實踐推動。堅持黨的群眾路線，引導廣大干部積極研究和把握新形勢下群眾工作的規(guī)律和特點，不斷提高群眾工作水平。改革完善決策和行政方式，進一步完善黨委決策、專家論證、公眾參與的決策體系。改革完善督察和考評方式，制定績效考評體系，做到督事、評績、考核、查紀“四位一體”，確保各項工作不折不扣地落實到位。加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，加大對權力運行的制約和監(jiān)督，以良好的形象取信于民。

（作者：中共江蘇省委常委、南京市委書記）

第二篇：積極探索加快我縣經濟社會發(fā)展的新路子

積極探索加快我縣經濟社會發(fā)展的新路子

----赴江蘇沭陽縣考察報告之一

陽春三月，我們一行四人，前往江蘇省沭陽縣進行了為期三天的考察學習。幾天來，所見所聞無不為之驚嘆，感受頗多，深受啟發(fā)。

一、沭陽縣經濟社會發(fā)展情況

沭陽縣是江蘇省陸域面積最大、人口最多的縣，轄38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)，總面積2298平方公里，人口174萬。

過去的沭陽是江蘇省名符其實的經濟窮縣、財政弱縣，也是計劃生育落后縣和上訪大縣。一是經濟總量、均量小，經濟結構不合理。在沭陽與江蘇省人均可比的44項指標中，達到省人均指標50%的僅有12項，占27.3%，接近省人均指標20%的達21項，占47.7%，其余均在省人均指標10%左右的水平。二是經濟運行質量差。全縣鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)資產為9.85億元，負債為8.65億元，資產負債率為87.8%。三是財政問題嚴峻。全縣財政歷年滾存赤字達3260萬元，累計欠發(fā)財政工資6250萬元，在96年1.2065億財政收入中真正來自于稅收的只占63%，為全省最低。四是基礎設施建設滯后。全縣黑色路面僅有56公里，人均擁有灰黑路面僅占全省平均值的八分之一，每平方公里和每萬人擁有的灰黑路面積和長度均列全省倒數第一，且有254個行政村未通砂石路，公路在全省密度最小、等級最低、質量最差。全縣城鎮(zhèn)人口只有13萬人，城鎮(zhèn)化率僅為7.5%，遠遠低于全省平均水平。五是社會事業(yè)“欠帳”多。科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生整體水平偏低。全縣每萬人擁有大中專畢業(yè)生、中高級技術人員、醫(yī)生分別僅有121人、26人和4人。人口出生嚴重失控，全縣計劃外超生多達16萬人。96年，全縣計劃生育率僅為48%。六是社會治安秩序混亂。重大惡性案件時有發(fā)生，群訪集訪持續(xù)不斷。七是官風不正。一度時期，沭陽干部工作中任人唯親、權錢交易等現象相當嚴重，極少數人跑官、要官屢屢得逞，致使部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)官滿為患，職數大為超編，極大地挫傷了廣大干群的積極性。

1996年區(qū)劃調整以來，沭陽縣委、縣政府立足欠發(fā)達縣情，堅持以“富民、壯村、興鄉(xiāng)、強縣”為立足點，貫徹“穩(wěn)中求進、進中求快、快中求好”的思想，謀富民強縣之策，奠后發(fā)進位之基，聚團結拼搏之力，在改革創(chuàng)新中走出了一條切合欠發(fā)達地區(qū)實際、具有沭陽特色的發(fā)展之路，初步形成了全縣經濟社會發(fā)展的新局面。一是經濟建設成績喜人。2003年，全縣實現國內生產總值87.05億元，財政收入3.8億元，農民人均純收入3266元，分別是1996年的3.72倍、3.15倍和1.6倍。二是軟硬環(huán)境有了根本改善。2003年，縣城區(qū)建成面積已由1996年的14.5平方公里擴大到30平方公里，城區(qū)人口達22萬人，城市化水平達32.4%，城鎮(zhèn)人均樓房面積達9.5平方米。持續(xù)開展軟環(huán)境治理，“洼地效應”初步顯現，去年該縣共引進項目1789個，到位資金14.91億元。三是社會事業(yè)取得明顯進展。按照“學前教育民營化、義務教育投入多元化、高中教育集團化、學校后勤服務社會化”的思路，教育改革不斷深入。全縣興辦民辦教育機構285所，占全縣學校總數的36.5%，在校生6.6萬人，固定資產投入3.1億元。按照“辦醫(yī)形式多樣化、運行機制民營化、投入體制社會化、后勤服務產業(yè)化”的思路，衛(wèi)生事業(yè)改革不斷推進。全縣所有公辦醫(yī)院全部完成民營化改造，38個衛(wèi)生院全部完成凈資產競價轉讓，實現資產增值3251萬元，為財政增加收入4308萬元。全面實行了農村居民大病統籌合作醫(yī)療制度。四是體制機制呈現勃勃生機。通過大力推進各項改革，初步實現了競爭主體民營化、社會事業(yè)產業(yè)化、政府運行規(guī)范化和干部管理科學化，建立了一套充滿活力的體制機制。五是人的精神面貌煥然一新。目前，人心思變、人

心思富、人心思干、人心思上的生動局面在沭陽上下初步形成。

二、沭陽縣經濟社會發(fā)展的基本經驗

幾年來，沭陽經濟社會之所以能發(fā)生歷史性變化，主要是他們能夠堅持不畏難、不爭論、不依賴、不空談，解放思想，改革創(chuàng)新，全民動員，艱苦創(chuàng)業(yè)。

(一)堅持不畏難，增強信心，振奮精神，樹立奮發(fā)有為的拼搏之志。1996年底，沭陽縣委、縣政府新班子組建后，面對困難重重的局面，振奮精神，立下了擺脫困境的雄心壯志。他們首先從治亂入手，大力實施凝聚人心、贏得人心、引導人心、圍繞中心的“四心”工程，就各個領域長期積累的突出矛盾和問題，迅速組織開展了一系列的集中整治活動。當年查處違法亂紀黨員243人，涉及副處級以上干部7人；查處擾亂經濟秩序案件131起，查處執(zhí)法部門違規(guī)執(zhí)法265件次，處理違紀人員42人。積極開展“陽光”行動。縣級領導班子成員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門領導干部的職務分工和電話、手機號碼，通過電視、廣播、報紙向社會公布，暢通群眾反映問題、領導體察民意的渠道。而且在縣政府門前設立了“縣委書記、縣長信箱”，敞開渠道接受群眾來信來訪，直接聽取群眾意見，解決各種矛盾。針對有些干部對沭陽發(fā)展悲觀失望的情緒，他們適時在全縣上下開展了“我看沭陽發(fā)展優(yōu)勢”為主題的大討論活動，樹立了加快沭陽發(fā)展必定信心。1997年6月，他們又從基層干部群眾的實踐中總結出了“團結一心、務實苦干、奮起直追、自強不息”的新時期沭陽精神。采用多種形式大張旗鼓地開展對新時期沭陽精神的宣傳教育。通過廣泛持久的宣傳，使新時期沭陽精神入腦人心，并化為全縣人民不畏艱難、猶粽降淖躍跣卸嗣且桓墓ァ岸焐固簟⑾奶斐艘趿埂⒉煥洳蝗卻蚵榻鋇穆埃按車詞諧》⒓搖⒆災鞔匆抵賂弧鋇娜惹榭漲案噠恰?br/>(二)堅持不爭論，解放思想，改革創(chuàng)新，構建縣域經濟社會發(fā)展的動力機制。他們堅持按照“三個有利于”的標準，立足沭陽的縣情，尊重群眾的意愿和首創(chuàng)精神，堅持不爭論、不埋怨、不責備，大膽試、大膽闖、大膽干，引導大家由關注什么事情不能干，轉向研究什么事情能干；由凡是紅頭文件規(guī)定允許的，其他什么都不能干，轉向凡是紅頭文件和法律沒有明令禁止的，什么都可以試、可以干，不斷激發(fā)廣大干部群眾解放思想、改革創(chuàng)新、加快發(fā)展的熱情。在具體實踐中，他們本著“先干不爭論、先試后評論、先有后規(guī)范、先改后完善”的要求，大刀闊斧地推進各項改革，全面接軌市場經濟，不斷增強經濟社會發(fā)展的動力和活力。一是大力推進行政管理體制改革。積極穩(wěn)妥推進政府機構改革，精簡行政編制21．6%。按照“政府統攬財權，財政統攬收支”的總體思路，在縣直機關事業(yè)單位實行“國庫集中收付、會計集中核算”改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“會計集中核算、鄉(xiāng)村財務統管”改革。針對機關人浮于事和經濟一線人才奇缺的情況，采取得力措施，把各級干部逼向市場，不僅鍛煉了干部，而且提高了機關辦事效率。二是大力推進干部人事制度改革。積極推行任前公示制、競爭上崗制、公開選拔制、公開推薦制等干部人事制度改革，初步形成了能上能下、能進能出、優(yōu)勝劣汰、獎勤罰懶的機制。積極鼓勵機關事業(yè)單位干部職工離崗創(chuàng)業(yè)、在崗兼業(yè)，對機關事業(yè)單位干部職工離崗領辦興辦個體私營經濟，實行“三不變”、“三同等”、“三優(yōu)先”，即編制、職務、身份不變，工資、福利、待遇與在崗等同，晉級晉職、提拔使用、機構改革競爭上崗優(yōu)先。2001年，全縣共選出1236人參與離崗創(chuàng)業(yè)，占參與單位現有人員的38.8%，其中科級干部597人，縣直單位黨政正職13人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席18人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長14人。三是大力推進產權制度改革。按照“能賣不股、能股不租、能租不包、以賣為主”的原則，全面推行國有、集體企業(yè)產權制度改革，轉換企業(yè)生產經營機制。到2000年6月，該縣所有國有、集體資產全部退出，一律成為民有民營的市場主體。同時，還對農口部門的農場、林場、漁場、園地、耕地等公產以及荒灘、荒坡、廢塘等國有、集體資產進行拍賣、租賃和承包經營；對小型水利工程設施產權制度進行改革；另外，對所有機關、事業(yè)單位的門面房一律進行公開拍賣，不得進行租賃和承包經營。四是大力推進教育衛(wèi)生事業(yè)改革。積極推進教育、衛(wèi)生事業(yè)產業(yè)化，按照“社會辦教衛(wèi)——教衛(wèi)產業(yè)化——產業(yè)民營化——民營規(guī)范化”的發(fā)展路子，建立多元化投入機制，把政府投入從教育和衛(wèi)生領域逐步“替代”和“置換”出來。先后興辦各類民辦教育機構228所，其中幼兒園156所、小學45所、初中12所、高中7所，其它教育機構8個；截至2000年9月，全縣38家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部改制到位，建立健全了民營化的運營機制，同時還誕生了6所民辦醫(yī)療機構。五是經濟管理方式改革。實行“稅費一本清”制度，縣、鄉(xiāng)成立收費中心，對各種稅費統一扎口管理，市場主體稅費一張單據、一次性交清。與此同時，他們緊緊抓住農村稅費改革的契機，大力推進鄉(xiāng)村撤并、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位改革。特別是在化解鄉(xiāng)、村兩級債務方面，他們采取清欠還債、變現還債、籌資還債、降息減債、核銷減債、互抵化債多種方法，較好地化解了鄉(xiāng)、村債務。

(三)、堅持不依賴，全面發(fā)動，廣泛動員，凝聚全民自主創(chuàng)業(yè)的強大合力。幾年來，他們緊緊圍繞經濟建設這個中心，突出加快發(fā)展這一主題，按照“希望在民間、活力在民營、發(fā)展靠民力、穩(wěn)定靠民富”的工作方針，通過廣泛動員，全面發(fā)動，在全縣上下初步形成了不等不靠不依賴、自主創(chuàng)業(yè)求發(fā)展的濃厚氛圍。一是動員全社會力量，迅速改善生產、生活條件。新的縣委、政府班子果斷實施“基礎先行”戰(zhàn)略，號召全縣上下“苦干三五年，造福三五代”，全力抓好城鎮(zhèn)和交通、水利等基礎設施建設。在建設資金的籌集上，他們大膽進行籌資方式的創(chuàng)新，建立了“挖掘內力、吸引外力、集聚民力”的多渠道籌資方式和多元化投入機制。1997年以來，該縣共出讓土地1萬余宗，僅2003年土地出讓金就達4.25億元，城區(qū)綠化廣場冠名權、主街道廣告燈箱、郵亭、公廁以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位門面房全部進行了轉讓，所得資金全部用于拆遷安置和城鎮(zhèn)基礎設施建設。在建設項目的組織實施上，他們堅持勤儉節(jié)約、精打細算，發(fā)動干群勒緊褲帶、窮辦苦干，形成了全縣百萬干群齊心搞建設的良好局面。二是實行“內轉外輸”，深度開發(fā)人力資源。沐陽是人口大縣，他們堅持把人力資源作為產業(yè)來開發(fā)，通過“內轉外輸”，促其轉化為人力資本，變“包袱”為財富。全面搞活商貿流通，使群眾由生產領域向流通領域轉化，農民經紀人隊伍已擴大到5萬人，花木、圖書、印刷品三支推銷大軍常年奔波在外，足跡踏遍全國各地。積極開展勞務輸出，使勞動力由閑置本地向發(fā)達地區(qū)轉化，實現借地生財、借地育才，全縣常年外出打工人數達28萬。三是壯大特色農業(yè)，努力夯實富民基礎。作為農業(yè)大縣，他們始終堅持市場導向，把發(fā)展壯大特色農業(yè)、致富千家萬戶農民放在基礎地位來抓，堅持一手抓糧棉油生產，一手抓多種經營突破。按照“戶戶有項目、組組有大戶、村村有特色、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有規(guī)模、業(yè)業(yè)有龍頭”的要求，主攻花木、意楊、瓜菜、水產、畜禽五大主導產業(yè)。顏集、新河兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經基本上成為以種植花木為主的“無糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，去年兩鎮(zhèn)花本銷售收入近10億元，百萬元以上大戶500多戶，花木經紀人1萬多人。四是堅持“內培外引”，放手發(fā)展民本經濟。“內培”方面：推動農戶“離土”創(chuàng)辦私營個體企業(yè)，支持國有、集體企業(yè)干部職工“轉崗”創(chuàng)辦私營個體企業(yè)，鼓勵行政事業(yè)單位干部職工“下海”創(chuàng)辦私營個體企業(yè)。“外引”方面：堅持“縣外就是外”，“老板不在大小，能來沭陽就行；投資不在多少，錢花在沭陽就行”的宗旨，凡是對經濟發(fā)展有利的生產要素都敞開吸納、廣泛聚集；鼓勵民間力量參與招商引資，引導城鄉(xiāng)能人、大戶和普通群眾積極跑關系、找項目、引資金；充分發(fā)揮“以外引外”作用，確保外地大戶引得來、留得住，進而主動宣傳沭陽、介紹沭陽的投資環(huán)境，吸引更多客商來沭投資創(chuàng)業(yè)。簡化工作手續(xù)，提高辦事效率，成立招商引資辦公室，實行一個窗口對外、一套班子聯合辦公、一枚公章生效、一條鞭管理、一晝夜24小時接待的“五個一”方式。1998年以來，全縣共引進縣外資金近22.67億元。

(四)堅持不空談，崇尚實干，雷厲風行，營造求實務實落實的濃厚氛圍。為了營造緊張快干的氛圍，讓各級干部騰出更多的時間抓工作、辦實事，他們堅持采取緊逼式、擠壓式的方式推進各項工作，交任務，限時間，壓擔子，使各級干部始終處于滿負荷狀態(tài)。對干部實行“四逼”政策，即通過組織學習把干部逼向書本，解放思想，更新觀念；通過開展“雙幫雙扶”把干部逼向基層，密切黨群、干群關系；通過機構改革把干部逼向社會，轉崗創(chuàng)業(yè)，商海弄

潮；通過開展招商引資把干部逼向市場，增強駕馭市場的能力。特別是在通過組織學習把干部逼向書本方面，從97年開始，他們要求全縣財政供養(yǎng)人員、黨員干部，每年精讀兩本書，并組織閉卷考試，考試成績向社會公布、進入個人檔案。并實行“每周一課”制度，每周周六或周日邀請省內外著名專家、學者、教授到沭陽舉辦講座，幫助各級干部解放思想、更新觀念、豐富知識、提高水平。同時，他們還實行了工作日白天無會制度，除黨代會、人代會等重要會議外，其它會議一律放在晚上或周末召開。在具體工作中，縣鄉(xiāng)領導同志大多采用現場辦公形式，堅持急事急辦、特事特辦、難事巧辦、事事快辦，一旦發(fā)現問題，當場研究解決。沭陽的許多同志都認為，在沭陽當干部，就意味著拼搏，意味著奉獻，“糊涂官”、“太平官”、“懶散官”在沭陽沒有生存的空間。正是他們有了這種“幾十年的事幾年干、幾年的事一年干”的搶時間、抓機遇的強烈意識，才有沭陽的發(fā)展。幾年來，他們改變了過去抓落實自上而下、層層交辦、效率低下而又容易“跑冒滴漏”的做法，堅持做到“五個到底”，即一張藍圖畫到底、一股闖勁干到底、一份責任負到底、一聲政令喊到底、一把尺子量到底，全面推行工作交辦、催辦、督辦和查辦制度，建立健全一套科學嚴謹、高效快捷、運轉協調的工作機制，確保事事有落實、件件有實效。工作中，他們以目標管理為抓手，對工作目標分解立項，定性定量，責任到人，措施到位，嚴格獎懲，不打和牌。為了防止出現上熱下冷、中層梗阻、力度遞減的問題，他們還全面推行具體工作限時制、失誤工作追究制、層級工作責任制、條塊工作負責制、末位工作懲處制等制度，使抓落實逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。

三、幾點啟示

沭陽縣情與我縣有很多相同之處，對比沭陽經濟社會發(fā)展的經驗做法，反思我們的差距與不足，從中得出許多有益的啟示：

（一）堅持解放思想不爭論。堅定不移地堅持發(fā)展是硬道理，堅持只要有利于發(fā)展的，就是正確的，就要鼓勵干，允許試，不爭論。“沒有思想的大解放，就沒有經濟的大發(fā)展”。沭陽等地的發(fā)展經驗已經毋庸置疑地印證了這一點。我們與沭陽相比，缺少的就是這種敢闖敢干不爭論的精神。我們在干工作時，往往是瞻前顧后，考慮的太多，稍有一些突破，有些人就認為文件上沒這么規(guī)定，或是以前都沒這樣干過，思想上總是想不開、不敢大膽地干。要加快發(fā)展，就必須要解放思想，更新觀念，邁大步子。堅決破除解放思想中的體制的、意識的，傳統的以及人為的種種障礙，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，決不能機械地照搬部門的、條條的、框框的制約發(fā)展，要淡化管理意識，強化服務意識，該突破的要勇于突破，該變通的要大膽變通。要大刀闊斧地推進各項改革，像沭陽人那樣，堅持先干不爭論、先試后評論、先有后規(guī)范、先改后完善，要以敢于沖破阻力的魄力和勇氣，來推動改革的大突破、經濟的大發(fā)展。

（二）大力推進體制機制創(chuàng)新。沭陽等地發(fā)展速度快、后勁足，是創(chuàng)新的體制機制能量加速釋放的必然結果和集中體現。推動新一輪思想解放，要把著力點和精力更多地用在推動體制機制創(chuàng)新上。要在招商引資、優(yōu)化環(huán)境、園區(qū)建設、爭取資金，以及干部使用等各個方面大力創(chuàng)新機制，大膽進行改革，推出新思路、新舉措。比如，在經營城市方面，要進一步完善以地生財聚財的機制，該出讓的出讓，該拍賣的拍賣，把城市的優(yōu)勢資源全部“置換”成建設資金。在企業(yè)改革方面，要積極改進國有資產經營體制和方式，收縮國有資產比重，大力吸引境外資本、外地優(yōu)勢資本、民間資本進入企業(yè)，增強企業(yè)發(fā)展活力。還比如，倍受關注的事業(yè)單位機構改革，一是可借鑒沭陽等地經驗，按照“興辦產業(yè)、分流人員，減輕負擔、貢獻財政”的原則，推動事業(yè)單位由全額撥款向差額撥款過渡、差額撥款向自收自支過渡。堅持“社會辦教衛(wèi)、教衛(wèi)產業(yè)化、產業(yè)民營化的發(fā)展路子，建立多元化投入機制，把政府投入從教育和衛(wèi)生領域逐步置換出來，把“花錢”的事業(yè)變成“賺錢”的產業(yè)。二是積極鼓勵機關事業(yè)單位干部職工外出務工或離崗創(chuàng)業(yè)。在這方面雖然我們做了，但做的不是太好。

做好這項工作，關鍵是讓干部放心，落實好“三不變”、“三同等”、“三優(yōu)先”，即編制、職務、身份不變，工資、福利、待遇與在崗等同，晉級晉職、提拔使用、機構改革競爭上崗優(yōu)先。在干部人事方面，要加大公開選拔干部力度，大膽啟用新人、能人，培養(yǎng)和使用一批有活力的干部讓那些能干事、會干事、能干成事的人有施展才華的舞臺。要堅決實行末位淘汰制，讓“太平官”、“平庸官”沒有生存的空間。要建立新的體制，取消部門單位之間不平等的待遇，讓不同單位的干部享有相同的福利待遇，有效地促進干部的合理流動。

（三）加快招商引資步伐。搞好招商引資是解決欠發(fā)達地區(qū)資金投入不足、經濟總量過低、活力不夠、領域不寬這些制約經濟發(fā)展的主要障礙的有效措施。在工作重點上，我們要借鑒沭陽經驗，堅持“老板不在大小，能來利辛就行；投資不在多少，錢花在利辛就行”的宗旨，凡是對利辛經濟發(fā)展有利的生產要素都敞開吸納、廣泛聚集。在項目選擇上，不苛求規(guī)模，不害怕競爭，不擔心重復，除環(huán)境污染和精神污染項目外，其它一律大開綠燈。在產業(yè)導向上，不唯上，不模仿，不主觀人為地確定所謂主導產業(yè)、支柱行業(yè)、骨干企業(yè)和拳頭產品，而是讓市場去選擇、讓效益去定位。在招商方式上，要創(chuàng)新形式，注重實效。一是由全民招商向注重專業(yè)招商轉變。選聘一批能力強、懂業(yè)務、素質高的干部，組建招商引資的專業(yè)小分隊，定任務、定指標，組織部門定期跟蹤考核，讓他們長期駐扎沿海等發(fā)達地區(qū)招商。二是由高成本招商向注重低成本招商轉變，在發(fā)達地區(qū)聘請招商特別顧問，借腦、借力、借譽招商，發(fā)揮駐外辦事處的作用，開展駐外窗口招商，捕捉信息，廣交朋友，主動出擊，敲門招商。三是由零星招商向注重以商招商轉變，切實做好為已在利辛投資客商的服務工作，讓他們滿意，并發(fā)揮他們的現身說法和實際示范作用，吸引更多的客商前來投資。

（四）全力優(yōu)化投資環(huán)境。環(huán)境是形象，是財富，是機遇。優(yōu)化環(huán)境，要以硬環(huán)境為基礎，軟環(huán)境為核心，二者相輔相成。現在各地招商引資優(yōu)惠政策的再優(yōu)惠空間已經不大。要著力在改善軟環(huán)境，特別是服務環(huán)境方面下大功夫，最大限度放低“經濟門檻”和“行政門檻”。尤其要把我們的行政服務中心建好，使其真正成為為民服務的“陽光大廳”。要從嚴約束和規(guī)范部門行為，充分發(fā)揮效能、監(jiān)察、督查等職能部門的作用，嚴禁亂檢查亂罰款。對一般性的違章可以只教育不罰款，必須處罰的最好是一個部門罰款，并且取下限，給客商以更多的安全感、親切感、自由感，打造親商扶商富商的“金字招牌”，才能吸引更多的客商來我縣投資興業(yè)。

（五）形成緊張快干、求實務實落實的工作作風。我們要想加快發(fā)展、趕超發(fā)達地區(qū)，任務非常艱巨，容不得一絲懈怠，必須百倍珍惜時間，加快工作節(jié)奏。試想，沭陽如果沒有“幾十年的事幾年干、幾年的事一年干”的這種只爭朝夕搶時間、抓進度的精神，又何以能夠在短短八年時間里從根本上改變沭陽的面貌？積極倡導“立即就辦”工作作風，推行“一線工作法”，堅持一竿子到底發(fā)現問題、深入調查研究分析問題、與群眾面對面解決問題。要堅持采取緊逼式、擠壓式的方式推進各項工作，限時間，壓擔子，定了就干，干就快干，使各級干部始終處于滿負荷、緊張快干的工作狀態(tài)。要做好我們的工作，還必須認認真真地抓好落實。沭陽縣的領導同志在抓落實工作中要求是非常嚴格的，考核是非常認真的，用沭陽不少干部的話來說，要想糊弄縣領導是不那么容易的。但在工作指導上，縣里只作原則要求，不作具體規(guī)定；只注重工作結果，不注重工作過程；只規(guī)定目標任務，不定調子，不劃框子，對基層放心、放膽、放手、放權，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門因地制宜，一鄉(xiāng)一策，一企一方，有效地促進了各項方針政策的貫徹落實。當前我們務必要抓好縣七黨代會提出的各項目標任務的落實，對工作目標分解立項、定性定量，把目標任務變成一個個項目、一項項工程、一件件實事，規(guī)定完成時間、質量和標準，責任到人，措施到位，嚴格獎懲。

第三篇：和諧社會是社會發(fā)展的必然要求

和諧社會是社會發(fā)展的必然要求？

面對“四個多樣化”和社會階層結構出現的新變化，通過社會主義和諧社會的建設，進一步密切黨同各階層群

眾的聯系，不斷提高黨的社會影響力和社會動員力，從而形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎、實現黨執(zhí)政的歷史任務的必然要求。第一，構建社會主義和諧社會是鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的必然要求。在現代化進程中，我國工 人階級隊伍結構發(fā)生巨大變化，傳統的產業(yè)工人隊伍縮小，從事第三產業(yè)的工人階級成員將逐步成為工人階級的主體。我國農民隊伍迅速分化，他們中有的成為農民工，有的成 為智力型職業(yè)者，有的則成為集體企業(yè)管理者和農村社會 管理者，已經成為工人階級的組成部分。同時，民營科技 企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術 人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由 職業(yè)人員等新的社會階層，都是中國特色社會主義的建設 者，也是我們黨執(zhí)政必須團結和依靠的重要力量。第二，構建社會主義和諧社會是鞏固黨執(zhí)政社會基礎 的必然要求。鞏固黨執(zhí)政的社會基礎，一個根本的因素就 是要發(fā)揮全體社會成員的積極性，當前特別要做好兩個方 面的工作：一是要努力擴大中等收入者的比重，逐步構筑 穩(wěn)定合理的社會結構。從國際經驗看，最穩(wěn)定的社會應該 是中間社會階層占多數的社會。這種中間大兩頭小的橄欖 型社會結構，是現代社會階層結構的基本形態(tài)，有利于社 會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。據中國社會科學院的測算標準，我國家庭財產在１５萬元至３０萬元之間的中等收入階層，正在以每年１％的比重增長，呈加速成長態(tài)勢。１９９９ 年中等收入階層比重為１５％，２００３年達到１９％，預計到２０２０年中等收入階層比重有望達到４０％。二 是要充分發(fā)揮公民社會的作用。公民社會是指各種非國家 或非政府所屬的民間組織，包括非政府組織、志愿性社團、協會、社區(qū)組織、利益團體等。公民社會的健全和完善，是社會現代化的標志。目前，我國民間組織主要分為社會 團體、基金會和民辦非企業(yè)單位三大類。據民政部門統計，截至２００３年底，我國共有各種社會團體１４．２萬多 家（含基金會９００多家），民辦非企業(yè)單位１２．４萬 多家。這些民間組織在我國政治、經濟、社會等方面發(fā)揮 越來越廣泛的積極作用。但與發(fā)達國家相比，我國社會團 體的發(fā)育還很不健全，法制還不完善，管理上也存在不少 問題。

第三，構建社會主義和諧社會是完成黨執(zhí)政的歷史任 務的必然要求。在本世紀頭２０年，全面建設惠及十幾億 人口的更高水平的小康社會；到本世紀中葉基本實現現代

化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家，這是我們 黨的共同理想。因此，構建社會主義和諧社會，既是我們 黨帶領人民全面建設小康社會、實現工業(yè)化和現代化并最

終實現共產主義的必由之路，也是我們黨把最廣大人民群 眾的積極性創(chuàng)造性調動起來，共同為完成黨的執(zhí)政目標和 執(zhí)政任務而奮斗的現實要求。

第四篇：***：適應經濟社會發(fā)展新形勢 加強和創(chuàng)新社會管理范文

***：適應經濟社會發(fā)展新形勢 加強和創(chuàng)新社會管理

新華網北京２月２０日電 中共中央政治局常委、中央政法委書記***２０日上午在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上發(fā)表講話。他強調，要認真學習貫徹胡錦濤總書記重要講話，適應經濟社會發(fā)展新形勢，加強和創(chuàng)新社會管理，建設中國特色社會主義社會管理體系，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護人民根本利益，保證國家長治久安。

***說，胡錦濤總書記在研討班開班式上的重要講話，深刻闡述了加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，深入分析了我國社會管理領域存在的突出問題及其原因，明確提出了當前和今后一個時期加強和創(chuàng)新社會管理的指導思想、基本任務、重點工作，標志著我們黨對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，對新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理具有重要指導意義，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實，把加強和創(chuàng)新社會管理置于更加突出的位置，作為第一責任，切實抓緊抓好。

***指出，要適應經濟社會發(fā)展的新形勢新要求，切實轉變社會管理理念。樹立以人為本、服務為先的理念，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一，讓群眾感受到權益受到保障、心情更加舒暢。樹立多方參與、共同治理的理念，堅持黨委領導、政府主導，發(fā)揮好社會力量在社會管理中的協同、自治、自律、他律、互律作用，充分調動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，形成社會管理合力。樹立關口前移、源頭治理的理念，及時發(fā)現矛盾問題。注重從源頭加以解決，不斷增強社會管理的前瞻性、主動性、有效性。樹立統籌兼顧、協商協調的理念，正確反映和協調各種利益訴求，兼顧各方面群眾的關切，盡可能通過平等溝通、協商協調、教育引導等辦法進行社會管理。樹立依法管理、綜合施策的理念，加強法制宣傳教育，形成依法辦事、守法光榮的社會風尚，堅持依法行政、公正司法，引導群眾理性合法表達利益訴求，同時綜合運用經濟、行政、道德、科技等手段進行社會管理。

***強調，加強和創(chuàng)新社會管理，是社會管理領域的一場改革，必須從我國實際出發(fā)，走自己的路，正確處理發(fā)揮傳統優(yōu)勢與創(chuàng)新發(fā)展的關系，絕不能全盤否定過去，另搞一套。要發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，借鑒國外有益成果，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，提高社會管理科學化水平。各級黨委要提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力，把基層黨組織建設成為群眾謀利益的戰(zhàn)斗堡壘，讓廣大黨員在服務群眾中體現先進性。各級政府要強化社會管理職能，努力建設服務型政府，提供更多更好的公共服務。工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業(yè)單位要積極參與社會管理，形成與黨委、政府互聯互補互動的社會管理網絡。要動員組織群眾依法有序參與社會管理，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

***指出，近年來，各地積極探索實踐，創(chuàng)造了不少社會管理新經驗。比如，把城鎮(zhèn)基本公共服務延伸到流動人口身上，使他們進入城鎮(zhèn)社會管理工作范疇；對特殊人群實行特殊關愛，使他們更好地融入社會；培育綜合性社會組織，努力把各類社會組織納入黨委和政府主導的社會組織體系；實行社會穩(wěn)定風險評估，從源頭上預防和減少社會矛盾；在征地拆遷中充分保護群眾利益，努力實現征地拆遷一片、安定和諧一片；構建大調解工作體系，有效化解社會矛盾；建立健全應急管理體系，提高危機管理能力；整合基層資源和力量，形成社會管理合力；加強信息化建設，提升社會管理效能和服務質量。各地各部門要結合實際，學習推廣好這些成功經驗，及時轉化為社會管理的政策措施、長效機制、制度規(guī)范。

***強調，要積極推進社會管理體制機制制度創(chuàng)新。在人口服務管理方面，要完善居民身份證制度，建立國家人口基礎信息庫，提高對實有人口的管理服務水平；在經濟組織管理方面，要建立健全勞動關系協調協商機制，努力構建和諧勞動關系；在社會組織管理方面，要建立分類發(fā)展、分類管理機制，促進社會組織健康有序發(fā)展；在境外非政府組織在華活動管理方面，要建立聯合管理機制，保護正當交往合作，依法加強管理；在互聯網管理方面，要形成黨委統一領導、政府嚴格管理、企業(yè)依法運營、行業(yè)加強自律、全社會共同監(jiān)督的綜合管理格局，促進健康發(fā)展；在社會矛盾化解方面，要完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，主動依法維護群眾權益，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；在社會治安方面，要深入開展平安創(chuàng)建活動，建立健全社會治安防控體系，落實寬嚴相濟刑事政策，既加大對嚴重影響群眾生命財產安全的各種犯罪的防范打擊力度，又著力減少社會對抗、促進社會和諧；在維護市場經濟秩序方面，要建立社會誠信制度，嚴厲打擊制假售假行為，保障人民生命健康安全；在精神衛(wèi)生方面，要建立預測、預警、疏導、救助機制，及時發(fā)現和解決社會成員的心理問題，防范和降低社會風險。

***要求，各地各部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，更加注重改善民生，更加注重社會公正，更加注重宣傳教育，為從源頭上根本上基礎上加強和創(chuàng)新社會管理創(chuàng)造條件，努力走出一條與中國特色社會主義市場經濟、民主政治、先進文化相適應的社會管理之路。

第五篇：適應經濟社會發(fā)展 推進社會管理創(chuàng)新

適應經濟社會發(fā)展 推進社會管理創(chuàng)新

近年來，遼寧省公安系統適應經濟社會發(fā)展的新形勢新變化，不斷創(chuàng)新工作思路，提高工作水平，積極推進社會管理創(chuàng)新，有力促進了科學發(fā)展和社會穩(wěn)定。

圍繞服務經濟社會發(fā)展大局推進社會管理創(chuàng)新。為經濟社會發(fā)展營造良好的社會環(huán)境是公安機關的重大責任，也給公安機關服務大局提出了新的更高要求。一是把服務經濟社會發(fā)展作為公安工作的新使命。我們堅持把服務發(fā)展作為一條主線貫穿公安工作全過程，主動融入地方經濟社會發(fā)展大局，在省、市、縣三級機關逐級成立專門服務機構；多次召開大型企業(yè)領導座談會、服務企業(yè)推進會，并聘請省社科院專家學者對公安機關的“大服務”項目進行定性、定向論證；在全省聘請了1062名人大代表、政協委員、國企法人代表、律師等，作為警風警紀監(jiān)督員，對公安機關的執(zhí)法、管理和服務進行全程監(jiān)督。同時，我們在廣大民警中牢固樹立一切警務活動為了發(fā)展、一切警務活動為了振興、一切警務活動為了服務的“大服務”警務新理念，讓“大服務”警務理念內化于心、外踐于行。二是把打造平安穩(wěn)定環(huán)境作為公安工作的主戰(zhàn)場。我們堅持做到經濟發(fā)展到哪里，服務警務活動的觸角就拓展、延伸到哪里，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，集中整治治安熱點、難點問題，積極構建社會治安防范網絡，最大限度消除公共安全隱患。三是把為企業(yè)發(fā)展排憂解難作為公安工作的著力點。幾年來，我們堅持從企業(yè)最期盼的事進入，從企業(yè)最頭痛的事解困，從企業(yè)最燃眉的事幫扶，減少行政審批項目，下放審批權限，簡化工作流程，縮短工作時限，廣泛推行了方便快捷的“一站式”服務、熱情周到的“保姆式”服務和問企所需的“跟進式”服務，在全省規(guī)模以上企業(yè)全部派駐了警企聯絡員，與9293家企業(yè)建立了聯系制度，并先后向社會集中推出了38條便民利民措施、22條服務經濟發(fā)展舉措和4項配套服務事項，以同振共興的新作為，保障和服務遼寧經濟社會的新發(fā)展。

圍繞提高維穩(wěn)能力推進社會管理創(chuàng)新。維護國家安全和社會穩(wěn)定，防范和消除社會風險是加強和創(chuàng)新社會管理的基本任務。我們把提升維穩(wěn)能力作為社會管理創(chuàng)新的目標。一是以維穩(wěn)理念的更新豐富社會管理創(chuàng)新的內涵。我們進一步強化維穩(wěn)是公安工作主業(yè)的思想，堅持系統治理，力求全面穩(wěn)定；堅持矛盾調和，力促動態(tài)穩(wěn)定；堅持人本為先，力求民心穩(wěn)定；堅持強基固本，力保持續(xù)穩(wěn)定。著力在后勤保障上抓持續(xù)求突破，在警務戰(zhàn)略上抓持續(xù)求突破，在能力建設上抓持續(xù)求突破，實現了由維穩(wěn)理念的更新帶動維穩(wěn)能力的全面提升。二是以構建維穩(wěn)的格局形成社會管理的合力。我們將服務體系延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)及廠礦、學校、醫(yī)院等基層單位，建立起由政府牽頭，維穩(wěn)、公安、信訪、司法、調解、綜治、民政、勞動等多部門齊管的社會化管理服務大格局。2010年，在全國率先建立東北區(qū)域警務協作機制，實行情報信息互通共享、大型安保互幫共助、跨區(qū)域犯罪互查共破、重點人員互報共控、特情裝備互換共遣、社會動態(tài)互研共判、突發(fā)事件互通共處、優(yōu)勢資源互聯共用，以東北區(qū)域的穩(wěn)定促進了全國的穩(wěn)定。三是以維穩(wěn)的實戰(zhàn)提高社會管理創(chuàng)新的效能。我們堅持以信息化主導應急指揮體系建設，建成了省、市、縣三級公安機關實戰(zhàn)型“大指揮中心”，初步形成了指揮調度扁平化、打防管控精細化的現代警務指揮體系；堅持以專業(yè)化引領應急處突力量建設，在省、市、縣三級公安機關全部建立了巡特警隊伍、應急救援隊伍、消防滅火攻堅組和特警突擊隊等專門隊伍，并構建應急處突第二梯隊、第三梯隊和戰(zhàn)略預備隊，有力提升了公安隊伍的攻堅作戰(zhàn)能力。

圍繞提升管理工作水平推進社會管理創(chuàng)新。隨著我國工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，原有管理模式、管理手段不符合、不適應的問題日益凸顯，提升管理工作科學化水平迫在眉睫。一是堅持管理的精細度。我們堅持以公安信息化建設為龍頭，建成了國內一流的省廳指揮中心；深入實施農村和社區(qū)兩大警務戰(zhàn)略，“一區(qū)一車多警”巡邏模式迅速普及，街面、社區(qū)、單位等防控力量全面建立；逐級建立了網上輿論引導員隊伍，實現了“虛擬警察”公開上崗執(zhí)法，基本形成了點線面、網上網下、人防物防技防相結合的防控體系。與此同時，我們科學調整公安考核指標體系，網上辦案、網上監(jiān)督、網上訓練、陽光執(zhí)法等網絡平臺全面開通，有力推動了工作落實在基層、落實到末端。二是突出管理的靈活性。我們在特殊時段和敏感節(jié)點的安全保衛(wèi)工作中，實行“內緊外松”的管理策略，堅持打整體戰(zhàn)、情報戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)；在復雜敏感區(qū)域的控制上，采取公密結合的動態(tài)管控方式，既確保高標準完成工作任務，又最大限度地減少對群眾正常生活的影響。在人口管理上，綜合采取以房管人、以證管人、以業(yè)管人、以鄰管人的措施，著力將新增重點人員納入管理視線，提高了工作的針對性和實效性。三是實現管理的常態(tài)化。我們重點建立和全面運行實有人口動態(tài)管理、社會矛盾源頭化解、社會組織常態(tài)監(jiān)管、虛擬社會綜合管控、社會治安打防管控“五大機制”；大力推進街面防控網、社區(qū)防控網、單位內部防控網、視頻監(jiān)控網、區(qū)域警務協作網、虛擬社會防控網等“六大網絡”建設，在全省形成了立體化、全時空、高效率的社會治安動態(tài)防控體系。

圍繞做好新時期群眾工作推進社會管理創(chuàng)新。公安機關在推進社會管理創(chuàng)新中，要始終以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為工作重點。一是堅持思想上尊重群眾。我們從公安機關自身做起，時時都以“群眾在我心中”來要求自己，以“我在群眾眼中”來警醒自己，始終堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，真心誠意為群眾伸張正義、排憂解難，把公安機關和公安民警為群眾做的每一件實事、好事，作為是“在替黨和政府工作”，讓人民群眾把對公安機關的感激轉化為對黨和政府的感恩，堅定人民群眾跟黨走的信心和決心。二是堅持感情上貼近群眾。近年來，我們把“大走訪”活動作為開展各項公安工作的有力抓手和重要載體，采取公安民警走出機關、走進村屯、走進百姓家中的方式，強化矛盾問題排查化解，定期開展涉訪案件攻堅，把群眾訴求前移到老百姓的家門口解決，實現了信訪積案的“清倉見底”，解決了人民群眾的困難問題，讓人民群眾實實在在地感受到黨和政府的關懷。三是堅持工作上依靠群眾。人民群眾不僅是管理的對象，更是管理的主體。在工作中，我們依靠群眾加強社會治安防范，積極發(fā)展基層聯防力量，不斷增強社會管理的自我防控能力。在工作機制上，借助外力對公安工作進行監(jiān)督，依托政府網站、110報警平臺和手機短信等搭建議警平臺，深入開展“開門評警”活動，把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量公安工作成效的根本標準，不斷唱響人民公安為人民的時代主旋律。